Лица без гражданства это лица: Памятка по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Один из экспертов, хотя и оценил инициативу положительно, заметил, что законопроект ставит освобождение апатрида из спецучреждения в зависимость от получения временного удостоверения, что недопустимо, когда выдворение или депортацию нельзя произвести из-за отсутствия страны, готовой принять такое лицо. Вторая обратила внимание на наделение Минюста правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ, сейчас их можно отменить только в судебном порядке.

25 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 948528-7, направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Содержание поправок

Как указано в пояснительной записке, Законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ в Закон о гражданстве РФ была введена гл. VIII.1, действие которой продлено до 1 января 2025 г. В данной главе определяются льготные условия и порядок приема в гражданство для отдельных категорий лиц, находящихся в России. Вместе с тем, отмечает правительство, в стране остается более 5 тыс. лиц без удостоверяющих личность документов с неурегулированным правовым статусом, на которых не распространяется действие норм гл. VIII.1 Закона о гражданстве.

Это освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, а также те, в отношении кого вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, но депортировать их невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства. Не подпадают под нормы гл. VIII.1 Закона о гражданстве апатриды, которые имели на 5 сентября 1991 г. гражданство СССР, прибыли в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г. и не приобрели гражданство РФ (либо у которых изъят паспорт гражданина), а также дети таких людей. Сюда же относятся бывшие граждане России, если решение о признании их гражданами или о приеме в гражданство было отменено и при этом они не имеют места жительства в РФ. Аналогичное неопределенное положение имеют лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.

В пояснительной записке указано, что ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, появившаяся в 2013 г. и предусматривающая специальную процедуру установления личности иностранного гражданина или апатрида, не имеющего действительного удостоверяющего личность документа, значительно облегчила урегулирование правового статуса иностранных граждан в РФ. Однако после идентификации на основании указанной нормы лицо без гражданства не получает документ, удостоверяющий личность.

Читайте также

Апатриды получили право ждать выдворения вне спецприемника

Положения КоАП РФ, не позволяющие освобождать апатридов из центров содержания при невозможности их выдворения за пределы страны, признаны не соответствующими Конституции РФ

23 Мая 2017

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П/2017 указано, что законодатель вправе установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено в связи с отсутствием государства, готового его принять, а также предусмотреть создание механизма надзора (контроля) со стороны уполномоченных органов за лицами, в отношении которых применение обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении отменено.

Это, как считает правительство, предполагает выдачу такому лицу соответствующего документа. Он, по мнению госоргана, позволит указанной категории лиц легально находиться в России и впоследствии в установленном порядке определиться со своим правовым статусом. Предполагается, что этим документом станет временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ, которое будет выдаваться на основании заключения об установлении личности лица без гражданства, составленного в соответствии со ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В законопроекте прямо указано, что данный документ не может быть выдан в форме электронного документа. Уровень защиты бланка временного удостоверения личности предложено определять по аналогии со свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Законопроектом предусмотрена постановка на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа. В случае принятия закона лица, имеющие временное удостоверение личности, смогут трудиться в РФ без оформления дополнительных документов. Разрешение на временное проживание также можно будет получить без учета утвержденной правительством квоты.

В качестве отмеченного КС РФ механизма надзора (контроля) со стороны государства за получившими временное удостоверение личности правительство предлагает установить необходимость ежегодного продления срока действия временного удостоверения личности.

Поскольку выдача временного удостоверения личности предоставит апатриду возможность пребывания в России, в законопроекте предусмотрено приостановление ранее принятых в отношении такого лица решений о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Одновременно предлагается уточнить основания для прекращения содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, в случае отмены соответствующих решений, прекращения процедуры реадмиссии, признания беженцем либо предоставления временного убежища в РФ.

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Адвокат КА «Малик и Партнеры», участник сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Илларион Васильев отметил, что, как видно из пояснительной записки, Постановление КС РФ от 23 мая 2017 г. №14-П по делу Мцхиладзе продолжает свое позитивное воздействие на правовое положение лиц без гражданства в РФ. «Правда, в постановлении говорилось о праве федерального законодателя установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено. Но авторы законодательной инициативе пошли дальше и решили наконец-то урегулировать правовой статус всех проживающих в России лиц без гражданства», – добавил он.

Илларион Васильев рассказал, что сегодня апатриды обычно не имеет никакого действующего документа, устанавливающего личность. «Подразумевается, что у лица без гражданства должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание. Но для их получения необходимы паспорт и легальное пребывание (читай – регистрация по месту пребывания). У лиц без гражданства по определению нет паспорта иностранного государства. Соответственно, нет и регистрации. Паспорт СССР, если он и остался, уже недействителен», – пояснил адвокат.

По его словам, единственная возможность некоторой легализации для таких лиц – получение в органах внутренних дел заключения об установлении личности. Процедура длительная и не всегда заканчивается положительно, заметил эксперт. После установления личности те апатриды, которые имеют право на получение гражданства РФ, получают паспорт. Это, как правило, те, кто на момент распада СССР проживал в России, сказал Илларион Васильев.

«Остальные – чаще всего граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства новообразованных государств, остаются в “серой” зоне. Без документов, в лучшем случае с заключением об установлении личности. Они не могут встать на миграционный учет, что делает таких лиц нарушителями миграционного законодательства, поэтому в итоге они и оказываются в центрах содержания иностранных граждан в ожидании выдворения в страну, которая не признает их своими гражданами. Следовательно, депортировать их некуда», – рассказал «АГ» адвокат.

Он также заметил, что законопроект предполагает последующее изменение Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, регулирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. «Надеюсь, что речь будет идти о том, что на основании временного удостоверения лицо без гражданства сможет встать на миграционный учет. Соответственно, будет меньше решений о выдворении таких лиц в никуда», – подчеркнул Илларион Васильев.

Следует отметить, что из этого же исходит и Правительство РФ, которое прямо указало, что необходимость внесения изменений в названное постановление обусловлена положениями законопроекта, предусматривающими постановку на учет по месту пребывания лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Илларион Васильев также обратил внимание на предлагаемую редакцию п. 4 ст. 35. 1 Закона о гражданстве, согласно которой содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется в том числе до выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства. Данная новелла может перечеркнуть все положительное значение решения КС по делу Мцхиладзе, считает адвокат.

«Получится, что освобождение лица без гражданства будет поставлено в зависимость от получения временного удостоверения. Это неправильно. Административное выдворение или депортация не может быть осуществлена, поскольку нет страны, готовой принять такое лицо как своего гражданина. Соответственно, содержание в спецучреждении не имеет правовой цели и выдворяемый должен быть освобожден немедленно, как только будет установлено, что выдворение или депортация невозможны», – подчеркнул эксперт.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что принятие данного законопроекта необходимо, поскольку на территории РФ находится большое количество лиц, которые не имеют возможности легально проживать в России из-за отсутствия разрешительных документов, но и выдворить из РФ их также нельзя в силу отсутствия гражданства иного государства.

Наиболее значимым, по мнению эксперта, является то, что закон в случае принятия позволит получить временное удостоверение лица без гражданства тем, в отношении кого были приняты решения о нежелательности пребывания в РФ, неразрешении въезда в РФ, депортации, административном выдворении, исполнение которых фактически оказалось невозможным. «Важно отметить, что факт выдачи данного удостоверения станет основанием для отмены раннее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ и (или) о неразрешении въезда в РФ тем органом, который их принял, в связи с чем, как указано, необходимы внесения изменений в подзаконные акты, регламентирующие порядок принятия таких решений», – добавила Анна Минушкина.

Наиболее интересным адвокату показалось то, что законопроект наделяет Минюст России правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ. «В настоящее время решения Минюста возможно отменить исключительно в судебном порядке», – пояснила эксперт.

В то же время, заметила она, не до конца понятен вопрос с отменой постановлений судов о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно законопроекту информация о принятии решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства будет направляться в органы прокуратуры, в соответствии с действующим КоАП прокурор наделен правом подать протест на вступившее в силу постановление суда об административном выдворении за пределы РФ, однако у суда нет обязанности этот протест удовлетворить, подчеркнула Анна Минушкина.

«Особо важным моментом является то, что апатриды, получившие временное удостоверение личности, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, имеют право на получение РВП без квоты. Тем самым принимаемые законодателем меры не только позволят лицам без гражданства легализовать свое пребывание в РФ, но и дают им право на получение российского гражданства в будущем», – заключила адвокат.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

«Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о выдаче иностранному государству и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, выезжают из Российской Федерации на основании указанного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых иностранным государством удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора на территории Российской Федерации и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, въезжают в Российскую Федерацию на основании письменного уведомления компетентного органа иностранного государства об удовлетворении указанного запроса. »

В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации

7 сентября 2020года вступил в силу Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с внесенными изменениями предусмотрено, что в качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Предусмотрена возможность подачи заявления о регистрации по месту жительства и уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В случае поступления в орган миграционного учета документов, необходимых для регистрации иностранного гражданина по месту жительства, в электронной форме соответствующая отметка в виде на жительство или разрешении на временное проживание проставляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган миграционного учета оригиналов указанных документов и документа (сведений о нем), подтверждающего право пользования жилым помещением.

Если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

В случае, если помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину РФ, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории РФ, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания. В этом случае для постановки на учет иностранный гражданин к уведомлению о прибытии дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина.

Особенности проведения приема иностранных граждан и лиц без гражданства

Особенности проведения приема иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — квота на образование иностранных граждан), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Прием на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется в соответствии с направлениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Зачисление на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан осуществляется отдельным приказом (приказами) Университета.

Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее — Федеральный закон N 99-ФЗ).

При подаче документов, необходимых для поступления, иностранный гражданин или лицо без гражданства указывает в заявлении о приеме реквизиты документа, удостоверяющего личность, либо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации или личность лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина), и представляет в соответствии с подпунктом 1 пункта 22 настоящих Правил оригинал или копию документа, удостоверяющего личность, гражданство, либо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, представляют помимо документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил, оригиналы или копии документов, предусмотренных пунктом 6 статьи 17 Федерального закона N 99-ФЗ.

Иностранные граждане, которые поступают на обучение на основании международных договоров, представляют помимо документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил, документы, подтверждающие их отнесение к числу лиц, указанных в соответствующих международных договорах. Международные договоры о взаимном признании документов об образовании.

Легализация документов. Согласно законодательству Российской Федерации документы, выданные в другом государстве, могут использоваться (приниматься российскими органами и организациями) только при наличии легализации. Список стран с типами легализации.

Обращаем Ваше внимание, что легализация иностранных документов и признание иностранного образования — разные процедуры.

Легализация документов осуществляется для законного использования иностранного документа в другой стране, а признание образования осуществляется для предоставления прав на обучение (или) трудовую деятельность. С подробной информацией о процедуре легализации можно ознакомиться ЗДЕСЬ. Подача документов для процедуры признания осуществляется через личный кабинет ФГБУ «Главэкспертцентр»

Прием иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение по образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется только в пределах квоты на образование иностранных граждан с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

О свободе и регистрации/Лица без гражданства — Викиучебник

В России лицом без гражданства считается тот, кто не имеет российского гражданства и не может подтвердить наличие другого гражданства или подданства.

Сре­ди них, на­сколь­ко мне из­вест­но, толь­ко для «нег­раж­дан» Лат­вии, Лит­вы и Эс­то­нии дейст­ву­ет упро­щён­ный по­ря­док въез­да в Рос­сию (под­роб­нее см. «Неграж­да­не» При­бал­ти­ки). Да ещё после присоединения Крыма к России — лица без гражданства, постоянно проживавшие там по состоянию на 18 марта 2014 года, могли сделать выбор: либо получать гражданство РФ, либо отказаться от этого, остаться лицами без гражданства — и тогда они могли получить (а затем сколько угодно продлевать) российский вид на жительство.

Все осталь­ные ли­ца без граж­данс­тва долж­ны по­лу­чать ви­зы в об­щем по­ряд­ке, и об­ра­щать­ся в рос­сий­ское по­сольст­во или кон­сульст­во в стра­не своего постоянного про­жи­ва­ния.

Документом, удостоверяющим личность лица без гражданства, может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание, удостоверение беженца, свидетельство о рождении, паспорт негражданина/иностранца или другой документ, выданный властями государства проживания такого человека. Российская виза будет либо вклеена в такой документ (если возможно), либо выдана на отдельном бланке.

Какие конкретно документы какой страны будут признаны в России — вопрос сложный. Это определяется международным договором между РФ и той страной; в каждом таком договоре — свой перечень признаваемых документов. Поэтому общего ответа нет. Нужно искать такой договор между РФ и конкретным другим государством, либо узнавать в посольстве или в МИДе России.

В остальном — лица без гражданства в России приравниваются к иностранным гражданам, если федеральным законом или международным договором для них не установлены особые правила (ч. 2 ст. 2 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016), далее — «Закон об иностранцах»).

Так называемые «неграждане» Прибалтики[править]

От­дель­но нуж­но ска­зать о въез­де в Рос­сию так на­зы­ва­е­мых «нег­раж­дан» Лит­вы, Лат­вии и Эс­то­нии. Это люди, которые ранее были гражданами СССР, но после распада Союза остались в бывших прибалтийских советских республиках, и часто не по своей воле стали лицами без гражданства. Власти Литвы, Латвии и Эстонии, получивших независимость, сделали затруднительным или невозможным получение гражданства этих стран проживающими в них этническими русскими и другими русскоязычными людьми. Но и Российская Федерация не предоставила им тогда своего гражданства, потому что они не проживали на её территории.

Сам термин «негражданин» официально употребляется, насколько известно, только в Латвии, и многим людям, в том числе и некоторым юристам, он представляется некорректным. В Литве и Эстонии такой термин официально не используется. В законодательстве России понятие «неграждане» также отсутствует: в нём есть только граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Длинно и правильно будет их назвать, наверно, так: лица без гражданства, проживающие на территории Латвии, Литвы и Эстонии, ранее состоявшие в гражданстве СССР.

Потом упро­щён­ный по­ря­док въез­да в Россию для них был уста­нов­лен не меж­ду­на­род­ны­ми со­гла­ше­ни­я­ми, а влас­тя­ми РФ в од­нос­то­рон­нем по­ряд­ке. А имен­но:

• По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 4 ян­ва­ря 2001 г. № 4 (с изм. от 16.09.2008) «О по­ряд­ке въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию, пре­бы­ва­ния на ее тер­ри­то­рии и вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции лиц без граж­данст­ва, со­сто­яв­ших в граж­данст­ве СССР и про­жи­ва­ю­щих в Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ке, Ли­тов­ской Рес­пуб­ли­ке и Эс­тон­ской Рес­пуб­ли­ке» (да­лее — «По­ста­нов­ле­ние 4»).

• Ука­зом Пре­зи­ден­та РФ от 17 июня 2008 го­да № 977 «О по­ряд­ке въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию и вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции лиц без граж­данст­ва, со­сто­яв­ших в граж­данст­ве СССР и про­жи­ва­ю­щих в Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ке или Эс­тон­ской Рес­пуб­ли­ке» (да­лее — «Указ 977»)

• По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тельст­ва РФ от 16 сен­тяб­ря 2008 г. № 694 «О при­зна­нии час­тич­но утра­тив­шим си­лу По­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тельст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 4 ян­ва­ря 2001 г. № 4» (да­лее — «По­ста­нов­ле­ние 694»).

Как сле­ду­ет из этих трёх нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов, в на­сто­я­щее вре­мя для быв­ших со­вет­ских граж­дан, а ны­не лиц без граж­данст­ва, про­жи­ва­ю­щих в этих при­бал­тий­ских го­су­дар­ст­вах, уста­нов­лен сле­ду­ю­щий по­ря­док въез­да в Рос­сию:

Неграждане Латвийской Республики[править]

Въезд в Рос­сию без ви­зы, по пас­пор­ту нег­раж­да­ни­на, вы­дан­но­му со­от­вет­ст­ву­ю­щим ор­га­ном Лат­вий­ской Рес­пуб­ли­ки (пп. «а» п. 1 Ука­за 977). Не­со­вер­шен­но­лет­ние де­ти лат­вий­ских нег­раж­дан долж­ны или иметь от­дель­ные пас­пор­та нег­раж­дан, или быть впи­сан­ны­ми в до­ку­мент со­про­вож­да­ю­ще­го их ли­ца и иметь сви­де­тельст­во о рож­де­нии (пп. «б» п. 1 Ука­за 977).

Осо­бых усло­вий без­ви­зо­во­го пре­бы­ва­ния не уста­нов­ле­но, всё в об­щем по­ряд­ке. По­это­му про­дол­жи­тель­ность пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сии не долж­на пре­вы­шать 90 суток из каждых 180 (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; далее — «Закон об иностранцах»). Подробнее см. Безвизовый въезд.

Миг­ра­ци­он­ный учёт — так­же в об­щем по­ряд­ке, как для всех ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­данст­ва.

ЛБГ Литовской Республики[править]

Въезд в Рос­сию — упро­щён­ный ви­зо­вый. Для по­лу­че­ния ви­зы до­ста­точ­но пись­мен­но­го об­ра­ще­ния такого лица без гражданства в рос­сий­ское по­сольст­во или кон­сульст­во, и не тре­бу­ет­ся при­гла­ше­ние от рос­сий­ско­го граж­да­ни­на или до­го­вор с ту­ро­пе­ра­то­ром. Это если по­езд­ка с част­ны­ми, туристическими или слу­жеб­ны­ми це­ля­ми. А вот что­бы ра­бо­тать в Рос­сии — по­тре­бу­ет­ся ра­бо­чая ви­за, вы­дан­ная по при­гла­ше­нию от рос­сий­ско­го ра­бо­то­да­те­ля, и оформ­ле­ние до­ку­мен­тов та­кое же, как для граж­дан из стран с ви­зо­вым въез­дом в РФ (п. 4 По­ста­нов­ле­ния 4).

Кро­ме ви­зы, по­тре­бу­ет­ся про­езд­ной до­ку­мент ли­ца без граж­данст­ва, вы­дан­ный в Ли­тов­ской Рес­пуб­ли­ке (пп. «б» п. 2 По­ста­нов­ле­ния 4). Не­со­вер­шен­но­лет­ним — та­кой же про­езд­ной до­ку­мент, или за­пись в до­ку­мен­те со­про­вож­да­ю­ще­го их ли­ца и сви­де­тельст­во о рож­де­нии (п. 3 По­ста­нов­ле­ния 4).

Осталь­ное — в том же по­ряд­ке, как и для «ви­зо­вых» ино­стран­цев.

ЛБГ Эстонской республики[править]

Без­ви­зо­вый въезд в Рос­сию по пас­пор­ту ино­стран­ца, вы­дан­но­му влас­тя­ми Эс­то­нии (пп. «а» п. 1 Ука­за 977). Осталь­ные усло­вия — та­кие же, как и для нег­раж­дан Лат­вии.

Упрощён порядок предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство

Федеральный закон принят Государственной Думой 23 июля 2019 года и одобрен Советом Федерации 26 июля 2019 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом расширяются категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которым могут быть выданы разрешение на временное проживание без учёта утверждённой Правительством Российской Федерации квоты или вид на жительство без получения разрешения на временное проживание. Федеральным законом предусматривается уменьшение сроков рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание с шести до четырёх месяцев.

Федеральным законом устанавливается новый порядок выдачи, замены и аннулирования вида на жительство. При этом предусматривается выдача вида на жительство без ограничения срока действия, за исключением выдачи видов на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, которые выдаются на срок действия разрешения на работу, выданного этому специалисту.

Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство либо при наличии уважительных причин в более поздний срок (не позднее чем через шесть месяцев) подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства или в случае отсутствия места жительства по месту пребывания. По истечении каждого пятого года своего постоянного проживания в Российской Федерации иностранный гражданин лично подаёт указанное уведомление непосредственно в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Федеральному закону выданные до вступления в силу Федерального закона виды на жительство продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, либо до их аннулирования.

Смотрите также

лица без гражданства — Перевод на английский — примеры русский

На основании Вашего запроса эти примеры могут содержать грубую лексику.

На основании Вашего запроса эти примеры могут содержать разговорную лексику.

В результате этой политики лица без гражданства лишены возможности осуществлять свои права.

As a result of that policy, stateless persons were deprived of the opportunity to exercise any of their rights.

При подаче письменной просьбы лица без гражданства могут беспрепятственно встречаться с представителями УВКБ.

Stateless persons upon presenting a written request may meet the representatives of UNHCR without any obstacles.

Субъектом шпионажа могут быть лишь иностранные граждане или лица без гражданства.

The perpetrator of espionage may only be a foreign national or a stateless person.

В 2007 году впервые было выдано 83 проездных документа лица без гражданства.

Eight-three travel documents of a stateless person were issued in 2007 for the first time.

Иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации, предприятия, принадлежащие зарубежным инвесторам, и иностранные государства имеют право вступать в арендные отношения.

Foreigners, persons without citizenship, international organizations, enterprises belonging to foreign investors and foreign states may enter into lease relationships.

Граждане Грузии, лица без гражданства гарантированно обеспечиваются обязательным медицинским страхованием.

Georgian citizens and stateless persons have their cover guaranteed under the mandatory medical insurance.

Иностранные граждане и лица без гражданства высылаются в страну, органы которой выдали удостоверяющие личность документы.

Foreign citizens and stateless persons are expelled to the country which authorized their identity documents.

Основания, на которых беженцы или лица без гражданства могут высылаться, ограничиваются на основании договорных положений.

The grounds on which refugees or stateless persons can be expelled are limited by treaty.

Эти основания, вероятно, игнорируются в случае, когда беженцы или лица без гражданства подвергаются массовой высылке.

These grounds are likely to be ignored when refugees or stateless persons become involved in mass expulsion.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Азербайджанской Республики.

Foreign nationals and stateless persons enjoy the same rights and are subject to the same obligations in their working relationships as citizens of the Azerbaijani Republic.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право пользоваться достижениями культуры наравне с гражданами Азербайджанской Республики.

Foreign nationals and stateless persons have the right to enjoy the achievements of culture on an equal footing with citizens of the Azerbaijani Republic.

В случае достаточных оснований граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование.

Where there is sufficient justification citizens of the Republic of Kazakhstan, foreigners and stateless persons are obliged to have a medical examination.

Граждане Казахстана и лица без гражданства в случае заражения ВИЧ имеют право на бесплатное лечение.

Citizens of Kazakhstan and stateless persons are entitled to treatment free of charge in the event of HIV infection.

Иностранцы и лица без гражданства также могут получить в Македонии начальное образование (см. статью 9).

Elementary education in Macedonia may also be obtained by foreigners and stateless persons (cf. art. 9).

В этом отношении беженцы и лица без гражданства находятся в положении, сопоставимом с положением финских граждан.

Пользователями сейфа могут быть граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства.

Ukrainian citizens, foreign citizens, and stateless persons may be users of the safes.

Трудоспособные иностранцы и лица без гражданства старше 18 лет могут работать в Азербайджане после получения разрешения на работу.

Able-bodied foreigners and stateless persons over 18 years old can work in Azerbaijan after getting work permit.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Туркменистана пользуются правом на судебную защиту наравне с гражданами Туркменистана.

Foreign nationals and stateless persons in Turkmen territory are entitled to legal protection on an equal basis with citizens.

Законом Лаосской Народно-Демократической Республики защищены и иностранцы, и лица без гражданства.

А иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться к работе в аппарате государственных органов в качестве специалистов, консультантов и экспертов.

Foreign nationals and stateless persons may be employed in public bodies as specialists, consultants and experts.

УВКБ ООН — Безгражданство

Что такое безгражданство?

Конвенция 1954 года о статусе лиц без гражданства устанавливает юридическое определение лиц без гражданства как лиц, которые не считаются гражданами или подданными в соответствии с законодательством любой страны. Гражданство и национальность человека могут быть определены на основании законов страны, в которой человек родился или где родились его / его родители. Человек также может потерять гражданство и гражданство разными способами, в том числе когда страна перестает существовать или страна принимает законы о гражданстве, которые дискриминируют определенные группы.

УВКБ ООН выпустило Справочник по защите лиц без гражданства , который помогает объяснить определение безгражданства и процедурные соображения для определения того, является ли лицо без гражданства. Эти документы служат руководящими принципами для стран, но средства правовой защиты, доступные лицам без гражданства, различаются в зависимости от страны.

В настоящее время Соединенные Штаты не определяют, является ли человек без гражданства. Кроме того, тот факт, что лицо не имеет гражданства, не дает ему / ему никаких преимуществ или статуса в соответствии с U.С. закон. Если лицо без гражданства в Соединенных Штатах получит приказ выслать из страны, некоторые из трудностей, с которыми он может столкнуться, включают:

1. Невозможность получения проездных документов;
2. Долгосрочное разлучение с семьей из-за отсутствия проездных документов;
3. Возможность содержания под стражей иммиграционной службы в течение нескольких месяцев или дольше;
4. Периодическая отчетность в иммиграционные органы о надзоре;
5. Требования запрашивать проездные документы из всех стран, в которые он / она может претендовать на гражданство, на основании ее / его отцовства или места рождения;
6. Требование связаться с третьими странами, чтобы попросить их разрешения на удаление туда, независимо от того, имеет ли это лицо связи с этой страной;
7. Требование ежегодно обращаться за разрешением на работу.

Соединенные Штаты без гражданства
Соединенные Штаты без гражданства — это национальная организация, возглавляемая людьми без гражданства, чья миссия состоит в создании и вдохновении сообщества среди лиц, затронутых безгражданством, а также в защите их прав человека. С United Stateless можно связаться по адресу [электронная почта защищена] или заполнив контактную форму на их веб-сайте.

Ресурсы УВКБ

УВКБ ООН — Прекращение безгражданства

Правительства устанавливают своих граждан.Это возлагает на них ответственность за правовые и политические реформы, необходимые для эффективного решения проблемы безгражданства. Но УВКБ ООН, другие агентства, региональные организации, гражданское общество и лица без гражданства — все они должны сыграть свою роль в поддержке своих усилий.

Чтобы добиться успеха, мы должны работать вместе. Каждая из четырех областей нашей работы по безгражданству — выявление, предотвращение, сокращение и защита — пересекается с опытом других международных организаций и НПО, и мы полагаемся на местные знания и опыт групп гражданского общества, национальных правозащитных учреждений, ученых. и юридические ассоциации.Их вклад в нашу работу позволяет нам готовить и рекомендовать наиболее эффективные решения.

Также важно сотрудничество с другими агентствами ООН. Например, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) давно работает над улучшением регистрации рождений и записей актов гражданского состояния, Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА) может помочь правительствам в разработке и проведении национальных переписей, а Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) поддерживает мониторинг прав человека лиц без гражданства.

Общие сведения о безгражданстве

Как работает национальность?

Люди обычно приобретают гражданство автоматически при рождении либо через своих родителей, либо через страну, в которой они родились.Однако иногда человеку необходимо подать заявление, чтобы стать гражданином страны.

Что такое безгражданство?

Международно-правовое определение лица без гражданства — это «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Проще говоря, это означает, что лицо без гражданства не имеет гражданства какой-либо страны. Некоторые люди рождаются без гражданства, а другие становятся апатридами.

Безгражданство может возникать по нескольким причинам, включая дискриминацию в отношении определенных этнических или религиозных групп или по признаку пола; появление новых государств и переход территорий между существующими государствами; и пробелы в законах о гражданстве.Какой бы ни была причина, безгражданство имеет серьезные последствия для людей почти во всех странах и во всех регионах мира.

Каковы причины безгражданства?

1. Пробелы в законах о гражданстве являются основной причиной безгражданства. В каждой стране есть законы, которые устанавливают, при каких обстоятельствах кто-либо приобретает гражданство или может его лишить. Если эти законы не будут тщательно написаны и правильно не применяются, некоторые люди могут быть исключены и остаться без гражданства.Примером могут служить дети, чьи родители неизвестны в стране, где гражданство приобретается на основании происхождения от гражданина. К счастью, большинство законов о гражданстве признают их гражданами государства, в котором они находятся.
2. Еще один фактор, который может усложнить ситуацию, — это переезд людей из стран, в которых они родились. Ребенок, родившийся в другой стране, может стать лицом без гражданства, если эта страна не разрешает получение гражданства только на основании рождения и если страна происхождения не позволяет родителю передавать гражданство по семейным связям.Кроме того, правила, устанавливающие, кто может, а кто не может передавать свое гражданство, иногда носят дискриминационный характер. Законы 27 стран не позволяют женщинам передавать свое гражданство, в то время как в некоторых странах гражданство ограничивается лицами определенных рас и этнических групп.
3. Еще одна важная причина — появление новых государств и изменение границ. Во многих случаях отдельные группы могут остаться без гражданства в результате, и даже там, где в новых странах гражданство разрешено для всех, этнические, расовые и религиозные меньшинства часто не могут доказать свою связь со страной. В странах, где гражданство приобретается только по происхождению от гражданина, безгражданство передается следующему поколению.
4. Наконец, безгражданство также может быть вызвано утратой или лишением гражданства. В некоторых странах граждане могут потерять свое гражданство просто из-за того, что долгое время жили за пределами своей страны. Государства также могут лишать граждан их гражданства путем внесения изменений в законодательство, в результате которых все население остается без гражданства, используя такие дискриминационные критерии, как этническая или расовая принадлежность.

Узнать больше

УВКПЧ | Статус лиц без гражданства

Текст в формате PDF

Конвенция о статусе апатридов

Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года.

Вступила в силу: 6 июня 1960 года в соответствии с статья 39

Преамбула

Высокие Договаривающиеся Стороны,

учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,

Учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла свою глубокую заботу о лицах без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства максимально широкое осуществление этих основных прав и свобод,

Принимая во внимание, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,

Считая желательным регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,

договорились о нижеследующем:

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение термина «лицо без гражданства»

1.Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.

2. Настоящая Конвенция не применяется:

(i) лицам, которые в настоящее время получают защиту или помощь от органов или учреждений Организации Объединенных Наций, помимо Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, при условии, что они получают такую ​​защиту или помощь;

(ii) лицам, которые признаны компетентными властями страны, в которой они проживают, как обладающие правами и обязанностями, связанными с наличием гражданства этой страны;

(iii) Лицам, в отношении которых есть серьезные основания полагать, что:

(a) они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как они определены в международных документах, разработанных для принятия положений в отношении таких преступлений;

(b) они совершили серьезное преступление неполитического характера за пределами страны своего проживания до их въезда в эту страну;

(c) Они были виновны в действиях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 2 — Общие обязательства

Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.

Статья 3 — Недискриминация

Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.

Статья 4 — Религия

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим, по крайней мере, такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.

Статья 5 — Права, предоставляемые помимо настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и льготы, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.

Статья 6. Термин «при тех же обстоятельствах»

Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» подразумевает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для пользования данным правом, если он не был лицом без гражданства, должен выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства выполнить не может.

Статья 7 — Освобождение от взаимности

1. За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такое же обращение, как и иностранцам в целом.

2. По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств.

3. Каждое Договаривающееся Государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого Государства.

4. Договаривающиеся государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот, помимо тех, на которые они имеют право согласно параграфам 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные пунктами 2 и 3.

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые настоящая Конвенция не предусматривает.

Статья 8 — Освобождение от исключительных мер

В отношении исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство. Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, выраженный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют изъятия в пользу таких лиц без гражданства.

Статья 9 — Временные меры

Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения, вынесенного Договором. Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.

Статья 10 — Непрерывность проживания

1. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается периодом законного проживания на этой территории.

2. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося Государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции возвратилось туда с целью поселиться, период проживания до и после такого насильственного перемещения рассматривается как один непрерывный период для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание.

Статья 11 — Моряки без гражданства

В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося государства, это государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск территории, в частности, с целью облегчения их создания в другой стране.

Раздел II

ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС

Статья 12 — Личный статус

1.Личный статус лица без гражданства регулируется законодательством страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания.

2. Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны соблюдаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства. при условии, что это право было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства.

Статья 13 — движимое и недвижимое имущество

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.

Статья 14 — Права на творчество и промышленная собственность

В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, товарные знаки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживает. проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны. На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.

Статья 15 — Право на объединение

Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.

Статья 16. Доступ к судам

1. Лицо без гражданства имеет свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся государств.

2. Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же режимом, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая юридическую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi.

3. Лицо без гражданства пользуется в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное местожительство, режим, предоставляемый гражданину страны его обычного проживания.

Глава III

ПРИБЫЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Статья 17 — Работа по найму

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься заработной платой: получение работы.

2. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть вопрос об ассимиляции прав всех лиц без гражданства в отношении работы по найму с правами граждан, и, в частности, тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или согласно иммиграционные схемы.

Статья 18 — Самостоятельная занятость

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.

Статья 19 — Свободные профессии

Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства и желающим заниматься либеральной профессией, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный. чем то, что обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах.

Глава IV

БЛАГОПОЛУЧИЕ

Статья 20 — Нормирование

При наличии карточной системы, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.

Статья 21 — Жилье

Что касается жилья, то Договаривающиеся государства в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственных властей, будут предоставлять лицам без гражданства, законно проживающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 22 — Народное образование

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и гражданам в отношении начального образования.

2. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении образования. касается доступа к учебе, признания иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождения от платы за обучение и присуждения стипендий.

Статья 23 — Государственная помощь

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим в отношении государственной помощи и помощи, который предоставляется их гражданам.

Статья 24 — Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:

(a) В той мере, в какой такие вопросы регулируются законами или постановлениями или находятся под контролем административных властей; вознаграждение, включая семейные надбавки, если они составляют часть вознаграждения, часы работы, сверхурочные, оплачиваемые отпуска, ограничения на работу, минимальный возраст для приема на работу, ученичество и профессиональную подготовку, женский труд и труд молодежи, а также пользование преимущества коллективных переговоров;

(b) Социальное обеспечение (правовые положения в отношении производственной травмы, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей и любых других непредвиденных обстоятельств, которые, в соответствии с национальными законами или постановлениями, охватываются схема социального обеспечения) с учетом следующих ограничений:

(i) Могут существовать соответствующие меры для сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения;

(ii) Национальные законы или постановления страны проживания могут предписывать особые меры в отношении пособий или части пособий, которые выплачиваются полностью из государственных средств, а также в отношении пособий, выплачиваемых лицам, которые не выполняют условия взносов, предписанные для присуждения нормальная пенсия.

2. Право на компенсацию за смерть лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства.

3. Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только к условиям, которые применяются к гражданам государств, подписавших соответствующие соглашения.

4. Договаривающиеся государства благожелательно рассмотрят возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора.

Раздел V

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ

Статья 25 — Административная помощь

1. Когда для осуществления права лицом без гражданства обычно требуется помощь властей иностранного государства, к которому он не может обратиться, Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь была ему предоставлена их собственные власти.

2. Орган или органы, упомянутые в параграфе 1, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или сертификаты, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них.

3. Доставленные таким образом документы или свидетельства заменяют официальные документы, доставляемые иностранцам их национальными властями или через них, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного.

4. В зависимости от исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в данном документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги.

5. Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28.

Статья 26 — Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с соблюдением любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 27 — Документы, удостоверяющие личность

Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.

Статья 28 — Проездные документы

Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении них применяются положения приложения к настоящей Конвенции. к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, будут благожелательно рассматривать вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.

Статья 29 — Налоговые сборы

1. Договаривающиеся Государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого рода, кроме тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях или превышающие их.

2. Ничто в вышеуказанном параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся взимания платы за выдачу иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность.

Статья 30 — Передача активов

1. Договаривающееся государство в соответствии со своими законами и нормативными актами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввезли на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения.

2. Договаривающееся государство благожелательно рассматривает прошение лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены.

Статья 31 — Высылка

1. Договаривающиеся государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

2. Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой.За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом.

3. Договаривающиеся Государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну. Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми.

Статья 32 — Натурализация

Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33 — Информация о национальном законодательстве

Договаривающиеся Государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.

Статья 34 — Урегулирование споров

Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть урегулирован другими средствами, передается в Международный Суд по просьбе любой из сторон в споре.

Статья 35 — Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года.

2. Оно открыто для подписания от имени:

(а) любое государство — член Организации Объединенных Наций;

(b) любое другое государство, приглашенное для участия в Конференции Организации Объединенных Наций по статусу апатридов; и

(c) Любое государство, которому приглашение подписаться или присоединиться может быть направлено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

3. Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

4. Он открыт для присоединения государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 36 — Пункт территориального применения

1. Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или любую территорию, за международные отношения которой оно несет ответственность.Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства.

2. В любое время после этого любое такое продление должно быть произведено путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления или с даты вступления Конвенции в силу для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позднее.

3.В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории при условии, если необходимо по конституционным причинам с согласия правительств таких территорий.

Статья 37 — Федеральная статья

В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения.

(а) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами;

(b) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию входящих в состав государств, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно внести такие статьи с положительной рекомендацией до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов в кратчайшие сроки;

(c) Федеральное государство-участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить изложение закона и практики Федерации и ее составляющих в отношении любое конкретное положение Конвенции, показывающее, в какой степени это положение было осуществлено законодательными или другими действиями.

Статья 38 — Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 (1) и с 33 по 42 включительно.

2. Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 39 — Вступление в силу

1.Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 40 — Денонсация

1. Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время, направив уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства по истечении одного года с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

3. Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую ​​территорию через год после дата получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 41 — Редакция

1. Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует меры, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы.

Статья 42 — Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:

а) о подписях, ратификациях и присоединении в соответствии со статьей 35;

b) заявлений и уведомлений в соответствии со статьей 36;

c) об оговорках и отзывах в соответствии со статьей 38;

d) о дате вступления настоящей Конвенции в силу в соответствии со статьей 39;

e) о денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40;

(f) О запросе о пересмотре в соответствии со статьей 41.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.

Совершено в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой должны быть доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

Лица без гражданства | Исландский центр по правам человека

Национальность и гражданство являются фундаментальными элементами безопасности человека, потому что они дают людям чувство принадлежности и идентичности. Они обеспечивают правовую основу для осуществления многих прав человека. Лицам без гражданства во многих странах отказывают в многочисленных правах человека, которые граждане считают само собой разумеющимися, такими как доступ к школам и медицинскому обслуживанию, владение имуществом, брак и создание семьи, а также пользование правовой защитой.Во всем мире около 15 миллионов человек считаются лицами без гражданства.

Гражданство не предоставляется без разбора, но обычно основывается на таких факторах, как место рождения человека, отцовство или отношения, которые лицо установило с государством, например, в результате брака с гражданином или длительного проживания в нем.

Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином какого-либо штата в соответствии с его законодательством. Безгражданство возникает по разным причинам.Человек может потерять свое гражданство и не сможет получить новое из-за длительного пребывания за границей или из-за брака или расторжения брака с лицом другой национальности (женщины особенно уязвимы). Что касается детей, если они рождены от лиц без гражданства или беженцев или, в некоторых случаях, вне брака, им может быть отказано в гражданстве. Некоторые люди могут оказаться апатридами из-за неправильной административной практики, такой как чрезмерные сборы или отсутствие уведомления о регистрации или других обязательствах.Дети, не зарегистрированные надлежащим образом при рождении, легко могут стать лицами без гражданства, поскольку они не могут показать, где и от кого они родились.

Ситуации безгражданства, затрагивающие большое количество лиц в конкретном обществе, могут возникать в ряде различных обстоятельств. Правительства могут изменить свои законы о гражданстве и отказать определенным группам в гражданстве в соответствии с новыми законами, чтобы изолировать их или облегчить их изгнание с территории штата. Передача территории или суверенитета или распад и образование новых государств могут оставить тысячи людей без гражданства или со спорными требованиями о гражданстве.

Исторически беженцы и лица без гражданства были связаны, и оба они получали защиту и помощь от международных организаций беженцев. Однако после Второй мировой войны потребности беженцев стали преобладающими, и когда была составлена ​​Конвенция о статусе беженцев 1951 года, прилагаемый к проекту конвенции протокол о статусе лиц без гражданства был отложен для рассмотрения на более поздний срок. Международные конвенции о безгражданстве были приняты в 1954 и 1961 годах, но поскольку международное сообщество в то время не уделяло много внимания безгражданству, немногие страны стали участниками этих договоров.На УВКБ ООН были возложены определенные обязанности в отношении лиц без гражданства, но в течение многих лет организация уделяла мало времени, ресурсов и усилий безгражданству.

В связи с увеличением числа лиц без гражданства во всем мире и последствиями, которые это может иметь для национальной и региональной безопасности, международное сообщество пересматривает международные инструменты, которые касаются вопросов, касающихся гражданства и гражданства. Окончание холодной войны привело к глубоким изменениям в международных отношениях и выдвинуло проблему безгражданства в повестку дня международного сообщества.Эти изменения включали распад нескольких государств, рост этнического самосознания во многих частях мира и страх перед крупномасштабными перемещениями населения с участием лиц без гражданства. Это побудило УВКБ ООН и другие гуманитарные организации решать проблему безгражданства более срочно и систематически, пытаясь предотвратить ситуации, которые могут привести к безгражданству, защищая лиц без гражданства и пытаясь найти адекватные решения их проблем. В конечном счете, однако, проблемы безгражданства и спорного гражданства могут только быть эффективно решены самими государствами.

A. Стандарты

Двумя основными универсальными документами о безгражданстве являются Конвенция о статусе апатридов (1954 г.) и Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.). Статья 1 Конвенции о статусе лиц без гражданства определяет лицо без гражданства как лицо, не считающееся гражданином (или гражданином) в соответствии с законодательством какого-либо государства. Помимо определения безгражданства, Конвенция направлена ​​на улучшение статуса лиц без гражданства и помогает гарантировать, что лица без гражданства пользуются основными правами и свободами без дискриминации.Он регулирует, среди прочего, юридические права лиц без гражданства, их доступ к работе и социальному обеспечению и призывает государства способствовать их ассимиляции и натурализации.

Конвенция о сокращении безгражданства определяет способы, с помощью которых лица, которые в противном случае были бы апатридами, могут получить или сохранить гражданство через установленную связь с государством в результате рождения или происхождения. Он рассматривает случаи безгражданства, возникшие в результате, в частности, , изменения гражданского статуса, проживания за границей или добровольного отказа от гражданства.В нем также говорится, что детям должно быть предоставлено гражданство государства-участника, в котором был гражданин их родителей. Конвенция запрещает государствам-участникам лишать людей их национальности по расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам. Однако Конвенция не обязывает государства предоставлять гражданство лицам без гражданства, которые въезжают на их территорию, за исключением случаев, когда эти лица уже имеют прочные связи с государством и не имеют никаких шансов получить гражданство в другом месте.

Другие международные документы, касающиеся права на гражданство, включают, , среди прочего, , Статью 15 Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право на гражданство и право не быть произвольно лишенным гражданства, и Статью 5 CERD, которая стремится: в отношении права на гражданство: запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать право каждого, без различия расы, цвета кожи, национальности или этнического происхождения, на равенство перед законом.

Международные документы, конкретно касающиеся права на гражданство в отношении женщин и детей, включают Конвенцию о гражданстве замужних женщин (1957 г.), CEDAW (статья 9) и CRC (статьи 7 и 8). Документы, касающиеся женщин, призваны обеспечить им равные права на приобретение, изменение или сохранение гражданства, тогда как документы, касающиеся детей, касаются в основном права детей на регистрацию и получение гражданства с момента рождения.

На региональном уровне Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.) воплощает принципы и правила, применимые ко всем аспектам гражданства.Конвенция о предотвращении безгражданства в связи с правопреемством государств (2006 г.) устанавливает более подробные правила, которые должны применяться государствами с целью предотвращения или, по крайней мере, сокращения, насколько это возможно, случаев безгражданства, возникающих в результате правопреемства государств. Аналогичным образом, статья 20 АКПЧ устанавливает право на гражданство и запрещает произвольное лишение гражданства или права изменить его.

B. Надзор

Как и в случае с ВПЛ, сегодня нет специального органа, который занимался бы проблемой безгражданства или наблюдал за Конвенциями 1954 и 1961 годов о безгражданстве. Чтобы заполнить этот вакуум, после вступления в силу Конвенции о сокращении безгражданства в 1975 году УВКБ ООН было временно предложено взять на себя обязанности, предусмотренные в статье 11 органа, в который лицо, претендующее на льготы этой конвенции, может подать заявление. рассмотрение его жалобы и помощь в ее представлении в соответствующий орган. Однако не было упомянуто о компетенции УВКБ ООН в отношении Конвенции о статусе апатридов, и УВКБ не было предложено взять на себя какие-либо более широкие обязанности в отношении вопросов безгражданства.

В последние годы международное сообщество столкнулось с увеличением числа лиц без гражданства и проблемами безопасности, связанными с ними. Это побудило Исполнительный комитет Верховного комиссара и ГА ООН принять и одобрить Заключение о предотвращении и сокращении безгражданства и защите апатридов (Резолюция 50/152). Кроме того, УВКБ было предложено активно содействовать присоединению к Конвенциям 1954 и 1961 годов о безгражданстве, а также предоставлять соответствующие технические и консультативные услуги, касающиеся подготовки и применения национального законодательства.

С этой целью УВКБ ООН предприняло ряд практических шагов по укреплению своих усилий в отношении лиц без гражданства. Он назначил эксперта по правовым вопросам по проблеме безгражданства и активно помогал правительствам в подготовке и применении законодательства о гражданстве, поощряя их присоединиться к Конвенциям 1954 и 1961 годов. Кроме того, УВКБ ООН укрепило свои рабочие отношения с рядом организаций, занимающихся этим вопросом, такими как УВКПЧ, СЕ и ОБСЕ.УВКБ ООН также смогло сыграть важную роль в ряде ситуаций, когда возникали проблемы, связанные с безгражданством и гражданством. Например, она участвовала в интенсивных диалогах с правительствами, например, Азербайджана, Камбоджи, Чешской и Словацкой республик относительно их национального законодательства.

Международный Суд рассмотрел вопрос о натурализации:

Запрос и получение [натурализации] не являются обычным делом в жизни человека. Это влечет за собой разрыв отношений верности и установление других отношений верности. Это влечет за собой далеко идущие последствия и коренное изменение судьбы людей, получивших его. (Дело Ноттебома (второй этап), решение от 6 апреля 1955 года).

Европейский суд вынес решение по нескольким делам о безгражданстве. Примеры включают Andrejeva v. Latvia , где Суд постановил, что отказ выплатить заявительнице, которая не имела гражданства, поскольку ей не было предоставлено латвийское гражданство после распада Советского Союза, государственная пенсия в связи с ее работой в бывшем Советском Союзе. Союз до 1991 года на том основании, что у нее не было латвийского гражданства, был дискриминационным.В деле Tatishvili v. Russia заявительница имела гражданство бывшего СССР до 2000 года, когда она стала лицом без гражданства. Суд установил, что произвольный отказ российских властей подтвердить ее проживание по выбранному адресу, существенно осложнивший ее повседневную жизнь и сделавший сомнительным ее доступ к медицинской помощи, не соответствовал закону и представлял собой нарушение права на свободу передвижения. (Статья 2 Протокола 4). В деле Sisojeva and Others v.Латвия Суд установил нарушение права на уважение частной и семейной жизни из-за отказа латвийских властей урегулировать статус семьи без гражданства в Латвии.

Межамериканский суд вынес важное консультативное заключение, касающееся безгражданства: Консультативное заключение по предлагаемым поправкам к Положению о натурализации Конституции Коста-Рики . Консультативное заключение рассматривает вопросы, касающиеся , в том числе , гражданства и дискриминации.Суд заявляет, среди прочего , что

[n] ationality можно рассматривать как политическую и правовую связь, которая связывает человека с данным государством и связывает его с ним узами лояльности и верности, давая ему право на дипломатическую защиту со стороны этого государства. По-разному большинство государств предложили лицам, изначально не имевшим своего гражданства, возможность приобрести его позже, как правило, путем заявления о намерении, сделанного после выполнения определенных условий. В этих случаях гражданство больше не зависит от случайности рождения на данной территории или от родителей, имеющих это гражданство; он основан на добровольном акте, направленном на установление отношений с данным политическим обществом, его культурой, его образом жизни и его ценностями. (Консультативное заключение OC-4/84, пункт 35).

Суд рассмотрел несколько дел о гражданстве. В деле Ivcher Bronstein v. Peru он постановил, что, поскольку заявитель прямо не отказался от своего гражданства, что является единственным способом его утраты в соответствии с Конституцией Перу, он был лишен его, когда его титул на гражданство был аннулирован.Более того, государство не выполнило положения своего внутреннего законодательства и произвольно лишило г-на Ивчера гражданства, нарушив статью 20 (3) АКПЧ. В деле Йен и Босико Дети против Доминиканской Республики Суд постановил, что отказом в выдаче свидетельств о рождении и лишением заявителей возможности пользоваться своими правами на гражданство из-за их гаитянского происхождения доминиканское государство нарушило ряд прав детей, предусмотренных Американская конвенция: права ребенка, право на гражданство, право на равную защиту, право на юридическую личность, право на имя и обязательство уважать их права.

Лица без гражданства — определение лиц без гражданства по The Free Dictionary

безгражданства, выше n 28; Бэтчелор, «Лица без гражданства». Цифры включают лиц без гражданства. Еще 213 запросов от граждан 13 государств (включая лиц без гражданства) были отклонены. Эти цифры, добавленные к годовой цифре, означают, что с января этого года в Болгарии обратились за защитой 12 164 человека. Миграционные проблемы в регионе, усиление международных отношений и развития международного сотрудничества в правоохранительной сфере, гармонизации и совершенствования национальных законодательств стран Центральной Азии и СНГ в сфере миграции, защиты прав трудовых мигрантов, беженцев, лиц без гражданства и борьбы с торговлей людьми. покрыт.«Мы будем делать то, что необходимо, и разбираться с конкретными ситуациями по мере их фактического возникновения, исходя из нашей позиции по соблюдению Конвенции ООН (Организации Объединенных Наций) о статусе беженцев и лиц без гражданства», — сказал он. меры, принятые для укрепления безопасности и стабильности в регионе и, в частности, взаимопомощь в установлении мира и экономического возрождения соседнего Афганистана, а также вопросы, связанные с работой с беженцами и лицами без гражданства и созданием всех необходимых условий для достойного жизнь », говорится в сообщении. Из них 563 134 гостя, или 68,2 процента, были иностранными гражданами и лицами без гражданства. По словам министра по делам президента, государственного управления и государственного управления г-на Нонофо Молефи, нет беженцев или лиц без гражданства, пользующихся государственной помощью и программами помощи. во главе с Конференцией католических епископов Филиппинско-епископальной комиссии по мигрантам и кочевникам, 10 марта будет отмечать Национальное воскресенье мигрантов как достойную дань уважения всем филиппинским трудящимся за рубежом и подчеркнуть тревожное положение лиц без гражданства, в том числе тысячи филиппинских детей.В нынешней редакции закона отсутствует норма, позволяющая выдавать иностранцев и лиц без гражданства после отбытия наказания в случае отсутствия у них законных оснований для дальнейшего пребывания в Кыргызстане. «Это связано с тем, что заявления большого числа лиц без гражданства либо отклонены, либо », — сказал он в заявлении. Защита лиц без гражданства: выполнение Конвенции о статусе лиц без гражданства в государствах ЕС

Безгражданство в США

Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) включает положения, регулирующие статус лиц без гражданства в Соединенных Штатах (S. 744, Sec. 3405). Эти положения следуют за недавним отчетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Правовой инициативы открытого общества, в котором подчеркивается сомнительный правовой и социально-экономический статус лиц без гражданства, проживающих в Соединенных Штатах. В отчете подчеркивается, что в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для работы с лицами без гражданства, в результате чего многие из них подвергаются затяжным процедурам депортации и подвергаются эксплуатации со стороны работодателей, домовладельцев и сотрудников правоохранительных органов (UNHCR и Open Society Justice Initiative 2012).

Лица без гражданства не имеют официально признанной национальности или гражданства. Как следствие, они не могут воспользоваться правовой и дипломатической защитой какой-либо страны. Они существуют в некотором смысле за пределами формального царства национального государства. По этой причине УВКБ ООН — международное агентство по борьбе с безгражданством — назвало лиц без гражданства «призраками закона» (UNHCR 2011, 2).

Физические лица могут стать лицами без гражданства по закону ( de jure ) или по обстоятельствам ( de facto ).Одна из крупнейших групп лиц без гражданства в мире — рохинджа в Мьянме. Законы этой страны не учитывают рохинджа, в основном мусульмане, среди этнических групп, имеющих право на гражданство, и поэтому рохинджа являются de jure лицами без гражданства (Green and Pierce 2009, 34). Де-факто безгражданство может возникать по-разному. Страна, в которой человек родился — например, Югославия — может прекратить свое существование, а бывший гражданин может не соответствовать требованиям гражданства или национальности, установленным государством-правопреемником. Де-факто безгражданство может также возникнуть, когда физическое лицо не может предоставить достаточные документальные доказательства своего гражданства. Это основная проблема «дважды незарегистрированных» мексиканских мигрантов в Соединенных Штатах, отсутствие правового статуса которых в Соединенных Штатах еще больше осложняется отсутствием регистрации рождения в Мексике, на которую консульства часто полагаются при установлении гражданства и выдаче путевых документов. документы депортированным (CMS 2012).

Достоверные данные о количестве лиц без гражданства в США отсутствуют.УВКБ ООН отмечает, что их по крайней мере несколько сотен, но реальное число может быть намного больше (UNHCR 2012). Представитель Ламар Смит (R-TX), например, утверждал, что в период с 2009 по 2011 год правительство Соединенных Штатов освободило почти 10 000 депортированных после того, как их предполагаемые страны происхождения отказались принять их обратно (Комитет Палаты представителей США по судебной власти 2011). Без юридического статуса в Соединенных Штатах и ​​без какой-либо страны, желающей предоставить им правовой статус, такие люди могут считаться de facto лицами без гражданства (Price 2012, 26).

Михаил Себастьян, пожалуй, самый известный человек без гражданства в Соединенных Штатах. Себастьян родился в бывшем Советском Союзе и попросил убежища в США в начале 1990-х годов, но получил отказ. Соединенные Штаты не могли депортировать его, потому что Армения — государство-преемник, на территории которого родился Себастьян, — не признала его гражданство, оставив его без гражданства. После четырехдневных новогодних каникул в Американском Самоа в 2012 году иммиграционная служба запретила Себастьяну повторно въехать на материковую часть Соединенных Штатов, заявив, что он сам депортировался.Себастьяну потребовалось почти 14 месяцев, чтобы получить разрешение вернуться в свой дом в Лос-Анджелесе, и это произошло только после обширного вмешательства юристов, государственных чиновников, правозащитников и университетских групп, а также кампании в социальных сетях через Twitter, Tumblr, YouTube и CNN iReport. [1]

Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства обязывают подписавшие государства обращаться с лицами без гражданства так же, как с другими иностранцами-резидентами, особенно в отношении разрешения на работу и выдачи удостоверений личности и проездных документов. Они также требуют, чтобы государства предоставляли гражданство лицам, родившимся на их территории, которые в противном случае были бы апатридами при рождении, и запрещают государствам разрешать гражданам отказываться от своего гражданства, если это сделает их лицами без гражданства. Поскольку этот последний запрет противоречит правовой традиции США о добровольном отказе от гражданства, Соединенные Штаты не подписали ни одну из конвенций, хотя официальные лица Госдепартамента США утверждали, что этот факт «ни в каком отношении не подрывает [Соединенные Штаты» ] приверженность »борьбе с безгражданством (Green and Pierce 2012, 35).

Действительно, в Соединенных Штатах действуют правовые средства защиты, снижающие вероятность того, что их граждане и жители станут лицами без гражданства. В частности, принцип jus soli , закрепленный в Четырнадцатой поправке, гарантирует, что любой ребенок, родившийся на территории США, автоматически становится гражданином США, даже если родители ребенка не имеют гражданства. Законодательство США также признает принцип jus sanguinis , гарантирующий, что, за некоторыми исключениями, дети, рожденные за границей от граждан США, также имеют право на гражданство США.

Несмотря на эти меры защиты, Соединенные Штаты, тем не менее, имеют опыт поощрения безгражданства. Например, решение по делу Дреда Скотта 1857 года по делу Дреда Скотта отрицало, что африканцы и их потомки даже имели возможность принимать гражданство, обрекая их, по словам Линды Кербер, на «постоянное безгражданство» (Kerber 2005, 733). В девятнадцатом и двадцатом веках правительство регулярно лишало женщин гражданства США, если они выходили замуж за иностранных мужей (Kerber 2005, 735).

Совсем недавно, в 2001 и 2011 годах, Верховный суд США оставил в силе положения Закона об иммиграции и гражданстве, согласно которым граждане США, мужчины и женщины, могут передавать свое гражданство детям, рожденным за границей, особенно если родители не состоят в браке и один из родителей является не является гражданином или подданным США (8 USC Sec. 1409; Туан Ань Нгуен против INS ; Флорес-Виллар против Соединенных Штатов ). Эти правила налагают более серьезное бремя доказательств и более строгие сроки для мужчин-граждан США, желающих признать своих рожденных за границей детей гражданами (8 U.S.C. Sec. 1409), и поскольку некоторые страны не признают гражданство по происхождению по матери, такие правила могут легко сделать некоторых детей лицами без гражданства при рождении, если их отцы не будут соответствовать требованиям INA (Kerber 2005, 738-740).

Поскольку в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для признания лиц без гражданства и удовлетворения их конкретных политических и экономических потребностей, с лицами без гражданства в процедурах депортации обычно обращаются так же, как и с другими гражданами, не являющимися гражданами США, даже если с лицами без гражданства нет страны, в которую они могут быть депортированы.Эти процедуры депортации могут привести к длительным срокам содержания под стражей, хотя в соответствии с двумя недавними постановлениями Верховного суда — Задвидас против Дэвиса в 2001 году и Кларк против Мартинеса в 2005 году — лица без гражданства больше не могут содержаться под стражей бессрочно. В результате этих дел после шести месяцев содержания под стражей бремя доказывания того, что удаление негражданина в рамках процедуры депортации возможно в разумно обозримом будущем, ложится на правительство США (Kerwin and Yin 2009).Этот стандарт предотвращает превращение лиц без гражданства и других задержанных в «пожизненные», то есть неграждан США, содержащихся в местах лишения свободы на неопределенный срок в ожидании маловероятной или невозможной перспективы депортации (Kerwin 1998, 650; Kerwin and Lin 2009).

Лиц без гражданства в рамках процедуры высылки обычно содержатся под стражей в течение девяноста дней, в течение которых им назначается страна высылки, даже если нет разумных ожиданий, что депортация будет успешной (8 U.S.C. Sec. 1231 (a) (2)).По прошествии девяноста дней судья может приказать освободить задержанного под надзором, который требует, чтобы лицо регулярно регистрировалось у иммиграционных служб и продолжало добиваться получения проездных документов из разных стран (8 CFR Sec. 241.13 (h)) — попытка, которая может оказаться бесполезной (UNHCR 2012, 20–21, 26).

Тем не менее, порядок надзора обычно позволяет лицу без гражданства работать на законных основаниях в Соединенных Штатах, хотя и после заполнения годового заявления и уплаты ежегодных сборов за обработку.В этом отношении лицам без гражданства, находящимся под надзором, повезло больше, чем лицам без него. После прекращения дела о депортации лица без гражданства он или она теряет разрешение на работу. Он или она может оставаться в Соединенных Штатах, но не имеет официального юридического статуса и права на работу. Такая же ситуация применима к лицам без гражданства, которые еще не вступили в контакт с иммиграционными служащими — без легального статуса они не могут иметь законную работу (UNHCR 2012, 26-27).

В последние годы государственные учреждения и должностные лица предприняли некоторые предварительные шаги для решения проблемы безгражданства.Государственный департамент теперь включает безгражданство в качестве подраздела в свои ежегодные «Страновые отчеты о соблюдении прав человека», и американские дипломаты призвали такие страны, как Вьетнам, натурализовать свое постоянное население без гражданства (Green and Price 2009, 34). Департамент также использовал свой официальный блог, чтобы привлечь внимание к тяжелому положению лиц без гражданства во всем мире [2].

Выборные должностные лица недавно также проявили интерес к решению проблемы безгражданства. Сенатор Патрик Лихи (D-VT) и три других сенатора выступили соавторами Закона о защите беженцев 2013 года (S.645), который — среди других реформ — предоставит возможность де-юре лицам без гражданства получить законный статус в Соединенных Штатах (S. 645, Sec. 17). Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) близко имитирует положения Закона о защите беженцев в отношении лиц без гражданства, уполномочивая генерального прокурора или министра внутренней безопасности предоставлять условный законный статус лицам без гражданства. лица без гражданства. Этот статус позволит лицам без гражданства работать в Соединенных Штатах, и они смогут приспособиться к законному постоянному месту жительства, а затем к гражданству (S. 744, п. 3405).

Отсутствие жизнеспособной законодательной базы для решения проблемы безгражданства отличает Соединенные Штаты от других развитых стран. Испания и Франция, например, выдают вид на жительство лицам, считающимся безгражданством (UNHCR and Asylum Aid 2011, 69), в то время как Швеция, хотя и не признает явным образом безгражданство, предоставляет особый статус иностранцам, нуждающимся в защите, которые не могут вернуться в свой дом. страна (Kohn 2012). Эти меры основаны на конвенциях 1954 и 1961 годов против безгражданства, а также во Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает, что все люди имеют право на гражданство (ВДПЧ, статья 15).

В мире, где доминируют национальные государства, национальность человека является практическим источником индивидуальных и коллективных прав и свобод. По этой причине Ханна Арендт, председатель Верховного суда Эрл Уоррен и другие отметили, что без гражданства человек не имеет «права иметь права» (Blitz and Sawyer 2011, 289; Price 2012, 56). Как подчеркивают в своем отчете УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества, регулирование статуса имеет решающее значение для улучшения положения лиц без гражданства в Соединенных Штатах.Поскольку всеобъемлющая иммиграционная реформа стоит в национальной повестке дня, Соединенным Штатам, возможно, пришло время рассмотреть вопрос о статусе лиц без гражданства на их территории.

[1] См. Https://twitter.com/MikhailBenoit, http://mikhailsebastian.tumblr.com/, http://www.youtube.com/watch?v=_Dol2QbNWfs и http: // ireport. cnn.com/docs/DOC-748933.

[2] http://blogs.state.gov/index.php/site/entry/statelessness/.

ССЫЛКИ

Blitz, Брэд К., и Кэролайн Сойер. 2011. «Анализ: практические и правовые реалии безгражданства в Европейском Союзе». В г. Безгражданство в Европейском Союзе: перемещенные, не имеющие документов, нежелательные , под редакцией Кэролайн Сойер и Брэда К. Блитца, 281-305. Лондон: Издательство Кембриджского университета.

CMS (Центр миграционных исследований). 2012. «Влияние регистрации рождений в пределах и за рубежом». Новости CMS , 26 марта. Https://cmsny.org/birth-registration-across-borders/.

Комитет по судебной власти Палаты представителей США.2011. «Председатель Смит представляет Закон« Об обеспечении безопасности нашего сообщества ». 23 мая. Http://judiciary.house.gov/news/05232011.html.

Грин, Николь и Тодд Пирс. 2009. «Борьба с безгражданством: взгляд правительства». Проверка принудительной миграции 32: 34-35.

Кербер, Линда К. 2005. «К истории безгражданства в Америке». American Quarterly 57 (3): 727-49.

Кервин, Дональд М. 1998. «Выбросить ключ: люди, находящиеся под стражей INS». Версии переводчика 75 (18): 649-662.

Кервин, Дональд М. и Серена И-Ин Линь. 2009. Задержание иммигрантов: может ли ICE соответствовать своим правовым императивам и обязанностям по ведению дел? Вашингтон, округ Колумбия: Институт миграционной политики. https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/detentionreportSept1009.pdf.

Кон, Себастьян. 2012. «Безгражданство в Швеции — грядущие изменения?» Европейская сеть по безгражданству. www.statelessness.eu/blog/statelessness-sweden-changes-ahead.

Прайс, Полли Дж.2012. «Без гражданства в США: текущая реальность и прогноз на будущее». Журнал Вандербильта транснационального права , готовится к печати; Отчет Эмори о юридических исследованиях № 12-229. http://ssrn.com/abstract=2154470.

Закон о защите беженцев от 2011 г., S. 1202, 112-е заседание, 1-е заседание. 2011. https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/1202.

Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml#a15.

УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев).2011. Помощь людям без гражданства в мире . Женева, Швейцария: УВКБ ООН. https://www.refworld.org/docid/4e55e7dd2.html.

УВКБ ООН и предоставление убежища. 2011. Картирование безгражданства в Соединенном Королевстве . Лондон: УВКБ ООН. По состоянию на 21 мая 2013 г. http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ecb6a192.html.

УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества. 2012. Граждане ниоткуда: решения для лиц без гражданства в США. Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия: Правовая инициатива открытого общества и УВКБ ООН.http://www.unhcr.org/refworld/docid/50c620f62.html.

Что означало бы положить конец безгражданству к 2024 году?

2014 • 11 • 04

Тендаи Блум

Фото: УВКБ ООН / Лайонел Шаррье

Сегодня Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) начинает свою кампанию по искоренению безгражданства к 2024 году, но что это на самом деле означает?

Согласно Конвенции 1954 года о безгражданстве, лицо считается «апатридом», если оно «не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством».По оценкам УВКБ ООН, в этой ситуации во всем мире находится не менее 10 миллионов человек, хотя отсутствие надежных способов установить, что кто-то является лицом без гражданства, и пробелы в отчетности делают эту цифру лишь приблизительной. Последствия безгражданства огромны, особенно там, где нет другой документации.

Самое очевидное, что отсутствие паспорта или других документов, удостоверяющих личность, делает юридически невозможным пересечение международных границ, а иногда и внутренних границ, часто ставя людей в ловушку в ситуациях, когда они страдают от преследований, связанных с безгражданством.Лицам без гражданства, не имеющим документов и желающим переехать, необходимо будет найти способы обойти юридические проверки и препятствия, возможно, наняв контрабандистов и подвергнув себя риску торговли людьми.

Что означает безгражданство: лицевые счета

Однако проблемы, с которыми сталкиваются лица без гражданства, гораздо шире, чем просто невозможность передвижения по закону. Лучше всего это видно по рассказам самих лиц без гражданства. Международные организации и НПО записали свидетельства людей, столкнувшихся с последствиями безгражданства по всему миру.Они показывают некоторые из ключевых проблем, связанных с безгражданством, и некоторые из них упоминаются здесь со ссылками на видео каждого человека, который делится своей историей.

Некоторые люди могут знать с самого начала, что они не имеют гражданства, в то время как другие осознают это намного позже. Такова была ситуация с Тай Ха из Нидерландов, которая уже была аспирантом по праву прав человека, когда обнаружила отсутствие статуса при подаче заявления на работу в правительстве. Проследив за ситуацией, она обнаружила, что не может получить паспорт из Вьетнама, страны ее рождения или любой другой страны, и поэтому она не может натурализоваться в Нидерландах.Она только сейчас начинает понимать, как это может повлиять на ее жизненные решения.

Некоторые потенциальные последствия безгражданства во всем мире можно увидеть на опыте других лиц без гражданства. Например, Кхумбулани Фредерик Нгубане из Южной Африки описывает, как, несмотря на связи с рядом стран, ни одна страна не предложит ему гражданство. Вследствие этого отсутствие юридического признания не позволяет ему заниматься основными видами деятельности, такими как открытие банковского счета, и даже привело к его длительному задержанию. Его история — пример того, как человек может случайно попасть между системами гражданства.

Раиля Абулханова училась в России, когда распался Советский Союз. Она была далеко от своего дома в бывшей советской республике Казахстан. Не имея возможности натурализоваться ни в одном из новых штатов, она по-прежнему не имеет гражданства и сейчас живет во Франции. Несмотря на высокую квалификацию, отсутствие гражданства создает серьезные препятствия в ее профессиональной и личной жизни.

Михаил Себастьян также стал лицом без гражданства в результате распада Советского Союза.Он жил в Соединенных Штатах, когда решил отправиться в четырехдневный отпуск на остров Американское Самоа. Однако, когда он попытался вернуться в США, он обнаружил, что ему нужно будет пройти иммиграционный контроль США, чего он не ожидал. На его повторный въезд в США потребовалось 14 месяцев. Лица без гражданства должны тщательно обдумывать правовые последствия действий, которые другие люди считают само собой разумеющимся.

Закон о гражданстве, который дискриминирует женщин, — еще один распространенный способ, которым люди становятся лицами без гражданства.Ум Чади объясняет, как, несмотря на то, что она является гражданином Иордании и живет со своей семьей в Иордании, ее дети не могут быть официально признаны ее детьми, и она не может передать им свое гражданство. Это потому, что ее муж не иорданец. Подобные законы существуют в 31 стране.

Эта неспособность получить официальное признание отцовства также усугубляет безгражданство среди некоторых групп. Ситуация для членов общины рома и других групп без гражданства в Сербии демонстрирует, как отсутствие регистрации рождений и безгражданство родителей может привести к ситуациям унаследованного исключения и бедности, а также к лишению прав.Эти и другие группы могут стать объектом преследований. Это может быть связано с отсутствием у них статуса или безгражданством может быть частью преследований, которые они переживают. Крайние трудности таких групп можно увидеть, например, на примере людей рохинджа, проживающих в Мьянме, чья крайняя ситуация преднамеренного безгражданства была явной политикой правительства с 1982 года, когда закон Мьянмы лишил их возможности получить полное гражданство.

Кампания УВКБ ООН по безгражданству

Это не первая кампания УВКБ ООН по вопросам безгражданства.После низкого уровня присоединения к двум Конвенциям о безгражданстве в 2011 году в ознаменование 50-летия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства УВКБ ООН начало успешную кампанию по поощрению государств к подписанию этих конвенций. Это привело к тому, что большее количество государств присоединились к глобальным усилиям по борьбе с безгражданством. Увеличение числа подписаний можно увидеть на рисунке ниже (адаптированном из диаграммы 2 в отчете УООН-ГКМ о политике от 02/01).

Рисунок: Присоединение к Конвенциям 1954 и 1961 годов о безгражданстве

Кампания, начатая сегодня, идет дальше.Отмечая 60-летие со дня подписания Конвенции 1954 г. о статусе апатридов, он призывает мир положить конец безгражданству в следующие 10 лет. Для этого кампания «будет стремиться к большей политической приверженности разрешению затяжных ситуаций безгражданства и предотвращению новых ситуаций массового безгражданства в результате правопреемства государства или произвольного лишения гражданства».

Можете ли вы способствовать признанию статуса безгражданства наряду с призывом положить конец безгражданству?

Есть два аспекта борьбы с безгражданством.Это видно по названиям двух Конвенций. Конвенция 1954 года о статусе апатридов предлагает способ идентификации людей как лиц без гражданства и предлагает ряд прав и мер защиты, которые должны сопровождаться признанием такого статуса, используя ту же логику, что и статус беженца. Вместо этого Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства предусматривала меры, направленные на сокращение случаев безгражданства посредством регистрации рождений и отказа в предоставлении гражданства в зависимости от места рождения ( jus soli ) в случаях, когда гражданство не ясно, для пример.Двусторонний подход к распознаванию лиц без гражданства и недопущению того, чтобы люди оставались без гражданства, имеет решающее значение в кампании по минимизации проблем безгражданства.

В некоторых случаях, например, в Тай Ха в Нидерландах, получение статуса безгражданства стало бы первым шагом к получению гражданства. В других случаях статус безгражданства обеспечит доступ к труду, социальному обеспечению и другим правам. Таким образом, продвижение статуса безгражданства может быть частью кампании по прекращению безгражданства.Некоторые не согласны. Можно утверждать, что предоставление статуса безгражданства позволяет принять второй лучший вариант, а не преследовать настоящую цель — доступ к гражданству. Действительно, право на гражданство уже закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека:

.

1. Каждый имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Полезность статуса безгражданства в качестве промежуточного звена между отсутствием какого-либо статуса и гражданством также может быть замечена в случаях de facto безгражданства. Де-факто безгражданство относится к людям, которые фактически не имеют гражданства, даже если они явно не соответствуют определениям в законе (присвоение статуса на основе строгого юридического определения называется де-юре ). То есть, хотя человек теоретически может иметь гражданство, он не может им воспользоваться. Для многих, работающих в этой области, существует небольшая разница между безгражданством de facto и de jure , поскольку, если человек не может использовать свое гражданство, это происходит потому, что он или она не считается гражданином для всех. практические цели.

Одним из примеров этого в проекте, над которым работал УООН-ГКМ, являются лица, ищущие убежища, которым отказано, которые не могут быть депортированы из страны их попытки убежища из-за барьеров, установленных страной их происхождения. Такие люди без доступа к статусу беженца и без доступа к любому другому статусу могут оказаться не в состоянии покинуть свою новую страну, но в то же время не могут работать или получать там социальную поддержку. Доступ к статусу безгражданства позволил бы им иметь документы той или иной формы и получить доступ к общественному благосостоянию и рынкам труда в условиях, когда полное гражданство вряд ли будет доступно.

Цели развития тысячелетия и Повестка дня в области устойчивого развития на период после 2015 года

Лица без гражданства часто относятся к наиболее уязвимым, бесправным и бедным слоям общества. Они могут не иметь доступа к национальным программам помощи, некоторым или всем рынкам труда, а также медицинским и другим социальным товарам. Они могут быть подвергнуты произвольному аресту и задержанию и могут не иметь доступа к правовой системе. Поэтому крайне важно обеспечить включение лиц без гражданства в разработку глобальных целей, касающихся человеческого развития, искоренения нищеты и доступа к правам.

Начало кампании УВКБ ООН по искоренению безгражданства также является важным моментом в глобальной повестке дня, поскольку период достижения Целей развития тысячелетия скоро подходит к концу, и в настоящее время разрабатываются планы для нового набора целей — Цели устойчивого развития Генерального секретаря на период после 2015 года. В рамках этой системы будет крайне важно обеспечить, чтобы потребности неграждан, особенно лиц без гражданства, принимались во внимание в этих глобальных процессах.

Гражданство или какой-либо документально подтвержденный статус в штате по-прежнему необходимо для получения многих основных прав.Процедура определения безгражданства направлена ​​на предоставление людям временного доступа к своим правам. Однако это может быть только промежуточным решением, а конечной целью должно быть, как сегодня ясно заявило УВКБ ООН, ЗАКОНЧИТЬ БЕЗГРАЖДАНСТВО — и, если возможно, к 2024 году.

Примите участие

Посетите #IBELONG, чтобы получить дополнительную информацию о кампании и подписать Открытое письмо УВКБ ООН о прекращении безгражданства.

•••

В этой статье кратко излагается работа, выполненная в рамках исследовательской программы Института глобализации, культуры и мобильности Университета ООН по безгражданству и трансконтинентальной миграции.В частности, в нем представлены материалы, разработанные в серии отчетов о политике, подготовленных в этой области. Вы также можете проконсультироваться с Миграционной сетью УООН для получения дополнительных сведений в области миграции и гражданства.