Разное

Что значит беженец: Определения | Беженцы и мигранты

posted by:
02.04.2021

Содержание

«В арабских странах Залива нет понятия “беженец”» – Мир – Коммерсантъ

Экономически благополучные государства Персидского залива не готовы принимать беженцев из стран Ближнего Востока и Африки (главным образом Сирии) в количествах, сопоставимых с европейскими. С 2011 года страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) дали статус беженца 33 сирийцам. Десятки тысяч мигрантов из Сирии смогли въехать в регион благодаря тому, что члены их семей ранее получили рабочие визы. Однако эти цифры все равно не сопоставимы с сотнями тысяч мигрантов, принятых Европой. Профессор кафедры современного Востока факультета истории, политологии и права РГГУ ГРИГОРИЙ КОСАЧ разъяснил корреспонденту “Ъ” МАРИИ ЕФИМОВОЙ, почему аравийские монархии неохотно принимают у себя беженцев из братских арабских стран.

— Просто ли получить в арабских странах Персидского залива статус беженца?

— Законодательства этих государств не выделяют «беженцев» в особую категорию лиц, имеющих особое право на въезд, даже если подобный статус за этими людьми признается международным правом. Въехать в страну «беженцы» могут по туристической или трудовой визе. В целом же подавляющее большинство прибывающих рассматриваются властями как реальные или потенциальные трудовые мигранты.

— То есть получить статус беженца в странах ССАГПЗ нельзя?

— Лишь в редких случаях, и тут любые сравнения с европейскими процедурами оказываются невозможными. Законодательства арабских стран зоны Персидского залива признают право «политического убежища». Однако, например, согласно саудовскому основному закону, государство предоставляет такое право лишь, когда это «соответствует общественным интересам». Конституция Кувейта провозглашает «отказ от выдачи политических беженцев», но реальная юридическая практика (идентичная практике других «малых государств» Залива) предполагает, что исключительное право предоставления «политического убежища» принадлежит эмиру и, как и в саудовском случае, отталкивается от «общественных интересов». Понятно, что в подавляющем большинстве случаев беженцы из Сирии, Йемена, Сомали и других стран не рассматриваются как «политические».

— Десятки тысяч мигрантов, которые в Европе могли бы претендовать на статус беженцев, в последние годы попали в регион Персидского залива по трудовым визам. Какова процедура их выдачи?

— Система, определяемая местными законами о труде, отталкивается от так называемого принципа поручительства, ставшего реальностью в этих странах еще в период, когда на их территории начиналась разработка нефти. Этот принцип предполагает, что въезжающий в страны ССАГПЗ иностранец должен в обязательном порядке иметь поручителя — физическое или юридическое лицо, обязанное предоставить ему место проживания и заключить с ним контракт на время выполнения работы. Поручитель выплачивает ему и фиксируемую в контракте заработную плату. Чаще всего (европейцы и американцы, естественно, исключение) и паспорт иностранца находится у поручителя. Все это означает, что иностранец не может без ведома и согласия поручителя свободно перемещаться по территории страны или искать иное место своей трудовой деятельности. Это позволяет государству жестко контролировать пребывание иностранцев, возлагая ответственность за реализацию контроля на граждан и заинтересованных юридических лиц.

Принцип поручительства давно подвергается критике со стороны международных правозащитных структур. В течение первого десятилетия нынешнего века и в последующие годы в ряде стран ССАГПЗ (Бахрейн, Катар и Кувейт) были приняты некоторые меры, направленные на отмену этого принципа (под лозунгами «саудизации», «катаризации», «кувейтизации» национальной экономики). Однако отмена оказалась формальной, поскольку на деле функции поручителя были переданы в ведение силовых органов (полиции прежде всего) и государственных учреждений, специализирующихся на решении вопросов иммиграции и трудовой деятельности.

— Легко ли получить трудовую визу? Какой процент заявок на нее отсеивается?

— Статистики такой в открытом доступе нет, поэтому сложно судить. В начале нефтяной эры (40-е годы прошлого века.— “Ъ”) рабочие визы давали многим, потому что работать было некому. Впоследствии поток начали регулировать. По отношению к афганским, чеченским, косовским беженцам, в среде которых работали благотворительные организации стран Залива, но которые тем не менее не допускались в эти страны, уже действовал принцип «Мы готовы оказывать вам помощь, но вдали от наших государств».

Для ограничения миграции также было введено правило, согласно которому визы стали выдаваться предпочтительно членам семей уже работающих в странах ССГАПЗ и имеющих визу граждан.

— Почему сегодня миграция не поощряется властями стран Залива?

— Во-первых, это негативный демографический фактор, ведь местное население сокращается. Доля иностранных граждан в составе населения Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) составляет 76%, Катара — 74%, Кувейта — 67%, Саудовской Аравии — 25% и Омана — 23%. Во-вторых, это фактор дестабилизации. Когда в начале 2000-х после серии громких терактов в Саудовской Аравии проводилась активная кампания по выявлению ячеек радикалов, сообщалось, что среди задержанных было много иностранцев. Существует и важный политический аспект: иракская оккупация Кувейта привела к едва ли не полномасштабному сотрудничеству на тот момент численно наиболее значимой палестинской общины этой страны с властями страны-агрессора. Итогом стало не только практически полное изгнание палестинцев из Кувейта после его освобождения, но и целенаправленно проводившийся всеми странами ССАГПЗ курс на замену арабской рабочей силы из региона Леванта на трудовых мигрантов из государств Южной и Юго-Восточной Азии. Присутствие значительного числа выходцев из Сирии в странах ССАГПЗ, сопрягаясь с воспоминаниями о палестинских коллаборационистах, рассматривается там как угроза стабильности.

— Получается, что критика в адрес властей стран Залива по поводу нежелания принимать беженцев в целом оправданна? Что на нее отвечают?

— Сегодня такие упреки звучат не только в Европе, но в арабском мире. Суть их в следующем: богатые и стабильные страны Залива (Саудовская Аравия в этой связи называется в первую очередь) «лицемерят», целенаправленно спекулируя, с одной стороны, на «страданиях братского сирийского народа» и превращая эти «страдания» в инструмент дискредитации режима Башара Асада, а с другой стороны, закрывают двери перед беженцами, игнорируя их реальные страдания. Реагируя на нее, пресса арабских стран Залива (реакция официальных правительственных кругов все еще не получила четкого вербального оформления) напоминает, что страны ССАГПЗ начиная с 2011 года ввели новые правила для сирийцев. В рамках курса на «воссоединение семей» сирийцы были исключены из общего правила въезда иностранцев. По данным государственных СМИ, 50 тыс. членов семей сирийцев, уже работающих в странах Залива, разрешили остаться там без виз. Это привело, в частности, к увеличению в 2015 году сирийской общины Саудовской Аравии до 500 тыс. человек, что превратило ее в третью по численности (после египетской и йеменской) иностранную общину этой страны. Кроме того, страны ССАГПЗ (Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар прежде всего) выступают в качестве основного финансового донора сирийских беженцев, оказавшихся на территории Иордании, Ливана и Турции (их численность оценивается в 3 млн человек). В равной мере все это относится и к йеменским беженцам, число которых колеблется от 1 млн до 1,5 млн человек.

— Насколько распространена в странах ССГАПЗ нелегальная миграция?

— Опять же статистика об этом является закрытой. Информация о нелегалах всплывает время от времени, но только на основе публикаций в газетах, а не на основе официальных данных. Нелегальных мигрантов всегда было много, особенно иракцев, и власти закрывали на это глаза. Действуют сети контрабандистов, благодаря которым они попадают туда морским и сухопутным путем, как и в Европу. Ситуация похожа на российскую: нелегалы работают и живут на стройке без документов. Впрочем, тут есть одно исключение — йеменцы. Недавно власти Саудовской Аравии приняли решение легализовать 150 тыс. йеменских мигрантов, дав им трудовые визы. Это было сделано, чтобы их не вербовали йеменские повстанцы-шииты.

«Винтик в машине пыток». В Германии осужден беженец, работавший в спецслужбах Сирии

Автор фото, Reuters

Подпись к фото,

Суд над Эйадом аль-Гарибом начался в апреле прошлого года

Немецкий суд приговорил к четырем с половиной годам заключения бывшего сотрудника сирийских спецслужб Эйада аль-Гариба, признанного виновным в преступлениях против человечности. Этот человек работал во внутренней разведке при президенте Башаре Асаде, но затем стал беженцем и был арестован по подозрению в причастности к пыткам и убийствам демонстрантов. Его дело создает важнейший юридический прецедент, поскольку теперь суды ФРГ могут выносить приговоры другим людям, виновным в нарушении прав человека в Сирии.

Прокуроры в городе Кобленц сумели доказать, что Эйад аль-Гариб в 2011 году доставил по меньшей мере 30 арестованных в печально известное отделение Главного управления безопасности в районе Аль-Хатиб в Дамаске. По данным правозащитников, в этой тюрьме постоянно происходили пытки и убийства задержанных, она стала известна среди сирийцев как «ад на земле».

Немецкие правоохранительные органы убедили суд, что он имеет право рассматривать преступления, совершенные в Сирии, на основе принципа универсальной юрисдикции, поскольку речь идет о крайне серьезных и масштабных правонарушениях.

Германия ведет следствие в отношении еще нескольких десятков человек, которые подозреваются в причастности к преступлениям режима Асада.

Как сообщает базирующийся в Британии Сирийский центр мониторинга за соблюдением прав человека, за время демонстраций и гражданской войны в сирийских тюрьмах от пыток умерли 88 тыс. человек.

«Винтики»

Вместе с 44-летним аль-Гарибом под судом в Кобленце находится еще один сотрудник сирийских спецслужб — 58-летний Анвар Раслан. Ему предъявлены намного более серьезные обвинения — в убийстве 58 человек, а также изнасилованиях и сексуальных издевательствах над заключенными.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Участники пикета около суда демонстрируют фотографии жертв преступлений, совершенных в Сирии, лето 2020 года

Прокуроры считают, что он был старшим офицером Главного управления безопасности и принимал участие в пытках по меньшей мере 4 тыс. человек в 2011-12 годах. В случае, если его вина будет доказана, его могут приговорить к пожизненному заключению.

По мнению прокуроров, аль-Гариб и Раслан были «винтиками» государственной машины, которая занималась пытками и убийствами недовольных.

Многие сирийцы считают суд, начавшийся в апреле 2020 года, первой реальной возможностью наказать виновных в многочисленных преступлениях, которые были совершены властями Сирии.

«Это первый шаг к свершению правосудия, которого ждут сирийские жертвы», — сказал Би-би-си адвокат-правозащитник Анвар аль-Бунни, которому Германия предоставила политическое убежище, и который помогал прокурорам составить обвинительное заключение.

Аль-Бунни говорит, что Анвар Раслан был тем самым офицером, который арестовал его в Дамаске, а потом, уже в Берлине, он случайно встретил его в магазине. «Хотя здесь судят всего двух человек, это суд над всей бесчеловечной машиной пыток и убийств [режима Асада]», — сказал он.

Фотографии «Цезаря» и другие доказательства

Во время процесса прозвучали многочасовые свидетельства жестокости, пыток и внесудебных казней, к которым прибегали власти Сирии. Как сообщает Deutsche Welle, прокуроры заявляли, что это происходило «практически в промышленных масштабах».

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Адвокат и правозащитник Анвар аль-Бунни помогал составить обвинительное заключение. Он говорит, что случайно встретил одного из обвиняемых в берлинском магазине

Свидетели описывали издевательства, которые они пережили в дамасской тюрьме, где работал Раслан и куда доставлял задержанных аль-Гариб. Они говорили, что сотрудники спецслужб насиловали их, а затем на несколько часов оставляли подвешенными к потолку. Им вырывали ногти, пытали их электрическим током, а затем обливали водой.

Во время суда также были продемонстрированы тысячи снимков, которые сделал бежавший из Сирии военный фотограф, известный как «Цезарь», его настоящее имя не раскрывается. По службе он был обязан фотографировать тела умерших заключенных, и на кадрах были явно видны следы пыток.

В 2014 году снимки были опубликованы на Западе, а позже правозащитная организация Human Rights Watch подтвердила их подлинность.

Режим Башара Асада неоднократно отвергал обвинения в пытках заключенных и похищении сотен тысяч людей.

Адвокаты аль-Гариба утверждали, что он только выполнял приказы и опасался наказания в случае непослушания. Они также настаивали, что их подзащитный сотрудничал со следствием и помог собрать доказательства против Анвара Раслана.

Аль-Гариб также утверждает, что начал поддерживать оппозицию, отказавшись от сотрудничества с режимом, и бежал из Сирии в 2013 году. В 2018-м он прибыл в Германию.

Анализ

Джереми Боуэн, корреспондент Би-би-си

Эйад аль-Гариб был одним из рядовых сотрудников среди многих тысяч людей, которые работали в масштабной системе, созданной сирийским режимом для запугивания и репрессий.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

В результате гражданской войны в Сирии миллионы людей стали беженцами

Вердикт суда — это важнейший юридический прецедент. Прокуроры надеются, что это дело станет лишь первым примером и поможет собрать доказательства действий режима Асада, которые можно будет использовать и во время других процессов, не только на территории Германии.

Осуждение аль-Гариба означает, что у сирийцев, которые все еще работают на Асада и могут быть причастны к военным преступлениям и преступлениям против человечности, больше не будет ощущения безнаказанности.

Немецкие адвокаты-правозащитники в течение многих лет пытались использовать принцип универсальной юрисдикции, чтобы привлечь к ответственности людей по всему миру. В том числе они намеревались выдвинуть обвинения против бывшего президента США Джорджа Буша, которого они подозревают, в числе прочего, в нарушении Конвенции ООН против пыток.

Статус беженца в Испании . Испания по-русски

 

Количество заявлений о предоставлении убежища, полученных странами Европейского союза в 2014 году, выросли на 25 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2013. Согласно статистическим данным, к концу 2013 года общее число беженцев в мире достигло рекордных 51 млн человек – это максимальное число со времён окончания Второй мировой войны. Для граждан постсоветского пространства, разумеется, наиболее актуален на данный момент конфликт в Украине, унёсший тысячи жизней и спровоцировавший волну беженцев.

Мы все чаще получаем письма и вопросы о возможности получения статуса беженца в Испании. Поэтому в данной статье попытаемся объяснить, насколько возможно получение статуса беженца в Испании, кто может стать беженцем, административно-правовые и международные аспекты данной процедуры, а также куда обращаться и что делать. Следует понимать, что данная процедура очень сложная с точки зрения юриспруденции, очень длительная (может тянуться несколько лет) и индивидуальная. Документы и основания для получения статуса беженца должны соответствовать международному праву, испанскому законодательству и быть оформлены грамотными юристами.

Узнать о легальных путях переезда в Испанию можно здесь

Нормативно-правовая база для получения статуса беженца в Испании

В декабре 1949 года Генеральная Ассамблея ООН учредила Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) – орган, наделенный широкими полномочиями в вопросах, связанных с выработкой механизмов защиты прав беженцев. Деятельность данного органа регламентируется Всеобщей декларацией прав человека (1948) и четырьмя Женевскими конвенциями, а также многочисленными международными и региональными декларациями, которые непосредственно фокусируются на проблемах беженцев. В октябре 1999 года на заседании Европейского совета в Тампере Европейский союз взял на себя обязательство создать общеевропейскую систему предоставления убежища (CEAS) на основе полного и всестороннего применения Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, дополненной 1967 Нью-Йоркским  протоколом.

Испания также руководствуется Конвенцией о применении Шенгенского соглашения – статьи 28–38 от 23 июля 1993 г. и Дублинской конвенцией, действующей в Испании с 15 июня 1990 года. Помимо международных нормативных документов, Испания руководствуется  испанской Конституцией (раздел 13 п. 4), Законом о правах беженцев (№ 5 от 1984 г.), Законом о беженцах (№ 9 от 1994 г.), Уставом о беженцах (Королевский указ №203 от 1995 г.), Законом об иностранцах (№12 от 2009 г., регулирующим право на убежище и дополнительную защиту, а также поправками № 2 от 2014 г.).

Согласно Женевской конвенции абсолютно каждый человек имеет право подать прошение о политическом или территориальном убежище, но далеко не каждое прошение удовлетворяется. Сразу хотим развенчать миф о простоте данной процедуры. Без грамотного адвоката, который знает все тонкости процедуры, ориентируется во всех юридических хитросплетениях, а также свободно владеет испанским языком, точно не обойтись.


Кто может стать беженцем?

Граждане любой страны, не входящей в страны ЕС, или лица без гражданства, которые смогут доказать, что у себя на родине или в стране постоянного места проживания они подвергаются опасности, могут стать жертвами преследования, а также находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений, вправе обратиться за предоставлением статуса беженца. Опасения перед преследованием должны быть основаны хотя бы на одном из пяти основных мотивах:

  1. раса

  2. религия

  3. национальность

  4. принадлежность к определенной социальной группе  

  5. политические мотивы 

Преследования могут выражаться в виде:

  • акта физического или психического насилия, включая акты сексуального насилия

  • законодательных, административных, полицейских или судебных мер, которые сами по себе являются дискриминационными или применяются дискриминационным образом

  • уголовного преследования или наказания, которые являются непропорциональными или дискриминационными

  • отказа в беспристрастном судебном разбирательстве, в результате чего вынесено непропорциональное или дискриминационное судебное решение

  • уголовного преследования или наказания за отказ от несения военной службы, прохождение которой будет включать в себя заведомо преступные действия, подпадающие под действие положений, изложенных во втором абзаце статьи 8 Закона 12/2009 от 30 октября, регулирующие право убежища и дополнительной защиты

  • пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в стране происхождения

  • серьезной угрозы жизни по причине насилия в ситуациях международного или внутреннего конфликта

Следует учесть, что каждый случай будет рассматриваться в индивидуальном порядке: вам предстоит доказать, что ваше решение – это не просто попытка попасть в страну ЕС с целью улучшения своего материального положения или улучшения условий проживания. Поэтому главным аргументом обращения за статусом беженца в Королевстве Испания – это неминуемая опасность вашей жизни и здоровью по одной из выше указанных причин. Разумеется, ваши аргументы должны быть не голословными, а подкрепленными реальными доказательствами, официальными документами, медицинскими справками, справками из милиции,  а также фото- и видеосъемкой, свидетельскими показаниями, вырезками из газет и т.д., естественно, быть основанными на реальных фактах.

Кто не может запрашивать статус беженца

  • лица, совершившие военные преступления, преступления против человечности или преступления против мира

  • лица, совершившие серьезное преступление неполитического характера

  • лица, действующие вопреки принципам Организации Объединенных Наций (ООН)

Где можно подать прошение о предоставлении статуса беженца

  1. Запрос убежища в Испании на границе (в аэропорту) через представительство Управления по делам беженцев в Испании – необходимо заполнить специальную анкету, детально аргументировать свое прошение и указать факты реальной угрозы для жизни или преследований по одному из вышеуказанных мотивов, подкрепить ее документами. Там же, в аэропорту, необходимо пройти собеседование и подробно объяснить причины своего запроса. Будьте готовы к тому, что вас попросят рассказать всю свою историю в деталях. Если вы не владеете испанским языком, вам предоставят переводчика. В течение 72 часов ваше заявление будет рассмотрено. В случае если ваши аргументы посчитают недостаточно весомыми, а причины запроса сочтут продиктованными явным желанием улучшить свое материальное положение, вы рискуете получить отказ, который можете обжаловать в течение 24 часов.    

  2. Запрос убежища через испанские дипломатические представительства и консульские службы за границей, в том случае, если претендент находится в третьей стране. Вам так же будет необходимо подать специальную аппликационную форму со всеми сопутствующими документами и пройти собеседование с сотрудником консульской службы. Решение о предоставлении статуса беженца принимает не дипломатическое представительство, а исключительно Министерство иностранных дел Испании. Сотрудник консульства имеет право подавать в МИД свои рекомендации, основанные на результатах интервью. До вынесения решения о предоставлении вам статуса беженца, въезд в Испанию вам  будет запрещен.

  3. Подача прошения о предоставлении статуса беженца непосредственно на территории Испании – данная процедура гарантирует вам пребывание в Испании на протяжении всего периода рассмотрения вашего заявления. Прошение подается в Управление по делам беженцев (Oficina de Asilo y Refugio или Comisarías de Policía autorizadas) не позднее чем через 30 дней после въезда в Испанию. Заявление подается только лично, разрешено присутствие адвоката. Если ваше заявление аргументировано, то вам предстоит пройти собеседование с сотрудником управления и медицинскую комиссию. После подачи заявления начинается предварительный этап его рассмотрения для решения вопроса о его принятии или отказа в принятии. Ваш файл будет передан в межминистерскую Комиссию по убежищу и беженцам («Comisiуn Asilo y Refugio»). Срок рассмотрения прошения о предоставлении убежища составляет от 60 дней до 6 месяцев с момента подачи заявления. На время рассмотрения вам выдадут временный вид на жительство. В случае отрицательного ответа вы имеете право в течение двух месяцев обжаловать его в Административной  палате Национального Суда (Audiencia Nacional). Суд имеет право рассматривать вашу апелляцию в течение 18 месяцев, а в некоторых случаях и дольше. Если же вас не устроит решение Национального Суда, его можно обжаловать в Верховном Суде (Tribunal Superior de  Justicia). Важным является тот факт, что Верховный Суд рассматривает не ваше прошение, а законность вынесенного по вашему прошению решения. Пересмотр вашего заявления (reexamen del expediente) возможен только в том случае, если вы сможете представить новые дополнительные документы или же обстоятельства, которыми мотивирован отказ, изменились или утратили свою силу (например, ухудшилась ситуация в вашей стране).

Важно помнить, что Испания должна стать первой страной вашего въезда после страны гражданства. Соответственно единственный вид транспорта – это самолет, прямой рейс до Испании. Также необходимо въехать по визе, выданной испанскими консульскими службами, и только так. В противном случае власти Королевства Испании, руководствуясь Дублинским соглашением, не будут рассматривать ваше прошение, а перенаправят его властям той страны, которая выдала вам визу. Основной смысл Дублинского соглашения заключается в том, что только одно государство, член данного соглашения, ответственно за рассмотрение вашего дела об убежище. Государство, которое будет нести ответственность за рассмотрение – это как раз страна, выдавшая вам визу.

Если же все ваши усилия не увенчаются успехом, и чиновники, рассматривающие ваше дело, сочтут его недостаточно подкреплённым фактами или неграмотно составленным, вы получите уведомление о необходимости немедленно покинуть Испанию и все страны Шенгена. В дальнейшем вам будет крайне сложно получить визу в любую страну ЕС, так как ваши данные будут занесены в особую группу риска.

Поэтому наш совет – в таком крайне сложном юридическом деле как подача прошения  на статус беженца в Испании, обращайтесь только к высококвалифицированным специалистам, так как малейшая неточность или погрешность могут надолго лишить вас возможности въезда в страны-члены ЕС. Со своей стороны, мы можем предложить вам грамотную консультацию наших русскоязычных адвокатов, которые оценят ваши шансы еще до приезда в Испанию и, возможно, предложат вам альтернативу.   



 

Центр услуг «Испания по-русски» окажет услуги по иммиграционным вопросам в Испании. Переезд в Испанию, получение вида на жительство, гражданства, воссоединение семьи, адаптация в стране.

+7 495 236 98 99 или +34 93 272 64 90, [email protected]

Статья оказалась полезной?