Сравните уровень его развития в россии и в европейских странах: Используя текст параграфа назовите основное занятие населения в России в начале XVI века

Этический кодекс психолога

Преамбула

1. Этический кодекс психолога Российского психологического общества составлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», Уставом Российского психологического общества, Всеобщей декларацией прав человека, Хельсинкской декларацией Всемирной медицинской ассоциации «Этические принципы проведения медицинских исследований с участием людей в качестве субъектов исследования», международной Универсальной декларацией этических принципов для психологов, Этическим метакодексом Европейской федерации психологических ассоциаций.
2. Консультативным и регулирующим органом Российского психологического общества по вопросам профессиональной этики психолога является Этический комитет Российского психологического общества.
3. В настоящем Этическом кодексе термин «Психолог» относится к лицу, имеющему высшее психологическое образование.
4. В настоящем Этическом кодексе термин «Клиент» относится к лицу, группе лиц или организации, которые согласились быть объектом психологических исследований в личных, научных, производственных или социальных интересах или лично обратились к Психологу за психологической помощью.
5. Действие данного Этического кодекса распространяется на все виды деятельности психологов, определенные настоящим Этическим кодексом. Действие данного Этического кодекса распространяется на все формы работы Психолога, в том числе осуществляемые дистанционно или посредством сети Интернет.
6. Профессиональная деятельность психолога характеризуется его особой ответственностью перед клиентами, обществом и психологической наукой, и основана на доверии общества, которое может быть достигнуто только при соблюдении этических принципов профессиональной деятельности и поведения, содержащихся в настоящем Этическом кодексе.
7. Этический кодекс психологов служит: для внутренней регуляции деятельности сообщества психологов; для регуляции отношений психологов с обществом; основой применения санкций при нарушении этических принципов профессиональной деятельности.

I. Этические принципы психолога

Этика работы психолога основывается на общечеловеческих моральных и нравственных ценностях. Идеалы свободного и всестороннего развития личности и ее уважения, сближения людей, создания справедливого, гуманного, процветающего общества являются определяющими для деятельности психолога. Этические принципы и правила работы психолога формулируют условия, при которых сохраняются и упрочиваются его профессионализм, гуманность его действий, уважение людей, с которыми он работает, и при которых усилия психолога приносят реальную пользу.

1. Принцип уважения
   
   Психолог исходит из уважения личного достоинства, прав и свобод человека, провозглашенных и гарантированных Конституцией Российской Федерации и международными документами о правах человека.
   Принцип уважения включает:
1. Уважение достоинства, прав и свобод личности
   1. Психолог с равным уважением относится к людям вне зависимости от их возраста, пола, сексуальной ориентации, национальности, принадлежности к определенной культуре, этносу и расе, вероисповедания, языка, социально-экономического статуса, физических возможностей и других оснований.
   2.  Беспристрастность Психолога не допускает предвзятого отношения к Клиенту. Все действия Психолога относительно Клиента должны основываться на данных, полученных научными методами. Субъективное впечатление, которое возникает у Психолога при общении с Клиентом, а также социальное положение Клиента не должны оказывать никакого влияния на выводы и действия Психолога.
   3. Психолог избегает деятельности, которая может привести к дискриминации Клиента по любым основаниям.
   4. Психологу следует так организовать свою работу, чтобы ни ее процесс, ни ее результаты не наносили вреда здоровью и социальному положению Клиента и связанных с ним лиц.

2. Конфиденциальность
   1. Информация, полученная Психологом в процессе работы с Клиентом на основе доверительных отношений, не подлежит намеренному или случайному разглашению вне согласованных условий.
   2. Результаты исследования должны быть представлены таким образом, чтобы они не могли скомпрометировать Клиента, Психолога или психологическую науку.
   3. Психодиагностические данные студентов, полученные при их обучении, должны рассматриваться конфиденциально. Сведения о Клиентах также должны рассматриваться конфиденциально.
   4. Демонстрируя конкретные случаи своей работы, Психолог должен обеспечить защиту достоинства и благополучия Клиента.
   5. Психолог не должен отыскивать о Клиенте информацию, которая выходит за рамки профессиональных задач Психолога.
   6. Клиент имеет право на консультацию Психолога или работу с ним без присутствия третьих лиц.
   7. Неконтролируемое хранение данных, полученных при исследованиях, может нанести вред Клиенту, Психологу и обществу в целом. Порядок обращения с полученными в исследованиях данными и порядок их хранения должны быть жестко регламентированы.

3. Осведомленность и добровольное согласие Клиента
   1. Клиент должен быть извещен о цели работы, о применяемых методах и способах использования полученной информации. Работа с Клиентом допускается только после того, как Клиент дал информированное согласие в ней участвовать. В случае, если Клиент не в состоянии сам принимать решение о своем участии в работе, такое решение должно быть принято его законными представителями.
   2. Психолог должен сообщать Клиенту обо всех основных шагах или лечебных действиях. В случае стационарного лечения Психолог должен информировать Клиента о возможных рисках и об альтернативных методах лечения, включая непсихологические.
   3. Видео- или аудиозаписи консультации или лечения Психолог может делать только после того, как получит согласие на это со стороны Клиента. Это положение распространяется и на телефонные переговоры. Ознакомление третьих лиц с видео-, аудиозаписями консультации и телефонными переговорами Психолог может разрешить только после получения согласия на это со стороны Клиента.
   4. Участие в психологических экспериментах и исследованиях должно быть добровольным. Клиент должен быть проинформирован в понятной для него форме о целях, особенностях исследования и возможном риске, дискомфорте или нежелательных последствиях, чтобы он мог самостоятельно принять решение о сотрудничестве с Психологом. Психолог обязан предварительно удостовериться в том, что достоинство и личность Клиента не пострадают. Психолог должен принять все необходимые предосторожности для обеспечения безопасности и благополучия Клиента и сведения к минимуму возможности непредвиденного риска.
   5. В тех случаях, когда предварительное исчерпывающее раскрытие информации противоречит задачам проводимого исследования, Психолог должен принять специальные меры предосторожности для обеспечения благополучия испытуемых. В тех случаях, когда это возможно, и при условии, что сообщаемая информация не нанесет вреда Клиенту, все разъяснения должны быть сделаны после окончания эксперимента.

4. Самоопределение Клиента
   1. Психолог признает право Клиента на сохранение максимальной автономии и самоопределения, включая общее право вступать в профессиональные отношения с психологом и прекращать их.
   2. Клиентом может быть любой человек в случае своей несомненной дееспособности по возрасту, состоянию здоровья, умственному развитию, физической независимости. В случае недостаточной дееспособности человека решение о его сотрудничестве с Психологом принимает лицо, представляющее интересы этого человека по закону.
   3. Психолог не должен препятствовать желанию Клиента привлечь для консультации другого психолога (в тех случаях, когда к этому нет юридических противопоказаний).

2. Принцип компетентности
   
   Психолог должен стремиться обеспечивать и поддерживать высокий уровень компетентности в своей работе, а также признавать границы своей компетентности и своего опыта. Психолог должен предоставлять только те услуги и использовать только те методы, которым обучался и в которых имеет опыт.
   Принцип компетентности включает:
1. Знание профессиональной этики
   1. Психолог должен обладать исчерпывающими знаниями в области профессиональной этики и обязан знать положения настоящего Этического кодекса. В своей работе Психолог должен руководствоваться этическими принципами.
   2. Если персонал или студенты выступают в качестве экспериментаторов в проведении психодиагностических процедур, Психолог должен обеспечить, независимо от их собственной ответственности, соответствие совершаемых ими действий профессиональным требованиям.
   3. Психолог несет ответственность за соответствие профессионального уровня персонала, которым он руководит, требованиям выполняемой работы и настоящего Этического кодекса.
   4. В своих рабочих контактах с представителями других профессий Психолог должен проявлять лояльность, терпимость и готовность помочь.

2. Ограничения профессиональной компетентности
   1. Психолог обязан осуществлять практическую деятельность в рамках собственной компетентности, основанной на полученном образовании и опыте.
   2. Только Психолог осуществляет непосредственную (анкетирование, интервьюирование, тестирование, электрофизиологическое исследование, психотерапия, тренинг и др.) или опосредованную (биографический метод, метод наблюдения, изучение продуктов деятельности Клиента и др.) работу с Клиентом.
   3. Психолог должен владеть методами психодиагностической беседы, наблюдения, психолого-педагогического воздействия на уровне, достаточном, чтобы поддерживать у Клиента чувство симпатии, доверия и удовлетворения от общения с Психологом.
   4. Если Клиент болен, то работа с ним допустима только с разрешения врача или согласия других лиц, представляющих интересы Клиента.

3. Ограничения применяемых средств
   1. Психолог может применять методики, которые адекватны целям проводимого исследования, возрасту, полу, образованию, состоянию Клиента, условиям эксперимента. Психодиагностические методики, кроме этого, обязательно должны быть стандартизованными, нормализованными, надежными, валидными и адаптированными к контингенту испытуемых.
   2. Психолог должен применять методы обработки и интерпретации данных, получившие научное признание. Выбор методов не должен определяться научными пристрастиями Психолога, его общественными увлечениями, личными симпатиями к Клиентам определенного типа, социального положения или профессиональной деятельности.
   3. Психологу запрещается представлять в результатах исследования намеренно искаженные первичные данные, заведомо ложную и некорректную информацию. В случае обнаружения Психологом существенной ошибки в своем исследовании после того, как исследование было опубликовано, он должен предпринять все возможные действия по исправлению ошибки и дальнейшему опубликованию исправлений.

4. Профессиональное развитие
   1. Психолог должен постоянно повышать уровень своей профессиональной компетентности и свою осведомленность в области этики психологической работы (исследования).

5. Невозможность профессиональной деятельности в определенных условиях
   1. Если какие-либо обстоятельства вынуждают Психолога преждевременно прекратить работу с Клиентом и это может отрицательно сказаться на состоянии Клиента, Психолог должен обеспечить продолжение работы с Клиентом.
   2. Психолог не должен выполнять свою профессиональную деятельность в случае, когда его способности или суждения находятся под неблагоприятным воздействием.

3. Принцип ответственности
   
   Психолог должен помнить  о своих профессиональных и научных обязательствах перед своими клиентами, перед профессиональным сообществом и обществом в целом. Психолог должен стремиться избегать причинения вреда, должен нести ответственность за свои действия, а также гарантировать, насколько это возможно, что его услуги не являются злоупотреблением.
   Принцип ответственности включает:
1. Основная ответственность
   1. Решение Психолога осуществить исследовательский проект или вмешательство предполагает его ответственность за возможные научные и социальные последствия, включая воздействие на лиц, группы и организации, участвующие в исследовании или вмешательстве, а также непрямой эффект, как, например, влияние научной психологии на общественное мнение и на развитие представлений о социальных ценностях.
   2. Психолог должен осознавать специфику взаимодействия с Клиентом и вытекающую из этого ответственность. Ответственность особенно велика в случае, если в качестве испытуемых или клиентов выступают лица, страдающие от медикаментозной зависимости, или лица, ограниченные в своих действиях, а также, если программа исследования или вмешательства целенаправленно ограничивает дееспособность Клиента.
   3. Если Психолог приходит к заключению, что его действия не приведут к улучшению состояния Клиента или представляют риск для Клиента, он должен прекратить вмешательство.

2. Ненанесение вреда
   1. Психолог применяет только такие методики исследования или вмешательства, которые не являются опасными для здоровья, состояния Клиента, не представляют Клиента в результатах исследования в ложном, искаженном свете, и не дают сведений о тех психологических свойствах и особенностях Клиента, которые не имеют отношения к конкретным и согласованным задачам психологического исследования.

3. Решение этических дилемм
   1. Психолог должен осознавать возможность возникновения этических дилемм и нести свою персональную ответственность за их решение. Психологи консультируются по этим вопросам со своими коллегами и другими значимыми лицами, а также информируют их о принципах, отраженных в Этическом кодексе.
   2. В случае, если у Психолога в связи с его работой возникли вопросы этического характера, он должен обратиться в Этический комитет Российского психологического общества за консультацией.

4. Принцип честности
   
   Психолог должен стремиться содействовать открытости науки, обучения и практики в психологии. В этой деятельности психолог должен быть честным, справедливым и уважающим своих коллег. Психологу надлежит четко представлять свои профессиональные задачи и соответствующие этим задачам функции.
   Принцип честности включает:
1. Осознание границ личных и профессиональных возможностей
   1. Психолог должен осознавать ограниченность как своих возможностей, так и возможностей своей профессии. Это условие установления диалога между профессионалами различных специальностей. 

2. Честность
   1. Психолог и Клиент (или сторона, инициирующая и оплачивающая психологические услуги для Клиента) до заключения соглашения оговаривают вопросы вознаграждения и иные существенные условия работы, такие как распределение прав и обязанностей между Психологом и Клиентом (или стороной, оплачивающей психологические услуги) или процедура хранения и применения результатов исследования.
      
      Психолог должен известить Клиента или работодателя о том, что его деятельность в первую очередь подчиняется профессиональным, а не коммерческим принципам.
      
      При приеме на работу Психолог должен поставить своего работодателя в известность о том, что:
      
      – в пределах своей компетенции он будет действовать независимо;
      
      – он обязан соблюдать принцип конфиденциальности: этого требует закон;
      
      – профессиональное руководство его работой может осуществлять только психолог;
      
      – для него невозможно выполнение непрофессиональных требований или требований, нарушающих данный Этический кодекс.
      
      При приеме Психолога на работу работодатель должен получить текст данного Этического кодекса.
   2. Публичное распространение сведений об оказываемых Психологом услугах служит целям принятия потенциальными Клиентами информированного решения о вступлении в профессиональные отношения с Психологом. Подобная реклама приемлема только в том случае, если она не содержит ложных или искаженных сведений, отражает объективную информацию о предоставляемых услугах и отвечает правилам приличия.
   3. Психологу запрещается организовывать рекламу себе или какому-либо определенному методу вмешательства или лечения. Реклама в целях конкуренции ни при каких условиях не должна обманывать потенциальных Клиентов. Психолог не должен преувеличивать эффективность своих услуг, делать заявлений о превосходстве своих профессиональных навыков и применяемых методик, а также давать гарантии результативности оказываемых услуг.
   4. Психологу не разрешается предлагать скидку или вознаграждение за направление к ним нему Клиентов или заключать соглашения с третьими лицами с этой целью.

3. Прямота и открытость
   1. Психолог должен нести ответственность за предоставляемую им информацию и избегать ее искажения в исследовательской и практической работе.
   2. Психолог формулирует результаты исследования в терминах и понятиях, принятых в психологической науке, подтверждая свои выводы предъявлением первичных материалов исследования, их математико-статистической обработкой и положительным заключением компетентных коллег. При решении любых психологических задач проводится исследование, всегда опирающееся на предварительный анализ литературных данных по поставленному вопросу.
   3. В случае возникновения искажения информации психолог должен проинформировать об этом участников взаимодействия и заново установить степень доверия.

4. Избегание конфликта интересов
   1. Психолог должен осознавать проблемы, которые могут возникнуть в результате двойственных отношений. Психолог должен стараться избегать отношений, которые приводят к конфликтам интересов или эксплуатации отношений с Клиентом в личных интересах.
   2. Психолог не должен использовать профессиональные отношения в личных, религиозных, политических или идеологических интересах.
   3. Психолог должен осознавать, что конфликт интересов может возникнуть после формального прекращения отношений Психолога с Клиентом. Психолог в этом случае также несет профессиональную ответственность.
   4. Психолог не должен вступать в какие бы то ни было личные отношения со своими Клиентами.

5. Ответственность и открытость перед профессиональным сообществом
   1. Результаты психологических исследований должны быть доступны для научной общественности. Возможность неверной интерпретации должна быть предупреждена корректным, полным и недвусмысленным изложением. Данные об участниках эксперимента должны быть анонимными. Дискуссии и критика в научных кругах служат развитию науки и им не следует препятствовать.
   2. Психолог обязан уважать своих коллег и не должен необъективно критиковать их профессиональные действия.
   3. Психолог не должен своими действиями способствовать вытеснению коллеги из его сферы деятельности или лишению его работы.
   4. Если Психолог считает, что его коллега действует непрофессионально, он должен указать ему на это конфиденциально.

II. Нарушение Этического кодекса психолога

1. Нарушение Этического кодекса психолога включает в себя игнорирование изложенных в нем положений, неверное их толкование или намеренное нарушение. Нарушение Этического кодекса может стать предметом жалобы.
2. Жалоба на нарушение Этического кодекса психолога может быть подана в Этический комитет Российского психологического общества в письменном виде любым физическим и юридическим лицом. Рассмотрение жалоб и вынесение решений по ним осуществляется в установленном порядке Этическим комитетом Российского психологического общества.
3. В качестве санкций, применяемых к Психологу, нарушившему Этический кодекс, могут выступать: предупреждение от имени Российского психологического общества (общественное порицание), приостановление членства в Российском психологическом обществе, сопровождающееся широким информированием общественности и потенциальных клиентов об исключении данного специалиста из действующего реестра психологов РПО. Информация о применяемых санкциях является общедоступной и передается в профессиональные психологические ассоциации других стран. 
4. В случае серьезных нарушений Этического кодекса Российское психологическое общество может ходатайствовать о привлечении Психолога к суду.

Настоящий Этический кодекс психолога принят “14” февраля 2012 года V съездом Российского психологического общества.

Этический кодекс в формате pdf (149.8 Кб)

Для обсуждение Этического кодекса Российского психологического общества присылать комментарии на адрес [email protected]

Концепция внешней политики Российской Федерации • Президент России

I. Общие положения

Концепция внешней политики Российской Федерации (далее — Концепция) — система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Настоящая Концепция дополняет и развивает положения Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г.

Основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации и другие аналогичные документы.

Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по‑новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании. В международной обстановке, наряду с позитивной тенденцией — укреплением позиций Российской Федерации на международной арене, проявились и негативные тенденции, которые необходимо учитывать при проведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире;

воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;

формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

II. Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах.

Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности.

В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.

Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей «Группы восьми» и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений.

Кардинальная трансформация международных отношений, прекращение идеологической конфронтации и последовательное преодоление наследия «холодной войны» и связанных с ней

предрассудков и стереотипов, укрепление России и ее международных позиций — все это существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. Снижена опасность развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной.

На современном этапе традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач.

На передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие населения; рост его благосостояния; сбалансированность образовательных, научных и производственных ресурсов; в целом уровень инвестиций в человека; эффективное использование механизмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации экономических связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для становления более кризисоустойчивой международной системы.

Новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления. Существенно возрастает роль экологического фактора, все более актуальной становится проблема профилактики и борьбы с инфекционными заболеваниями. Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека.

Противоречивость тенденций, определяющих современное состояние международных отношений, обусловливается переходным периодом их развития. Эти тенденции также отражают различия в понимании реального значения и последствий окончания «холодной войны». Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики.

По мере преодоления сдерживающего воздействия биполярной конфронтации все более громко заявляет о себе культурно-цивилизационное многообразие современного мира. Возрастает значение религиозного фактора в формировании системы современных международных отношений, в частности их нравственного основания. Эту задачу невозможно решить без обращения к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных мировых религий.

Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы находит свое выражение, в частности, в инерции политико-психологической установки на «сдерживание» России, включая попытки использовать в этих целях избирательный подход к истории, прежде всего к истории Второй мировой войны и послевоенного периода.

Как никогда актуальной становится задача выработки международным сообществом общего видения современной исторической эпохи, что возможно только при условии открытых и честных дискуссий, в ходе которых будут обсуждаться по существу стоящие перед человечеством проблемы. Необходимо обеспечить условия ученым для профессиональной работы по установлению исторической правды, не допускать превращения исторической темы в инструмент практической политики.

Стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу безопасности других государств, ведет к росту напряженности в межцивилизационных отношениях. Применение принудительных мер с использованием вооруженной силы в обход Устава ООН и ее Совета Безопасности не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, подрывает основы международного права и ведет к расширению конфликтного пространства, в том числе в непосредственном геополитическом окружении России.

ООН призвана сыграть фундаментальную роль в налаживании полноценного межцивилизационного диалога, направленного на достижение согласия между представителями различных религий, конфессий и культур.

Россия будет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах, формирования такой архитектуры международных отношений, которая основывалась бы на признании международным сообществом принципов неделимости безопасности в современном мире и отражала бы его многоликость.

Интересы России непосредственно связаны и с другими мировыми тенденциями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов, такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически слабых государств. Усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов, создается угроза углубления диспропорций в развитии различных регионов мира из‑за неравенства стартовых позиций и внутренних потенциалов для ответа на вызовы модернизации. Глобализации противостоит растущее стремление отдельных стран защитить свой экономический суверенитет, причем нередко такой протекционизм приобретает форму экономического национализма, когда прагматические интересы подменяются политическими соображениями. Натиск глобализации испытывает на себе культурная самобытность подавляющего большинства стран и народов;

объективное повышение роли многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в мировой политике и экономике, вызванное усилением взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости мирового развития;

наращивание экономического потенциала новых центров глобального роста, связанное в том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации мировых рынков. Экономический подъем в таких странах и регионах конвертируется в их политическое влияние, при этом дальнейшее развитие получает тенденция к полицентричному миропорядку;

развитие региональной и субрегиональной интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ), в Евро-Атлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности, включая миротворчество;

военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объемом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств;

игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов международного права. Россия выступает за то, чтобы общепризнанные нормы международного права были подлинно универсальными с точки зрения их понимания и применения.

Укрепление международных позиций России, а также решение задач, связанных с установлением равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом требуют задействования всех имеющихся в распоряжении государства финансово-экономических рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации.

Российская Федерация располагает реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное место в мире. Определяющее значение при этом имеют укрепление российской государственности, устойчивый экономической рост, дальнейшие политические и экономические преобразования, решение социальных проблем, преодоление ресурсно-сырьевой ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации. Важными факторами являются также укрепление институтов гражданского общества и государственная поддержка национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов.

Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами. Свое международное сотрудничество Россия строит на основах равноправия, взаимного уважения интересов и взаимной выгоды.

Отличительная черта российской внешней политики — ее сбалансированность и многовекторность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, ее статусом одного из ведущих государств мира и постоянного члена Совета Безопасности ООН. Интересы страны в современных условиях диктуют настоятельную необходимость активного продвижения позитивной повестки дня по всему спектру международных проблем.

Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне и готова к совместным действиям со всеми другими заинтересованными государствами в целях решения общих задач. Если партнеры не будут готовы к совместным действиям, Россия для защиты своих национальных интересов будет вынуждена действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права.

Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития страны.

III. Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

Многообразие и сложность международных проблем и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств.

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент — многосторонняя дипломатия.

Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли. Это предполагает:

неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН;

рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной адаптации к меняющимся политическим и экономическим реалиям в мире;

дальнейшее повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу в процессе реформирования большей представительности при обеспечении должной оперативности в его работе. Любые решения по созданию дополнительных мест в Совете Безопасности ООН должны приниматься на основе самого широкого согласия государств — членов ООН. Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.

Россия придает большое значение повышению управляемости мирового развития, созданию саморегулируемой международной системы, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношении и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа восьми» и ее диалог с традиционными партнерами, «тройка» (Россия, Индия и Китай), «четверка» БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также с использованием других неформальных структур и диалоговых площадок.

2. Верховенство права в международных отношениях

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности — одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов мирового сообщества в целом. Соблюдение международного права важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена:

добиваться соблюдения участниками международных отношений международных обязательств как перед Россией, так и перед международным сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права со стороны государств, международных организаций, негосударственных образований и отдельных лиц. В условиях глобализации вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию еще более важной становится роль Совета Безопасности ООН как универсального механизма обеспечения международной законности;

противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергнуть ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в универсальных документах — Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, а также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Для международного мира и правопорядка особенно опасны осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное толкование таких важнейших международно-правовых норм и принципов, как неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, право народов на самоопределение, а также попытки выдать нарушения международного права за его «творческое» применение. Такие действия размывают содержание международного права и наносят его авторитету непоправимый урон;

содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемому под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению, в целом — бережному отношению к этим уникальным правовым инструментам и созданным ими режимам;

работать в направлении укрепления международно-правовых основ сотрудничества в рамках СНГ, в других региональных и субрегиональных форматах, постановки на твердую и современную правовую основу наших стратегических отношений с Европейским союзом, построения подлинно общеевропейского правового пространства под эгидой Совета Европы;

вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в отношении которых она осуществляет суверенные права и юрисдикцию.

3. Укрепление международной безопасности

Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:

неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере; участвует в разработке и заключении новых договоренностей в этих областях, отвечающих ее национальным интересам, на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности;

готова вести переговоры со всеми ядерными державами в целях сокращения стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а также размещенные на них боезаряды) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности;

выступает за недопущение вывода оружия в космос, за создание системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

считает, что фундаментальные тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсификация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности. В этом — смысл стратегической открытости, лежащей в основе российских инициатив, в частности по коллективному противодействию возможным ракетным угрозам Европе и по приданию глобального характера режиму Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года;

последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности;

поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности в Европе путем участия в процессах ограничения и сокращения обычных вооруженных сил, а также применения мер укрепления доверия в военной области на основе соблюдения принципа равной безопасности всех сторон;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии и намерена наращивать свое участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН;

твердо исходит из того, что санкционировать применение силы в целях принуждения к миру правомочен только Совет Безопасности ООН;

рассматривает статью 51 Устава ООН как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения;

рассматривает как важнейшую национальную и внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, исходя из необходимости системного и комплексного использования политико-правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивную составляющую такого противодействия; выступает за разработку дальнейших мер по сплочению глобальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН с участием региональных организаций, без двойных стандартов и на основе универсальных антитеррористических конвенций и решений Совета Безопасности ООН; будет добиваться обеспечения права каждого человека вне зависимости от его национальности, расы, пола, религиозной принадлежности на защиту от терроризма и террористических актов. В соответствии с международным правом и своим законодательством Россия будет применять все необходимые меры по отражению и предотвращению террористических нападений на нее и ее граждан, по их защите от террористических актов, по недопущению на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, по непредоставлению убежища и трибуны террористам и подстрекателям к террору;

будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений, их решение следует искать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не через изоляцию какой‑то из них;

целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе;

поддерживает создание под эгидой ООН и других международных и региональных организаций эффективных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание возможностей по преодолению их последствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования;

участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов;

как многонациональное и многоконфессиональное государство, способствует диалогу и партнерству между культурами, религиями и цивилизациями, последовательно проводит эту линию в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы и других международных и региональных организаций, в контексте сотрудничества с Организацией Исламская конференция; поддерживает соответствующие инициативы гражданского общества, активно взаимодействует с Русской православной церковью и другими основными конфессиями страны.

4. Международное экономическое и экологическое сотрудничество

Своими устойчиво высокими темпами экономического роста, во многом основанного на расширяющемся внутреннем спросе, природными и накопленными финансовыми ресурсами Россия вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобальной экономики и финансов. Соответственно, Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;

содействует привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики;

продолжает наращивание потенциала и модернизацию топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергорынков;

укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями и странами транзита, основываясь на принципах обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в итоговых документах Санкт-Петербургского саммита «восьмерки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита;

активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов Российской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих укреплению интеграционных процессов на пространстве СНГ;

в соответствии с нормами международного права использует все имеющиеся в ее распоряжении экономические рычаги и ресурсы, а также конкурентные преимущества для защиты своих национальных интересов.

Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере — дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. Российская Федерация:

рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как необходимый элемент современной системы коллективной безопасности и исходит из того, что содействие международному развитию должно быть нацелено на поиск эффективных путей поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в развитии различных регионов. В этих целях Россия, используя свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправленную политику в сфере содействия международному развитию как на многостороннем, так и на двустороннем уровне;

поддерживает международное сотрудничество в области охраны здоровья при ведущей роли Всемирной организации здравоохранения в качестве одного из приоритетов глобальной повестки дня, неотъемлемого компонента обеспечения устойчивого развития.

В условиях возрастающего как с экономической точки зрения, так и в плане укрепления безопасности значения морских пространств актуальной задачей становится их эффективное использование. В этих целях Российская Федерация будет добиваться обеспечения отвечающих национальным интересам режимов безопасного судоходства, ответственного рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане в сочетании с мерами по защите морской среды, борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. Россия намерена установить в соответствии с международным правом внешние границы своего континентального шельфа, расширяя тем самым возможности для разведки и разработки его минеральных ресурсов.

5. Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому‑либо заимствованных систем ценностей;

защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору — Русский мир — в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор;

способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения;

твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны;

развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу;

наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления универсальных, без двойных стандартов норм защиты прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, прежде всего в плане недопущения оскорбления чувств верующих и укоренения толерантности, укрепления в диалоге по правам человека нравственных начал;

расширять на основе изложенного участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека, приводя в соответствие с ними законодательство Российской Федерации.

6. Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки.

В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.

IV. Региональные приоритеты

Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ.

Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств — участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества.

Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами — участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества, последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений и укрепления объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.

Россия активно способствует развитию взаимодействия государств — участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется поддержке соотечественников, проживающих в государствах — участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.

Россия будет наращивать сотрудничество с государствами — участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация террористической угрозы и наркоугрозы, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.

В этих целях Россия будет:

работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ как региональной организации, форума для многостороннего политического диалога и механизма многопланового сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами;

продолжать согласованную линию на создание условий для эффективного строительства Союзного государства через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства;

активно работать в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с Белоруссией и Казахстаном над созданием Таможенного союза и единого экономического пространства, содействовать подключению к этой работе других государств — членов ЕврАзЭС;

принимать меры по дальнейшему укреплению ЕврАзЭС как ядра экономической интеграции, механизма содействия реализации крупных водноэнергетических, инфраструктурных, промышленных и иных совместных проектов;

всемерно развивать Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в качестве ключевого инструмента поддержания стабильности и обеспечения безопасности на пространстве СНГ, делая акцент на адаптации ОДКБ как многофункциональной интеграционной структуры к меняющейся обстановке, на надежном обеспечении способности государств — членов ОДКБ к своевременным и эффективным совместным действиям, на превращении ОДКБ в стержневой институт обеспечения безопасности в зоне ее ответственности.

Россия продолжит активно содействовать мирному разрешению конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска согласия между вовлеченными в них сторонами, ответственно реализуя свою посредническую миссию в переговорном процессе и миротворчестве.

Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества, такие как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, а также Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

В этом русле будут выстраиваться подходы России к развитию всестороннего практического взаимодействия в Черноморском и Каспийском регионах на основе сохранения индивидуальности Организации Черноморского экономического сотрудничества и укрепления механизма сотрудничества Прикаспийских государств.

Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по‑настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона — от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны». Именно на это направлена инициатива заключения Договора о европейской безопасности, старт разработке которого можно было бы дать на общеевропейском саммите.

Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции. Россия, как крупнейшее европейское государство с многонациональным и многоконфессиональным обществом и многовековой историей, готова сыграть конструктивную роль в обеспечении цивилизационной совместимости Европы, гармоничной интеграции религиозных меньшинств, в том числе с учетом тенденций в сфере миграции.

Россия выступает за укрепление роли Совета Европы в качестве самостоятельной универсальной общеевропейской организации, определяющей уровень правовых стандартов во всех государствах — членах Совета Европы без дискриминации и привилегий для кого бы то ни было, важного инструмента устранения разделительных линий на континенте.

Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла возложенную на нее функцию — форума для равноправного диалога государств — участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности в ее военно-политическом, экономическом и гуманитарном аспектах. Полноценная реализация этой функции возможна через перевод всей работы ОБСЕ на прочную нормативную базу, обеспечивающую верховенство прерогатив коллективных межправительственных органов.

В военно-политической сфере Россия будет добиваться исправления дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе, и принятия новых мер доверия.

Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долговременным интересам России отвечает согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовой режим.

Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности.

Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и некоторыми другими государствами Западной Европы является важным ресурсом продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития. Россия хотела бы, чтобы в этом же русле использовался потенциал взаимодействия с Великобританией.

Россия развивает поступательное практическое взаимодействие со странами Северной Европы, включая реализацию в рамках многосторонних структур совместных проектов по сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике в целом, учитывая при этом интересы коренных народов.

Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного, взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реальной готовности к этому каждого из них.

Российская Федерация настроена на взаимодействие с Латвией, Литвой и Эстонией в духе добрососедства, на основе обоюдного учета интересов. Принципиальное значение для России сохраняют вопросы соблюдения прав русскоязычного населения в соответствии с принципами и нормами общеевропейского и международного права, а также вопросы жизнеобеспечения Калининградской области.

Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия — НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Евро-Атлантическом регионе, максимального использования потенциала политического диалога и практического сотрудничества при решении вопросов, касающихся реагирования на общие угрозы, — терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные кризисы, наркотрафик, природные и техногенные катастрофы.

Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия — НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности. Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, что нарушает принцип равной безопасности, ведет к появлению новых разъединительных линий в Европе и противоречит задачам повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы современности.

Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней политики, безопасности и стратегической стабильности, который позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих интересов.

Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения.

Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и контроля над вооружениями в интересах сохранения преемственности этого процесса, укрепления мер доверия и транспарентности в области космической деятельности и противоракетной обороны, а также по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, безопасного развития мирной ядерной энергетики, наращивания сотрудничества в сфере противодействия терроризму и другим вызовам и угрозам, урегулирования региональных конфликтов.

Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене строились в соответствии с принципами и нормами международного права, прежде всего Устава ООН.

Долгосрочные приоритеты российской политики на американском направлении — подведение под отношения с США солидного экономического фундамента, обеспечение совместной выработки культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость российско-американских отношений.

Важным элементом сбалансированной политики России на североамериканском направлении являются отношения с Канадой, которые традиционно носят стабильный характер и мало подвержены воздействию политической конъюнктуры. Россия заинтересована в дальнейшем наращивании динамики двусторонних торгово-экономических связей и инвестиционного сотрудничества, во взаимодействии в Арктике.

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями. Продолжится активное участие России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона – форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», механизмах партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), включая региональный форум АСЕАН.

Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. Россия будет наращивать российско-китайское стратегическое партнерство во всех областях на основе совпадения принципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики в качестве одной из базовых составляющих региональной и глобальной стабильности. Главной задачей в области двусторонних связей является приведение объема и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений.

Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия проводит принципиальную линию на упрочение взаимодействия по актуальным международным проблемам и всемерное укрепление взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям, особенно на обеспечение существенного подъема в торгово-экономической сфере.

Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в налаживании эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в трехстороннем формате Россия — Индия — Китай.

Российская Федерация выступает за отношения добрососедства и созидательного партнерства с Японией в интересах народов обеих стран. Унаследованные от прошлого проблемы, над общеприемлемым решением которых работа будет продолжена, не должны становиться препятствием на этом пути.

Россия настроена и далее развивать отношения с Турцией, Египтом, Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ливией, Пакистаном и другими ведущими региональными государствами в двустороннем и многостороннем форматах.

Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.

Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов, увеличивается опасность распространения оружия массового уничтожения. Усилия будут сосредоточиваться на деятельном участии России в поисках политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, на поддержании конструктивных отношений с КНДР и Республикой Корея, на поощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом, на укреплении безопасности в Северо-Восточной Азии.

Россия будет всемерно способствовать политико-дипломатическому урегулированию ситуации вокруг ядерной программы Ирана на основе признания права всех государств — членов Договора о нераспространении ядерного оружия на использование ядерной энергии в мирных целях и обеспечения неукоснительного соблюдения требований режима нераспространения ядерного оружия.

Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безопасности южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с другими заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными многосторонними институтами будет прилагать последовательные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана, достижения прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в качестве суверенного миролюбивого государства.

Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе. Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на основе взаимного уважения, направленных на содействие прекращению насилия и на достижение политического урегулирования в Ираке путем национального примирения и восстановления полноценной государственности и экономики этой страны.

В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государствами мусульманского мира Россия будет использовать возможности своего участия в качестве наблюдателя в Организации Исламская конференция и Лиге арабских государств, проводить активную линию в рамках реализации Инициативы партнерства «Группы восьми» с регионом Ближнего Востока и Северной Африки. Приоритетное внимание будет уделено развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества, в том числе в энергетике, с государствами этого стратегически важного для российских национальных интересов района мира.

Россия будет расширять разноплановое взаимодействие с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе, включая диалог и сотрудничество в рамках «Группы восьми», содействовать скорейшему урегулированию региональных конфликтов и кризисных ситуаций в Африке. Будет развиваться политический диалог с Африканским союзом и субрегиональными организациями, будут использоваться их возможности для подключения России к экономическим проектам на континенте.

Россия будет стремиться к налаживанию стратегического партнерства с Бразилией, наращивать политическое и экономическое сотрудничество с Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна и их объединениями, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого региона за последние годы, расширять взаимодействие с этими государствами в международных организациях, поощрять экспорт в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях.

V. Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств, а также способствуют повышению эффективности парламентской дипломатии.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики страны.

Совет Безопасности Российской Федерации ведет работу по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере, осуществляет подготовку предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, дает оценку эффективности этих решений.

Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с настоящей Концепцией, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.

При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче поддержания в стране согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации.

При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Торговцы возвращаются в храм науки

Скрыть
↑

«Ай-ай-ай» Медведев осуществлять умеет

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев:

— Принцип распределения средств на науку изменится. Потому что структура, которая берет на себя право рекомендовать проекты к приоритетному финансированию, тем самым берет на себя и какую-то часть бюджета. Формально нигде не написано, какую. Поэтому, как обычно, встанет вопрос о бюрократическом весе. Можно относиться к Дмитрию Анатольевичу как угодно, в том числе и негативно, но он входит в первую десятку чиновников Российской Федерации. Поэтому, подозреваю, что они заберут себе такой процент бюджета, на который у них желания хватит.

Фундаментальные исследования нельзя развивать в рыночной логике просто потому, что они могут принести пользу через 200 лет, а могут и никогда. С точки зрения рынка самая эффективная наука — прикладная, и самый великий ученый — тот, кто шпульку изобрел. Как показывает практика, без фундаментальной науки сегодня уже никак. И пока неизвестно, усилит ли Медведев это направление или ослабит, или просто скажет: оставляем РАН 40% бюджета, пусть фундаментальную науку осуществляет. Конечно, между институтами и ведомствами, новой структурой по научно-техническому развитию и РАН может возникнуть конкуренция. Знаете, как в старом мультике волк говорил зайцу: «Заяц, мы с тобой враги до последней капли крови. Твоей, конечно». Пока что нигде не прописано, сколько и кому будет дано на развитие приоритетов, но через два месяца должно быть утверждено финансирование Комиссии.

Второй, в недавнем, человек государства в Совете по науке нужен даже не для веса, потому что там есть вес — Путин. Наличие Медведева усиливает эту комиссию тем, что у него хватит времени в этом разбираться. А возможно, решили, что зампред Совета безопасности вполне подойдет и на роль главного по науке; по сути, это должность уровня Берии. Вопрос в другом — хватит ли ему компетенций. Он все же — администратор. Вот Лаврентий Павлович отличался одним качеством. Помните, как Тортилла спрашивала Буратино: вот ты дурак деревянный, а почему-то мне нравишься, а Буратино улыбался и отвечал: я очень обаятельный. Лаврентий Палыч умел находить общий язык с учеными. Не только пугать их или много платить, а просто находить с ними общий язык. Академик Капица, который на него письма писал, при этом с ним ходил на охоту, и Капица-младший, рассказывая об ужасах сталинско-бериевского времени, говорил: а вот это ружье папе подарил Берия. Берия решал вопрос так: мне компетенций не хватает — я влезать и не буду, я буду общим вопросом заниматься. Сможет ли Медведев так? Да, он будет принимать решения на основании данных, которые будут давать ему эксперты. Но вопрос, как они будут давать эти данные — пытаясь угадать, чего он хочет, или реально оценивая ситуацию?!

Для отбора проектов под бюджетное финансирование и привлечение внебюджетных денег на их реализацию будет использоваться авторитет. Не просто «мы у вас попросим денег, а потом вместе на Марс полетим», а «я, Медведев, которого ты знаешь и который может помочь, а может и наоборот, тебе говорю, что твоя социальная обязанность — профинансировать научное исследование, а то будет тебе айяяй». Тут Дмитрию Анатольевичу поверят сразу, «ай-ай–ай» он осуществлять умеет.

Однако если эта коммерциализация масштабно преодолеет некую планку, то стратегическая наука умрет, потому что ее невозможно коммерциализировать. И самым великим ученым станет тот, кто шпульку изобрел. В современной большой науке есть очень много результатов, которые неизвестно к чему можно применить. Наука во многом работает про запас. Со скачком технологий этот запас может быть востребован. Потом. Но если мы коммерциализируем, то этот запас невозможно сохранить, потому что его невозможно продать здесь и сейчас. Коммерческая наука, например, в США держится не на том, что бизнес извлекает доход из науки, особенно в области ВПК. Но в первую очередь он извлекает налоговые льготы из науки. Научные фонды так же, как и семейные фонды на западе, — это просто способ минимизации налогового бремени. Если я 20 млн отдам на науку, то на 30 млн мне государство спишет налогов. Эти фонды и пополняются за счет бизнеса, потому что бизнес выигрывает на самом процессе больше, чем на результате. И научные фонды там могут финансировать не только прикладные, но и стратегические исследования — ибо результат исследований им не так уж и важен, они уже зарабатывают на минимизации налогов. А у нас бизнес готов вкладываться только в то, что принесет практическую пользу в кратком исторически обозримом сроке. Иначе — что бизнес будет делать, например, с теорией Алферова, куда он ее применит? И поэтому у нас коммерциализация может быть опасна.

Правда, сегодня в мире только две страны имеют фундаментальную науку, мы и США. Может, у кого-то есть мысль, что достаточно и одной? Потуги Европы на фундаментальную науку реализуются лишь в отдельных сегментах, у европейцев космического носителя нет. Европейские ускорители есть, а целого ряда других научных проектов нет, потому что у Европы на это денег нет. Может, действительно кому-то пришла «мудрая мысль», что надо все коммерциализировать и пусть тяжесть фундаментальной науки несут на себе США? Но это путь тупиковый.

Ракова о локдауне, вакцинации от COVID-19 и третьей волне пандемии — РТ на русском

В Москве с начала прививочной кампании от коронавируса уже вакцинированы более 700 тыс. человек. Об этом рассказала заместитель мэра столицы по вопросам социального развития Анастасия Ракова в интервью Антону Красовскому в программе «Антонимы». Она также обратила внимание на успех Москвы в борьбе с пандемией в сравнении с другими мировыми столицами, оценила ситуацию в экономике страны и рассказала, как власти принимали решения о борьбе с распространением коронавируса в начале эпидемии.

— Доброе утро. С 8 Марта, Анастасия Владимировна!

— Спасибо вам большое. Прекрасный букет.

— Прекрасно выглядите.

— Вы тоже. Я вас первый раз вижу в таком костюме.

— Да? Слушайте, ну давайте мы тогда сразу перейдём к важному — к вакцинации в городе Москве. Как она вообще проходит?

— На данный момент, на сегодняшний день она проходит очень хорошо.

— А что ж хорошего?

— В Москве у нас вакцинированы более 700 тыс. человек с начала кампании. Значит, ежедневно примерно вакцинируются от 10 до 15 тыс. в зависимости от дня недели, у нас всегда есть свободные слоты. Мы максимально широкую линейку возможностей сделали москвичам, для того чтобы выбрать пункт вакцинации на любой вкус.

— Например?

— Поликлиника. Хочешь — иди в поликлинику: 100 пунктов работает без выходных, электронная запись предварительная, заранее продумай, приди. Привык обслуживаться в частной медицинской организации (а в Москве таких людей много) — пожалуйста, мы бесплатно отдали вакцину всем частным медицинским организациям. Не хочешь ждать, хочешь это сделать прямо сейчас — выбирай любой пункт временной вакцинации, который открыт.

— Зачем мы открыли все эти пункты прямо в торговых центрах? Вот в ГУМе…

— Затем, чтобы максимально удовлетворить спрос москвичей, тех, которые не хотят ехать в поликлинику. Люди очень разные. И мы видим, что у нас по факту временные пункты дают гораздо большую проходимость, чем пункты вакцинации.

— Например?

— До 400 человек у нас приходило в ГУМ ежедневно, и сейчас не меньше 250—300 человек. Это, в принципе, в два раза больше, чем приходящих людей в классический пункт вакцинации.

— А мы понимаем этот тип человека, который идёт в торговый центр, а не в поликлинику? Я вот лично не очень понимаю.

— Ну давайте: 12 млн — и все люди разные. Кто-то вообще не любит ходить в поликлинику, кто-то боится заразиться, кто-то…

— То есть в поликлинике боится, а в ГУМе — нет?

— Кто-то пришёл в торговый центр, увидел очередь и решил сиюминутно привиться. Моя задача не изучать психотипы этих людей, а всем группам людей, несмотря на их особенности, дать удобный канал вакцинации, чтобы вакцинаций было больше.

• РИА Новости
• © Константин Михальчевский

— Вы сами привились?

— Конечно.

— Чем?

— «Спутником V» уже очень давно.

— Ну и как? Были последствия какие-то?

— Нет. Я же говорю, что практически никаких. У меня была небольшая субфебрильная температура и слегка болело плечо в месте укола.

— После первого шота или второго?

— Только после первого. После второго вообще не было ничего. Я уехала в отпуск и прекрасно проводила время.

— Какие у вас антитела?

— У меня на сегодняшний день нет уже антител, но у меня есть Т-клеточный иммунитет.

— То есть вот сколько у вас вымывались эти антитела?

— Где-то около полугода.

— Полугода, да? А на тот момент, когда вы сделали прививку, какой был титр?

— Максимальный. 3200.

— 3200, да? Ну это по гамалеевскому?

— Конечно.

Также по теме

«Средства выделить незамедлительно»: Путин поручил обеспечить бесплатными лекарствами амбулаторных пациентов с COVID-19

Президент Владимир Путин провёл совещание с членами правительства и обсудил с ними ситуацию с коронавирусом в России. Глава…

— А по какому-нибудь «Хеликсу» вы не делали?

— Нет. Я не делала.

— У меня тоже 3200 и тоже, конечно, вымываются. Почему, вы считаете, люди, которые управляют страной и вообще системой, не делают вакцинацию публично?

— Ну это их выбор, их право. Почему? Не все. Кто-то делает публично, кто-то не делает публично. Публично делал вакцинацию Шойгу. Какие-то другие делали непублично.

— Ну потому, что вот вы говорите, в Москве 700 тыс. человек привились…

— Да.

— Это довольно большая цифра. А с другой стороны, это меньше 10% населения. По стране это совсем сейчас мало.

— Ну если в Москве — давайте вас перебью — у нас же большой процент ещё детей. Это раз.

— Которых мы не прививаем?

— Которых мы не прививаем. На сегодняшний день мы даже не начали клиническое исследование — ни первую, ни вторую, ни третью фазу — в силу того, что есть официальные требования, что после постоянной регистрации «Спутника V» будет идти вакцинация. Это первое. Во-вторых, в Москве официально переболели, то есть внесены в COVID-регистры, более 1 млн человек. По нашим данным, на сегодняшний день мы
систематически проводим замер уровня, так скажем, эволюционного иммунитета, и вот антитела G на сегодняшний день имеют в среднем 42—43% москвичей.

— Половина.

— То есть объективная выборка, которой действительно нужно на сегодняшний день делать прививку, не такая большая. Поэтому все эти люди и последовательно идут. Плюс мы упор специально сделали в этот период на группу риска. У нас из этой общей массы 300 тыс. в основном — это люди старшего возраста. Мы полностью привили все дома престарелых первым и вторым компонентом на 93%, то есть основная группа — это хроники и люди старшего поколения. Поэтому если разделить в целом, город, то цифры совершенно по-другому выглядят.

— Как вы относитесь вообще к антипрививочникам?

— Я плохо отношусь к антипрививочникам. И вообще, это не связано с коронавирусом. Это связано с тем, что мы систематически занимаемся вообще популяризацией прививок. Мы знаем, что большая кампания антипрививочная вообще системно существует. И часто бывает, распространяется на детей: очень многие мамы отказываются делать прививки. И мы в прошлый год создали актуальный электронный регистр всех вакцинированных детей. Мы чётко понимаем, у каких детей какие вакцины есть, каких нет, и систематически точечно работаем, таргетированно работаем с каждой мамой, объясняя ей, почему нужно делать те или иные прививки, вот точечно ей для её ребёнка, исходя из того набора, который по факту есть. Поэтому я систематически занимаюсь продвижением, пропагандой именно искусственной такой иммунизации через вакцинацию.

— А вот не кажется вам, что при таком огромном антипрививочном лобби, причём не только в России, а вообще во всем мире, прививка должна быть обязательной?

— Это очень спорный вопрос на сегодняшний день. Я не скажу однозначно. Во многих странах прививка обязательна. У нас в стране пока это не так.

— Ну вот ваше мнение личное?

— Я бы сделала вакцинацию обязательной, если бы такая возможность была. Не всех вакцин. Есть вакцины, вакцинация которых принципиальна. Я не скажу, что я бы сделала обязательной вакцинацию от COVID-19, но есть определённые заболевания, особенно у детей, которые действительно несут колоссальные риски.

— У вас много друзей-антипрививочников?

— У меня вообще нет ни одного друга-антипрививочника.

— Правда? То есть вы ни одного не знаете такого?

— Правда. Ни одного не знаю.

— Может, они вам врут? Я вот недавно буквально видел в своей ленте Facebook: один человек, у него родился ребенок маленький, и он спрашивает, делать прививку или нет. У него уже возникает такой вопрос. И ему отвечает один из его друзей, один из очень известных московских бизнесменов, говорит: «Никогда. Ни в коем случае».

— Ну у меня таких друзей нет.

— Давайте вернёмся тогда к тому, как это всё начиналось. Вот COVID-19 в городе Москве. Мы с вами встречались год назад, когда всё это начиналось. Как мы первый раз узнали о том, что это случится и что в Москве начнётся большая эпидемия?

• РИА Новости
• © Максим Блинов

— Ну во-первых, было уже понятно в начале февраля, даже в середине февраля, что это проблема не только Китая, это проблема всего мира. Несмотря на то что мы имели самую большую протяжённость границы с Китаем, мы «загорелись» не вторыми, мы «загорелись» позже. До нас «загорелись» Италия и Испания, затем — Нью-Йорк. И мы имели возможность видеть, как ситуация разворачивается в этих странах. В связи с тем, что были, на мой взгляд, и на федеральном, и на городском уровне адекватные меры, у нас был определённый временной лаг, который позволил нам использовать это время максимально эффективно. Поэтому с начала уже марта мы приняли первые ограничительные меры и начали кампанию по переводу клиник городских, федеральных и частных, для работы с COVID-19. Ситуация — ещё раз повторю, как она развивалась в
Европе, было всё понятно. Понятно было, что Москва — огромный хаб, понятно было, что у нас высокая плотность населения и что мы не сможем забивать на эту ситуацию. Вопрос был в том только, когда и насколько мы будем готовы к приходу пандемии.

— Как формировался оперативный штаб? Как было понятно, что вот этих людей мы берём, а этих людей не берём?

— У нас на самом деле оперативный штаб формировался в целом в мэрии. В него вошли все буквально службы. Один из основных элементов отчасти нашего успеха — в том, что вся команда мэрии Москвы работала как единый организм. Все были сосредоточены на этой цели в принципе, по сути, штаб в полном его виде возглавлял, конечно же, мэр, и проблемой занимались все. Это не была только проблема социального комплекса.
Понятно было, что такой огромной потребностью по закупке средств индивидуальной защиты, ИВЛ, КТ, пипеток, реагентов…

— Пипеток?

— Ну пипеток, я имею в виду, в смысле специальных раскапывающих элементов для ПЦР-тестирования. Этого всего никогда бы не хватило у закупочного подразделения…

— Господи. Раскапывающих — я думаю, что это как копать…

— Раскапывать, да. Значит, никогда бы не хватило сил у департамента здравоохранения, поэтому полностью комплекс экономической политики включился в поиск, закупку и организацию этих вещей. Понятно, что мало иметь койки. Койки должны быть приспособлены. Койка, к которой не подтянут кислород, в COVID-19 не имела смысла. Поэтому, бросив благоустройство, комплекс ЖКХ занимался нечеловеческой работой, подтягивая нам газ, причём часто они работали вместе с врачами.

— Газ? В смысле кислород?

Также по теме

«К 17 марта уже был 100-й случай»: в Роспотребнадзоре назвали дату появления нулевого пациента с COVID-19

Глава Роспотребнадзора Анна Попова рассказала, что пациент, с которого в России началось распространение коронавирусной инфекции, был…

— Кислород, да. В простонародье называется «газ», да. Значит, подтягивали кислород к каждой койке. При этом они одновременно работали с врачами в тех же самых тайвеках. Мы только отвозили от стены койку, и врачи работали с пациентом — и тут же приходили ребята, строители, и ставили консоль, вели кислород.

— Сколько вот этих кислородных точек было подвезено?

— Это измеряется тысячами, это измеряется тысячами.

— Ну в скольких клиниках?

— Во всех. У нас в принципе во всех. Коек, которые не были обеспечены кислородом, практически уже не было.

— А вы вот сказали, «история нашего успеха»… А вы считаете, что это успех был в Москве?

— Я считаю, что мы достаточно достойно справились с этой ситуацией в 2020 году.

— Можно сравнить Москву с каким-то мегаполисом в лучшую или в худшую сторону?

— Можно бесконечно сравнивать. Время сравнения, окончательного подведения итогов ещё придёт, но если брать сопоставимые вещи, то это, конечно, Нью-Йорк. С Нью-Йорком можно вполне нас сравнивать.

— Мы лучше Нью-Йорка или хуже?

— Я считаю, что мы справились достаточно лучше Нью-Йорка и вовремя приняли ограничительные мероприятия, введя локдаун весной. Мы ввели локдаун на 1200 заболевших, Нью-Йорк ввёл локдаун на 20 тыс. заболевших в сутки. И по большому счёту, это уже не имело никакого смысла, потому что не только важно ввести или не ввести локдаун, важно ввести его вовремя. Ввёл рано — бессмысленно, потому что получишь волну (рост заболеваемости) экспоненциальную. Закрылся поздно —
бессмысленно: экономика страдает, а все минусы, коллапс системы здравоохранения ты получаешь в полном объёме. Если так взять, то Нью-Йорк получил избыточную смертность за весенний период, который в целом по году в два раза превышает смертность московскую.

— Ничего не понял. Значит, в Москве…

— За весенний период в Нью-Йорке умерло так много людей, что избыточная смертность в Нью-Йорке по году в два раза выше, чем в Москве.

— Мы сталкивались с тем, что людям отказывали в плановом лечении?

— Плановая госпитализация в Москве была закрыта только один месяц. Весь остальной период… Это был весенний месяц.

— Это когда было?

— Это было с середины апреля до середины мая приблизительно, в это время.

— Прошлого года, да?

— Да. После этого плановая помощь работала без ограничения. От плановой помощи люди не умирают. Люди умирают…

— Нет. От неоказания плановой помощи.

— От отсутствия экстренной помощи. Экстренная помощь в Москве весь период COVID-19 работала в полном объёме. Ни одного отказа не было. Скорая как работала, так и работает. Мы не переводили в COVID-19 достаточно большое количество коек, которые обеспечили, взяли на себя эту нагрузку. Более того, я хочу сказать: по тем заболеваниям, которые
являются жизнеугрожающими, вообще помощь не останавливалась.

— Например?

— Например, онкология. По онкологии оказание медицинской помощи не
останавливалось. Ни одна городская клиника, работающая с онкологическими больными, не переводилась в COVID-19. Более того, когда ряд федеральных клиник закрывалось в силу того, что где-то были очаги, где-то они переводились на COVID-19, мы в институте Свержевского дополнительно открыли 100 онкологических коек. Общий объём
онкологической помощи за прошлый год вырос на 10%. «Химия» оказывалась в полном объёме, и там, где мы даже могли перевести оказание этой услуги на дом, мы приходили, проводили курсы дома. То же самое касается гемодиализа, который является принципиально важным для жизни человека.

— Почек в смысле?

— Да. Гемодиализ — это те больные, у которых есть почечная недостаточность. В полном объёме на уровне 2019 года помощь была оказана всем больным. В целом по году общий объём медицинской помощи, если убрать COVID-19 и оставить другие нозологии, на
сегодняшний день составляет 70% от 2019 года. То есть по большому счёту, если так вот, проще сказать, с июня месяца и плановая, и экстренная помощь больным оказывалась в полном объёме, исходя из существующего запроса… Надо понимать, что многие люди ещё
психологически к нам поздно обращались в больницу, боялись, лишний раз не хотели вызывать помощь и так далее. Такая проблема психологическая тоже существует.

— Почему?

— Ну боялись заразиться.

— Сколько больниц было закрыто на COVID-19 и как принималось решение, что вот эта больница будет закрыта на COVID-19 (условно говоря, 40-я или 52-я), а вот эта — не будет?

— Значит, решение принималось о том, какое количество коек открывать, исходя из необходимой потребности в тот или иной момент оказания медицинской помощи коронавирусным больным. Мы сразу отсекли 12 клиник, многопрофильных клиник, таких как Боткинская больница, 12-я больница, 57-я больница (я могу перечислять долго), которые мы изначально не планировали закрывать на COVID-19. Мы посчитали все объёмы
экстренной помощи, которые по году оказываются в городе, все необходимые объёмы плановой помощи, которые я назвала, и сразу приняли решение, что эти клиники на COVID-19 переводиться не будут. Это раз. Второе…

— А почему вот именно эти не будут, а вот те, которые перевелись, переводились?

— Это исходили в первую очередь из сбалансированности размещения коечного фонда…

— То есть территориально?

— Конечно. И доступности одновременно, и помощи ковидным больным, и помощи по другим нозологиям, и удобства езды скорой помощи, то есть две больницы рядом старались не закрывать. Это первый принцип. Второе — мы переводить старались в первую очередь в COVID-19 те новые мощности, которые вообще в оказании помощи до этого были не задействованы.

— Ну, условно говоря, Коммунарка.

— Например, Коммунарка. Она не была вообще задействована в оказании никакой медицинской помощи. Вторая история — это 67-я больница: построили крупный перинатальный центр и сразу его задействовали.

• РИА Новости
• © Антон Денисов

— То есть роддом закрыли под COVID-19?

— Роддом не открывали.

— Нет, ну неважно.

— Роддом не открывали как роддом, а сразу вновь введённый, построенный объект временно запустили под COVID-19, то есть эти мощности не снизили объём оказания ни экстренной, ни плановой помощи. А так равномерно распределили больницы по городу.

— А вот как больницы выходят из этого ковидного состояния? Как они возвращаются к нормальной жизни? Вот я видел опять же в Facebook у Валеры Вечорко, который главный врач 15-й больницы, как там больницу отмывают. Вот есть какие-то технические нормы? Вот я так подумал: хотел бы я оказаться в больнице, которая была на COVID-19, если бы я вдруг хотел получить плановое лечение?

— Ну это опять ваши какие-то внутренние необъяснимые страхи и комплексы.

— Ну как это необъяснимые? Объяснимые.

— Абсолютно.

— Ну что ж тут необъяснимого?

— Существует жёсткий стандарт. Первое. Больница работает до того момента, как последнего больного не выпишут. Дальше есть очень жёсткий регламент проведения генеральной уборки или санитарной чистки всех помещений. Очень жёсткий, требовательный и последовательный. После этого приходит Роспотребнадзор. Из максимального количества помещений, оборудования, кроватей берёт смывы. Проверяет на самом деле, есть где-то остатки — может быть, остатки какого-то вируса — или нет. Дальше две недели больница и весь персонал не работают. Вообще. Это вот тот период…

— Карантинный период.

— Карантинный период. У нас больницы две недели не работают. То есть только вчера вечером была в одном из корпусов больницы, который уже и не работает: и помыли, и вывели, для того чтобы принимать решения, под какие цели мы будем его открывать. Поэтому это абсолютно безопасно и жёстко регламентируется и контролируется.

— Роспотребнадзором?

— Роспотребнадзором.

— А чем всё это дезинфицируется?

— Ну есть специальные дезинфицирующие средства. Они чётко прописаны в регламентах. Я сейчас не буду называть торговые наименования.

— И они чётко помогают? То есть мы можем гарантировать, что всё, никакого коронавируса там не будет после вот этого ковидного?..

— Да, конечно. Его и не было, и нет.

— Нет, ну как не было?

— Я имею в виду, ещё, когда открывается больница, не было и, я надеюсь, не будет.

— Когда, по вашему ощущению, вообще мы закроем ковидные центры?

— Это очень сложный вопрос. Я не сторонник делать прогнозы. Я, как менеджер, должна понимать, что на сегодняшний день мы готовы к любому сценарию развития событий. Всю созданную временную коечную мощность, которая показала свою эффективность во вторую волну коронавируса, — я имею в виду временные госпиталя (их пять), которые мы
создали, и рёдеры, которые не задействованы — ни те, ни другие — в процессе оказания классической медицинской помощи…

— Рёдеры — это такие как бы комплексы, да?

— Такие большие, как Коммунарки. Видели такие?

— Ну я видел, да.

— Белые такие, бело-серо-тентовые. Значит, мы точно оставим до конца 2021 года, даже если у нас не будет ни одного ковидного больного. Более того, мы сейчас уже думаем и создаём, так скажем, резервные постоянные мощности или корпуса, для того чтобы в случае повторения в таких ситуациях у нас были постоянно уже койки для лечения различного рода инфекций в условиях эпидемии.

— Как принято было решение эти временные центры организовывать? Почему их организовывали в каком-нибудь Крылатском на велотреке, а не?..

• РИА Новости
• © Илья Питалев

— Давайте начнём с того, что мы вообще эти временные госпитали начали создавать уже ближе к маю, даже к концу мая, тогда, когда у нас эпидемия первой волны пошла на спад. Тогда мы уже понимали, что ситуация не столь стабильна и может вернуться заболеваемость, особенно в осенний период, и понимали, что уже позволить себе и полностью закрывать город и останавливать оказание плановой медицинской помощи мы не можем. Поэтому уже на спаде эпидемии мы приняли сознательное такое решение, и нам потребовалось где-то полтора-два месяца, чтобы продумать и создать их качественно, чтобы эти госпитали были не просто такими ангарами временными, куда привезли — и возможности оказать медицинскую помощь минимальны. Мы очень много времени потратили на то, чтобы продумать в этих госпиталях всё, чтобы они были максимально удобны и самое главное — обеспечивали возможность оказания полноценной медицинской помощи, в некоторых случаях даже лучше, чем в старых корпусах.

— Ну вот как перестраивался Ледовый дворец, например?

— Я расскажу вот следующее, как принимались решения. Решение принималось очень просто. Нам нужны были очень крупные объекты, которые позволяли вместить максимальное количество коек — это раз, обеспечить качественный подъезд — это два, и, в-третьих, пространства, которые имели хорошую вытяжку или вентиляцию. Вот исходя из всех объектов, которые существуют в городе, мы подобрали те, которые дают
максимально выхлоп по коечному фонду и равномерно распределены по территории города.

— Что это за объекты были?

Также по теме

«Недопустима любая нерасторопность»: Путин призвал незамедлительно реагировать на сбои в борьбе с коронавирусом

Президент России Владимир Путин призвал сократить сроки проведения тестов на выявление коронавирусной инфекции, а также поручил…

— Значит, на сегодняшний день это пять объектов. Это павильоны в Сокольниках. Это выставочный центр на ВДНХ, это торговый центр «Москва», Ледовый дворец в Крылатском, получается, у нас и небольшие помещения в Коммунарке.

— Ну да, и временный рёдер, да.

— Да, мы его создали у нас в выставочном пространстве, а потом перенесли в Коммунарку.

— То есть вы где-то его построили, а потом перевезли на грузовиках?

— Да-да.

— А почему не строить было в Коммунарке прямо?

— Потому что на тот момент по-другому посчитали. Потом решили усилить Коммунарку.

— Сколько временные вот эти помещения дают коечных мест?

— 7 тыс. этих временных помещений и 1 тыс. в рёдерах. 8 тыс.

— Насколько это разгрузило систему здравоохранения?

— Ну принципиально разгрузило здравоохранение и дало возможность обеспечить оказание полностью, без ограничений, плановой медицинской помощи.

— Где Москва брала врачей? Вот все говорили, что Москва скупала врачей по всей стране.

— Москва в первую очередь ориентировалась на те медицинские кадры, которые были в городе. Мы по максимуму задействовали и переучили всех врачей, которые работали у нас во всех медицинских учреждениях. Во-вторых, мы первые, кто стал использовать ординаторов и студентов, особенно в поликлиническом звене, и, конечно, ряд медицинских учреждений привлекали сотрудников со всей России. Но сразу хочу сказать, что это мы делали исключительно в первую волну, когда основной объём заболеваемости приходился на Москву, и эти врачи, уже обученные на самом деле лечению коронавирусных больных, после этого в мае-июне возвращались к себе в регионы и уже этим опытом делились.

— Ну вот сейчас даже я видел, какой-то персонал — возможно, не врачебный, а первичное звено — это совершенно точно гастарбайтеры.

— Ну это такой очень сложный вопрос. Сказать «гастарбайтеры» — я так не скажу. У нас вообще…

— Ну это не московский, не московский медицинский персонал.

— Надо сказать, что в Москве вообще что в медицине, что в других отраслях работает очень много немосквичей. Ежедневно ездят из Московской области, из Владимирской области.

— Ну, я не про Владимирскую область. Я прямо говорю, что это какой-то Узбекистан, Таджикистан, вот это.

— И сейчас много врачей в работе из разных и регионов, и стран, но все они соответствуют необходимым требованиям. Они все имеют либо гражданство, либо вид на жительство. Они все имеют необходимую дипломную…

— Ну вопрос не в дипломах, а вопрос в том, что вот на что все жаловались — что Москва как губка впитала в себя всё лучшее, что есть в стране, действительно «обесточив» регионы.

— Точно не могу с этим согласиться. Наоборот, Москва, как первый регион, который с этим столкнулся, всё лето и всю осень отправляла свои медицинские бригады по всем регионам страны, которые выезжали и помогали организовывать помощь. Причём мы отправляли лучших врачей. Проценко жил в Дагестане, Лысенко была у нас где-то на Дальнем Востоке. Бригады бесконечно работали в центральной полосе России. Мы
отправляли медикаменты, кровати, ИВЛ, КТ. Куда только мы их не отправляли!… Это такая взаимопомощь была, обоюдная. Плюс количество вебинаров, которые ежедневно проводила Москва со всеми регионами, оказывая свой опыт…

— Вебинары — это…

— Дистанционные видеоконференции. Мы их проводили и со специалистами, и с администраторами. И то количество материалов по организации оказания помощи в COVID-19 и медицинских материалов по
организации лечения — это было просто огромное количество, которое отправляли из Москвы в регионы. Поэтому так сказать невозможно.

— Я многократно читал… сразу скажу, я с этим не согласен, но я многократно читал такие вот жалобы и стоны, что вот, сволочи, вы студентов насильно заставляете работать в ковидных заразных госпиталях. Как это было на самом деле? Действительно насильно заставляли?

— Ну насильно никого заставить, во-первых, невозможно.

— Ну почему?

— Во-вторых, мы платили и заключали договор.

— Платили?

— Обязательно.

— И студентам всем платили?

— И студентам. Они все работали на ставках либо младшего медицинского персонала, либо среднего персонала — в зависимости от того, что позволяла квалификация. Со всеми с ними заключались договоры, и все они получали не просто ту ставку, на которую они работали, но и ковидные выплаты.

— Были люди, которые могли отказаться и отказывались?

— Конечно. У нас очень много студентов, которые работали не в ковидной истории, работали не с ковидными больными, просто проходили практику, как полагается, и за эту практику в ноябре и декабре даже дополнительно доплачивали.

— Третья волна. Вы думаете, она будет?

— Я сказала, что мы вообще не строим прогнозы на первую, вторую, третью волну. Я понимаю, что на сегодняшний день мы готовы к любому сценарию развития событий.

— Ну хорошо, готовы и готовы. Ну как бы у города же есть какие-то ощущения тем не менее?

— Ну очень сложно говорить про какие-то ощущения. Подъём заболеваемости возможен, но я очень надеюсь, что он не будет таким же. Мы же с вами ещё в прошлом году обсуждали правильность выбранной стратегии, как двигаться. Да, многие страны закрываются на локдаун. Но проблема в том, что они не открывались в локдаун. Многие очень европейские страны выбрали тактику, при которой они уже второй год закрыты. И поэтому любая их попытка открыться, снизить ограничительные меры, как я уже говорила, ведёт за собой автоматически взрывной рост заболеваемости. Мы локдаун объявляли в прошлом году только весной. После этого никаких локдаунов в Москве не было. Были определённые разумные ограничения, но, несмотря на всю Европу, в сентябре месяце Москва жила полноценной жизнью: всё работало, всё было открыто. И постепенно за эти полгода сформировался, я уже сказала, определённый популяционный иммунитет. Очень много людей уже переболело. Если сравнивать первую волну, весеннюю, и вторую, осеннюю, то во вторую волну у нас переболело в три раза больше людей. А есть страны, которые как закрылись в сентябре, так и не открывались до сих пор. И понятно, что любые только их действия по снижению ограничений снова вызывают очередную волну.

• РИА Новости
• © Владимир Астапкович

— А почему вот они закрылись, почему они выбрали такую тактику, а Москва и Россия выбрали другую?

— Я не могу сказать, почему они выбрали такую тактику. Я скажу, почему мы выбрали такую тактику. Мы сознательно всё время старались обеспечить баланс между ситуацией, при которой здравоохранение не сможет выдерживать нагрузку и может уйти в коллапс, и экономикой, доходами населения. Надо понимать, что любое закрытие экономики, любое закрытие любого сектора городского хозяйства — оно, конечно, ударяет в первую очередь по людям, которые там работают. И вот этого разумного баланса мы всегда пытались придерживаться. В первую, весеннюю волну понятно было, что это новое заболевание. Понятно, что ни у кого вообще нет против него иммунитета. Понятно, что Москву эта
беда не обойдёт и заболевание будет развиваться по экспоненте. У нас за первые три недели рост заболеваемости в 45 раз. Весной.

— Это в феврале-марте, да?

— Это март-апрель. И понятно было, что другого пути как справиться с этой бедой, не заставить систему коллапсировать, как закрыть, у нас не было. Поэтому мы вовремя приняли решение закрыть. Ещё раз скажу: принципиально не только закрыть город — принципиально закрыть вовремя. Надо закрыть его и не рано, и не поздно. Я думаю, со мной согласятся все эксперты, что вот те разумные ограничения и передвижения, и необходимости находиться дома, которые мы принимали, — они действительно позволили нам дойти до того предела, который может выдержать система здравоохранения. И как только у нас стабилизировалась заболеваемость, уже 10 мая мы приняли решение об открытии отдельных секторов экономики и в начале июня все ограничения сняли.

— Вот что первое открыли?

Также по теме

«Система отработана»: в России началась массовая вакцинация от коронавируса

В России с 18 января стартовала массовая вакцинация от коронавирусной инфекции. Соответствующее поручение ранее дал президент Владимир…

— Первое — открыли стройку и промышленность, вот реальные сектора экономики открыли в первую очередь. И весной уже, ближе к июню, открыли всю торговлю, сферу услуг и малый бизнес. И мы понимали, что в весенние месяцы без локдауна мы не обойдёмся. Но я же говорила вам уже, что мы не зря начали делать госпитали, по сути дела, в конце мая,
в окончание первой волны, как раз понимая, что придёт вторая волна и нам нужна другая коечная мощность. За лето мы потренировали все наши организационные механизмы, потому что мы создали целую систему организации борьбы с COVID-19, включая в неё амбулаторную и стационарную помощь, и скорую, и телемедицинскую технологию. В
первую волну мы не были тогда уверены, что эта система сработает. В июне мы поняли, что система работает, мы создали дополнительную коечную мощность, мы доработали все инструменты нашей системы. Мы закупили необходимые лекарства и оборудование за летний период и с начала летнего периода начали мерить популяционный иммунитет.
Поэтому, когда мы подошли к осеннему периоду, мы принимали решения уже более взвешенно. Мы понимали, что коечные мощности другие.

— Больше?

— Больше. В разы больше. Это другого качества койки. Мы понимали, что наши врачи уже имеют определённый опыт работы с этим заболеванием. У нас были отработанная, показавшая свою эффективность технология и определённый уже популяционный иммунитет.

— А какой он на тот момент был?

— В тот момент, исходя из наличия антител, он был у нас чуть больше 20%. Мы очень надеялись, что вот такой уровень иммунитета и такая система позволяют нам уже подойти к более взвешенному решению: не закрывать город, дать городу более-менее нормально существовать. Ввести только те ограничительные мероприятия, которые действительно
дают максимальный эффект с минимальным уроном для экономики. И в этих условиях самое главное — не перерасти в экспоненту. А экспонента исключает возможность для медицинской системы справиться и оказать помощь всем, кто в ней нуждается. А плавный, даже постепенный, рост, как мы видели весь осенне-зимний период в Москве, позволяет с этим справиться. У нас за весь осенний период никогда не было даже какого-то напряжения с койками. Мне кажется, это априори 25—30% коечного фонда всегда было пусто. Весь объём плановой и экстренной медицинской помощи оказывался. В сентябре он даже был выше, чем в 2019 году, наплыв людей прошёл. И в то же время дал городу нормально существовать, то есть это такой разумный баланс мы принимали очень
осознанно. Если бы город начал уходить в экспоненту, мы бы, конечно, принимали более жёсткие меры, но мы ежедневно…

— А как вот вам стало понятно (и людям, которые в штабе руководили какими-то прогнозами), что будет эта вторая волна и она будет довольно жёсткой? Вот мне не было, например, это понятно.

— Я не скажу, что мы до конца были в этом уверены. Мы не исключали такое развитие событий, поэтому максимально к нему готовились. Вообще скажу, если так, то вообще весь период COVID-19 мы принимали очень много нестандартных решительных мероприятий и самое сложное было — принимать эти решения, исходя не из того, как ситуация выглядит в тот или иной момент, а исходя из сценария будущего, каким бы он
нереалистичным ни казался в тот момент. И это было основное, что мы делали и насколько мы поменяли наш управленческий подход. Ещё в начале февраля мы разговаривали с Сергеем Семёновичем. Это же было непросто — принимать такие решения, потому что ты выглядел слегка, может быть, неадекватно в отношении своих коллег, представителей федеральной власти и других регионов. Мы с ним говорили на эту тему, и
он мне сказал фразу, которой я руководствуюсь весь год: «Настя, пускай мы немножко перебдим и для некоторых будем выглядеть смешными, чем какие-то меры не предпримем и потом получим колоссальные ужасные последствия».

— Это вообще такой девиз города Москвы. Лучше перебдеть, чем недобдеть, да?

— Это девиз был, в котором мы жили в рамках 2020 года. И он показал, что на самом деле ничего излишнего мы по факту не создали.

— Но тем не менее город не закрывался на локдаун, как Лондон, и страна в принципе не закрылась, как Израиль, условно говоря.

— Да. Поэтому так важно для этих стран бесконечное продление локдаунов — потому что у них, в принципе, отчасти стерильная большая часть населения. И они не умеют жить в этих новых условиях. Мы адаптировались, привыкли и справляемся с этой ситуацией сейчас.

— Насколько пострадала всё-таки экономика?

— Сложный вопрос. Наверное, задавать его надо не мне, а заму по экономике, он больше с этим связан. Я расскажу про рынок труда, который в данном случае мне ближе и понятнее. Конечно, рынок труда очень сильно пострадал. До пандемии мы имели с вами динамичный рынок труда. Регистрируемая безработица вообще у нас практически стремилась к нулю и была 0,4%

— Ну да, то есть все в Москве могли получить работу.

— Все могли получить работу. Понятно, что в условиях пандемии пострадали те отрасли, в которых задействовано большое количество людей, работающих на рынке, это сфера услуг. И понятно, что у нас безработица в конце, где-то в середине октября составляла уже 3%. Сейчас она снова спускается, составляет 0,8—0,9%. Это гораздо ниже, но всё равно существенно для рынка. Первое время у нас было не очень много вакансий. Резко сократился, сузился рынок вакансий. Сейчас он вырос в 2,5 раза. Сейчас на рынке около 300 тыс. вакансий. Рынок постепенно восполняется, восстанавливается. В то же время открылись новые сектора, развились новые сектора, которые получили колоссальный
рывок к развитию.

— Какие?

— Это и дистанционная торговля, это всё, что касается служб доставки, это работа кол-центров. Очень развивается дистанционная занятость, и вот за весь период пандемии я скажу, что нам удалось устроить через службу занятости, которая эффективно работает в Москве совместно с различными коммерческими структурами, которые занимаются рынком труда… мы трудоустроили 178 тыс. москвичей на новую работу. Причём за вот самый тяжёлый период с апреля по июнь 28 тыс. обратились.

— Это много для Москвы?

— Для рынка труда Москвы это достаточно существенные цифры. Мне кажется, государство очень правильно выбрало тактику. На первый этап
пандемии было увеличено пособие на федеральном уровне. Дополнительно мы увеличили городское пособие до 19,5 тыс. Плюс были выплаты по 3 тыс. введены на каждого ребёнка. И мы очень оперативно перестроили саму услугу регистрации человека в качестве безработного и выплаты пособия. Мы буквально за считаные дни перешли в дистанционный формат, то есть человеку не надо было никуда приходить, не надо было никакие бумажки приносить. Автоматом он в электронном виде обращался, получал статус безработного и сразу же деньги на счёт.

— Вот сколько человек потеряло работу в Москве? Вот они сидели дома, их увольняли, очевидно, компании закрывались какие-то, особенно компании не дистанционного обслуживания.

— Только обратившихся в службу занятости у нас около 300 тыс.

— Это те, что обращаются в службу занятости. А ведь большинство людей не обращаются в службу занятости. Вот каким образом город понимает: есть ощущение, как людям помогать? И как эти люди всё-таки эту помощь получают?

— Ну, вот я ещё раз скажу, как людям помогать. То есть в первую очередь люди должны обратиться. Если они не могут найти сами себе работу, они могут обратиться в службу занятости, для того чтобы им помогли найти эту работу. Многие не обращаются, потому что достаточно востребованы на рынке и, соответственно, сами ищут себе работу. Если
им нужна материальная помощь, то это, ещё раз, пособия по безработице, плюс очень многие люди заявляются на разные социальные выплаты для отдельных категорий, которые существуют Москве, в том числе для людей, доходы которых резко снизились. Эти выплаты разнообразны. За ними можно обращаться.

— А это какие, например, выплаты?

— Ну, выплаты на малообеспеченных. Выплаты многодетным семьям. Когда, допустим, семья имеет один достаток, она за выплатами не обращалась. Со свидетельством о достатке можно обращаться за выплатами, там широкий набор — и доплаты, и льготы различны.

— Город давал какие-то скидки на коммунальные платежи?

— Город не давал никакие скидки на коммунальные платежи. У нас развитая система льгот на коммунальные платежи, и малоимущие (люди, доходы которых ниже определённого уровня) имеют право обратиться на субсидию и вне пандемии, если их платежи по коммунальные услуги превышают определённый уровень.

— Ну вот тем не менее человек сидит дома, его посадили домой, он никуда не ходит, ни на работу и, возможно, уже не получает деньги. Я, честно говоря, о таких случаях слышал. И каким образом город мотивировал, условно, работодателя выплачивать деньги?

— Ну город работодателей выплачивать деньги не мотивировал, ещё раз говорю. Город имеет развитую систему доплат, льгот, выплат, помощи адресной, по которой человек может обратиться.

— То есть город говорит, что у нас нет по-настоящему обнищавшего населения?

— Я не могу сказать, что город не говорит так. Город говорит, что тем, кому реально нужна помощь, и те, чьи доходы действительно минимальны, — пожалуйста, обращайтесь. Система различных доплат, выплат очень широкая. Во-вторых, если вы реально не можете найти на рынке работу, то мы вам поможем её найти — пожалуйста. На сегодняшний день даже в самые худшие периоды около 70 тыс. вакансий на рынке
было. Те, кто хочет в Москве работать, всегда эту работу могут найти. Основная задача государства — помочь людям, которые работоспособны, найти эту работу, а тем, кто по каким-то причинам (в силу состояния здоровья, большого количества детей) не может полноценно работать, — вот тем в первую очередь должен помогать город, хотя в период пандемии помогали всем.

— Давайте про детей тогда поговорим. Как дети вообще пережили всю эту пандемию? Были закрыты школы, были закрыты учебные заведения другие. Как сейчас?

• РИА Новости
• © Григорий Сысоев

— Это, кончено, был тяжёлый период для всех. Мне кажется, для детей он даже был более сложным, чем для взрослых. Им пришлось перестраиваться максимально. То есть мало того, что они перестали ходить в школу, в кружки, по сути, гулять во дворе, — а они должны были ещё очень быстро перейти в новый формат дистанционного обучения, когда ты, по
сути, с девяти утра сидишь за компьютером, вылезая в той же самой пижаме, чаще всего не чистя зубы, как, допустим, моя дочь. Но выбора нет. Детям пришлось перестраиваться. Они хорошо перестроились. Как мы и говорили в самом начале, что дистанционное образование ни в коем случае не может заменить очное. И, как только эпидемиологическая ситуация по заболеваемости позволила, первое, что мы сделали, — мы вернулись к очному формату обучения. Но при этом год всё равно непростой. Год сложный, и мы вводим несколько элементов, несколько технологий, которые позволяют детям нивелировать эти сложности. Первое. Как только мы вернулись к очному режиму образования, мы выработали формат максимального повторения, закрепления того, что прошли на дистанте. Большинство учителей первые 15—20 минут урока выявляли, какие пробелы у детей неформально существуют в знаниях, и повторяли этот материал. Второе — мы ввели огромное количество самодиагностик. Московская электронная школа, которая позволяет и ребёнку самому, и вместе с учителем проверить…

— Что такое Московская электронная школа?

— Я расскажу вам отдельно. Давайте расскажу про эти элементы. Значит, точно видно, что у вас нет детей.

— А у меня нет детей, да.

— Поэтому вы не знаете об этом.

— И у меня нет родительских чатиков в WhatsApp.

— Подробно об этом вам позже расскажу. Значит, дальше самодиагностики (это когда ты можешь проверить по формализованным тестам, какие у тебя есть проблемы), дальше для учеников не выпускных классов (это 6—8-е, 10-е классы) у нас работает такой сервис, как видеоуроки по всем сложным темам, которые дают дополнительное объяснение.
Особенно непростой год для выпускников 9-х и 11-х классов. У них сложный период, ответственный, поэтому мы ввели Субботу московского выпускника, где отдельно сложные темы, подготовка к ЕГЭ — всё детально разбирается. Ещё, если я начала говорить про Московскую электронную школу, Московская электронная школа — это такая огромная цифровая образовательная среда, которая создана в Москве, в рамках которой существует школьный журнал.

— Он электронный?

— Школьный журнал, как в нашем детстве, на бумаге, не существует. Он существует в электронном виде. Поэтому бессмысленно с ним бороться. Его нужно выводить бесконечное количество раз.

— Кошмар. То есть вы чипировали всех детей наших.

— Никакого чипирования, это отношения не имеет. Они вообще живут в цифровой среде. Они теперь полностью, по большому счёту, прозрачны. Оценки видят сразу же родители — это тот минус, но дети, в отличие от нас с вами, к этому привыкли. Они уже живут в этой среде. Они не жили в среде, когда можно было спрятать школьные дневники.

— Я даже вырывал страницы.

— Либо что-то там подчистить, если тебе не нравится твоя оценка.

— А вы жульничали?

— Бывало. Это правда. Пытались что-то там бритвочкой почистить. Такой уже возможности нет ни у моей дочери, ни у других детей. Но он даёт беспрецедентно возможности по доступу к образовательному контенту. И вот в рамках этой электронной школы, цифровой школы мы создали новый сервис. Называется «Цифровой помощник». Для тех детей, которые относятся к малообеспеченным семьям и к школам, которые не лидируют в московском образовании, мы месяц назад запустили сервис, по которому
дополнительно московские учителя с этими детьми в дистанционном формате занимаются отдельно, по их желанию, по основным предметам, подтягивая их по тем определённым проблемам, которые у них могли сформироваться.

Также по теме

До 2022 года: Роспотребнадзор продлил меры по борьбе с коронавирусом для школ и детсадов

Роспотребнадзор продлил действие требований к работе образовательных организаций для детей и молодёжи в условиях пандемии коронавируса…

— Вот вы сказали, что дистанционное образование и вот это образование в компьютерах не может заменить очное. Когда началось всё это дистанционное образование, в России, в том числе и в Москве, началась такая истерика, что, опять же как антипрививочники, образовались группы таких мамочек, которые требовали немедленно вернуть детей к обучению, потому что дистанционное образование убьёт уровень образования в стране и так далее. Вот что вы по этому поводу думаете?

— Я хочу сказать, что, когда вопрос касается такой важной темы, как образование, тут никогда равнодушных нет. И вот родители у нас все разные. Мы проводили кучу социологических опросов, и большинство родителей, конечно, поддерживали, тотально поддерживали дистанционное образование.

— Поддерживали?

— Конечно. По социологии, большинство однозначно поддерживали. Конечно, при этом в силу разности интересов у нас очень большая группа родителей и не поддерживала дистанционное образование. Просто те, кто поддерживает, — их обычно не слышно, они в фейсбуках не пишут. А те, кто не поддерживает, и те, кому не нравится, — они более активны.

— Нет. Это вообще очевидно — что все, кто против, выходят на площади.

— Конечно, да. И большинство, конечно, понимали, что это вынужденная мера и отказаться от неё невозможно. Вот. Очень многие люди на сегодняшний день по-прежнему хотят учиться на дистанционном образовании. На сегодняшний день часть классов, родители которых изъявили желание учиться на дистанционном образовании…

— А можно выбрать?

— Если весь класс хочет, то тогда можно учиться на дистанционном образовании. И очень много классов, которые выбирают это. У нас даже была петиция на Change.org (её просто было не так слышно) — родители, которые были за поддержку дистанционного образования. То есть разные, интересы разные. Никогда в таком большом мегаполисе, как Москва, не будет одного мнения. Принципиально так организован дистант. И вот я
считаю, что Москва справилась в этих условиях более-менее лучше, чем многие другие города. У нас в системе Московской электронной школы уже с сентября месяца, с октября, как только дети вышли с каникул, полностью работала единая ВКС (ВКС — видео-конференц-связь). То есть не надо было с одним учителем выходить в Zoom, с другим выходить в Teams, с третьим общаться по YouTube.

— Teams — это какая-то другая штука, как Zoom?

— Это другая разновидность видео-конференц-связи, которая представляет разные компании. В Московскую электронную школу, прямо в мобильное приложение, был встроен значок — «Урок в дистанционном формате». Ты его нажимаешь за пять минут до урока и выходишь в класс. Этот класс уже сформирован. В классе все дети уже под своими фамилиями, школьный журнал заполнен по посещению, школьный день по посещению тоже заполнен. Значит, выставлялись оценки. Понятно, что это была новая система, которую мы внедряли в начале октября, и нагрузка на неё, учитывая объём московских школьников, была такая запредельная, что, конечно, первую неделю он лежал. И по-другому не бывает.

Также по теме

«Чтобы минимизировать риски распространения COVID-19»: правительство упростило итоговую аттестацию школьников

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, согласно которому выпускники российских школ в 2021 году будут проходить…

— В смысле вообще вся система?

— Лежала, да. Без конца срывались уроки, не было связи…

— А это из-за того, что связь прерывалась, да?

— Нет. Невозможно было зайти. Это от того, что такой мощный сервис и новый инструмент нельзя тестировать в лабораторных условиях. Ну такой нагрузки просто в лабораториях нет. И, конечно, как только он запускался, были пробелы, которые максимально быстро устранили: через две недели, в октябре до конца этого года — 2020 года, до новогодних праздников — вообще никаких проблем не было. В конце уже все забыли, у
всех всё работало, и сотни тысяч сессий одновременно проходили в дистанционном формате. Поэтому в любом случае эти месяцы не прошли для нас зря. Дети реально учились. Преподаватели вели уроки, дети делали домашнее задание, делали самостоятельные и контрольные работы, пришивали их в систему и отправляли на проверку учителям. То есть ситуаций, при которых вот вам тема, вы должны изучить самостоятельно, а потом мне пришлите эсэмэской домашнее задание, у нас в Москве во второе полугодие уже не было. У нас был полноценное дистанционное обучение.

— Вот сейчас, говорят, будут какие-то послабления с ЕГЭ. Это правда?

— Были послабления с ОГЭ. Эти все решения принимают на федеральном уровне. Пока мы таких решений не знаем, и коллеги не обсуждали с нами с федерального уровня.

— Говорят, даже будут какие-то послабления при поступлении в вузы.

— Будем ждать.

— То есть это всё город пока не понимает?

— Это исключительно федеральная компетенция. Мы в принятии таких решений не участвуем.

— Как вообще город поддерживает тех людей, которые весь этот COVID-19 вынесли на своих плечах? Медицинских работников. Вот сколько их? Что город для них делает?

— Действительно, вся основная нагрузка, особенно второго полугодия, легла на врачей. В конце года они уже работали на пределе своих сил и возможностей, и физических, и моральных. Когда я с ними разговаривала, они уже говорили, что, в принципе, уже не знаем, что нам надо. Просто есть моральная усталость после такого огромного марафона.

— То есть все выгорели уже?

— И, конечно, к концу декабря уже было очень тяжело. И даже самые стойкие, их внутренний дух… Тяжело очень…

— Ну вот Проценко уже плачет.

— Я думаю, что он плакал. А сейчас он в отпуске и радуется. Поэтому, в общем, с января-то все плакать перестали. И тот же самый Проценко в
конце января подходил ко мне и говорил: «Что-то больных маловато». Я говорю: «Так выдохните». Вот. Поэтому это такой очень спорный вопрос. Насколько могли, мы постарались обеспечить всем необходимым, чтобы московские врачи не испытывали дефицита ни в чём. Понятно, на первоначальном этапе, первые полтора месяца, были трудности с СИЗами. Они были, их не было с достаточным запасом, чтобы как бы так выдохнуть свободно…

— Ну мы в Китае покупали?

— Мы везде покупали. Мы их покупали везде. Мы их покупали даже в интернет-магазине.

— Вот было ощущение, что Москва смела абсолютно всё в тот момент. Мы смели все медикаменты, которые были, и страна обижалась, что вот посмотрите… Даже не страна, а федеральные учреждения в Москве. Например, ко мне лично обращались люди. Медицинский центр МГУ — он федеральный, и там не было тоцилизумаба. И главного врача спрашивали, почему нет тоцилизумаба. Он говорил: «Потому что Москва всё скупила».

— Тревогу по средствам индивидуальной защиты, по маскам, по СИЗам Собянин поднял в январе. Он в январе месяце огромное количество времени тратил со мной на то, чтобы обеспечить врачей этими СИЗами. Мы огромное количество времени потратили на то, чтобы организовать закупку всех этих лекарств. Найти их, договориться, обеспечить, внедрить в оборот. Вспомним летний период. На рынке было всё: и тоцилизумаб, и фавипиравир, и ИВЛ.

— Просто никто не покупал.

— Наверное, мы не правы, потому что старались москвичей максимально защитить, обезопасить, просчитать, запастись, но это наша зона ответственности.

— А вот Москва оказывала помощь не только москвичам здесь, в Москве?

— Значит, тем, кто проживал в Москве, помощь оказана была всем.

— То есть с временном регистрацией?

— С временной регистрацией. Вообще экстренная медицинская помощь была оказана всем, кто обращался. Кто находился на территории Москвы. Скорая приезжает ко всем. Она не приезжает и не спрашивает прописку ни у кого вообще. Поэтому в полном объёме.

— То есть я гражданин Таджикистана, у меня острый приступ, 39 температура, пневмония, 75% поражения. Меня положат в Москве?

— Обязательно. За неидентифицированных и за тех людей, которые не имеют полиса российского, платит город Москва.

— А был такой ковидный туризм?

— Ковидный туризм из других регионов был сведён к минимуму. В связи с тем, что долгое время мы работали на пределе коек, это на минимум было сведено, потому что возможности просто не было. Как только ситуация в Москве улучшалась, спало напряжение первой волны, уже никто это не контролировал, в рамках ОМС приезжали, оплачивали. Мы не контролировали жёстко заполнение коек в неявно тяжёлые для нас периоды.

— Вот сколько сейчас свободных коек?

— Сегодня с утра 3050—3060. Из 9 тыс.

— То есть больше 30%, да?

— У нас ни разу за вторую волну не было меньше 25%, учитывая, что мы их резко сокращаем. Вы же видите, что все ключевые клиники практически выведены.

— То есть остались только временные госпитали, Коммунарка, 52-я больница?

• РИА Новости
• © Павел Бедняков

— Остались временные госпитали, Коммунарка, один корпус 52-й больницы, все остальные выводятся. Будет по факту один корпус работать на 250 коек. 15-ю уже вывели, остался один роддом, и он останется, потому что…

— Надо где-то рожать.

— По максиму остались инфекционные больницы, для которых это базовый профиль.

— В смысле первая, вторая, да?

— Первая, вторая и новая больница — она строилась как постоянная больница на территории Новой Москвы. Коммунарка, потому что в принципе такой мощный комплекс надо заводить в плановую помощь и экстренную в другой временной период, не сейчас. В 67-й больнице остался также перинатальный центр. У нас нет сейчас дефицита коек.

Также по теме

«Система здравоохранения выдержала экстремальную нагрузку»: Собянин заявил о спаде пандемии COVID-19 в Москве

Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что пандемия коронавирусной инфекции в столице идёт на спад. Большую роль в этом, по мнению…

— Ну и на 67-й больнице висит крылатский временный госпиталь.

— Висит крылатский временный госпиталь. Мы временные госпитали сейчас используем меньше, чем наполовину. И постепенно будем помощь у них, если потребности не будет, скукоживать, но не разбирать их. Они весь год будут стоять.

— Есть какое-то ощущение, что что-то сделано неправильно?

— Сложный вопрос. Постоянно оборачиваюсь, смотрю. Сложно делать выводы окончательные, что сделано было неправильно, а что — правильно. Вот явных таких вещей, которые я сейчас, обернувшись, не сделала, нет. Наверное, можно было, копаясь в себе, что-то сделать чуточку быстрее. Более быстро разворачивать госпитали, стараться ещё быстрее развернуть сеть тестирования, быстрее менять правила игры — больше людей госпитализировать в какой-то период, меньше оставлять дома или наоборот. Ну вот чуть-чуть можем в этом направлении, мне кажется, а так… Вот на сегодняшний момент — нет. Может быть, пройдёт год — и придёт другое осознание, понимание, что было сделано не так.

— Вы до этого руководили аппаратом мэра. Вам что больше нравится?

— Конечно, социальная защита.

— Почему?

— Вы знаете, я бы сказала очень образно. Когда занимаешься политикой, аппаратной работой, ты всё время в таком энергетическом центре, в вихре событий. Ты всегда в эпицентре. Но через какое-то время, когда ты оборачиваешься назад, ты понимаешь: а что после тебя осталось? И понимаешь, что, в принципе, чего-то осязаемого и измеримого, чем можно гордиться, очень мало, того, что действительно приносит внутреннее
удовлетворение. Работа в социальном комплексе вообще другая. Если образно, то я представляю себя в виде пахаря, который тащит плуг, впереди меня буйвол, впереди только заросли, очень тяжело всё это делать. Когда ты оборачиваешься назад, ты видишь результаты своего труда, видишь какие-то добрые, позитивные изменения, которые, самое
главное, видят люди, которые приносят тебе внутренне очень большое удовлетворение.

— Ну у вас есть сейчас ощущение, что вы делаете настоящее нужное, важное дело?

— Именно такое ощущение у меня сейчас и есть.

— С праздником вас.

— Спасибо.

Новости и обновления о коронавирусе — Investing.com

© 2007-2021 Fusion Media Limited. Все права зарегистрированы. 18+

Предупреждение о риске: Торговля финансовыми инструментами и (или) криптовалютами сопряжена с высокими рисками, включая риск потери части или всей суммы инвестиций, поэтому подходит не всем инвесторам. Цены на криптовалюты чрезвычайно волатильны и могут изменяться под действием внешних факторов, таких как финансовые новости, законодательные решения или политические события. Маржинальная торговля приводит к повышению финансовых рисков.
Прежде чем принимать решение о совершении сделки с финансовым инструментом или криптовалютами, вы должны получить полную информацию о рисках и затратах, связанных с торговлей на финансовых рынках, правильно оценить цели инвестирования, свой опыт и допустимый уровень риска, а при необходимости обратиться за профессиональной консультацией.
Fusion Media напоминает, что информация, представленная на этом веб-сайте, не всегда актуальна или точна. Данные и цены на веб-сайте могут быть указаны не официальными представителями рынка или биржи, а рядовыми участниками. Это означает, что цены бывают неточны и могут отличаться от фактических цен на соответствующем рынке, а следовательно, носят ориентировочный характер и не подходят для использования в целях торговли. Fusion Media и любой поставщик данных, содержащихся на этом веб-сайте, отказываются от ответственности за любые потери или убытки, понесенные в результате осуществления торговых сделок, совершенных с оглядкой на указанную информацию.
При отсутствии явно выраженного предварительного письменного согласия компании Fusion Media и (или) поставщика данных запрещено использовать, хранить, воспроизводить, отображать, изменять, передавать или распространять данные, содержащиеся на этом веб-сайте. Все права на интеллектуальную собственность сохраняются за поставщиками и (или) биржей, которые предоставили указанные данные.
Fusion Media может получать вознаграждение от рекламодателей, упоминаемых на веб-сайте, в случае, если вы перейдете на сайт рекламодателя, свяжитесь с ним или иным образом отреагируете на рекламное объявление.

Европейский Союз и Российская Федерация

Изменение климата и окружающая среда имеют огромное значение как для ЕС, так и для России.

И ЕС, и Россия являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение вступило в силу для них обоих (после того, как ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 года, а Россия «приняла» его в сентябре 2019 года). Парижское соглашение является первым в истории универсальным, юридически обязательным глобальным соглашением по предотвращению опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 ° C и продолжения усилий по ограничению его до 1.5 ° С.

В ноябре 2019 года президент Путин подписал указ, согласно которому Правительству было поручено «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) до 70 процентов по сравнению с уровнем 1990 года». Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (НДК) России в рамках реализации Парижского соглашения.

В декабре 2019 года в России был принят национальный план адаптации к изменению климата до конца 2022 года. Кроме того, скоро увидят свет долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов.Закон вводит обязательную отчетность для крупнейших эмитентов парниковых газов.

Россия, на долю которой приходится 5% мировых выбросов парниковых газов, занимает пятое место в мире по объемам выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Уровни его выбросов на душу населения и интенсивность выбросов высоки. Хотя он является одним из крупнейших производителей газа, нефти и угля и все еще имеет низкие показатели энергоэффективности, он также является крупнейшей лесной страной в мире. Из-за того, что Россия является соседом ЕС, ее климатическая политика, помимо глобального воздействия, также оказывает прямое влияние на ЕС из-за риска утечки углерода и нарушения конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.

Россия может похвастаться огромными территориями, нетронутыми человеком, и владеет более 20% водных ресурсов и лесов Земли. Но хотя Россия обладает уникальными природными ресурсами, она также страдает от ряда экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского прошлого, некоторые вызваны недавним экономическим ростом с угрозами для биоразнообразия, вырубкой лесов и незаконными рубками, водой, воздухом. загрязнение почвы — одно из самых серьезных. Учитывая его географическую близость, общие сухопутные и морские границы, многие из этих вопросов вызывают общую озабоченность и должны решаться совместно.

Учитывая протяженные общие сухопутные и морские границы, взаимосвязанные биосистемы и общие риски, экологические проблемы можно и нужно решать вместе. Необходимость совместных действий с остальным международным сообществом еще более очевидна в области изменения климата и глобального потепления.

Европейский Союз сотрудничает с Россией по вопросам изменения климата и окружающей среды в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, органов и агентств ООН.РКИК ООН является одним из примеров международного форума, на котором ЕС и Россия активно сотрудничают в достижении глобальной цели предотвращения глобального потепления и его катастрофических последствий для человечества.

На двусторонней основе Европейский Союз и Россия сотрудничают по экологическим вопросам с 1995 года. За последние два десятилетия ЕС оказал поддержку многочисленным проектам, направленным на улучшение экологических стандартов в России.

В настоящее время ЕС направляет свою поддержку деятельности в области климата и окружающей среды через свои текущие партнерские инициативы — приграничное сотрудничество (ПС), Северное измерение (Северное измерение) и Стратегическое партнерство для реализации Парижского соглашения. (СПИПА).

В программах приграничного сотрудничества (ППС) охрана окружающей среды является одной из приоритетных тематических задач. Осуществляются семь наземных приграничных программ приграничного сотрудничества с участием России (Коларктик, Карелия, Юго-Восточная Финляндия-Россия, Эстония-Россия, Латвия-Россия, Литва-Россия и Польша-Россия). В программах особое внимание уделяется, в частности, модернизации систем отопления в школах и больницах, модернизации пунктов пропуска через границу, пропаганде здорового образа жизни путем строительства развлекательных центров или реализации экологического просвещения, сотрудничеству для обеспечения чистой окружающей среды и эффективного управления природными ресурсами, сотрудничеству для повышения доступности регионы, продвижение инновационного потенциала, устойчивые модели транспорта и коммуникации.Тематические цели этих программ были совместно одобрены Сторонами в соответствии с национальными программами и стратегиями. Более того, Северо-Западные регионы России являются партнерами программы Interreg по Балтийскому морю, программы, которая поддерживает комплексное территориальное развитие и сотрудничество для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря. Программа софинансируется Европейским Союзом на основе соглашения между государствами-членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией и северными частями Германии.8,8 млн евро было выделено из средств программы на деятельность по проектам в России и Беларуси. Поддержка этих программ CBC будет продолжена как Interreg NEXT (новое поколение программ CBC 2021-2027).

Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) — это ориентированная на результат инициатива в ответ на призывы международного сообщества, в частности России и Беларуси, к согласованным действиям для решения наиболее острых экологических проблем в регионе Северного измерения — обширной территории вокруг Баренцево и Балтийское моря.Цель ЭПСИ — помочь решить проблему загрязнения, вызванного плохой очисткой сточных вод, недостаточными мерами по энергоэффективности и неадекватным управлением муниципальными, сельскохозяйственными и ядерными отходами. Он включает проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге, Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, проекты восстановления централизованного теплоснабжения в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по управлению твердыми отходами в Петрозаводске. в Петрозаводске и проекты по сокращению выбросов черного углерода от местной выработки тепла и электроэнергии в Вологде.ЭПСИ также используется для приоритетных проектов в области ядерной безопасности, чтобы смягчить последствия эксплуатации атомных кораблей и подводных лодок северного флота России, которые находятся на разных стадиях вывода из эксплуатации. Общий объявленный размер фонда поддержки Северного измерения составляет 348,2 миллиона евро, при этом ЕС является крупнейшим спонсором в размере 84 миллионов евро.

SPIPA — это многострановой проект, который способствует усилиям ЕС в области климатической дипломатии и сотрудничеству между ЕС и неевропейскими крупнейшими экономиками, включая Россию, для содействия выполнению Парижского соглашения.Для реагирования на изменение климата SPIPA взаимодействует с российскими экспертами в таких областях, как леса, энергоэффективность зданий и методологические аспекты моделирования декарбонизации.

Европейский Союз и Российская Федерация

Изменение климата и окружающая среда имеют огромное значение как для ЕС, так и для России.

И ЕС, и Россия являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение вступило в силу для них обоих (после того, как ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 года, а Россия «приняла» его в сентябре 2019 года).Парижское соглашение является первым в истории универсальным, имеющим обязательную юридическую силу глобальным соглашением, направленным на предотвращение опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 ° C и продолжения усилий по его ограничению до 1,5 ° C.

В ноябре 2019 года президент Путин подписал указ, согласно которому Правительству было поручено «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) до 70 процентов по сравнению с уровнем 1990 года». Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (НДК) России в рамках реализации Парижского соглашения.

В декабре 2019 года в России был принят национальный план адаптации к изменению климата до конца 2022 года. Кроме того, скоро увидят свет долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Закон вводит обязательную отчетность для крупнейших эмитентов парниковых газов.

Россия, на долю которой приходится 5% мировых выбросов парниковых газов, занимает пятое место в мире по объемам выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Уровни его выбросов на душу населения и интенсивность выбросов высоки.Хотя он является одним из крупнейших производителей газа, нефти и угля и все еще имеет низкие показатели энергоэффективности, он также является крупнейшей лесной страной в мире. Из-за того, что Россия является соседом ЕС, ее климатическая политика, помимо глобального воздействия, также оказывает прямое влияние на ЕС из-за риска утечки углерода и нарушения конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.

Россия может похвастаться огромными территориями, нетронутыми человеком, и владеет более 20% водных ресурсов и лесов Земли.Но хотя Россия обладает уникальными природными ресурсами, она также страдает от ряда экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского прошлого, некоторые вызваны недавним экономическим ростом с угрозами для биоразнообразия, вырубкой лесов и незаконными рубками, водой, воздухом. загрязнение почвы — одно из самых серьезных. Учитывая его географическую близость, общие сухопутные и морские границы, многие из этих вопросов вызывают общую озабоченность и должны решаться совместно.

Учитывая протяженные общие сухопутные и морские границы, взаимосвязанные биосистемы и общие риски, экологические проблемы можно и нужно решать вместе.Необходимость совместных действий с остальным международным сообществом еще более очевидна в области изменения климата и глобального потепления.

Европейский Союз сотрудничает с Россией по вопросам изменения климата и окружающей среды в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, органов и агентств ООН. РКИК ООН является одним из примеров международного форума, на котором ЕС и Россия активно сотрудничают в достижении глобальной цели предотвращения глобального потепления и его катастрофических последствий для человечества.

На двусторонней основе Европейский Союз и Россия сотрудничают по экологическим вопросам с 1995 года. За последние два десятилетия ЕС оказал поддержку многочисленным проектам, направленным на улучшение экологических стандартов в России.

В настоящее время ЕС направляет свою поддержку деятельности в области климата и окружающей среды через свои текущие партнерские инициативы — приграничное сотрудничество (ПС), Северное измерение (Северное измерение) и Стратегическое партнерство для реализации Парижского соглашения. (СПИПА).

В программах приграничного сотрудничества (ППС) охрана окружающей среды является одной из приоритетных тематических задач. Осуществляются семь наземных приграничных программ приграничного сотрудничества с участием России (Коларктик, Карелия, Юго-Восточная Финляндия-Россия, Эстония-Россия, Латвия-Россия, Литва-Россия и Польша-Россия). В программах особое внимание уделяется, в частности, модернизации систем отопления в школах и больницах, модернизации пунктов пропуска через границу, пропаганде здорового образа жизни путем строительства развлекательных центров или реализации экологического просвещения, сотрудничеству для обеспечения чистой окружающей среды и эффективного управления природными ресурсами, сотрудничеству для повышения доступности регионы, продвижение инновационного потенциала, устойчивые модели транспорта и коммуникации.Тематические цели этих программ были совместно одобрены Сторонами в соответствии с национальными программами и стратегиями. Более того, Северо-Западные регионы России являются партнерами программы Interreg по Балтийскому морю, программы, которая поддерживает комплексное территориальное развитие и сотрудничество для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря. Программа софинансируется Европейским Союзом на основе соглашения между государствами-членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией и северными частями Германии.8,8 млн евро было выделено из средств программы на деятельность по проектам в России и Беларуси. Поддержка этих программ CBC будет продолжена как Interreg NEXT (новое поколение программ CBC 2021-2027).

Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) — это ориентированная на результат инициатива в ответ на призывы международного сообщества, в частности России и Беларуси, к согласованным действиям для решения наиболее острых экологических проблем в регионе Северного измерения — обширной территории вокруг Баренцево и Балтийское моря.Цель ЭПСИ — помочь решить проблему загрязнения, вызванного плохой очисткой сточных вод, недостаточными мерами по энергоэффективности и неадекватным управлением муниципальными, сельскохозяйственными и ядерными отходами. Он включает проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге, Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, проекты восстановления централизованного теплоснабжения в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по управлению твердыми отходами в Петрозаводске. в Петрозаводске и проекты по сокращению выбросов черного углерода от местной выработки тепла и электроэнергии в Вологде.ЭПСИ также используется для приоритетных проектов в области ядерной безопасности, чтобы смягчить последствия эксплуатации атомных кораблей и подводных лодок северного флота России, которые находятся на разных стадиях вывода из эксплуатации. Общий объявленный размер фонда поддержки Северного измерения составляет 348,2 миллиона евро, при этом ЕС является крупнейшим спонсором в размере 84 миллионов евро.

SPIPA — это многострановой проект, который способствует усилиям ЕС в области климатической дипломатии и сотрудничеству между ЕС и неевропейскими крупнейшими экономиками, включая Россию, для содействия выполнению Парижского соглашения.Для реагирования на изменение климата SPIPA взаимодействует с российскими экспертами в таких областях, как леса, энергоэффективность зданий и методологические аспекты моделирования декарбонизации.

Европейский Союз и Российская Федерация

Изменение климата и окружающая среда имеют огромное значение как для ЕС, так и для России.

И ЕС, и Россия являются участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Парижское соглашение вступило в силу для них обоих (после того, как ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 года, а Россия «приняла» его в сентябре 2019 года).Парижское соглашение является первым в истории универсальным, имеющим обязательную юридическую силу глобальным соглашением, направленным на предотвращение опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 ° C и продолжения усилий по его ограничению до 1,5 ° C.

В ноябре 2019 года президент Путин подписал указ, согласно которому Правительству было поручено «обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) до 70 процентов по сравнению с уровнем 1990 года». Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (НДК) России в рамках реализации Парижского соглашения.

В декабре 2019 года в России был принят национальный план адаптации к изменению климата до конца 2022 года. Кроме того, скоро увидят свет долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Закон вводит обязательную отчетность для крупнейших эмитентов парниковых газов.

Россия, на долю которой приходится 5% мировых выбросов парниковых газов, занимает пятое место в мире по объемам выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Уровни его выбросов на душу населения и интенсивность выбросов высоки.Хотя он является одним из крупнейших производителей газа, нефти и угля и все еще имеет низкие показатели энергоэффективности, он также является крупнейшей лесной страной в мире. Из-за того, что Россия является соседом ЕС, ее климатическая политика, помимо глобального воздействия, также оказывает прямое влияние на ЕС из-за риска утечки углерода и нарушения конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.

Россия может похвастаться огромными территориями, нетронутыми человеком, и владеет более 20% водных ресурсов и лесов Земли.Но хотя Россия обладает уникальными природными ресурсами, она также страдает от ряда экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского прошлого, некоторые вызваны недавним экономическим ростом с угрозами для биоразнообразия, вырубкой лесов и незаконными рубками, водой, воздухом. загрязнение почвы — одно из самых серьезных. Учитывая его географическую близость, общие сухопутные и морские границы, многие из этих вопросов вызывают общую озабоченность и должны решаться совместно.

Учитывая протяженные общие сухопутные и морские границы, взаимосвязанные биосистемы и общие риски, экологические проблемы можно и нужно решать вместе.Необходимость совместных действий с остальным международным сообществом еще более очевидна в области изменения климата и глобального потепления.

Европейский Союз сотрудничает с Россией по вопросам изменения климата и окружающей среды в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, органов и агентств ООН. РКИК ООН является одним из примеров международного форума, на котором ЕС и Россия активно сотрудничают в достижении глобальной цели предотвращения глобального потепления и его катастрофических последствий для человечества.

На двусторонней основе Европейский Союз и Россия сотрудничают по экологическим вопросам с 1995 года. За последние два десятилетия ЕС оказал поддержку многочисленным проектам, направленным на улучшение экологических стандартов в России.

В настоящее время ЕС направляет свою поддержку деятельности в области климата и окружающей среды через свои текущие партнерские инициативы — приграничное сотрудничество (ПС), Северное измерение (Северное измерение) и Стратегическое партнерство для реализации Парижского соглашения. (СПИПА).

В программах приграничного сотрудничества (ППС) охрана окружающей среды является одной из приоритетных тематических задач. Осуществляются семь наземных приграничных программ приграничного сотрудничества с участием России (Коларктик, Карелия, Юго-Восточная Финляндия-Россия, Эстония-Россия, Латвия-Россия, Литва-Россия и Польша-Россия). В программах особое внимание уделяется, в частности, модернизации систем отопления в школах и больницах, модернизации пунктов пропуска через границу, пропаганде здорового образа жизни путем строительства развлекательных центров или реализации экологического просвещения, сотрудничеству для обеспечения чистой окружающей среды и эффективного управления природными ресурсами, сотрудничеству для повышения доступности регионы, продвижение инновационного потенциала, устойчивые модели транспорта и коммуникации.Тематические цели этих программ были совместно одобрены Сторонами в соответствии с национальными программами и стратегиями. Более того, Северо-Западные регионы России являются партнерами программы Interreg по Балтийскому морю, программы, которая поддерживает комплексное территориальное развитие и сотрудничество для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря. Программа софинансируется Европейским Союзом на основе соглашения между государствами-членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией и северными частями Германии.8,8 млн евро было выделено из средств программы на деятельность по проектам в России и Беларуси. Поддержка этих программ CBC будет продолжена как Interreg NEXT (новое поколение программ CBC 2021-2027).

Экологическое партнерство Северного измерения (ЭПСИ) — это ориентированная на результат инициатива в ответ на призывы международного сообщества, в частности России и Беларуси, к согласованным действиям для решения наиболее острых экологических проблем в регионе Северного измерения — обширной территории вокруг Баренцево и Балтийское моря.Цель ЭПСИ — помочь решить проблему загрязнения, вызванного плохой очисткой сточных вод, недостаточными мерами по энергоэффективности и неадекватным управлением муниципальными, сельскохозяйственными и ядерными отходами. Он включает проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге, Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, проекты восстановления централизованного теплоснабжения в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по управлению твердыми отходами в Петрозаводске. в Петрозаводске и проекты по сокращению выбросов черного углерода от местной выработки тепла и электроэнергии в Вологде.ЭПСИ также используется для приоритетных проектов в области ядерной безопасности, чтобы смягчить последствия эксплуатации атомных кораблей и подводных лодок северного флота России, которые находятся на разных стадиях вывода из эксплуатации. Общий объявленный размер фонда поддержки Северного измерения составляет 348,2 миллиона евро, при этом ЕС является крупнейшим спонсором в размере 84 миллионов евро.

SPIPA — это многострановой проект, который способствует усилиям ЕС в области климатической дипломатии и сотрудничеству между ЕС и неевропейскими крупнейшими экономиками, включая Россию, для содействия выполнению Парижского соглашения.Для реагирования на изменение климата SPIPA взаимодействует с российскими экспертами в таких областях, как леса, энергоэффективность зданий и методологические аспекты моделирования декарбонизации.

Россия между Европой и Азией по JSTOR

Abstract

В силу своей истории и географии Россия является двухконтинентальным государством, одна треть которого принадлежит восточной части Европы и две трети — северной части Азии. Этнически более 80% россиян — славяне, менее 20% — азиаты.На протяжении более двух столетий географические и этнические различия служили питательной средой для дискуссий среди российских интеллектуалов, которые до сих пор не могли определить, к какой части мира принадлежит Россия. Анализируя российскую историю, экономику и идеологию, автор пытается доказать, что Россия является частью Европы и Азии. Его уникальность позволяет России приобретать и обрабатывать опыт и экономические ресурсы обоих континентов. В то же время его география предоставляет множество различных ресурсов, не только стратегических.En raison de son histoire et de sa géographie la Russie est un État Entre deux Continent, dont un tiers appartient à la partie orientale de l’Europe et les deux tiers à la partie septentrionale de l’Asie. Ethniquement, плюс 80% русских рабов, 20% азиатских. Depuis plus de deux siècles les différences géographiques et ethniques servent de terreau pour les дискуссий Entre les intellectuels russes qui, jusqu’à présent, ne sont pas arrivés à déterminer à quelle partie du monde appartient la Russie.En s’appuyant sur l’analyse de l’histoire, de l’économie et de l’idéologie de la Russie, l’Auteur tente de prouver qu’elle est partie de l’Europe et de l’Asie. Cette specificité permet à la Russie d’acquérir et d’utiliser l’expérience et les ressources économiques des deux continents. Au même temps, sa géographie lui donne d’énormes ressources, pas seulement stratégiques.

Информация журнала

La Rivista di studi politici internazionali fu fondata a Firenze nel 1934.Diretta da studiosi eminenti quali Giacinto Bosco e Jacopo Mazzei, che facevano capo al più antico Istituto university Italiano di scienze politiche e sociali, il Regio ‘Cesare Alfieri’ di Firenze, e daiplomatici sperimentati divenuti qualatori divenuti qualatori del Regnoi del Regno , La rivista pubblicò fin dai suoi primi numeri contributi politici e Scientifici di grande attualità, semper di primo piano.

Сравнение участия ЕС и России в Центральной Азии

1 Серьезные события в Украине за последний год возродили многие дихотомические вопросы в международных отношениях, особенно в Европе.По словам президента Франции Олланда, то, что началось с разногласий, превратилось в конфликт, а затем в войну. [1] Конфликт на Украине продемонстрировал несостоятельность международных институтов и норм, которые считались согласованными, особенно между Западом и Россией. Бывший министр иностранных дел Швеции Бильдт заявил, что действия Москвы на Украине «угрожают всей основе порядка в Европе после окончания холодной войны». [2] Русское было вполне уместно отражено Миршаймером, который утверждал, что Запад вторгся «на задний двор России» и вызвал реакцию, которая не должна была быть сюрпризом.[3]

2 В этом контексте этого прямого противостояния идей и норм в Восточной Европе можно задаться вопросом, как Европейский Союз (ЕС) и Россия работают на других «задворках» одного или обоих, таких как Центральная Азия. Как интересы и ценности, которые преследуют Брюссель и Москва, соотносятся друг с другом в областях, свободных от серьезной политической конфронтации?

3Это эссе будет посвящено взаимодействию Европейского Союза и России в пяти постсоветских государствах Центральной Азии. [4] На первый взгляд, можно задаться вопросом, и вполне справедливо, сопоставимы ли эти два игрока вообще с точки зрения их интересов и политики в этом отдаленном регионе.Вплоть до 1991 года эти пять государств Центральной Азии были частью Советского Союза. Фактически, они были созданы как административные и будущие политические образования Советским Союзом и оставались довольно счастливыми и преданными его членами до тех пор, пока все остальные не покинули СССР в 1991 году. В политическом плане распад Советского Союза прошел быстро вместе с СНГ. общепринятая форма «цивилизованного развода». Однако наследие советской «мягкой» и «жесткой» инфраструктуры, связывающей Россию с Центральной Азией, оказалось гораздо более долговечным.Благодаря известности русского языка, средств массовой информации, масштабам перемещения товаров и людей между Россией и Средней Азией Москва остается ключевым внешним игроком в Центральной Азии.

4 Европейский Союз, напротив, является новичком в регионе. У него очень ограниченная история взаимодействия с Центральной Азией, и текущее взаимодействие часто рассматривается как ограниченное проектами безопасности и развития, финансируемыми ЕС или странами-членами ЕС в этом регионе. За последние десятилетия Европейский Союз, безусловно, превратился в одного из основных доноров региона.Однако глубина и интенсивность отношений между государствами Центральной Азии и ЕС не оставляют сомнений в очень низком положении Центральной Азии во внешнеполитической повестке ЕС даже по сравнению с другими регионами мира «соседи-соседи». [5]

5 Тем не менее, изучение взаимодействия ЕС и России в Центральной Азии имеет смысл по нескольким причинам. Во-первых, многие рассматривают текущие действия России на Украине в контексте усилий Кремля по созданию более широкой региональной интеграции с упором на Россию.Видение, получившее название Евразийский союз, приняло более конкретные формы со вторым президентством Владимира Путина, а Таможенный союз, который превратился в Евразийский экономический союз, уже включает два государства Центральной Азии, Казахстан и Кыргызстан. Колебания Украины между предложениями Европейского и Евразийского союзов предшествовали трагическим событиям.

6 Во-вторых, несмотря на сильное влияние России в Центральной Азии, эти страны являются независимыми государствами, руководство которых способно, а иногда и желает играть в кошки-мышки с Москвой.Европейский Союз вместе с США представляет собой модель политического развития, особенно привлекательную для молодого поколения гражданских активистов. Интересный вопрос — смотрят ли ЕС и Россия на внутриполитические события как на потенциально вредные для их интересов.

7 В этом контексте в документе будет рассмотрена политика ЕС и России, продвигаемая в Центральной Азии, и будет задан вопрос, в какой степени и каким образом они являются конкурентными или кооперативными, если это вообще возможно. В последующих разделах будет представлен краткий контекст Центрально-Азиатского региона и рассмотрены ключевые особенности участия ЕС и России в этом регионе, включая провозглашенные нормы и интересы и предпринятые действия.Кроме того, подходы ЕС и России будут контрастировать с акцентом на нескольких темах, таких как безопасность, энергия и нормы, которые кажутся центральными как для Брюсселя, так и для Москвы. Цель статьи ограничена обзором участия ЕС и России в регионе и некоторыми потенциально актуальными и важными темами, такими как интересы других влиятельных игроков (США и Китай), а также интересы и действия государств Центральной Азии. , здесь не рассматриваются.

8 Постсоветские государства Центральной Азии, часто известные как пять «станов», Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, появились на карте мира в 1991 году.В литературе о переходном периоде они рассматривались как часть посткоммунистических стран с переходной экономикой, которые, как считается, переходят от тоталитарного режима к демократии и от централизованной экономики к рыночной. В дополнение к этому, государства Центральной Азии также считались переживающими еще один переходный период — национальное и государственное строительство, учитывая, что ни один из пяти государств не существовал как государство до 1991 года.

9 Спустя двадцать пять лет после получения статуса независимых государств государства Центральной Азии демонстрируют интересную смесь сходств и различий.Можно с уверенностью сказать, что политический переход, если он имел в виду построение демократии, потерпел неудачу в регионе. Двумя крупнейшими государствами, Казахстаном (крупнейшая экономика) и Узбекистаном (наибольшее население), по-прежнему правят автократы, находящиеся у власти с конца 1980-х годов. Туркменистан, богатая газом страна с населением около пяти миллионов человек, приобрел определенную международную репутацию не только как страна позитивного нейтралитета, но и как страна экзотической и крайней формы диктатуры.[6] Таджикистан пережил самую жесткую и трагическую форму борьбы за власть: гражданская война 1992-1997 годов унесла жизни десятков тысяч человек, общество глубоко разделено, а шансы на подлинную политическую либерализацию невелики. Кыргызстан, возможно, самый свободный из пяти, пережил два насильственных свержения правящих режимов (в 2005 и 2010 годах), два крупномасштабных межэтнических насильственных конфликта (в 1990 и 2010 годах) и продолжает балансировать между политическим плюрализмом, продвигаемым богатыми элитами, и рутинное стремление правящих режимов к усилению власти, и все это в контексте почти несуществующей экономики.

10Экономический разрыв между государствами Центральной Азии, возможно, более очевиден, чем политический. В регионе расположены два государства, которые очень хорошо обеспечены энергоресурсами. Казахстан входит в число 15 стран мира с доказанными запасами нефти [7], а Туркменистан занимает 4-е место по запасам природного газа. [8] Запасы газа в Узбекистане менее велики, но страна поддерживает относительно сбалансированную экономику, хотя и с очень сильным государственным контролем и небольшим выходом на международные рынки.Экономика Кыргызстана и Таджикистана в значительной степени неформальна и сильно зависит от денежных переводов мигрантов (в основном в Россию) и экспорта отдельных товаров, золота и алюминия, соответственно. Экономические разногласия в конечном итоге заставили президента Казахстана Назарбаева предложить переименовать Казахстан в казахский ели (казахский народ), что, по его мнению, положительно выделит страну, по крайней мере в глазах инвесторов, среди других бедных «стан» региона. [9]

11 Считается, что помимо обильных энергоресурсов, географическое положение региона делает его (гео) политически важным.Во-первых, он находится рядом с Китаем, что делает регион интересным не только для Пекина [10], но и для тех, кто следит за Пекином. Во-вторых, Центральная Азия граничит с Афганистаном и считается подверженной многочисленным проблемам безопасности, проистекающим из последнего, включая незаконный оборот наркотиков и воинствующий религиозный экстремизм. Хотя с точки зрения торговли наркотиками Центральная Азия остается в основном транзитным регионом, неясно, является ли регион чистым импортером или экспортером с точки зрения религиозного экстремизма.Репрессивные политические режимы и неконтролируемая активность «иностранных» религиозных групп часто упоминаются как приводящие к росту местного исламского радикализма. Рассказы есть, хотя подтверждены ли они доказательствами на местах, остается большим вопросом. [11]

12Страны Центральной Азии известны плохими отношениями между собой. Нет соглашения о границах, особенно в густонаселенной Ферганской долине, которую разделяют Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.Напряженность на границе иногда приводит к жертвам как среди солдат, так и среди гражданского населения (часто торговцев, квалифицируемых как контрабандисты). Трансграничные водные ресурсы представляют собой еще одну проблему: бедные энергоресурсами Кыргызстан и Таджикистан находятся в верховьях рек, где формируются основные реки региона. Они контролируют плотины крупных рек и стремятся использовать воду для производства гидроэлектроэнергии. Государства, расположенные ниже по течению, особенно Узбекистан, с обширным сельским хозяйством, зависящим от орошения, не принимают идею строительства дополнительных водохранилищ в государствах, расположенных выше по течению.

13 Это краткий контекст, в котором в документе рассматривается участие Европейского Союза и России в Центральной Азии. В следующих двух разделах мы рассмотрим каждого из двух участников по отдельности, сосредоточив внимание на их основных заявленных интересах и целях, а также на их фактической политике в этой области.

14 Глядя на карту региона, можно предположить, что Центральная Азия не имеет границ с кем-либо из «соседей» ЕС, как это определено Европейской политикой соседства, не говоря уже о каких-либо фактических или будущих государствах-членах ЕС.[12] Действительно, появление Европы, и особенно Европейского Союза, в качестве внешнего игрока в Центральной Азии было не очень быстрым и решающим после распада Советского Союза, по крайней мере, по сравнению с Россией, США и отдельными европейскими странами. , например Германия. Как вспоминает Мелвин, участие ЕС в Центральной Азии в 1990-е годы оставалось «скромным, поскольку не хватало как четкого представления о политических приоритетах, так и ресурсов, необходимых для оказания серьезного воздействия на страны региона». [13] Ключевыми инструментами взаимодействия с государствами Центральной Азии были двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), но они были «скромными» соглашениями и не охватывали все государства Центральной Азии.[14]

15Существенный пересмотр ЕС своих интересов и целей в Центральной Азии произошел в 2007 году. Германия, движущая сила в Европе с точки зрения взаимодействия с Центральной Азией, подтолкнула к завершению разработки стратегии ЕС в отношении Центральной Азии во время своего председательства в 2007 году. под названием «ЕС и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства» выдвинул три причины, почему ЕС заинтересован в Центральной Азии: 1) события в Центральной Азии влияют на интересы ЕС, 2) Центральная Азия приближается к ЕС после последнего раунда расширения и запуска ЕПС, и 3) стремление Центральной Азии к диверсификации экспорта энергоресурсов соответствует потребности ЕС в диверсификации импорта энергоресурсов.[15]

16 В дополнение к этому, можно напомнить об участии многих стран ЕС в войне с терроризмом в Афганистане с 2001 года. Государства Центральной Азии стали важными партнерами в области безопасности для международной коалиции, а Кыргызстан и Узбекистан разместили военно-воздушные базы, которые помогли США и их союзники заправляют самолеты топливом, а также перевозят товары и войска в и из Афганистана.

17 Итак, как ЕС сформулировал свои ключевые цели в Центральной Азии? Стратегия выделила «безопасность и стабильность» в качестве стратегических интересов ЕС в Центральной Азии.Дальнейшие разделы документа Стратегия указывают на конкретные области взаимодействия, которые будут способствовать достижению стратегических целей. Это семь приоритетных областей:

1. Права человека, верховенство закона, эффективное управление и демократизация,
2. Молодежь и образование,
3. Содействие экономическому развитию, торговле и инвестициям,
4. Укрепление энергетических и транспортных связей,
5. Экологическая устойчивость и вода,
6. Борьба с общими угрозами и вызовами и
7. Межкультурный диалог.[16]

18 В Документе о региональной стратегии помощи Центральной Азии, в котором подробно описывается поддержка, которую ЕС предоставит государствам Центральной Азии в 2007-2013 гг., Говорится, что в целом для Центральной Азии будет выделено около 719 миллиардов евро. [17] По состоянию на середину 2013 года в Центральную Азию было предоставлено более 600 000 миллионов евро, в том числе 206 миллионов евро на региональном уровне и оставшиеся 400 000 миллионов евро на двусторонней основе. [18] Примечательно, что основным получателем помощи ЕС был Кыргызстан (146.45 миллионов евро) и Таджикистан (124,5 миллиона евро), что вместе составляет более 67% от общего объема помощи, предоставляемой на двусторонней основе. [19] Это отражает тот факт, что эти два государства являются самыми бедными в регионе, в то время как межэтнические столкновения 2010 года на юге Кыргызстана привели к дополнительному притоку помощи.

19 Диапазон проблемных областей, охватываемых стратегическим документом ЕС и помощью в целях развития, впечатляет. В то же время многие аналитики считали такую ​​широту приоритетов слабым местом Стратегии.Таким образом, Бунстра утверждал, что политика ЕС была перенапряжена, поскольку он хотел «сделать много при недостаточных ресурсах». [20] Он предложил, чтобы политика ЕС в Центральной Азии была оптимизирована с учетом энергии и безопасности, ключевых интересов ЕС в этом регионе, которые должны быть намного больше и лучше интегрированы с ценностями. Аналогичная оценка отмечается в восприятии участия ЕС активистами из Центральной Азии, которые отмечают «слишком мало ресурсов для слишком большого количества областей» и «ставят нереалистичные цели». [21]

20 Другая критика, часто высказываемая аналитиками, включает баланс между нормами / ценностями и прагматическими интересами ЕС в Центральной Азии.Очевидно, что ЕС и США являются ключевыми игроками, продвигающими определенные нормы в своей политике в регионе, особенно в отношении демократии, прав человека, прозрачности и так далее. Однако, учитывая, что правящие режимы в Центральной Азии оставались в подавляющем большинстве коррумпированными и авторитарными, часто возникает вопрос о надлежащем балансе норм и интересов. Например, Хоффманн предполагает, что интересы энергетики и безопасности преобладают над интересами ЕС в Центральной Азии, стремление поддерживать «стабильные, долгосрочные отношения со странами региона… имеет тенденцию преодолевать ценностные соображения европейской стратегии в отношении Центральная Азия.”[22]

21Предложение оценок с точки зрения эффективности политики или баланса норм и интересов — дело непростое. Это требует ясности критериев, по которым судят о данной политике. Учитывая интерес данного документа к изучению и сопоставлению участия ЕС и России в регионе, вопросы норм и интересов, а также эффективности политики и влияния будут вновь рассмотрены после краткого обзора участия России в Центральной Азии.

22 В отличие от Европейского Союза, у России нет конкретного документа, излагающего ее стратегию в отношении Центральной Азии.Некоторые считают это ненужным элементом, предполагая, что продвигаемый в настоящее время Евразийский экономический союз является достаточным отражением российской стратегии в Центральной Азии. [23] Другие признают это как политическую проблему. Таким образом, в отчете Российского совета по международным делам прямо отмечается, что России не удалось разработать всеобъемлющую долгосрочную политику в отношении Центральной Азии. [24]

23Беглый обзор литературы укажет на широкий консенсус по поводу того, что Россия рассматривает Центральную Азию как свой задний двор или сферу своего влияния.Хотя Россия никогда не занимала высоких позиций в качестве источника помощи Центральной Азии, она оставалась самым влиятельным игроком в политическом, военном и экономическом плане. Он сохранил сильное информационное присутствие в регионе благодаря заметной роли русского языка и средств массовой информации (в первую очередь телевидения) в регионе. Миллионы трудовых мигрантов из Центральной Азии, живущие и работающие в России, превратились в еще одну серьезную проблему между Россией и государствами Центральной Азии за последнее десятилетие. [25]

24 С учетом сказанного, однако, российская политика и влияние в Средней Азии далеко не фиксированы и не стабильны.Внутренние события в России и Центральной Азии, а также динамика их отношений с другими игроками в мире были одними из факторов, которые привели к некоторым маленьким и большим изменениям в подходе Кремля к этому региону.

25 Обычно эволюцию российской политики в Центральной Азии можно разделить на два разных периода. Первый период, все десятилетие 1990-х годов под президентством Бориса Ельцина, часто рассматривается как отступление или пренебрежение Россией, а период с 2000-х годов, когда президентствовал Владимир Путин (с коротким перерывом), рассматривается как «возвращение». »России в регион.Очевидно, что у каждого периода были свои фазы.

26 Сразу после распада Советского Союза Россия в значительной степени игнорировала Центральную Азию как центр своего внимания. Это было связано со многими факторами, но основными причинами были недолгое очарование России Западом [26], чувство усталости от недавнего советского опыта [27] и просто глубокий экономический кризис, поразивший Россию ( а также государства Центральной Азии) в начале 1990-х гг. По словам Ларуэля, отступление России коснулось почти всех областей, в которых она играла большую роль, включая культурную, политическую и экономическую сферы.[28]

27 Во второй половине 1990-х годов наблюдается определенная степень возрождения интереса России к Центральной Азии. В контексте сильной демонстрации Коммунистической партии Ельцину пришлось перехватить тему реинтеграции лояльной части бывшего Советского Союза в избирательных целях. [29] Многие связывают возвращение интереса России к Средней Азии с так называемой «доктриной Примакова», неписаной политикой, направленной на «восстановление роли России как центра влияния в своем собственном районе». [30] Нынешний министр иностранных дел России также прокомментировал, что именно с приходом к власти Примакова во внешней политике Россия освободилась от западного влияния и обрела «стабильность и независимость».[31] В этот период был создан первоначальный Таможенный союз между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном (в 1995 г.). Это была образцовая инициатива, иллюстрирующая зарождающуюся риторику и стремление к интеграции, но не имеющая интересов и инструментов для реализации.

28С 2000-х годов два фактора изменили российскую политику: приход Путина к власти и неуклонный рост цен на нефть. В совокупности это привело к более настойчивым усилиям России по проецированию влияния в Средней Азии. Ларуэль вспоминает о быстром успехе Путина в восстановлении отношений со всеми лидерами Центральной Азии, некоторые из которых стали слишком недовольны Россией в конце 1990-х годов.[32] В начале 2000-х годов Россия вмешалась во внутренние усилия Центральной Азии по интеграции, присоединившись в 2004 году к Организации центральноазиатского сотрудничества, что быстро привело к ее слиянию с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). Сама последняя была создана в 2001 году, чтобы дать новую жизнь умирающему Таможенному союзу 1.0. Все это вместе с преобразованием Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) СНГ 1992 года в организацию в 2002 году положило конец центральноазиатским региональным форумам, на смену которым пришли более крупные институты, в которых доминирует Россия.

29Второй президентский срок Путина, начавшийся в 2012 году, сразу же обозначил новый этап в усилиях России по укреплению своего союза с маленькими и лояльными соседями. Еще в 2011 году тогдашний премьер-министр Путин изложил свое видение эволюции Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в Единое экономическое пространство, а в конечном итоге — в Евразийский союз. [33]

30 Это, как ни парадоксально, сигнализировало как об ослаблении, так и об усилении политики России в Центральной Азии.С одной стороны, Россия, похоже, приняла тот факт, что часть Центральной Азии больше не лояльна и не зависит от нее. Туркменистан и Узбекистан становились все более независимыми, что характеризовалось снижением зависимости Ашхабада от российских газопроводов и рутинным отказом Ташкента от чрезмерно обязывающих многосторонних союзов, кульминацией которого стал его выход из ОДКБ в 2012 году. В то время как своеобразное руководство Туркменистана никогда не демонстрировало особого аппетита к российскому влиянию Под видом «позитивного нейтралитета» сдвиги во внешней политике Ташкента вызвали определенную боль с учетом того, насколько эта страна занимает центральное место в Центральной Азии, и с учетом тенденции к улучшению отношений Узбекистана с Западом.

31 В этом контексте Россия стала гораздо более настойчивой в том, что оставшиеся три центральноазиатских государства лучше закрепились под своим влиянием. Кули и Ларуэль назвали это переходом от в значительной степени неэффективной логики «объединяй и властвуй» к логике иерархии или «разделяй и властвуй». [34] Таким образом, кажущаяся нелогичной приверженность руководства Кыргызстана присоединению к Таможенному союзу, в котором доминирует Россия, может показаться таковой только в том случае, если игнорировать степень давления, оказываемого Москвой, что особенно важно с учетом шаткого характера политической стабильности в стране.Президент Кыргызстана однажды признал, что присоединение к Таможенному союзу — меньшее из зол, намекнув, что отказ от присоединения к Союзу требует больших затрат. [35]

32 Таким образом, российская политика в Центральной Азии эволюционировала от широкого регионального влияния довольно формального характера к уровню более узкого, но более эффективного взаимодействия. Однако остается открытым вопрос о том, в какой степени обязательные правила Евразийского союза на самом деле увеличат влияние России.Многое по-прежнему зависит от внутренних событий в России, странах Центральной Азии, а также от динамики присутствия других внешних игроков, таких как Китай, США и другие.

33 В контексте нынешней напряженности между ЕС и Россией по поводу Украины (среди многих других вопросов) возникает законный вопрос, наблюдается ли расхождение и конфликт интересов двух игроков в Центральной Азии. Как обсуждалось в предыдущих разделах, несмотря на то, что ЕС и Россия имеют совершенно разные характер и степень участия в Центральной Азии, существует значительное совпадение тем и тем, приоритетных для обеих сторон в этом регионе.Есть ли у ЕС и России общие подходы к обсуждаемым вопросам или их следует рассматривать скорее как соперников? Ниже обсуждаются несколько проблемных областей, которые, как известно, имеют отношение как к ЕС, так и к России, с целью выявления сходств и различий в политике. Предварительный вывод предполагает, что, хотя есть важные расхождения в подходах и приоритетах, существует мало свидетельств острой конфронтации между двумя участниками по вопросам, чувствительным для любого из них.

34Общая озабоченность вопросами безопасности в регионе становится очевидной.Европейский Союз выделил безопасность, наряду со стабильностью, в качестве своей стратегической цели в Центральной Азии. Более того, с момента принятия стратегии по Центральной Азии в 2007 году роль безопасности по сравнению с другими вопросами (в частности, энергетикой) еще более возрастает. [36] Российская стратегия, хотя и не изложена официально на бумаге, также считается уделять первостепенное внимание вопросам безопасности. Так, Российский совет по международным делам, авторитетный внешнеполитический аналитический центр во главе с бывшим министром иностранных дел Игорем Ивановым, опубликовал доклад о политике России в Центральной Азии и подчеркнул, что интересы России в этом регионе «в первую очередь продиктованы задача обеспечения безопасности.”[37]

35 Кроме того, существует определенное согласие по вопросам, которые важны для безопасности в Центральной Азии. Таким образом, и ЕС, и Россия подчеркивают важность борьбы с торговлей наркотиками, происходящими из Афганистана и транзитом через Центральную Азию в Россию и далее в Европу. Программа ЕС по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (CADAP) является крупным проектом в этом отношении, который в настоящее время реализуется Германским агентством международного развития (GIZ). Участие России часто происходит в форме сотрудничества на государственном уровне между Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков России (известная как ФСКН) и ее коллегами, в первую очередь в Кыргызстане и Таджикистане.[38] Второй крупный проект ЕС, который можно рассматривать как более близкий к мерам «жесткой безопасности», — это Программа управления границами в Центральной Азии (BOMCA), которая направлена ​​на «облегчение законной торговли и транзита» и сокращение «незаконного перемещения товары и люди »[39].

36 В то же время существуют важные различия в общей интерпретации того, что означает «безопасность» в регионе и как лучше всего с ними бороться. Таким образом, ЕС склонен рассматривать безопасность в более широком смысле, увязывая долгосрочную безопасность с «экономическим развитием и социальным благополучием» [40], в то время как российская риторика рассматривает угрозы (такие как религиозный экстремизм и незаконный оборот наркотиков) скорее как внешние, требующие в первую очередь жестких мер безопасности.Исходя из этого, Москва во многом полагается на многосторонние механизмы безопасности, такие как ОДКБ и ШОС, или двусторонние договоренности, которые в основном сосредоточены на обучении и военной технике. Напротив, проекты ЕС КАДАП и БОМКА дополняются сильным акцентом на образование, демократию, верховенство закона и так далее как часть всеобъемлющей безопасности. Это различие является намеком на более широкую тему норм и ценностей как части приоритетов политики ЕС и России за рубежом.

37 Энергетическое сотрудничество с Центральной Азией было еще одной приоритетной темой как для ЕС, так и для России.Он имел различные аспекты, такие как участие компаний ЕС или России в разведке и добыче нефти в Казахстане или оказание помощи в производстве гидроэлектроэнергии в Таджикистане и Кыргызстане. Но проблематичным было, конечно, направление энергопроводов. Центральная Азия обладает богатыми запасами нефти и газа, и как ЕС, так и Россия были заинтересованы в увеличении своей доли в добыче и покупке этих ресурсов. Россия, унаследованная от советской трубопроводной системы, имела монополию на экспорт энергоресурсов из Центральной Азии на протяжении большей части последних 25 лет.Но с появлением Китая и Европейского Союза в качестве потенциальных конкурентов за ресурсы энергии (и особенно природного газа) государства Центральной Азии активно продвинулись в направлении уменьшения зависимости от трубопроводов, идущих на север.

38 Диверсификация маршрутов газопровода была, пожалуй, единственным серьезным случаем, когда интересы ЕС и Центральной Азии действительно были разделены, а интересы России и ЕС прямо противоположны. Однако в конечном итоге ни Россия, ни ЕС не стали той стороной, которая имела значение.Контроль России над туркменским газом резко упал за последнее десятилетие: в 2007-08 гг. «Газпром» закупил у Туркменистана более 42 миллиардов кубометров (млрд кубометров) природного газа. [41] В 2009 году эта цифра упала до 12 млрд кубометров, а в 2015 году «Газпром» объявил, что закупка туркменского природного газа составит 4 млрд кубометров. [42] Это совпало с импортом Китаем природного газа из Туркменистана, который начался в 2009 году. В 2012 году он достиг 21 миллиарда кубометров, что составляет более половины от общего объема китайского импорта газа, что делает Туркменистан крупнейшим поставщиком природного газа в Китай.[43]

39Европейский Союз давно планировал закупку казахстанского и туркменского газа, но только после газового конфликта между Россией и Украиной в 2006 году интересы ЕС стали реальностью. Транскаспийский газопровод, который позволит богатому газом Туркменистану поставлять газ в Европу через планируемый Трансанатолийский газопровод (TANAP). Остается маловероятным, пойдет ли туркменский газ в Европу и когда, но с появлением на рынке Китая напряженность между ЕС и Россией, похоже, не является главной проблемой для поставок туркменского газа.

40 Существует широкий спектр тем, которые можно обсудить отдельно с целью сопоставления политики ЕС и России, таких как предотвращение конфликтов, управление, коррупция и так далее. Они очень взаимосвязаны, и их можно увидеть через понятия стабильности и норм.

41 Стабильность — лозунг многих документов, как европейских, так и российских. Стратегия ЕС по Центральной Азии ставит «безопасность и стабильность» в качестве своей стратегической цели. В концепции внешней политики России говорится, что в условиях нарастающих угроз терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотиков, исходящих из Афганистана, «первоочередной задачей является предотвращение дестабилизации ситуации в Центральной Азии и на Кавказе.[44] Это также термин, который очень похож на нынешние правящие режимы в Центральной Азии, поскольку он используется во внутриполитических нарративах как противоположность турбулентности и конфликтам. [45]

42 Однако, когда дело доходит до более детальной деконструкции этого термина, обнаруживается, что у ЕС и России могут быть очень разные представления о том, как достигается стабильность. Стратегия ЕС предполагает, что цели построения «мирной, демократической и экономически процветающей Центральной Азии» взаимосвязаны. В этом заявлении указывается на нормативный компонент внешней политики ЕС, в котором демократия, права человека и верховенство закона считаются очень важными для достижения долгосрочной стабильности и безопасности.У России явно нет такой нормативной позиции, и если она и есть, то это позиция противодействия политическим нормам и ценностям, продвигаемым США и ЕС, и «укрепление авторитарных режимов в регионе». [46]

43 Яркой иллюстрацией этого стала реакция ЕС и России на репрессии в Андижане в 2005 году. Узбекские военные открыли беспорядочную стрельбу по толпе протестующих. [47] США и ЕС потребовали прозрачного международного расследования событий.Узбекистан отказался и последовал за удалением авиабазы ​​США / НАТО в ответ на западные санкции, введенные в связи с андижанскими событиями. Напротив, Москва (и Пекин) оказали обнадеживающую политическую поддержку узбекскому президенту, приняв описание последним событий в Андижане как «заранее спланированную месть Запада Узбекистану за его независимую политику». [48] ​​

44 Разумеется, нет единого мнения о том, действительно ли ЕС и Россия продвигают и должны продвигать политические нормы и ценности, как они утверждают.Некоторые утверждают, что нормативная позиция ЕС слишком слаба, и призывают к лучшей интеграции норм в политику в области энергетики и безопасности в Центральной Азии. [49] Другие, напротив, утверждают, что вызовы авторитарным лидерам в таких «слаборазвитых государствах с большей вероятностью вызовут конфликт, дестабилизируют и разделят регион, чем наоборот». [50] Наблюдатели расходятся во взглядах, но кажется, что соблюдение норм вносит нюансы в политику ЕС, что оправдывает то, что Ларуэль назвал ЕС в Центральной Азии «нерешительным наместником».[51]

45 Точно так же существует несколько иное толкование позиции России с точки зрения политических норм и ценностей, связанных со стабильностью. Описывая политические предпочтения Кремля, Тренин предполагает, что «индивидуальная диктатура Туркменбаши — менее серьезная проблема для Москвы, чем откровенно исламистский или прозападный режим». [52] Имея аналогичную точку зрения, Малашенко интересно отмечает, что Россия на самом деле не заинтересована в стабильности в Центральной Азии; скорее, именно нестабильность в регионе дает России возможность сохранить свое влияние.[53] В этом свете в значительной степени исключительными остаются откровения российского заместителя министра иностранных дел Карасина, который сказал, что государствам Центральной Азии угрожают «политические репрессии, социальная и экономическая депрессия и захват богатств страны небольшой элитой. . » [54]

46 ЕС и Россия — очень разные игроки в Центральной Азии. Первый — это сложный орган с множеством центров принятия решений и множеством сфер участия в мире, при этом Центральная Азия не входит в число приоритетных.Повестка дня ЕС включает твердую приверженность определенным ценностям, в частности, уважению прав человека, демократии и верховенства закона. Это важный поставщик помощи в целях развития, но в то же время считается, что он имеет слишком низкую известность в регионе.

47 Россия, напротив, не слишком широко известна тем, что оказывает помощь в целях развития другим бывшим советским республикам, но имеет относительно простую повестку дня в отношениях с Центральной Азией. В этой повестке дня есть главный пункт — политическая лояльность правящих режимов Москве.Сходство авторитарных режимов в регионе с режимами в России и сильные рычаги воздействия Москвы на более мелкие государства Центральной Азии (например, мигрантов) делают эту задачу относительно простой. Россия широко присутствует в регионе через средства массовой информации, массовый человеческий обмен (в основном трудовые мигранты, но также студенты и бизнесмены) и частые политические обмены.

48 Есть определенные области, где Москва и Брюссель говорят на одном языке, например, важность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и сдерживания угроз экстремизма, которые могут исходить из Афганистана.Несмотря на то, что существует мало свидетельств их сотрудничества или даже общего понимания способов решения этих проблем, важно, чтобы у них были общие приоритетные темы, которые в будущем могут привести к более тесному партнерству.

49 Есть и важные отличия. Что касается энергетики, то у России и ЕС прямо противоположные взгляды на то, как туркменский газ должен поступать в Европу: через Россию или напрямую в Европу через Турцию или Азербайджан. Однако с приходом Китая в качестве основного потребителя энергоресурсов из Центральной Азии, снижением интереса России к туркменскому газу и усложнением перспектив планов ЕС по строительству какого-либо крупного газопровода, этот вопрос, похоже, не вызывает немедленной напряженности между Брюссель и Москва.

50 Приверженность ЕС продвижению важных политических норм и ценностей в странах-соседях вызывает озабоченность у России. Разногласия между Россией и Европой относительно Майдана на Украине говорят сами за себя, и, безусловно, Россия более чем внимательно относится к запаху «цветных революций» в Центральной Азии. Двусторонние и региональные договоренности ЕС, такие как Диалог по правам человека, предоставляют некоторые важные и уникальные инструменты для продвижения ценностей и норм. Однако ЕС гораздо менее заметен в плане предоставления политических оценок, делегируя эту роль США и ОБСЕ (например, по мониторингу выборов).Как правильно сказал Шмитц, Центральная Азия — это территория, населенная авторитарными правилами, и территория, характеризующаяся «геополитическими моделями девятнадцатого века и традиционными концепциями суверенитета», которые предопределяют очень низкое влияние на действия ЕС. [55]

51 Таким образом, учитывая различия продвигаемых норм / ценностей и подходов, можно констатировать, что у ЕС и России нет острой конфронтации по вопросам, чувствительным к любому из них, в Центральной Азии. Заглядывая вперед, становится ясно, что ЕС не в состоянии кардинально изменить масштабы и характер своего участия в Центральной Азии в ближайшие годы.Он может получить больший или меньший интерес к региону, в зависимости от страны-председателя, но Центральная Азия действительно далеко, как географически, так и политически. Контуры российского понимания своей повестки дня в Центральной Азии отражены в ее усилиях по Евразийскому союзу. Скорее всего, она продолжит свои усилия по закреплению Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в пределах своего экономического и политического влияния, но более важные вопросы для Москвы, похоже, улавливают следующий шанс восстановить свою значимость и влияние в Узбекистане, одновременно противодействуя растущей экономической экспансии Китая.Но в конечном итоге именно внутренние события в Центральной Азии могут внести наиболее важные изменения в отношения региона с его внешними партнерами. Двадцать пять лет спустя регион действительно остается в переходном состоянии, к большой радости и беспокойству наблюдающих ученых и политиков.

Европа: география человека | Национальное географическое общество

Европа — второй по величине континент. Название Европа, или Europa , считается греческого происхождения, так как это имя принцессы в греческой мифологии.Название Европа может также происходить от сочетания греческих корней eur — (широкий) и — op (видение), чтобы образовать фразу «всматривающийся».

Европу часто называют «полуостровом». Полуостров — это участок земли, с трех сторон окруженный водой. Европа — это полуостров Евразийского суперконтинента, граничащий с Северным Ледовитым океаном на севере, Атлантическим океаном на западе и Средиземным, Черным и Каспийским морями на юге.

Основными полуостровами Европы являются Иберийский, Итальянский и Балканский, расположенные в южной части Европы, а также Скандинавский полуостров и Ютландия, расположенные в северной Европе.Связь между этими полуостровами сделала Европу доминирующей экономической, социальной и культурной силой на протяжении всей истории человечества.

Физическую географию, окружающую среду и ресурсы Европы и географию человека можно рассматривать отдельно.

Сегодня в Европе проживают граждане Албании, Андорры, Австрии, Беларуси, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Кипра, Чехии, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Исландии. , Ирландия, Италия, Косово, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина, Великобритания (Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) и Ватикан.

Культурная география

Европа имеет долгую историю человеческого развития и считается колыбелью западной цивилизации. Сегодня это культурное богатство используется для укрепления Европейского сообщества и экспортируется в остальной мир как одно из величайших мировых активов континента.

Исторические культуры
Культуры коренных народов сформировались и формировались под влиянием разнообразной географии Европы. Физические особенности, погодные явления и местные ресурсы оказали глубокое влияние на то, как исторические европейские культуры процветали, взаимодействовали и верили, что их мир работает.

Например, география и климат Средиземноморья оказали непосредственное влияние на греческую мифологию. Большинство греческих богов и богинь представляют собой активные физические элементы, составляющие местный ландшафт. Вулканы Лемноса, острова в Средиземном море, и горы Этна на острове Сицилия, как полагали, были кузницами Гефеста, греческого бога огня. Древние греки также верили, что правящие боги заключают меньших богов в тюрьму под вулканами. Таким образом, жестокая природа вулкана возникла из-за работы Гефеста и гнева заключенных в тюрьму богов.

Связь древних греков с морем также оказала большое влияние на их мифологические верования. Многие землетрясения в Греции и вызванные ими цунами были связаны с богом моря Посейдоном, известным как «Сотрясатель Земли». Культы и храмы, основанные на Посейдоне, были построены по всему Эгейскому и Средиземному морям как средство умиротворения бога.

По мере того, как в регионе развивалась морская торговля и исследования, ветры и течения, связанные с Посейдоном, стали важными в греческой мифологии.Боги могли как вознаграждать, так и наказывать путешественников и торговцев благоприятными или неблагоприятными морскими условиями. Это основная тема Одиссея , эпического стихотворения, написанного Гомером, в котором эти ключевые элементы моря одновременно помогают и причиняют вред герою.

Другие культуры развивались на основе имеющихся в их распоряжении уникальных ресурсов. Например, саамская культура Скандинавии была глубоко связана с коренными стадами северных оленей Арктики. Саамы следили за этими стадами и заботились о них во время их выпаса.В суровую зиму саамы съели все части животного. Они создавали одежду и палатки из оленьих шкур, сшивая ткань шпагатом из сухожилий животных.

Учет стада и отдельных животных становится все более важным в жизни саамов. Чтобы различать стада, семьи и общины разработали узор из порезов и зазубрин на ушах животных.

Олени были также основным способом перевозки товаров саамами во время их кочевых путешествий.Эти путешествия различались по продолжительности в зависимости от характера миграции конкретных стад северных оленей. Некоторые стада оленей имеют территорию площадью до 5000 квадратных километров (1930 квадратных миль).

Оленеводство по-прежнему является важным аспектом саамской культуры, которая продолжает процветать в северной Скандинавии и на Кольском полуострове России.

Отличительные физические особенности оказали длительное влияние на то, как европейские культуры общались друг с другом. Благодаря своему центральноевропейскому расположению, но географической удаленности, регион Альп превратился в уникальный перекресток для доминирующих языков Европы и убежище для ее архаичных языков.Это языковое разнообразие сегодня присутствует в альпийских регионах многих современных европейских стран.

В Швейцарии, например, четыре официальных языка: немецкий, французский, итальянский и ретороманский. В средние века доминирующие европейские державы завоевали стратегически важную горную территорию Альп. Около 400 г. н.э. германское племя алеманнов вторглось в современную северную Швейцарию. Сегодня это немецкоязычный регион страны.

Примерно в то же время римские завоеватели захватили территорию современной южной Швейцарии.Латинский язык, язык Рима, превратился во французский в западном регионе и итальянский на юге. Однако из-за своей удаленности все эти регионы имеют разные диалекты, которые немного отличаются от их родительского языка. Швейцарский итальянский отличается от итальянского.

Романский, язык, находящийся под угрозой исчезновения, также произошел от латыни. Менее миллиона человек свободно говорят на ретороманском. Этот язык сохранился в Швейцарии из-за удаленности его носителей.

Современная культура
Богатое и разнообразное культурное наследие Европы продолжает процветать и сегодня.С таким большим количеством национальностей, сжатыми на такой небольшой территории, Европа решительно поддерживает индивидуальную культурную самобытность и продукты.

Программа культурных столиц Европы, стартовавшая в 1985 году, стала одним из самых важных и значимых культурных событий Европы. Цели программы локальные, региональные и глобальные. Программа подчеркивает богатое культурное разнообразие Европы, отмечает ее культурные связи и объединяет людей разного европейского происхождения.Программа обеспечила устойчивый экономический рост для городов и регионов, повысила их международный авторитет и улучшила их имидж в глазах их жителей.

Каждый год выбираются два или три города для разработки годичной программы культурных мероприятий. Эта программа должна не только освещать уникальное культурное наследие города, но и включать новые мероприятия, объединяющие различные культурные традиции со всей Европы. Все события должны объединяться под одной общей темой или темами.Одна из культурных столиц 2011 года, Турку, Финляндия, сосредоточила внимание на положительном влиянии культуры на здоровье и благополучие. Многие из его мероприятий поощряли участие сообщества и гражданскую активность. Предполагается, что после 2011 года проекты останутся частью города — некоторые скульптуры могут быть использованы, например, для занятий спортом. Официальные лица Турку надеются вдохновить другие европейские страны на реализацию аналогичных проектов.

Европа также укрепляет связи между своими разнообразными народами и культурами, поддерживая многоязычное образование.В Европейском Союзе 23 официальных языка, а на континенте — более 60 языков коренных народов. Процветающие сообщества иммигрантов приносят на континент новые языки, включая арабский, хинди и мандаринский.

Европейское исследование 2006 года показало, что 53 процента респондентов могли говорить на втором языке, а 28 процентов — на двух иностранных языках. Исследование также показало, что только 8 процентов респондентов считают изучение языка неважным.

Европейский Союз принял многоязычную языковую политику с целью, чтобы каждый мог говорить по крайней мере на двух языках в дополнение к своему собственному.Поддерживая эту политику, Европейский Союз надеется, что он укрепит социальные, образовательные, профессиональные и экономические связи в Европе и сделает континент более конкурентоспособным на мировых рынках.

Культурные продукты Европы также помогают объединить регион. Некоторые страны и регионы даже разработали фирменный стиль или «брендинг», ориентированный на конкретные продукты и экспорт.

Например, скандинавский дизайн в первую очередь ориентирован на моду и товары для дома. Он отличается простым минималистичным дизайном и недорогим массовым производством.Важные скандинавские компании, занимающиеся разработкой продуктов, включают Electrolux, производящий бытовую электронику, а также Ikea и H&M, известные во всем мире недорогой, но хорошо продуманной мебелью для дома и одеждой соответственно.

Итальянская мода также является важным предметом культурного экспорта. Милан считается крупной столицей моды, где дважды в год проходят международные недели моды. В городе расположены штаб-квартиры таких роскошных брендов, как Valentino, Gucci, Versace и Prada.Милан также является домом для важных европейских журналов мод, таких как Grazia , Vogue Italia и Vera .

Немецкий автомобильный дизайн пользуется всемирной репутацией благодаря совершенству и престижу. Такие автомобильные компании, как BMW, Mercedes и Audi, известны во всем мире созданием автомобилей с динамичным дизайном и увлекательным опытом вождения. В стране также находится ряд выдающихся школ автомобильного дизайна, таких как Hochschule Esslingen и Hochschule Pforzheim.

Политическая география

Долгая история и экономический прогресс Европы определялись ее политической географией. Политическая география — это внутренние и внешние отношения между правительствами, гражданами и территориями. Фактически, первые европейцы сформировали глобальные идеи гражданства и правительства. Эти идеи были проверены во время мира и военного конфликта, и сегодня они продолжают пересматриваться.

Исторические вопросы
Раннюю политическую историю Европы можно проследить до Древней Греции и Рима, которые глубоко повлияли на то, как западные цивилизации управляют своими территориями и гражданами.

Древняя Греция, описываемая как колыбель демократии, вращалась вокруг полиса , или города-государства. Города-государства были уникальны тем, что управлялись не наследственным правителем, а политическим органом, который представлял своих граждан. Эта идея гражданства — связи с вашим сообществом и права голоса в нем — стала основным строительным блоком демократии. Слово «демократия» имеет греческие корни: demos, -, что означает «народ», и — kratos, , что означает «власть».Выдающиеся греческие философы, такие как Сократ и Платон, обсуждали демократические идеалы в своих трудах. С тех пор философы и политики использовали эти сочинения для отстаивания и защиты демократических традиций.

Римская цивилизация оказала большое влияние на западные концепции права, правительства и вооруженных сил. В самом большом размере Рим контролировал приблизительно 6,5 миллиона квадратных километров (2,5 миллиона квадратных миль) земли.

Римский подход к завоеванию и контролю территорий часто считается основой западного империализма.Империализм — это политика расширения власти и влияния нации с помощью дипломатии или военной силы. Империализм — это политика, которая использовалась на протяжении всей истории, особенно европейскими державами и Соединенными Штатами. Другие политические институты Рима сохраняются по всей Европе и в бывших европейских колониях. Некоторые из этих концепций включают идею выборного Сената и размещения военных войск за пределами домашнего региона страны.

Первая мировая война и Вторая мировая война резко повлияли на политическую географию Европы.Первая мировая война (1914-1918) унесла жизни около 16 миллионов человек. Центральные державы (во главе с Германской империей, Австро-Венгерской империей и Османской империей) пали перед силами союзных держав (во главе с Соединенным Королевством, Францией и Российской империей). К концу войны Австро-Венгерская и Османская империи распались и распались на дюжину отдельных наций. Границы между существующими странами, такими как Польша и Россия, были полностью перерисованы.

Вторая мировая война (1939-1945) унесла жизни около 43 миллионов европейцев, в том числе около 6 миллионов погибших во время Холокоста.Холокост был массовым убийством евреев при нацистском режиме. Вторая мировая война также оставила более 40 миллионов беженцев, способствовала независимости европейских колоний по всему миру и разрушила городскую инфраструктуру многих европейских городов.

В результате разрушительной Второй мировой войны лидерство Западной Европы в мировой политике ослабло. Соединенные Штаты начали лидировать в западном мире, в то время как Советский Союз со столицей в восточноевропейском городе Москва, Россия, возглавил так называемый Восточный блок.Отношения между Соединенными Штатами со свободной рыночной экономикой и Советским Союзом с коммунистической экономикой были известны как холодная война.

«Железный занавес» представляет политическую географию Европы во время холодной войны. Железный занавес был идеологической границей, разделявшей Европу на два блока — страны Запада, находящиеся под влиянием Соединенных Штатов, и страны Востока, находящиеся под влиянием Советского Союза. Международные экономические и военные организации развивались по обе стороны железного занавеса.Соединенные Штаты и Советский Союз создали огромные ядерные арсеналы, многие ракеты нацелены на цели по всей Европе.

Железный занавес приобрел физическую форму пограничной обороны, стен и ограниченной дипломатии. Нация Германии была разделена на две части. Фактически, самым известным символом железного занавеса была Берлинская стена, которая делила восточногерманский город Берлин на западную и восточную контролируемые части.

Экономический и политический распад Советского Союза привел к падению «железного занавеса» в конце 1980-х годов.За это время в Центральной и Восточной Европе прокатился ряд антикоммунистических революций. Эти революции в конечном итоге привели к окончанию холодной войны, символом которой стало падение Берлинской стены в 1989 году.

Современные проблемы
Европа теперь широко определяется в контексте Европейского Союза (ЕС), экономического и политического орган, официально созданный Маастрихтским договором в 1993 году. ЕС работает над созданием единой структуры для социальной, экологической, военной и экономической политики своих государств-членов.

Сегодня Европейский Союз состоит из 27 государств-членов, новые члены в основном из Центральной и Восточной Европы. Финансовый и дипломатический успех ЕС привел к его быстрому росту по всему континенту.

Евро — одна из сильнейших мировых валют. Евро является второй по популярности валютой (после американского доллара) и ежедневно используется более чем 320 миллионами человек. Страны, которые используют евро в качестве денежной единицы, называются «еврозоной».”

Руководство ЕС, разделенное между различными отраслями и учреждениями, является действующей моделью международного сотрудничества. ЕС принимает несколько кандидатов: государства-члены должны поддерживать стабильную, демократическую форму правления, рыночную экономику и приверженность верховенству закона.

Однако быстрый рост Европейского Союза вызвал ряд административных и политических напряжений. Критики считают, что процесс вступления в ЕС слишком сложен для развивающихся экономик Европы.Строгие правила ЕС возлагают на развивающиеся страны тяжелое бремя конкуренции со своими более развитыми соседями.

Мировой финансовый кризис, начавшийся примерно в 2008 году, привел к резкому обострению этой напряженности. Финансовый кризис определяется долгом и высоким уровнем безработицы. Европейский Союз создал «пакет спасения» на сумму 957 миллиардов долларов для экономики ЕС, в первую очередь для стран с неприемлемыми уровнями долга. Эти страны включали Грецию, Ирландию, Испанию и Португалию. Этот пакет мер по спасению вызвал рост напряженности между экономически конкурентоспособными странами и странами-должниками, которым они помогают спасать.Страны-должники теперь должны иметь дело с жесткими бюджетами и снижением доходов, в то время как более финансово стабильные страны вынуждают налогоплательщиков помогать финансировать финансовое спасение.

Статус иммигрантов также является источником напряженности и споров в Европе. Исторически Европа была центром иммиграции. Европейский Союз создал Шенгенскую зону — зону, в которой европейцы могут путешествовать из страны в страну, не предъявляя паспорта. Финансовый кризис, наряду с опасениями по поводу связи иммигрантов с терроризмом и религиозным экстремизмом, заставил Европу разработать более осторожный подход к иммиграции.Некоторые критики утверждают, что такое отношение является ксенофобским. Ксенофобия — это сильная неприязнь или страх перед людьми из других мест или культур.

Два события демонстрируют эту дискуссию. В 2005 году датская газета Jyllands-Posten опубликовала 12 карикатур на исламскую тематику. Политические карикатуры стремились вовлечь в дебаты вокруг мусульманского экстремизма. Однако многие мусульманские организации сочли эти карикатуры фанатичными, расистскими и оскорбительными. Протесты разразились по всему мусульманскому миру, демонстранты подожгли посольства Дании в Ливане, Иране и Сирии.Эти события разрушительно повлияли на репутацию Дании как прогрессивной и гостеприимной страны. Дебаты вокруг карикатур также обострили напряженные отношения между исламским миром и Западом.

В 2010 году французское правительство ликвидировало лагеря нелегальных иммигрантов по всей Франции. В этих лагерях в основном проживали цыгане, которых еще называют цыганами. Рома — это народ и культура, родом из Центральной и Восточной Европы. Перед лицом экономического кризиса граждане ЕС из более бедных стран-членов, таких как рома Болгарии и Румынии, часто мигрируют в более развитые страны ЕС в поисках работы.Однако развитые страны также сталкиваются с экономическими проблемами. Эти страны не чувствуют себя обязанными принимать нелегальных иммигрантов, рассматривая их как угрозу и бремя.

Сторонники репрессий хотят остановить нелегальную иммиграцию. Критики утверждают, что этот шаг был расистским.

Будущие проблемы
Важным предсказателем политического и экономического будущего Европы являются ее усилия по минимизации последствий изменения климата.

Европу часто считают мировым лидером в области экологически безопасных технологий и законодательства.Конференция ООН по изменению климата 2009 года прошла в Копенгагене, Дания. В рамках международного соглашения, подписанного на конференции, все 27 государств-членов Европейского Союза согласились сократить выбросы углерода на 20 процентов к 2020 году (с уровня 1990 года).

ЕС также уведомил ООН об «условном предложении увеличить это сокращение до 30 процентов при условии, что другие крупные эмитенты согласятся взять на себя свою справедливую долю в глобальных усилиях по сокращению выбросов». Это условное предложение иллюстрирует напряженность, которая присутствовала на конференции между высокими выбросами углерода в развитых странах и низким или растущим использованием углерода в развивающихся странах.Фактически, многие развивающиеся страны утверждали, что Копенгагенское соглашение было разработано небольшой группой могущественных стран и несправедливо ставит в невыгодное положение более бедные страны, многие из которых, как ожидается, испытают наихудшие последствия изменения климата.

Ожидается, что старение населения Европы также сильно повлияет на социальное, политическое и финансовое будущее континента. Ожидается, что к 2050 году общая численность населения Европы сократится с 590 миллионов до 542 миллионов человек. Доля людей старше 65 лет вырастет с 16 до 28 процентов.Эти прогнозируемые изменения будут иметь два основных эффекта: уменьшится рабочая сила для создания динамичной и трудолюбивой экономики, а правительствам и гражданам придется заботиться о большем количестве пожилых людей.

Эти изменения по-разному повлияют на разные регионы Европы. Исследование, проведенное Берлинским институтом народонаселения и развития, показало, что Скандинавия, Великобритания, Нидерланды, западная Германия, Швейцария, Словения, Австрия и Франция имеют наилучшие перспективы для поддержки динамичных и экономически успешных обществ.Многие из наиболее влиятельных в социальном и экономическом отношении элементов этих обществ будут возглавляться иммигрантами.

Ожидается, что развивающиеся страны, такие как страны Восточной и Южной Европы, испытают наихудшую тенденцию к депопуляции. К числу стран с тяжелой экономикой, которые могут пострадать от ограничений на выбросы углерода, относятся Румыния, Болгария и Молдова.

Таким образом, кажется, что историческое неравенство Европы между севером и югом, западом и востоком в будущем будет увеличиваться. Принятие региональной социальной политики и экономического законодательства, особенно через такие органы, как Европейский Союз, может помочь обуздать эту тенденцию.

Россия и преобразование стран восточного соседства Европы — Европейский совет по международным отношениям

Сводка

• Политика Восточного партнерства ЕС должна получить обновление, а не полное обновление с учетом текущего геополитического давления.
• Главный недостаток Восточного партнерства — его конструкция, которая позволяет местным политическим элитам строить «фасадную демократию».
• Ядром демократических преобразований являются подлинная реформа верховенства закона и надежная защита от внешних угроз.
• Принятие новой модели «совместного суверенитета» позволит ЕС в странах Восточного партнерства протолкнуть реформы, гарантировать верховенство закона и разоблачить уклончивые местные элиты.
• Неспособность укрепить государства Восточного партнерства таким образом может усилить Россию и позволить авторитаризму распространиться на запад в ЕС.
• ЕС должен сделать общий суверенитет основой будущих отношений Восточного партнерства, опираясь на импульс нового процесса присоединения, обеспеченного Францией.

Введение

Смешанные чувства сопровождали десятую годовщину Восточного партнерства Европейского Союза в Брюсселе в прошлом году. Это должен был быть момент, чтобы отпраздновать мягкую силу ЕС в его соседях, но многие надежды, возлагавшиеся на Восточное партнерство с момента его запуска в 2009 году, остаются нереализованными. В вопросах верховенства закона, коррупции и захвата государства плутократическими и коррумпированными группами интересов стандарты по-прежнему сильно отстают в странах-партнерах Восточного партнерства.И, как и в самом ЕС, в этих странах есть признаки регресса к демократии.

Причин тому множество. Одна из них — это пассивная инерция, которая давно установилась в постсоветских режимах, которым часто не хватает надлежащих институтов и возможностей для эффективного управления государственными ресурсами. Активное сопротивление местных политических элит переменам часто бывает сильным, поскольку на их интересы напрямую влияет курс желаемых реформ. Подъем олигархии во всех странах Восточного партнерства привел к появлению фасадной демократии и — что особенно важно — к провалу реформы верховенства закона, без которой не может быть успеха никакая другая настоящая реформа.Вдобавок к этому местное сопротивление усиливается сильным авторитарным давлением со стороны России, которая оказывает финансовую и политическую поддержку избранным элитам. Такая ситуация сохраняется, по крайней мере, с начала века, но в последнее десятилетие обострилась.

Когда в 2009 году ЕС подошел к странам Восточного партнерства с чувством, что его требования и просьбы будут в целом полезны для них — и отражают европейские ценности, — идея о том, что их успех пойдет на пользу и самому ЕС, не была рассмотрение.Но за прошедший период укрепление авторитарных режимов у порога Европы создало «альтернативную модель», к которой активно стремятся некоторые правительства в странах-членах ЕС. Однако ЕС — пока еще — не считает отсутствие радикальных демократических изменений проблемой безопасности, которая могла бы еще больше ослабить ее. Таким образом, в будущем более сильное измерение безопасности станет необходимым компонентом успешно обновленного Восточного партнерства.

Создавая первоначальное «Восточное партнерство», ЕС принял промежуточную позицию, которая стремилась избежать прямого вызова России и, таким образом, исключила любые предложения о членстве в ЕС.Однако он также не смог предложить то, что подтолкнуло эти страны к реальным реформам. Восточному партнерству не хватало стратегического императива, достаточно мощного, чтобы сделать его отдельные компоненты реальностью. Маловероятно, что нынешний ЕС полностью компенсирует это и после того, как завершит предстоящий обзор Восточного партнерства. Но ЕС должен в приоритетном порядке пересмотреть свой подход к статусу стран Восточного партнерства. Следующим шагом должно стать принятие модели «совместного суверенитета» в регионе — расширенной формы взаимодействия с государством-участником, которая включает важные элементы прямого надзора за реформой со стороны ЕС.Только это поможет разрушить характер «потемкинской деревни» многих «реформ» в рамках Восточного партнерства, и только это поможет убедить избирателей в регионе Восточного партнерства в ценности усилий ЕС.

Государства Восточного партнерства, заявившие о своем стремлении присоединиться к ЕС, должны следовать логике этого заявления, согласившись присоединиться к модели общего суверенитета. И эта модель уже существует в зачаточном состоянии с некоторыми другими проектами в регионе: Молдова, Украина и Грузия уже в той или иной форме поделились своим суверенитетом, пригласив миссии ЕС на свои территории.Кроме того, применяя подход совместного суверенитета, ЕС органично увязал бы свою стратегию Восточного партнерства с процессом присоединения, недавно переработанным по просьбе Франции.

ЕС заявляет, что стремится стать геополитическим игроком. Учитывая это, для него становится немыслимым претендовать на роль игрока, который может проявить свою волю на собственном заднем дворе, если он не может указать на примеры того, где он привел к реальным изменениям или где он может заявить о себе. будущий успех.Чтобы укрепить свою репутацию и способность действовать, ЕС должен сделать общий суверенитет центральным элементом своей реформированной политики в отношении своих восточных соседей.

Восточное партнерство: больше лабиринт, чем туннель

Восточное партнерство началось в 2009 году как инициатива между ЕС и шестью странами к востоку от него — Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. С самого начала партнерство имело несколько аморфный статус. Некоторые источники ЕС называют его форумом для обмена политиками и сотрудничества, в то время как другие рассматривают его как особый аспект Европейской политики соседства.Важно отметить, что вместо того, чтобы напоминать туннель с четкой, хотя и удаленной, конечной точкой, дорожная карта, которую ЕС предоставляет своим партнерам по восточному соседству, больше похожа на лабиринт: в нем можно выбрать несколько маршрутов, пункт назначения нечеткий и мало причин просто не останавливаться на достигнутом.

Этот сложный лабиринт политических инструментов и инициатив возник как попытка решить проблемы, преобладающие в шести странах, чьи политические системы после 1991 года были ориентированы больше на Россию, чем на Запад, и не смогли установить эффективный контроль над правящими элитами.Эти проблемы — и, следовательно, реформы, рекомендованные в рамках Восточного партнерства — мало чем отличаются от тех, над которыми присоединяющиеся государства работают, внедряя acquis communautaire. Но «Восточное партнерство» в том виде, в котором оно изначально было задумано, возможно, никогда не могло действительно справиться с этой задачей, а различные дублирования и политическая поверхностность, которые характеризуют его по прошествии десяти лет, определенно не подходят для 2020-х годов. Это не означает, что инвестиции ЕС в Восточное партнерство были напрасными: они, вероятно, оказали в целом положительное влияние.Однако также ясно, что ЕС должен сделать если не больше, то лучше в отношении своих восточных соседей в ближайшие годы.

Политики ЕС осознают эти проблемы. В 2017 году они стремились сосредоточить внимание на деятельности Восточного партнерства, проведя специальный саммит Восточного партнерства в Брюсселе, на котором были предложены «20 результатов к 2020 году». Эти обновленные цели отражают четыре ключевых приоритетных области: более сильная экономика; более сильное управление; более сильная связь; и более сильное общество. Но, несмотря на излишне триумфальные оценки успехов Восточного партнерства официальными лицами ЕС (без сомнения, руководствуясь дипломатическими соображениями), по 20 результатам был либо застой, либо регресс.

В 2019 году Европейский совет поручил новой Европейской комиссии «оценить существующие инструменты и меры» с целью согласования новых долгосрочных целей политики. Президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен последовала за этим, попросив нового уполномоченного по районам и расширению Оливера Вархейи сформулировать новые цели к середине этого года. Фон дер Ляйен указал, что новая политика должна отражать как новаторские, так и реалистичные рамки взаимодействия.Это не звучит неразумно, но в последующем Совместном сообщении по политике Восточного партнерства от Комиссии и высокого представителя делается упор на реализм, а не на новаторство. Подход, принятый в рамках структурированных консультаций по будущему рабочего документа Восточного партнерства, содержит еще одну причину для разочарования, поскольку он сосредоточен на деятельности, аналогичной 20 результатам.

Таким образом, есть признаки того, что долгожданное обновление Восточного партнерства после 2020 года, скорее всего, будет обновлением, а не обновлением.К сожалению, это станет сильным сигналом того, что любая обновленная политика Восточного партнерства войдет в тот же порочный круг, что и ее предшественница. Бюрократический процесс, необходимость политического консенсуса между странами-членами ЕС и ограниченное время, несомненно, будут способствовать объяснению субоптимального качества новой политики.

Однако все это затемняет самую важную часть истории: самым слабым элементом формирующейся структуры политики Восточного партнерства является ее структура, которая позволяет и даже поощряет партнеров вносить изменения, которые на первый взгляд могут показаться прогрессом.Фактически, это, как правило, набор имитационных реформ, которые часто преднамеренно не в состоянии изменить лежащую в основе коррумпированную культуру и структуры власти, присутствующие во всех странах Восточного партнерства.

Не тот флоп

Стоит задуматься о некоторых успехах Восточного партнерства. Положительным моментом в бухгалтерской книге являются безвизовые режимы, установленные между ЕС и Грузией, Украиной и Молдовой. Это повысило межличностные контакты, мобильность бизнеса и торговлю; сделали страны более привлекательными для своих диаспор; и охраняемые границы.ЕС также имеет соглашения об упрощении процедур и реадмиссии с Арменией и Беларусью, что открывает перспективу безвизового режима для этих стран. К концу 2020 года более 80 000 молодых людей будут участвовать в программах академического обмена ЕС, включая Erasmus +.

Что касается торговли, то Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA), подписанные ЕС с некоторыми странами Восточного партнерства, по всей видимости, привели к увеличению доли блока в экспорте некоторых из этих стран: до 43 процентов для Украины и до 63 процентов. для Молдовы к 2018 г.Доля Грузии остается неизменной, но даже в этом случае ЕС остается основным торговым партнером страны. Случай с Молдовой, в частности, показывает, что ослабление торговли с ЕС может смягчить российские эмбарго и снизить их эффективность как механизмов давления на бывшие советские государства.

В отношении демократии в более широком смысле был достигнут некоторый прогресс. И, учитывая сложный региональный контекст, некоторые достижения значительны. Украина смогла остаться демократической после кровавой революции 2014 года и совсем недавно свободно избрала нового президента — все это время на ее земле шла война.Армения, несмотря на отсутствие Соглашения об ассоциации, решительно выступила за демократию и преобразования в 2018 году, мирно свергнув действующую администрацию. В 2018 году в Грузии также произошел мирный политический переход, несмотря на сильную внутриполитическую поляризацию. Его оппозиция и гражданское общество по-прежнему сильны, сумев отчасти сдержать недавние нападения на свободу прессы и противостоять давлению правительства на независимость судебной системы. Наконец, выборы по-прежнему имеют значение в Молдове: несмотря на захват олигархического государства, в 2019 году власть пришла к власти, даже если она тогда не смогла защитить эти достижения от другой плутократической группировки.

Беларусь остается централизованным и авторитарным государством. Он продемонстрировал открытость к диалогу с ЕС, но его президент Александр Лукашенко — мастер дрейфа: то, что Беларусь демонстрирует такую ​​открытость, вероятно, связано с трудностями его отношений с Россией. Точно так же, побуждаемый стремлением к диверсификации внешней политики и собственными сложными отношениями с Россией, Азербайджан также стремится улучшить свои отношения с ЕС. В июле 2018 года Азербайджан и ЕС согласовали новые приоритеты партнерства, которые включают такие области, как укрепление институтов и надлежащее управление — аналогично странам, добившимся большего прогресса в рамках Восточного партнерства.У ЕС никогда не было больших амбиций в отношении этих двух стран, но, с поправкой на авторитарные условия, политика Восточного партнерства, по крайней мере, помогла предотвратить ухудшение отношения их общественности и элит к блоку.

В целом, Восточное партнерство помогло сохранить присутствие ЕС в этих странах как в качестве образца для подражания, так и в качестве стратегического направления. Восточное партнерство дало толчок политическому прогрессу в некоторых областях и, возможно, предотвратило еще больший откат назад.

Строительство фасадной демократии

Чтобы понять, где и как ЕС не справился со своими восточными соседями, важно сначала изучить основные компоненты здорового и функционирующего демократического государства. Являются ли регулярные выборы эффективным показателем или определяющим фактором подлинных демократических преобразований? Не обязательно. Регулярные выборы в плутократических и коррумпированных политических системах государств Восточного партнерства играют роль согласованных и неформально регулируемых дуэлей между конкурирующими олигархическими группами.Партии часто играют роль политических аватаров для этих групп, узаконивая их захват политической власти. Настоящей партийной конкуренции мало. Население, как правило, идеологически не идентифицируется с какой-либо партией, за исключением националистических групп, и люди голосуют за людей, которые, по их мнению, принесут им финансовую выгоду, или чьи сети поиска ренты они связаны [1]. Все страны Восточного партнерства демонстрируют тенденцию к уменьшению отдачи в сферах верховенства закона, восприятия коррупции, политических прав и гражданских свобод.Некоторые даже показывают небольшую отрицательную отдачу.

По сути, истинная демократическая трансформация проявляется в наличии подлинного верховенства закона в стране — и именно этому директивным органам ЕС следует уделять самое пристальное внимание при пересмотре политики Восточного партнерства. В истинно демократическом государстве справедливая и равноправная справедливость является общественным благом — каждый имеет к нему доступ, и оно не может быть исчерпано. Но этого нет во всех странах Восточного партнерства: правосудие приобрело черты частного блага, когда правящие элиты контролируют, кто его получает, и даже тот тип правосудия, который доступен.Значение контроля над судебной системой огромно — он экспоненциально увеличивает ренту, которую коррумпированные элиты могут выплачивать своим сторонникам, увеличивая их шансы остаться у власти [2]. Даже правовые системы в Молдове и Украине — если назвать двух из трех традиционных лидеров Восточного партнерства — склонны к избирательному правосудию, коррупции и политическому контролю. Грузия — удивительное исключение, поскольку в ней верховенство закона намного лучше, чем в двух других. Но он тоже борется.

Почему и как это произошло в странах Восточного партнерства, которые должны были добиться прогресса в рамках Восточного партнерства? В конце концов, ЕС предложил им привлекательные рамки для сотрудничества, включая безвизовый режим, соглашения о свободной торговле и программы помощи в проведении реформ. Как это ни парадоксально, но важно то, что даже действительно позитивные реформы, подобные этим, могут быть использованы политическими элитами, если они укрепят власть правящих групп. Любое увеличение финансовых потоков, поступающих из ЕС, будь то через помощь или торговые преференции, может помочь элитам купить поддержку и скрыть серьезность и масштабы хищнической деятельности правящих элит.Таким образом, меры Восточного партнерства могут в конечном итоге снизить социальное давление на плутократических правителей, поскольку наиболее предприимчивые и политически активные граждане пользуются безвизовыми режимами, чтобы избежать взаимодействия с коррумпированной элитой, а не взаимодействовать с ними через политическую оппозицию.

За многие годы действующие правительства научились придумывать рассказы о прогрессе, направляя финансирование на поверхностные цели с конечным результатом построения «фасадной демократии». Например, в ответ на запросы ЕС правительства могут вводить законы и постановления или создавать органы по борьбе с коррупцией и добросовестности.Но самый громкий звук издают пресловутые пустые сосуды. Например, при Петре Порошенко Украина создала Совет общественной честности (PIC), судебный наблюдатель, в который входили представители гражданского общества и в чью задачу входило помогать Высшей квалификационной комиссии судей (HQCJ) оценивать судей. Однако ВККС проигнорировал рекомендации КВС, оставив в должности около 80 процентов судей. Таким образом, можно уменьшить предполагаемое воздействие реформ, не применяя неудобные законы и постановления, применяя их выборочно или только делая вид, что их внедряете.Или, когда реформа действительно происходит, должностные лица вместо этого создают неформальные механизмы: даже если, например, судьи назначаются независимо, более широкая слабость верховенства закона означает, что правящие элиты могут оказывать давление на судей через правоохранительные органы и другие методы.

Чтобы оправдать эту стагнацию перед партнерами по развитию, элиты ссылаются на нехватку ресурсов, экспертных возможностей или разыгрывают геополитическую карту. Правительства используют западные лоббистские группы (особенно те, которые базируются в Соединенных Штатах) и используют патриотические нарративы и нарративы национальной безопасности, чтобы компенсировать недостатки в политике борьбы с коррупцией и правовой реформы.Например, правительство Молдовы во главе с Павлом Филипом, находившимся у власти в 2016–2019 годах, использовало реальную угрозу со стороны России, чтобы заручиться поддержкой США, несмотря на резкое ухудшение качества демократических реформ в стране. Спустя пару лет США, наконец, отказались от поддержки правительства Филиппа, которое, хотя и сожалело о российской угрозе, продолжало вести дела с Россией, делая политические уступки в сфере безопасности и в отношении приднестровского конфликта и российского военного присутствия в Молдове. и разрешение российской пропаганды в местных СМИ.Точно так же правительство Порошенко иногда использовало войну на Донбассе, чтобы оправдать отсутствие прогресса в антикоррупционных реформах.

Частично одна из причин, по которой правительствам стран Восточного партнерства удалось избежать проведения настоящих реформ, заключается в замысле самого Восточного партнерства. Например, одним из основных методов оценки прогресса страны является подсчет количества принятых ею законов. Но это не более чем упражнение по установке галочки. Однако, если подход с пометкой «галочкой» подходит действующим операторам, он не оправдывает ожиданий общественности в странах Восточного партнерства.Избиратели хотят реформ, и их лидеры знают это — в противном случае они не включили бы заявление о «приближении к Европе» в свою политическую риторику, как они это регулярно делают. Это разочарование избирателей темпами реформ, которые позволили таким аутсайдерам, как Владимир Зеленский на Украине и Майя Санду, у которых было мало ресурсов, чтобы соответствовать действующему президенту Игорю Додону, прийти к власти в Украине и Молдове соответственно. За последние пять лет в среднем более 70 процентов граждан Молдовы выразили недовольство существующей политикой.Украина показала ту же тенденцию.

Молдаване и украинцы особенно разочарованы уровнем коррупции — от мелкой коррупции до коррупции, связанной с олигархическим контролем, банковским мошенничеством и незаконным присвоением государственных средств. Если он сможет найти способ по-настоящему реализовать механизмы, разоблачающие и препятствующие подобной имитации реформ, ЕС, вероятно, найдет одобрение среди населения в целом в странах Восточного партнерства, хотя в краткосрочной и среднесрочной перспективе существует относительно небольшая возможность это в Беларуси и Азербайджане.Фактически, не разоблачая имитацию реформ, ЕС рискует оказаться способствующим консолидации плутократического правления. Например, когда организации гражданского общества раскритиковали судебную реформу в Молдове, власти ответили, что изменения были проведены на основе технических рекомендаций ЕС. В Украине, несмотря на обширную финансовую и экспертную помощь в проведении судебных и антикоррупционных реформ, население все еще не удовлетворено прогрессом, и это вполне оправданно. Оценка Европейской аудиторской палаты 2016 года показала, что помощь ЕС Украине, в том числе в области борьбы с коррупцией, была лишь «частично эффективной».

Верховенство закона и безопасность

Нынешнее положение дел вызывает еще большую тревогу у настроенных на реформы граждан, потому что Восточное партнерство не учитывает должным образом «двойное сопротивление», присутствующее во многих странах партнерства. Это включает сопротивление местных политических элит, которое, в свою очередь, подкрепляется сопротивлением со стороны России, посредством чего Кремль нацелен на страны Восточного партнерства с помощью технологий косвенной агрессии, чтобы ослабить их социальную ткань, создать конфликты на их территории и дискредитировать политиков-реформистов.[3] Например, замороженные конфликты, которые Россия разжигает и поддерживает финансовыми и политическими средствами, представляют собой удобный способ разжигания межэтнической незащищенности и антизападных настроений. Сайты, управляемые Кремлем, продвигают кампании дезинформации, распространяя ложную информацию, такую ​​как утверждения о том, что 80-90 процентов экспорта Молдовы идет в Россию, что посол США в Молдове потребовал принятия «российского закона о борьбе с пропагандой» или что Европейская комиссия добивается дезинтеграции. Украины.Российская активность сеет страх и незащищенность среди слоев населения с целью поднять своих местных ставленников на руководящие должности.

Важно отметить, что схемы Восточного партнерства в настоящее время слишком мало инвестируют в помощь, связанную с безопасностью, чтобы конкретно помочь странам справиться с такими нетрадиционными угрозами безопасности. Большая часть помощи ЕС в области безопасности направляется на общественную безопасность, такую ​​как национальная полиция, с очень скромным вкладом в кибербезопасность и антипропагандистскую работу под руководством НПО.Это означает, что государства Восточного партнерства не так хорошо защищены, как следовало бы, от операций по влиянию России и других угроз безопасности. Молдова, Грузия и Украина особенно остро нуждаются в усилении военного потенциала и устойчивости против гибридных угроз.

Напротив, Россия вложила более 22 миллиардов долларов только в Крым с момента его аннексии: это затмевает помощь, которую ЕС предлагает Украине с 2014 года (более 11 миллиардов евро). Грузия и Украина получают некоторую военную помощь от США, но обе страны по-прежнему нуждаются во всесторонней поддержке для усиления их потенциала сдерживания и повышения устойчивости к гибридным угрозам.Поддержка безопасности Молдовы со стороны США ограничена; стране необходимы серьезная передача знаний и институциональная трансформация для создания даже минимального сопротивления гибридным угрозам безопасности. Развитие этих военных и гибридных возможностей противодействия в Грузии, Молдове и Украине критически важно, потому что это повышает политические и репутационные издержки агрессии для России, отчасти за счет увеличения шансов, что такая деятельность станет достоянием общественности.

Наконец, присутствие демократически слаборазвитых государств, расположенных вокруг ЕС, также имеет последствия для безопасности собственных демократических идеалов и практики Европы.Современные некинетические вызовы безопасности выходят за рамки границ, когда их оставляют развиваться в благоприятной среде. И все страны Восточного партнерства в настоящее время находятся в этом неспокойном контексте. Независимо от того, как он может это сформулировать, ЕС должен разработать смелый элемент безопасности в своей политике Восточного партнерства — по крайней мере, ради собственной безопасности и защиты своих инвестиций, связанных с Восточным партнерством. В противном случае существует риск того, что назревающие политические технологии народного манипулирования и контроля могут распространиться в ЕС.Они представляют соблазнительные альтернативные формы политического участия для политиков-популистов, которые могут легко использовать их для развития напряженности между странами-членами ЕС и Брюсселем. Таким образом, поддержка безопасности стран Восточного партнерства также позволит ЕС внимательно изучить гибридные конфликтные технологии, используемые Россией за пределами своих границ.

В последние годы ЕС пересмотрел свой подход к восточному соседству, о чем свидетельствуют его последние усилия по формулированию 20 целей на 2020 год.Однако его текущее направление движения — просто обновить Восточное партнерство. Скорее всего, при этом не будут учтены слабые стороны нынешней структуры политики и изменившийся геополитический контекст в регионе. По сути, если бы существовала подлинная политическая воля для проведения эффективных реформ в странах Восточного партнерства, они бы уже осуществили эти реформы. У правительств-клиентов нет стимулов для проведения реальных реформ, и они подвергаются усилению, хотя и косвенному, политическому давлению и влиянию со стороны России, что еще больше затрудняет такой прогресс.Поэтому ЕС должен пересмотреть свою основную стратегию в отношении стран Восточного партнерства и соответственно разработать новую политику. Первым и наиболее важным кандидатом для такой стратегии является обеспечение подлинной реформы верховенства закона и укрепление безопасности стран Восточного партнерства на 2020-е годы.

Совершенствование механизма демократических преобразований

Стремясь улучшить Восточное партнерство, ЕС прежде всего должен уточнить свое понимание механизма демократических преобразований.Возникает одна показательная закономерность: такой прогресс, который имел место, происходит в основном на «периферии» демократического развития, что отражается в фасадных реформах, которые лишь имитируют этот процесс. Это оставляет неизменным суть политической системы, не затрагивая элементы, необходимые для истинного демократического преобразования. Самый важный элемент этого — подлинная реформа верховенства закона. Верховенство закона состоит из «правила, связанного с правовыми нормами» — определение, не связанное с правами человека или демократией, которое, как уже отмечалось, может выполняться без установления истинной демократии.[4]

Настоящая реформа верховенства закона ограничивает выборочное правосудие, создает политическую и экономическую стабильность и, что наиболее важно, имеет потенциал сдерживания политических элит и минимизации коррупции. В переходных политических системах, таких как системы Армении, Грузии, Молдовы и Украины, это предоставило бы гражданам более эффективный контроль над правящими элитами, увеличивая подотчетность этих элит. Это также уменьшило бы хищничество — уменьшение потерь государственных денег из-за незаконного присвоения и коррупции — и побудило бы предпринимателей покинуть серую экономику, тем самым увеличив налоговую базу.Эти достижения позволят увеличить заработную плату в государственном секторе и иным образом улучшить распределение государственных ресурсов и снизить клиентелизм.

Следующая «пирамида демократизации» иллюстрирует этапы истинных демократических преобразований.

Как показано на рисунке выше, истинный прогресс на каждом этапе возможен только в том случае, если кто-то завершил этап ниже, пересекая минимальный эффективный порог. Эти этапы напрямую связаны с контекстом стран Восточного партнерства следующим образом.

Во-первых, трудно выполнить условия четырех верхних доменов, если один из них не обеспечил защиту от внешних угроз. Это историческая тенденция, наиболее очевидная для государств, затронутых вооруженным конфликтом. Это менее очевидно, когда дефицит безопасности вызван косвенной агрессией, такой как прокси-войны или использование гибридных технологий в межгосударственных конфликтах, которые являются заметной особенностью постсоветского региона. Во-вторых, верховенство закона является предпосылкой для надлежащего проведения выборов, демократических реформ и экономического развития.Без этого элиты не смогут обеспечить соблюдение прав собственности, кроме как в собственных интересах, будут фальсифицировать выборы и сохранят контроль над политическим процессом.

ЕС должен модернизировать Восточное партнерство в соответствии с этим подходом. Но для этого ЕС должен будет внести изменения в свои инструменты предъявления условий и в то, как он их применяет. В своей нынешней форме обусловленность не дает возможности отличить подлинные преобразования от имитационных реформ. ЕС должен создать специальные возможности для оценки, интегрировав их в свои официальные структуры как часть подразделения, которое конкретно занимается развитием Восточного партнерства.Такая оценка потребует хорошего понимания внутренних процессов, действующих лиц и динамики стран Восточного партнерства в дополнение к навыкам технической оценки в областях демократизации, предложенных выше. В настоящее время практика ЕС ставит перед странами Восточного партнерства задачу внедрить версию acquis communautaire. Но это неоптимально: дом пытается построить на неровной поверхности. Как уже говорилось, в большинстве стран Восточного партнерства отсутствует институциональная основа, которая позволила бы им реализовать элементы acquis.ЕС эффективно пропускает основные составляющие безопасности и верховенства закона, обращая внимание на их форму, а не на их сущность, и сосредотачиваясь на выборах, демократических реформах и экономическом развитии — ни одно из которых не может действительно работать справедливо без гарантий безопасности и правила. закона.

На основе этого понимания ЕС может принять политический подход, который: является одновременно реалистичным и амбициозным, в соответствии с недавним запросом президента Европейской комиссии; использует и расширяет текущие консультации и технические миссии ЕС; увеличит шансы на проведение истинных реформ, сняв обеспокоенность граждан стран Восточного партнерства по поводу серьезности усилий ЕС по оказанию им помощи; и изолирует страны-партнеры от внешнего влияния.

Стратегия общего суверенитета

Решение заключается в том, чтобы ЕС и страны Восточного партнерства совместно приняли модель общего суверенитета. Эта модель даст ЕС больше шансов на успех в внедрении изменений в своих соседях, что позволит ему напрямую проверить искренность желания местных элит проводить реформы. Это создает возможность подвергнуть их внутреннему политическому давлению, если станет ясно, что они предпочитают имитировать изменения, а не по-настоящему их проводить.

Общий суверенитет принимает форму контролируемого взаимодействия ЕС со страной-участницей Восточного партнерства. Это реальный аудит реформ, проводимый экспертами ЕС практически в режиме реального времени. В настоящее время ЕС финансирует проекты демократических реформ и предоставляет отдельным странам Восточного партнерства необязательные консультации. Модель общего суверенитета взаимодействия ЕС и Восточного партнерства также будет включать — по крайней мере для более амбициозных и продвинутых стран Восточного партнерства — практическую роль мониторинга ЕС на технической фазе реализации.

Важной частью такого усиленного партнерства мог бы стать более сильный и эффективный инструмент предъявления условий. Финансирование ЕС правительств стран Восточного партнерства будет зависеть от положительных отчетов наблюдателей за реформой. Более сильное присутствие наблюдателей и большее пространство для маневра позволило бы им немедленно определить, дает ли какой-либо элемент реформы недостатки, выявить препятствия, с которыми он сталкивается, и оперативно взаимодействовать с правительством принимающей страны для решения проблем. Это прямой технический надзор за качеством основы реформы.Вместо финансирования технических ресурсов ЕС мог бы во многих случаях делегировать своих собственных экспертов, чтобы убедиться, что его деньги расходуются по назначению. Поскольку нормальные демократические механизмы надзора в государствах Восточного партнерства были подорваны, подорваны или удалены, это единственный способ обеспечить эффективное использование финансирования ЕС.

Помимо более мощных механизмов мониторинга и выявления проблем, расширение набора санкционных инструментов также будет ключевым. ЕС может нацелить на страну, которая не продвигается по пути реформ, к которым он присоединился, введя санкции в отношении физических лиц, доверенных лиц и олигархический бизнес, а также заморозив незаконно приобретенные активы.Адресные санкции против плутократов, которые подрывают проекты Восточного партнерства, станут необходимой мерой, которая повысит эффективность этой новой, более сильной роли ЕС.

Существует еще одна выгода от более широкого прямого взаимодействия со странами Восточного партнерства, которые имеют соглашения об ассоциации с ЕС и, таким образом, продвигаются дальше по пути сотрудничества: регулирование скорости реформ, что является критическим условием успеха. Сравнительные исследования показывают, что быстрые изменения с гораздо большей вероятностью дадут положительные результаты, чем постепенные корректировки.Западные партнеры Молдовы ясно дали понять, что они предпочитают постепенное введение реформ, проводимых правительством Санду, но это дало коррумпированным и антидемократическим группам интересов время для мобилизации и, в конечном итоге, свержения правительства.

Возможно, что наиболее важно, если страна Восточного партнерства откажется принять эту расширенную структуру, это будет четким сигналом того, что правящие элиты почувствовали угрозу в связи с реформами и не собирались их проводить. Тогда ЕС предоставил бы себе мощный вариант выхода из этих стран и понижения их до категории Беларусь-Азербайджан «не амбициозных участников Восточного партнерства».Это позволило бы ЕС сэкономить ценные ресурсы. Что еще более важно, финансирование потемкинских деревень, а не реальные структурные изменения, наносит ущерб демократическому развитию стран Восточного партнерства. Возможность понижения рейтинга стран, которые отказываются участвовать в настоящих реформах, также позволит ЕС сигнализировать руководству и гражданам стран Восточного партнерства, что он больше не закрывает глаза на препятствия реформам. Это особенно укрепит его репутацию в глазах общественности, уставшей от фасадной демократии, и политических деятелей, искренне приверженных реформам.Правительства Украины, Молдовы и Грузии ранее обращались с просьбой о вступлении в ЕС. А вступление в ЕС потребует от них разделения суверенитета. Итак, что может быть лучше для стран Восточного партнерства, чтобы дать понять, что они действительно хотят интеграции в ЕС, чем начать делить суверенитет таким образом?

Общий суверенитет — это, по сути, не совсем новое явление в регионе. Например, Албания — кандидат на вступление в ЕС — также столкнулась с серьезными проблемами в поддержании верховенства закона из-за отсутствия независимой судебной системы, недоверия населения к системе правосудия и коррупции.В 2002 году он согласился с ЕС инициировать проект технической помощи, направленный на решение этих вопросов, который постепенно превратился в проект «Консолидация системы правосудия в Албании». В настоящее время ЕС помогает Албании улучшить соответствующие возможности, поскольку он уже заложил основу для эффективного осуществления этого вида помощи. Государства Восточного партнерства еще не достигли такого прогресса.

Миссия ЕС по мониторингу в Грузии действует с 2008 года, когда правительство Грузии обратилось за помощью.Это классический пример совместного суверенитета, когда страна предлагает ЕС контролировать ее территорию — в данном случае районы вдоль демаркационных линий с двумя отколовшимися от нее регионами Абхазией и Южной Осетией. Другие примеры этого типа совместного суверенитета включают Миссию ЕС по приграничной помощи Молдове, отслеживающую потоки товаров и людей на приднестровском участке молдавско-украинской границы и помогающую Молдове и Украине гармонизировать пограничный контроль, таможенные и торговые стандарты. с государствами-членами ЕС.

Не все страны Восточного партнерства в настоящее время, мягко говоря, находятся на одной и той же стадии развития. ЕС должен учитывать это, адаптируя свой подход к модели общего суверенитета. С этой целью ЕС мог бы разделить программу Восточного партнерства следующего поколения на три пакета: более амбициозный «пакет клуба AA» будет включать в себя стратегически целевую помощь для реализации соглашений об ассоциации и DCFTA на жестких и конкретных условиях для каждой страны. и с фиксированными целями; промежуточный вариант — возможно, наиболее подходящий для Армении (новая надежда Восточного партнерства) — который предоставит базовую помощь в обеспечении верховенства закона, институциональной реформе и экономической модернизации, чтобы поддержать импульс, набранный нынешним правительством; и минимальный пакет взаимодействия, подходящий для Азербайджана и Беларуси, который помогает этим странам расширять экономическое сотрудничество с ЕС, что может затем подтолкнуть к большим уступкам в области прав человека и верховенства закона.Экономический подход будет представлять меньшую угрозу для этих режимов, чем требования, касающиеся верховенства закона и выборов. Следовательно, это относительно вероятно и значительно улучшит условия жизни населения.

Помимо деталей и структуры самой политики, ЕС должен подумать о том, где должна находиться стратегия общего суверенитета в рамках его собственной институциональной системы. Один из многообещающих вариантов — возложить ответственность за Восточное партнерство на высокопоставленного представителя по внешней политике и политике безопасности.Такой шаг был бы прочно основан на понимании, которое дает механизм демократических преобразований, который заключается в том, что недостатки внешней безопасности препятствуют подлинному развитию верховенства закона. А иностранное вмешательство использует слабые места в верховенстве закона, чтобы получить контроль над экономическими и демократическими институтами стран Восточного партнерства. Если страна Восточного партнерства не сможет по-настоящему сохранить свой суверенитет, она не сможет сотрудничать с ЕС через общий суверенитет.Поэтому любой пакет ЕС по демократическому развитию для Украины, Грузии и Молдовы должен содержать сильный элемент помощи в области безопасности.

При наличии модели совместного суверенитета ЕС будет в хорошей позиции для наращивания своих стратегических коммуникаций с учетом геополитики и предоставления большего финансирования, чем это делает Россия. Такой подход укрепил бы местных игроков, которые пытаются реализовать более грандиозные программы реформ, и, вероятно, усилил бы общественное давление на элиты, чтобы они были избирательны в принятии российского финансирования.Важно отметить, что среди избирателей сближение с Европой остается популярным в отличие от сближения с Россией. Но текущая политика и структуры не позволяют ЕС напрямую использовать это преимущество.

Есть еще один ключевой элемент модели совместного суверенитета. Перспектива членства обеспечит новый и убедительный стимул для проведения политических и экономических реформ. Некоторым лидерам и избирателям ЕС это может показаться непривлекательным. Но, учитывая огромную проблему, которую представляет настоящая реформа верховенства закона, долгое время, на которое потребуется такая реформа, и обширные политические преобразования, которые она вызовет в государствах Восточного партнерства, простое повышение вероятности вступления в члены в будущем представляет небольшой риск.Эта перспектива членства может принимать разные формы. Например, настоящая реформа верховенства закона должна быть порогом, на котором ЕС приглашает государство Восточного партнерства на официальные переговоры о вступлении. Такое приглашение воодушевило бы реформаторов дома и обеспечило бы их политическим капиталом. В то же время ЕС мог контролировать продолжительность процесса присоединения. Блок будет обусловливать это достижением подлинных реформ, которые он будет объективно оценивать через новую структуру общего суверенитета.Такая стратегия позволила бы ЕС играть повышенную и все более влиятельную роль в развитии и модернизации стран Восточного партнерства, что могло бы изменить перспективы реформ в этих странах. Важно отметить, что эта стратегия, наконец, превратит лабиринт Восточного партнерства в туннель, конечная точка которого удалена, но идентифицируема.

Заключение

Шесть стран Восточного партнерства являются одними из ближайших соседей ЕС и, как таковые, представляют собой вызов организации, заявившей о своем стремлении действовать геополитически и продемонстрировать свой суверенитет на мировой арене.Эта амбиция требует, чтобы ЕС продемонстрировал свое влияние и способность действовать в непосредственной близости от него. Более того, в отличие от 2009 года, вопрос о создании более мощного Восточного партнерства больше не является предметом регионального сдерживания, о чем свидетельствует возникновение риска отката демократии в западном направлении. Это связано с возросшей активностью России в странах Восточного партнерства, а также с вызовами демократической модели и даже неприкосновенности границ в Европе.

Нынешний подход руководства ЕС к проблеме Восточного партнерства не обнадеживает, поскольку он, похоже, ограничивается «реалистичными» целями, а не амбициозными и трансформационными. Было бы ошибкой идти по этому пути. Помимо геополитических заявлений ЕС, обычные граждане в регионе Восточного партнерства рассчитывают, что блок сделает гигантский шаг навстречу им и их амбициям. Они потратили много лет на то, чтобы наблюдать регулярное сокращение финансирования со стороны ЕС и случайную каплю политического внимания, но без особого результата, кроме внешней демократии.Пока что усилиям ЕС не удалось заложить фундаментальные основы реформ, которыми являются верховенство закона и подлинная внешняя безопасность в странах Восточного партнерства. Вместе эти планки позволят государствам делать выбор в отношении суверенитета справедливым, прозрачным и демократическим способом. Без успешного прохождения этих этапов реформ им невозможно достичь подлинной демократической практики и связанных с ними свобод. В лучшем случае Восточное партнерство могло замедлить дальнейшее ухудшение ситуации в регионе с 2009 года.Но он не смог признать, что местные элиты ссылаются на бедность ресурсов, хотя на самом деле проблема заключается в их бедности амбиций.

Это подходящий момент для коренной перестройки Восточного партнерства. Модель общего суверенитета органично вписывается в новую методологию присоединения, которую недавно инициировала Франция и которую приняла Европейская комиссия. Это создает естественный стимул для Комиссии соответствующим образом скорректировать свой подход к Восточному партнерству.

У ЕС есть мощный инструмент политики, которым можно воспользоваться, если захочет.У блока есть опыт разделения суверенитета с соседними странами, и он может использовать его, чтобы превратить свои геополитические требования в неявный вызов правительствам стран Восточного партнерства. Поступая так, ЕС вступит в конфликт как с самим собой — поскольку государства-члены проверяют уровень своих амбиций в отношении своих соседей — так и с правительствами стран Восточного партнерства. Продолжение реформ для восточного соседства, которое является прохладным, притворным или и тем, и другим, больше не должно быть вариантом, поддерживаемым лидерами ЕС.

Об авторах

Думитру Минзарари — независимый политический исследователь и младший эксперт-нерезидент Кишиневского Института европейской политики и реформ. Он получил степень доктора политических наук в Мичиганском университете в Анн-Арборе и степень магистра международных отношений в Колумбийском университете в Нью-Йорке. Исследовательские интересы Минзарари сосредоточены на международной и национальной безопасности, военной стратегии, современной войне и конфликтных технологиях, распространении авторитаризма, а также внешней политике и политике безопасности России.Ранее он работал государственным секретарем (по оборонной политике и международному сотрудничеству) в Министерстве обороны Молдовы; занимал должности экспертов в полевых миссиях Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Грузии, Украине и Кыргызстане; и работал с рядом аналитических центров в Восточной Европе.

Вадим Пистринчук — бывший научный сотрудник Konrad-Adenauer-Stiftung, работающий в берлинском офисе ECFR. Он был депутатом парламента Молдовы с 2014 по 2019 год.В период с 2009 по 2011 год он занимал должность заместителя министра труда и социальной защиты, а с 2011 по 2013 год был старшим политическим советником премьер-министра.