Заказать пропуск в сбу украины: РЕЄСТР ДОЗВОЛІВ ДЛЯ ПЕРЕМІЩЕННЯ ОСІБ ЧЕРЕЗ ЛІНІЮ РОЗМЕЖУВАННЯ У МЕЖАХ ДОНЕЦЬКОЇ ТА ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТЕЙ

Украина рассекретила архивы об аварии на Чернобыльской АЭС :: Политика :: РБК

Фото: ssu.gov.ua

Служба безопасности Украины (СБУ) и Украинский институт национальной памяти (УИНП) рассекретили документы о строительстве Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) и об аварии, произошедшей в апреле 1986 года, сообщает пресс-служба СБУ.

Они вошли в книгу «Чернобыльское досье КГБ. От строительства до аварии». Отмечается, что в издание вошло 229 документов, большинство из которых публикуется впервые.

«Среди документов, вошедших в новую книгу, есть сообщения об авариях, произошедших в 1986-м, транскрипт телефонных переговоров на ЧАЭС в ночь 26 апреля, экземпляр первого сообщения об аварии, информация о начале расследования и строительстве саркофага», — сообщил директор отраслевого государственного архива СБУ и один из составителей издания Андрей Когут, чьи слова приводятся в сообщении.

Презентация книги состоялась в зоне отчуждения, в нее вошли документы, охватывающие период с начала 1970-х до ноября 1986 года.

В конце 2019 года украинские власти заявили, что с начала года чернобыльскую зону отчуждения посетили 107 тыс. человек, что стало рекордом. Тогда госагентство связало это с появлением электронного пропуска для входа в зону, а также с повышенным интересом к Чернобыльской АЭС после выхода мини-сериала HBO.

«Разрешение от Пушилина» и новые смартфоны: как пересекают КПВВ «Новотроицкое»

(Друкуємо мовою оригіналу)

Два раза в неделю, по понедельникам и пятницам, российские гибридные силы осуществляют пропуск людей через свой КПП в Донецкой области. Чтобы гражданам Украины попасть на неподконтрольную территорию, надо подать заявку боевикам и получить подтверждение. А затем – пройти обязательную двухнедельную обсервацию в больнице. Чтобы без проблем проехать в обратном направлении, на свободную территории, волонтеры советуют иметь смартфон с версией андроид не ниже 5.1.1 – или придется проходить обязательную обсервацию.

КПВВ «Новотроицкое» работает каждый день, но оживает лишь по понедельникам и пятницам. Именно в эти дни российские гибридные силы выпускают граждан Украины из Донецка и впускают их туда.

Андрей Боровский, 1-й замначальника отдела пограничной службы КПВВ, рассказал Радио Донбасс.Реалии, что сейчас «Новотроицкое» работает с 7 утра и до 18:30 вечера каждый день.

Людей на неподконтрольные Украине территории пропускают по спискам, которые дает, как говорит Боровский, Трехсторонняя контактная группа.

Андрей Боровский

Почему российские гибридные силы впускают и выпускают людей всего два раза в неделю, пограничник не знает.

И если в понедельник или пятницу едет гражданин, которого нет в этих списках, то нет гарантии, что они его пропустят

«Допустим, что это будет какой-то другой день. Мы человека сможем пропустить, но они, однозначно, вернут. И если в понедельник или пятницу едет гражданин, которого нет в этих списках, то также нет никакой гарантии, что они его пропустят. Скорее всего, они его вернут назад, – объясняет Андрей Боровский.

Также пограничник вспоминает, что было несколько случаев, когда люди, которых не было в списках, ехали в Донецк на похороны, но через КПП «Еленовка» российские гибридные силы их не пропускали.

Как попасть в списки на проезд в Донецк

Надо подать заявку в телеграмм-канал так называемого «Штаба по предупреждению коронавируса»: @ShtabDNR_bot, а также на электронную почту [email protected]. Заявку обещают рассматривать 10 дней.

Горячая линия: Феникс 45045 и 062 28 45045, МТС +3 8 095 556 13 99

«Не проеду без разрешения Пушилина»

Люди, которые приехали с неподконтрольных Украине территорий, ждут проверки. Пограничники осматривают сумки. Рядом с ними спокойно сидит специально обученный пес.

Лилия едет из Енакиево домой, в Торецк. Женщина говорит, что ездит раз в полгода в Енакиево к парализованной матери: заплатить за коммунальные услуги и рассчитаться с сиделками.

У меня мама парализованная там, в Енакиево. И я не могу к ней проехать без разрешения Пушилина

По словам Лилии, нерегулярная работа КПП со стороны неподконтрольных территорий добавила проблем: «У меня мама парализованная там, в Енакиево. И я, получается, не могу к ней проехать без разрешения Пушилина. А разрешения мы ждали три недели. И если бы не волонтерша, которая Христа ради в Донецке пошла и лично отнесла туда (документы – ред.), я бы сидела и еще долго ждала. У матери будет 90 лет. Если будет свидетельство о смерти, то меня здесь (КПВВ «Новотроицкое», подконтрольная Украине территория – ред.) пропустят. А там, сказали, нет, – опять надо разрешение Пушилина».

Подпишитесь на нашу пятничную рассылку «Неделя на Донбассе». Все важное о регионе коротко – всего в одном письме в неделю!

Неподалеку от очереди, на лавочке, ждет Алла. Она едет из Донецка домой, в Курахово. Говорит, поехала к дочери еще весной, чтобы понянчить внука. Вот так до осени из-за карантина и нянчила. Алла рассказала нам, что на КПП российских гибридных сил «Еленовка» пришлось подписать бумагу, что не вернется в Донецк, пока длится карантин.

Но Алла уверена, что карантин – это временно.

«Ну а что делать, если там написано все и надо писать, как написано. Но это же временные меры. Переживем этот коронавирус, и будем так же ездить. Надеемся, что приедем», – говорит женщина.

А пока Алла «застряла» на КПВВ по дороге домой: ее смартфон не поддерживает приложение для контроля за самоизоляцией «Дій вдома».

«Вот это же проблема: приложение у меня не установили, потому что старый телефон. Я жду, сейчас муж привезет новый телефон, мне установят, и буду дальше ехать. Надеюсь, я попаду домой», – вымученно смеется женщина.

В такую же ситуацию попала и женщина уважительного возраста. Она сидит в уголке на лавочке, ждет, когда родственники привезут смартфон, и тихо плачет.

И жить не хочу. Все уходят – а я сижу

«Да ничего уже больше не хочу. И жить не хочу. Все уходят – а я сижу. Восемьдесят с лишним лет – а я сижу. Потому что телефон не такой. Не могу теперь пойти домой, поехать», – плачет пожилая женщина.

Телефонный вопрос

Люди, которые въезжают с неподконтрольных украинским властям территорий, обязаны устанавливать на смартфон приложение «Дій вдома». Если раньше приложение устанавливали долго из-за проблем с мобильным интернетом, то теперь на «Новотроицком» есть бесплатный беспроводной интернет.

Есть альтернативное решение. Это – обсервация

«Устанавливается приложение, человек указывает там адрес, где будет проходить самоизоляцию. Если по какой-нибудь причине, например, у человека вообще нет мобильного телефона, или еще есть кнопочный телефон или какого-то старого образца, – есть альтернативное решение. Это – обсервация. Таких людей мы собираем вместе и потом в сопровождении сотрудников Национальной полиции и в сопровождении врача они следуют к месту проведения обсервации. Здесь недалеко – есть такой населенный пункт Острое», – рассказывает Андрей Боровский и уточняет: в больнице необязательно сидеть две недели. Можно сдать тест, и, если коронавирус не подтвердился, ехать домой.

На «Новотроицком» приложение «Дій вдома» помогают устанавливать волонтеры. Они же приносят людям новые смартфоны от родственников.

Волонтеры помогают настраивать смартфоны

Сергей Веденин, сотрудник гуманитарной миссии «Пролиска», рассказал, что наличие смартфона еще не означает, что вы без проблем пересечете КПВВ.

В среднем на один телефон времени уходит – час

«У многих людей даже есть смартфоны, но стоит версия андроид 4.1.1. Но, к сожалению, это старая версия андроид. Здесь необходима минимальная версия 5.1.1. Также есть многие телефоны, которые, хоть и поддерживают андроид 5.1.1, но они, в силу своего «возраста», перегружены. И поэтому приходится помогать: сбрасывать до заводских настроек, после чего устанавливать все заново. В среднем получается, что на один телефон времени уходит (минимально) – это час».

Сергей Веденин

Они останутся или в нейтральной зоне, пока не решится эта ситуация, или же они вынуждены ехать на обсервацию

А чем рискует гражданин Украины, давая расписку о невозвращении в Донецк до конца карантина? Вот что отвечает Сергей Веденин: «Когда человек приезжает сюда, на «Новотроицкое», то он с кнопочным телефоном обязан будет ехать на обсервацию. И некоторые люди хотят вернуться обратно на неподконтрольную территорию, но из-за этой расписки они не имеют этой возможности. Они останутся или в нейтральной зоне, пока не решится эта ситуация, или же они вынуждены ехать на обсервацию».

Если у вас на КПВВ возникли вопросы, волонтеры советуют обращаться к ним или звонить на «горячие линии», которые указаны на информационных стендах.

ПОСЛЕДНИЙ ВЫПУСК РАДИО ДОНБАСС.РЕАЛИИ:

(Радіо Донбас.Реалії працює по обидва боки лінії розмежування. Якщо ви живете в ОРДЛО і хочете поділитися своєю історією – пишіть нам на пошту Donbas_Radio@rferl. org, у фейсбук чи телефонуйте на автовідповідач 0800300403 (безкоштовно). Ваше ім’я не буде розкрите)

ДНР открыла пропускной пункт «Еленовка» для выезда граждан на Украину

архив

Еленовка, 22 июн — корр. ДАН. Контрольно-пропускной пункт въезда и выезда (КПВВ) «Еленовка» к югу от Донецка открылся для выезда граждан на территорию, подконтрольную властям Киева, сообщает корреспондент ДАН с места события.

С утра на месте находятся сотрудники Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ и СЦКК. Обстановка в районе КПВВ спокойная.

Отметим, что выехать из ДНР могут граждане по предварительно согласованным спискам с межведомственным оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. В последующем будут определены категории особо нуждающихся в проезде. По оценке корр. ДАН, на месте сейчас находятся более сотни машин с желающими проехать на Украину.

Режим работы КПВВ ежедневный, с 9:00 до 18:00. С 25 июня пункт планируется открыть для въезда. Вернуться с подконтрольной Киеву территории станет при этом возможным «при согласии соблюдать карантинные мероприятия и по согласованию со Штабом».

Между Украиной и ДНР существуют, но в настоящее время не работают четыре пропускных пункта: «Горловка» — «Майорское», «Еленовка» — «Новотроицкое», «Александровка» — «Марьинка» и «Октябрь» — «Гнутово». Движение через все КПВВ было прекращено в марте этого года в связи с угрозой завоза коронавирусной инфекции с Украины. При этом 9 июня Киев без согласования с Донецком заявил о планах возобновить работу КПП «Марьинка». В ДНР эти действия сочли провокацией.

Позднее Донецком было принято решение частично открыть пропуск людей на одном из КПВВ. До настоящего времени остается неясным, откроет ли под Еленовкой Украина пункт пропуска со своей стороны — «Новотроицкое». Донецк в этой связи призывает граждан пока воздержаться от поездок в этот поселок без крайней необходимости. При этом накануне украинские СМИ сообщали, что пограничники Киева, совместно с СБУ и местными властями неподконтрольной ДНР территории проводят подготовку к открытию пропускного пункта «Новотроицкое». *нм*гж*ъъ

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Медведчук осудил запрет на въезд на Украину для жителей Донбасса | Новости | Известия

Власти Украины приняли незаконное и циничное решение, закрыв пропуск через линию разделения с Донбассом на фоне распространения коронавируса. Такого мнения придерживается председатель политсовета партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» (ОПЗЖ) Виктор Медведчук.

Киев ввел ограничение регулярного автобусного сообщения с 17 марта и полностью прекратил пропуск лиц и транспорта с 22 марта. При этом Москва, в свою очередь, разрешила въезд в Россию жителям Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), напомнил политик.

«В критические моменты и в реальных действиях, а не в политических декларациях проявляется реальное отношение к людям. <…> И это отношение к жителям Донецка и Луганска продемонстрировали Украина и Российская Федерация», — приводятся слова Медведчука на сайте партии.

По его мнению, после такого решения о добровольном возвращении Донбасса в состав Украины не может идти и речи. Политик счел данный шаг Киева «демонстративным отказом от соблюдения конституционных прав своих сограждан, <…> который, впрочем, с радостью будет поддержан различными маргиналами национал-радикального толка».

Киев временно закрыл въезд со стороны неподконтрольных территорий для лиц, не имеющих постоянной регистрации места проживания на остальной части Украины.

Россия же, наоборот, оставила открытым въезд для жителей ДНР и ЛНР «в связи с экономической и транспортной блокадой Украиной» отдельных районов Донбасса и из «принципов гуманности». Гражданам других стран пропуск ограничен на период с 18 марта по 1 мая. Исключение сделано для граждан стран СНГ, если они возвращаются на родину.

В ДНР шаг Москвы назвали важным гуманитарным решением, особенно для тех жителей, которые «еще не успели получить российские паспорта».

Ранее на бездействие украинских властей пожаловались граждане республики, застрявшие в Доминикане.

11 марта власти Украины ввели карантин по всей стране до 3 апреля, а 20 марта объявили режим ЧС в Киеве, Днепропетровской, Ивано-Франковской и ряде других областей. Ресторанам, кафе, торговым центрам и кинотеатрам запрещено работать, гражданам не разрешается собираться в группы больше 50 человек. Верховная рада отменила проведение пленарных заседаний на время карантина.

К 23 марта на Украине зафиксировано 73 случая заражения коронавирусом. Три человека скончались, один выздоровел.

Вспышка пневмонии COVID-19, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, произошла в китайском Ухане в конце декабря. Вне Китая болезнь была диагностирована у пациентов более чем в 180 странах. 11 марта Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила пандемию коронавируса в мире. По данным Worldometers на 23 марта, всего в мире подтверждено свыше 349 тыс. случаев заболевания, скончались 15,3 тыс. человек.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Центральный государственный электронный архив Украины

Нормативные документы

Кабинета Министров Украины

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
ПРИКАЗ
02.03.2015 № 295/5

Об утверждении Порядка выполнения архивными учреждениями запросов юридических и физических лиц на основании архивных документов и оформление архивных справок (копий, извлечений)

В соответствии со статьей 18 Закона Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях» (с изменениями) ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок выполнения архивными учреждениями запросов юридических и физических лиц на основании архивных документов и оформление архивных справок (копий, извлечений), который прилагается.

2. Департаменту взаимодействия с органами власти (Козловская Н.А.) подать этот приказ на государственную регистрацию в соответствии с Указом Президента Украины от 03 октября 1992 года № 493 «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти».

3. Этот приказ вступает в силу с дня официального опубликования.

4. Контроль за исполнение данного приказа возложить на первого заместителя Министра Севостьянову Н.И.

ПОРЯДОК
выполнения архивными учреждениями запросов юридических и
физических лиц на основании архивных документов и оформление
архивных справок (копий, извлечений)
І. Общие положения

1. Этот Порядок устанавливает основные требования к выполнению социально-правовых запросов юридических и физических лиц, других видов запросов, определенных подпунктом 4.2 пункта 4 раздела VI Правил работы архивных учреждений Украины, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 8 апреля 2013 № 656/5, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 10 апреля 2013 года за № 584/23116, на основании архивных документов и оформление архивных справок, копий или выписок из документов.

2. Действие этого Порядка распространяется на центральные государственные архивы, отраслевые государственные архивы, Государственный архив в Автономной Республике Крым, местные государственные архивные учреждения, архивные учреждения органов местного самоуправления, архивные подразделения государственных научных учреждений, музеев и библиотек, архивные подразделения государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций (далее — архивы).

3. Запрос физического лица может касаться самого (й) заявителя (заявительницы), лиц, находящихся на его (ее) иждивении, под опекой или попечительством, его (ее) умершей (го) супруги (супруга), близких родственников (родителей, детей, сестер, братьев, бабушки, дедушки и др.).

4. Предоставление документной информации по запросам юридических и физических лиц осуществляется путем составления и отправки информационных документов, виды которых определены подпунктом 4.3 пункта 4 раздела VI Правил работы архивных учреждений Украины, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 8 апреля 2013 № 656/5, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 10 апреля 2013 года за № 584/23116.

Все виды информационных документов предоставляются физическим или юридическим лицам с предостережением, что они не могут быть размножены (полностью или в извлечениях), другим способом тиражируемые или включенные в информационные сети, базы данных без разрешения архива, который предоставил информационные документы, или Государственной архивной службы Украины.

Информационные документы направляются физическим или юридическим лицам вместе с сопроводительным письмом.

5. График личного приема граждан доводится до сведения граждан путем размещения на информационных стендах в вестибюле архива, на официальном веб-сайте архива, публикации в средствах массовой информации.

ІІ. Порядок выполнения запросов

1. Выполнение запросов юридических и физических лиц (далее — запросы) осуществляется в сроки, установленные законодательством, и контролируется руководством архива.

Выполнение запросов в архиве организовывается при наличии в запросе наименования организации, ее местонахождение (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, места жительства (для физического лица), темы (вопроса), хронологических рамок запрашиваемой информации.

2. Запросы рассматриваются руководством архива, направляются на исполнение в соответствующее структурное подразделение или непосредственно исполнителю и выполняются на основании оригиналов документов и печатных изданий, которые хранятся в архиве.

3. Во время выполнения архивом повторных запросов проверяется соответствие содержания ранее выданной архивной справки сведениям, котрые есть в документах, и в случае обнаружения дополнительных сведений архив включает их к содержанию архивной справки, которая будет выдаваться повторно.

ІІІ. Оформление архивных справок, копий и извлечений

1. Архивные справки о подтверждении трудового стажа оформляются только за тот период работы, сведения о котором есть в документах архива. При этом указывается точное название должности, которую занимало физическое лицо, и период работы на этой должности. Сведения о работе в различных учреждениях предоставляются в одной справке.

Основанием для оформления архивной справки о подтверждении трудового стажа есть приказы (при отсутствии приказов по личному составу могут быть использованы приказы по основной деятельности), лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат отметки о периодах работы.

Имеющиеся в личных делах листы по учету кадров, анкеты, автобиографии, собственноручно заполненные физическим лицом, на которых отсутствуют отметки отдела кадров о проверке приведенных в них сведений по оригиналам документов или справками, не могут быть основанием для оформления архивных справок о подтверждении трудового стажа.

2. К архивной справке для назначения пенсии или перерасчета пенсии включаются сведения, котрые определенны Порядком подачи и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который утвержден постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25 ноября 2005 года № 22-1, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 декабря 2005 года под № 1566/11846 (в редакции постановления правления Пенсионного фонда Украины от 7 июля 2014 № 13-1).

Архивная справка о заработной плате оформляется на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других документов о начисленной и уплаченной заработной платы.

Размер заработной платы в архивной справке отмечается в денежных единицах, действовавших в период, за который истребуется информация. Данные указываются отдельно за каждый месяц конкретного года. Расчет среднемесячного и среднегодового заработка архивом не проводится.

В случаях, когда архив не имеет возможности выдать архивную справку о заработной плате с расшифровкой выплаченных сумм по видам заработка, он выдает архивную справку, которая соответствует данным, имеющимся в архивных фондах.

Выписки из штатного расписания о должностном окладе, профсоюзные билеты, билеты партий и движений, общественных объединений, показания свидетелей не могут быть основанием для оформления архивных справок о заработной плате.

3. Архивные справки о военной службе, в том числе в составе действующей армии в период боевых действий, при выполнении интернационального долга, оформляются отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины и территориальными архивными отделами отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины.

4. Основанием для оформления архивных справок об образовании есть сведения о периодах обучения и окончания учебного заведения по месту обучения.

При отсутствии в документах архива сведений об окончании учебного заведения в архивной справке указывается информация о продолжительности обучения в учебном заведении в соответствующие годы, окончание полного учебного периода (курса, класса) или отдельных его этапов.

Учитывая содержание запроса, архивная справка об образовании может содержать сведения из документа об образовании и из приложения к нему.

Сведения об обучении в разных заведениях предоставляются в одной справке.

5. К архивной справке об участии в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС включаются сведения о воинской части, в составе которой физическое лицо принимало участие в ликвидации аварии, населенный пункт или объект, где лицом проводились работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, период (периоды) работы или жительства на этих территориях, другие имеющиеся в документах сведения.

6. Основанием для оформления архивных справок о награждении есть списки награжденных, официально утвержденные государственными органами, а также приказы и списки, подписанные руководителем юридического лица, ссылающиеся на соответствующий приказ.

7. Основанием для оформления архивных справок о несчастных случаях на производстве, лечения являются акты о несчастных случаях, книги учета и регистрации аварий, катастроф, несчастных случаев и документы по расследованию их причин.

8. Архивные справки, копии и выписки (изготовленные средствами печати) оформляются на бланке архива с указанием названия документа («Архивная справка», «Архивная копия», «Архивное извлечение»), удостоверяются подписью руководителя архива (архивные справки — также подписью начальника соответствующего структурного подразделения ) и гербовой печатью архива.

На период отсутствия начальника соответствующего структурного подразделения архивные справки подписывает работник архива, на которого возложено исполнение обязанностей начальника.

9. Текст архивных справок должен отвечать сути запроса и не должен содержать лишних слов. При вмещении в архивную справку выдержек из документов они обязательно берутся в кавычки. Наименование организации (учреждения, предприятия), в которой работало или училось физическое лицо, в тексте архивной справки приводится полностью, при повторных упоминаниях допускается использование официальных сокращений. Если наименование организации (учреждения, предприятия) менялось, в архивной справке указывается только наименование, которое было в тот период, о котором идет речь в запросе.

10. Несоответствие отдельных сведений, содержащихся в документах архива, данным, изложенным в запросе, не может быть препятствием для внесения их в текст архивной справки, если другая документная информация не оставляет сомнения в тождественности лица или определенных фактов.

11. Фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого запрашивается информация, подаются согласно архивным документам. Разночтения, несоответствие их написания в запросе и в архивных документах обозначаются словами «так в документах».

12. В тексте архивной справки применяется словесно-цифровой способ указания дат с проставлением нуля в обозначении дня месяца, если он содержит одну цифру, например: 05 апреля 1949 года.

13. В тексте архивных справок не разрешается делать исправления, не допускаются комментарии и собственные выводы исполнителя.

14. Разъяснение относительно выявленных в документах сведений, объяснения к документам, в отношении которых есть сомнения в их достоверности, неразборчиво написанных, исправленных автором, поврежденных (утраченный текст), излагаются в справке после указания поисковых данных или в сопроводительном письме.

15. Если архивная справка по объективным причинам является неполной ответом на запрос, текст архивной справки заканчивается словами «Других сведений не обнаружено».

16. После текста архивной справки помещаются поисковые данные документов, послуживших основанием для ее составления (номера фонда, описи, дела, листов), или название документа, являющегося основанием для выдачи архивной справки.

В архивных копиях / выдержках, изготовленных средствами печати, поисковые данные приводятся после текста, в изготовленных фото- или электрографическим способом — на обороте каждого листа.

17. Если текст архивной справки не умещается на лицевой стороне бланка, он переносится на обратную сторону. Архивная справка, объем которой составляет два и более листов, должна быть прошита способом, что делает невозможным ее разъединения без нарушения целостности. Количество прошитых листов скрепляется подписью лица, выдавшего архивную справку, и печатью, а место соединения листов обязательно удостоверяется гербовой печатью архива. В архивных копиях, изготовленных средствами печати, удостоверяющие надписи и гербовая печать размещаются на обороте каждого листа, в архивных копиях, изготовленных фото- или электрографическим способом — на обороте последнего листа.

18. Архивная справка оформляется на государственном языке, должна иметь регистрационный номер и дату оформления. Копия архивной справки удостоверяется исполнителем и остается в соответствующем делопроизводственном деле архива.

19. Архивные копии и выписки оформляются в том же порядке, как и архивные справки. В архивном извлечении название оригинала документа, его номер и дата указываются полностью, текст извлечения оформляется на языке оригинала документа. Архивные выдержки имеют исчерпать все имеющиеся данные по запросу; пропуски в тексте отдельных слов, предложений обозначаются многоточием. В случае необходимости к тексту архивной копии / извлечения могут делаться соответствующие предостережения по неразборчиво написанных, исправленных или таких, которые не подлежат прочтению, слов, а также внешних особенностей оригинала («так в документах»).

20. Работники архива отвечают за достоверность информации, изложенной в информационных документах, и за своевременность предоставления ответов на запросы юридических и физических лиц.

21. Делопроизводство относительно выполнения запросов юридических и физических лиц ведется отдельно от общего делопроизводства архива.

СБУ не пропустила митрополита Донецкого через линию разграничения в Донбассе

ФОТО: FACEBOOK.COM/DPSUKRAINE

Служба безопасности Украины без указания объективных причин запретила митрополиту Донецкому и Мариупольскому Илариону проезд на подконтрольную Киеву территорию Донбасса, сообщается на сайте Украинской православной церкви.

По данным УПЦ, 9 декабря митрополит Иларион направлялся из Донецка в Свято-Успенский Николо-Васильевский монастырь, находящийся в подконтрольном Киеву селе Никольское в Донецкой области. При пересечении линии разграничения оказалось, что электронный пропуск в соответствующей базе СБУ аннулирован.

«Единственная «причина» возникновения такой ситуации, по словам сотрудника Службы безопасности Украины на КПВВ «Новотроицкое», оказалась предельно простой и издевательски безосновательной: «особое распоряжение из Киева», — говорится в сообщении УПЦ.

В УПЦ заявили, что такие действия свидетельствуют о «нежелании определенных сил в установлении мира», так как Украинская православная церковь является «единственным связующим звеном, обладающим авторитетом по обе стороны линии разграничения». В УПЦ действия Службы безопасности Украины также назвали провокационными.

Донецкая епархия Украинской православной церкви (УПЦ) выразила возмущение действиями СБУ. Как сообщает ТАСС, священнослужители надеюся на то, что грубое нарушение прав и свобод «не останется без общественного внимания.

С января 2015 года по решению Киева в Донбассе введен пропускной режим, въехать или выехать из самопровозглашенных ЛНР и ДНР можно только по пропускам через специальные пункты.

Ранее киевские власти, в том числе президент Украины Петр Порошенко, заявляли, что не будут вмешиваться в дела церкви, но на деле занимаются этим постоянно. Так, Порошенко добился от Константинополя признания неканонической церкви на Украине, которое в РПЦ считают раскольническим.

Ограниченный пропуск через админграницу Крыма с Херсонщиной небезопасен – правозащитники

Ряд украинских правозащитных организаций считает небезопасным решение об ограничении пересечения административной границы между Крымом и Херсонской областью. Об этом говорится в заявлении, опубликованном на сайте организации ZMINA.

Так, по мнению правозащитников, ограничения противоречат политике реинтеграции.

При этом правозащитники отметили, что понимают всю необходимость принятия карантинных мер, поэтому призвали органы власти максимально проинформировать граждан, которые намерены пересекать админграницу.

«Мы призываем усилить способность медицинских учреждений на границе с временно оккупированными территориями выполнять свои обязанности по сдерживанию распространения вирусной инфекции;
усилить профилактические меры и меры безопасности военнослужащих, сотрудников ГНСУ, ДМС, ГФСУ, НПУ, СБУ, которые служат на КПВВ; усилить меры дезинфекции на КПВВ», – говорится в сообщении.

Накануне украинские правозащитники осудили идею главы МВД Украины Арсена Авакова не пропускать на материковую часть страны жителей аннексированного Крыма и ОРДЛО, у которых нет прописки на подконтрольной Киеву территории.

Министерство Украины по вопросам временно оккупированных территорий и временно перемещенных лиц сообщило, что пропуск через контрольные пункты въезда-выезда на админгранице Крыма с Херсонской областью временно ограничен до 3 апреля.

В Госпогранслужбе Украины пояснили, что не будут пропускать граждан без регистрации на материковой части Украины.

Подконтрольные Кремлю власти Крыма инициируют закрытие пропуска через админграницу полуострова с Херсонской областью из-за угрозы распространения коронавируса в мире.

Админграница между материковой Украиной и Крымом

После аннексии Крыма Россией в начале 2014 года между материковой Украиной и полуостровом пролегла формально административная, но фактически – настоящая граница. В Херсонской области на админгранице с Крымом работают три контрольных пункта въезда/выезда – «Каланчак», «Чонгар» и «Чаплинка».

СБУ

Служба Беспекы Украины (СБУ)

Служба безопасности Украины

С более чем 30 000 сотрудников СБУ более чем в семь раз превышает размер службы внутренней безопасности Великобритании, MI5, и более чем в четыре раза превышает размер национальной разведки Мосад Израиля. Помимо выполнения традиционных функций сбора разведывательной информации и контрразведки, присущих большинству внутренних шпионских служб, тысячи агентов СБУ также осуществляют деятельность, подпадающую под сферу действия правоохранительных органов в большинстве западных демократий, например, борьбу с экономическими преступлениями и коррупцией. По словам Игоря Смешко, который возглавлял СБУ с 2003 по 2005 год, это сделало агентство «самым мощным учреждением в стране».

«Украина использовала войну как предлог, чтобы не реформировать СБУ», — сказал Марк Галеотти, старший научный сотрудник Лондонского Королевского института объединенных сил (RUSI) и автор недавно опубликованной книги «Войны армии России в Украине». На протяжении многих лет злоупотребление служебным положением, включая обвинения в шантаже, коррупции, торговле оружием, секретных тюрьмах, пытках и связях с российскими спецслужбами, омрачает СБУ.

Служба безопасности Украины (Служба безопасности Украины) — правоохранительный орган, отвечающий за охрану государственной безопасности Украины. Он отвечает за государственную безопасность (включая задачи тайной полиции), внешнюю безопасность и невоенную разведку, контрразведку, «преступления против государства и народа» (борьба с терроризмом, контрабандой, торговлей оружием и т. Д.), А также за личную безопасность Президент, Верховная Рада (Парламент) и другие должностные лица и учреждения.СБУ была сформирована 20 сентября 1990 года как преемник отделения КГБ в Украинской ССР и унаследовала практически весь персонал украинского КГБ.

Министр внутренних дел является членом Кабинета министров, а СБУ имеет особый статус в исполнительной ветви власти и подчиняется непосредственно Президенту. СБУ не имеет права проводить назойливое наблюдение и обыски без санкции суда. Генеральная прокуратура несет конституционную ответственность за соблюдение закона правоохранительными органами, в том числе СБУ; однако неизвестно, в какой степени Генеральный прокурор использовал свои полномочия для наблюдения за деятельностью СБУ и пресечения эксцессов со стороны силовиков.Конституция предоставляет гражданам право изучать любое досье на них, находящееся в распоряжении СБУ, и предъявлять иск о возмещении физического и эмоционального ущерба, причиненного следствием; однако необходимое имплементирующее законодательство не было принято, и власти не соблюдали это право на практике.

Необходимость реформирования бывших союзных и республиканских систем органов государственной безопасности возникла сразу после провозглашения независимости Украины. 20 сентября 1991 года Верховная Рада Украины, приняв Постановление «О создании Службы национальной безопасности Украины», ликвидировала Комитет государственной безопасности Советской Социалистической Республики Украина (КГБ Украины).

В кратчайшие сроки необходимо было решить вопросы, связанные с формированием новых отделов, укомплектовав их профессионально подготовленными сотрудниками, приверженными построению независимой Украины, а также созданию нормативно-правовой базы. 25 марта 1992 года Верховная Рада Украины одобрила Закон «О Службе безопасности Украины», который стал еще одним подтверждением твердого курса Украины на построение правового демократического государства. В отличие от своих предшественников, сотрудники новой Службы безопасности Украины получили возможность действовать на основе четкой правовой базы — Законов Украины «О Службе безопасности Украины», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых принципах». в «Борьбе с организованной преступностью», «О государственных секретах», «О борьбе с коррупцией» и др.

Осознавая новые внутренние и внешние политические реалии, которые сложились после провозглашения независимости Украины, и руководствуясь намерением Украины стать членом мирового сообщества цивилизованных демократических государств, которые будут играть важную роль в мире, СБУ безоговорочно отказался от идеи применения всеобъемлющего глобального подхода и использования образа главного врага или враждебной стороны, а также от нецивилизованных и бесчеловечных методов действий в своей деятельности.С самого начала СБУ оказывала активное содействие высшему эшелону страны в решении важнейших вопросов по приоритетным направлениям развития государственности, год от года наращивая свой потенциал и гибко реагируя на изменения условий работы. СБУ, как специализированный правоохранительный орган, созданный по новым принципам, играет свою роль в системе органов государственной власти.

На сегодняшний день СБУ способна в полной мере выполнять любые задачи, которые предусмотрены Законом Украины «О Службе безопасности Украины» или поставлены высшими государственными должностными лицами.При этом особое внимание уделяется первоочередным и важнейшим задачам, которые подходят только спецслужбам и которые не могут быть решены никем, кроме спецслужб.

Эти задачи включают защиту государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности государства, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, корыстные интересы государства и права его граждан от шпионской и подрывной деятельности служб внешней разведки, а также от посягательства отдельных организаций, групп или лиц.Прилагаются целенаправленные усилия по предотвращению, выявлению, предотвращению и выявлению преступлений против мира и безопасности во всем мире, а также против терроризма, коррупции и организованной преступности в сфере управления и экономики, а также непосредственно других незаконных действий. подвергая опасности жизненные интересы Украины.

Разведка и контрразведка были важнейшими функциями СБУ *. Но дело в том, что вводятся новые политики в этой области и вносятся соответствующие корректировки в то, как они проводятся, в зависимости от изменений, происходящих в мире, в частности, в области международных отношений.Отказавшись от «тоталитарной» концепции проведения контрразведывательных розысков, Служба безопасности Украины проводит дифференцированную политику по организации контрмер против иностранных спецслужб. В новый исторический период позиция СБУ в отношении осуществления контрразведывательных мероприятий основана на принципе, подчиненном положениям действующего законодательства, для защиты на этой основе прав и свобод граждан, общества и общественных интересов как на территории Украины, так и за ее пределами посредством специальные средства и методы, подходящие для службы государственной безопасности.

В соответствии с установленными требованиями сотрудники контрразведки пресекли незаконную деятельность нескольких агентов иностранных разведок и сорвали попытки некоторых граждан Украины передать за границу информацию политического, научного, технического или экономического характера.

В 1992 году СБУ раскрыла и пресекла шпионскую деятельность лица без гражданства Г. Саркисяна и гражданина Украины А. Ткаченко, которые собирали информацию о современных зенитных ракетах, выполняя задачи службы внешней разведки в России. эта страна.В 1994 году украинская контрразведка провела операцию по пресечению провокационных действий против Украины 32-летнего шведа Эрика Олафа Эстенсона, в результате которой он был выслан из этой страны и экстрадирован шведским властям. Находясь в Украине, Эстенсон планировал получить части ядерных боеголовок, из которых он намеревался собрать в Стокгольме ядерную бомбу мощностью 20–30 мегатонн, чтобы шантажировать шведское правительство и заставить его предоставить Украине 2 миллиарда долларов в качестве финансовой помощи.

Есть много примеров других успешных контрразведывательных операций.В частности, украинская контрразведка предотвратила ряд попыток контрабанды крупных партий оружия с и на территорию Украины. СБУ также пресекала попытки кражи технологий и материалов двойного назначения из Украины и проведения незаконных операций с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Благодаря этим превентивным мерам Украина смогла выполнить свои обязательства по нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки.

В соответствии с действующим законодательством, СБУ осуществляет обработку и анализ информации для поддержки украинских государственных чиновников в реализации внешней и внутренней политики Украины, направленной на государственное развитие, укрепление оборонного и экономического потенциала, а также на развитие международного сотрудничества.Информационно-аналитическая поддержка центральных и местных властей Украины — одно из приоритетных направлений деятельности Службы безопасности Украины. Оценки, предложения и прогнозы аналитиков СБУ играют важную роль в системе информационно-аналитического обеспечения принятия государственных решений. Они также составляют основу внутренней системы обнаружения и противодействия внутренним и внешним угрозам национальной безопасности. Высшей оценкой работы аналитиков СБУ и СБУ в целом является использование их информационных продуктов на государственном уровне для принятия соответствующих решений.

Сотрудники СБУ стремятся сосредоточить свои усилия на защите самых жизненно важных сфер общества. В настоящее время экономика — одна из таких сфер. Именно поэтому для СБУ было естественным создание в своей структуре Управления контрразведывательной защиты народного хозяйства. Этот отдел призван быть ведущим звеном в системе СБУ, отвечающим за разработку стратегии и тактики защиты национальных экономических интересов, а также выявление и предотвращение экономических преступлений.

В соответствии со своими полномочиями Служба безопасности Украины осуществляет контрразведывательную деятельность по противодействию хищению государственного или коллективного имущества в крупных размерах, хищению или незаконному использованию бюджетных средств в финансовом, банковском и кредитном секторах, а также привлеченных денежных средств. от приватизации или внешней торговли. В связи с этим Служба безопасности занимается мониторингом получения и использования выделенных государственных и иностранных кредитов, а также участвует в возврате валютных активов из-за рубежа и в экспертной оценке крупных контрактов с иностранными компаниями.Одна из задач СБУ — противодействие отмыванию денег. Таким образом, Служба безопасности действует не только для защиты, но и для улучшения экономики.

С самого начала своего создания это было одним из главных приоритетов Службы безопасности в борьбе с терроризмом. Во многих странах эта проблема вытеснила другие угрозы и вышла на первый план. Именно благодаря принятым превентивным и защитным мерам в Украине не было крупных и тяжких террористических актов.В последнее время раскрыты террористические акты в сотрудничестве с другими правоохранительными органами.

В частности, СБУ предотвратила незаконные экстремистские действия против нескольких дипломатических представительств, которые некоторые иностранные лица намеревались совершить на территории Украины. Любые попытки развернуть подготовку терактов или укрыться от уголовного преследования за такую ​​деятельность во время пребывания в Украине будут и будут решительно пресечены Службой безопасности.

В Украине не было проявлений терроризма в его классическом понимании.Однако иногда СБУ приходится сталкиваться с различными угрозами совершения насилия против украинских политиков, представителей органов государственной власти всех уровней и лидеров политических партий и общественных организаций, а также с похищениями людей и захватом заложников.

Учитывая серьезность проблемы, в Украине был принят ряд законов, направленных на повышение эффективности борьбы с терроризмом. Кроме того, законодательно установлена ​​новая сфера ответственности украинских правоохранителей — обеспечение безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.В рамках СБУ такими вопросами занимается Управление по борьбе с терроризмом и защите участников уголовного правосудия. Его сотрудники провели более 300 операций по задержанию особо опасных преступников и освобождению заложников. Случаев причинения вреда лицам, находящимся под защитой сотрудников Управления, не зафиксировано. Правоохранительные меры, в частности, принятые Службой безопасности Украины, которые были согласованы с руководством страны, позволили в некоторых сферах пресечь или локализовать незаконную деятельность преступных организаций.Перед специальными подразделениями, ответственными за борьбу с коррупцией и организованной преступностью, стоят задачи по повышению эффективности против существующих преступных организаций, совершающих межрегиональные и транснациональные преступления.

Для выполнения этой задачи Служба безопасности Украины активизировала и продолжает свои операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые, в частности, направлены на выявление и устранение межрегиональных и транснациональных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, маршрутов транспортировки наркотиков и лекарственного сырья в Украину. и через его территорию.В 1997 и 1998 годах сотрудники Службы безопасности Украины предотвратили в сотрудничестве с таможенниками и пограничниками ряд попыток транснациональных наркокартелей, в частности колумбийских и африканских, организовать своеобразный «транзитный мост» для перемещения крупных партий грузов. тяжелые «наркотики» (кокаин, гашиш, героин) в Западную Европу через территорию Украины. Только в результате трех операций правоохранители изъяли 624 килограмма кокаина, 250 килограммов кокаиновой пасты и более шести тонн гашиша на сотни миллионов долларов по ценам черного рынка.

Для успешного проведения подобных операций СБУ установила тесные контакты с Интерполом и зарубежными правоохранительными органами.Учитывая глобальный характер этих проблем, различные вопросы в настоящее время решаются в тесном сотрудничестве с иностранными разведками и службами безопасности. Между тем, СБУ достигла договоренностей о связи и сотрудничестве с иностранными спецслужбами и правоохранительными органами более чем 50 стран. Эти партнерские контакты обеспечивают эффективную работу и приносят хорошие результаты.

На основании заключенных соглашений проводятся встречи и совместные консультации для обсуждения вопросов противодействия организованной преступности, терроризму, наркотрафику и др., а также обменяться мнениями и информацией. Регулярно проводятся заседания Совета руководителей служб безопасности СНГ (СОРБ). Это приводит к успешному проведению операций по изъятию крупных партий наркотиков, оружия и контрабандных товаров, а также к арестам членов преступных организаций. Арест жителя Еревана А. Мнджояна был одним из первых таких заметных случаев, когда агенты спецподразделений СБУ провели операцию в южноукраинском городе Одесса по запросу высокопоставленных чиновников Государственной службы национальной безопасности. Администрация Республики Армения.Его разыскивали за совершение пяти заказных и двух покушений на убийство. В частности, среди его жертв были бывший глава ГУНБ РА и мэр Еревана.

В настоящее время нельзя не учитывать кардинальные изменения, произошедшие в последнее время в понимании безопасности. Это понятие охватывает довольно широкий круг вопросов, волнующих каждую страну. Помимо защиты территориальной целостности, нерушимости национальных границ, а также военных, экономических и политических факторов, вопрос касается безопасности всего региона или, другими словами, способности государств совместно противостоять новым вызовам и угрозам. в частности, распространение оружия массового уничтожения, незаконный оборот наркотиков, международный терроризм, организованная преступность, нелегальная миграция и экологические катастрофы.Таким образом, в нынешних условиях работы в мире, которые постоянно меняются и характеризуются большей открытостью общества, усилением сотрудничества на всех уровнях и активным вхождением Украины в мировое сообщество, Служба безопасности Украины прилагает все возможные усилия для того, чтобы государство должно прочно обосноваться в Европе и в мире.

Таким образом, концепция новой украинской службы безопасности основана на стремлении СБУ защищать интересы украинского народа, а также национальные и общечеловеческие ценности.

СБУ постоянно информирует общественность о различных аспектах своей деятельности, сообщая о результатах своей деятельности в средствах массовой информации. Гласность стала важным условием функционирования Службы безопасности. Многие люди пишут письма или ходят в СБУ, чтобы выразить свои опасения и опасения по поводу развития тех или иных событий. Прием посетителей осуществляется в общественной приемной СБУ, расположенной по адресу: Украина, г. Киев, ул. Владимирская, 35. Репуза на фасаде его двухэтажного здания свидетельствует о том, что с 1927 по 1930 год в нем работал выдающийся украинский ученый, историк и государственный деятель Михаил Грушевский.

Выполняя поставленные задачи, Служба безопасности Украины прилагает все возможные усилия для обеспечения мира и порядка в Украине, а результаты ее усилий совпадают с надеждами ее соотечественников.

Реформа Службы безопасности Украины (СБУ) использует опыт Европейского Союза, заявил глава СБУ Александр Якименко на международной конференции руководителей спецслужб и правоохранительных органов ЕС в Ялте 27 сентября 2013 года.«Мы изучаем передовую модель работы сектора безопасности в странах ЕС, чтобы привести деятельность украинских спецслужб в соответствие с европейскими стандартами. Этот опыт активно используется в процессе реформирования СБУ», — цитирует пресс-служба СБУ. Якименко, как говорится.

Глава СБУ отметил, что спецслужбы активно участвуют в выполнении задач повестки дня ассоциации Украина-ЕС. В частности, специалисты СБУ разработали национальную концепцию борьбы с терроризмом, сосредоточив внимание на укреплении сотрудничества с иностранными спецслужбами как ключевом элементе противодействия новым вызовам и угрозам.Этот документ утвержден Кабинетом Министров Украины.

Участники конференции обсудили вопросы, связанные с борьбой с международным терроризмом и религиозным экстремизмом, распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки, борьбой с киберпреступностью и организованной преступностью. Также участники подчеркнули необходимость продолжения текущих консультаций между Службой безопасности Украины и представителями спецслужб стран ЕС для совместного реагирования на современные транснациональные угрозы.

В настоящее время разведка сотрудничает со 111 спецслужбами и правоохранительными органами 59 стран на основе международного права, соответствующих договоров и соглашений. В конференции приняли участие представители Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), Службы безопасности Украины, делегации спецслужб и правоохранительных органов стран-членов ЕС.

Через несколько дней после того, как пророссийский президент страны Виктор Янукович бежал в Россию, в России всплыл директор разведки Александр Якименко, дезертировавший вместе с четырьмя другими высокопоставленными шпионами и дюжиной или около того подчиненных, лояльных Москве.В результате хаоса после восстания на Евромайдане в феврале 2014 года тысячи строго засекреченных файлов были украдены и вывезены в Россию по приказу Якименко, который бежал в Россию вместе с Януковичем, четырьмя другими высокопоставленными чиновниками СБУ и примерно десятком опытных подчиненных. После российского вторжения в Крым тысячи украинских шпионов перешли на другую сторону и начали докладывать в Москву.

Верховная Рада уволила главу Службы безопасности Украины (СБУ) Валентина Наливайченко.На голосовании в Верховной Раде 18 июня 2015 года на 450 мест в общей сложности 248 депутатов поддержали просьбу президента Петра Порошенко уволить Наливайченко. 49-летний мужчина был назначен за три месяца до избрания Порошенко в мае 2014 года и никогда не считался сторонником главы государства.

Посланники НАТО и члены Консультативной миссии Европейского союза в Украине (EUAM) в 2016 году даже составили предложение о реформе, которое должно было обозначить начальные шаги, необходимые для ее исправления и приведения в соответствие со стандартами НАТО.В предложении предлагалось лишить СБУ правоохранительных функций, которые будут переданы недавно созданному Национальному антикоррупционному бюро (НАБУ) и Национальной полиции. Это оставило бы СБУ работать строго как разведывательное агентство, уделяя особое внимание контрразведке, борьбе с терроризмом, кибербезопасности и анализу безопасности.

Во время инаугурации 20 мая 2019 года президент Украины Владимир Зеленский призвал украинский парламент уволить руководителей Службы безопасности Украины, Генеральной прокуратуры и министра обороны.Глава СБУ Василий Грицак подал в отставку, сообщает пресс-служба СБУ. Выполняю обещание и сообщаю публично: сегодня я подаю рапорт об увольнении с должности главы СБУ избранному Президенту Украины. Я также сообщаю, что в соответствии с порядком, установленным Военным уставом, отчеты подали все заместители главы СБУ и члены моей команды, все они защищали Украину в самые тяжелые дни российской вооруженной агрессии, — сказал Грицак.

Международная консультативная группа в составе представителей Европейского союза, НАТО и США приняла участие 13 августа 2019 года во встрече с исполняющим обязанности главы Службы безопасности Иваном Бакановым и главой Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Александром Данилюком для обсуждения реформирования службы безопасности. который известен под его украинской аббревиатурой СБУ.Данилюк, бывший министр финансов, назначенный Зеленским в СНБО, перед встречей сообщил Украинской службе Би-би-си, что дорабатывается закон о реорганизации службы безопасности, чтобы «усилить ее основные функции по контрразведке и борьбе с терроризмом …»

Проникновение в СБУ российских агентов также было препятствием для реформ и, вероятно, будет продолжаться по мере продвижения команды Зеленского, хотя, возможно, в меньшей степени, чем в прошлом. СБУ на протяжении десятилетий была пронизана российскими шпионами, работающими на ее Федеральную службу безопасности (ФСБ), а также пророссийскими сторонниками и перебежчиками, жаждущими удвоить зарплату.Однако с тех пор, как в 2014 году началась война, и многие были вынуждены показать свое истинное лицо, их число сократилось.

Использование архивов госбезопасности Украины и Грузии

Использование архивов государственной безопасности Украины и Грузии

Автор: Полли Корриган

Сентябрь, 2018

Я аспирант Королевского колледжа в Лондоне и в своей диссертации исследую отношения между советской политической полицией и писателями в 1930-е годы.Я решил сосредоточиться на писателях, потому что меня интересует динамика отношений между политической полицией и теми, кого они арестовывают за политические преступления. Я также очарован тем, как работала политическая полиция в течение этого десятилетия. История Советского Союза 1930-х годов печально известна великим террором, одним из самых тревожных и озадачивающих эпизодов в истории 20, ^-го, -го века, но архивы свидетельствуют об организации, которая в течение этого десятилетия находилась в постоянном движении. не то, что мы могли ожидать.

В основе моего исследования лежат документальные свидетельства, к которым мне удалось получить доступ, в архивах государственной безопасности двух бывших советских республик: Украины и Грузии. Эти два архива являются чрезвычайно ценными активами для любого ученого, желающего исследовать тему советской политической полиции, и посещение одного или обоих из них будет очень полезным и стоящим опытом для любого, кто исследует эту область. Это особенно верно, потому что в России архивы преемницы советской политической полиции, ФСБ, остаются закрытыми.Эти два архива нетрудно использовать для ученых из других стран, и я надеюсь, что нижеследующее может быть полезно для всех, кто планирует это сделать.

УКРАИНА

Я был в архиве в Киеве осенью 2016 года. В этом архиве хранится огромное количество материалов о политической полиции, и это отличное место для проведения исследований.

Планирование

Сайт СБУ (Служба безопасности Украины: www.ssu.gov.ua) содержит очень полезное руководство по содержимому архива с описанием того, какие документы доступны в каждой коллекции. Это лучшее место для начала при планировании поездки в архив, поскольку вы можете узнать, есть ли в архиве документы, которые могут быть вам полезны. Если вы все же решите посетить архив, первым делом необходимо заполнить форму на странице архива веб-сайта СБУ с запросом разрешения на посещение и отправить ее по электронной почте руководителю архива. Вам, вероятно, следует запланировать отправить это примерно за два месяца до поездки в Киев.В форме вас спросят о теме вашего исследования и о том, какие файлы вы хотели бы видеть. Архив ответит вам по электронной почте, чтобы сообщить, добились ли вы успеха, а также может запросить дополнительную информацию о вашем исследовании. Вы также можете заказать файлы заранее.

Поступление в архив

Архив найти очень легко, так как он находится в центре Киева, совсем рядом со станцией метро «Золотые ворота». Рядом много кафе и мест, где можно купить еду на обед.В некоторых кафе также есть Wi-Fi, который я нашел полезным для загрузки фотографий, сделанных в архиве, с планшета на компьютер, когда мне нужно освободить место на планшете.

Во время моего визита в 2016 году мне не требовался пропуск, чтобы попасть в архив, я просто сдавал свой паспорт на стойке регистрации и получал его каждый раз, когда уходил. Я считаю, что теперь это изменилось, поскольку исследователям теперь нужно собирать пропуск, чтобы получить доступ к архиву. Возможно, вам придется приехать в Киев за несколько дней до того, как вы планируете посетить архив для организации этого пропуска.

Читальный зал

В архиве есть небольшой читальный зал, вмещающий около восьми человек. Читальный зал хорошо освещен и тих, с письменным столом на каждого человека. Когда я был там, не все столы были заняты, поэтому при необходимости можно было разложить файлы и заметки.

Если вы заказали файлы заранее, они будут ждать вас, когда вы приедете. Файлы советских времен почти все на русском, а не на украинском языке. Персонал в читальном зале услужливый и дружелюбный и объяснит процесс заказа файлов.Некоторые файлы перечислены в цифровом виде, а некоторые — в картотеке. Во время моего визита я также поговорил с сотрудниками читального зала о том, что я ищу, и они нашли файлы, которые, по их мнению, могут быть подходящими (большинство из которых были полезными). Когда я нашел файлы, которые искал, я составил список на листе бумаги и просто отдал его одному из сотрудников. Когда я был в архиве, специальной формы для заказа файлов не было. На первые пару дней в архиве я нанял научного сотрудника, который говорил по-украински.Это было очень полезно, так как он мог гораздо легче и быстрее общаться с сотрудниками архива.

Возможно, наиболее важным фактором для исследователей, посещающих этот архив, является то, что вам разрешено фотографировать документы бесплатно, и нет ограничений на количество документов, которые вы можете сфотографировать. Вы также можете скопировать некоторые оцифрованные документы на карту памяти. Это позволяет исследователям относительно быстро обрабатывать значительный объем материала, фотографировать все, что выглядит так, как будто это может быть полезно, и оставлять более трудоемкий процесс изучения деталей каждого документа до их возвращения домой.Это особенно полезно для исследователей, которые не могут позволить себе несколько месяцев вдали от дома, возможно, из-за работы или семейных обязательств или из-за больших расходов.

ГРУЗИЯ

Весной 2018 года я посетил архив безопасности в Тбилиси. В архиве гораздо меньше материалов, чем в его аналоге в Киеве, из-за того, что многие документы были уничтожены за эти годы, но, тем не менее, он очень полезен.

Планирование

Подробного онлайн-руководства по различным коллекциям в архиве безопасности Тбилиси нет, но на веб-сайте представлены некоторые подробности о том, что доступно, и он должен помочь вам решить, было бы полезно посетить архив.Если вы все же решите посетить архив, вам не нужно заполнять форму заявки, вам просто нужно отправить электронное письмо руководителю архива, объяснив, что вы хотели бы увидеть и когда планируете посетить. Возможно, вам потребуется приложить письмо-запрос с печатью, подписанное старшим сотрудником вашего отдела (это могут быть только аспиранты).

Поступление в архив

Архив находится в пригороде Тбилиси, но до сих пор очень легко добраться на метро. Архив находится недалеко от станции метро «Театр Ахметели», и, возможно, будет проще принести свой обед с собой, если вы едете из центра города, или купить еду в одном из магазинов рядом с метро.Архив находится на территории военного учебного заведения, поэтому на входе вас могут обыскать солдаты на стойке регистрации. Для того, чтобы попасть в архив, пропуск не нужен, но вам нужно будет сдавать свой паспорт солдату на стойке регистрации на время вашего посещения каждый день. Когда вы впервые приедете, вам нужно будет объяснить солдатам, что вы посещаете архив, и они позвонят одному из сотрудников там, а затем кто-то подойдет и заберет вас. Когда я разговаривал с солдатами, я разговаривал с ними по-английски, после того как один из них попросил меня не говорить по-русски.

Читальный зал

В тбилисском архиве нет отдельного читального зала. Во время своего визита я пользовался небольшим письменным столом в офисе архивариуса. Хотя в комнате не всегда бывает тихо из-за случайных разговоров архивистов, ее вполне достаточно для работы с файлами. Также очень полезно быть рядом с архивистами, если у вас возникнут какие-либо вопросы. По прибытии в архив мне пришлось объяснить тему своего исследования руководителю архива, который поначалу несколько скептически относился к тому, что в архиве могут быть какие-то документы, которые я сочту полезными.

В архиве нет справки. Есть онлайн-каталог архива, но он грузинский. Однако, если вы не говорите по-грузински, вы можете ввести условия поиска в поиск по каталогу на русском языке, а затем вы сможете перемещаться по перечисленным файлам с помощью кнопок «вперед» и «назад» (с надписью на грузинском языке). У вас должна быть возможность попросить сотрудника показать, как это сделать. Во время своего визита я записал номера документов тех, кого хотел прочитать, и затем мне принесли весь файл, а не отдельные документы.Поэтому не тратьте время на то, чтобы записывать количество отдельных документов в одном файле, просто запишите по одному из каждого файла. Когда я передал архивисту список документов, файлы мне почти сразу принесли. Затем я начал читать файлы в своем собственном темпе. Вы можете использовать блокнот и ручку за столом, чтобы делать заметки. Просматривая файлы, я переписывал некоторые части файлов, а для документов, которые мне нужны были полностью, я записывал номер документа. При работе с файлами вам необходимо надеть резиновые перчатки.

Сотрудники архива отсканируют для вас страницы и передадут их вам на компакт-диске. К сожалению, сканирование документов является платным. На момент написания это три грузинских лари на страницу, что в настоящее время составляет примерно один евро за страницу. Это делает копирование документов слишком дорогим. Чтобы заплатить за любые заказанные вами отсканированные документы, архивист даст вам небольшой лист бумаги с указанием расходов, и вам необходимо отнести его в банк и произвести оплату.В центре Тбилиси легко найти отделения банка, а в банке, в который я пошел, было очень просто произвести оплату. Я передал бумагу с обвинениями и заплатил своей дебетовой картой. Затем мне выдали квитанцию, которую я отнес обратно в архив. Затем архивист передал компакт-диск с моими изображениями. Убедитесь, что у вас есть доступ к компьютеру с CD-приводом! На многих новых компьютерах их нет.

Об авторе:

Полли Корриган изучала историю в Ливерпульском университете, а затем получила степень магистра политики, безопасности и интеграции в Школе славянских и восточноевропейских исследований UCL.В настоящее время она учится в докторантуре Королевского колледжа в Лондоне. Ее внимание к репрессиям против писателей проистекает из центральной роли, которую культура и особенно писательство играли в 1930-х годах. Это также позволяет ей исследовать системы и структуры НКВД, то, как принимались решения, и некоторые из более широкого контекста советского общества, в котором они действовали.

Архивный отдел Службы безопасности Украины — бывший архив КГБ

АРХІВНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

Расположение и детали:

Адрес: vul . Золотоворицкая , 7 (читальный зал) / ул. . Владимирская , 33 (прописка)

К работе в СБУ подключены два ключевых здания. Первый — главный корпус СБУ по адресу Володимирская, вул . где вы можете зарегистрироваться. Выезжая на Золотые ворота , вы идете прямо по главной дороге, которую увидите, минуя массивные «золотые ворота» слева от вас. Здание СБУ находится на этой дороге, с правой стороны, оно впечатляюще впечатляюще, и его нельзя пропустить.Во втором корпусе находится архив и читальный зал. Дом расположен по адресу: Золотоворитская ул., 7 , , параллельно улице Владимирской, , . Добраться до него можно либо по тому же маршруту, указанному выше, а затем повернуть налево после здания СБУ на vul . Рейтарская , следуя по ней налево, или вы можете идти прямо по этой дороге от выхода из метро, ​​идя прямо через площадь, на которой расположены золотые ворота, а не спускаться на главную дорогу.Читальный зал проходит через пару деревянных дверей без опознавательных знаков в светлом здании под украинским флагом. Дверь поднимается на пару ступенек и нависает над верхними этажами здания.

Метро: Золотые ворота / Театральная

Интернет: http://www.sbu.gov.ua/ (для получения информации об архиве перейдите по ссылкам слева)

Эл. Почта: [email protected]
Телефон: (044) 256-92-96
Факс: (044) 253-13-86

Заведующий архивом: Лясковская Светлана Петровна;
Заместитель: Кокин Сергей Анатольевич
Главный архивист: Говорун Владимир Дмитриевич

Часы работы: Понедельник — Пятница: 1000 — 1700
На практике читальный зал может закрываться раньше, если там работает очень мало людей. санитарный день — последний рабочий день месяца, но лучше всего с архивом СБУ спросить у архивариуса.

Как зарегистрироваться:

Попасть в этот архив непросто. Вы должны написать им по электронной почте за 3 месяца (но не ожидать ответа) с объяснением, кто вы, ваша тема и какие материалы вы хотели бы использовать. Вы также должны попросить использовать свой ноутбук в читальном зале на этом этапе. Виктор Александрович Тихомиров — это человек, который получит ваше письмо и передаст его директору, а затем в конечном итоге предоставит пропуск .Если вы хотите поговорить с ним напрямую, вы можете позвонить по телефону 044-2569-588. Здесь будет недостаточно вашего обычного рекомендательного письма — вам нужно иметь письмо поддержки от украинского учреждения. Лучшее место для этого — Национальная академия наук Украины (в ней находится Институт истории). Они очень поддерживают исследования и открытость архивов и стремятся остановить любые посягательства на эту свободу. Вам следует связаться с директором Института истории Геннадием Боряком и договориться о встрече с ним (он говорит по-английски, а при необходимости с радостью говорит по-русски).

С этим письмом и паспортом вы можете попытаться зарегистрироваться. Идите в первое здание, указанное выше, рядом с главным зданием СБУ. Перед турникетом внутри два офиса, и вам нужно постучать в одну из этих дверей (если это не обеденный перерыв — спросите людей за стеклом в зале ожидания). Внутри вы можете предъявить свое письмо сотруднику СБУ, который немного поговорит с вами и попросит подождать несколько дней, прежде чем позвонить ему, чтобы узнать, была ли принята ваша заявка на доступ.Если вам это удастся, вы можете перейти к архиву после этого, но лучше сначала позвонить архивисту, чтобы сообщить о своем намерении. Как вариант, о работе в архивах можно поговорить с Георгием Смирновым. Он человек, который больше всего знает об архиве и его фондах. Он также может облегчить вам процесс регистрации. Возможно, при первом посещении вам придется проделать вышеупомянутый процесс, но в последующих поездках, если вы отправите электронное письмо, а затем обратитесь к Смирнову напрямую, вы получите доступ.С ним можно связаться по следующему номеру: 044-2569-406. Женщина ответит на звонок — просто спросите его. Когда вас, наконец, пригласят на работу, подойдите к корпусу по адресу , Золотоворицкая, , войдите, и вы сразу окажетесь у турникета. Чтобы попасть в архив, вам нужно будет встретить архивариуса, поэтому лучше заранее позвонить в читальный зал и объяснить, кто вы и что хотите приступить к работе. Справа в дверях есть телефон — наберите 9406, объясните, что собираетесь в читальный зал, и вас встретят.Вам придется делать это каждый день, потому что архив СБУ не выдает пропуски и, даже если ваше имя будет добавлено в список уполномоченных сотрудников охраны, вас должен сопровождать в здание сотрудник. Тем не менее, вам разрешено уйти, чтобы пообедать, а затем вернуться — просто дайте понять охранникам это намерение.

Как заказать Материал:

Официальных бланков заказов нет, и вместо этого вы должны записать список файлов, которые вы хотите заказать, на чистом листе бумаги или иным образом сделать то, что архивист говорит вам, что он хочет.Среднее время ожидания — 1-2 дня. Максимальный заказ — 10 файлов в день.

Практика работы с читальным залом, общие советы и подсказки:

Читальный зал небольшой и часто бывает переполнен, хотя архивист зарезервирует для вас стол с вашими материалами, если вы проявите усердие. Увидеть в этом архиве opisi не возможно. Он работает по старинке, сообщая архивистам, каковы ваши интересы и какие документы вы хотите видеть, а затем они предоставят вам материалы, которые, по их мнению, имеют отношение к делу.Это все еще может быть очень продуктивным, так что не откладывайте. Владимир Дмитрович очень дружелюбен и довольно интеллектуален, а также более активно помогает, чем большинство архивистов в других странах — обязательно воспользуйтесь этим и спросите его совета. В читальном зале дел реабилитированных лиц также имеется картотека в открытом доступе — вы можете искать в ней и заказывать индивидуальные дела. Вы также можете запросить просмотр досье конкретных людей, чьи имена вы уже знаете, но в этом случае вам нужно будет заранее запросить архив по электронной почте или отправив письмо, чтобы они могли принять решение, разрешить ли вам доступ.Все это место — аномалия. Когда вы здесь работаете, создается ощущение, что, хотя архивист очень приветлив, нет никакой гарантии, что вас разрешат вернуться на следующий день. Помните, что иметь возможность работать здесь — это привилегия, и быть очень вежливым со всеми в здании, чтобы обеспечить себе хорошую репутацию. Владимир Дмитрович также берет около полуторамесячного отпуска в течение июля и в августе, о которых вы не услышите до дня перед его отъездом, и из-за чего читальный зал закрывается.

Несомненным плюсом является то, что фотография разрешена. Вы можете сфотографировать все, что вам дадут бесплатно. путеводитель ‘ для этого архива предположительно находится в сети, но в какой-то момент исчез с веб-сайта. PDF-файл этого очень подробного, подробного, но все же важного руководства доступен у редакторов этого руководства. Для получения другой помощи в цитировании / заказе ознакомьтесь с любыми публикациями внутри архива СБУ, особенно с публикациями заместителя директора Кокина.В других публикациях документов будут содержаться документы СБУ, которые могут дать важные подсказки. С 2011 года компьютеры не допускаются в архив, хотя фотосъемка, похоже, все еще разрешена. Возможно, удастся договориться с архивариусом о том, что ваш компьютер будет использоваться в читальном зале, но вам придется проявить инициативу, чтобы организовать это. Нет столовая . Но расположение довольно центральное, так что вы можете легко найти, где поесть, хотя в непосредственной близости доступен только сомнительный тариф «Mister Snack».Есть также небольшая закусочная, Bul’ion , прямо через дорогу в подвале, где есть свежие продукты.

Глава комитета обороны Верховной Рады рассказал, как продвигается работа над законопроектом о СБУ — Глава комитета по обороне Верховной Рады рассказал, как продвигается работа над законопроектом о СБУ

Законопроект о Службе безопасности Украины в настоящее время существует в нескольких редакциях Службы безопасности Украины и Аппарата Президента, а также профильного парламентского комитета.Парламент может не успеть принять документ до конца года.

Об этом в интервью «Интерфакс-Украина» рассказал народный депутат от «Слуги народа», глава комитета обороны Верховной Рады Александр Завитневич.

«Есть несколько вариантов этого законопроекта. Есть законопроект в версии Службы безопасности и Аппарата президента, есть вариант комиссии », — сказал он.

По теме: PM объявила об открытии программы финансирования украинских стартапов

По его словам, в результате реформы СБУ избавится от антикоррупционной функции.

Александр Завитневич не берется прогнозировать, когда именно Верховная Рада примет закон о Службе безопасности в целом.

«Я не могу сказать наверняка. Остался всего месяц до конца этого года, две пленарные недели. Я знаю, что у других комитетов есть пятнадцать законопроектов, которые прошли первое чтение. У нас есть приоритетный законопроект по Служба безопасности, крайний срок, по которому президент поставил крайний срок — до конца года, но я не знаю, удастся ли это принять.Не все зависит от нас », — сказал Завитневич.

По теме: Зеленский на Украине делает успехи в борьбе с коррупцией. Но борьба рискует рассердить Трампа

По его словам, они планировали «принять законы о Службе безопасности, о разведке, об оборонных закупках, изменения в закон о национальной безопасности, но есть процедурные моменты, которые замедляют работу Верховной Рады». В качестве примера он привел процедуру доработки документа для второго чтения, в ходе которой может быть внесена тысяча поправок, что затягивает процесс принятия решения.

Как мы сообщали, Генеральная прокуратура Украины передала все дела в Государственное бюро расследований, Национальное антикоррупционное бюро, Службу безопасности Украины и Национальную полицию.

Безопасность и судебные реформы в Украине при Зеленском — Европейский совет по международным отношениям

Сводка

• Несмотря на то, что украинцы глубоко недовольны коррупцией и неэффективностью судебной системы и органов безопасности, администрация Порошенко не смогла реформировать эти службы.
• Политическое вмешательство и личное обогащение давно стали частью практики этих служб, затмевая ту сильную работу, на которую они часто способны, и сдерживая реформистские элементы.
• Особого внимания требуют Генеральная прокуратура и Служба безопасности Украины, но простого принятия новых законов будет недостаточно: смена действующих высокопоставленных чиновников должна быть первым шагом.
• ЕС, США и НАТО эффективно работали вместе над поощрением реформ в Украине, но теперь они должны обеспечить, чтобы эти услуги оставались в умах администрации Зеленского и членов Рады.

Введение

С 2014 года большая часть общественных дебатов по Украине в Европе вращается вокруг геополитического противостояния между Западом и Россией, войны на Донбассе и их последствий для безопасности Европы. Но по своей сути «Революция достоинства» на Украине была антикоррупционным восстанием, которое лишь позднее приобрело геополитический характер. Украинцы стремились к правительству, которое было бы менее коррумпированным, более отзывчивым к требованиям граждан и связанным верховенством закона. Они свергли правительство, которое лишало их прав, боролись с иностранным вторжением, которое восстановило бы репрессивную клептократию, и избрали новых политических лидеров.Однако эти новые лидеры не оправдали ожиданий ни на Украине, ни на Западе. Разочарование медленным прогрессом реформ, особенно серией неудач в борьбе с коррупцией, стало ключом к последующему падению популярности бывшего президента Петра Порошенко и авторитетных политических партий. Новый президент Украины Владимир Зеленский пообещал добиться большего.

Вопреки своему общественному имиджу в Европе, Украина не провела эпоху Порошенко в политическом тупике, характеризующемся усталостью от реформ.Когда Европейский совет по международным отношениям оценил состояние реформ в Украине в 2016 году, страна добилась значительного прогресса в восстановлении своих вооруженных сил, децентрализации административных и политических структур и реформировании энергетического сектора, банковской системы, нормативной базы и системы государственных закупок. . Однако реформа судебной системы, правоохранительных органов и спецслужб не оправдала ожиданий. Стало очевидно, что Порошенко и некоторые другие члены правительства хотели сохранить лазейки, которые позволили бы им избежать судебного преследования за коррупцию и хищение — и обеспечить влияние на любой элемент государства, который помог бы им оставаться главным арбитром неофициальной власти. сети.Как и Порошенко, такие высокопоставленные лидеры, как Владимир Гройсман, Арсений Яценюк и Арсен Аваков, пытались укрепить свою власть за пределами своих конституционных ролей. Они сделали это, построив сети личной власти, основанные на лояльности и принуждении в государственных структурах.

Возникшая в результате слабость верховенства закона подорвала значительный прогресс, достигнутый Украиной в других реформах. Например, это негативно повлияло на международное восприятие деловой среды в Украине, тем самым препятствуя инвестициям.Кестутис Ланчинскас, который в течение трех лет возглавлял Консультативную миссию Европейского Союза в Украине, назвал застопорившиеся изменения в Службе безопасности Украины (СБУ) и Генеральной прокуратуры (ГП) ключевым моментом в реформировании страны. Эту точку зрения разделяют многие эксперты, ученые, дипломаты, бизнесмены и активисты гражданского общества.

Чтобы помочь европейским политикам решить эти проблемы, в настоящем документе дается оценка состояния реформ в СБУ и ГП. Прошлые реформы — особенно в значительной степени провальные реформы судебной системы — являются хорошими показателями того, чего следует избегать в следующем раунде.Выбор персонала для ключевых постов — например, следующего генерального прокурора или главы Специализированной антикоррупционной прокуратуры (SAPO) — будет иметь такое же значение, как и законодательные и нормативные акты, реформирующие прокуратуру. Что касается СБУ, помимо нового законодательства, крайне важно будет распустить печально известное Управление К и перераспределить персонал и полномочия новым следственным органам. Представленные бюрократические интересы попытаются помешать новым реформам и вместо этого предложат квазиреформы, которые хорошо выглядят на бумаге, но мало что меняют на практике.В этом отчете выявляются некоторые потенциальные ловушки, которые ждут реформаторов впереди, и даются предложения, как их избежать.

Методология

Этот документ основан на интервью с украинскими и зарубежными экспертами, представителями гражданского общества, дипломатами, офицерами разведки, прокурорами и правительственными чиновниками. Если не указано иное, конфиденциальные источники, цитируемые в этой статье, обращались непосредственно к автору. В связи с необходимостью защиты анонимности источников в документе дается общий обзор трудностей процесса структурной реформы.Учитывая острую потребность в реформе в Украине, этот документ направлен на повышение осведомленности о ключевых проблемах и на освещение решающих законодательных актов и дебатов по процессу реализации, а не на проведение углубленного правового анализа.

В нем основное внимание уделяется СБУ и ГП как особо вопиющим примерам неэффективной или неполной реформы, не говоря уже о связанных областях административных процессов и процессов децентрализации, полиции и оборонного сектора. Это, во-первых, потому, что, как объяснил Кестутис Ланчинскас, две области, наиболее нуждающиеся в срочной реформе, — это верховенство закона и борьба с коррупцией; как обычные граждане, так и иностранные инвесторы из Европы считают это приоритетом.Во-вторых, освещение реформы полиции, пограничного контроля и других служб расширило бы документ сверх разумной длины. Хотя предыдущие такие реформы были несовершенными, ограниченными или плохо реализованными, некоторые реформы, по крайней мере, продолжаются. Но реформа СБУ и Генпрокуратуры полностью застопорилась в 2016 году. В целях экономии другим областям реформ сектора безопасности было бы лучше рассмотреть в отдельном документе.

Уроки судебной реформы

западных сторонников власти в Киеве давно настаивают на завершении реформы судебной системы.В октябре 2016 года Украина ратифицировала закон «О судебной системе и статусе судей», который создал новый верховный суд и проложил путь к люстрации и самоуправлению судебной власти. Закон следовал стандартным процедурам, предложенным Венецианской комиссией Совета Европы. Они включали реформу Высшей квалификационной комиссии судей (ВКС), которая должна председательствовать над назначенными в новый верховный суд и контролировать назначение судей в другие суды. В рамках этой системы Высший совет правосудия принимает решения о карьере судей и назначает их на руководящие должности с целью содействия самоуправлению судебной системы и уменьшения политического влияния на нее.

Стандартный европейский подход к переносу европейских законов и процедур в различные среды имеет ряд недостатков в Украине. С самого начала были споры по составу ВККС и Высшего совета юстиции. Местные НПО не участвовали в разработке процесса люстрации и назначения. И международные заинтересованные стороны тоже. Процесс назначения был непрозрачным, поскольку ВККС публично не объясняет причины своих решений. Это быстро привело к спорам между HQCJ и Советом по общественной честности по поводу прозрачности назначений.Более того, процессы люстрации (официально называемые квалификационной оценкой) затронули только одного из 20 судей Украины — несмотря на то, что всего 5-16 процентов украинцев доверяют судебной системе и что коррупция в судах широко распространена. ВККС выдвинул судей, которые не соответствуют требованиям Украины по вопросам добросовестности, в Верховный суд и другие важные суды. Состав административных судов практически не изменился в ходе реформ, и многие из их приговоров отражали политические предпочтения администрации, а не результаты юридических обсуждений.

Таким образом, эксперты были глубоко разочарованы практическими результатами судебной реформы в Украине, работой новых судов и качеством их приговоров. Политические деятели по-прежнему влияют на судебные решения. Еще более вредным для усилий по реформированию в Украине является очевидная тенденция некоторых судей, которые были частью старой системы, пытаться ослабить меры прозрачности, а также систему сдержек и противовесов своей власти, и тем самым защитить корыстные интересы или скрыть прошлые преступления.Ярким примером этого является решение конституционного суда объявить законы о незаконном обогащении неконституционными и тем самым вынудить следственные службы Украины закрыть текущие дела о незаконном обогащении. Хотя некоторые западные эксперты склонны серьезно относиться к юридическим аргументам суда о том, что закон противоречит принципу презумпции невиновности, большинство украинцев рассматривают это решение как часть мошенничества, направленного на содействие взяточничеству.

Главный урок, который европейцы должны извлечь из этого — независимо от того, обсуждают ли они реформу в секторе безопасности или в других областях — заключается в том, что законы и институты хороши настолько, насколько хороши люди, которые за них отвечают.Таким образом, назначение этих фигур — ключевая часть реформы.

В то время как ограничения чисто юридической судебной реформы будут препятствовать стране в течение некоторого времени, Украина, по крайней мере, начала двигаться в позитивном направлении. Создание специального антикоррупционного суда надолго откладывалось из-за различных корыстных интересов, а также из-за попытки Порошенко позволить политически лояльному HQCJ выбирать судей в суд и ограничивать способность международных и национальных органов контролировать его и накладывать вето на его решения. .Однако из-за интенсивного международного давления надзор за процессом люстрации и отбора в новый антикоррупционный суд будет намного строже, чем планировал Порошенко: многие ожидают, что суд будет готов посадить в тюрьму даже высокопоставленных чиновников за коррупцию и хищения. Чтобы защитить бывших членов правительства Порошенко, тогдашняя администрация не разрешила суду пересматривать старые приговоры или рассматривать апелляции по судебным процессам, которые начались до создания ВККС. Но недавнее голосование в Раде, парламенте Украины, сняло эту карточку с правом выхода из тюрьмы.

Предыдущее правительство считало реформу судебной системы в основном завершенной. Это может иметь место с чисто юридической точки зрения, поскольку единственные законодательные акты в этой области, которые Украине еще предстоит реализовать, касаются процессуальных законов и других вопросов, которые последовали за изменениями конституции страны в 2016 году. Зеленский заигрывал с идеей «возобновления» или «восстановления» судебной реформы в Украине. По словам его советников, он не намерен восстанавливать политический контроль над судебной системой, как это пытались сделать правительства Польши или Венгрии.В соответствии с советами многих независимых экспертов, текущие планы сосредоточены на реформировании ВККС путем смены его персонала; изменение своего подхода к обзорам и интервью; вовлечение международных и украинских экспертов гражданского общества в процесс обзора и служебной аттестации; и обеспечение большей прозрачности процесса люстрации. Эти поправки, безусловно, повысят эффективность украинских реформ в долгосрочной перспективе. Однако самоуправление судебной власти теперь прописано в конституции, поэтому конституционный суд и судебная система старого образца найдут множество способов отразить или отсрочить дальнейшую реформу.В будущем это будет очень сложный процесс.

Тем временем украинская sistema (неформальные сети власти, управляющие страной) будет пытаться сохранить свое влияние на полицию, следственные и разведывательные структуры, чтобы попытаться помешать усилиям новых судов страны и других институтов. Именно по этой причине реформа прокуратуры и службы безопасности так важна и теперь снова находится в центре внимания политиков.

Реформа прокуратуры

Ранее воплощения ГП были пережитком советского прошлого Украины и — особенно во время президентства Виктора Януковича — символом отсталости ее государственных институтов.Прокуратура , как ее обычно называли, была не только прокуратурой, но и одновременно следственной службой и правоохранительным органом, в которой работало более 10 000 детективов и сотрудников спецподразделений. Поскольку эта организация подчинялась президенту, президент использовал бы ее — вместе с СБУ — как силовую структуру, которая могла бы обойти министерство внутренних дел. Благодаря своей мощи и строгой иерархической структуре организация была олицетворением президентской власти в Украине.

В результате к 2014 году украинские законодатели настаивали на реформировании и реструктуризации прокуратуры путем принятия нового закона. Следуя стандартной западной практике, закон лишил службы правоохранительных и следственных органов, отменил иерархию и строгое подчинение различных уровней службы и ввел систему самоуправления, в которой независимая квалификационно-дисциплинарная комиссия (QDPC) ) курировал развитие карьеры и дисциплинарные вопросы.Закон также включал планы глубоких структурных изменений, которые позволили бы децентрализовать службу. Это расширило компетенцию и увеличило количество сотрудников в местных и региональных отделениях службы, которые из-за хронической нехватки персонала зависели от Киева в принятии даже незначительных решений за счет центрального офиса. Процесс реструктуризации включал назначение новых региональных и местных главных прокуроров, а также перевод прокуроров на новые должности в регионах Украины.Каждый прокурор, назначенный по новому закону, должен был пройти аттестацию. Сам закон был хорошо разработан, но, как это часто бывает, степень его реализации во многом зависела от вовлеченных людей. Как и следовало ожидать, реформа такого крупного органа оказалась трудной и длительной.

Внутри службы было сильное сопротивление реформам. В 2015 и 2016 годах тогдашний генеральный прокурор Виктор Шокин пытался помешать процессам люстрации и назначения, назначив сотрудников времен Януковича на руководящие должности до того, как QDPC заработал.Эти упреждающие шаги противоречили одной из основных целей нового закона: навязать люстрацию службе. Позже Шокин лично участвовал в нескольких антикоррупционных расследованиях — шаг, который перекликался с дореволюционной Украиной и явно противоречил положениям закона 2014 года.

Согласно законодательству, власти отстранили от должности 14-18 процентов прокуроров. Между тем, примерно четверть заявок на должности в службе поступила от внешних кандидатов, но большинство из них было отклонено.Неясно, является ли высокий уровень отказов результатом недостаточной квалификации кандидатов или внутренних бюрократических препятствий. Однако эффективность QDPC сомнительна, так как во многих случаях он не действовал на основании доказательств того, что высокопоставленные прокуроры участвовали в незаконном обогащении или другом проступке.

Два недостатка закона 2014 г. сыграли ключевую роль в сохранении прямого влияния генерального прокурора на всю службу. Во-первых, нет установленного механизма определения того, какой прокурор ведет дело.Те, кто находится на верхних уровнях службы, включая генерального прокурора, могут отдать дело нижестоящим и назначить любого другого прокурора для передачи этого дела в суд. Многие чиновники злоупотребляли этим положением для передачи дел, особенно связанных с коррупцией среди элиты, от ястребиных прокуроров политически лояльным (которые часто заканчивают расследование). Вмешательство через лояльных прокуроров стало еще более распространенным во время правления преемника Шокина Юрия Луценко.Луценко не только якобы пытался остановить расследование в отношении коррумпированных членов элиты, но также якобы пытался начать расследование, основанное на фальшивых «доказательствах», в отношении любого, кого он считает угрозой, чтобы запугать их.

Во-вторых, в Украине до сих пор действуют процессуальные законы и постановления, позволяющие руководящим работникам службы оказывать давление на прокуроров. Чаще всего подобная практика связана с надбавками, которые составляют около половины заработной платы прокуроров. Прокуроры, которые придерживаются ястребиного подхода к политически связанным организациям, часто страдают от урезания этих бонусов.Сверху вниз пирамида бонусов создает сильные стимулы для демонстрации политической лояльности — даже несмотря на то, что есть много преданных прокуроров, которые предпочитают честность богатству.

На вопрос о наиболее актуальном вопросе реформирования ГП все эксперты, опрошенные для этой газеты, кроме одного, немедленно призвали заменить Луценко на посту генерального прокурора. Ланчинскас публично обвинил Луценко в проступках и непрофессионализме. Эти обвинения проистекают из того, что генеральный прокурор вмешивался в антикоррупционные расследования, препятствовал работе Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и инициировал расследования надзорных органов по борьбе с коррупцией.В 2017 году он пытался привлечь к ответственности главу НАБУ Артема Сытника. По всей видимости, эта попытка была направлена ​​на то, чтобы заставить НАБУ отказаться от расследований в отношении различных высокопоставленных чиновников (включая Луценко по обвинению в незаконном обогащении). Поскольку Сытник не смягчился, Рада подготовила закон, ограничивающий деятельность НАБУ — только для западных стран, чтобы помешать ему принять эти законы. Серия обвинений в адрес руководства НАБУ, якобы сфабрикованных Луценко (при поддержке СБУ), не выдержала никакой критики.Этот эпизод еще больше ослабил международное и внутреннее доверие к правоохранительным органам Украины, и Луценко оказался в центре проблемы.

Самой известной жертвой его кампаний стала посол США Мари Йованович, которую Вашингтон отозвал после того, как Луценко объявил, что посольство США передало ему список лиц, «не подлежащих расследованию». Список был грубым мошенничеством, он был написан до того, как Йованович стала послом. Тем не менее президент США Дональд Трамп, по-видимому, рассчитал, что он может использовать это дело, чтобы нанести ущерб политическому сопернику Джо Байдену, выдвигая теории заговора о влиянии глубинного государства США на Украину.(Трамп еще не назначил замену Йованович.)

Луценко, вероятно, преследовала Йованович из-за ее откровенного подхода к устранению недостатков в правоохранительных органах Украины. Что еще более важно, она раскритиковала поведение Луценко на посту и сохранила приверженность делу оказания помощи реформам, направленным на корыстные интересы в стране.

Луценко, возможно, успешно оттеснил одного из своих критиков, но при этом он рискнул втянуть Украину во внутреннюю политику США и тем самым подорвать поддержку США страны в продолжающейся борьбе с военным вторжением России и политическим давлением.Таким образом, этот эпизод стал поразительным напоминанием о том, насколько безрассудное и корыстное поведение такого рода может иметь геополитические последствия.

Луценко смог участвовать в такой деятельности отчасти потому, что генеральный прокурор — это неоднозначная роль, колеблющаяся между должностным лицом и политическим назначенцем. Хотя президент выбрал его на эту роль, а парламент подтвердил назначение, Луценко может быть отстранен от должности только в том случае, если он будет признан виновным в профессиональном проступке.

Зеленский дал понять, что Луценко действительно виновен в таком поведении. Поскольку давление на Луценко усиливается, он вполне может уйти в отставку в ближайшем будущем. Хотя только поправка к конституции может изменить право президента на назначение генерального прокурора, Украине следует стремиться отменить закон «Лекс Луценко» от марта 2016 года, который позволил Луценко вступить в должность, несмотря на отсутствие у него юридического опыта или квалификации. Страна также должна стремиться к тому, чтобы независимая комиссия наблюдала за процессом выдвижения кандидатов, что повысило бы его прозрачность.Опять же, такая комиссия имела бы смысл, только если бы состояла из беспристрастных экспертов, а не политических назначенцев. Президент все равно будет участвовать в процессе, выбрав одного кандидата из трех или пяти, прошедших оценку комиссии. Группы гражданского общества подчеркнули, что такая деполитизация повысит легитимность офиса и поможет восстановить доверие к правовой системе Украины.

Специализированная прокуратура по борьбе с коррупцией

SAPO также страдает от проблем со своим высшим руководством.SAPO, специальное подразделение в прокуратуре, было создано в 2015 году вместе с NABU и предназначалось для передачи в суд дел, расследованных NABU. Он отличался от своего предшественника новой схемой приема, более высокими зарплатами и особым вниманием к новым членам службы. Он также пользуется значительной степенью автономии в рамках службы, независимо от ресурсов и процедур других департаментов. Эти меры были направлены на обеспечение эффективной работы SAPO независимо от задержек в реформировании других областей ГПО.

Однако надежды Запада на то, что это приведет к эффективной борьбе с коррупцией, вскоре развеялись, поскольку каждая из SAPO и NABU начала обмениваться обвинениями в том, что другая сторона препятствует антикоррупционной кампании. В то время как SAPO часто заявляет, что расследования НАБУ настолько плохо проводятся, что у них нет шансов на успех в суде, НАБУ часто обвиняет SAPO в прекращении дел по желанию или по приказу политических лидеров. Как подтвердили интервью, проведенные для этой газеты, западные наблюдатели всегда были на стороне НАБУ в этих спорах, укрепляя репутацию организации как единственного препятствия на пути волны коррупции.Как и в случае с ГП, в основе разногласий лежит руководство SAPO и его политические связи.

Вражда между САПО и НАБУ достигла пика в 2018 году, когда бывший (при содействии СБУ) прослушал офис главы САПО Назара Холодницкого. Операция выявила многочисленные правонарушения Холодницкого: его решения проинформировать некоторых лиц о том, что в отношении них ведется расследование, назначить голубых прокуроров для рассмотрения дел о коррупции на высоком уровне, изолировать и напасть на ястребиных прокуроров, отложить расследования или полностью закрыть их и иным образом вмешиваться в дела. .Луценко поддержал Холодницкого, заявив, что не будет выдвигать никаких обвинений в суд. QDPC заявила, что Холодницкий вел себя неэтично и не выполнял свои обязанности, но — по всей видимости, из-за его политических связей — отказался отстранить его от должности. Тем не менее, Холодницкий истечет свой пятилетний срок полномочий в 2020 году. Поскольку процесс назначения следующего главы SAPO будет иметь решающее значение для будущего Украины, украинские группы гражданского общества и западные наблюдатели должны внимательно следить за процессом проверки и отбора. процесс для роли.Украинские эксперты также требуют принятия нового закона о SAPO, который прописал бы более строгие правила честности и более жесткие и прозрачные процессы отбора.

Замена высшего руководства может показаться чрезмерно упрощенным и персонализированным подходом к структурным проблемам и, следовательно, не справиться с задачей. Но исследователи и специалисты, опрошенные для этой статьи, согласны с тем, что важно сначала сменить руководство таких организаций, как SAPO, а не принимать новые законы.Действительно, большинство украинских антикоррупционных законов содержат мало недостатков, даже если они не соблюдаются безупречно. Более того, похоже, что между оперативниками, следователями и другими сотрудниками различных правоохранительных органов Украины нет особой вражды. Даже если между лидерами их организаций происходят столкновения, офицеры, как правило, рады работать со своими коллегами из других служб до тех пор, пока «разъедающие» приказы не исходят сверху и не подрывают их профессиональные цели.Среди них существует консенсус в отношении того, что описанное выше ненадлежащее поведение произошло из-за того, что такие лидеры, как Луценко и Холодницкий, стремились защитить политически связанных фигур по указанию членов правительства. Они утверждают, что если бы ГПО возглавлял человек, стремящийся оградить службу от таких интересов, это была бы другая организация: она все равно была бы связана с корыстными интересами, но эти интересы можно было бы легко выявить и решить. Такой лидер также дал бы новым органам самоуправления Украины больше шансов выполнить свои обязанности.

На структурном уровне ГП готова усовершенствовать свои процедуры управления человеческими ресурсами путем введения процедур проверки при назначениях и повышения прозрачности оценок эффективности. Хотя Генпрокуратура уже проводит их, такие оценки в настоящее время действуют как механизмы обеспечения политической лояльности, а не для объективной оценки деятельности прокуратуры. Из-за широко распространенного недоверия к качественным оценкам новый процесс будет сосредоточен на количественных факторах.Тем не менее, немногие эксперты, не относящиеся к сервису, считают, что новый подход сильно изменит. Пока они ценят политическую лояльность выше профессионализма, высокопоставленные лидеры будут находить способы злоупотреблять новыми процессами и направлять карьеру своих подчиненных по своему усмотрению.

Реформа службы безопасности

В то время как ГП была вовлечена в некоторые из наиболее заметных и политически токсичных скандалов в борьбе с коррупцией в Украине или ответственна за них, СБУ нуждается в структурной реформе, которая имеет менее очевидные, но более серьезные последствия для Украины.СБУ является правопреемником украинского отделения КГБ. Он был создан с использованием правовой базы, ресурсов и средств КГБ, которые остались на территории нового независимого украинского государства. Пограничная служба была единственной частью организации, которая в переходный период откололась от нее, став независимым правоохранительным органом. В 2004 году тогдашний президент Леонид Кучма создал еще одну независимую службу, отделившись от Управления внешней разведки СБУ (хотя, как показали недавние судебные дела, СБУ сохранила некоторые возможности внешней разведки, особенно в отношении России).Но это была единственная реформа службы Кучмы.

Как следствие, СБУ по-прежнему имеет полномочия, которые в западноевропейской стране были бы разделены между несколькими отдельными ведомствами. Помимо своей внутренней и внешней разведывательной деятельности, СБУ проводит внутренние контрразведывательные и контртеррористические операции, а также расследует организованную преступность, экономические преступления (включая коррупцию и налоговое мошенничество), контрабанду и другие преступления. Он также осуществляет надзор и контроль за другими следственными и правоохранительными службами; выдает допуски безопасности; проводит сигнализацию и другую работу технической разведки, такую ​​как прослушивание телефонных разговоров и наблюдение за связью; и защищает государственные секреты и безопасные правительственные системы связи.СБУ — это не только спецслужба, но и правоохранительный орган, который может проводить независимые расследования, арестовывать подозреваемых и содержать их под стражей. У службы есть собственные спецподразделения (так называемые «альфа-команды»), которые выполняют самые разные задачи, включая задержания, контртеррористические операции и обыски домов. Все другие службы, в том числе Государственное бюро расследований и НАБУ, должны обращаться за помощью в СБУ для участия в работе технической разведки.

Благодаря широкому спектру полномочий и прямому подчинению президенту, СБУ может действовать как оружие, хорошо подходящее для политических войн и личного обогащения.В полупрезидентской системе Украины он соперничает с министерством внутренних дел и его соответствующими следственными службами и специальными полицейскими силами, а также с министерством финансов (по таким вопросам, как финансовые преступления). Как и Генпрокуратура, СБУ была важным источником президентской власти, защищая интересы президента и навязывая их обществу. Янукович обладал этой властью с особым безрассудством, используя СБУ для запугивания журналистов-расследователей и деятелей оппозиции. В 2010 году его правительство подписало Одесское соглашение о «расширении сотрудничества» с российскими властями, которое де-факто подчиняет СБУ Федеральной службе безопасности (ФСБ) и делает ее уязвимой для проникновения российских шпионов.Неудивительно, что глава СБУ времен Януковича Александр Якименко перебежал в Россию в феврале 2014 года, взяв с собой ключевых оперативников и документы. Члены команды «Альфа» подозревались в причастности к убийству демонстрантов во время Революции достоинства. Некоторые даже пополнили ряды боевиков-сепаратистов Донбасса.

Первый постреволюционный руководитель службы, Валентин Наливайченко, подчеркнул необходимость люстрации внутри службы, особенно тех ее частей, которым поручено проводить быстро расширяющуюся операцию по борьбе с повстанцами на востоке.Однако он столкнулся с жесткой бюрократической оппозицией: многие командиры СБУ обжаловали свое увольнение в суде. Хотя большинство оперативников СБУ, похоже, оценили реформы Наливайченко как положительные, он был уволен в 2015 году после столкновений с политическим руководством и ГП из-за борьбы с коррупцией на высоком уровне.

После ухода Наливайченко правительство не предпринимало попыток реформировать СБУ. Таким образом, продолжаются споры о том, в какой степени СБУ снова стала частью президентской системы , и оставлены ли отдельные части службы для ведения борьбы с коррупцией по-своему.Наиболее известным подразделением СБУ в этом отношении является Управление К, которому поручено бороться с коррупцией и организованной преступностью. Руководители управления вызвали у общественности гнев из-за того, что они ведут роскошный образ жизни, который выходит далеко за рамки их зарплаты.

Хуже того, члены Директората К принимали участие в клеветнических кампаниях, направленных против реформаторов и активистов борьбы с коррупцией. Управление настолько тесно связано с бизнес-элитой Украины, что сдерживает инвестиции и тем самым становится бременем для экономики.Например, украинские промышленники наняли местных агентов СБУ для расследования деятельности своих конкурентов и срыва конкурирующих предприятий. Как пояснил один высокопоставленный чиновник из государства-члена ЕС, опрошенный для этой газеты, «Директорат К не борется с коррупцией; это коррупция ». На данный момент сотрудники СБУ освобождены от электронного декларирования своего состояния и активов — официально для защиты своих расследований и прикрытия личности. Однако это исключение также распространяется на высших должностных лиц, назначаемых указом президента, а также на высокопоставленных линейных менеджеров, которые не проводят тайных операций.Излишне говорить, что надзорные органы по борьбе с коррупцией резко критикуют эту практику.

Предотвращение злоупотреблений властью — одна из причин реформирования СБУ, но другая ключевая причина — повышение эффективности и профессионализма организации. Служба, в которой работает около 31000 человек, превосходит все разведывательное сообщество (включая внутренние, иностранные, электронные и военные разведывательные службы) любого государства-члена ЕС. Это не обязательно означает большое количество операций на местах, поскольку многие из этих сотрудников работают в бюрократическом аппарате и системе социального обеспечения СБУ.Уважая свое наследие КГБ, СБУ по-прежнему имеет собственные детские сады, школы, больницы и дома престарелых. В связи с тем, что бюджет компании растянут на очень большое количество сотрудников, низкие зарплаты делают все труднее нанимать квалифицированных следователей и оперативников. Детектив НАБУ или нового Государственного бюро расследований зарабатывает примерно в три раза больше, чем агент СБУ. В течение 1990-х и начала 2000-х годов социальный престиж работы и связанные с ней карьерные шансы были достаточно хороши, чтобы предоставить СБУ талантливых соискателей.Но сегодня армия имеет такой же престиж, как патриотическая организация, а это означает, что те, для кого это мотивирующий профессиональный фактор, с большей вероятностью захотят пойти в армию. Среди опрошенных для этой газеты людей было широко распространено мнение, что СБУ требует реформы. Меньше единого мнения о том, насколько глубоко такая реформа должна повлиять на существующие компетенции, структуры и процедуры.

Также существует значительный спрос на перемены со стороны сотрудников СБУ, особенно молодых оперативников.Несмотря на всю негативную прессу, полученную за последнее десятилетие, СБУ сохраняет много умных и преданных своему делу агентов. Его подразделения по контрразведке и противодействию подрывной деятельности предотвратили бесчисленные атаки, покушения на убийства и другие подрывные действия на востоке Украины, даже если на Западе это осталось в значительной степени незамеченным. Действительно, международное расследование трагедии с MH-17 ни к чему не привело бы, если бы не наблюдение и прослушивание телефонных разговоров со стороны СБУ боевиков сепаратистов. Пока что задержание СБУ Владимира Борисовича Цемаха в ходе спецоперации на передовой предоставило единственную реальную возможность привлечь к ответственности виновных в сбитии самолета, на борту которого находилось 298 человек.Укус был мастерской операцией коммандос, достойной аплодисментов. Действительно, входя в главное здание СБУ, вы сталкиваетесь со стеной в память о растущем числе агентов СБУ, погибших за свою страну, — отрезвляющее напоминание о том, что они не занимаются комфортным и безопасным бизнесом.

СБУ стремится максимально повысить ценность обучения своих сотрудников контрразведки, регулярно направляя их в зону боевых действий и из нее. В результате их опыт работы не имеет себе равных в Европе.То же самое и с сотрудниками службы кибербезопасности СБУ. Укомплектованный преимущественно молодыми специалистами, отдел ежедневно борется с российскими кибератаками и кибершпионажем.

Украина нуждается в этих услугах, особенно в военное время. И, несмотря на то, что правительство Порошенко часто использует конфликт в качестве предлога для уклонения от усилий по реструктуризации, многие молодые офицеры хотят увидеть такую ​​реформу как можно скорее. Они хотят быть частью службы в западном стиле, которую можно легко интегрировать в западные структуры сотрудничества.Они считают, что деятельность Управления К и СБУ во внутриполитических играх наносит ущерб основной миссии и стандартам профессионализма организации.

Медленное продвижение реформы

Посольство США в Киеве, Консультативная миссия Европейского Союза и Офис связи НАТО, известные под общим названием Международная консультативная группа, координировали попытки реформирования СБУ, но прогресс был медленным. Частично это связано с тем, что ключевым приоритетом администрации Порошенко было обеспечение того, чтобы служба оставалась податливой и лояльной — и не обязательно эффективной или чистой.Таким образом, даже когда о злодеяниях СБУ заглянули заголовки на международном уровне, реформы не стали бы серьезно угрожать статус-кво.

Однако незадолго до саммита НАТО в июне 2018 года двухлетнее давление Международной консультативной группы на Украину с целью принятия Закона о национальной безопасности принесло свои плоды. Группе удалось обусловить военную помощь Украине в размере 250 млн долларов с принятием закона. Администрация Порошенко, по сути, хотела использовать закон, чтобы закрепить статус-кво, но США, Европейский Союз и НАТО потребовали, чтобы он включал в себя несколько реформ, особенно в отношении разведывательного сообщества.Закон регулирует компетенцию и отношения между организациями обороны и безопасности Украины; по сути, он обеспечивает основу для преобразования постсоветского сектора безопасности Украины в современный европейский.

Учитывая, что это рамочный закон, необходимы дальнейшие законодательные акты для его полной реализации. Тем не менее, уже сейчас можно увидеть потенциал закона для стимулирования дальнейших реформ — но также и лазейки, которые он может создать. Пункт 19 закона определяет компетенцию СБУ как контрразведку, борьбу с терроризмом, а также защиту критически важной инфраструктуры и государственных секретов.Это определение, очень успешное для реформаторов, исключает любое упоминание об операциях по борьбе с организованной преступностью, экономической преступностью или коррупцией — основных обязанностях Директората К.

.

Тем не менее, новое законодательство определяет СБУ как уникальное правоохранительное учреждение, которое сохранит свой спецназ, оставаясь гибридной службой специальной полиции и разведки. В глазах украинских лидеров эта широкая структура соответствует цели вестернизации украинских институтов, поскольку СБУ будет построена по образцу Польского агентства внутренней безопасности (ABW).Тем не менее, будучи продуктом нескольких преобразований некогда могущественной Службы безопасности, ABW выделяется своей значительной властью по сравнению с другими европейскими внутренними спецслужбами.

Для продолжения реформ в сфере безопасности Украина планирует в ближайшем будущем принять следующие законодательные акты:

• Закон о СБУ . Это будет ключом к реформам, поскольку в нем будут более подробно определены обязанности и полномочия организации, а также изложены положения о ее сотрудничестве с другими следственными и правоохранительными органами.Также будут затронуты вопросы реструктуризации, деполитизации и демилитаризации. Ввиду важности закона за кулисами ведутся интенсивные переговоры по конкурирующим законопроектам. Некоторые участники дискуссии пытаются сохранить роль Управления К, вновь возложив на СБУ ответственность за «экономическую контрразведку» — в нарушение закона о национальной безопасности.
• Закон о парламентском надзоре за разведывательным сообществом .В результате в украинском парламенте будет создан постоянный комитет по надзору за спецслужбами. В комитет войдут сотрудники со специальным допуском к секретным службам для доступа к документам служб. Однако среди законодателей существуют серьезные споры о том, насколько широким должен быть этот доступ, и о том, какие отчеты спецслужбы должны предоставлять в парламент.
• Закон о государственной тайне . Поскольку украинский сектор безопасности подвергается глубоким структурным изменениям, создание общей системы классификации информации и выдачи разрешений безопасности необходимо для обеспечения сотрудничества между украинскими спецслужбами и правоохранительными органами.Поскольку СБУ, несомненно, сохранит свою монополию на выдачу разрешений на секретность, важно точно определить, какая информация должна быть засекречена, и кто должен иметь к ней доступ. Опять же, существуют конкурирующие проекты закона, каждый из которых включает четыре разных уровня классификации.

Закон о национальной безопасности поручил членам кабинета министров, Раде или администрации президента выполнить его положения в течение шести месяцев. Однако власти пропустили этот срок из-за нежелания бюрократии участвовать в процессе и отклонения Международной консультативной группой первого законопроекта.

Ни один из проектов закона о СБУ не был официально внесен в парламент и не стал общедоступным. Проект, переданный в администрацию президента, был написан руководителями СБУ и в значительной степени сохраняет статус-кво, но в некоторых случаях дает СБУ даже больше полномочий. В законопроекте сохраняется роль Управления К в борьбе с экономической контрразведкой, а некоторые полномочия СБУ переименовываются в соответствии с буквой, но не духом закона о национальной безопасности.

Хотя они различаются по степени демилитаризации СБУ, проекты закона об агентстве вызвали критику со стороны всех членов Международной консультативной группы. Это связано с тем, что международное сообщество считает реструктуризацию, сокращение полномочий, деполитизацию и усиление надзора гораздо более важными вопросами, чем демилитаризация. Текущие проекты закона не только не позволят перестроить СБУ вокруг основной контрразведывательной и контртеррористической миссии, но и освободят ее от обязательств сотрудничать с другими следственными службами.Законопроект настолько консервативен, что вызывает призывы к иному подходу даже внутри СБУ.

Андрей Левус, бывший член Рады, подготовил еще один проект закона о СБУ, но он остался в парламентском комитете по разведывательным службам. По словам западных официальных лиц, этот документ гораздо ближе соответствует практике НАТО и ЕС, чем проект, разработанный СБУ. Это достигается за счет сужения компетенции СБУ до четырех основных задач, определенных в законе о национальной безопасности.Левус, союзник Наливайченко, был одним из немногих членов Рады, которые хорошо знали СБУ и разведку в целом. Его видение радикально реформированной, вестернизированной СБУ имеет некоторых сторонников внутри самого агентства, если не обязательно среди его бывших руководителей. Проблема в том, что его партия, Народный фронт, не вошла в Раду на всеобщих выборах 2019 года, и никто точно не знает, какому новому члену парламента будет поручено разработать законы о секторе разведки и безопасности.

Между тем, Левус также представил в Раду проект закона о парламентском надзоре, написанный при участии Международной консультативной группы. Но Рада еще не проголосовала. Фактически, процесс остановился в феврале 2019 года, поскольку президентские выборы привлекли внимание политических партий. Группы гражданского общества и западные советники хотят, чтобы комитет был хорошо укомплектован и имел доступ к постфактумам обзоров всех разведывательных операций.

Украинские спецслужбы обычно хотят сократить размер комитета по разведке и сохранить текущие процедуры оперативной отчетности, предоставляя Раде только общие ежегодные обзоры, которые резюмируют деятельность спецслужб, а также конкретные детали о миссиях.Эти агентства опасаются, что более подробные обзоры поставят под угрозу их оперативную безопасность, особенно если пророссийские депутаты получат более широкий доступ к разведывательной информации. Тем не менее, для расследования нарушений прав человека и злоупотреблений властью необходим тщательный процесс надзора и проверки, в котором задействованы лица, не относящиеся к правительству, и, как таковые, предотвращение втягивания СБУ во внутриполитическое соперничество. Уходящее правительство предпочло бы комитет, который играет минимальную роль и поэтому не представляет серьезной угрозы его контролю.НАТО утверждает, что подробные обзоры не поставят под угрозу операционную безопасность, поскольку любой отчет будет представлен в комитет только после завершения операции.

У украинских спецслужб мало опыта, чтобы сторонние лица проверяли их методы работы. Действительно, такой уровень парламентского контроля был бы уникальным для постсоветского пространства: поскольку коммунистическая традиция предпочитает секретность и непрозрачность, прозрачность кажется абсурдной для тех, кто к ней не привык.Напротив, все западные страны поддерживают строгий парламентский надзор (или судебный надзор, как в США) за разведывательными службами в той или иной форме. И, судя по европейскому опыту, роль парламентариев в оценке повседневной разведывательной работы в украинской дискуссии была преувеличена. Фактически, сотрудники комитета с допуском к секретным службам — обычно бывшие агенты разведки — выполняют большую часть работы, собирая данные, полученные от служб, а затем информируют депутатов по вопросам, которые они считают политически чувствительными.

В любом случае действительно эффективному комитету по надзору потребуются соответствующие ресурсы, если он хочет создать более прозрачную и подотчетную СБУ. Такое изменение внутри службы означало бы окончательный разрыв с советским наследием СБУ и, учитывая ее историческую роль в политике, стало бы крупным шагом на пути вестернизации.

Закон о государственной тайне, проект которого еще не зарегистрирован, не вызвал широкой политической борьбы. Это связано с его относительно техническим характером, который, тем не менее, может вызвать проблемы.Украина смоделировала четырехуровневую систему классификации, основанную на системе классификации НАТО. СБУ будет нести единоличную ответственность за выдачу разрешений на безопасность и проверку биографических данных людей, которые на них подали.

Пока все хорошо. Но ведутся дискуссии о том, следует ли моделировать самый низкий уровень классификации на допусках, ограниченных НАТО, официальных лиц Великобритании или Украины. Этот уровень широко используется для большинства документов в министерствах, вплоть до уровня местных властей.Если бы СБУ приходилось выдавать разрешения безопасности каждому должностному лицу, читающему документы с таким уровнем секретности, это создало бы серьезное препятствие в такой работе. Представители украинского гражданского общества опасаются, что возникшие задержки могут быть использованы для срыва работы надзорных органов. Например, многие ветви власти могли бы избежать надзора, если бюрократические требования задержали получение разрешений для сотрудников Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК), рассматривающих электронные декларации, для сотрудников, работающих в надзорном комитете, или для судей, наблюдающих за расследованиями СБУ.Правительству необходимо либо создать более простой децентрализованный процесс выдачи разрешений на безопасность, либо переработать свою систему классификации.

Эффективная реализация

Процесс разработки и применения этих трех законов будет иметь решающее значение для обеспечения успеха реформ сектора безопасности Украины. Как обсуждалось выше, эти законы потребуют изменений в организационных структурах государственных органов — и даже хорошо разработанные законы могут оказаться бесполезными, если они плохо выполняются (или не выполняются вообще).Таким образом, эффективное выполнение законов потребует тщательного мониторинга сложных процессов и, при необходимости, поддержки со стороны западных партнеров Украины в нескольких ключевых областях.

Битва за компетенцию СБУ — это также в некоторой степени борьба за ее структуру. Это можно увидеть в новом законе о национальной безопасности, ограничивающем роль СБУ в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Поскольку заместитель главы СБУ также всегда является главой Управления К и выбирается лично президентом, до недавнего времени управление имело значительную политическую поддержку в этой битве.

Зеленский назначил своего друга детства Ивана Баканова исполняющим обязанности главы СБУ — роль, которая, в отличие от полной должности, не требует одобрения парламента. Хотя Баканов изначально планировал провести глубокую реформу службы, с тех пор, как он вступил в должность, высшие руководители СБУ подвергли его интенсивному лоббированию и бюрократическим уловкам, чтобы задержать этот процесс. Перед ним стоит задача завоевать доверие в службе, особенно с учетом того, что у него нет опыта в разведке.Более того, Баканову необходимо противостоять давлению СБУ, чтобы оно занялось экономической контрразведкой. На данный момент он планирует реструктурировать службу, чтобы гарантировать, что ни один из ее отделов не расследует экономические преступления, коррупцию или контрабанду. После изменения СБУ будет консультироваться с НАБУ или Государственным бюро расследований для совместного расследования любых преступлений, которые играют роль в подрывной деятельности России или других злонамеренных действиях за рубежом.

Остается вопрос, что делать с Управлением К, которым также является Баканов, поскольку он фактически также является заместителем главы СБУ.В Управлении К приблизительно 2 000 сотрудников (статистика по личному составу СБУ и внутренним структурам засекречена). Это может быть небольшая часть сотрудников СБУ в целом, но она велика по сравнению с другими следственными службами: в НАБУ, например, всего 700 сотрудников, 200 из которых являются следователями. Как следствие, другие службы опасаются, что весь департамент будет переведен в другое министерство оптом или превращен в новую службу финансовых расследований. Это позволит сохранить существующие структуры, сети, семейные узы и зависимости в отделе, а вместе с ними и многие исторические проблемы Директората К.

После аудита члены дирекции должны быть интегрированы в другие службы на индивидуальной основе. Несмотря на плохую репутацию организации, не все ее детективы коррумпированы. А некоторые члены Директората К, которые плохо себя вели в прошлом, могут изменить свой образ действий, если их вырвут из среды, характеризующейся широко распространенной коррупцией.

Чтобы деполитизировать СБУ, Украине следует уменьшить роль президента в управлении этой службой. В настоящее время президент назначает всех своих главных командиров на службе, вплоть до руководителей региональных отделений.Он может выбирать кандидатов по своему вкусу и не связан какими-либо формами комиссионных, внутренней служебной аттестацией или тендерным процессом. Поскольку эта свобода позволила президенту требовать личной и политической лояльности от назначенцев на службу, Украине следует прописать ограничения на влияние президента на службу в новый закон о СБУ, при этом подчиняя процессы своего карьерного роста строгим правилам и административным положениям. .

Демилитаризация СБУ также будет важна, хотя и в меньшей степени, чем процессы реструктуризации или деполитизации.Демилитаризация будет включать передачу обширной социальной и материально-технической инфраструктуры службы другим министерствам, тем самым высвободив финансовые ресурсы внутри организации и уменьшив ее потребность в административном персонале. Демилитаризация также повлечет за собой изменения в организационной культуре СБУ, трудовом законодательстве, операционных процедурах и обязанностях. При правильном внедрении этот процесс может обеспечить проверку сотрудников службы и отсеивание тех, кто был причастен к нарушениям, описанным выше.Учитывая уроки, которые Украина извлекла из своего опыта судебной реформы, процесс демилитаризации должен в значительной степени опираться на международную помощь — в данном случае со стороны европейских, канадских и американских агентств.

Внедрение современного управления человеческими ресурсами — включая аттестацию, проверку на должности и (внутренне) прозрачное продвижение по службе, внутренние коммуникации и некоторую форму представления интересов сотрудников — также должно быть частью реформ СБУ. В связи с серьезной реструктуризацией службы ее сотрудники в настоящее время испытывают серьезную небезопасность.Но процесс даст возможность увеличить текучесть кадров и назначить руководителей новых отделов. Если Украина сделает это хорошо, это повысит эффективность и легитимность СБУ. Если страна этого не сделает, это может вызвать разочарование среди офицеров и привести к уходу квалифицированных и мотивированных людей со службы. Как показывают отрезвляющие результаты попыток Украины реформировать судебную систему, нельзя принимать успех как должное.

Является ли президентство Зеленского возможностью для реформаторов?

Зеленский победил Порошенко на выборах в мае 2019 года во многом потому, что призвал к переменам.И стремление украинцев к переменам понятно. Тем не менее, с 2014 года реформы в стране продвигались очень медленно и не затронули ядро ​​коррупционных сетей высокого уровня. Хотя со времен Януковича ситуация значительно улучшилась — особенно в мелкомасштабной коррупции и прозрачности правительства — правительство еще не выполнило требование общественности о заключении в тюрьму коррумпированных чиновников. Чем больше украинцев вынуждают нести бремя реформ и реструктуризации, а также военных усилий, тем сильнее будет расти их ненависть к высшим должностным лицам, ищущим ренты.Общественное недовольство и недоверие распространяется по всей Украине.

Зеленский мог бы извлечь выгоду из этого настроения, чтобы протолкнуть реформу, особенно потому, что украинские избиратели дали ему широкие полномочия на перемены. Но остается неясным, спровоцирует ли он долгосрочные изменения — и, если да, то будут ли они такими переменами, которых ждут украинцы. В настоящее время украинское сообщество политических экспертов и журналистов, похоже, поляризовано во взглядах на нового президента. И оппоненты Зеленского, и его сторонники используют каждый незначительный инцидент, чтобы доказать свою точку зрения.Но они также признают, что о нем по-прежнему много вопросов без ответов. Оценить текущую ситуацию непросто, но, тем не менее, уже есть некоторые признаки его отношения к реформе.

Во время избирательной кампании и в нескольких частных беседах с представителями ЕС Зеленский открыто высказывался о реформе СБУ и Генпрокуратуры. Он пообещал назначить нового генерального прокурора. Поскольку его партия одержала убедительную победу на парламентских выборах, состоявшихся в июле, он теперь имеет полную поддержку в Раде своей программы реформ.Если не будет поправок в конституцию, он сможет принять любой закон. И он, и его представители в администрации президента поставили перед новым правительством широкие цели.

Назначение Зеленским Андрея Богдана, который занимал государственные должности в эпоху Януковича и работал адвокатом олигарха Игоря Коломоски, главой президентской администрации вызвало критику со стороны антикоррупционных экспертов и организаций гражданского общества. Тем не менее, эти группы в целом положительно отреагировали на его выбор Руслана Рябошапки для работы по вопросам борьбы с коррупцией.Рябошапка, ранее работавший в НАПК, имеет много контактов в организациях гражданского общества. То же самое и с другими в команде Зеленского, такими как Айварас Абромавичус. Бывший министр экономики и сторонник жестких реформ, Абромавичус получил задание реструктурировать Укроборонпром, печально известный коррумпированный и неэффективный государственный оружейный конгломерат. Зеленский назначил Александра Данилюка, бывшего министра финансов при Гройсмане, главой Совета национальной безопасности и обороны. Данилюк будет играть ключевую роль в реформе сектора безопасности, особенно потому, что он будет участвовать в разработке соответствующего законодательства.Данилюк очень активно продвигает реформу СБУ, а Рябошапка поддерживает эту инициативу. Эти двое мужчин могут стать «адресом» для европейских дипломатов, чтобы поддержать усилия по реформе. Наконец, разделяет мнение новый глава Службы внешней разведки Украины Владислав Бухарев. Поскольку у него долгая карьера в СБУ и в сфере разведки Украины в целом (и когда-то он был награжден медалью ФСБ), некоторые реформаторы не могут не считать его человеком, который когда-то возглавлял Управление К и, следовательно, представителем системы .

В целом, у команды Зеленского есть потенциал для проведения настоящих реформ. Но аплодировать новому президенту пока не стоит. Первое коалиционное правительство Порошенко-Яценюка также назначило много реформаторов, только для того, чтобы они выбыли один за другим из-за разочарования в связи с препятствиями, с которыми они столкнулись в своей работе, а также из-за попыток высшего руководства скрыть коррупционное поведение.

Назначив Баканова главой СБУ, Зеленский как минимум подтвердил, что считает эту организацию важной.Однако президент ошеломил международных наблюдателей, потребовав от СБУ быстрых результатов в борьбе с коррупцией — полная противоположность тому, чем должна заниматься эта служба. Несколько недель спустя СБУ провела хорошо организованную конференцию, чтобы сообщить недавний успех в борьбе с контрабандой — еще одна компетенция, которую реформаторы и международные советники хотели бы, чтобы служба потеряла. Некоторые из них теперь опасаются скорой победы в этой борьбе — Управление К, вероятно, лучше всех знает о коррупции среди высших должностных лиц; это часть его — может вообще отговорить Зеленского от реформирования ведомства.Управление может променять некоторые успехи правоохранительных органов (и положительное освещение в СМИ) на выживание и определенную степень оперативной свободы. Бюрократическая политика СБУ также согласуется с подходом Зеленского в стиле генерального директора: он прагматичен, похоже, не имеет глубоко укоренившихся взглядов на правовые и структурные вопросы и (по крайней мере, в данном случае), похоже, поддерживает любое решение, которое дает быстрые результаты. — даже если это решение нерационально и подвержено злоупотреблениям.

И снова делать выводы о реформаторских усилиях президента пока рано.Зеленский заменил большинство руководителей регионов и ведомств СБУ на более молодых офицеров. Эти новые назначенцы, похоже, привержены реструктуризации службы и положению в ее основе контрразведки, особенно борьбы с российской подрывной деятельностью. Если СБУ приспосабливается таким образом, другие службы должны взять на себя ответственность за расследование других преступлений и, как обсуждалось выше, при необходимости проводить с ней совместные расследования. Многие офицеры СБУ выражают надежду, что они смогут участвовать в операциях с меньшим политическим вмешательством, чем при Порошенко.Чтобы быстро пресечь проступки Директората К, руководство СБУ ввело горячую линию для сотрудничества с Американо-украинским деловым советом. Это должно упростить процесс сообщения о злоупотреблениях следственными полномочиями СБУ, выявления коррумпированных ячеек в службе и тем самым успокоить инвесторов в Украине. Однако, хотя это хорошая временная мера, она не может заменить структурную реформу.

Данилюк объявил, что создаст девять групп по планированию реформы сектора безопасности, одна из которых будет заниматься СБУ.Обнадеживает то, что он также обязался привлекать к своей работе членов Международной консультативной группы. Но он еще не установил четкую повестку дня для этих групп по работе над украинскими законопроектами о реформе. Это особенно беспокоит в то время, когда некоторые правительственные чиновники в Киеве, похоже, все больше убеждаются в том, что они могут реформировать СБУ, не принимая новый закон о службе. Даже если правительство добросовестно проведет такую ​​реформу, отсутствие соответствующей правовой основы оставит ее открытой для отмены следующего президента.Более того, Данилюк намерен создать новую службу финансовых расследований, которая возьмет на себя многие из компетенций Управления К. Поскольку он является кандидатом на пост премьер-министра, западным странам следует внимательно прислушиваться к Данилюку.

Действительно, им нужно внимательно следить за всеми реформами в Киеве. Заявленная Зеленским цель применить украинский закон о люстрации к чиновникам, назначенным Порошенко, может быть непропорционально жесткой. Хотя эта цель, казалось, была в основном связана с позиционированием кампании в преддверии парламентских выборов, она вызвала холод у всех, кто работал на правительство в эпоху Порошенко, включая истинных реформаторов.При Януковиче коррупция и измена были узаконены. Напротив, при Порошенко правительство могло бороться с коррупцией без особого энтузиазма, но оно также назначило много порядочных профессиональных чиновников.

Государственное бюро расследований начало расследование в отношении Порошенко в мае 2019 года — сразу после того, как он проиграл выборы — по обвинению в государственной измене и злоупотреблении властью, связанных с объявлением им чрезвычайного положения в ноябре 2018 года. Это вызвало опасения, что Украина может быть сползание в эпоху постсоветского правосудия мести, когда судебные и следственные службы становятся инструментами запугивания бывших лидеров и нынешней оппозиции.Если это так, то нереформированная СБУ и политически лояльный генеральный прокурор могут легко оказаться втянутыми в еще более коррумпированную игру власти на Украине. Если вы управляете системой sistema , всегда есть соблазн ее использовать.

Объединенные интересы бюрократии — многие члены которой шокированы столкновением с новой политической реальностью — вероятно, найдут способы заявить о себе перед властью и чиновниками. Для международного сообщества настало время вернуть реформу правоохранительного сектора в повестку дня украинского правительства.

Что делать Европе?

Европейская поддержка — в тесной координации с Международным валютным фондом, Канадой и США — имела решающее значение для поддержки институциональных реформ и политических преобразований Украины. Так будет и дальше. Чем теснее сторонники Украины будут сотрудничать друг с другом, тем лучше. В этом контексте остаются актуальными большинство рекомендаций аудита реформы в Украине, проведенного ECFR в 2016 году. Между тем, Европе необходимо внимательно следить за рядом ключевых предстоящих событий:

• Принятие нового закона о генеральном прокуроре.
• Назначение нового генерального прокурора.
• Назначение нового руководителя SAPO.
• Принятие нового закона о СБУ.
• Принятие закона о парламентском надзоре.
• Принятие закона о государственной тайне.
• Пересмотр Уголовно-процессуального кодекса.
• Создание новой службы финансовых расследований.
• Процесс реструктуризации СБУ — в частности, роспуск Управления К — и введение новых правил деполитизации службы.

Поскольку любой из этих шагов может пойти не так, Европа должна определить, как она может использовать свое влияние на украинское правительство, чтобы все они были успешными. При этом блок должен сосредоточиться на способах противодействия корыстным интересам в Украине.

Многие украинцы выражают горькое разочарование ростом пророссийских националистических партий в Европе, безразличием некоторых европейских стран к войне, которую Россия навязала Украине, и нейтральной риторикой, которую некоторые европейские дипломаты используют для описания конфликта.Тем не менее, большинство украинцев по-прежнему рассматривают Европу как пример, ориентир и объект внимания и желания в публичном дискурсе. Сюда входят и сотрудники СБУ, и активисты гражданского общества: их представления о том, что делает Европу европейской, могут отличаться, но о гражданах ЕС можно сказать то же самое. Действительно, взаимодействие с Европой по-прежнему остается вопросом престижа для Украины. Европейские мнения и советы, услышанные на консультациях, приемах, конференциях, саммитах и ​​т. Д., Имеют значение.

Таким образом, первое, что европейские политики, работающие по Украине, должны сделать прямо: как можно больше разговаривать с украинскими политиками и настойчиво и четко поднимать вопрос о реформе сектора безопасности.Европейцы должны приложить все усилия, чтобы указать на недостатки текущих реформ новым министрам, председателю Рады, главам делегаций в двусторонних парламентских комитетах и ​​высшим должностным лицам, назначенным после выборов.

С 2016 года, когда ЕС заключил Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Украиной, а также схему либерализации визового режима, у европейских правительств было несколько значительных точек давления, которые они могут использовать для поощрения реформ в стране.Тем не менее Украина остро нуждается в финансовой поддержке своих инфраструктурных проектов, особенно на истерзанном войной востоке. ЕС должен предложить предоставить такие инвестиции при условии, что Киев примет и осуществит законодательство о реформе, о котором говорилось выше. Блок может стимулировать реформы, пообещав снизить квоты на импорт сельскохозяйственной продукции и других товаров с ограничениями.

В прошлом макрофинансовая помощь, строго обусловленная реформами, была одним из самых сильных источников давления на Киев со стороны ЕС.В настоящее время реформа СБУ не является условием самого крупного и важного из таких пакетов: пакетов от МВФ. Но ЕС планирует предоставить Украине пакет макрофинансовой помощи в размере 1 млрд евро, который может быть связан с назначением нового генерального прокурора, а также с заслуживающими доверия новыми законами о СБУ, парламентском надзоре и государственной тайне.

Консультативная миссия Европейского Союза имеет большой пул специалистов и экспертов, которых она может использовать для надзора за осуществлением реформ в Украине.И ЕС имеет возможность финансировать эти усилия, работая вместе с Агентством США по международному развитию в рамках гибкой системы надзора. В этом европейские и американские активы хорошо дополняют друг друга. Точно так же европейские и американские официальные лица согласовывают типы реформ, в которых нуждается Украина, поддерживая друг друга, сигнализируя о своем желании перемен в стране и координируя свой надзор за процессом. Глубокое практическое сотрудничество с США является ключом к поддержке Украины Европой.

С ростом напряженности между Белым домом и европейскими столицами усилия по защите практического сотрудничества от политического вмешательства и идеологической враждебности имеют жизненно важное значение для программы реформ в Украине. Например, как следует из захвата Россией украинских судов и моряков в Керченском проливе в ноябре 2018 года, Украине нужна поддержка ЕС и США, чтобы защитить свою безопасность в Черном море. Международный морской суд в Гамбурге признал эти действия России в отношении украинских моряков незаконными и потребовал их освобождения.Поскольку Россия рада игнорировать это решение, только давление Запада — возможно, включая санкции или блокады — изменит расчеты Москвы. С этой целью НАТО увеличило свое морское присутствие в Черном море в прошлом году, проводя посещения портов и учения, которые успокоили украинскую общественность, которая хорошо осведомлена о таких событиях. В настоящее время усилия возглавляют США с ограниченным участием западноевропейских стран. Но это могло измениться. В сочетании с заявлениями европейских политических лидеров о поддержке и требованиями реформ такая дипломатия канонерских лодок может стать ценным инструментом европейского влияния.

Наконец, бюрократическая помощь и межведомственные контакты — неприглядный, но полезный долгосрочный инструмент влияния на украинских чиновников. Независимо от службы или отдела, в котором они работают, эти чиновники хотят, чтобы Украина вестернизировала свои институты. Социализированные в советской или постсоветской среде, они часто мало знают о том, как на самом деле работают институты Запада — не в последнюю очередь его судебные системы и разведывательные службы. Тем не менее они стремятся приобрести опыт на Западе, видя перспективу дальнейшего сотрудничества с западными институтами и признания со стороны западных институтов сильным стимулом для реформ.

Многие украинские чиновники изначально удивлены западными правилами прозрачности, подотчетности и честности. Но как только они приобретут за границей практический опыт работы этих правил, они поймут, что такие положения не мешают их работе и могут помочь Украине. Конечно, программы бюрократического обмена никоим образом не будут иметь существенного влияния на краткосрочные или среднесрочные политические решения. Они не заменят быстрых действий правительства. Однако не следует недооценивать влияние, которое они могут в конечном итоге оказать на бюрократические предпочтения и культуру управления Украины.

Об авторе

Густав Грессель — старший научный сотрудник и исполняющий обязанности руководителя программы «Расширенная Европа» в ECFR, базирующейся в берлинском офисе. До прихода в ECFR он работал референтом по вопросам политики и стратегии международной безопасности в Бюро политики безопасности Министерства обороны Австрии и научным сотрудником Комиссара по стратегическим исследованиям в Министерстве обороны Австрии. Он также работал научным сотрудником в Международном институте либеральной политики в Вене.Прежде чем начать свою академическую карьеру, он пять лет служил в вооруженных силах Австрии.

Грессель получил докторскую степень в области стратегических исследований на факультете военных наук Национального университета государственной службы в Будапеште и степень магистра политических наук в Зальцбургском университете. Он является автором многочисленных публикаций по политике и стратегическим вопросам безопасности и частым комментатором международных отношений в немецких и международных СМИ.

Благодарности

Я хотел бы поблагодарить всех правительственных чиновников, агентов, офицеров, прокуроров, представителей гражданского общества, экспертов, юристов и журналистов, которые были готовы сесть со мной, поделиться своим мнением и предоставить мне информацию о текущем статусе реформы. в этой области.Без них не было бы отчета. Елена Галушка также заслуживает глубокой благодарности за то, что предоставила мне подробные отзывы о предыдущих версиях этой статьи.

Крис Рэггетт и Адам Харрисон заслуживают упоминания за отличную работу по редактированию статьи. И, наконец, я хочу поблагодарить моих коллег из ECFR, нашего координатора программы по Большой Европе Джоанну Хоса и бывшего руководителя программы Нику Попеску за поддержку меня в этом начинании. Я также должен извиниться перед моими украинскими друзьями за то, что так долго доработал отчет.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Безопасность и охрана — туристический совет по Украине

Политическая ситуация

Публичные демонстрации проходят регулярно. Вам следует избегать всех демонстраций и проявлять особую осторожность на публичных собраниях. Контроль за этими событиями может включать в себя закрытие дорог. Ситуация в Киеве и других районах за пределами Донецка и Луганска в целом спокойная.В Киеве наиболее часто затрагиваются районы вокруг Майдана Независимости (Площадь Независимости) и правительственные здания, такие как Верховная Рада (здание парламента) и Национальный банк Украины.

Уделяйте пристальное внимание вашей личной безопасности и следите за средствами массовой информации для получения информации о возможных рисках безопасности. Вам следует избегать демонстраций и общественных собраний, поскольку даже мирные протесты могут перерасти в насилие.

Местные поездки

Билеты на автобусы, троллейбусы и трамваи обычно необходимо подтверждать «ударами» при посадке.Вы можете быть оштрафованы на месте, если путешествуете по не подтвержденному билету.

Имеется широкая сеть маршруток. Стоимость проезда обычно отображается на окошке внутри микроавтобуса. Возможно, вам придется передать деньги водителю через других пассажиров.

Используйте официальные такси, на которых указано название и номер телефона таксомоторной компании. По возможности попросите ваш отель заказать для вас такси или спросите номер телефона известной службы такси. Перед тем, как сесть в такси, необходимо согласовать тариф.

Киев

От международного аэропорта Борисполь нет метро до центра Киева. Удобнее всего добираться до центра города на такси. Вы должны использовать только зарегистрированные компании такси. В качестве альтернативы вы можете сесть на экспресс или «Sky Bus» из аэропорта до центрального железнодорожного вокзала (терминал «Южный»). Вы можете купить билет на «Sky Bus» у водителя. Более подробную информацию о транспортных услугах можно найти на сайте аэропорта.

Чернобыль

Ряд местных компаний предлагают туры в Чернобыль.Некоторые районы вокруг реактора находятся в запретной зоне, и вам может потребоваться разрешение и поездка с гидом. По данным Международного агентства по атомной энергии, хотя некоторые из радиоактивных изотопов, выбрасываемых в атмосферу, все еще остаются, они находятся на допустимом уровне воздействия в течение ограниченных периодов времени. Государственное агентство по управлению Чернобыльской зоной отчуждения выпустило инструкции и рекомендации по безопасности для людей, посещающих эту зону.

Восточная Украина

FCDO не рекомендует ездить в Донецкую и Луганскую области.

Ситуация с безопасностью в юго-восточной части Донецкой и Луганской областей Украины остается крайне нестабильной из-за продолжающихся столкновений между украинскими вооруженными силами и поддерживаемыми Россией вооруженными сепаратистами. По подсчетам ООН, это привело к гибели около 13000 человек и примерно 1,5 миллиона вынужденных переселенцев, постоянно проживающих в подконтрольных правительству районах Украины. Мирные жители продолжают участвовать в боевых действиях.

Если вы едете на восток Украины, чтобы сражаться или помогать другим участникам конфликта, ваша деятельность может быть приравнена к правонарушениям против терроризма Великобритании или другим законам, и вы можете быть привлечены к ответственности по возвращении в Великобританию.

FCDO не может оказывать консульские услуги кому-либо в тех частях Донецкой и Луганской областей, которые в настоящее время не контролируются украинскими властями.

Крым

FCDO советует не ездить в Крым. FCDO не может оказывать консульские услуги никому в Крыму.

Российские силы и пророссийские группировки установили полный оперативный контроль в Крыму. После незаконного референдума 16 марта 2014 года Россия незаконно аннексировала Крым 21 марта 2014 года, и напряженность остается высокой.

«Международные авиалинии Украины» отменили все рейсы в Симферополь и обратно.

Все поезда и автобусы в Крым отменены.
Для въезда или выезда из Крыма иностранным гражданам необходимо будет предоставить паспорт и специальное разрешение, выданное территориальным органом Государственной миграционной службы Украины.

Европейский Союз ввел ограничения на экономические отношения с Крымом после его незаконной аннексии Россией. Эти ограничения распространяются на всех граждан и компаний Великобритании и включают запрет на импорт, полный запрет на инвестиции и запрет на предоставление туристических услуг в Крыму.Также запрещен экспорт других ключевых товаров для определенных секторов.

Крымские морские порты Керчь, Севастополь, Феодосия, Ялта и Евпатория были объявлены украинскими властями закрытыми для международного судоходства.

Преступление

Большинство приезжающих в Украину не испытывают затруднений. Серьезные преступления против иностранцев относительно редки, но инциденты случаются. В некоторых случаях нападения были совершены на расовой почве. Путешественникам азиатского или афро-карибского происхождения и лицам, принадлежащим к религиозным меньшинствам, следует проявлять особую осторожность.

Вы должны сообщать о любых происшествиях в полицию, набрав 102. Список местных переводчиков доступен на веб-сайте посольства Великобритании.

Обратите внимание на возможность уличной преступности и мелких краж, которых в Киеве становится все больше. Иностранцы могут оказаться прибыльной целью. По возможности избегайте прогулок поздно ночью в одиночестве по темным или плохо освещенным улицам. Храните ценные вещи и наличные деньги в безопасности и вне поля зрения, особенно в местах массового скопления людей, в туристических местах и ​​в общественном транспорте, где работают карманные воры и похитители сумок.

Распространенная афера — бросить кошелек или пачку денег на глазах у туриста. Затем преступник «находит» деньги и спрашивает, принадлежат ли они туристу, или предлагает поделиться с ними деньгами. Если к вам подошли таким образом, вам следует уйти, не вступая в разговор.

Не упускайте из виду свои кредитные карты во время транзакций.

Некоторые британские граждане сообщили о завышенных ценах в счетах в барах, кафе и ресторанах. Если у вас есть какие-либо сомнения, убедитесь, что цена подтверждена перед заказом, и сверьте счет и квитанцию ​​с ценой заказанных товаров из меню.

Кража автомобилей и из них — обычное дело. Не оставляйте в автомобиле документы или деньги. Нерегулируемые водители такси могут взимать завышенную плату. Используйте официальные такси, у которых есть название и номер телефона таксомоторной компании сбоку от двери и вверху такси.

Не оставляйте напитки или еду без присмотра, так как они могут быть поданы. Остерегайтесь принимать напитки от случайных знакомых.

Соблюдайте осторожность, путешествуя по Украине для отношений, инициированных через Интернет.Имели место случаи мошенничества в браке и попыток вымогательства в отношении иностранных граждан. Вам следует проявлять особую бдительность, если с этим человеком невозможно связаться при личной встрече или если он просит вас срочно отправить деньги (например, он может сказать, что его арестовали или он заболел). К сожалению, очень маловероятно, что вы сможете вернуть свои деньги, если станете жертвой такого мошенничества.

Путешествие по дорогам

Лицензии и документы

У вас должно быть действующее международное водительское удостоверение для легального вождения в Украине, а также водительские права в Великобритании.Вам нужно будет иметь разрешение 1968 года для вождения в Украине. Разрешения 1949 года, ранее выданные Великобританией, больше не принимаются в Украине. Вы можете получить ВПЛ без рецепта только в 2500 почтовых отделениях Великобритании. Вы не сможете купить ВПЛ за пределами Великобритании, поэтому приобретите его перед поездкой.

Убедитесь, что у вас всегда есть в наличии оригиналы документов о регистрации транспортного средства, документов о праве собственности и страховых документов. Они потребуются, если вас остановит полиция и при пересечении границы.Это также относится к арендованным автомобилям. Если у вас нет этих документов, когда вас остановит полиция, они имеют право конфисковать ваш автомобиль и взимать с вас плату.

Для получения информации о ввозе автомобиля в Украину см. Въездные требования

.

Аренда автомобилей

Если вы собираетесь арендовать автомобиль для поездки в Украину, вам следует уточнить в компании по аренде автомобилей и страховой компании их политику аренды автомобилей в Украине и любой другой стране, через которую вы будете проезжать, особенно в странах, не входящих в ЕС.Убедитесь, что они предоставят вам договор аренды, разрешающий вам пересечь границу с Украиной.

Стандарты вождения

Низкие местные стандарты вождения. Уличные фонари слабые, ограничения скорости, светофоры и дорожные знаки часто игнорируются, а водители часто не указывают перед маневрированием. Очень много дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом. Основными факторами, способствующими этому, являются превышение скорости, вождение в нетрезвом виде и нечастое использование шлемов, ремней безопасности и детских удерживающих устройств в транспортных средствах.

В случае ДТП наберите 102. Местные чиновники обычно говорят только на украинском и русском языках.

Дороги разного качества. Вождение автомобиля в ночное время за пределами крупных городов может быть опасным. По возможности избегайте ночных путешествий.

Правила дорожного движения

Вы должны пристегнуться ремнем безопасности. Использование мобильного телефона во время вождения запрещено. Существует нулевой лимит на употребление алкоголя и вождение автомобиля.

Закон Украины позволяет полиции останавливать транспортное средство.Сотрудник полиции должен назвать свое имя и звание, объяснить, почему вас остановили, и составить протокол об административном правонарушении. Полиция может снимать на видео общение с представителями общественности. Штрафы могут быть наложены за мелкие правонарушения, такие как незаконная парковка или проезд на красный свет. У полиции может быть терминал для кредитных карт, чтобы получить оплату на месте, или штрафы могут быть оплачены онлайн или в банке в течение 15 дней. Смотрите варианты оплаты (на украинском языке).

См. Справочники AA и RAC по вождению в Украине.

Поездка на поезде

Если вы путешествуете поездом, убедитесь, что ваши вещи в безопасности.

Не соглашайтесь заботиться о багаже ​​попутчика и не разрешайте хранить его в вашем купе

Расписание поездов и бронирование билетов доступно онлайн на сайте Украинской железной дороги.

Авиаперелет

Список недавних происшествий и происшествий можно найти на веб-сайте сети Aviation Safety.

Модель FCDO не дает рекомендаций по безопасности отдельных авиакомпаний.Тем не менее, Международная ассоциация воздушного транспорта публикует списки зарегистрированных авиакомпаний, которые были проверены и признаны соответствующими ряду стандартов и рекомендуемой практики эксплуатационной безопасности — Аудит эксплуатационной безопасности ИАТА и Стандартная оценка безопасности ИАТА. Эти списки не являются исчерпывающими, и отсутствие в нем авиакомпании не обязательно означает, что это небезопасно.

Международная организация гражданской авиации провела аудит уровня внедрения критических элементов контроля за безопасностью полетов в Украине.

Прямые рейсы между Украиной и Россией прекратились 25 октября 2015 года, а 25 ноября 2015 года Украина запретила всем российским авиакомпаниям пересекать свое воздушное пространство. Перед поездкой узнавайте о последних событиях в своей авиакомпании или туристической компании.

Как добраться до Луганска и Донецка через пункты пропуска

По состоянию на 2017 год ограничений на въезд и выезд из Луганска, Донецка и других городов нет.
другие города
контролируется так называемой Луганской Народной Республикой и Донецкой Народной Республикой.Есть два
способы
попасть на территорию, неподконтрольную украинским властям. Один из способов — это
проехать через пункты пропуска в Луганской или Донецкой областях. И еще один путь — пойти
через границу России и Украины, где ее контролируют пророссийские боевики.
Если вы едете через пункты пропуска, вам понадобится пропуск, выданный Службой безопасности Украины.
Пропуск бесплатный, вам просто нужно подать заявку онлайн, и обычно он готов.
в течение 10 дней.Ежедневно линию соприкосновения пересекает около 20 000 человек.
через эти контрольно-пропускные пункты. Действует всего 1 пункт пропуска в Луганской области и
В Донецкой области 4 пункта пропуска. Некоторые люди также путешествуют через русский язык
граница, в этом случае пропуск не нужен, люди могут ехать со своим местным украинским
паспорт, и им не нужен загранпаспорт для поездки в Россию.
Например, автобус из Луганска в Харьков стоит около 25 долларов в одну сторону, а цена составляет
почти то же самое, если вы едете через КПП или через границу России, но быстрее
через контрольно-пропускные пункты.

Как оформить бесплатный пропуск для проезда через пункты пропуска в Луганской и Донецкой областях
на сайте Службы безопасности Украины

Быстро и легко получить пропуск, необходимый для пересечения пунктов пропуска в Донецке и
Луганская область. Пропуск бесплатный, вам просто нужно подать заявку онлайн, и обычно
готов в течении 10 дней.После того, как вы получите подтверждение о том, что пропуск готов
вы можете пересечь линию соприкосновения, вся ваша информация будет в базе данных,
так что вам просто нужно предъявить паспорт на КПП. Если вы не говорите по-русски или
Украинский, возможно, вам будет сложно получить его как сайт Службы безопасности
не доступен на английском языке.
1-го вам нужно заполнить форму на
https://urp.ssu.gov.ua / ua / registration /
Смотрите скриншот ниже. По сути, вы просто указываете свое имя, фамилию и также
нужно поставить отчество. Вы также должны указать свой адрес электронной почты и дату рождения.
Пароль должен состоять из 6 букв. Установите все флажки и нажмите большой зеленый
кнопка.

После этого вы получите письмо от
[email protected]
со случайно сгенерированными
логин и пароль, которые вы ввели.
И с этим логином и паролем вы снова попадаете на сайт и заполняете все формы.
Если вы не являетесь жителем Украины и не говорите по-русски, это может быть плохой идеей для вас.
поехать в этот район, так как там в принципе нет законов и для пророссийских боевиков
кто контролирует Луганск и Донецк Америка — враг номер один.

Пункты пропуска в Луганской области. Часы работы

В Луганской области всего 1 пункт пропуска. Находится в Станице Луганской.
городок. КПП открыты с 6 утра до 8 вечера в летнее время. С сентября
1 контрольно-пропускной пункт работает с 7:00 до 18:30. КПП находится прямо перед
мост через реку Северский Донец. Мост был поврежден во время военных
мероприятия, поэтому пересечь его на машине или автобусе невозможно, он открыт только
для пешеходов.На фото ниже вы можете увидеть его текущее состояние. Фотография
был взят мониторинговой миссией ОБСЕ. Ежедневно этот КПП пересекают около 4000 человек.
Ожидание в очереди может занять 2-3 часа.

Пункты пропуска в Донецкой области

В Донецкой области 4 пункта пропуска. 3 из этих контрольно-пропускных пунктов относительно
недалеко от Донецка. Все 4 КПП могут обслуживать как пешеходов, так и транспортные средства.Так что до Донецка можно ехать автобусом или напрямую на машине.
Эти пункты пропуска могут пересекать до 6000 человек в сутки. Пункты пропуска в Донецке
Регион действует так же, как и в Луганской области. Вот названия контрольно-пропускных пунктов:
«Майорское», «Марьинка», «Новотроицкое» и «Гнутово». Это КПП «Майорское».
на фото ниже.

Сколько людей ежедневно пересекает линию соприкосновения через контрольно-пропускные пункты?

Ежедневно более 20 000 человек пересекают линию соприкосновения через 5 контрольно-пропускных пунктов, которые работают в
Луганская и Донецкая области.Статистику публикует
Государственная пограничная служба Украины на их сайте
http://dpsu.gov.ua
Например, на 6.01.2017 эта сумма
людей и транспортных средств прошли через каждый пункт пропуска: «Майорское» — 4950 человек и
785 автомобилей, «Марьинка» — 5435 человек и 1135 автомобилей, «Новотроицкое» —
4510 человек и 970 автомобилей, «Гнутово» — 2555 человек и 635 автомобилей.

Переход в Луганск и Донецк через границу с Россией

Некоторые местные жители едут из Луганска и Донецка в Харьков и другие города Украины.
через границу России. В этом случае пропуск не требуется, потому что эта часть границы
контролируется пророссийскими боевиками, украинских блокпостов нет.
Граждане Украины могут использовать местный паспорт для поездки в Россию.Если вы не являетесь гражданином Украины и хотите поехать в Луганск или
Через Донецк через Россию вам может потребоваться многократная виза для въезда в Российскую Федерацию.
Вы можете прилететь в Ростов-на-Дону в России, а оттуда на автобусе или такси.
добраться до Луганска или Донецка.