Апатрид це: Конвенция о статусе апатридов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Особа без громадянства — отримання статусу

Особа без громадянства (далі – апатрид) – особа, яка не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону. Людина може народитися без громадянства або стати апатридом пізніше.

Основною причиною відсутності громадянства є втрата громадянства в одній державі та неможливість набути громадянство в іншій державі. Те ж саме може відбутися, коли особа виходить із громадянства за власною ініціативою, оскільки це ще не гарантує автоматичне отримання громадянства іншої держави.

Українські громадяни, відповідно до положень Закону України «Про громадянство України», захищені від такої ситуації, адже вихід із громадянства України допускається лише у разі, якщо особа набула громадянство іншої держави або отримала документ, виданий уповноваженими органами іншої держави, про те, що громадянин України набуде її громадянство, якщо вийде з громадянства України.

Також існує чимала кількість людей, які з різних причин ніколи не набували громадянства жодної держави та не отримували паспорт.

За приблизними оцінками ООН в Україні на даний момент налічується близько 35000 осіб без громадянства.

Постає питання: Як такій категорії людей законно проживати на території України та користуватися своїми правами?

В червні 2020 року Верховна Рада прийняла зміни до Закону України «Про статус іноземців та осіб без громадянства», яким врегулювала статус апатридів в Україні. Законом встановлюється процедура визнання «особою без громадянства», що в подальшому надасть змогу для таких осіб документуватися та законно перебувати на території України, а також отримати посвідку на тимчасове проживання та посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон. А, за умови проживання на території України у зазначеному статусі понад 2 роки, – отримати дозвіл на імміграцію та посвідку на постійне проживання.

24 березня 2021 року Кабінет Міністрів України нарешті прийняв порядок реалізації положень зазначеного Закону. Відтепер особи без громадянства можуть звернутися до територіального органу Державної міграційної служби із заявою про визнання особою без громадянства. До заяви потрібно додати усі документи, що підтверджують особу. Це можуть бути паспорти (якщо такі були наявні), проїзні документи, свідоцтва про народження чи про шлюб, довідки про відсутність громадянства, документи про навчання у освітньому закладі України або іншої держави, паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, документи про роботу, документи про отримання на території України медичної допомоги, документи про місце проживання тощо. Для підтвердження особи також має бути надана інформація про трьох осіб, які зможуть допомогти у встановленні особи заявника та підписати відповідні акти.

Загалом процедура обробки заяви має тривати до 6 місяців. За наявності певних причин розгляд заяви може бути продовжено до року. Після закінчення процедури особі або видається рішення про визнання або про відмову у визнанні особою без громадянства.

На час розгляду заяви особі видається довідка про звернення із заявою про визнання особою без громадянства, яка слугуватиме документом, що підтверджує особу.

Після отримання рішення про визнання особою без громадянства особа має право бути одокументованою посвідкою на тимчасове проживання в Україні.

Я тоже оставался без гражданства. С этим можно жить

• Борис Максимов
• ВВС

12 сентября 2017

Підпис до фото,

Документы для апатридов

Если вы думаете, что наличие у человека паспорта (или загранпаспорта) — вещь настолько же естественная, как наличие штанов или обуви, то вы ошибаетесь.

На свете есть огромное число людей, у которых нет никаких подобных документов, потому что ни одна страна не признает их своими гражданами. Посмотрите хотя бы на Михаила Сааккашвили, внезапно оказавшегося вообще без какого-либо гражданства.

Среди таких людей был и ваш покорный слуга, проживший без гражданства какой бы то ни было страны почти четыре года.

Апатридов — лиц без гражданства — на свете несколько миллионов как минимум. Большинство из них — представители местных меньшинств, само существование которых местные власти по разным причинам не обязательно одобряют — от рохинджа в Мьянме до части этнических тамилов на Шри-Ланке или палестинцев в секторе Газа и лагерях для беженцев в Ливане, а также, например, преимущественно русскоязычных людей в Эстонии и Латвии.

Но это отдельные случаи — отголоски имперских историй.

• У Саакашвили не осталось ни одного гражданства. Как так получилось?

Есть и другая группа — беженцы, которых лишила гражданства страна исхода, как в случае с моей семьей, либо те, кто даже близко не может подойти к посольствам и консульствам своей бывшей страны проживания из-за серьезных опасений за свою жизнь, здоровье и свободу.

И если вы вдруг окажетесь в подобной ситуации, то для вас у меня, как человека опытного в этих делах, есть несколько советов.

Запаситесь терпением

Если вам не повезло и вы не бывший президент Грузии, не бывший губернатор одной из областей Украины и вообще никому, кроме ваших родственников и знакомых, вы не известны, то в течение длительного времени вам придется доказывать, что вы — это вы, а не верблюд из старого анекдота.

Когда моя семья приземлилась в Вене, на руках у каждого из нас был лишь один документ — советская выездная виза. На вид весьма несерьезная бледно-зеленая бумажка, сложенная вдвое. Перед выездом нас лишили советского гражданства.

К каждой бумажке была прикреплена фотография, а на самом документе были написаны имя, фамилия и дата рождения.

Все надписи были исключительно на русском языке, что за пределами стран, использующих кириллицу, точно не помогает в установлении личности.

Соответственно, ни один пограничник, полицейский или любой другой представитель власти не смог бы понять, кто вы такой и чего вам нужно.

К счастью, в большинстве цивилизованных стран существуют специальные процедуры для подобных людей.

В Австрии советские беженцы были не новостью. Вас быстро где-то регистрировали и через неделю отправляли в Италию.

И вот тут как раз и было необходимо терпение.

Автор фото, Getty Images

Підпис до фото,

Советские беженцы в 1979 году по пути из Вены в Рим. Все они были лишены гражданства СССР

Италия была лишь перевалочным пунктом и пускала к себе таких, как я, на никому не известных правах, но при этом понимая, что вы хотите оттуда уехать.

Для этого необходимо было идти в посольство страны, куда вы хотели бы попасть. Чтобы понять, кто вы собственно такой, вас долго и подробно опрашивали консул, представители спецслужб и еще какие-то чиновники.

Они задавали вопросы о вашей жизни, знакомых… вообще обо всем.

Все это повторяется примерно раз в месяц, а опрашивающие вас контрразведчики и дипломаты тщательнейшим образом сравнивают все ваши ответы и выясняют, нет ли о вас информации в базах данных.

Очень любезный канадский контрразведчик, занимавшийся нашим делом, приходил к нам в гости в Монреале примерно раз в полгода «на чай» в течение пары лет после того, как Канада решила нас принять, задавая все те же вопросы и сверяя ответы на случай противоречий и несоответствий.

Таким образом вы обрастаете историей, о вас уже появляются сведения, и вы из неизвестно кого с одной лишь неприятного цвета бумажкой на кириллице постепенно становитесь реальным человеком.

Как можно больше документов

Чем больше у вас на руках документов, тем лучше. Так легче продемонстрировать властям принимающей страны, что вы ничего не придумали, что от вас не стоит ожидать каких-то враждебных действий и так далее.

Автор фото, Oleg Porokhovnikov/TASS

Підпис до фото,

Подобные документы из СССР вывозить запрещалось

Если вам нужно срочно бежать из страны исхода, прихватите с собой как можно больше бумаг — свидетельства о рождении, дипломы, аттестаты, свидетельства о браке и тому подобное.

В СССР запрещали вывоз подобных документов. Но часто можно было получить официально одобренную для заграницы копию. Или же оставить документы знакомым, чтобы те потом каким-то хитрым путем переправили их вам.

Именно таким образом до меня доехала моя советская трудовая книжка, чему очень обрадовался канадский контрразведчик.

Все это облегчит вам задачу и поможет доказать, что вы не верблюд. Будьте готовы к тому, что это придется делать часто, все это будет долго и нудно, если вы не всемирно (или хотя бы локально) известный человек.

Удостоверение личности

Удостоверение личности — вещь удобная — как минимум для того, чтобы пограничники или, скажем, полиция, если вам не дай бог придется с ней столкнуться, хотя бы знали, кто вы такой.

Для лиц без гражданства существует специальное удостоверение личности — документ апатрида (travel document).

Выглядит он как настоящий паспорт — гербы, короны, печати, фотографии, страницы для замечаний, виз и всего, что нужно нормальному человеку.

Правда, на первой странице написано, как минимум на двух языках, что страна, предоставившая вам этот документ, не имеет к вам никакого отношения, а лишь подтверждает что вы — это вы (не тот самый верблюд, а вполне себе заяц).

Но при этом, если носитель этого квазипаспорта решит пересечь какую-то границу, то принимающая его страна делает это на свой страх и риск.

У меня таких документов было два — один выданный Италией, второй Канадой.

Получить его относительно несложно. Надо пойти в министерство внутренних дел (со всеми собранными вами документами — см. выше) и просить выдать вам эту вещь.

Вас опять будут расспрашивать (см. про терпение выше), и, в конце концов, документ вам дадут, так как он ни в чем не обязывает выдающую его страну по отношению к вам лично.

На моем итальянском документе была черно-белая фотография, а в разделе, где следовало описать цвет моих волос, глаз и прочие подобные факты, было просто написано от руки «Vedere il foto» (посмотрите на фотографию).

И ничего, никаких в связи с этим проблем никогда не возникало.

Кстати, эти как бы паспорта для лиц без гражданства были придуманы норвежским полярным исследователем Фритьофом Нансеном, изначально для беженцев из России, которых после гражданской войны было несколько миллионов, и у всех их были серьезные трудности с документами.

Визы

Запасшись терпением и удостоверением личности, вы, в принципе, можете поехать куда-нибудь за границу.

Підпис до фото,

Визы в документах для человека без гражданства

Процедура эта в целом знакома тем, кому приходилось получать въездные визы в другие страны — даже при наличии гражданства, например российского.

Вы идете в посольство или консульство, захватив с собой огромную кипу бумаг — о своих доходах, учебе, работе, семейных связях и прочая и прочая, чтобы убедить дипломатов выдать вам визу.

Делают они это не слишком охотно, так как если вы решите нелегально остаться в их стране, то депортировать вас будет некуда.

Но не унывайте — если вы их убедите в своей добропорядочности и благонадежности (ну и, конечно, в том, что вы не верблюд), то визу вам дадут.

Не стоит забывать, что виза не дает вам автоматического права на въезд в страну. У каждой страны есть суверенное право отказать вам во въезде. А также суверенное право пускать вас к себе по любому документу. Даже, например, если у вас на руках просроченный паспорт или власти, выдавшие этот паспорт, объявили его недействительным.

Ну, например, как-то раз в прошлом веке я отправился из Монреаля в Бостон, который в США.

В моем итальянском документе апатрида была действующая американская виза. Но сам документ был давно просрочен. Американские пограничники с удивлением подержали в руках доселе ими не виданный документ. Попросили перевести, что в нем написано, так как ни один из них не говорил ни по-итальянски, ни по-французски.

Покачали головами, глубоко задумались, а потом сказали — ну ладно, вперед.

И это при том, что я ехал автостопом, без гражданства, в январе, во время метели. То есть на вид — типичный кандидат в нелегальные иммигранты.

Так что унывать не стоит.

Настоящий паспорт

В конце концов, если вам надоест жить с этим странным документом и в этом странном статусе никакой стране не принадлежащего человека, то после энного количества лет пребывания в стране (количество зависит от местного законодательства — от трех лет в Канаде до 20 лет в Андорре) можно подать прошение о натурализации и получить местное гражданство.

Но, как показывает опыт одного бывшего губернатора Одесской области, это не дает гарантий того, что все ваши проблемы позади и что вам не придется вновь доказывать, что вы не верблюд.

Карден и Раскин представили законопроект о защите уязвимых лиц, оставшихся без страны | Пресс-релизы

ВАШИНГТОН – Сенатор США Бен Кардин (D-Md.) , старший член Сенатского комитета по международным отношениям, и Конгрессмен Джейми Раскин (D-Md.-8), член Судебного комитета Палаты представителей, представил «Закон о защите апатридов », двухпалатный закон, устанавливающий новый защищенный статус, постоянное проживание и путь к гражданству для лиц без гражданства, проживающих в Соединенных Штатах. Эти уязвимые лица не имеют национальности или гражданства ни в одной стране мира, что часто приводит к значительным финансовым трудностям, разлучению с родственниками и длительному, а иногда даже бессрочному иммиграционному задержанию.

Текущие оценки показывают, что в США насчитывается более 200 000 лиц без гражданства или рискующих стать лицами без гражданства. В то время как министр внутренней безопасности США Алехандро Майоркас ранее в этом году объявил, что его агентство разрабатывает определение для выявления лиц без гражданства, в настоящее время в иммиграционном законодательстве или действующих правилах нет определения, признающего этот опасный статус, что еще больше затрудняет идентификацию лиц без гражданства.

«Лица без гражданства выпадают из-под защиты любой страны мира не по своей вине», сказал сенатор Кардин . «Наши законы должны отражать наши ценности как нации иммигрантов и должны защищать лиц без гражданства, предоставляя им и их ближайшим родственникам возможность стать полноправными гражданами Соединенных Штатов. Я горжусь тем, что работаю с конгрессменом Раскиным и с нашими партнерами по защите интересов, чтобы начать действительно решать эту скрытую проблему».

«Быть ​​лицом без гражданства означает жить в ужасном и опасно уязвимом положении», член палаты представителей Джейми Раскин. «Мы должны помочь людям без гражданства, дав им возможность стать гражданами нашей свободной и великой страны. Америка была создана как «убежище для человечества», как выразился Том Пейн, чтобы предоставить убежище всем «преследуемым любителям свободы» на земле. Я горжусь тем, что вместе с сенатором Кардином представляю этот закон, чтобы дать перспективу гражданства и реальных прав людям, надеющимся на лучшее, но живущим без защиты какого-либо правительства».

Карина Амбарцумян-Клаф, исполнительный директор United Stateless, сказала: «Люди без гражданства, такие как я, хотят внести больший вклад в американскую жизнь. Но мы застряли в подвешенном состоянии. Этот законопроект открывает путь вперед. Я был слишком молод, чтобы претендовать на паспорт когда мои родители вместе со мной в детстве уехали из советской украины.сейчас спустя годы мне некуда возвращаться.и я ниоткуда гражданин не по своей вине.тут тысячи людей как я, и мы вместе создаем движение, чтобы положить конец ненужным страданиям лиц без гражданства в США. Я приветствую законопроект сенатора Бена Кардина и конгрессмена Джейми Раскина и ожидаю, что он получит поддержку обеих партий. наши жизни.»

«Мы благодарим сенатора Кардина и конгрессмена Раскина за представление законопроектов о предоставлении лицам без гражданства в США путей к постоянному проживанию и гражданству, а также благодарим наших партнеров в United Stateless за их неустанную защиту», — сказал президент и генеральный директор HIAS Марк Хэтфилд . «Спустя целый год после того, как Министерство внутренней безопасности публично объявило о своем намерении принять определение безгражданства для усиления защиты, более 200 000 лиц без гражданства в США и их семьи все еще ждут. Как организация, основанная на еврейском императиве приветствовать незнакомцев и обладающая более чем столетним опытом помощи людям, оказавшимся в правовой неопределенности безгражданства, HIAS призывает законодателей в Сенате и Палате представителей как можно скорее принять этот важный закон».

Текст S. 5330/H.R. 9671, Закон о защите лиц без гражданства, можно скачать здесь.

1. Законопроект устанавливает новый защищенный статус лиц без гражданства (SPS) для лиц без гражданства, определяемых как «лица, которые не считаются гражданами какого-либо штата в силу его закона». и их прямым родственникам, этот статус обеспечит доступ к разрешению на работу и поездки и защиту от депортации, высылки или задержания. Законодательство также будет предусматривать возможность приостановления любых иммиграционных процедур для лиц с СФС. Некоторые исключения будут применяться к лицам, которые преднамеренно отказались от гражданства или из-за преследования других лиц или терроризма.

2. Законопроект предписывает DHS изменить статус лиц с SPS на статус законного постоянного проживания (LPR) для лиц, которые не являются недопустимыми в соответствии с уголовными законами или органами национальной безопасности и которые проходят все стандартные проверки биографических данных. Через три года лицо, получившее статус LPR, могло подать заявление на натурализацию.

3. Чтобы предотвратить возникновение безгражданства в будущем, законопроект расширяет доступ к гражданству США для лиц, которые в противном случае были бы лицами без гражданства и которые являются детьми граждан США или находятся в США в возрасте до 21 года. Государство осуществляет сбор данных, исследования, программы и гранты для предотвращения случаев безгражданства в будущем.

###

вот что должно произойти дальше – Eurochild

Eurochild поддерживает заявление, призывающее к полному доступу к правам и поддержке беженцев без гражданства в Европе.

Растущая коалиция из более чем 75 организаций призывает европейские правительства и Европейский союз (ЕС) предоставить все права и поддержку беженцам без гражданства и уделять больше внимания этому часто упускаемому из виду аспекту политики предоставления убежища и миграции.

За последнее десятилетие более 70000 лиц без гражданства прибыли в ЕС и были зарегистрированы в качестве просителей убежища. По крайней мере, еще 100 000 просителей убежища за этот период были зарегистрированы просто как «национальность неизвестна» , что свидетельствует о том, что они тоже, вероятно, будут бороться в системе убежища, построенной на предположении, что у каждого есть национальность. Другим лицам без гражданства может быть вообще отказано в регистрации.

Война на Украине усугубила эту ситуацию, так как В Украине проживает большое количество лиц без гражданства , включая бывших граждан СССР, цыган и людей, родившихся в неподконтрольных правительству районах и Крыму. Вынужденные бежать, они теперь сталкиваются с теми же проблемами, что и тысячи других беженцев без гражданства, которые ежегодно прибывают в Европу.

Хотя некоторые лица без гражданства могут подать заявление и быть признанными беженцами, многие считают, что получить доступ к защите труднее и занимает больше времени, чем для лиц, имеющих гражданство.

Ключевые вопросы

Лишь небольшое число европейских государств имеют правовые и политические рамки для выявления и определения безгражданства и предоставления признанным лицам без гражданства защиты, которая им положена в соответствии с международным правом. Крайне важно выявить безгражданство и принять меры как можно раньше, чтобы беженцы без гражданства могли получить доступ ко всему объему прав, на которые они имеют право.

Отсутствие точных, дезагрегированных данных и низкий уровень осведомленности о безгражданстве среди должностных лиц и участников реагирования на проблемы беженцев означает отсутствует адресная поддержка лиц без гражданства, ищущих защиты. Бесплатная высококачественная юридическая помощь и более качественная информация необходимы на всех этапах, чтобы помочь людям понять свои права, пройти сложные юридические процедуры и, в конечном итоге, изменить свою жизнь.

Отсутствие доказательств родственных связей может означать, что лица без гражданства сталкиваются с препятствиями на пути к воссоединению семьи и натурализации. С другой стороны, лицо без гражданства, не имеющее права на пребывание, часто не имеет страны, в которую оно могло бы вернуться, поэтому, если его безгражданство не будет выявлено, оно может столкнуться с опасными условиями жизни и бездомностью, а также с неоднократными попытками высылки, что часто приводит к периоды длительного произвольного задержания.

Многие европейские страны также не защищают право всех детей , включая детей, рожденных беженцами, на получение гражданства при рождении . В результате в Европе до сих пор рождаются дети без гражданства. Взросление без гражданства обрекает многих детей на дискриминацию и другие нарушения их прав, ограничивая их развитие и потенциал. Если государства не решат эту проблему, новое поколение детей будет вынуждено жить в подвешенном состоянии.

Самое главное, каждый имеет право на получение международной защиты независимо от того, является ли он гражданином Украины или гражданином бывшего СССР с неопределенным гражданством; владелец сирийского паспорта или палестинский беженец из Сирии без паспорта; или один из многих других людей без гражданства по всему миру.

Люди бегут, потому что боятся за свою безопасность и хотят защитить свои семьи. Государства обязаны не допускать дискриминации в отношении беженцев, которые могут быть лицами без гражданства, и обеспечивать им доступ к своим правам. Крайне важно, чтобы Европа признала безгражданство и приняла меры, если она хочет поддерживать свои традиции свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека.

Рекомендации

За последние несколько лет был достигнут прогресс, но теперь правительства и региональные субъекты должны делать больше:

• Соответствующие органы, участвующие в пограничных процедурах, процедурах предоставления убежища и иммиграции, должны быть осведомлены о проблемах безгражданства на всех этапах, и механизмы, созданные для обеспечения выявления и определения безгражданства и предоставления лицам без гражданства прав и защиты, которые им положены в соответствии с международным правом
• в рамках соответствующих программ ЕС, Совета Европы и других политических программ
• Государства должны обеспечить, чтобы все дети, рожденные в Европе, в том числе дети, рожденные беженцами, были зарегистрированы и задокументированы, а также получили гражданство как можно скорее после рождения.