Юар форма политического режима: Политические системы ЮАР и Намибии:от апартеида к несовершенной демократии Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ои

И.А.Дорханов

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ЮАР И НАМИБИИ: ОТ АПАРТЕИДА К НЕСОВЕРШЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Ключевые слова: ЮАР, Намибия, формы правления, избирательные системы, партийные системы

1 Яковлев 2009: 167.

Введение Одним из важных аспектов в изучении демократического тран-

зита является вопрос о его успешности в средне- и долгосрочной перспективе. Ответ на этот вопрос помогает понять, насколько удачными были институциональные изменения, предпринятые для построения устойчивой демократии. В этом контексте особый интерес представляет сравнительный анализ траекторий политического развития двух стран, расположенных на юге Африки, — Южно-Африканской Республики и Республики Намибия, — начавших движение к демократии с единой отправной точки.

Как отмечает российский исследователь Андрей Яковлев, «ЮАР и Намибия — в некотором смысле страны-близнецы. В силу исторических причин многие процессы здесь долгое время развивались параллельно и даже синхронно»1. Эти страны объединяет, в частности, почти вековая общая история. В 1910 г. актом британского парламента из четырех британских владений на юге Африки был образован доминион Южно-Африканский Союз (ЮАС) — будущая ЮАР. В свою очередь Намибия (до 1968 г. носившая название Юго-Западная Африка) с 1890 г. являлась колонией Германской империи. В ходе Первой мировой войны Юго-Западная Африка была занята южноафриканскими войсками, и в 1920 г. Лига Наций выдала ЮАС мандат на управление 2 Саидов 2005:461. ею2. Впоследствии ООН требовала от южноафриканского руководства передать данную территорию в систему опеки Объединенных Наций, однако безуспешно. Независимость от Южной Африки Намибия полу-J Там же. чила только в 1990 г.3, после начала демократических реформ в ЮАР.

В 1989 г. в стране прошли первые свободные выборы на нерасовой основе. В 1994 г. аналогичные выборы были проведены и в самой ЮАР.

Таким образом, с 1915 по 1990 г. ЮАР и Намибия фактически являлись единым государством. Обе страны пережили эпоху апартеида с ее расовой сегрегацией и дискриминацией, в обеих действовало движение сопротивления, которое вело пропагандистскую и вооруженную борьбу против режима (позднее и в ЮАР, и в Намибии к власти придут наиболее крупные из входивших в него сил — Африканский национальный конгресс (African National Congress, АНК) и Организация народов Юго-Западной Африки (South-West Africa’s Peoples Organization,

4 Du Pisani 2000: 68— 74; Emery 2010: 6—11, 14.

5 Democracy Index 2013: 4—5.

СВАПО) соответственно). В обеих странах имеются заметные расовые меньшинства (белое и «цветное», то есть смешанного происхождения), играющие важную роль в экономике и политике. Процессы демократизации в рассматриваемых странах тоже стартовали одновременно — в 1989 г., когда южноафриканская администрация согласилась на проведение свободных выборов в Намибии, а в самой ЮАР была начата процедура снятия запрета на деятельность АНК (до этого режимом апартеида предпринимались попытки построить и в ЮАР, и в Намибии «управляемую демократию»)4. В целом изначальные условия и процессы демократического транзита в двух странах были достаточно схожими, чтобы предполагать схожие результаты этих процессов четверть века спустя.

Между тем данные Индекса демократии Economist Intelligence Unit за 2013 г. говорят об обратном. ЮАР в нем отнесена к несовершенным демократиям и находится на 29 месте (7,9 балла), опережая по уровню развития демократии Италию (31 место), — от попадания в категорию полноценных демократий ее отделяют 4 позиции. Намибия тоже квалифицируется как несовершенная демократия, однако она занимает в рейтинге 73 место (6,24 балла) и лишь на 5 позиций отстоит от гибридных режимов. Соседями Намибии по рейтингу являются Таиланд и Македония5.

Что же привело две страны, имевшие близкие стартовые условия, к столь разным результатам? Нам не удалось обнаружить работ по данной проблеме, равно как и вообще сравнительных исследований политических систем ЮАР и Намибии, — ни на русском, ни на английском языке. В то же время существует немало англоязычных работ, посвященных политическим системам этих стран в отдельности. В настоящей статье мы попытаемся обобщить материал, накопленный политологией за последние 25 лет в ходе изучения политических систем ЮАР и Намибии. Наша цель — выявить наиболее значимые различия между ними, которые могли повлиять на уровень демократии. Для решения этой задачи мы проведем сравнительный анализ форм правления, избирательных и партийных систем ЮАР и Намибии.

Формы правления

6 South 2006: 35.

7 Emery 2010: 8.

ЮАР имеет довольно оригинальную форму правления — это парламентская республика, где президент избирается парламентом6, но обладает достаточно широкими полномочиями. Фактически эта форма правления, возникшая еще в 1980-е годы в результате конституционных реформ предпоследнего белого президента ЮАР П.В.Боты, пытавшегося сохранить апартеид путем ограниченных преобразований7, представляет собой гибрид вестминстерской системы, действовавшей в ЮАР с момента образования доминиона, и президенциализма американского образца. Правительство ЮАР возглавляет президент, de facto назначаемый победившей на выборах партией. В силу этого исполнительная власть в стране, как и в Великобритании, тесно связана

8 Seekings 2014:13.

‘ Wagner 2009: 28.

10 Totemeyer 2010: 287.

11 Jauch 2008: 3.

12 Horn, Bosl (eds.)

2008: 211.

с законодательной. Вместе с тем, как отмечает Джереми Сикингс, «несмотря на сдержки и противовесы в Конституции, национальная исполнительная власть возвышается над национальной легислатурой»8. А поскольку в партийной системе постапартеидной ЮАР доминирует АНК, с 1994 г. все президенты принадлежали к этой партии (Нельсон Мандела, Табо Мбеки, Джейкоб Зума).

Намибия квалифицируется исследователями как президентская республика с сильной президентской властью9. Президентские выборы проходят одновременно с парламентскими, и на них, как и в ЮАР, всегда побеждали кандидаты от доминирующей партии (СВАПО). В 1998 г. в Конституцию Намибии была внесена поправка, разрешившая первому президенту страны Сэмюэлю Дэниелу Шафиишуне Нуйоме выдвинуть свою кандидатуру на третий срок — на том основании, что на первый срок он был назначен Конституционной ассамблеей (то есть по южноафриканской системе). После ухода Нуйомы президентство в Намибии вновь ограничено двумя сроками10, однако сам этот прецедент свидетельствует о том, что президент и доминирующая партия способны обеспечить принятие поправок, по сути отменяющих действие некоторых статей Конституции, а также о тесном сотрудничестве между законодательной и исполнительной властью. Правительство Намибии, в отличие от ЮАР, возглавляет премьер-министр11, но назначает его президент (по представлению победившей на выборах партии), а исполнительная власть осуществляется совместно правительством и пре-зидентом12. Таким образом, сложившаяся в Намибии система предоставляет президенту достаточно широкие полномочия как de jure, так и de facto — благодаря доминированию в легислатуре партии, чьим лидером он является.

Другими словами, несмотря на различия в форме правления и процедуре выбора главы государства, ЮАР и Намибия на практике являются республиками с сильным президентом, где законодательная и исполнительная власть находится в руках доминирующей партии и ее лидера. Это позволяет говорить о тесной связи, если не слиянии двух ветвей власти в обеих странах.

Избирательные С началом демократического транзита в ЮАР, где в период апар-

системы теида действовала мажоритарная система относительного большинства, было решено перейти к пропорциональной списочной системе без проходного барьера, чтобы обеспечить представительство в новом парламенте максимального числа партий (а значит, с учетом местной специфики, — и групп населения). Подобное преобразование было принято АНК достаточно спокойно — в отличие от вопроса о количестве бюллетеней на одного избирателя, по которому он занял жесткую позицию, выступая за единый бюллетень для национальных и провинциальных выборов. Тем не менее в итоге была введена система с двумя бюллетенями, благодаря которой избиратели смогли распределять свои

14 Tötemeyer 2010: 288.

13 South 2005. предпочтения между партиями на национальном и местном уровне13.

В перспективе это позволило партиям, пользовавшимся поддержкой в отдельных провинциях, завоевывать местные легислатуры.

В Намибии избирательный закон во многом сходен с южноафриканским — главное отличие заключается в том, что на региональных выборах там действует система относительного большинства14. Кроме того, региональные выборы в Намибии проводятся одновременно с муниципальными, а не с парламентскими (что, возможно, способствует снижению явки). Видимо, поэтому правящей партии и удается побеждать в подавляющем большинстве одномандатных округов, сохраняя контроль над региональными советами. СВАПО более активно, чем АНК, настаивала на сохранении плюральной системы на национальном уровне, однако во избежание конфликта с другими членами Кон-15 Namibia 2005. ституционной ассамблеи согласилась на списочную систему15.

В целом, если абстрагироваться от различий на региональном уровне, избирательные системы в двух странах практически идентичны. И там и там на национальном уровне действует списочная система без проходного барьера, призванная скорее обеспечивать пропорциональное представительство различных этнорасовых групп, нежели поощрять популярные партии и наказывать маргинальные. Пожалуй, репрезентативность — главное достижение ЮАР и Намибии в постапартеидном переустройстве политических систем.

Партийные системы: доминирующая партия и ее соперники

16 South 2006:28; Hunter, Boer 2005:3.

17 2014 LIVE 2014.

18 Performance 2014.

19 Emery (ed.) 2010:

13.

С точки зрения дизайна партийных систем между ЮАР и Намибией тоже много общего — в обеих странах на политическом поле явно доминирует одна партия16. В Намибии это СВАПО, в ЮАР — АНК. Начиная с первых демократических выборов эти партии неизменно одерживают победу со значительным перевесом. В частности, на последних выборах, проходивших в 2014 г., АНК получил 62,2% голосов17, а СВАПО — 80%18.

И АНК, и СВАПО изначально стояли на левых позициях. Так, хотя АНК в целом не был коммунистической организацией (вопреки пропагандистским утверждениям режима апартеида), часть его руководства разделяла коммунистические взгляды, а сам он получал поддержку со стороны СССР19. Формально АНК придерживался идеологии «национально-демократической революции» (National Democratic Revolution, NDR), которая была достаточно левой, чтобы с Конгрессом могла сотрудничать Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП). После прихода к власти лидеры АНК начали критиковать тех, кто трактовал NDR в духе «наивного стремления к социализму», и выступили в защиту рыночной экономики для обе-20 Butler 2007:40. спечения экономического роста в переходный период20. Тем не менее «трехсторонний альянс» АНК с ЮАКП и Конгрессом южноафриканских профсоюзов (Congress of South African Trade Unions, COSATU) сохраняется и по сей день. Похожую эволюцию, связанную с отказом

21 Jauch 2008:1—2.

22 51st 2002.

23 Tötemeyer 2007: 6. 24 SWAPO 2009.

25 Butler 2007: 37.

26 South 2006:17.

27 Hunter, Boer 2005: 12.

28 Jauch 2008: 1.

29 ANC 2012; SWAPO 2009.

30 2014 LIVE 2014.

31 Census 2012: 21. 32 Byrnes (ed.) 1996.

jiflPflMMbi ошстьшюю p™™

от идей радикального социализма, пережила на рубеже 1990-х годов и СВАПО21. По-видимому, этот идеологический сдвиг был связан с тем, что на момент прихода обеих партий к власти мировая социалистическая система рушилась, и потому эксперименты в духе африканского социализма уже не могли рассчитывать на помощь извне. В настоящее время АНК по-прежнему провозглашает себя «левой силой»22, тогда как СВАПО, напротив, в своей риторике избегает ассоциаций с какой-либо конкретной идеологией23, ограничиваясь популизмом24.

Обе правящие партии позиционируют себя в качестве общенациональных, выступая против трайбализма и регионализма. Однако исторически и АНК, и СВАПО были связаны с определенными этническими группами. Хотя основателями АНК были зулус Джон Лангалибалеле Дубе и тсвана Соломон Чекизо Плааки, в годы апартеида в освободительном движении в ЮАР (и, следовательно, в руководстве АНК) преобладали представители коса25 — одного из двух крупнейших этносов ЮАР. К этому народу принадлежали и два первых президента постапар-теидной ЮАР — Мандела и Мбеки. После избрания на пост президента зулуса Зумы26 АНК стал больше соответствовать своему имиджу партии всех южноафриканцев (или, по меньшей мере, партии всех чернокожих южноафриканцев). СВАПО же выросла из Организации народа Овам-боленда27, региона на севере Намибии, населенного племенами овамбо (к которым принадлежит около 50% населения Намибии). Жители этого аграрного региона, где господствовало натуральное хозяйство, активно мигрировали в другие части страны в поисках работы в промышленности, что обеспечивало СВАПО поддержку в рядах рабочего класса28. Таким образом, обе партии, будучи по сути этническими, в целях расширения своей социальной базы провозгласили сначала борьбу за интересы всех дискриминируемых апартеидом расовых групп, а после прихода к власти — стремление объединить всех граждан страны (включая белых) в единую нацию29.

Крупнейшие оппозиционные партии двух стран, напротив, схожи разве что своими названиями. В ЮАР официальной оппозицией является Демократический альянс (Democratic Alliance, ДА) — либеральная партия, возглавляемая бывшим мэром Кейптауна и действующим премьер-министром провинции Западный Кейп Хелен Зилле. Социальную базу ДА образуют преимущественно жители Западного Кейпа, прежде всего Кейптауна и прилегающих округов30: по результатам выборов 2014 г. эта провинция оказалась единственной, где АНК не смог получить большинство в местной легислатуре и правительстве. Специфика Западного Кейпа заключается в том, что чернокожие африканцы там уступают по численности лицам смешанного расового происхождения (так называемым цветным), а около 15% населения составляют белые31. На первых свободных выборах 1994 г., когда основным конкурентом АНК была Национальная партия (Nasionale Party, НП), наблюдалась аналогичная картина: цветной и белый электорат, не доверяя АНК из-за его «черной» направленности и радикального имиджа32, обеспечил

33 Seekings 2014:13.

‘ 2014 LIVE 2014.

5 Performance 2014.

36 Du Pisani 2000: 71.

37 Hunter, Boer 2005: 23.

38 Ibid.: 16. 39 Wagner 2009: 46.

40Ibid.: 9.

41 Hunter, Boer 2005:16.

НП победу в провинции и помог стать второй партией в парламенте. Позднее, с закатом НП, симпатии бело-цветного электората переключились на ДА. Иными словами, главная оппозиционная партия в ЮАР черпает поддержку в основном из одной провинции (хотя за нее голосуют и представители белых и цветных меньшинств из других провинций), что свидетельствует о выраженном электоральном расколе. При этом если апартеид стремился разделить население ЮАР по расовому признаку (а чернокожих — еще и по этническому), то после его падения ключевым фактором стало, по-видимому, культурное и экономическое размежевание: цветные сочли, что, несмотря на угнетение при апартеиде, их многое объединяет с белыми (заинтересованность в сохранении позиций языка африкаанс, недовольство позитивной дискриминацией чернокожих), на чем сыграл ДА, в то время как чернокожие начали осознавать общность своих интересов вне зависимости от племенной принадлежности, а эту идею продвигал АНК. В итоге, как отмечает Си-кингс, малообеспеченные слои чернокожего населения, которые теоретически могли бы поддержать на выборах оппозицию, на деле редко голосуют за ДА, поскольку он ассоциируется у них с более «привилегированными» белыми и цветными33. По тем же причинам белые и цветные отказывают в поддержке АНК.

В Намибии в роли официальной оппозиции выступает Демократический альянс Турнхалле (Democratic Turnhalle Alliance, ДТА). Но если южноафриканский ДА контролирует 22,2% мест в парламенте и его популярность растет от выборов к выборам (на выборах 2004 г. он набрал 12,37% голосов, на выборах 2009 г. — 16,66%)34, то намибийский ДТА располагает только 4,8% мест в легислатуре и с годами теряет поддержку избирателей (20,88% в 1994 г., 9,49% в 1999 г., 5,16% в 2004 г., 3,17% в 2009 г.)35. В отличие от ДА, чьи корни уходят в движение белых противников апартеида Кейпа, ДТА возник в конце 1970-х годов в результате попыток апартеидной администрации Намибии создать консервативную коалицию племенных партий, противопоставить ее СВАПО и сформировать подконтрольное ЮАР правительство36. И хотя коалиция не была марионеткой в руках южноафриканских властей и скорее рассматривала сотрудничество с режимом апартеида в качестве шага на пути к независимости Намибии37, ДТА до сих пор приходится прилагать усилия, чтобы избавиться от клейма «коллаборационистов»38.

Первоначально ДТА был достаточно широкой коалицией партий, представлявших разные группы населения (включая племена овамбо, а также белых и цветных)39. Однако со временем ситуация стала меняться: в конце 1990-х — начале 2000-х годов из состава ДТА вышли две партии, ориентировавшиеся в первую очередь на защиту интересов конкретных расово-этнических сообществ, — опирающаяся на гереро Демократическая организация национального единства (National Unity Democratic Organization, НУДО)40 и белая Республиканская партия (Republican Party, РП)41, — а представляющая народ лози Объединенная демократическая партия (United Democratic

42 Wagner 2009: 47, 53, 55.

3Ibid.: 61.

45 Census 2012: 25.

46 2014 LIVE 2014.

Party, ЮДП) была исключена из него за сепаратизм42. Таким образом, ДТА либо не смогла обрести, либо потеряла поддержку крупных групп населения: овамбо поддерживали «родную» СВАПО, дамара — возглавляемый их вождем Объединенный демократический фронт (United Democratic Front, ЮДФ)43, гереро — либо социалистический Национальный союз Юго-Западной Африки (South West Africa National Union, СВАНУ), либо консервативную НУДО. Между тем от выборов к выборам ослабевали позиции не только ДТА, но и намибийской оппозиции в целом — в отличие от ЮАР, где после получения на выборах 2004 г. почти конституционного большинства АНК стал терять голоса.

За третью позицию в партийных системах обеих стран идет непрерывная борьба. Так, в ЮАР третьей долгое время была Партия свобо-* 2014 LIVE 2014. ды Инката (Inkatha Freedom Party)44, возглавляемая лидером зулусского народа (одного из двух крупнейших в ЮАР) Мангосуту Бутелези. Эта партия получала голоса в основном в провинции Квазулу-Натал, подавляющую часть населения которой составляют зулусы45, и до 2004 г. ей даже удавалось контролировать местную легислатуру46. В период перехода от апартеида «Инката» вела жесткую борьбу против АНК, доходившую до вооруженных столкновений. Но уже с середины 1990-х годов партия стала сотрудничать с АНК как на национальном, так и на региональном уровне, что, однако, обернулось для нее сокращением электоральной поддержки и потерей контроля над парламентом Квазулу-Натала. В 2014 г. она лишилась и статуса третьей партии в стране, уступив его партии «Борцы за экономическую свободу» (Economic Freedom Fighters, ЭФФ), основанной бывшим лидером молодежного крыла Африканского национального конгресса Джулиусом Малемой, исключенным из АНК за радикализм. Провозглашая своей идеологией марксизм-ленинизм и призывая национализировать «командные высоты» южноафриканской экономики47, «Борцы» апеллируют к бедным слоям чернокожего населения, положение которых остается тяжелым и через 20 лет после свержения апартеида, и обвиняют АНК в «соглашательстве с капиталистами». По сути, ЭФФ — это леворадикальная версия АНК, наследник левых традиций черного освободительного движения. Тем не менее, несмотря на многочисленность в ЮАР бедноты, «Борцы» сейчас имеют только 25 мест в парламенте (из 400), получив на выборах 6,4% голосов. Возможно, со временем они смогут составить конкуренцию АНК, но на данный момент последний, по-видимому, более привычен для чернокожих южноафриканцев. Любопытно, что у ЭФФ нашлись последователи в Намибии — «Намибийские борцы за экономическую свободу», — которым, правда, пока не удалось даже пройти в парламент.

В Намибии третье место на последних выборах заняло Объединение за демократию и прогресс (Rally for Democracy and Progress, РДП). Когда в 2007 г. лидер СВАПО Нуйома ушел в отставку, за кресло председателя партии развернулась борьба, победу в которой одержал Хифи-кепунье Лукас Похамба (уже занявший к тому времени пост президента

7 Julius 2013.

8 Jauch 2008: 3.

49

Wagner 2009: 50.

50Ibid.: 79. 51 Jauch 2008: 3. 52 Wagner 2009: 50.

53 Jauch 2008: 3.

‘ Wagner 2009: 37.

5 Джанда 1997:11.

Намибии). Его соперник, бывший министр торговли и промышленности Хидипо Хамутенья, вышел из партии и создал РДП как альтернативу СВАПО (в том числе в ее «домашних» регионах)48. На выборах 2009 г. РДП получило 11,31% голосов, став официальной оппозицией. Однако успех этой партии был недолгим: уже на выборах 2014 г. она потеряла большую часть голосов в пользу СВАПО, ДТА и более мелких партий.

РДП — уже вторая попытка бывших членов доминирующей партии бросить ей вызов. Первой было создание Беном Уленгой, экс-послом Намибии в Великобритании, Конгресса демократов (Congress of Democrats, КД) перед выборами 1999 г. Свой выход из СВАПО Улен-га объяснял ее непрозрачностью и нарушениями Конституции со стороны руководства страны (речь шла о третьем сроке Нуйомы, отправке войск в Конго вопреки конституционному нейтралитету Намибии и действиях против сепаратистов-лози)49. Как отмечает Карл Вагнер, это была единственная в истории Намибии кампания, за результаты которой СВАПО всерьез опасалась, а потому вела ее жестко50, вплоть до попыток выставить Уленгу «агентом империализма»51. ДТА, напротив, приветствовал появление новой партии52. По иронии судьбы вступление ее в электоральную борьбу повредило скорее ДТА (оттесненному на третье место), чем СВАПО (набравшей 76% голосов). Впрочем, КД так и не смог предложить избирателями что-либо принципиально новое по сравнению с СВАПО и ДТА, превратившись, по выражению Герберта Яуха, в «еще одну оппозиционную партию без поддержки рабочего класса, без иного вйдения [политического курса], характеризующуюся внутренней борьбой за власть»53. На выборах 2004 г. КД получил 7,3% голосов (на 2,6 процентных пункта меньше, чем на прошлых), а в 2009 г. и вовсе потерпел сокрушительное поражение, заняв лишь восьмое место.

Пример этих двух партий, на первый взгляд, подтверждает мнение Вагнера, согласно которому из-за слабости племенной оппозиции реальную угрозу для СВАПО представляют лишь откалывающиеся от нее самой конкуренты54. Однако, как мы видим, ни одна, ни другая попытка не увенчались долгосрочным успехом, а ДТА, который, казалось, лишился поддержки избирателей, на последних выборах вновь занял второе место. С нашей точки зрения, это говорит о том, что ДТА, имеющий давнюю историю, лучше институционализирован (то есть, по определению Кеннета Джанды55, более материализован в общественном сознании) и потому в состоянии возвращать себе позиции, утраченные в ходе «вторжений» в политическую систему ренегатов из СВАПО.

Остальные партии и в ЮАР, и в Намибии демонстрируют еще меньшую способность влиять на политику своих стран. Несмотря на довольно значительное число парламентских партий (13 в ЮАР, 10 в Намибии), большинство из них представлены одним-двумя (в Намибии), максимум четырьмя (в ЮАР) депутатами. Даже вместе с более крупными оппозиционными партиями они контролируют заметно меньше мест в легислатуре, чем АНК и СВАПО. В Намибии эти

партии представляют относительно небольшие этнические группы, обычно проживающие в сельской местности; сходная картина наблюдается 56 Seekings 2014:13. и в ЮАР56. Крайне слабая роль большинства партий ЮАР и Намибии хорошо заметна при подсчете эффективного числа партий (см. табл. 1).

Таблица 1 Эффективное число партий в ЮАР и Намибии в 2014 г.57

57 Рассчитано ЮАР Намибия

автором на основании данных о результатах вы- Индекс Лааксо-Таагепера (для электоральных партий) 2,27 1,55

боров 2014 г. и распределении мест в парламентах ЮАР и Намибии (2014 LIVE 2014; Performance 2014). Индекс Лааксо-Таагепера (для парламентских партий) 2,26 1,54

Индекс Голосова (для электоральных партий) 1,77 1,3

Индекс Голосова (для парламентских партий) 1,77 1,29

Индекс Лааксо-Таагапера говорит о наличии в ЮАР двух «реальных» партий: очевидно, что это АНК и ДА, а остальные 27 электоральных и 11 парламентских даже вместе образуют 0,26—0,27 полноценной партии. Индекс Голосова «не признает» и ДА, который вместе с остальной оппозицией дотягивает лишь до 0,77 таковой. В Намибии оппозиция еще более слаба: она составляет половину партии по индексу Лааксо-Таагапера и 0,29—0,3 по индексу Голосова. Равенство значений индексов для электоральных и парламентских партий указывает на высокую репрезентативность систем: из-за отсутствия проходного барьера в парламентах обеих стран заседает много партий, получивших на выборах менее 1% голосов. Однако такая репрезентативность выгодна правящим партиям, поскольку она обеспечивает формальное представительство в легислатурах небольших этносов, не оказывая серьезного влияния на законотворческий процесс.

Заключение На основе анализа политических систем ЮАР и Намибии мож-

но прийти к выводу, что обе страны являются относительно демократическими, избирательные системы в них пропорциональны, а партии обеспечивают представительство различных групп населения. Однако формальные полномочия и реальное влияние президента ставят под сомнение его подотчетность другим органам власти (особенно это характерно для Намибии с ее опытом третьего срока Нуйомы), законодательная и исполнительная власть сосредоточены в руках доминирующей партии, а оппозиция не может составить ей серьезную конкуренцию на национальном (в Намибии — и на региональном) уровне.

Возможно, причины отставания Намибии от ЮАР в плане развития демократии заключаются в отсутствии в намибийском обществе массового и устойчивого оппозиционного электората, каковым

является в ЮАР бело-цветной электорат Западного Кейпа. Если южноафриканский ДА смог предложить альтернативу, приемлемую для достаточно широкого (и растущего) круга избирателей, то ни ДТА, ни его конкуренты оказались не в состоянии противопоставить СВАПО сколько-нибудь привлекательную программу.

Впрочем, в силу расового состава населения, обусловливающего электоральное противостояние более крупных, нежели отдельные этносы, групп, опыт ЮАР можно считать уникальным. В Намибии с ее довольно однородным в расовом отношении населением трайбализм пока сохраняет позиции, хотя успехи СВАПО свидетельствуют о его постепенном отступлении и здесь. Относительный успех ЭФФ, пусть пока еще скромный, указывает на пробуждение у чернокожих граждан ЮАР идеологического (хоть и с расовым оттенком) самосознания — возможно, не за горами появление новых партий, апеллирующих уже не к ра-сово-этнической, а к идейной солидарности. Если эта тенденция возобладает, то в ЮАР может начать складываться партийная система, более схожая с европейскими, чем нынешняя, основанная на расово-этниче-ских расколах. Не исключено, что при таком развитии событий опыт ЮАР повлияет и на Намибию.

Библиография Джанда К. 1997. Сравнение политических партий: исследования

и теория // Голосов Г.В., Галкина Л.А. (ред.) Современная сравнительная политология: Хрестоматия. — М.

Саидов А. 2005. Намибия (Namibia) // Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. — М.

Яковлев А.В. 2009. Как меняется языковая ситуация в Намибии // Яковлев А.В. Работы по языкознанию, стиховедению и южно-африканистике. — СПб.

2014 LIVE ELECTION MAP. 2014 // News24 (http://www.news24. com/Elections/Results).

51st National Conference: Declaration. 2002 // African National Congress (http://www.webcitation.org/6h3UX9ybL).

ANC Constitution — as Adopted in December 2012. 2012 // African National Congress (http://www.anc.org.za/show.php?id=10177).

Butler A. 2007. The State of the African National Congress // Buh-lungu S. et al. (eds.) State of the Nation: South Africa. — Cape Town.

Byrnes R. (ed.) 1996. South Africa: A Country Study. — Washington.

Census 2011 — Census in Brief. 2012 // Statistics South Africa (http:// www.statssa.gov.za/census/census_2011/census_products/Census_2011_ Census_in_brief.pdf).

Democracy Index 2013: Democracy in Limbo. 2014 (http://www.ihs-news.net/wp-content/uploads/2014/06/Democracy_Index_2013_WEB-2.pdi).

Du Pisani A. 2000. State and Society under South African Rule // Keulder C. (ed.) State, Society and Democracy: A Reader in Namibian Politics. — Windhoek.

jiflpflOTAbi obuifCTbftitoo pmm

Emery A. (ed.) 2010. Social Movements and Democratization in South Africa. — Johannesburg.

Horn N., Bosl A. (eds.) 2008. The Independence of the Judiciary in Namibia. — Windhoek.

Hunter J., Boer M. 2005. Spot the Difference: Namibia’s Political Parties Compared. — Windhoek.

Jauch H. 2008. Namibian Politics — Nothing but SWAPO? // NALEDIPolicy Bulletin. May.

Julius Malema Launches Economic Freedom Fighters Group. 2013 // BBC News. 11.07 (http://www.bbc.com/news/world-africa-23273309).

Namibia — National List PR in Southern Africa. 2005 (http:// aceproject.org/ace-en/topics/es/esy/esy_na).

Performance Assessment and Post-Election Report. 2014 (http:// www.ecn.na/documents/27857/180253/Post+Election+Report+2014/2d34c df9-4a1c-4856-ac99-7baf790e9243).

Seekings J. 2014. Democracy, Poverty and Inclusive Growth in South Africa since 1994. — Cape Town.

South Africa: Democracy and Political Participation. 2006. — Cape Town.

South Africa: Electoral Systems, Conflict Management and Inclusion. 2005 (http://aceproject.org/ace-en/topics/es/esy/esy_za).

SWAPO Party. 2009 (http://www.swapoparty.org/swapo_party.html).

Totemeyer G. 2007. The Management of a Dominant Political Party System with Particular Reference to Namibia. — Windhoek.

Totemeyer G. 2010. Namibia’s Constitution, Democracy and the Electoral Process // Bosl A., Horn N., Du Pisani A. (eds.) Constitutional Democracy in Namibia. — Windhoek.

Wagner K. 2009. Donor Support of Opposition Parties in Namibia: How Foreign Support for Parties Effects Democracy in a New Democracy. — Leiden.

References 2014 LIVE ELECTION MAP. 2014 // News24 (http://www.news24.

com/Elections/Results).

51st National Conference: Declaration. 2002 // African National Congress (http://www.webcitation.org/6h3UX9ybL).

ANC Constitution — as Adopted in December 2012. 2012 // African National Congress (http://www.anc.org.za/show.php?id=10177).

Butler A. 2007. The State of the African National Congress // Buh-lungu S. et al. (eds.) State of the Nation: South Africa. — Cape Town.

Byrnes R. (ed.) 1996. South Africa: A Country Study. — Washington.

Census 2011 — Census in Brief. 2012 // Statistics South Africa (http:// www. statssa.gov.za/census/census_2011/census_products/Census_2011_ Census_in_brief.pdf).

Democracy Index 2013: Democracy in Limbo. 2014 (http://www.ihs-news.net/wp-content/uploads/2014/06/Democracy_Index_2013_WEB-2.pdf).

Du Pisani A. 2000. State and Society under South African Rule // Keul-der C. (ed.) State, Society and Democracy: A Reader in Namibian Politics. — Windhoek.

Emery A. (ed.) 2010. Social Movements and Democratization in South Africa. — Johannesburg.

Horn N., Bosl A. (eds.) 2008. The Independence of the Judiciary in Namibia. — Windhoek.

Hunter J., Boer M. 2005. Spot the Difference: Namibia’s Political Parties Compared. — Windhoek.

Jakovlev A. V. 2009. Kak menjaetsja jazykovaja situacija v Nami-bii // Jakovlev A.V. Raboty po jazykoznaniju, stihovedeniju i juzhnoaf-rikanistike. — SPb.

Janda K. 1997. Sravnenie politicheskih partij: issledovanija i teorija // Golosov G.V., Galkina L.A. (eds.) Sovremennaja sravnitel’najapolitologija: Hrestomatija. — M.

Jauch H. 2008. Namibian Politics — Nothing but SWAPO? // NALEDIPolicy Bulletin. May.

Julius Malema Launches Economic Freedom Fighters Group. 2013 // BBC News. 11.07 (http://www.bbc.com/news/world-africa-23273309).

Namibia — National List PR in Southern Africa. 2005 (http://ace-project.org/ace-en/topics/es/esy/esy_na).

Performance Assessment and Post-Election Report. 2014 (http:// www.ecn.na/documents/27857/180253/Post+Election+Report+2014/2d34c df9-4a1c-4856-ac99-7baf790e9243).

Saidov A. 2005. Namibija (Namibia) // Nacional’nye parlamenty mira: Enciklopedicheskij spravochnik. — M.

Seekings J. 2014. Democracy, Poverty and Inclusive Growth in South Africa since 1994. — Cape Town.

South Africa: Democracy and Political Participation. 2006. — Cape

Town.

South Africa: Electoral Systems, Conflict Management and Inclusion. 2005 (http://aceproject.org/ace-en/topics/es/esy/esy_za).

SWAPO Party. 2009 (http://www.swapoparty.org/swapo_party.html).

Totemeyer G. 2007. The Management of a Dominant Political Party System with Particular Reference to Namibia. — Windhoek.

Totemeyer G. 2010. Namibia’s Constitution, Democracy and the Electoral Process // Bosl A., Horn N., Du Pisani A. (eds.) Constitutional Democracy in Namibia. — Windhoek.

Wagner K. 2009. Donor Support of Opposition Parties in Namibia: How Foreign Support for Parties Effects Democracy in a New Democracy. — Leiden.

Южно-Африканская Республика | Официальный сайт председательства Российской Федерации в БРИКС в 2020 году

Общие сведения

Территория – 1,22 млн кв. км.

Географическое положение – ЮАР расположена в южной части Африканского континента, граничит с Намибией, Ботсваной, Зимбабве, Мозамбиком, Эсватини и Лесото (анклав внутри ЮАР), омывается водами Атлантического и Индийского океанов. Длина береговой линии – 2,8 тыс. км.

Столица – г. Претория (2,9 млн жителей с пригородами), Парламент расположен в Кейптауне (4 млн), Верховный суд – в Блумфонтейне (750 тыс. )

Крупнейшие города – Йоханнесбург (агломерация – 9,6 млн чел.), Дурбан (около 3,4 млн чел.) и Порт-Элизабет (1,2 млн чел.).

Население – 57 млн чел. В городах проживают 66% южноафриканцев.

Основная религия – христианство (80% населения). Распространены ислам, индуизм и традиционные африканские культы.

Официальные языки – 11 языков основных этнических групп. Преимущественно используются английский, африкаанс, зулу и коса.

Национальный праздник – День свободы, отмечается 27 апреля в память о проведении в 1994 г. первых в истории страны всеобщих демократических выборов, ознаменовавших ликвидацию режима апартеида.

Денежная единица – ранд (курс за 1 доллар США – 14,07 ранда по состоянию на 30.12.2019).

Государственное устройство

Административно-территориальное деление – девять провинций (Восточный Кейп, Северный Кейп, Западный Кейп, Лимпопо, Квазулу-Наталь, Северо-Западная провинция, Фри-Стэйт, Гаутенг, Мпумаланга).

Глава государства – Президент, избираемый нижней палатой парламента из числа ее членов сроком на пять лет (пребывание в должности ограничено двумя сроками подряд), возглавляет правительство и национальные вооруженные силы. В феврале 2018 г., после досрочного ухода с поста Президента ЮАР Дж.Зумы, главой государства стал лидер АНК Сирил Рамафоза. 22 мая 2019 г. он был избран Президентом ЮАР на пятилетний срок. Вице-президент – Дэвид Мабуза. Министр международных отношений и сотрудничества – г-жа Наледи Пандор.

Парламент состоит из Национального совета провинций (верхняя палата, 90 чел.) и Национальной ассамблеи (нижняя палата, 400 чел.). Срок полномочий – пять лет. Очередные всеобщие выборы в парламент страны и законодательные собрания провинций состоялись 8 мая 2019 г. Спикер Национальной ассамблеи – г-жа Танди Модисе (с 2014 по 2019 г. занимала пост председателя верхней палаты), Председатель Национального совета провинций – г-н Амос Масондо.

Основные политические партии и организации. Из 48 политических партий, принявших участие в выборах 2019 г., в национальном парламенте представлены 14. Правящая партия (с 1994 г.) – Африканский национальный конгресс (АНК), который на внутриполитической сцене выступает в альянсе с Южноафриканской коммунистической партией и профобъединением КОСАТУ. На выборах 2019 г. АНК получил большинство голосов избирателей – 57,51% и 230 мест в парламенте.

Как африканские страны меняли свои названия. Досье — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ. 19 апреля король Свазиленда Мсвати III объявил о переименовании страны в Королевство Эсватини (Kingdom of eSwatini). Новое название государства на местном языке свати означает «земля народа свази».

Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о случаях изменения названий африканских государств в период после обретения ими независимости.

31 мая 1961 года Южно-Африканский Союз (создан в 1910 году в результате объединения британских колоний в южной Африке) был переименован в Южно-Африканскую Республику. Одновременно государство объявило о своей независимости от Великобритании и выходе из британского Содружества (вновь вступило в него в 1994 году после окончания режима апартеида).

27 октября 1971 года Республика Конго (получила независимость от Бельгии в 1960 году) была переименована в государство Заир. «Заир» — одно из старых названий реки Конго, произошедшее от слова nzere (на языке киконго «река, поглотившая все реки»). Это решение принял глава государства Мобуту Сесе Секо (1971-1997) в рамках провозглашенной им политики «заирской подлинности». После его свержения в 1997 году страна получила современное название — Демократическая Республика Конго.

30 ноября 1975 года Республика Дагомея (получила независимость от Франции в 1960 году) была переименована в Народную Республику Бенин (по названию древнего царства, существовавшего в низовьях реки Нигер в XV-XIX веках). Это было обусловлено решением главы государства — подполковника Матье Кереку, который пришел к власти в результате военного переворота в 1972 году. В 1990 году после либерализации политического режима и демонтажа однопартийной системы из названия страны было убрано слово «народная», и с тех пор государство носит название Республика Бенин.

4 декабря 1976 года было объявлено о переименовании Центральноафриканской Республики (получила независимость от Франции в 1960 году) в Центральноафриканскую Империю. Это произошло по решению президента Жана-Беделя Бокассы, пришедшего к власти в результате военного переворота 31 декабря 1965 года и управлявшего государством фактически единолично. В декабре 1977 года Бокасса был коронован как император Бокасса I. В сентябре 1979 году он был свергнут в ходе операции французского десанта, а страна вернулась к республиканской форме правления и прежнему названию — Центральноафриканская Республика.

1 июня 1979 года Южная Родезия (бывшая колония Великобритании, в 1965 году провозгласила независимость, которую не признало ни одно государство мира) была переименована в Республику Зимбабве-Родезия. Слово «Родезия» происходит от имени организатора английской колониальной экспансии в Южной Африке Сесила Родса, «Зимбабве» — название африканского средневекового города на юго-востоке страны. Новое название отражало компромисс между правительством белого меньшинства во главе с Яном Смитом и лояльными ему африканскими организациями. После того как правительство в феврале 1980 года возглавил Роберт Мугабе, страна добилась независимости и приняла новое название Республика Зимбабве.

4 августа 1984 года Республика Верхняя Вольта (получила независимость от Франции в 1960 году) была переименована в Буркина-Фасо, что в переводе с языков мооре и диула означает «страна честных людей». Название было изменено в годовщину государственного переворота 1983 года, когда после череды военных диктатур к власти пришли молодые армейские офицеры во главе с капитаном Тома Санкара, начавшие программу широких социальных преобразований.

Возможности и угрозы для становления демократического общества в ЮАР



Проблема изучения демократии в странах Африки достаточно актуальна в связи с тем обстоятельством, что в сознании обывателя существует миф об Африке как о континенте диктатур и военных режимов [9]. Актуальность развития демократической системы обусловлена тем, что оно находится в процессе и не сформировалось до конца. Принцип доминирования одной политической силы, что свойственно странам без богатых демократических традиций (к числу которых относится и ЮАР), сохраняет влияние и в наши дни.

В настоящее время политическая система ряда африканских стран, в том числе и Южно-Африканская Республика, опровергает данный стереотип. ЮАР, одна из самых развитых стран континента, входит в число самых демократичных стран Африки, уступая по индексу демократии лишь Маврикию, Кабо-Верде и Ботсване [10]. Несмотря на данный факт, демократический режим в ЮАР имеет ряд особенностей. Из них следует отметить такие термины, как «этническая демократия» и «система с доминирующей партией». Доминирующей партией в ЮАР является Африканский Национальный Конгресс (далее АНК). Отношения власти и партий в ЮАР держатся на трёх правилах:

1. Правило антидоминирования. Любое применение властных полномочий, направленных на укрепление положения правящей партии, нелегитимно (1997 год) [11]. Правило отсутствия захвата власти в любой форме. Конституция ЮАР разрешает создание множества независимых организаций и институтов, поддерживающих демократию в стране, при сохранении центральной роли Конституции. Все политические институты должны быть независимыми и непартийными, как указано в главах 8 и 9 Конституции ЮАР [11].
2. Правило децентрализации и антиузурпации властных полномочий. На практике это затрагивает в основном области, где власть осуществляется одновременно местными муниципалитетами и властями провинций, таких как Квазулу-Натал и Гаутенг (в том числе нестабильных зон Мататиеле и Мерафонг в Гаутенге).

Согласно тексту Конституции, ЮАР — демократическая страна с системой сдержек и противовесов во власти [11]. Но на практике ситуация складывалась и развивается несколько иным образом, начиная с времени правления Национальной партии (1948–1994) и заканчивая доминированием АНК (1994-н.в.). Демократические институты в ЮАР формировались задолго до 1994 года — года падения режима апартеида и 1997 года — года вступления в силу Конституции ЮАР. Следует обратить внимание на структуру властных отношений внутри АНК, в основе которой лежит политика демократического централизма. Процесс принятия решений происходит в рамках Национального Исполнительного Совета, решения которого обязательны для исполнения всеми членами АНК [12]. Национальный Исполнительный Совет принимает важнейшие решения для партии, и, соответственно, для государства, если учесть положение АНК во власти.

Демократический централизм — промежуточное положение между жёсткой партийной дисциплиной и свободой выбора члена партии. Исторически его правила стали основой отношений внутри партии в связи с необходимостью мобилизации чернокожего населения на политическую деятельность в как можно более короткие сроки. Партия была основана в 1912 году, за 82 года до прихода к власти. Для сравнения, Конголезская Прогрессивная партия (Республика Конго, не следует путать с Демократической Республикой Конго) была основана лишь в 1945 году. Происхождение АНК стало реакцией на притеснения чернокожего населения в ЮАР, пиком которого в начале XX века стал «Акт о туземных землях» (1913), в результате которого за белыми было закреплено большинство земель, завоёванных в войнах с африканцами в середине XIX века. Чернокожим африканцам досталось меньшинство земель, в результате чего началась их миграция в города.

Для обозначения демократичности южноафриканского режима после 1994 года снова необходимо вспомнить стереотип об Африке как о континенте диктатур. Многие африканские правители не имеют оппозиции, в то время как бывший президент ЮАР Джейкоб Зума (годы президентства 2009–2018) назвал наличие оппозиции «привилегией» для себя, которой он «гордится» [13].

Современный демократический централизм в ЮАР — преемник режима апартеида (1948–1994), который осуществлялся Национальной Партией, отличает меньшая жёсткость в отношении оппозиции и отсутствие её этнорасового характера. При апартеиде африканцы, цветные и азиаты были лишены многих гражданских прав, что будет рассмотрено более подробно при обозначении угроз для развития демократии.

Но самое отличие двух систем с доминирующей партией (апартеида 1948–1994 и современной системы) заключается в том, что при правлении АНК Южно-Африканской Республике реалистичнее стать страной с многопартийной системой (на лидерство на региональном и национальном уровнях претендуют три партии), в отличие от режима Национальной партии (остальные политические силы более либерального толка были спойлерами) с запретом чернокожим африканцам на голосование. Подтверждением к данному тезису стали муниципальные выборы в августе 2016 года. Процент голосов, полученных АНК, составил 54 % вместо 62 % в 2011 году, в то время как рейтинг «Демократического Альянса» вырос с 16 % до 27 % [14]. Падение поддержки доминирующей партии и её авторитета в глазах населения не оправдывает того результата, что в восьми провинциях из девяти победу одержал АНК. Единственным исключением стала Западно-Капская провинция — оплот «Демократического альянса», где преимущественно проживает цветное и белое население. Эти этнорасовые группы никогда не были поклонниками АНК, что стало причиной системных поражений АНК на выборах в данном регионе. В остальных провинциях, кроме Гаутенга, АНК удалось сохранить правящее положение.

Следствием политических взглядов Западно-Капской провинции становится то положение, что при обозначении возможностей развития демократии не стоит обозревать порядок голосования, устоявшийся в этом регионе, в связи с этнорасовым происхождением местного населения и его политическими предпочтениями. Для анализа возможности перехода ЮАР вместо системы с доминирующей партией к реально функционирующей многопартийной системе следует рассмотреть расстановку сил после локальных выборов 2016 года в других регионах и городах. АНК проиграл выборы в одном из своих оплотов, а именно округе Нельсон Мандела Бей (административный центр — Порт-Элизабет), что в Восточно-Капской провинции. Доминирующая партия выправила положение с помощью образования коалиции с рядом мелких групп (например, Партией Свободы Инката — Inkata Freedom Party), результатом чего стало образование правительства меньшинства. Не менее серьёзными потерями для партии стали поражения в столичной провинции Гаутенг (к тому же самой густонаселённой — каждый четвёртый житель ЮАР проживает именно в столичном регионе [15]), а именно в округе Цване (Претория и окрестности) и Йоханнесбурге. Обоими мегаполисами стала править коалиция меньшинства во главе с «Демократическим альянсом». Небольшим исключением стал городской округ Экурхулени, на 78 % чернокожий по этническому составу [16], где АНК образовал правительство меньшинства.

Победы «Демократического Альянса» связаны с резкой критикой Африканского Национального Конгресса за стагнацию в экономике и рост напряжённости в социально-экономической сфере. По мнению Александра Мезяева, юриста, автора аналитического портала «Фонд стратегической культуры», журналиста из «Русской народной линии», «Демократическому Альянсу» удалось создать образ главной оппозиционной партии, которая считает своим сторонником каждого противника АНК [17]. У «Демократического Альянса», популистской партии центристского направления, отсутствует структурированная программа решения социально-экономических и политических проблем в Южно-Африканской Республике.

Локальные выборы 2016 года в ЮАР стали «референдумом» на доверие правящей партии и её политике. Неспособность правительства АНК дать своевременный ответ на вызовы кризисных ситуаций, которые будут подробнее обозначены в анализе угроз (развития демократии в ЮАР), стала причиной падения рейтинга партии.

Исходя из политической конъюнктуры в государствах Африки в целом, необходимо сделать вывод о демократичности южноафриканской политической системы (разумеется, по африканским меркам). Обоснования данного тезиса выглядят следующим образом:

1. Наличие в ЮАР крупной оппозиционной партии, которая контролирует целый регион. Нетрудно сделать выводы о значении «Демократического Альянса» в южноафриканской политике, особенно в Кейптауне, который является вторым по величине городом ЮАР и административным центром Западно-Капской провинции. Здесь же расположена законодательная власть ЮАР (исполнительная находится в Претории, судебная — в Блумфонтейне).
2. Резкий рост влияния крупной оппозиционной партии на национальном уровне, в 2011–2016 доля голосов за неё выросла почти вдвое.
3. Исходя из основного правила «этнической демократии», следует учесть факт роста голосов чернокожих африканцев за «Демократический Альянс». Рост поддержки в среде расового большинства становится залогом успеха в будущей деятельности этой оппозиционной партии, как и рост поддержки в самой густонаселённой столичной провинции Гаутенг.

Таким образом, благодаря этому возможность перехода Южно-Африканской Республики к двухпартийной системе становится очевидной. Тем не менее, двухпартийная система в ЮАР может расшириться за счёт влияния бывшего леворадикального крыла АНК — «Борцов за экономическую свободу» (далее БЭС). Эта партия откололась от АНК в 2013 году, критикуя деятельность партийного руководства за умеренность решений. «Борцы» занимают леворадикальные позиции в политике и выступают за изъятие земель у белых фермеров.

Таким образом, БЭС частично становятся конкурентами для АНК и «Демократического Альянса». Последние особенно являются противниками БЭС в связи с историческим электоратом в виде белого населения. Недооценка леворадикалов становится такой же ошибкой, как и подробный разбор их деятельности и идеологии в данной статье[1]: БЭС имеют стабильный электорат в Гаутенге за счёт бедного чернокожего населения, а инициатива радикального решения земельного вопроса (раздачи фермерских хозяйств африканцам) принадлежит именно этой политической силе. АНК вынужден принять предложение «Борцов» в связи с необходимостью удержания чернокожего электората. Результаты выборов в Гаутенге и конурбации Нельсон Мандела Бей помогли правящей партии выработать более эффективную стратегию деятельности. Радикальные методы решения ключевых проблем могут стать событием, препятствующим продвижению демократической системы в стране.

Деятельность БЭС, с одной стороны, способствует развитию разнообразия политического спектра южноафриканской политике. Они выглядят более радикально на фоне левоцентристского АНК и правоцентристского Демократического Альянса. С другой стороны, проникновение радикальной партии во власть несёт угрозу демократии. Поводами для появления леворадикальной партии БЭС в ЮАР стали социально-экономические кризисы, причём некоторые из них появились ещё в XX веке. Один из них — «Декрет о земле» (1913), закрепивший большинство завоёванных в войнах с зулусами (середина и вторая половина XIX века) белыми земель за ними и ставшего поводом для обострения нынешнего земельного вопроса в ЮАР.

Угрозы развития демократии в ЮАР, в частности, связаны с развитием и закреплением демократических ценностей, идеалов и институтов в данной стране. По мнению норвежского политического обозревателя Кристине Престтун [18] при правлении «белых» (1948–1994) наблюдался порядок в общественной жизни страны, был экономический подъём, наблюдалась социальная стабильность. Современные проблемы в ЮАР (рост преступности [19], стагнация в экономике, рост протестных настроений) возникли уже во времена Н. Манделы (1994–1999) и его преемников. Определенные предпосылки для возникновения проблем в выше обозначенных сферах возникли задолго до апартеида. Актуальность выделения угроз в отдельную категорию обусловлена тем, что в результате выше указанных проблем обострились отношения между чернокожим африканским населением и белыми [2]. Во время апартеида чернокожее большинство было серьёзно урезано в гражданских правах, в том числе принудительно заселено в резервации-бантустаны [20].

Особо стоит вопрос о роли личности в становлении демократических институтов президента Нельсона Манделы (1994–1999), содержащий ряд стереотипных точек зрения на его деятельность. Некоторые (например, Владимир Путин) публичные личности считают Н. Манделу личностью, которая сыграла большую положительную роль в истории ЮАР [21]. Отрицательное отношение формируется из мифа о «бандите», разрушившем страну. В годы «холодной войны» образ Манделы в западных странах и СССР одинаково преподносился как борец за свободу угнетённых африканцев, проводилась параллель с М. Ганди. Так сложились и отрицательный, и положительный образы Манделы.

Если говорить о «мифе» Манделы-террориста, первый чернокожий президент ЮАР в 1961 году основал организацию «Копьё нации», родственную Африканскому Национальному Конгрессу и Компартии в вопросе борьбы с апартеидом. Создание «Копья» — ответ на расстрел мирной демонстрации в Шарпевиле (1961; нынешняя столичная провинция Гаутенг), когда погибли 69 человек. После проведения агрессивной политики апартеида трудно было рассчитывать на то, что вооружённые организации в среде чернокожих африканцев не появятся.

Однако, «Копьё» было странной террористической организацией. В 1961–1963 годах оно провело 193 нападения, где вообще не было погибших. Члены организации атаковали объекты инфраструктуры, а негритянские радикалы критиковали её за совместное членство цветных и белых.

Тем не менее, руководство «Копья» в эмиграции сменило степень радикальности, координируя свои действия с исполнителями вооружённых атак на территории ЮАР. Ситуация дошла до того, что в 1980-е годы правительство Питера Боты (премьер-министр в 1978–1984, президент в 1984–1989) начало утрачивать контроль над ситуацией, и «Копьё» стало вытесняться более радикальными организациями. В 1994 году оно было расформировано, а чуть раньше (в 1990), во время освобождения из заключения, Мандела осудил деятельность организации. За 27 лет заключения 18 он провёл в тюрьме на острове Роббен-Айленд, недалеко от Кейптауна. В 1982 году Мандела был переведён отбывать наказание в тюрьме Полсмур, находящейся уже на материке. 11 февраля 1990 года будущий президент ЮАР вышел на свободу.

«Изгнание белых» — второй стереотип в современной истории и политике ЮАР. Как выглядит реальное изгнание белых, можно понять на примерах других стран Африки. В 1960 году в Алжире жило чуть более миллиона потомков французов [3], а через 10 лет их община стала насчитывать несколько тысяч человек [4]. После получения независимости Анголой (1975) и Мозамбиком (тоже 1975) началась такая же эмиграция членов португальской общины в Европу [22]. Речь идёт не о представителях власти в колониях, а о крупных национальных сообществах. Подобный пример случился и в соседней с ЮАР Зимбабве — с 1975 года численность белого населения упала с 300 тысяч до 40 тысяч человек [23] — численность белого населения Зимбабве сократилась в 7,5 раз.

Что касается численности белого населения ЮАР, то она с 1994 года снизилась до 4,5 миллиона человек с 5 миллионов. Доля белого населения снижалась даже во времена апартеида — с 20 % в 1960 [6] до 13,5 % в 1991 году (в 2011–9 %) [7]. Это связано с более высокой рождаемостью среди представителей негроидной расы. Для удержания подобной рождаемости среди африканцев многое сделали бывшие премьер-министры ЮАР Хенрик Фервурд (1958–1966) и Питер Бота, закрывшие им доступ к образованию и препятствующие росту урбанизации в их общине. Естественно, политика в рамках закрепления чернокожих в бантустанах (резервациях) способствовала развитию традиционной африканской семьи со всеми проявлениями родоплеменного строя. Следует учесть более низкую рождаемость среди белого населения в ЮАР, чем на Западе, чтобы понять провальный характер политики апартеида в области демографии. Сейчас, конечно, рождаемость у негров в ЮАР тоже упала в связи с бедностью и переходом от традиционного общества к индустриальному, став самой низкой в чёрной Африке, однако чёрные африканцы в целом моложе цветных и белых.

Были ли желающие изгнания белых из ЮАР? Были, причём в большом количестве. АНК был более умеренным в сравнении со многими более радикальными движениями, например, Панафриканским Конгрессом Роберта Собукве. При поддержке КНР Собукве развернул настоящую партизанскую войну на фоне более умеренной деятельности «Копья». Он был арестован и умер в тюрьме в 1978 году, но его адепты видели только один путь развития ЮАР — ЮАР должна существовать без белых.

Сторонников жёсткой линии хватало даже в АНК, особенно на фоне противоборства племенных группировок. Если бы не деятельность Манделы, АНК развалился бы на племенные фракции (с 1994 года в парламенте ЮАР будет присутствовать племенная партия — зулусская «Инката») и на многочисленные кружки в зависимости от степени радикальности. И без того тяжёлая ситуация могла бы ухудшиться на фоне отсутствия контроля над негритянской оппозицией со стороны правительства. Правительство Фредерика де Клерка (1989–1994), преемника Боты, это понимало, поэтому реформы последовали в соответствии с необходимостью.

Следует отметить, что для жёсткой политики апартеида сложились идеальные условия с точки зрения демографии — невысокая, по меркам Африки к югу от Сахары доля чернокожего населения. Для демонстрации этого факта важно сравнить более демократичное решение расового вопроса на примере Родезии. Чтобы рассмотреть тезис о возможности проведения параллелей между ЮАР и Родезией, следует воспользоваться статистикой. В 1961 году в ЮАР проживало 68 % чёрных, 20 % белых, 9 % цветных с родным языком африкаанс и культурной близостью к белым, 3 % индийцев [6]. Родезия стала независимой от Великобритании в 1965 году и в расовом составе населения имела 95 % африканцев (почти все остальные жители страны относились к белым) [8]. При осуществлении политики ЮАР родезийское правительство не продержалось бы и нескольких месяцев. Правительство Яна Смита было вынуждено искать компромисс с негритянским населением, но держалось в стороне от таких радикальных деятелей, как Роберт Мугабе, будущий президент Зимбабве, а тогда — лидер оппозиции. В Родезии отсутствовала сегрегация, а африканцы могли свободно перемещаться по стране. И всё было бы хорошо, если бы Смит стремился не делиться властью с национальным большинством. Из 66 мест в Национальной Ассамблее Родезии, согласно Конституции 1969 года, африканцы имели лишь 16 мест [5]. Голосовать они могли только по вопросам, связанным с чёрной общиной. Остальные места занимал белый «Родезийский фронт».

Идеология правящих режимов — серьёзное отличие родезийской и южноафриканской политических систем при белых правительствах. Белая правящая элита в Родезии происходила из потомков англичан — Ян Смит (глава правительства Южной Родезии в 1964–1965), Клиффорд Дюпон (президент Родезии в 1970–1975), Джон Врэтхолл (президент Родезии в 1976–1978). Большинство белых родезийцев имели британские корни. Многие члены правительства Родезии родились и выросли в Европе и начали конструировать родезийский национальный проект лишь в 1960-е. Пропаганда в Родезии имела антикоммунистическую и пробританскую направленность, а от открытых расистов правящий режим старался дистанцироваться.

А вот создатели режима апартеида в ЮАР до нахождения у власти были националистами по партийной принадлежности. Почти все руководители ЮАР, в том числе Фервурд и Бота, пришли в правящую Партию из пронацистской группировки «Факельная стража воловьей кибитки» (на африкаанс — Ossewabrandwag). Эта группировка в своей идеологии имела выраженные антибританские настроения, а многие её члены выступали во Второй мировой войне на стороне гитлеровской Германии. Балтазар Форстер был главным идеологом африканерской нацистской организации, а Хендрик ван дер Берг был руководителем штурмовиков. В 1978–1979 Форстер был президентом ЮАР, а упоминавшийся ранее Хендрик ван дер Берг при нём занимал пост главы политической полиции.

Если бы эти люди проводили политику бывшего родезийского премьер-министра Яна Смита, в числе пунктов которой отсутствовал запрет на смешанные браки и существовало представительство негров в Национальной Ассамблее (парламенте ЮАР), то для них подобные шаги были бы предательством расовой чистоты. Южноафриканский режим не мог проводить политику, схожую с родезийской, в силу идеологических причин.

Далее следует разобрать третью часть ограничительных факторов для развития демократии в ЮАР. Чёрное население и белые фермеры являются ключевыми акторами периода в истории ЮАР с 1994 года по настоящее время. Следует считать ошибкой тезис о том, что негры в ЮАР не были готовы к управлению страной по ряду причин.

Во-первых, Нельсон Мандела был одним из самых известных председателей АНК, хотя партия была создана за 6 лет до его рождения, в 1912 году. Её создатели были далеко не племенными вождями. Чернокожий африканец Соломон Плааки, первый глава партии, был военным переводчиком на стороне англичан во время Англо-бурской войны. Его коллега по журналистике Джон Дубе учился в США. Пиксле ка Исака Семе, главный редактор партийной газеты, был выпускником Оксфорда. Остальные основатели партии — предприниматели (Томас Мапикела), журналисты (Саул Мсане, Уолтер Рубусана) и многие другие представители уже сформировавшегося слоя чёрной интеллигенции.

Во-вторых, положение чёрного населения в ЮАР было уникальным из-за уровня образованности чёрных в сравнении с другими странами Африки. В ЮАР чернокожие имели собственные профсоюзы, церковные организации и даже партию. Напротив, первые партии в Африке вне ЮАР начали возникать в 1940-е годы, формируясь чаще всего по племенному признаку (в статье уже упоминалась Конголезская Прогрессивная партия, основанная в 1945 году).

Одна из ключевых проблем, препятствующих развитию демократии — вопрос о положении белого фермерства в ЮАР. Ещё в 1913 году в его пользу в британской метрополии был принят «Акт о туземных землях». Он узаконивал военные захваты африканских земель белым населением, которые начинались с середины XIX века. Акт запрещал белым покупать землю в негритянских («туземных» районах). Но мнимая справедливость заключалась в том, что негры не имели права покупать землю у белого населения. К 1913 году площадь «туземных» районов составила лишь 10 % южноафриканской территории. Захваты подобных масштабов обосновывались только мощнейшим военным превосходством бурских переселенцев. Однако спустя сто лет ситуация становится диаметрально противоположной, хотя большинство земель принадлежит белому населению. Урбанизация в ЮАР составляет 62 % [24], что обозначает высокий процент сельского населения в стране.

Для современной ЮАР, особенно для чёрного большинства в 80 % [7] (данные переписи населения 2011), земельный вопрос очень важен, однако после получения президентского поста в результате выборов Мандела побоялся радикального решения вопроса. Во-первых, он не желал вступать в конфликт с влиятельным белым меньшинством. Во-вторых, товарному сельскому хозяйству будет намного тяжелее после дробления крупных плантаций на мелкие фермы, так как их производительность упадёт, что невыгодно для экономики.

Среди чернокожих африканцев имеют популярность призывы к насильственному переделу земли. Это выглядит нелепо на фоне недавнего по историческим меркам акта 1913 года. Нападения на фермеров в ЮАР с 1994 года стали обыденностью. А пример Зимбабве с насильственным чёрным переделом (2000) по инициативе правительства Роберта Мугабе и крахом национальной экономики стал прецедентом для анализа и прогноза событий, которые могут произойти в ЮАР.

В 2014 году третьей по популярности партией в ЮАР становятся БЭС. «Борцы» набрали 6,35 % голосов на выборах в национальный Парламент ЮАР. Их происхождение — некогда леворадикальное направление в АНК, отколовшееся от партии в 2013 году. Основатель партии Джулиус Малема критиковал Конгресс за умеренность в земельном вопросе. На данном популизме он стал важной политической фигурой в ЮАР, а заодно и поднял популярность лозунга «Убей бура/фермера» на митингах БЭС.

В настоящее время вопрос о перераспределении земли является одним из ключевых и для АНК, и для радикалов из БЭС. Эта проблема стоит на кону даже у партии Демократического Альянса, являющейся главной оппозиционной силой в южноафриканской политике. Первоначальный электорат Демальянса — белое население, однако эта центристская партия набирает популярность даже у состоятельных чернокожих африканцев. Ключевые вопросы земельной реформы, находящейся в стадии решения — это успокоение леваков из БЭС, недопущение конфликта с фермерами, избежание ошибок Мугабе, избежание ухудшения экологической ситуации.

Для развития демократии в ЮАР существует ряд обстоятельств, складывающиеся в пользу данного порядка. В первую очередь, демократизация политической системы страны выражена в виде небывалого успеха Демократического Альянса на муниципальных выборах 2016 года. Эта партия набирает поддержку в среде обеспеченных африканцев, а для увеличения влияния в политике очень важны голоса расового большинства. Социально-экономические проблемы, сложившиеся в ЮАР, отчасти играют на руку Демократическому Альянсу как крупнейшей оппозиционной партии, которая навязывает борьбу АНК. Разочарование населения политикой правящей партии растёт. Вопрос о развитии леворадикалов из БЭС следует обозначить крайне неоднозначным фактором, влияющим на будущее южноафриканской политики.

Несмотря на обозначенные выше обстоятельства, для развития демократического общества в ЮАР существует ряд ограничений. Во-первых, роль личности Нельсона Манделы в истории и политике ЮАР неоднозначна, что может использоваться в политической борьбе различными радикальными организациями, но именно его правительству удалось поддержать относительный порядок (на фоне многих других государств Африки) в стране. Во-вторых, современные проблемы социально-экономического, демографического и культурного плана в ЮАР — далеко не порождения современных демократических тенденций. Власти АНК приходится разрешать противоречия, возникшие задолго до её правления. В-третьих, положение белого населения в ЮАР на фоне примеров Алжира, Мозамбика, Португалии, Зимбабве выглядит намного стабильнее. В-четвёртых, чёрное население в ЮАР к 1950-м было готово к осуществлению власти. Наконец, земельный вопрос становится судьбоносным в истории ЮАР, так как от него зависит общая стабильность в государстве. Решать его необходимо крайне осторожно. Наконец, исторически южноафриканская партийная система носила характер системы с доминирующей партией (и Национальная Партия, и АНК — сторонники жёсткой партийной дисциплины), что замедляет процесс перехода к более демократичным альтернативам.

Однако, благодаря высокому (по африканским меркам) уровню экономического развития и социальной стабильности на фоне многих других стран Африки у ЮАР есть возможность пойти собственным путём развития демократии.

С 1994 года после падения апартеида у ЮАР существует потенциал преобразования в демократическую страну с двухпартийной политической системой вместо демократии с доминирующей партией. Интересен тот факт, что данная система может состоять из левоцентристского АНК и правоцентристского Демократического Альянса (в 1980–2010-е годах в европейских странах работала двухпартийная система с двумя центристскими партиями; стабильно функционирует она и в США). Начиная с 2016 года, складывается всё больше причин для формирования двухпартийной системы в ЮАР. Эту тенденцию показали муниципальные выборы. Однако развивающаяся и набирающая рейтинг антисистемная партия «Борцы за экономическую свободу» благодаря программе, предлагающей радикально решать сложившиеся в ЮАР проблемы, несёт угрозу демократической системе страны. Излишне импульсивные действия, особенно в решении ключевых для страны вопросов (например, земельного) несут за собой тяжёлые последствия.

Литература:

1. Жуков, Дмитрий Анатольевич. АПАРТЕИД: ИСТОРИЯ РЕЖИМА. — Москва, 2007. — 56 с., илл. [Электронный ресурс] (Дата обращения 20.09.2018)
2. Украинский новостной портал «112». Кризис в ЮАР: История о том, как сильная страна стала бантустаном [Электронный ресурс]. — URL: https://112.ua/statji/krizis-v-yuar-istoriya-o-tom-kak-silnaya-strana-stala-bantustanom-433799.html (дата обращения 20.09.2018)
3. Cook, Bernard A. (2001). Europe since 1945: an encyclopedia. New York: Garland. p. 398. [Электронный ресурс]. (Дата обращения 20.09.2018).
4. De Azevedo, Raimond Cagiano (1994). Migration and Development Co-Operation. Council of Europe. p. 25. [Электронный ресурс]]. (Дата обращения 20.09.2018)
5. Rhodesia and Her Four Discriminatory Constitutions. M. AARON BENJAMIN MUTITI [Электронный ресурс]] — URL: https://journals.co.za/docserver/fulltext/afre/4/2/160.pdf?expires=1537520384&id=id&accname=guest&checksum=76EE7EA5F56FD95F68D3920F3DA8405C (Дата обращения 21.09.2018)
6. South African National Census of 1960 [[Электронный ресурс]]. — URL: https://www.datafirst.uct.ac.za/dataportal/index.php/catalog/251/overview (дата обращения 20.09.2018)
7. South African National Census of 2011 [[Электронный ресурс]]. — URL: https://web.archive.org/web/20151113203528/http://www.statssa.gov.za/publications/P03014/P030142011.pdf (Дата обращения 20.09.2018)
8. Wills, A.J. (1967). «Three Territories». An Introduction to the History of Central Africa (2nd ed.). Durban: Oxford University Press. [[Электронный ресурс]]. (Дата обращения 20.09.2018)
9. Украинская газета «Факты». «Как живет Африка: развенчиваем 5 мифов» [[Электронный ресурс]]. – URL: https://fakty.com.ua/ru/svit/20170301-yak-zhyve-afryka-rozvinchuyemo-5-mifiv/ (дата обращения 19.10.2018)
10. Аналитический портал «Гуманитарные технологии». «Рейтинг стран мира по уровню демократии». – URL: https://gtmarket.ru/ratings/democracy-index/info (дата обращения 19.10.2018)
11. Конституция ЮАР [Электронный ресурс]. – URL: http://www.info.gov.za/documents/constitution/1996/index.htm (дата обращения 19.10.2018)
12. Choudhry Sujit. «Hе Had a Mandate»: The South African Constitutional Court and the African National Congress in a Dominant Party Democracy/Constitutional Court Review. 2009. September. Р. 16. (Дата обращения 19.10.2018)
13. Crush J. The Dark Side of Democracy: Migration, Xenophobia and Human Rights in South Africa. International Migration. 2001. 38: 103–133. (Дата обращения 19.10.2018)
14. Британская ежедневная газета «The Guardian». South Africa has broken the post-colonial narrative. It’s a thrilling turning point [[Электронный ресурс]]. URL: — https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/aug/06/anc-elections-south-africa-democracy-zuma (дата обращения 19.10.2018)
15. Статистический обзор населения ЮАР в середине 2018 года [Электронный ресурс]. – URL: http://www.statssa.gov.za/publications/P0302/P03022018.pdf (дата обращения 26.10.2018)
16. South African Census 2011 [Электронный ресурс].- URL: http://www.statssa.gov.za/?page_id=964 (дата обращения 19.10.2018)
17. Информационный ресурс «Русская народная линия». «Южная Африка: местные выборы не местного значения». – URL: http://ruskline.ru/opp/2016/avgust/8/yuzhnaya_afrika_mestnye_vybory_ne_mestnogo_znacheniya/ (дата обращения 19.10.2018)
18. «Живучее наследие апартеида в Южной Африке». Норвежская национальная телерадиовещательная организация «NRK» [Электронный ресурс]. – URL: https://inosmi.ru/social/20180106/241036798.html (дата обращения 26.10.2018)
19. «Уровень преступности в Южной Африке достиг критической отметки». Новостной портал «Recensor.ru» [Электронный ресурс]. – URL: http://recensor.ru/2016/09/05/uroven-prestupnosti-v-yuzhnoj-afrike-dostig-kriticheskoj-otmetki/ (дата обращения 13.11.2018)
20. Evans, Ivan. Bureaucracy and Race: Native Administration in South Africa. Berkeley: U of California, 1997 [Электронный ресурс]. (Дата обращения 26.10.2018)
21. Российская газета «Аргументы и факты». -Путин сравнил Нельсона Манделу с Ганди и Солженицыным [Электронный ресурс]. – URL: http://www.aif.ru/politics/world/1061596 (дата обращения 20.09.2018)
22. Британское новостное агентство BBC. Mozambique profile – Timeline [[Электронный ресурс]]. – URL: https://www.bbc.com/news/world-africa-13890720 (Дата обращения 20.09.2018).
23. Сайт Дэвида Колтерта. Political ‘Aggression’ Against Whites Not Hurting Zimbabwe Race Relations. – URL: http://www.davidcoltart.com/2015/09/political-aggression-against-whites-not-hurting-zimbabwe-race-relations/ (Дата обращения 20.09.2018)
24. Исследования университета Вандербильта (Нэшвилль, Теннесси, США) [[Электронный ресурс]]. — URL: https://my.vanderbilt.edu/f13afdevfilm/2013/09/urbanization-in-south-africa/ (дата обращения 26.10.2018)

[1] Цель статьи состоит в рассмотрении перспектив развития демократии в ЮАР, где главными участниками процесса являются АНК как правящая партия и Демократический Альянс как крупнейшая оппозиционная политическая сила.

Основные термины (генерируются автоматически): ЮАР, белое население, доминирующая партия, развитие демократии, правящая партия, Африка, двухпартийная система, страна Африки, чернокожее население, южноафриканская политика.

Журнал Международная жизнь — Архив 12 номера 2012 года Развитие феномена этнической демократии

Для оценки роли ЮАР как современного игрока на международной политической сцене с учетом ее активного участия в деятельности межстрановых объединений в глобальном масштабе важно иметь реалистичное представление как о проецируемом вовне курсе и политическом имидже страны, так и о внутриполитической ситуации в стране. Наибольшую сложность  представляет рассмотрение политической ситуации в ЮАР с акцентом на развитие феномена этнической демократии.

ЮАР – демократия с доминирующей партией, что обуславливает наличие как достоинств, так и недостатков, свойственных демократиям такого типа. Ведущей политической силой в ЮАР в настоящее время выступает Африканский национальный конгресс (АНК). При этом в ЮАР действуют три принципа взаимодействия партий и власти:

1. Принцип антидоминирования. Согласно данному принципу, любое применение властных полномочий, нацеленное на сохранение или усиление доминантного статуса правящей партии, считается нелегитимным.

2. Принцип отсутствия захвата власти в любой форме. Конституция ЮАР разрешает создание множества независимых организаций и институтов, поддерживающих демократию в стране, при сохранении центральной роли Конституции. Все политические институты должны быть независимыми и непартийными, как указано в главах 8 и 9 Конституции ЮАР¹.

3. Принцип децентрализации и антиузурпации властных полномочий. На практике это затрагивает в основном приграничные области, где власть осуществляется одновременно местными муниципалитетами и властями провинций, таких как Квазулу-Натал, Гаутенг, нестабильных зон Мататиеле и Мерафонг.

В настоящее время в среде политологов обсуждается вопрос о том, является ли ЮАР демократией. Согласно тексту Конституции, ЮАР является страной с демократическим режимом: провозглашены основные права и свободы человека и гражданина, заявлен демократический институциональный дизайн, введена система сдержек и противовесов власти². Тем не менее история политического развития страны и реальная политическая ситуация допускают возможности для критического анализа некоторых особенностей действующего режима.

Во многом это было обусловлено деятельностью Национальной партии ЮАР, имеющей большинство в Африканском национальном конгрессе. Исторически доминирование Национальной партии до 1948 года обеспечивалось в основном за счет ограничения избирательных прав – голосовать могли только белые граждане, при этом вся система власти белого меньшинства не имела никаких ограничений. В 1990-х годах законодательная функция формально была отдана Парламенту, однако в реальности его роль сводилась к принятию проектов, предложенных исполнительной властью во главе с АНК. Фактически в этом случае оппозиция была делегитимирована, партия власти характеризовала оппозицию как «врага трансформаций», причем обвинения были направлены на оппозиционные партии белого меньшинства.

Важно отметить, что в настоящее время фактором доминантности АНК является его структура. С 1997 года по настоящее время АНК ставит во главу угла политику демократического централизма³, суть которого сводится к  тому, чтобы сконцентрировать процесс принятия решений в едином совещательном органе партии – Национальном исполнительном совете. Все решения Совета обязательны к исполнению для всех членов АНК.

Основной чертой демократического централизма является политика АНК по размещению кадров. Эта политика предусматривает заполнение ключевых постов в правительстве членами АНК, которые обязуются содействовать реализации всех решений АНК. Эта политика подрывает институциональную роль Национального совета провинций, верхней палаты Парламента. Кроме того, существует определенная проблема восприятия: сотрудники бюрократического аппарата рассматривают себя не только в качестве государственных служащих,  не зависящих от доминирующей партии, но как сотрудников АНК.

При этом важно отметить, что политика направленного размещения кадров во многом преобразовала политическую систему ЮАР: если ранее существовала система, при которой чиновники от провинций и национального уровня получали места согласно результатам выборов в своих округах, то в настоящее время система назначения и управления является единой матрицей рекрутирования членов АНК и размещения их в системе бюрократии и управления на всех уровнях власти⁴.

Согласно данным «Афробарометра», в 2009 году только 19% южноафриканцев полностью поддерживали правительство и однопартийную систему⁵. 46% были недовольны теми формами демократии, которые появились в ЮАР после отказа от политики апартеида⁶. При этом, по данным «Фридом Хаус» и «Афробарометра», в ЮАР наблюдается высокая степень консолидированности политической элиты, хотя ЮАР названа свободной страной⁷. В этом случае важно обратить внимание на то, как формировался АНК в его современном воплощении, когда, по сути, у АНК в  ЮАР нет реальной оппозиции и угроз потери доминантных позиций.

Исторически АНК формировался не как политическая партия в ее классическом понимании, а как национально-освободительное движение. АНК «воплощал», а не «представлял» интересы групп граждан, выступавших за независимость, без учета принципа представительности и выборности по избирательным округам. В концепцию «освобождения» АНК вкладывал значение фактической «перекройки» общества – процесса, который должен был подчинить себе абсолютно все сферы общественно-политической жизни и в дальнейшем контролировать ее, что не соответствует классическим принципам демократии. В понимании АНК процесс изменения общества для воплощения демократических свобод должен включать в себя прежде всего максимальное и повсеместное распространение и расширение полномочий АНК  в армии, полиции, бюрократических структурах, силовых органах, судебной системе и т. д⁸. Очевидно, что такая политика не соотносится с классическими принципами либеральной демократии.

С 1994 года в  ЮАР прошло семь электоральных циклов, включая национальные, региональные и местные выборы⁹. Все они проходили с участием международных наблюдателей и были признаны действительными, что говорит о высокой степени консолидированности и идеологизированности общества. Отношение власти к оппозиции неоднозначное и исторически нестабильное: Нельсон Мандела поддерживал достаточно теплые отношения с оппонентами, что было сведено на нет при Табо Мбеки и отчасти восстановлено при Джейкобе Зуме и премьер-министре Кгалеме Мотланте. При этом Зума неоднократно делал публичные заявления о том, что он гордится наличием «привилегии» иметь оппозицию. В публикациях АНК один из разделов, посвященных действиям оппозиции, назывался «Враг маневрирует, но остается врагом»¹⁰ и содержал доводы в пользу силового метода борьбы с оппозицией при необходимости сохранения власти АНК.

Помимо особенностей АНК как партии власти, доминирующей в Парламенте, большой значимостью для понимания политической ситуации в ЮАР обладают вопросы, связанные с гражданством и построением идентичности и имеющие особое историко-политическое значение для политической ситуации в ЮАР. В этом ключе особенно важно обратиться к вопросу вовлечения/отчуждения определенных групп людей, проживающих в ЮАР, в процесс  построения нации, государства и формирования политической ситуации в стране. Если рассматривать режим апартеида как форму колониализма, то можно выделить попытки построения идентичности граждан и неграждан в стране.

В период апартеида в ЮАР фактически проводился эксперимент по созданию номинально автономных областей в составе страны и формированию обществ с управлением на основе традиционной этнической политики. Департамент по национальным вопросам, существовавший в период апартеида в ЮАР, создал четыре автономных территориально-политических формирования на территории юга континента. В начале XX века чернокожие южноафриканцы приравнивались по статусу к иностранцам-мигрантам. Существовал термин «нежелательный мигрант». При этом важно заметить, что, несмотря на внедрение политики режима по построению этнической идентичности для разных групп, сами этнические группы не следовали ей. Более того, существовала практика «смены этнической принадлежности» за определенную плату вождям племен для достижения нужных целей, например получения рабочих мест по этническим квотам¹¹. Таким образом, этничность как часть политической идентичности была товаром на рынке и не выводилась на уровень политического представительства.

Важно отметить опыт ЮАР в построении гражданства по этническому принципу, что является неотъемлемой частью процесса построения этнодемократии. Одновременно с формированием классификации этнических групп в стране власти ЮАР предприняли попытку сформировать национальную идентичность на основе этнической. Более того, ЮАР как лидер региона Южной Африки перенесла этот эксперимент на Лесото, Ботсвану, Свазиленд. Особенно ярко применение южноафриканского эксперимента видно в Свазиленде: процесс получения гражданства подобен процессу получения земли и часто связан с согласием вождя племени.

Этнодемократия в ЮАР отражает процесс развития и распространения этнического национализма и попытки реформировать сельские районы в бантустаны, которые в 1960-х годах имели свои границы и могли издавать свои паспорта. Это были Транскей, Бопутатсвана, Венда и Цискей. Большинство населения было «денационализировано» – черное большинство имело право находиться на «белых» землях только для выполнения контрактных работ, что привело к развитию в 1980-х годах национального движения и дискурса о правах человека. Движение ставило целью не только вхождение в гражданское общество страны с полными правами, но и изменение общества в целом. Возникла концепция «активного гражданства», включавшая два основных компонента: 1) активное ежедневное участие граждан в политике и развитие организаций гражданского общества и 2) гражданство, не основанное на расовых принципах. В 1980-х годах движение стало настолько влиятельным, что несогласие с действиями правительства привело к ряду столкновений, бойкотов и забастовок с требованием реформировать трехпалатный Парламент. В 1985 году был введен режим ЧП в связи с действиями оппозиции и созданием «уличных комитетов действия»¹².

Особенностью политического движения в ЮАР в этот важный период смены политического курса и режима являлось полное совмещение борьбы за демократические свободы с борьбой за территории. В 1987 году, в результате изменений в стране, были приняты пять измерений новой демократии ЮАР¹³:

1) Избираемое лидерство

2) Коллективное лидерство

3) Подотчетность и выделение мандатов на управление

4) Регулярность отчетности и динамики

5) Критика

В период постапартеида имели место некоторые особенности, которые внесли вклад в формирование этнодемократии в ЮАР. Например, допускаются переходы из одной этнической группы в другую с принятием прав на территории, определяемые как «земли предков». При этом такого рода этническое гражданство может быть присвоено иностранцам с согласия вождя. Официально же режим постапартеида провозглашал возможность наделения гражданством только по принципу происхождения.

Фактором построения современной формы этнической демократии в ЮАР стала система трудовых миграций. Регулярные потоки трудовых мигрантов в ЮАР способствовали формированию этнической идентичности и привели к разграничению между гражданами и негражданами страны по этническому принципу. В отличие от 1980-х годов, в 1990-х гражданство было основано на принципе происхождения и было закреплено официально. В 1990-х годах процесс формирования новой государственности в ЮАР был отличен от классической схемы и наделял правами и привилегиями африканеров в противовес угрозе отделения Зулу. Официально право на самоопределение было лишь частично внесено в новую Конституцию страны.  В новом законодательстве страны фактически была закреплена ксенофобия, направленная на уменьшение влияния мигрантов. Одновременно были введены «степени гражданства» согласно происхождению. Фактически были закреплены принципы приоритета идентичности, децентрализации власти, отказ от признания коренных этнических разделений и политики апартеида.

В политической реальности при этом были применены сначала деполитизация всех организаций для увеличения роли АНК, а затем — реполитизация новых созданных групп также для расширения влияния АНК. В стране начал развиваться государственный корпоративизм как фактор новой политики постапартеида и создания нового африканского среднего класса из числа небелых граждан¹⁴. Цель режима состояла в том, чтобы развить такую форму демократии, которую можно поддерживать через фактор государственных корпоративных институтов. Однако эта идея не была реализована.

В период демократического транзита в ЮАР были использованы два метода изменения состава граждан страны: замена иностранных рабочих на местных и замена мигрантов на постоянных сотрудников из числа местных. В конце 1990-х в связи с усилением миграции из стран САДК правительство ЮАР расширило права гражданства для мигрантов из соседних стран.

Процесс строительства новой нации в ЮАР был связан с созданием процесса присвоения статуса иностранца или отчуждения от гражданства. Наличие расхождений идентичности и связанные с этим недовольства привели к созданию проекта Зеленой книги, нацеленной на либерализацию вопросов гражданства и представительства и требование введения «нерасового» принципа демократии в стране вместе с системой сдержек и противовесов власти¹⁵. Национальное единство стало тождественно единству правящей элиты. Было выдвинуто утверждение о том, что процесс строительства государства в ЮАР тождественен процессу строительства нации, поэтому единство на государственном уровне идентично национальному единству. Члены Парламента многократно высказывались за «закрытие» границ для мигрантов из бедных стран Африки с целью недопущения экономического кризиса. После неудачного проведения проекта Зеленой книги был выдвинут проект Белой книги, который в 2002 году стал законом (основным тезисом проекта были доказательство достижения максимальной возможности для принятия иностранной рабочей силы в ЮАР и необходимость закрытия границ для мигрантов).

Тем не менее, несмотря на существующие недостатки демократического режима в современной ЮАР, важно признать значимость динамики развития демократии в стране, особенно с учетом пессимистичных сценариев развития политической ситуации в стране, которые рассматривались в 1990-х годах. Важнейшим фактором является консолидированность институтов, элиты и гражданского общества, функционирование гражданских объединений. Западные исследователи подчеркивают роль гражданского общества и действенность оппозиции в достижении компромиссов с властью и получением представительных мест на уровне муниципалитетов. Тем не менее для южноафриканской модели демократии сейчас остается немало «открытых вопросов», касающихся перспектив развития политической ситуации и курса, опасностей от/для режима, вопросов отношений с оппозицией.

 ¹Конституция ЮАР // http://www.info.gov.za/documents/constitution/1996/index.htm

 ²Там же.

 ³Choudhry Sujit. «Hе Had a Mandate»: The South African Constitutional Court  and the African National Congress in a Dominant Party Democracy/Constitutional Court Review. 2009. September. Р. 16.

 ⁴Ibid. Р. 14.

 ⁵Afrobarometer: a comparative series of national public attitude surveys on democracy, markets and civil society in Africa. 2009. Р. 30.

 ⁶Ibid. Р. 62.

 ⁷Freedom House report on South Africa. 2012. Р. 2.

 ⁸Choudhry Sujit. Op. сit. Р. 32.

 ⁹Согласно данным Международного межпарламентского союза // http://www.ipu.org/parline-e/reports/2291_arc.htm

¹⁰Crush J. The Dark Side of Democracy: Migration, Xenophobia and Human Rights in South Africa. International Migration. 2001. 38: 103–133.

¹¹Ibid.

¹²Подробнее см.: Human Sciences Research Council. Citizenship, Violence and Xenophobia in South Africa: Perceptions from South African Communities. Pretoria, 2008.

¹³Neocosmos M. From «Foreign Nationals» to «Native Foreigners»: explaining xenophobia in post-apartheid South Africa// CODESRIA, 2010. Р. 61-77.

¹⁴Подробнее см.: Croucher S. South Africa’s illegal aliens: constructing national boundaries in a post-apartheid state// Ethnic and Racial Studies. 1998. 21: 639-660; Crush J. Fortress South Africa and the deconstruction of apartheid’s migration regime// Geoforum, 1999. 30(1): 1-11.

¹⁵Neocosmos M. Op. cit.

Футбол в ЮАР — больше чем игра

16 июня 2010

Подпись к фото,

За стенами этой тюрьмы особого режима была создана футбольная федерация Макена

Футбол в Южной Африке – не просто спорт. Футбол в этой стране серьезно повлиял на политическую жизнь.

Чтобы понять насколько – нужно отправиться в далекий теперь уже 1966 год, когда на южно-африканском острове Роббен – в местном гулаге для политзаключенных ЮАР была создана футбольная федерация.

Организация этой федерации, надо сказать, потребовала не меньших моральных усилий, чем подготовка к нынешнему чемпионату мира.

В годы апартеида жизнь чернокожего заключенного в ЮАР стоила немного, и тюрьма особого режима на острове Роббен от сталинского Гулага отличалась, пожалуй, только климатом.

Порядки в тюрьме были драконовскими и, конечно же, в этой тюрьме нельзя было играть в футбол. Но играть молодым чернокожим борцам за свободу хотелось.

И вот в начале 60-х в течение трех лет каждую неделю на основании статьи устава тюрьмы о свободном времени заключенных один из зеков подавал администрации официальный запрос – разрешить ему играть в футбол.

На следующую неделю этого заключенного с прошением сменял другой. Почему? Потому что, как вспоминает бывший обитатель острова Роббен Тони Сюзе, такой запрос как правило оборачивался лишением пищи, и будущие футболисты решили голодать по очереди.

«О да, как и большинство моих обращений к начальнику тюрьмы с разными просьбами, эта просьба вызывала одну реакцию – наказание. Нас лишали пайка и все время допытывались: кто это сказал вам, что у вас есть такое право?», — вспоминает Тони Сюзе.

В конце концов, администрация тюрьмы сдалась, рассудив, что к вечеру заключенные настолько измождены от работы, что все равно весь этот футбол быстро закончится.

Наверное, тюремное начальство было бы не на шутку удивлено, если бы узнало, к каким последствиям приведет это опрометчивое решение.

Вот так, благодаря настойчивости заключенных и безалаберности администрации в тюрьме острова Роббен начали-таки играть в футбол.

Футбольная конституция

Надо признать, что, как и политзеки советского Гулага, обитатели острова Роббен были людьми в массе своей незаурядными, и, как всякие политические активисты, – полными нереализованного организаторского потенциала. Не удивительно, что организация футбольных матчей в этой тюрьме приняла поистине эпический характер.

Подпись к фото,

Президент ЮАР Джейкоб Зума начинал свою футбольную карьеру с игры за тюремную команду «Рейнджерс»

Начали – не больше не меньше, чем с написания футбольной Конституции, автором которой был нынешний зам председателя Верховного суда ЮАР Дикганг Мосенеки:

«Мы написали целую конституцию, согласно которой заключенные стали не просто узниками тюрьмы, а членами восьми мощных футбольных клубов, и эта конституция регулировала их жизнь», — говорит он..

Столь скрупулезный подход к организации тюремного футбольного турнира не был простой забавой. Подробный свод законов футбольного турнира был абсолютно необходим в ситуации, где на 2 тысячи заключенных, приходилась одна маленькая поляна и немного свободного времени.

Не все зэки были борцами за идею, и нерешенный вовремя футбольный конфликт мог легко обернуться неприятными последствиями. Поэтому, как говорит другой бывший заключенный Сэдик Айзек, без четких понятий в тюремном футболе было просто не обойтись.

«Это была наша футбольная библия. Чтобы разбирать конфликты, заседать в дисциплинарном комитете, мы должны били знать эти правила наизусть. Еще одна важная книга это правила ФИФА, которые мы переписывали от руки и распространяли среди заключенных», — вспоминает Сэдик Айзек.

Как он рассказывает, свод правил ФИФА, наряду с Капиталом Карла Маркса, был одной из двух самых популярных книг в тюремной библиотеке. Более того, свод правил Международной футбольной федерации оказался наполнен не меньшим революционным символизмом, чем главный труд основоположника коммунизма:

«В 1962 году ЮАР была на время исключена из ФИФА за апартеид. Так что для нас следование правилам ФИФА, о которой власти страны не хотели знать, имело дополнительный смысл. Это была одна из форм противодействия режиму», — говорит он..

Вот таким образом, на основе крамольного для режима апартеида устава ФИФА была создана федерация — Makana Football Association, со всеми полагающимися атрибутами – лигами, командами, дисциплинарным комитетом, зарегистрированными футболистами и сертифицированными судьями.

Среди футбольных рефери южноафриканского гулага был и будущий президент страны Джейкоб Зума. Он там быстро пошел на повышение, поиграв для начала за грозную команду «Рейнджерс».

Школа политической жизни

Футбол в тюрьме оказался хорошей школой политической жизни для южноафриканкой оппозиции. Как сказал, один из руководителей этой тюремной федерации футбола, можно игнорировать законы апартеида, но нельзя игнорировать правила ФИФА.

Подпись к фото,

Из окна этой тюремной камеры, в которой сидел Мандела, футбольное поле увидеть было нельзя

«Мы извлекли массу уроков, организуя футбольный турнир на острове Роббен. Возникала масса проблем – проблемы терпимости, организации, менеджмента. Люди стали очень хорошими администраторами, даже юристами, если хотите. Они научились вести переговоры», — говорит Тони Сюзе.

Нельсон Мандела, как известно, тоже имел счастье сидеть в этой, самой футбольной, тюрьме мира, но ему, находившемуся на особом режиме, футбол смотреть запрещалось. Запрет был настолько серьезным, что тюремные власти даже стену специальную возвели, чтобы из тюремного блока Манделы не было видно футбольное поле.

Почему Нельсону Манделе запрещали смотреть тюремный футбол, не совсем понятно, хотя, наверное, к тому времени тюремщики уже почуяли неладное.

Надо сказать, что, как в каждом уважающем себя гулаге, в тюрьме острова Роббен, конечно же, функционировали политические ячейки.

Местные ячейки коммунистов, Панафриканского конгресса и Африканского национального конгресса не очень между собой ладили и даже, можно сказать, враждовали.

Единственным место, где член АНК мог оказаться в одной команде со сторонником ПАК, была тюремная футбольная поляна.

Вот таким образом, футбол сыграл нешуточную роль в становлении политического диалога и будущей южноафриканской государственности.

Почетный член ФИФА

Бывший заключенный острова Роббен Мак Ширнерс говорит, что вся эта футбольная эпопея, также как и победа над апартеидом, стали возможны благодаря одному и тому же острому чувству справедливости, которым были движимы политзаключенные:

«То, что произошло потом, не было прямым следствием нашей футбольной активности. Мы не думали тогда что это прототип нашего будущего правительства. Но принципы, которым мы следовали, отвечали самым основным ценностям, который привели нас на остров Роббен. Это удивительным образом оказалось полезным, когда мы вели переговоры о новой конституции страны», — утверждает Мак Ширнерс..

Футбольная федерация Макана прекратила свое существование в 1990 году, когда президент ЮАР Рене де Клерк начал процесс освобождения политзаключенных.

В 2007 году Футбольная ассоциация Макана в качестве почетного члена была принята в ФИФА. Это стало началом объявленной ФИФА всемирной кампании против расизма на футбольном поле и трибунах стадионов.

Архивы ассоциации, где скрупулезно отмечены все желтые и красные карточки, полученные будущими политическими деятеля ЮАР, забитые им голы и полученные травмы – находятся в одном из университетов Кейптауна.

Так что для Южной Африки футбол – можно сказать, вопрос политический.

Участие в международных организациях и режимах, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией

Южно-Африканская Республика / Участие в международных организациях и режимах, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией

ЮАР является членом ООН и ряда её специализированных учреждений, Африканского союза, Движения неприсоединения, МБРР, МВФ, ВТО, КОМЕСА (Общий рынок Восточной и Южной Африки), САДК (Сообщество развития Юга Африки), Африканского банка развития.

Внешняя политика современной ЮАР осуществляется на трёх уровнях: региональном, континентальном и глобальном.

На первом из них республика, располагая не только значительным военно-политическим, но и крупнейшим в Африке экономическим потенциалом, может считаться практически безальтернативным претендентом на лидерство. ЮАР является локомотивом САДК и привлекает трудовые ресурсы из всех приграничных стран, не имеющих столь развитой промышленности и не отличающихся столь же высоким по региональным меркам уровнем заработной платы.

Во второй половине 1990-х годов в рамках САДК сохранялась весьма острая конкуренция за политическое лидерство между новой правящей элитой ЮАР, которая пришла к власти позже всех прочих африканских элит (включая правительство большинства в Намибии, долгое время фактически являвшейся колонией ЮАР) и немедленно начала претендовать на ведущие позиции в региональных делах, и руководством Зимбабве во главе с Робертом Мугабе.

Последний почти за 15 лет до демонтажа апартеида в ЮАР добился у себя на родине такой же победы, что впоследствии и Нельсон Мандела, сумев отстранить от власти белое меньшинство. Кроме того, Мугабе содействовал АНК, поддерживал правительство Мозамбика в борьбе с группировкой РЕНАМО, которую снабжал режим апартеида, и вполне обоснованно считал себя морально-политическим лидером Южной Африки, болезненно воспринимая новые амбиции Манделы и его сторонников.

Удачным поводом подорвать нарастающее влияние ЮАР стали события второй гражданской войны в Демократической Республике Конго (1998–2003 годы). Тогда глава Зимбабве, занимая пост председателя Органа САДК по вопросам политики, обороны и безопасности, предложил прийти на помощь правительству Лорана Кабилы (ДРК также состояла в САДК) в борьбе с интервенцией Руанды и Уганды, однако столкнулся с сопротивлением ЮАР, руководство которой считало подобные решения преждевременными до того момента, пока не будет утверждён уставной документ Органа (при этом ЮАР вела ограниченную торговлю оружием с некоторыми участниками конфликта).

Мугабе осудил Манделу за невмешательство и вместе с Анголой и Намибией осуществил военную поддержку властей ДРК, получив одобрение САДК позже. Экспертами отмечается, что позиция ЮАР, в тот момент председательствовавшей в САДК, изменилась на фоне необходимости вмешательства южноафриканских и ботсванских войск в события в Лесото.

В дальнейшем руководство ЮАР сыграло важную роль в формировании миротворческих сил для ДРК, однако значимость последних в глазах властей Конго имеет несравнимо меньшее значение (особенно с учётом общей неэффективности миротворцев в ДРК), чем помощь Зимбабве и прочих стран, пришедших на помощь в самый критический момент войны. Вместе с тем, получив от властей ДРК доступ к природным богатствам страны в благодарность за помощь, Мугабе сильно истощил экономический потенциал собственного государства, для которого военная кампания стала дополнительным тяжёлым бременем.

Углубление экономического кризиса в Зимбабве и резкое снижение популярности Мугабе в итоге сделали его таким же внешнеполитическим клиентом ЮАР, каким в своё время была расовая олигархия Родезии (ныне Зимбабве). Режим Мугабе остро зависит от благосклонной позиции ЮАР, поскольку отказ последней от идеи сохранения Мугабе у власти лишит президента Зимбабве важнейшего сторонника не только в регионе, но и в мире. В 2008–2009 годах, стремясь не допустить дополнительного роста нестабильности в соседнем государстве, ЮАР выступила в качестве посредника между официальным Хараре и зимбабвийской оппозицией, предложив обеим силам взаимовыгодный компромисс. Политический диалог и фактическая поддержка ЮАР легитимности Мугабе вызвала недовольство у некоторых партнёров по САДК и западных стран. Тем не менее в результате настойчивости Претории и государств — членов САДК зимбабвийские стороны заключили 15 сентября 2008 года политическое соглашение, а в феврале 2009 года, после внесения соответствующих поправок в конституцию страны, сформировали коалиционное правительство, лидер оппозиции М. Цвангиран занял пост премьер-министра. Такое развитие событий открыло перспективу урегулирования политического кризиса в Зимбабве и стало значительным успехом южноафриканской дипломатии.

Единственным конкурентом ЮАР в регионе может считаться только Ангола. Несмотря на то что экономика этой страны развита в гораздо меньшей степени, чем южноафриканская, Ангола располагает значительными запасами нефти (позволяющими ей конкурировать за влияние и с Нигерией) и хорошо оснащёнными вооружёнными силами, неоднократно успешно проецировавшими её влияние на соседние страны. Как лузофонная страна, Ангола может претендовать на более тесное партнёрство с Бразилией и вместе с ней занять ведущие позиции в экономике Намибии, к которой Бразилия уже начинает проявлять интерес.

Континентальное измерение внешнеполитической стратегии страны связано с намерением распространить влияние, которым ЮАР пользуется на региональном уровне, в масштабах всей Африки. Подобные планы сталкиваются как с сопротивлением других претендентов на такое лидерство, так и с трудностями более объективного свойства, поскольку в настоящее время ресурсов ЮАР недостаточно для проецирования влияния на столь крупный и неоднородный политический массив.

Успехи пока носят локальный или отраслевой характер — к числу таковых, к примеру, можно отнести заметную популярность в африканском идеологическом дискурсе доктрины «Африканского Ренессанса», являющейся интеллектуальным продуктом элит ЮАР.

Важным достижением внешней политики ЮАР, действовавшей совместно с такими странами, как Нигерия, Алжир и Сенегал, стало создание НЕПАД (Новое партнёрство в интересах развития Африки). Особая роль в этом процессе по праву принадлежит созданному в 2003 году по инициативе «восьмёрки» Форуму по партнёрству с Африкой (ФПА). Этот уникальный механизм межрегионального диалога и взаимодействия на деле способствует укреплению принципов широкого многостороннего сотрудничества.

Отношения ЮАР и Нигерии отличаются некоторой амбивалентностью. ЮАР является для Нигерии ведущим экономическим партнёром в Африке, однако одновременно оба государства претендуют на лидерство (по меньшей мере моральное) в масштабах всего континента. Используя терминологию времён Римской империи, некоторые исследователи называют зоны принципиального влияния ЮАР (на юге Африки) и Нигерии (на западе) Pax Praetoriana и Рах Nigeriana соответственно.

Характерной особенностью данной геополитический конфигурации является то, что оба ареала географически не соприкасаются и не пересекаются, причём ни ЮАР, ни Нигерия пока не могут распространить ощутимое (экономическое и военно-политическое) влияние в сферы интересов друг друга, а также в центр и на восток континента. В настоящее время только ЮАР имеет потенциальную возможность усилить присутствие в Восточной Африке через постепенное амальгамирование САКУ, САДК и КОМЕСА (Общий рынок Восточной и Южной Африки).

ЮАР имеет значительный опыт (не всегда однозначно позитивный) урегулирования вооружённых конфликтов в Африке (в частности, в Бурунди и Кот д’Ивуаре) и одобряет участие развитых стран в разрешении проблем, если таковое не ставит под сомнение суверенитет соответствующих африканских государств. Так, в случае с Суданом ЮАР призывает к усилению контингента ООН — АС в Дарфуре, а также выступает против привлечения президента страны Омара Башира к уголовной ответственности в Международном суде ООН.

Глобальный уровень внешней политики ЮАР связан с такими сюжетами, как стремление стать представителем Африки в качестве постоянного члена обновлённого варианта СБ ООН (на этом направлении главными конкурентами ЮАР могут считаться Нигерия и Египет), а также всемерной интенсификацией международных связей по линии «Юг — Юг».

Последняя тенденция предполагает как экономическое, так и политическое сплочение ведущих развивающихся государств (в первую очередь, КНР, Индии, Бразилии, самой ЮАР и некоторых других стран с меньшим потенциалом) с целью более эффективного представительства и защиты интересов третьего мира в мировой политике. Одним из наиболее значимых направлений скоординированной деятельности становится форматирование системы мировой торговли в рамках ВТО и связанных с этим процессом региональных диалогов (ЕС — развивающиеся страны и пр.).

ЮАР и её партнёры (Индия и Бразилия), имеющие крупный и уязвимый аграрный сектор собственной экономики и претендующие на артикуляцию устремлений третьего мира, остро зависящего от режима торговли сельскохозяйственной продукцией, выступают за более справедливые условия таковой.

Укреплению отношений по линии «большого Юга» (с Индией и Бразилией) должно, по замыслу руководства трёх стран, содействовать образование зоны свободной торговли между САКУ, Индией и МЕРКОСУР.

Связи ЮАР и Индии имеют и дополнительное стратегическое измерение, поскольку ЮАР представляет собой потенциально важный компонент концепции безопасности в зоне Индийского океана, постепенно набирающей влияние во внешней политике Индии. В соответствии с ней вокруг Индии будет постепенно создаваться своеобразный периметр стабильности, главные задачи которого на данный момент видятся в обеспечении беспрепятственного движения морского транспорта, доставляющего в Индию грузы стратегического значения (в первую очередь, нефть из стран Персидского залива, а также Судана и Египта), и контроле за региональной активностью КНР, также интенсивно развивающей разносторонние (в том числе военные) отношения со странами бассейна Индийского океана.

Юго-западный фланг Индийского океана, которым является Южная Африка, уже начинает ощущать проникновение Индии в сфере стратегического взаимодействия (создание наблюдательной станции индийского ВМФ на Мадагаскаре и пр.). ЮАР постепенно развивает военное сотрудничество с Индией (в том числе в форме учений).

ЮАР уже является членом АРСИО (Ассоциация регионального сотрудничества стран Индийского океана. Её участниками являются также Индия, Австралия, Танзания, Мозамбик, Шри-Ланка, Сингапур, Индонезия, Малайзия, Йемен, Маврикий, Оман, Мадагаскар, Бангладеш, Иран, Таиланд, ОАЭ), которая рассматривается как прообраз будущей системы международного взаимодействия в регионе, хотя в настоящее время непосредственные проблемы безопасности не входят в сферу интересов данной организации.

С учётом проникновения на южноафриканский рынок и китайских, и индийских предпринимателей китайско-индийская конкуренция приобретёт для ЮАР и экономическое, и военно-политическое измерение. Потенциальный конфликт приобретает ещё более сложную конфигурацию, если дополнительно принять во внимание интересы США.

Отношения ЮАР с ведущими государствами Запада следует охарактеризовать как весьма хорошие в политической сфере и взаимовыгодные в области экономики. Республика гораздо реже подвергается критике за неудачи в процессе формирования гражданского общества и в борьбе с коррупцией, тогда как озвучиваемые претензии не ставят под сомнение способность национальных властей самостоятельно решать стоящие перед ними задачи и, соответственно, не вызывают вопросов о пределах суверенитета страны, что периодически происходит в случае с другими африканскими государствами.

Некоторыми наблюдателями отмечается, что ЮАР, сочетающая черты развитой и развивающейся страны, использует эту особенность при формировании своего внешнеполитического имиджа и позиционирует себя как посредника между развитым Севером и развивающимся Югом.

Соглашение между ЮАР и ЕС от 2004 года устанавливает между ними зону свободной торговли. Вместе с тем ЮАР была подключена и к переговорам по Соглашениям об экономическом партнёрстве, которые ведутся ЕС с прочими странами САДК и САКУ, что должно привести к гармонизации режимов торговли.

Важной вехой в истории внешней политики двух стран стало решение президента Франции Н. Саркози о всемерном укреплении связей с ЮАР, говорящее о стремлении французского руководства выйти за рамки франкофонной Африки и обеспечить своё присутствие и в других частях континента. В лице Франции ЮАР получает важного союзника в деле развития отношений с ЕС.

Стремление ЮАР стать одной из ведущих стран «Большого Юга» предусматривает несогласие её руководства со многими инициативами США в развивающемся мире, которые расцениваются как проявления гегемонизма. Так, ЮАР выступила против военной операции США в Ираке, причём одной из важных причин несогласия с американской политикой, по мнению ряда экспертов, стало обоснованное опасение, что участие США и Великобритании в боевых действиях способно отвлечь средства, предназначенные для программ развития Африки. В 2007 году ЮАР протестовала против размещения в Африке штаба регионального командования ВС США (Африком). Получив аналогичные отказы и со стороны других стран континента, Соединённые Штаты были вынуждены оставить Африком в ФРГ.

Если для ЮАР времён апартеида единственным партнёром на Ближнем и Среднем Востоке был Израиль (и до исламской революции 1979 года — шахский Иран), то после 1994 года ситуация кардинально изменилась. Ближневосточные рынки открылись для южноафриканской продукции (в первую очередь, оружия), а ЮАР получила возможность закупать углеводородное топливо в арабских странах и Иране. Монархии Персидского залива проявляют растущий интерес к Африканскому континенту и имеют все основания считаться крайне перспективными инвесторами.

Особое место в ближневосточной повестке дня для ЮАР занимает палестинская проблема. До прихода к власти АНК находился примерно в таком же положении, что и ООП, продолжающая бороться за предоставление Палестине полноценного государственного статуса, и представители старших поколений нынешней политической элиты ЮАР традиционно сопереживали делу Я. Арафата и его преемников. Ещё со времён холодной войны в исследовательских и публицистических материалах встречаются попытки сопоставить практику апартеида и нынешнее положение палестинцев, изолированных от Израиля различными барьерами.

ЮАР заинтересована в урегулировании палестино-израильского конфликта и прекращении насилия с обеих сторон, однако обострение межпалестинских противоречий ставит под сомнение быстрое разрешение кризиса, тогда как посреднические усилия самой ЮАР теряются на фоне деятельности «ближневосточного квартета».

России пока не удаётся занять среди внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов ЮАР место, сопоставимое с положением ключевых стран евроатлантической подсистемы международных отношений или новых центров силы развивающегося мира. Вместе с тем после состоявшегося впервые в истории визита в сентябре 2006 года президента Российской Федерации В. В. Путина в ЮАР в отношениях двух стран нарастает динамика. Стороны заключили межгосударственный Договор о дружбе и партнёрстве, который вступил в силу в конце 2008 года. Развивается договорно-правовая база отношений. Активно работает Смешанный межправительственный комитет по вопросам торгово-экономического сотрудничества, Комиссия по научно-техническому сотрудничеству, предпринимательские круги двух стран сформировали Деловой совет Россия — ЮАР. Заметно вырос в 2008 году товарооборот, который достиг 484 миллиона долларов США. С помощью России готовятся запуски космических аппаратов для ЮАР. Перспективными направлениями сотрудничества являются совместная разработка месторождений полезных ископаемых (алмазов, никеля и пр.). С участием российской компании «Ренова» в ЮАР уже реализуется крупный инвестиционный проект по разработке месторождения марганца в пустыне Калахари. Стороны также наращивают взаимодействие в развитии высоких технологий, в области сельского хозяйства, энергетики, обороны.

←   Назад  |   Участие в международных организациях и режимах, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией   |   Вперёд   →

Структура и функции правительства ЮАР

Введение

Правительственные кластеры

Изимбизо

Национальный план развития

Мониторинг и оценка

Программа действий

Введение

Южная Африка — конституционная демократия с трехуровневая система правления и независимая судебная власть.

Национальный, провинциальный и местный уровни власти обладают законодательной и исполнительной властью в своих сферах и определены в Конституции как отдельные, взаимозависимые и взаимосвязанные.

Как на национальном, так и на провинциальном уровнях действуют консультативные органы, сформированные из числа традиционных лидеров Южной Африки.

В Конституции заявлено о намерении, чтобы страна управлялась по системе кооперативного управления.

Правительство привержено построению свободной, нерасовой, несексистской, демократической, единой и успешной Южной Африки.

Законодательная власть

Парламент (национальный)

• Национальное собрание (350–400 членов)
• Национальный совет провинций (90 делегатов)

Законодательный орган провинции (провинциальный)

Исполнительная власть

Кабинет (национальный)

• Президент
• Заместитель президента
• Министры

Исполнительные советы провинций

• Премьер
• Члены Исполнительного совета

Судебная власть

Суды, включая:

• Конституционный суд
• Верховный апелляционный суд
• Высокие суды
• Мировые суды

Судей назначает Комиссия судебной службы.

Государственные учреждения, поддерживающие демократию

• Государственный защитник
• Комиссия по правам человека
• Комиссия по поощрению и защите прав культурных, религиозных и языковых сообществ
• Комиссия по гендерному равенству
• Генеральный аудитор Южной Африки
• Независимое управление связи Южной Африки

Консультативные органы, работающие как на национальном, так и на провинциальном уровнях, сформированы из числа традиционных лидеров Южной Африки.В Конституции заявлено намерение, чтобы страна управлялась по системе кооперативного управления.

Правительство привержено построению свободной, нерасовой, несексистской, демократической, единой и успешной Южной Африки.

Кластеры правительства

Кластеры правительства — это группы правительственных ведомств с сквозными программами. Они способствуют внедрению комплексного подхода к управлению, направленного на улучшение государственного планирования, принятия решений и предоставления услуг.Основная цель — обеспечить надлежащую координацию всех государственных программ на национальном и провинциальном уровнях.

Основными функциями кластеров являются обеспечение согласования общегосударственных приоритетов, содействие и мониторинг реализации приоритетных программ, а также предоставление консультативной платформы по сквозным приоритетам и вопросам, передаваемым на рассмотрение Кабинета министров.

Кластеры Форума генеральных директоров Южной Африки (FOSAD) отражают министерские кластеры.Кластеры FOSAD предоставляют техническую поддержку министерским кластерам.

Генеральный директор (ГД) в Президиуме является председателем FOSAD. Министры заключают с Президентом договоры о поставках и должны отчитываться о ходе выполнения поставленных перед их ведомствами задач.

12 результатов, определенных правительством, включают:

• повышение качества базового образования
• долгую и здоровую жизнь для всех южноафриканцев
• все люди в Южной Африке чувствуют себя в безопасности
• достойная занятость за счет инклюзивного экономического роста
• квалифицированная и способная рабочая сила для поддержки инклюзивного роста
• эффективная, конкурентоспособная и гибкая сеть экономической инфраструктуры
• энергичные, справедливые и устойчивые сельские сообщества с продовольственной безопасностью для всех устойчивых населенных пунктов
• и повышенным качеством жизни домохозяйств
• отзывчивая, подотчетная, действенная и действенная система местного самоуправления
• экологические активы и природные ресурсы, которые хорошо защищены и постоянно улучшаются
• улучшают Южную Африку и вносят вклад в улучшение и безопасность Африки и мира
• действенные, действенные и ориентированные на развитие Public Ser порок и наделенное полномочиями, справедливое и инклюзивное гражданство.

Секторы экономики, инвестиции, занятость и развитие инфраструктуры

Министерства в этом кластере:

• Минеральные ресурсы и энергетика (председатель)
• Туризм (председатель)
• Сельское хозяйство, земельная реформа и развитие сельских районов
• Связь
• Совместное управление и традиционные вопросы
• Окружающая среда, лесное и рыбное хозяйство
• Занятость и труд
• Финансы
• Высшее образование, наука и технологии
• Населенные пункты, водоснабжение и санитария
• Международные отношения и сотрудничество
• Полиция
• Государственные предприятия
• Общественные работы и инфраструктура
• Развитие малого бизнеса
• Государственная безопасность
• Президентство
• Торговля и промышленность
• Транспорт
• Женщины, молодежь и люди с ограниченными возможностями (в президентском составе)

Управление, Стат. e Потенциал и институциональное развитие

В этот кластер входят следующие министерства:

• Кооперативное управление и традиционные дела (председатель)
• Государственная служба и администрация (председатель)
• Финансы
• Внутренние дела
• Службы юстиции и исправительных учреждений
• Президентство
• Государственные предприятия
• Женщины, молодежь и люди с ограниченными возможностями (в президенте)

Социальная защита, общественное развитие и человеческое развитие

В этот кластер входят следующие министерства:

• Здравоохранение (председатель)
• Базовое образование ( Председатель)
• Сельское хозяйство, земельная реформа и развитие сельских районов
• Совместное управление и традиционные вопросы
• Окружающая среда, лесное хозяйство и рыболовство
• Занятость и труд
• Высшее образование, наука и технологии
• Населенные пункты, водоснабжение и санитария
• Правосудие и Исправительные службы
• Общественные работы и инфраструктура
• Развитие малого бизнеса
• Социальное развитие
• Спорт, искусство и культура
• Президентство
• Транспорт
• Женщины, молодежь и инвалиды (в Президентстве)

Международное сотрудничество, торговля и безопасность

В этот кластер входят следующие министерства:

• Спорт, искусство и культура (председатель)
• Окружающая среда, лесное хозяйство и рыболовство (председатель)
• Связь
• Ветераны обороны и вооруженных сил
• Финансы
• Международные отношения и сотрудничество
• Служба правосудия и исправительных учреждений
• Минеральные ресурсы и энергия
• Государственная безопасность
• Администрация президента
• Туризм
• Торговля и промышленность

Правосудие, предупреждение преступности и безопасность

Министерства в этом кластере:

• Оборона и Military V eterans (председатель)
• Полиция (председатель)
• Финансы
• Внутренние дела
• Международные отношения и сотрудничество
• Служба правосудия и исправительных учреждений
• Социальное развитие
• Государственная безопасность
• Развитие малого бизнеса
• Президентство
• Женщины, Молодежь и люди с ограниченными возможностями (в президентском составе)

Изимбизо

8-я Национальная неделя имбизо в фокусе была проведена с 9 по 15 июля 2018 года под темой «Вместе мы продвигаем Южную Африку вперед».После этого с 12 по 25 ноября 2018 года была проведена 9-я Национальная двухнедельная кампания имбизо, проходившая под той же темой.

«Имбизо» — это возможность для правительства привлечь общественность к реализации своей Программы действий, чтобы помочь улучшить жизнь людей.

Мероприятие проходило в течение года, когда страна праздновала столетие двух икон борьбы: бывшего президента Нельсона Ролихлахлы и Нонцикелело Альбертина Сисулу.

Национальный план развития (НПР) 2030

НПР представляет собой план социально-экономической политики Южной Африки, в котором основное внимание уделяется, среди прочего:

• искоренению бедности за счет сокращения доли домохозяйств с ежемесячным доходом ниже 419 рандов на душу населения. человек с 39% до нуля и сокращение неравенства
• увеличение занятости с 13 миллионов в 2010 году до 24 миллионов к 2030 году
• расширение владения активами страны исторически неблагополучными группами
• обеспечение того, чтобы все дети имели по крайней мере два года до -школьное образование и что все дети могут читать и писать с 3 класса
• , обеспечивая доступный доступ к здравоохранению
• , обеспечивая эффективный общественный транспорт.

Мониторинг и оценка

Мониторинг и оценка институциональной эффективности (IPME)

IPME отслеживает качество управленческой практики в государственных ведомствах с помощью инструмента оценки эффективности управления.

Программа прямого мониторинга предоставления услуг IPME отвечает за разработку и реализацию практических действий по мониторингу предоставления услуг с офисами премьер-министра, а также за настройку и поддержку внедрения систем мониторинга на уровне граждан.

Горячая линия Президента России также находится в этом отделении.

Программа действий

Программа действий правительства отражает его стратегический план на СССП на 2014–2019 годы — первый пятилетний этап реализации НПР.

Он структурирован вокруг 14 приоритетных результатов, которые охватывают основные области, определенные в НПР и избирательном мандате правительства: образование, здравоохранение, безопасность и защищенность, экономический рост и занятость, развитие навыков, инфраструктура, развитие сельских районов, населенные пункты, местное самоуправление, окружающая среда, международные отношения, государственный сектор, социальная защита, построение нации и социальная сплоченность.

Операция Phakisa была разработана, чтобы ускорить внедрение решений по критически важным вопросам разработки. Это уникальная инициатива по решению проблем, обозначенных в НПР, таких как безработица и бедность.

Источник: South Africa Yearbook 2018/19

Ссылки по теме

Структура правительства в Южной Африке

Правительство Южной Африки разделено на три части: исполнительная власть (кабинет), законодательная власть (парламент) и Судебная власть (суды).

Исполнительный — Кабинет

Исполнительная власть несет ответственность за управление страной через различные департаменты или министерства. Каждый департамент отвечает за разные вопросы — например, один отвечает за вопросы здравоохранения, один за образование и один за спорт. Исполнительная власть — это комитет, состоящий из руководителей всех этих ведомств. Это называется Кабинет

.

Законодательный орган — Парламент

Законодательство означает «издавать законы».Законодательный орган или парламент — это место, где наши избранные представители, члены парламента (депутаты) встречаются для обсуждения вопросов и принятия решений по новым законам. Слово «парламент» происходит от французского «говорить».

Парламент состоит из двух групп: Национального собрания и Национального совета провинций (NCOP). Национальное собрание состоит из всех членов парламента (депутатов), получивших места на всеобщих выборах. В нашем Национальном Собрании 350-400 депутатов. Глава Национального собрания называется спикером.Задача Ассамблеи — представлять общественность и обеспечивать соблюдение демократических законов Конституции. Они также должны проверить, что Кабмин выполняет свою работу и не противоречит Конституции.

Национальный совет провинций (NCOP) — это орган, который представляет девять провинций в национальном правительстве. Каждая провинция имеет десять представителей в Совете. Когда у провинции есть предложение, она просит Совет представить его в Парламент. Затем Парламент может принять решение и проголосовать по предложению.

Судебная власть — Суды

Судебная власть — это судебная система. Это та часть правительства, которая должна обеспечить наказание тех, кто не соблюдает закон. Есть суды разных уровней. Если дело в суде низшей инстанции обжаловано, оно передается в суд более высокой инстанции. Решение суда более высокой инстанции может быть другим и может отменять решение суда низшей инстанции. Двумя высшими судами в Южной Африке являются Конституционный суд и Верховный апелляционный суд.Конституционный суд имеет высшее право голоса по вопросам, связанным с Конституцией. Если парламент хочет принять новый закон, Конституционный суд сначала должен убедиться, что он не противоречит конституции. Верховный апелляционный суд имеет право голоса во всех других судебных делах. Судебная система независима от остальной части правительства. После выборов парламент и кабинет могут измениться, но суды могут по-прежнему выглядеть одинаково. Другими словами, выборы не влияют на судебную власть.

Южноафриканская партия | История, убеждения и факты

Южноафриканская партия (SAP) , 1911–12, известная как Южноафриканская национальная партия , южноафриканская политическая партия, образованная в ноябре 1911 года после Южноафриканского союза 1910 года. различными партиями, связанными с Луи Бота и Яном Смэтсом. Это была правящая партия в Южной Африке с 1911 по 1924 год, заложившая основы апартеида. Партия прекратила свое существование в 1934 году, когда она объединилась с J.B.Национальная партия М. Герцога создает Объединенную партию.

Южноафриканская партия отстаивала общие интересы южноафриканцев британского происхождения и буров (также известных как африканеры) в отличие от империалистической пробританской юнионистской партии, а после 1914 года — резко проафриканерской национальной партии. SAP решительно поддерживал британцев в Первой мировой войне, проводя кампании в Германской Юго-Западной Африке и Германской Восточной Африке. Партия также поддержала мягкий мир с Германией в 1919 году.

В Южной Африке САП при Боте (премьер-министр 1910-1919 гг.), А затем Смэтсе (премьер-министр 1919-1924 гг.) Выступала за полную расовую сегрегацию и приняла некоторые из определяющих актов того, что после 1948 года стало известно как апартеид. К ним относятся Закон о землях коренных жителей 1913 года, по которому вся земля в Южной Африке была сегрегирована, и более 90 процентов земли было выделено белым; Закон о коренных народах 1920 года, который установил общенациональную систему «коренных жителей» для чернокожих южноафриканцев и внутри них систему правления, контролируемую белыми; и Закон о городских районах коренных жителей 1923 года, который изолировал жилые районы от городских районов и разрешал присутствие чернокожих южноафриканцев только во время работы на белых.

В 1920–21 годах партия была усилена за счет присоединения к ней членов ныне несуществующей Юнионистской партии, но она начала терять популярность среди белого электората после восстания Рэнда 1922 года, когда правительство под руководством SAP использовало артиллерию и авиацию для подавить восстание белых горняков (протестующих против замены низкооплачиваемых черных горняков) и их сторонников на Витватерсранде; погибло более 200 человек. Подобная чрезмерная сила была применена против религиозной секты, известной как израильтяне, которая сидела на ферме в Булхуке недалеко от Квинстауна в 1921 году, и подавить восстание среди бондельсвартов (группа нама) на юге Юго-Западной Африки (ныне Намибия) в 1922 г.В первом случае большие силы из нескольких сотен офицеров атаковали, используя пулеметы и артиллерию, убив более 150 израильтян (вооруженных только церемониальным оружием) и ранив многих. В последнем случае Бондельсвартс, восставший против несправедливого обращения при южноафриканской администрации, подвергся бомбардировке с самолетов и наземным войскам из пулеметов; более 100 Бондельсварт были убиты.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.Подпишитесь сейчас

SAP проиграла выборы 1924 года альянсу Национальной партии и Лейбористской партии, хотя многие африканеры остались верны партии и памяти Боты и Смэтса. SAP оставалась в оппозиции до 1934 года, когда, когда Южная Африка столкнулась с кризисом Великой депрессии, она объединилась с Национальной партией и сформировала Объединенную партию.

Закон Южной Африки | Определение, история и факты

Закон о Южной Африке , акт 1909 года, объединивший британские колонии Капская колония, Натал, Трансвааль и Оранжевая река ( см. Оранжевое свободное государство) и, таким образом, учредил Южно-Африканский союз .Это была работа белых делегатов (которые представляли белый электорат, менее одной пятой населения новой страны) на национальном съезде, который собирался по-разному в Дурбане, Кейптауне и Блумфонтейне в 1908–09 годах. Коренные чернокожие африканцы, цветные (лица смешанного европейского и африканского или азиатского происхождения) и азиатские представители были исключены из процесса.

Закон о Южной Африке и принятая в результате конституция были в значительной степени работой Джона X. Мерримана, премьер-министра Капской колонии, и Яна Смэтса, тогдашнего министра колоний Трансвааля, последний отмечал:

«Мы хотим, чтобы высшая национальная власть выражает национальную волю Южной Африки, а все остальное действительно подчинено.

Под «мы» Смэтс имел в виду только белых. После консультаций с конституциями Канады, Австралии и Соединенных Штатов было принято решение против федерации и в пользу унитарного государства. Большая часть власти должна была быть сосредоточена в двухпалатном парламенте, состоящем исключительно из белых профсоюзов, что фактически лишило права голоса небелое большинство. Сенат должен был состоять из 40 членов: по восемь от каждой колонии и восемь дополнительных членов, включая четырех, представляющих интересы «коренных жителей» (чернокожих африканцев), которые назначались британским губернатором.Палата собрания должна была начаться со 121 одномандатного места, но должна была расшириться до 150 по мере увеличения белого населения; первоначально Капская колония получила 51 место, Трансвааль — 36, а Натал и колония Оранжевой реки — по 17 мест. Избирательное право в новом союзе было ограничено белыми, за исключением Капской колонии, где чернокожие африканцы и цветные люди с достаточным достатком могли голосовать — права, которые были лишены в 1936 и 1956 годах соответственно. Поправки к Конституции должны были быть разрешены простым большинством голосов, за исключением случаев отмены голоса небелых избирателей Кейптауна или вмешательства в равные права белых либо английского, либо голландского происхождения; в этих случаях потребуется большинство в две трети голосов.Одним из политических вопросов, волновавших делегатов съезда, был вопрос о столице нового союза. Был достигнут компромисс: Претория стала административной столицей, Кейптаун — законодательной, а Блумфонтейн — судебной.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.
Подпишитесь сейчас

Закон о Южной Африке был одобрен четырьмя колониальными парламентами в июне 1909 года и принят британским парламентом к сентябрю 1909 года. Новый союз был открыт 31 мая 1910 года с Луи Бота в качестве первого премьер-министра.Дискриминационный характер этого акта был очевиден для многих, но утверждалось, что политические и экономические преимущества союза перевешивают его недостатки. Этот акт был безоговорочно осужден чернокожими южноафриканцами, представители которых встретились на параллельном, хотя и неофициальном, съезде коренных жителей. В 1912 году он стал организацией-учредителем Национального конгресса коренных народов Южной Африки, который в 1923 году был переименован в Африканский национальный конгресс.

Ваш путеводитель по миру :: Интернет-проект Наций

Словарь
Смысл слов

Liberal — Происхождение от французского libéral <лат. Liberalis = либеральный; щедрый; благородный, на: liber = free
перевести на
просвещенный; свободное мышление; свободный духом; терпимый; либеральный; непредвзято; беспристрастный; и неформальный.

Демократический — основанный на принципах демократии, действующий согласно принципам демократии; стремление к демократии; либеральный и неавторитарный. Происхождение от греческого dēmokratía = Народная власть, система правления всего населения.

Радикальные — относящиеся к фундаментальной природе чего-либо или влияющие на них; далеко идущие или основательные. Происхождение от позднего среднеанглийского (в значении «образующий корень»: от позднего латинского радикала, от латинского radix, radic- «корень.
Таким образом, радикальный демократ — это тот, кто полностью стремится к демократии.

Прогрессивный — относящийся к прогрессу или характеризуемый прогрессом.
Синонимы авангардные; эмансипированный; развитый; прогрессивный; двигаться в ногу со временем; современный; установление тренда; новаторский; современный. Происхождение от французского прогрессивного, to: progrès = прогресс <латинское progressus = прогресс, прогрессия

Антифа — антифа научное движение и левое политическое движение в Соединенных Штатах и ​​Европе.Происхождение этого термина было противодействием (нацистскому) фашизму в Германии во время и сразу после Второй мировой войны. (Нем., Сокращенно от «Антифашизм»)

Фашист — человек крайне правый или авторитарный.

Фашизм — форма правоэкстремистского, авторитарного, крайне расистского и националистического правительства. Фашизм характеризуется диктаторским использованием власти посредством насильственного подавления оппозиции, свободы прессы и свободы выражения мнений, а также строгого регулирования общества.

Диктатор — правитель, обладающий полной властью над страной, обычно тот, кто установил контроль с помощью силы, приостанавливая гражданские свободы и устраняя политическую оппозицию.

Цитата
Вдохновляющая цитата недели
Любой, кто лжет, чтобы заработать себе на жизнь, опасен.

Алистер Рейнольдс — Город пропасти

Совет времени
Не доверяйте никому, кто говорит, что «все это знают».

Основные правила
Большой взрыв был беззвучным и темным событием , Вселенная плоская , Земля сфера (своего рода), а гравитация работает вокруг часов.

Политика власти в Новой Южной Африке в JSTOR

Abstract

Консенсус относительно выхода Южной Африки от апартеида кристаллизуется. Согласно ему, Африканский национальный конгресс (АНК) и Национальная партия (НП), которые поначалу начали переговоры неохотно и подозрительно, впоследствии были преобразованы этим опытом. Утверждается, что они выработали взаимное доверие, обесценили вопросы политической власти и согласились с конституцией, позволяющей новому демократическому правительству — предсказуемо возглавляемому АНК — приступить к осуществлению своей политической программы.В этом произведении есть несколько возражений против этого. Он утверждает, что соображения власти, которые исчезают из традиционной истории, были центральными для окончательного урегулирования, и подчеркивает два существенных препятствия на пути новой демократии в Южной Африке. Правительство, как и предполагал НП, подвергается безжалостному давлению с целью принятия политики, предпочитаемой капиталом, что оказывает устойчивое консервативное влияние на АНК. Более того, условия, оговоренные во временной конституции, специально защищают целостность устоявшейся бюрократии, вдвойне ограничивая демократическое правительство.Интересы консервативного государства подкрепляют консервативные экономические интересы, уравновешивая социальный и экономический радикализм АНК. Представленный здесь тезис состоит в том, что политическая сделка в Южной Африке обеспечивает значительную защиту интересов, связанных с НП, и ослабляет полномочия АНК. В результате АНК изо всех сил пытается выполнить обещания о социальных преобразованиях и испытывает соблазн сместить свою политическую базу с народных организаций на государственную бюрократию. Таким образом, политическая сделка в Южной Африке является демократической по форме, но изначально является государственнической и консервативной по сути.

Информация о журнале

Journal of Southern African Studies — международное издание.
за работу высокого академического качества. Он направлен на поиск свежих научных исследований.
и экспозиции в области истории, экономики, социологии, демографии,
социальная антропология, география, управление, право, политология, международное
отношения, литература и естественные науки, поскольку они относятся к
состояние человека. Он представляет собой преднамеренное усилие собрать воедино
различные дисциплины в социальных науках и смежных областях.Южная Африка
представляет собой уникальную возможность для изучения самых разных социальных проблем.
В журнале представлены работы, отражающие новые теоретические подходы, и
работа, в которой обсуждается методологическая основа, используемая студентами в целом.
площади. Охватываемый регион включает следующие страны: Республика
Южной Африки, Намибии, Ботсваны, Лесото и Свазиленда; Ангола и Мозамбик;
Замбия, Малави, Зимбабве; и иногда Заир, Танзания, Мадагаскар и
Маврикий.

Информация об издателе

Основываясь на двухвековом опыте, Taylor & Francis быстро выросла за последние два десятилетия и стала ведущим международным академическим издателем. Группа издает более 800 журналов и более 1800 новых книг каждый год, охватывая широкий спектр предметных областей и включая отпечатки журналов Routledge, Carfax, Spon Press, Psychology Press, Martin Dunitz, Taylor & Francis. Taylor & Francis полностью привержены публикации и распространению научной информации высочайшего качества, и сегодня это остается основной целью.

Конец апартеида

Апартеид, название африкаанс, данное националистической партией ЮАР в 1948 году жесткой институционализированной системе расовой сегрегации в стране, закончился в начале 1990-х годов в результате ряда шагов, которые привели к к формированию демократического правительства в 1994 году. Годы жестокого внутреннего протеста, ослабления приверженности белых, международных экономических и культурных санкций, экономической борьбы и окончания холодной войны привели к свержению правления белого меньшинства в Претории.Политика США в отношении режима претерпела постепенную, но полную трансформацию, сыгравшую важную противоречивую роль в первоначальном выживании апартеида и в конечном итоге его падении.

Хотя многие из сегрегационистских политик восходят к первым десятилетиям двадцатого века, именно выборы Националистической партии в 1948 году ознаменовали начало узаконенной самой суровой черты расизма, называемой апартеидом. Тогда холодная война была на начальной стадии. Главной целью внешней политики президента США Гарри Трумэна было ограничение советской экспансии.Несмотря на поддержку внутренней повестки дня в области гражданских прав для защиты прав чернокожих в Соединенных Штатах, администрация Трумэна решила не протестовать против антикоммунистической южноафриканской правительственной системы апартеида в попытке сохранить союзника против Советского Союза на юге Африки. . Это подготовило почву для смены администраций, чтобы незаметно поддержать режим апартеида как стойкого союзника против распространения коммунизма.

Внутри Южной Африки беспорядки, бойкоты и протесты чернокожих южноафриканцев против правления белых произошли с момента установления независимого правления белых в 1910 году.Оппозиция усилилась, когда Националистическая партия, пришедшая к власти в 1948 году, эффективно заблокировала все законные и ненасильственные средства политического протеста со стороны небелых. Африканский национальный конгресс (АНК) и его ответвление, Панафриканский конгресс (ПАК), оба из которых предполагали совершенно иную форму правления, основанную на правлении большинства, были объявлены вне закона в 1960 году, а многие из его лидеров были заключены в тюрьму. Самым известным заключенным был лидер АНК Нельсон Мандела, ставший символом борьбы против апартеида.В то время как Мандела и многие политические заключенные оставались в заключении в Южной Африке, другие лидеры против апартеида покинули Южную Африку и создали штаб-квартиры в ряде поддерживающих независимых африканских стран, включая Гвинею, Танзанию, Замбию и соседний Мозамбик, где они продолжали борьбу за положить конец апартеиду. Однако только в 1980-х годах эта суматоха фактически стоила южноафриканскому государству значительных потерь в доходах, безопасности и международной репутации.

Международное сообщество начало обращать внимание на жестокость режима апартеида после того, как белая южноафриканская полиция открыла огонь по невооруженным чернокожим демонстрантам в городе Шарпевиль в 1960 году, в результате чего 69 человек погибли и 186 получили ранения.Организация Объединенных Наций выступила с призывом ввести санкции против правительства Южной Африки. Боясь потерять друзей в Африке по мере того, как деколонизация преобразовала континент, влиятельные члены Совета Безопасности, включая Великобританию, Францию ​​и Соединенные Штаты, преуспели в смягчении предложений. Однако к концу 1970-х массовые движения в Европе и Соединенных Штатах преуспели в том, чтобы заставить свои правительства ввести экономические и культурные санкции против Претории. После того, как U.С. Конгресс принял Всеобъемлющий закон против апартеида в 1986 году, многие крупные транснациональные компании вышли из Южной Африки. К концу 1980-х годов экономика Южной Африки боролась с последствиями внутренних и внешних бойкотов, а также с бременем своих военных обязательств по оккупации Намибии.

Защитники режима апартеида, как внутри, так и за пределами Южной Африки, продвигали его как оплот против коммунизма. Однако окончание холодной войны сделало этот аргумент устаревшим.Южная Африка незаконно оккупировала соседнюю Намибию в конце Второй мировой войны, а с середины 1970-х годов Претория использовала ее в качестве базы для борьбы с коммунистической партией Анголы. Соединенные Штаты даже поддержали усилия Сил обороны ЮАР в Анголе. В 1980-х годах жесткие антикоммунисты в Вашингтоне продолжали развивать отношения с правительством апартеида, несмотря на экономические санкции, наложенные Конгрессом США. Однако ослабление напряженности в условиях холодной войны привело к переговорам по урегулированию конфликта времен холодной войны в Анголе.Экономическая борьба Претории дала лидерам апартеида сильный стимул к участию. Когда в 1988 году Южная Африка достигла многостороннего соглашения о прекращении оккупации Намибии в обмен на уход кубинцев из Анголы, даже самые ярые антикоммунисты в Соединенных Штатах потеряли оправдание для поддержки режима апартеида.

Последствия внутренних беспорядков и международного осуждения привели к драматическим изменениям, начавшимся в 1989 г. Премьер-министр ЮАР П.В. Бота подал в отставку после того, как стало ясно, что он потерял веру правящей Национальной партии (НП) за неспособность навести порядок в стране. Его преемник Ф. В. де Клерк, сделав шаг, удививший наблюдателей, объявил в своем вступительном обращении к парламенту в феврале 1990 года, что он снимает запрет на деятельность АНК и других освободительных партий чернокожих, разрешает свободу прессы и освобождает политических заключенных. Страна ждала освобождения Нельсона Манделы, который вышел из тюрьмы через 27 лет 11 февраля 1990 года.

Влияние освобождения Манделы отразилось на всей Южной Африке и во всем мире. После разговора с толпами сторонников в Кейптауне, где он пообещал продолжить борьбу, но выступал за мирные перемены, Мандела передал свое послание международным СМИ. Он отправился в мировое турне, кульминацией которого стал визит в Соединенные Штаты, где он выступил перед совместной сессией Конгресса.

После того, как премьер-министр де Клерк согласился на демократические выборы в стране, Соединенные Штаты сняли санкции и увеличили иностранную помощь, а многие из США.Компании S., которые отказались от инвестиций в 1980-е годы, вернулись с новыми инвестициями и совместными предприятиями. В апреле 1994 года Нельсон Мандела был избран первым чернокожим президентом Южной Африки.

.