Входит ли в евросоюз израиль: Может ли Израиль стать кандидатом на вступление в Европейский Союз | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW

Может ли Израиль стать кандидатом на вступление в Европейский Союз | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW

Так, большинство жителей страны являются выходцами из Европы или потомками таковых. С приёмом в ЕС части Кипра Евросоюз от Израиля разделяют всего лишь двадцать пять минут полёта. А возможное начало переговоров о вступление в организацию с Турцией — большая часть которой находится за пределами Европы, также является аргументом в пользу Израиля. К тому же, израильские футболисты, баскетболисты или фигуристы уже давно выступают в европейских турнирах, а певцы — в конкурсе «Евровидение».

По мнению главы объединения израильских и немецких предпринимателей Гришы Алрой-Арлозера, поводом для дискуссии о членстве Израиля в ЕС стал приём в организацию новых стран, а также переговоры с Турцией о возможном вступлении в Евросоюз и отказ от христианского постулата в его Конституции . Но не только. «Израиль — это государство с функционирующей демократией, с сильной экономикой, показатели которой значительно лучше, чем у многих стран ЕС, особенно тех, что были приняты в организацию лишь недавно, «- отмечает Алрой- Арлозер.

Ответом Евросоюза на призывы к дальнейшей интеграции государств-не членов ЕС является, по словам представителя Европейской комиссии в Израиле Эмануэля Жёфре, политика расширенного соседства, проводимая Брюсселем: «План действий, который обсуждается сейчас, предусматривает различные возможности для Израиля стать частью Европы. И Израиль заинтересован в этом, так как может чувствовать себя более комфортабельно, будучи больше интегрированным в европейские структуры».

О стремлении Израиля углублять отношения с Европейским Союзом в различных областях, в том числе в политической и экономической , говорит и представитель министерства иностранных дел Израиля Юваль Фукс. В то же время «это не означает, что Израиль намерен стать полноправным членом Европейского Союза».

Глава объединения израильских и немецких предпринимателей Гриша Алрой-Арлозер поясняет, что такое членство связано со слишком высокой ценой, которую Израиль пока не готов платить. «Во-первых, закон о возвращении евреев на родину, дающий право на получение израильского гражданства, не соответствует принятым в ЕС нормам. Отказываться от этого закона израильского общество не собирается, так же как и от очень либеральных соглашений с США в сфере торговли и военного сотрудничества. Кроме того, терять суверенитет в области фискальной политики Израиль также пока не намерен.»

Тем не менее, считает руководитель форума «ЕС-Израиль» Шломо Гур, дискуссия о вступлении Израиля в Европейский Союз позволяет выйти за рамки обыденного мышления. «К тому же, — говорит Шломо Гур, намекая на непростые отношения между ЕС и Израилем, — сегодня не обязательно жениться, чтобы жить вместе. Давайте пока попробуем жить вместе, а уж потом думать о свадьбе».

мифы и реальность – тема научной статьи по социальной и экономической географии читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

ПОЛИТОЛОГИЯ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СТРАН ЕВРОСОЮЗА ПОСЕЛЕНЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ИЗРАИЛЯ: МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

А.В. Крылов

Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. Россия, 119454, Москва, пр. Вернадского, 76.

Более 50 лет страны-члены Евросоюза и Европейского экономического сообщества (до 1993 г.) поддерживают особые отношения с Израилем в торговой сфере. Только в текущем 2014 г. экспорт израильских товаров в Европу возрос на 3%, а в абсолютном выражении составил треть всего экспорта Израиля. Вместе с тем, позиция стран ЕС в отношении палестино-израильского конфликта явно противоречит фактическому характеру экономического и научно-технического сотрудничества.

После провала в 2001 г. палестино-израильских переговоров о достижении всеобъемлющего мира в соответствии с Соглашениями Осло, Евросоюз предпринял несколько попыток ограничить проникновение на европейские рынки израильской продукции, произведённой на оккупированной территории. Однако, как видно из содержания статьи, между странами ЕС нет единства в отношении израильской поселенческой политики. Проведённое исследование доказывает, что все решения, принимавшиеся до сих пор Евросоюзом в целях ограничения израильского экспорта или сокращения кредитования программ научно-технического сотрудничества, как правило, носили обтекаемый и декларативный характер.

Представленный аналитический материал доказывает, что антиизраильские кампании бойкота, организуемые неправительственными, профсоюзными и религиозными организациями, наносят значительно больший ущерб экономическим интересам и имиджу Израиля, нежели рекомендательные инициативы основных институтов ЕС, ответственных за формирование ближневосточной политики. Судя по всему, Евросоюз в равной степени, как и США, смирился с израильской политикой освоения оккупированных территорий и, как представляется, будет и впредь дистанцироваться от любой серьёзной конфронтации с Израилем.

Ключевые слова: Евросоюз, Израиль, Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем, израильские поселения, бойкот израильских товаров, произведённых в поселениях.

Йо образования в соответствии с Маастрихтским договором от 1992 г. Европейского союза Израиль и Европейское мическое сообщество установили дипломатические отношения ещё в 1959 г., т.е. спустя два года после образования ЕЭС. Первое Соглашение о свободной торговле было подписано в 1975 г. В 1994 г. в Эссене Совет ЕЭС принял решение установить особые отношения с Израилем в торговой сфере. Создание широкой зоны свободной торговли на европейском континенте способствовало значительному увеличению израильского экспорта в страны Общего рынка. Многочисленные налоговые послабления и льготные условия стимулировали развитие тесных деловых контактов между израильскими и европейскими предпринимателями и инвесторами, в том числе создание сети совместных предприятий и укрепление экономических связей с государствами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕБТА).

После образования Европейского союза Израиль принимает активное участие в Барселонском процессе (Евро-Средиземноморское партнёрство). В рамках «Новой средиземноморской политики» ЕС был заключён целый ряд соглашений об ассоциации Евросоюза и 10 стран Южного и Восточного Средиземноморья. Израиль одним их первых подписал такое соглашение 20 ноября 1995 г. Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем содержит следующие основные положения:

• участие сторон в регулярном политическом диалоге и сотрудничество в области безопасности;

• регулярная пролонгация соглашения о зоне свободной торговли и участие в создании Евро-Средиземноморской зоны свободной торговли промышленными товарами;

• либерализация отношений в сфере оказания услуг и торговли сельскохозяйственной продукцией; свободное перемещение капитала;

• усиление экономической кооперации по социальным вопросам;

• развитие сотрудничества в области культуры, научных исследований и образования [15, р. 5].

Создавались также основные руководящие органы совместного учреждения — Ассоциативный совет и его вспомогательное подразделение -Ассоциативный комитет. Соглашение об ассоциации вступило в силу в июне 2000 г. и позволило вывести на новый уровень как обоюдный политический диалог, так и экономическое сотрудничество.

Краткие сведения о хронологии развития двусторонних отношений между Евросоюзом и Израилем

Следует отметить, что на характер отношений между ЕС и Израилем постоянно оказывает существенное влияние независимая позиция большинства стран Евросоюза по ближневос-

точному урегулированию. Она основывается на положениях соглашений «Осло-1» (Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению) и «Осло-2» (Израильско-палестинское Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа), которые создавали в 1990-х гг. благоприятную почву для продвижения к окончательному урегулированию палестино-израильских противоречий и решению ключевых вопросов постоянного статуса (границы, беженцы, статус Иерусалима, поселения).

При этом европейцы жёстко настаивали на прекращении любых действий Израиля, направленных на расширение еврейских поселений на оккупированных палестинских (Западный берег и сектор Газа) и сирийских (Голанские высоты) территориях. После Барселонской конференции действовало лишь временное экономическое соглашение, так как не все страны-члены ЕС сразу ратифицировали Соглашение об ассоциации. Франция и Бельгия не ратифицировали окончательный его текст до 2000 г., что было связано главным образом с политическими причинами — недовольством первым правительством Б. Нетаньяху (1996-1999 гг.), которое возобновило практику отчуждения земли, принадлежавшей палестинским владельцам, а также существенно активизировало практику расширения поселений на Западном берегу р. Иордан.

Ещё до ратификации Европарламентом и кнессетом Соглашения об ассоциации Израиль присоединился к рамочной Программе ЕС по научно-исследовательскому и технологическому развитию. В декабре 2004 г. Израиль и ЕС согласовали План действий в рамках «европейской политики добрососедства» (ЕПД), который предусматривал оказание Израилю финансовой поддержки. В течение семи первых лет реализации Плана действий Израиль получил от Евросоюза 14 млн евро [10]. В ноябре 2007 г. был открыт европейско-израильский Диалог по проблемам бизнеса, призванный укрепить взаимопонимание и сотрудничество между частными предпринимателями Израиля и единой Европы. В июне 2008 г. ЕС объявил о повышении уровня своих отношений с Израилем.

4 ноября 2009 г. было подписано соглашение между ЕС и Израилем по сельскому хозяйству, предусматривавшее взаимную либерализацию торговли сельскохозяйственными продуктами (в том числе полуфабрикатами и рыбой). Это соглашение вступило в силу 1 января 2010 г. 17 июля 2007 г. Израиль подписал со странами ЕС четвёртое Соглашение о научном и техническом сотрудничестве, предоставившее израильским учёным, университетам и компаниям полный доступ к долгосрочной 7-ой Рамочной программе ЕС (БР7). Подписаны и реализуются договоры об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (АСАА), об операторах в сфере электронных закупок и государственных закупок, а также о стандартах проведения лабораторных исследований (СЕР). В январе 2010 г.

вступило в силу Соглашение об отмене тарифов и льгот на промышленные товары. В июле 2012 г. Израиль и ЕС подписали соглашение «Об открытом небе», в соответствии с которым к 2017 г. все европейские авиакомпании будут иметь право летать в Израиль из любых аэропортов ЕС, и будут сняты взаимные ограничения на количество полётов в неделю. Соответственно и израильские перевозчики получат возможность вводить прямые полеты в любые аэропорты Европы.

Торгово-экономическое сотрудничество между ЕС и Израилем

Среди всех стран Средиземноморья Израиль является основным торговым партнёром Евросоюза: на долю европейских стран приходится треть израильского экспорта и импорта. Если в конце 1990-х гг. суммарный ежегодный объём товарооборота между Израилем и ЕС составлял не более 8 млрд евро, то нижеприведённая диаграмма наглядно показывает, что с 2003 по 2012 гг. он возрос с 20,9 млрд евро до 29,8 млрд евро, т.е. на 30 %.

Рис. 1

Соотношение между импортом и экспортом между Евросоюзом и Израилем за период с 2003 по 2012 гг. (млрд евро)

Импорт Экспорт Баланс

3003 ММ 2005 2006 2007 2008 2(109 2010 2011 2012

Источник: European Union Trade in goods with Israel. European Commission Directorate-General for Trade, 07.11.2013. — Р. 3.

Как видно, на протяжении всего периода сотрудничества Израиль имеет дефицит в торговом балансе с Европой. В 1990-х гг. соотношение импорта в Израиль из стран ЕС и экспорта составляло 2:1. В начале третьего тысячелетия дефицит несколько сократился и в 2012 г. составлял не более 4 млрд евро. Существует несколько причин дефицита в торговле Израиля с Европой. Во-первых, израильские товары являются объектом дискриминации со стороны мусульманского населения Европы, и масштабы экономических потерь на почве неприятия всего израильского и еврейского большинством обосновавшихся в Европе выходцев из стран Азии и Африки не поддаются оценке. В Европе действуют десятки антиизраильских, пропалестинских и правозащитных организаций, которые группируются вокруг движения «Бойкот, отторжение и санк-

ции» (ББ8) и регулярно проводят различные акции и кампании бойкота не только израильских товаров, но и европейских компаний, которые имеют деловые контакты с Израилем или международными сионистскими организациями. Израильские политики не раз отмечали, что именно дискриминация израильских товаров является главной причиной дефицита в торговом балансе между ЕС и Израилем. Но в действительности существуют и другие причины.

Объективно экономика стран-членов Евросоюза стала более эффективной, нежели экономика Государства Израиль, несущая убытки от непомерно высоких местных налогов (только налог на продажу автомобилей и бытовой электротехники достигает 100% от стоимости товаров), а также чрезмерных государственных бюрократических ограничений. Несомненно и то, что израильские товары менее конкурентоспособны по сравнению с европейскими, а потребности израильтян в импорте высококачественной продукции из Европы постоянно возрастают. Стоимость товаров, поступающих из Европы в Израиль, превышает стоимость экспортируемой израильской продукции. Так, если к числу основных статей израильского экспорта относятся овощи, фрукты, зелень, растительные масла, винные изделия, косметика, минеральное сырьё, смазочные и пластиковые материалы, то ЕС экспортирует в Израиль нефтепродукты, промышленные товары и товары ширпотреба, машины и транспортное оборудование, химикаты и продукты питания.

Кроме того, новые прогрессивные формы экономического стимулирования внутри Евросоюза неблагоприятно сказываются на израильском экспорте. Например, предоставление льготных кредитов владельцам цитрусовых плантаций на Иберийском полуострове создало определённые преимущества испанским и португальским производителям по сравнению с их израильскими конкурентами.

В последнее время увеличилась на 10% и приобрела сбалансированный характер взаимная торговля услугами (в основном это туризм и транспортные услуги). Ежегодный товарооборот в сфере услуг составляет почти 7 млрд евро [11].

С середины 1990-х гг. наблюдается постоянный рост прямых инвестиций ЕС в экономику Израиля, прежде всего в сфере телекоммуникаций, электроники, медицины, полупроводников, программного обеспечения и Интернет-связи. Сейчас такие инвестиции достигли 6,6 млрд евро (4,8% ВВП Израиля), а прямые инвестиции Израиля в Европу исчисляются в 5,4 млрд евро [11].

Научно-техническое сотрудничество

Израильские представители участвуют в качестве наблюдателей в работе исполнительных комитетов и других руководящих органов 7-ой Рамочной программы ЕС (БР7). План действий ЕПД предусматривает покрытие расходов, Израиля в соответствии с условиями БР7. Наиболее

активно Израиль проявляет себя в программе «Твиннинг» (содействие совершенствованию и модернизации институтов в стране-получателе финансовой поддержки ЕС путём подготовки кадров и реорганизации производства, а также оказания и содействия в разработке законов и правил, составленных по образцу свода правил ЕС) и ТАИЕКС (техническая поддержка и обмен информацией).

Последняя программа сосредоточена на решении конкретных проблем развития и интеграции, что требует от администрации страны-бенефициара инициативного подхода, самостоятельного и оптимального определения своих потребностей. Специалисты из стран-членов ЕС, участвующие в программе ТАИЕКС, выезжают за рубеж в качестве приглашённых экспертов для проведения специально подготовленных мероприятий по конкретным вопросам взаимного сотрудничества. С 2006 г. по настоящее время в Израиле и для израильтян в Европе было поведено около 80 учебных семинаров.

Евросоюз курирует подразделение министерства образования Израиля, вовлечённое в программу «Евромед Молодёжь» (нацелена на организацию и проведение обмена опытом и примерами, как можно наиболее оптимально вовлечь молодёжь в общественные процессы, повысить её мотивацию к активному участию в жизни некоммерческих объединений и образовательных проектов). а также подразделение Совета по высшему образованию, которое участвует в программе ТЕМПУС, направленной на содействие проведению социально-экономических реформ и развитие системы высшего образования. Функционирует израильский межминистерский центр, деятельность которого сфокусирована на продвижении совместных израильско-европейских венчурных предприятий.

Израиль является единственной неевропейской страной, которая начиная с 1996 г. участвует в программах научно-технического сотрудничества ЕС, в том числе в основной программе этой области — Рамочной программе технологического развития. Начиная с четвёртой программы ЕС по сотрудничеству в области НИОкР, Израиль является полноправным её членом. Сейчас реализуется седьмая программа, бюджет которой составляет 50 млрд евро. После Израильского научного фонда ЕС является вторым по величине источником инвестирования в гражданские израильские НИОКР. Израиль состоит в членстве в ЕИБЕСА — системе, объединяющей 31 европейскую страну в целях эффективного содействия развитию взаимоотношений между промышленными и исследовательскими институтами.

На данный момент Израиль участвует в более чем 800 проектах в самых различных областях. Наиболее известные из них приводятся ниже:

— Программа обеспечения конкурентоспособности и инноваций;

— Фонд «Galileo» с капиталом в 18 млн евро, созданный Израилем совместно с ЕС в рамках европейского спутникового проекта «Galileo»;

— Программа трансграничного сотрудничества в рамках ЕПД;

— сотрудничество в рамках соглашения между Израилем и Европейским институтом инноваций и технологий;

— Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между ЕС и министерством энергетики и водных ресурсов Израиля в области проведения исследовательских работ, направленных на обессоливание воды и получение сверхчистых энергоносителей.

Противодействие стран-членов ЕС израильской поселенческой политике на оккупированных территориях

С момента своего образования Евросоюз был и остаётся активным участником процесса ближневосточного урегулирования. Позиция ЕС в отношении палестино-израильского конфликта основывается на положении, согласно которому Израиль квалифицируется как государство, оккупирующее чужую территорию. Его поселенческая политика подпадает под действие Четвёртой Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны, которая запрещает оккупирующей державе переселять часть своего гражданского населения на оккупированную территорию, так как подобные действия значительно затрудняют сам процесс прекращения оккупации (Статья 49, п. 6) [37, p. 48-51].

Страны Евросоюза постоянно подтверждают свою поддержку резолюциям и решениям СБ, ГА ООН, Международного суда в Гааге и другим международно-правовым институтам, которые исходят из того, что «израильские поселения на оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим, являются незаконными и препятствуют достижению мира» [32]. Страны ЕС единогласно поддерживают многочисленные резолюции ГА и СБ ООН, призывающие Израиль вывести войска с оккупированных территорий и ликвидировать все созданные за время оккупации еврейские поселения. В вопросе об израильских поселениях они придерживаются разработанных в начале 2001 г. рекомендаций комиссии Дж. Митчелла и договорённостей, достигнутых на международной конференции в Аннаполисе (ноябрь 2007 г.) по Ближнему Востоку. Согласно этим документам, Израиль должен заморозить свою деятельность по созданию поселений на Западном берегу в рамках расширенного плана по возобновлению мирных палестино-израильских переговоров, основанных на формулах «два государства для двух народов» и «земля в обмен на мир», а также положениях «Дорожной карты», Арабской мирной инициативы и на соглашениях, ранее достигнутых сторонами при международном посредничестве [1, p. 8-11].

Евросоюз является основным финансовым спонсором всех гуманитарных программ, которые реализуются на Западном берегу и в секторе Газа. Как известно, бюджет Палестинской национальной администрации формируется за счёт средств, которые предоставляются Временным координационным комитетом по оказанию донорской помощи палестинцам (Ad Hoc Liaison Committee (AHLC) for aid to the Palestinian Authority; возглавляется представителем Норвегии). 53% этих средств поступает в фонд развития территорий, контролируемых ПНА, из стран ЕС [21]. Гуманитарные программы, которые осуществляются БАПОР Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ в лагерях палестинских беженцев, также более чем наполовину финансируются Евросоюзом [12, pp. 4-6]. С 1993 по 2013 гг. страны ЕС оказали ПНА и БАПОР гуманитарную помощь в размере 5 млрд евро [5, p. 13].

Евросоюз принимал активное участие в создании «квартета» посредников ближневосточного урегулирования. Кандидатура бывшего премьер-министра Великобритании Э. Блэра на пост руководителя спецпредставительства «четвёрки» в Восточном Иерусалиме была поддержана всеми участниками мирного процесса, включая Россию. Э. Блэр содействовал продвижению разработанного министром финансов ПНА С. Файядом плана реформ и развития палестинских территорий в 2008-2010 гг. На реализацию этого плана AHLC выделил 7,7 млрд долл. Для содействия выполнению этого плана ЕС разработал новый механизм финансовой помощи ПНА — ПЕГАС, вступивший в действие 1 февраля 2008 г. Выполнение плана Евросоюза было сорвано в связи с проведением Израилем военной операции «Литой свинец». Большая часть донорских средств была перенаправлена на восстановление разрушенной палестинской инфраструктуры в Газе. В марте 2013 г. евро-комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Ш. Фюле обнародовал список 80 разрушенных Израилем объектов в Газе и на Западном берегу, строительство которых было профинансировано Евросоюзом [12].

ЕС в категорической форме не признает распространение израильской юрисдикции на Восточный Иерусалим и Голанские высоты. В заявлении, принятом Советом министров Евросоюза и одобренном другими европейскими странами, говорилось следующее: «Восточный Иерусалим регламентируется принципами, изложенными в резолюции 242 (1967) Совета Безопасности от 22 ноября 1967 года, а именно принципом недопустимости приобретения территории силой, в связи с чем на него не распространяется израильский суверенитет» [36]. Страны Евросоюза также считают незаконными действия Израиля по распространению своего суверенитета в 1981 г. на Голанские высоты. Они безоговорочно поддерживают резолюцию СБ ООН № 497, которая определяет, что «решение Израиля установить

свои законы, юрисдикцию и управление на оккупированных сирийских Голанах является недействительным и не имеет юридической силы» [33].

Вместе с тем, несмотря на то, что члены ЕС придерживаются общей позиции по вопросам ближневосточного урегулирования, существуют расхождения в отношении различных европейских государств к Израилю и степени оценки его политики на оккупированных территориях. Так, Франция и большинство скандинавских стран выстраивают свою ближневосточную политику на принципах признания права палестинцев на самоопределение и создание независимого государства, недопустимости существования израильских поселений на Западном берегу и Голанах, а также попыток аннексии Восточного Иерусалима и сирийских Голанских высот. В то же время Великобритания, Германия, Нидерланды и некоторые другие страны ЕС, являющиеся союзниками США в ближневосточной политике, более предрасположены к пониманию израильских доводов при обсуждении спорных вопросов между Израилем и палестинской стороной.

Отсутствие единства между странами ЕС в отношении израильской политики на оккупированных территориях отражается на решениях Евросоюза, которые, как правило, носят обтекаемый и декларативный характер. Очевидно, лидеры ЕС считают, что мягкие формы дипломатического воздействия посредством убеждения и партнёрского политического диалога, лучше, чем различные формы давления и какие-либо принудительные меры против Израиля [Тоса 2009, р. 390]. То, что Евросоюз практикует политику двойных стандартов на палестино-израильском треке, было отмечено в 2014 г. в докладе Генеральному секретарю «О положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 г.». В докладе, в частности, подчёркивалось: «Осмотрительность, проявляемая Европейским союзом и рядом его государств-членов в связи с ответственностью деловых предприятий, действующих в оккупированной Палестине, безусловно, заставляет задаться вопросом о том, применяются ли странами те же самые стандарты в области прав человека, когда они вступают в торговые отношения с поселениями. [30, р. 12].

Экономический потенциал израильских поселений

По оценкам Всемирного Банка, доля экспортной продукции поселений в общем объёме израильского экспорта в страны ЕС составляет 230 млн евро, то есть не более 2% [16, р. 13]. Однако, приводя эти цифры, эксперты ВБ признают, что экспорт из еврейских поселений в несколько раз больше. Поскольку продукция, происходящая из поселений, не может пользоваться преимуществами преференциального тарифного режима в соответствии с положениями Соглашения об ассоциации, почти вся израильская продукция до сегодняшнего дня поступает в магазины Европы с этикетками «Сделано

в Израиле». Пользуясь лояльным характером требований к этикеткам, Израиль, очевидно, скрывает реальный объём поселенческой продукции, поставляемой на европейские рынки. В 2012 г. Общество друзей в странах Европы (квакеры) провело собственное независимое расследование и выявило, что товары, произведённые в израильских поселениях, продавались в 17 супермаркетах в пяти странах ЕС [13, р.11]. Таким образом, многие европейские потребители невольно поддерживают дискриминационную поселенческую политику Израиля.

По расчетам тех же экспертов ВБ, Израиль за четыре с лишним десятилетия оккупации создал на Западном берегу и Голанах современные агропромышленные комплексы и промышленные зоны, которые ежегодно производят высококачественные товары на сумму, превышающую 5 млрд долл., и значительная часть этой продукции отправляется за рубеж, в том числе в Европу [13, р. 11]. За годы оккупации общие государственные инвестиции на развитие поселенческого сектора составили 97 млрд долл. [34, р. 10]. На оккупированной территории в настоящее время насчитывается 18 израильских промышленных зон и 160 промышленных объектов [31, р. 15]. Поощряя создание промышленных зон на Западном берегу, израильское правительство получает двойную выгоду:

— во-первых, в палестинские районы выносятся предприятия, в результате деятельности которых вырабатываются вредные отходы;

— во-вторых, на этих предприятиях используется дешёвый труд арабов-палестинцев. Сейчас 9,5 тысяч палестинцев работают в еврейских поселениях, причём, по иронии судьбы, зачастую на землях, которые им когда-то принадлежали и были конфискованы израильскими властями. В период сбора урожая в поселениях используется труд детей из окрестных арабских деревень. Если минимальная зарплата в Израиле равна 6 долл. в час, то палестинцы поучают, как правило, 2 долл. в час [42, р. 15].

Интенсивное развитие поселенческого сектора экономики является результатом того, что именно этот сектор в Израиле пользуется многочисленными государственными преференциями и льготами. Ещё первое правительство Б. Нетаньяху (1996-1999 г.) ввело систему классификации поселений на категории «А» и «В». 84 израильских населенных пункта на Западном берегу были отнесены к разряду «поселений, имеющих приоритетное значение». Поселениям вокруг Иерусалима и поселениям, которые составляют основные поселенческие блоки, присваивалась категория «А». Министерству жилищного строительства поручалось предоставлять каждому израильтянину, пожелавшему купить жилье в поселениях этого класса, выдавать ссуду из размера 60 тыс. шекелей, которая по истечении 15 лет становилась безвозмездным грантом. Пожелавшему купить жильё в поселениях класса «В» предоставлялась сумма, равная

50 тыс. шекелей, которая тоже становилась безвозмездным грантом по истечении такого же периода времени [22, p. 74]. На приобретение жилья на Западном берегу израильтяне получали налоговые льготы в размере 69% и 49% в зависимости от категории поселения и практически освобождались от налогов, если открывали в поселениях предприятия малого бизнеса. Правительственное распоряжение предписывало также министерствам финансов, труда и соцобеспечения, здравоохранения, образования, промышленности и торговли предоставить поселенцам ряд дополнительных льгот. Только на дополнительное стимулирование поселенческого сектора израильское правительство выделяет из ежегодного бюджета 1,6 млрд шекелей (400 тысяч долл.) [19, p. 1].

Не случайно строительный бизнес на оккупированных территориях стал самой продвинутой и выгодной сферой приложения капитала. Около сотни израильских строительных компаний конкурируют между собой за право на получение разрешения развернуть строительство за «зелёной чертой». Сумма инвестиций в строительный бизнес на Западном берегу в три раза больше аналогичной суммы, закладываемой в строительство в пределах Израиля. Дешёвые земля и лицензии, льготное налогообложение, а также крупные ссуды (80 тыс. долл. США на человека), выдаваемые по израильскому закону каждому желающему построить на Западном берегу, — основные причины того, что строительные фирмы охотно соглашаются на участие в тендерах по застройке площадей на оккупированных территориях.

Всего за сорок лет оккупации было сдано в эксплуатацию в поселениях 14,3 млн кв. м в 97530 объектах разного назначения, из них -около 18,5 тыс. домов, 40 тыс. квартир и 5,5 тыс. временных жилых помещений [2, p. 7]. Строительный бизнес в поселениях настолько привлекателен, что даже европейские компании, минуя все препоны, участвуют в инвестировании различных проектов в еврейском секторе за «зелёной линией». В докладе 22 неправительственных европейских организаций «Как Европа помогает поддерживать незаконные израильские поселения» назывались следующие компании из стран ЕС, которые сотрудничают с поселениями: G4S (Великобритания/Дания), Alstom (Франция), Veolia (Франция), Heidelberg Cement и Deutsche Bahn (Германия), Assa Abloy (Швеция) и Unilever (Нидерланды) [42, p.хава», судя по её российскому интернет-сайту, рекламирует и продаёт косметику, которая производится на заводе в кибуце Мицпе Шалем на Западном берегу, в 88 торговых точках России.

Израильские поселения в Иорданской долине и на Голанских высотах5 большую часть производимой продукции экспортируют в 90 стран мира, включая Евросоюз. Более 80% фруктов, овощей и целебных трав, выращенных в поселениях Иорданской долины, идёт на экспорт [42, p. 24]. Ежегодно Израиль экспортирует около 2S тыс. т сельскохозяйственной продукции, почти половина которой (12 тыс. т) производится в Иорданской долине [46, p. 11]. На израильских финиковых плантациях выращивается S0 % всех королевских фиников особо ценного сорта «ме-джул», и большая часть этих плантаций находится в долине реки Иордан [46, p. 14].

В силу благоприятных климатических условий и обильных водных ресурсов сферы туризма и сельское хозяйство являются наиболее эффективными отраслями экономики поселенческого сектора на Голанах. В районе производится более S0 % минеральной воды, добываемой в Израиле, и около четверти всех вин (в том числе экспортных

— 40%), от 3G до 50% отдельных видов фруктов и овощей, 23% мясной продукции страны и 6%

— молочной [46]. Около 20% продукции, производимой поселенцами на Голанах, экспортируется в 20 стран, включая СШA, Канаду, Aвстралию и страны Евросоюза [Regional Council…]. Хорошая погода и наличие исторических и природных памятников обеспечивают приток туристов. Несмотря на то, что туристический бизнес несёт определённые убытки от продолжающейся вооружённой конфронтации в соседней Сирии, Го-ланы по-прежнему остаются популярным местом отдыха как для израильтян, так и для иностранцев (около 3 млн посещений в год).

Меры, предпринимаемые Евросоюзом для противодействия израильской политике расширения поселений на оккупированных арабских территориях Ещё в 2010 г. Международный суд Евросоюза (ECJ) постановил, что «действия, осуще-

ствляемые израильскими поселениями, являются нарушением международного права» [36]. В 2012 г. это решение было подтверждено Советом ЕС [23]. Ссылаясь на решение БС[, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон сделала следующее официальное заявление: «Позиция Евросоюза ясна: в соответствии с международным правом строительство в поселениях является незаконным, и оно подрывает все усилия, направленные на то, чтобы положить конец израильско-палестинскому конфликту» [7].

Однако частые заявления с осуждением поселенческой политики находятся в явном противоречии с конкретными шагами, предпринимаемыми руководством ЕС в целях ограничения экспорта израильской продукции, произведённой на оккупированных территориях. Применявшиеся Евросоюзом до сих пор штрафные санкции или меры мягкого давления на Израиль никоим образом не влияли на динамику развития двусторонних отношений между обеими сторонами. Ниже в хронологической последовательности перечислены все попытки Евросоюза ограничить торговые и гуманитарные и иные контакты с израильскими поселениями.

После провала в 2001 г. палестино-израильских переговоров о достижении всеобъемлющего мира и прихода к власти правого правительства А. Шарона (2001-2006 гг.), которое объявило несостоятельными Норвежские соглашения и взяло курс на одностороннее решение всех спорных вопросов между конфликтующими сторонами, Специальная комиссия ЕС по установлению фактов, работавшая в Израиле с 1999 г., разослала уведомление всем европейским компаниям, осуществляющим экспортно-импортные операции с Израилем, с пометкой, что все товары, поступающие с оккупированной территории, не имеют права пользоваться преференциальным режимом, предусмотренным Соглашением об ассоциации [26, р. 6].

Предложение Комиссии было рассмотрено на заседании Совета Европы, однако на решение об аннулировании преференциального режима для Израиля тремя государствами — Англией, Нидерландами и Германией — было наложено вето. В феврале 2005 г. двусторонний таможенный комитет Израиля и Евросоюза принял решение, что израильские товары должны иметь маркировку с указанием города или населённого пункта, в котором они были произведены [27, р. 2]. Однако это решение носило рекомендательный характер, и экспортная продукция из Израиля поступала в Европу по-прежнему с лейблом «сделано в Израиле».

В декабре 2005 г. норвежский областной совет Сёр-Трёнделага поддержал призыв местных активистов из движения «Бойкот Израилю» и потребовал запретить в стране торговлю израильскими товарами [25]. В это же время британский профсоюз журналистов распространил воззвание, требовавшее бойкотиро-

вать израильские товары точно так, как в своё время бойкотировались товары, произведённые в ЮАР при режиме апартеида. В 2007 г. Совет Европы утвердил правила оформления этикеток на зарубежных товарах № 1182, 1580, в соответствии с которыми Израиль должен был давать информацию о конкретном месте производства свежих овощей, фруктов и продуктов питания [14, p. 8]. Сейчас правила маркировки в соответствии со стандартами Совета Европы действуют на территории Германии, Англии и Дании.

С декабря 2009 г. в Великобритании была произведена маркировка всех израильских товаров в соответствии с вышеуказанными правилами [14]. В том же году Объединение профсоюзов Ирландии (IMPACT) призвало население страны к отказу от товаров и услуг, предоставляемых Израилем [20]. В феврале 2009 г. бельгийское правительство отказалось от предусмотренных двусторонним соглашением поставок израильского вооружения, заявив, что «в нынешних обстоятельствах (имелась в виду проводившаяся в то время Израилем военная операция «Литой свинец» в Газе) израильское оружие не может быть предметом экспорта» [4].

В сентябре 2009 г. Конгресс тред-юнионов Великобритании и Конгресс тред-юнионов Северной Ирландии в ответ на вторжение израильских войск в Газу призвали население бойкотировать израильские товары, произведённые на оккупированных территориях [41]. По этой же причине шведские и норвежские докеры отказались обслуживать израильские судна.

В июне 2012 г. протестантская церковь Англии обратилась к прихожанам с призывом не покупать продукцию, произведённую в Израиле [24].

В результате кампании бойкота, организованной в 2012 г. Ассоциацией британских потребительских кооперативов, израильские компании, работавшие в сфере экспортных поставок, понесли убытки в размере 350 тысяч фунтов стерлингов [6]. Из-за бойкота в Англии и скандинавских странах товаров, произведённых в поселениях, только израильские компании Иорданской долины несут убытки от потери покупателей в размере 15 % от общего объёма экспорта [39]. Некоторые супермаркеты в Европе отказываются торговать продукцией из израильских поселений [9].

19 сентября 2012 г. Ричард Фалк, специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 г., выступая на 67 сессии ГА ОоН, привёл список 13 компаний, в том числе европейских, которые действуют на территории израильских поселений или поддерживают с ними иные контакты. Р. Фалк подчеркнул, что «следует подвергать (эти компании) бойкоту до тех пор, пока они не приведут свою деятельность в полное соответствие с международными стандартами и практикой в области прав человека» [29]. Через год в своём выступлении на 68-ой сессии ГА ООН Специальный докладчик отметил,

что европейские компании приняли решение отказаться от сотрудничества с поселениями [30]. Р. Фалк указал также на то, что «до тех пор, пока незаконные поселения будут пользоваться торговой поддержкой, заявления основных торговых партнёров Израиля с протестами против расширения поселений вряд ли будут иметь значительный резонанс на местах, а с нарушением прав человека в оккупированной Палестине будут по-прежнему ассоциироваться государства, являющиеся третьими сторонами» [30].

Самым серьёзным проявлением недовольства Брюсселя поселенческой политикой Израиля стала директива ЕС, запрещающая европейцам сотрудничество с теми израильскими организациями, которые работают в еврейских поселениях на палестинских территориях [33, р. 1-3]. Она также определяет принципы Евросоюза, устанавливающие, что все соглашения между Израилем и Европейским союзом, касающиеся грантов, премий и структур, финансируемых ЕС, впредь должны содержать недвусмысленное и конкретное указание на их неприменимость к территориям, оккупированным Израилем в 1967 г. Документ также требует, чтобы любые будущие соглашения между ЕС, его членами и Израилем содержали параграф, подчёркивающий, что их действие не распространяются на поселения, которые не являются частью территории Израиля.

Решение Евросоюза вызвало жёсткую реакцию со стороны израильских властей. Премьер-министр Б. Нетаньяху обвинил ЕС в принятии «диктаторских решений» и пообещал «защитить сотни тысяч израильтян, живущих в Иудее и Самарии, на Голанских высотах и в Иерусалиме». Соратники Б. Нетаньяху по правящей партии «Ликуд» призывали правительство не только критиковать Брюссель, но и, например, ограничить передвижение представителей ЕС по палестинским территориям [28].

На политическом уровне страны Евросоюза выражают согласованную точку зрения, в соответствии с которой израильские поселения незаконны, а израильская политика государственной поддержки поселенческого сектора является выражением стремления оккупирующей державы закрепить и сохранить аннексию оккупированных палестинских территорий и сирийских Голанских высот. Однако предпринимавшиеся до сих пор Евросоюзом меры сдерживания поселенческой активности никак нельзя назвать эффективными и результативными.

Положительная динамика развития торгово-экономических отношений между ЕС и Израилем наглядно показывает, что политические заявления и решения, осуждающие израильскую поселенческую активность на Западном берегу и Голанах, носят исключительно декларативный характер. Предпринимавшиеся более десяти лет усилия еврочиновников самого высокого ранга по созданию действенного механизма для сдерживания строительства и естественного расши-

рения еврейских поселений так и не увенчались успехом. Маркировку израильских товаров или отказ от перечисления грантов напрямую через отделения банков в поселениях объективно нельзя причислить к санкциям, которые способны повлиять на изменение политического курса Израиля на палестинском или сирийском направлениях.

Представленный аналитический материал доказывает, что антиизраильские кампании бойкота, организуемые неправительственными,

профсоюзными и религиозными организациями, наносят значительно больший ущерб экономическим интересам и имиджу Израиля, нежели рекомендательные инициативы основных институтов ЕС, ответственных за формирование ближневосточной политики. Судя по всему, Евросоюз в равной степени, как и США, смирился с израильской политикой освоения оккупированных территорий и, как представляется, будет и впредь дистанцироваться от любой серьёзной конфронтации с Израилем.

Список литературы

1. 2985-th Foreign Affairs Council meeting. Council of the European Union Press Office. Press release 17218/09 (Presse 371). Brussels, December 8, 2009. PP. 8-11. 15 p. Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/ uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/111833.pdf (дата обращения 31.10.2014)

2. Arieli S., Nathanson R., Rubin Z., Tzameret-Kertcher H. Historical Political and economic impact of Jewish settlements in the occupied territories // Israeli European Policy Network. The Macro Center for Political Economics, Tel-Aviv. June 2009. P. 7. 8 p. Режим доступа: http://www.shaularieli.com/image/users/77951/ ftp/my_files/articles_in_english/IEPN_16-6-09.pdf (дата обращения 31.10.2014)

3. B’Tselem Boycott List — Products from the Settlements. Режим доступа: http://peacenow.org.il/eng/content/ boycott-list-products-settlements (дата обращения 31.10.2014)

4. Cnaan Liphshiz. Belgium to stop exporting arms that bolster the IDF to Israel. // Haaretz. January 1, 2009. Режим доступа: http://www.haaretz.com/print-edition/news/belgium-to-stop-exporting-arms-that-bolster-the-idf-to-israel-1.267030 (дата обращения 31.10.2014)

5. Bichara Khader. The European Union and the Palestinian Question (1957-2013): soft diplomacy and hard realities. Arab Study and Research Center at Louvain University, Louvain-la-Neuve-Belgium, 2013. P. 13. Режим доступа: http://www.medea.be/2013/11/the-european-union-and-the-palestinian-question-1957-2013-soft-diplomacy-and-hard-realities/ (дата обращения 31.10.2014)

6. Co-op boycotts exports from Israel’s West Bank settlements // The Guardian. April 29, 2012. Режим доступа: http://www.theguardian.com/world/2012/apr/29/co-op-israel-west-bank-boycott (дата обращения 31.10.2014)

7. 3209-th Foreign Affairs Council meeting. Council of the European Union Press Office. Press release 1721438/01/12 (Presse 516). Brussels, December 10, 2012. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-12-516_en.htm (дата обращения 31.10.2014)

8. Destruction of EU development projects in the West Bank and Gaza // The Council for European Palestinian Relations (CEPR), Brussels. October 17, 2011. Режим доступа: http://www.thecepr.org/index.php?option-=com_content&view=article&id=309%3Adestruction-of-eu-development-projects-in-the-west-bank-and-gaza&catid=5%3Areports (дата обращения 31.10.2014)

9. Willy Jackson. Economic retaliation against Tel Aviv. Can we enforce international law? // Le Monde diplomatique (English edition). Режим доступа: http://mondediplo.com/2009/09/12israelboycott (дата обращения 13.12. 2010)

10. EU-Israel Relations. EU External Action Service [Web resource of the European Commission]. Режим доступа: http://eeas.europa.eu/israel/index_en.htm (дата обращения 31.10.2014)

11. EU-Israel Bilateral trade. EU External Action Service [Web resource of the European Commission]. Режим доступа: http://eeas.europa.eu/delegations/israel/eu_israel/trade_relation/bilateral_trade/index _en.htm (дата обращения 31.10.2014)

12. EU Financial Assistance to the occupied Palestinian territory. Directorate General for Internal Policies Policy, Department on Budgetary Affairs of the European Parliament, Brussels, 2013. PP. 4-6. Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/budg/dv/2010_fayyad_eu_financial_ assistance_/2010_fayyad_eu_financial_assistance_en.pdf (дата обращения 31.10.2014)

13. EU Trade with Israeli Settlements // The Middle East Conflict. Briefing Paper, February 2012. P.11.

14. EU Trade with Israeli Settlements // The Middle East Conflict. Briefing Paper, February 2012. P.8.

15. Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the State of Israel, of the other part // Official Journal of the European Communities. No. L 147, Vol. 43. (21.06. 2000).

16. Fiscal Crisis, Economic Prospects: The Imperative for Economic Cohesion in the Palestinian Territories // World Bank Economic Monitoring Report (EMR) to the AHLC. September 23, 2012. Р. 13.

17. Forty years of the settlement movement in the Golan. Katsrin: Regional Council of the Golan Heights, 2007. С. 52.

18. Guidelines on the eligibility of Israeli entities and their activities in the territories occupied by Israel since June 1967 for grants, prizes and financial instruments funded by the EU from 2014 onward // Official Journal of the European Communities. July 19, 2013. No C 205/05. РР. 1-3.

19. Instead of tax hikes, stop indulging the settlements. Peace Now’s proposal to save NIS 1,6 billions, Tel-Aviv, July 2012. Р. 1. Режим доступа: http://settlementwatcheastjerusalem.files.wordpress.com/2012/07/ peacenowsavingsplan.pdf (дата обращения 31.10.2014)

20. Irish Congress of Trade Unions Statement // Press Release on IMPACT Boycott Motion, May 29, 2008. Режим доступа: http://cosmos.ucc.ie/cs1064/jabowen/IPSC/ipsc/displayRelease.php?releaseID=76 (дата обращения 31.10.2014)

21. Israel and the EU: Political History.The European Union and Current Arab-Israeli Peacemaking. Режим доступа: www.adl.org/international/EU-6-CurrentPeacemaking.html (дата обращения 31.10.2014)

22. Land Grab. Israel’s Settlement Policy in the West Bank // B’Tselem Report, Jerusalem, May 2002. P. 74.

23. Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory. Hague: International Court of Justice. Press Release 2004/28. July 9, 2004. Режим доступа: http://www.icj-cij.org/docket/index. php?pr=71&code=mwp&p1=3&p2=4&p3=6 (дата обращения 31.10.2014)

24. Jerome Taylor. Methodists launch boycott over West Bank // The Independent, June 30, 2010. Режим доступа: http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/methodists-launch-boycott-over-west-bank-2014827. html (дата обращения 31.10.2014)

25. Norway: Parliament urged to beware of Israeli products, «Yediot Ahronot», January 22, 2005.

26. Notice to Importers Imports from Israel into the Community // Official Journal of the European Communities, November23, 2001, No C 328/04. Р. 6.

27. Notice to Importers Imports from Israel into the Community // Official Journal of the European Communities, January 25, 2005, No C 20/02. Р. 2.

28. Herb Keinon. PM Netanyahu: «We will not accept any external dictates regarding our borders» // «The Jerusalem Post», 16.07.2013. Режим доступа: http://www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Netanyahu-slams-new-EU-settlement-directives-320026 (дата обращения 31.10.2014)

29. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, Richard Falk, submitted in accordance with Human Rights Council resolution 5/1 // Документ UNISPAL document A/67/379, September, 19.2012. РР. 12-23. Режим доступа: http://unispal.un.org/unispal.nsf/5ba 47a5c6cef541 b802563e000493b8c/4b2de5243ebce35685257aa200487927 (дата обращения 31.10.2014)

30. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, Richard Falk // Документ UNISPAL document A/HRC/25/67, January 13, 2013. Р. 12. Режим доступа: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/06AE69A80B959A3D85257C86006D89A7 (дата обращения 31.10.2014)

31. Report prepared by the Economic and Social Commission for Western Asia on the economic and social repercussions of the Israeli occupation on the living conditions of the Palestinian people in the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem, and of the Arab population in the occupied Syrian Golan // General Assembly Economic and Social Council. May 17, 2012. P. 15.

32. Resolution 1322 (2000) аdopted by the Security Council at its 4205th meeting on 7 October 2000/ UNISPAL document S/RES/1322 Режим доступа: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/22F8A95E5C0579AF052569 720007921E; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН поддерживающая резолюцию СБ ООН № 1322 // Документ UNISPAL A/RES/ES-10/7/ Режим доступа: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/08596718A4 F2273685256998004D3993 (дата обращения 31.10.2014)

33. Resolution 497 (1981) аdopted by the Security Council at its 2319th meeting on 17 December 1981.UNISPAL document S/RES/497 Режим доступа: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/73D6B4C70D1A92B7852560 DF0064F101 (дата обращения 31.10.2014)

34. Shir Hever.The Economy of the Occupation. The Settlements — Economic Cost to Israel. Jerusalem:The Alternative Information Center (AIC), 2008. Р.10.

35. Statement by EU HR Ashton on plans to construct 1000 housing units in the West Bank, including in East Jerusalem. Brussels, December 20, 2011.

36. Statement issued on 27 February 1997 by the Presidency on behalf of the European Union on the decision of the Government of Israel to approve construction plans for Har Homa/Jabal Abu Ghneim. UNISPAL document A/52/86 S/1997/181. Режим доступа: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/C720772A580287 8180256458004AC5A5 (дата обращения 31.10.2014)

37. The EU and Human Rights Protection in the Israeli-Palestinian Conflict after the Oslo, December, 2012. РР. 48-51.

38. The Future of the Global Muslim Population //Pew Forum Report. Washington, January 27, 2011. PР. 121-136.

39. The Guardian, 02.06.2014.

40. Tocci N. Firm in Rhetoric, Compromising in Reality: The EU in the Israeli-Palestinian Conflict//Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics, Volume 8, Issue 3-4, 2009. P. 390.

41. Trade unionists launch boycott of Israeli goods // Belfast Telegraph, 10. 02. 2009. Режим доступа: http:// www.belfasttelegraph.co.uk/news/politics/trade-unionists-launch-boycott-of-israeli-goods-28469393. html (дата обращения 31.10.2014)

42. Trading away Peace. How Europe helps sustain illegal Israeli settlements // A joint Project Report of 22 organizations, including ECCJ (The European Coalition for Corporate Justice) members, Brussels, December 2012. P. 15.

43. UK economic links with Israeli settlements in occupied Palestinian territory // A research paper prepared for the Sir Joseph Hotung Programme for Law, Human Rights and Peace Building in the Middle East, SOAS, University of London. P. 5.

44. Web resource of the official «AHAVA» distributor in Russia. Режим доступа: http://www.ahava-sea.ru/ shops/#moscow-apteka (дата обращения 31.10.2014)

45. Web resource of the Regional Council of the Golan Heights Режим доступа: http://m.e.golan.org.il/387/ (дата обращения 31.10.2014)

46. Who Profits, «Made in Israel»: Agricultural Export from Occupied Territories // A Flash Report. Appendix, May 2012. PP. 11-14.

Об авторе

Крылов Александр Владимирович — д.и.н., профессор кафедры востоковедения, ведущий научный сотрудник Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО(У) МИД России. E-mail: [email protected].

THE EUROPEAN UNION COUNTERACTION TO ISRAEL’S SETTLEMENT POLICY IN THE OCCUPIED ARAB TERRITORIES: MYTHS AND REALITIES

A.V. Krylov

Moscow State Institute of International Relations (University), 76 Prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia

Abstract: More than 50 years the European Union member states (the European Economic Community up to 1993) maintain a special relations with Israel particularly in the trade sphere. Only in 2014 the export of Israeli products to Europe increased by 3%, amounting in absolute terms to a third of total exports of Israel. At the same time, the position of the EU with regard to the Palestinian-Israeli conflict is clearly contrary to the real character of the mutual economic, scientific and technical cooperation. After the failure in 2001 of the Palestinian-Israeli negotiations aimed to reach a «Final-Status Agreement» in accordance with the Oslo Accords, the European Union made several attempts to limit the European market penetration of the Israeli products originating from the occupied territories (the West Bank, Gaza Strip, East Jerusalem and the Golan Heights). However, as can be seen from the contents of the article, there is no consensus between the EU member states with regard to the Israeli settlement policy. The study argues that all the decisions made so far in the European Union to limit Israeli export or reduce crediting of programs for scientific and technical cooperation used to be of declarative or vague character.

Key words: The European Union, Israel, the Association Agreement between the EU and Israel, Israeli settlements, boycott of Israeli products originating from the occupied territories.

References

1. 2985-th Foreign Affairs Council meeting, Brussels, December 8, 2009. PP.- 8-11. 15 p. Available at: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/111833.pdf (Accessed 31.10.2014)

2. Arieli S., Nathanson R., Rubin Z., Tzameret-Kertcher H. Historical Political and economic impact of Jewish settlements in the occupied territories. Israeli European Policy Network. The Macro Center for Political Economics, Tel-Aviv. June 2009. P. 7. 8 p. Available at: http://www.shaularieli.com/image/users/77951/ftp/ my_files/articles_in_english/IEPN_16-6-09.pdf (Accessed 31.10.2014)

3. B’Tselem Boycott List — Products from the Settlements. Available at: http://peacenow.org.il/eng/content/ boycott-list-products-settlements (Accessed 31.10.2014)

4. Cnaan Liphshiz. Belgium to stop exporting arms that bolster the IDF to Israel. Haaretz, January 1, 2009. Available at: http://www.haaretz.com/print-edition/news/belgium-to-stop-exporting-arms-that-bolster-the-idf-to-israel-1.267030 (Accessed 31.10.2014)

5. Bichara Khader. The European Union and the Palestinian Question (1957-2013): soft diplomacy and hard realities. Arab Study and Research Center at Louvain University, Louvain-la-Neuve-Belgium, 2013. P. 13. Available at: http://www.medea.be/2013/11/the-european-union-and-the-palestinian-question-1957-2013-soft-diplomacy-and-hard-realities/ (Accessed 31.10.2014)

6. Co-op boycotts exports from Israel’s West Bank settlements. The Guardian, April 29, 2012. Available at: http://www.theguardian.com/world/2012/apr/29/co-op-israel-west-bank-boycott (Accessed 31.10.2014)

7. 3209-th Foreign Affairs Council meeting. Council of the European Union Press Office. Press release 1721438/01/12 (Presse 516). Brussels, December 10, 2012. Available at: http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-12-516_en.htm (Accessed 31.10.2014)

8. Destruction of EU development projects in the West Bank and Gaza. The Council for European Palestinian Relations (CEPR), Brussels. October 17, 2011. Available at: http://www.thecepr.org/index.php7option-=com_content&view=article&id=309%3Adestruction-of-eu-development-projects-in-the-west-bank-and-gaza&catid=5%3Areports (Accessed 31.10.2014)

9. Willy Jackson. Economic retaliation against Tel Aviv. Can we enforce international law? Le Monde diplomatique (English edition), 13.12. 2010. Available at: http://mondediplo.com/2009/09/12israelboycott (Accessed 31.10.2014)

10. EU-Israel Relations. EU External Action Service. Available at: http://eeas.europa.eu/israel/index_en.htm (Accessed 31.10.2014)

11. EU-Israel Bilateral trade. EU External Action Service [Web resource of the European Commission]. Available at: http://eeas.europa.eu/delegations/israel/eu_israel/trade_relation/bilateral_trade/index_en.htm (Accessed 31.10.2014)

12. EU Financial Assistance to the occupied Palestinian territory // Directorate General for Internal Policies Policy, Department on Budgetary Affairs of the European Parliament, Brussels, 2013. PP. 4-6. Available at: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/budg/dv/2010_fayyad_eu_financial_ assistance_/2010_fayyad_eu_financial_assistance_en.pdf (Accessed 31.10.2014)

13. EU Trade with Israeli Settlements. The Middle East Conflict. Briefing Paper, February 2012. P. 11.

14. EU Trade with Israeli Settlements. The Middle East Conflict. Briefing Paper, February 2012. P. 8.

15. Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the State of Israel, of the other part. Official Journal of the European Communities. No. L 147, Vol. 43. P. (21.06. 2000).

16. Fiscal Crisis, Economic Prospects: The Imperative for Economic Cohesion in the Palestinian Territories. World Bank Economic Monitoring Report (EMR) to the AHLC. September 23, 2012. P. 13.

17. Forty years of the settlement movement in the Golan. Katsrin: Regional Council of the Golan Heights, 2007. C. 52. (In Hebrew).

18. Guidelines on the eligibility of Israeli entities and their activities in the territories occupied by Israel since June 1967 for grants, prizes and financial instruments funded by the EU from 2014 onward. Official Journal of the European Communities. July 19, 2013. No C 205/05. P. 1-3.

19. Instead of tax hikes, stop indulging the settlements. Peace Now’s proposal to save NIS 1,6 billions, Tel-Aviv, July 2012. P. 1. Available at: http://settlementwatcheastjerusalem.files.wordpress.com/2012/07/ peacenowsavingsplan.pdf (Accessed 31.10.2014)

20. Irish Congress of Trade Unions Statement. Press Release on IMPACT Boycott Motion, May 29, 2008.

21. Israel and the EU: Political History.The European Union and Current Arab-Israeli Peacemaking. Available at: www.adl.org/international/EU-6-CurrentPeacemaking.html (Accessed 31.10.2014)

22. Land Grab. Israel’s Settlement Policy in the West Bank. B’Tselem Report, Jerusalem, May 2002. P. 74.

23. Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory. Hague: International Court of Justice, Press Release 2004/28. July 9, 2004. Available at: http://www.icj-cij.org/docket/index. php?pr=71&code=mwp&p1=3&p2=4&p3=6 (Accessed 31.10.2014)

24. Jerome Taylor. Methodists launch boycott over West Bank. The Independent, June 30, 2010. Available at: http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/methodists-launch-boycott-over-west-bank-2014827. html (Accessed 31.10.2014)

25. Norway: Parliament urged to beware of Israeli products. Yediot Ahronot. January 22, 2005 (In Hebrew).

26. Notice to Importers Imports from Israel into the Community. Official Journal of the European Communities, November 23, 2001, no. C 328/04. P. 6.

27. Notice to Importers Imports from Israel into the Community. Official Journal of the European Communities, January 25, 2005, no. C 20/02. P. 2.

28. Herb Keinon. PM Netanyahu: «We will not accept any external dictates regarding our borders». The Jerusalem Post, 16.07.2013.

29. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, Richard Falk, submitted in accordance with Human Rights Council resolution 5/1. UNISPAL document A/67/379, September, 19.2012. PP. 12-23. Available at: http://unispal. un.org/unispal.nsf/5ba47a5c6cef541b802563e000493b8c/4b2de5243ebce35685257aa200487927 (Accessed 31.10.2014)

30. Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, Richard Falk. UNISPAL document A/HRC/25/67, January 13, 2013. P. 12. Available at: http:// unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/06AE69A80B959A3D85257C86006D89A7 (Accessed 31.10.2014)

31. Report prepared by the Economic and Social Commission for Western Asia on the economic and social repercussions of the Israeli occupation on the living conditions of the Palestinian people in the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem, and of the Arab population in the occupied Syrian Golan. General Assembly Economic and Social Council. May 17, 2012. P. 15.

32. Resolution 1322 (2000) adopted by the Security Council at its 4205th meeting on 7 October 2000. UNISPAL document S/RES/1322. Available at: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/22F8A95E5C0579AF0525697 20007921E; Resolution ES-10/7 adopted by the General Assembly. UNISPAL document A/RES/ES-10/7/ Available at: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/08596718A4F2273685256998004D3993 (Accessed 31.10.2014)

33. Resolution 497 (1981) adopted by the Security Council at its 2319th meeting on 17 December 1981. UNISPAL document S/RES/497. Available at: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0Z73D6B4C70D1A92B7852560DF0 064F101 (Accessed 31.10.2014)

34. Shir Hever. The Economy of the Occupation. The Settlements — Economic Cost to Israel. Jerusalem: The Alternative Information Center (AIC), 2008. P. 10.

35. Statement by EU HR Ashton on plans to construct 1000 housing units in the West Bank, including in East Jerusalem. Brussels, December 20, 2011. Available at: http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_11737_ en.htm (Accessed 31.10.2014)

36. Statement issued on 27 February 1997 by the Presidency on behalf of the European Union on the decision of the Government of Israel to approve construction plans for Har Homa/Jabal Abu Ghneim. UNISPAL document A/52/86 S/1997/181. Available at: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/C720772A580287818 0256458004AC5A5 (Accessed 31.10.2014)

37. The EU and Human Rights Protection in the Israeli-Palestinian Conflict after the Oslo, December, 2012. P. 48-51.

38. The Future of the Global Muslim Population. Pew Forum Report. Washington, January 27, 2011. P. 121-136.

39. The Guardian, 02.06.2014.

40. Tocci N. Firm in Rhetoric, Compromising in Reality: The EU in the Israeli-Palestinian Conflict. Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics, Vol. 8, Iss. 3-4, 2009. P. 390.

41. Trade unionists launch boycott of Israeli goods. Belfast Telegraph, 10. 02. 2009. Available at: http://www. belfasttelegraph.co.uk/news/politics/trade-unionists-launch-boycott-of-israeli-goods-28469393.html (Accessed 31.10.2014)

42. Trading away Peace. How Europe helps sustain illegal Israeli settlements. A joint Project Report of 22 organizations, including ECCJ (The European Coalition for Corporate Justice) members, Brussels, December 2012. P. 15.

43. UK economic links with Israeli settlements in occupied Palestinian territory. A research paper prepared for the Sir Joseph Hotung Programme for Law, Human Rights and Peace Building in the Middle East, SOAS, University of London. P. 5.

44. Web resource of the official «AHAVA» distributor in Russia. Available at: http://www.ahava-sea.ru/ shops/#moscow-apteka.

45. Web resource of the Regional Council of the Golan Heights. Available at: http://m.e.golan.org.il/387/ (In Hebrew).

46. Who Profits, «Made in Israel»: Agricultural Export from Occupied Territories. A Flash Report. Appendix, May 2012. P. 11-14.

About the author

Alexander V. Krylov — Doctor of History, Professor of the Department Oriental Studies, Moscow State Institute of

International Relations (University) of the MFA of the Russian Federation (MGIMO), E-mail: [email protected].

Коронавирус: вакцина Pfizer не портится в обычном морозильнике, Израиль привил половину населения

26 февраля 2021

Автор фото, Getty Images

Сразу две вакцины против коронавируса должны стать более доступными и удобными в применении. Американские власти заявили, что препарат производства Pfizer можно хранить при значительно более высокой температуре, чем считалось ранее, а новая вакцина от Johnson & Johnson, которая обеспечивает полную защиту от инфекции уже после первой прививки, должна быть вскоре лицензирована в США и ЕС. Израиль тем временем объявил, что иммунизировал уже половину своего населения.

По данным университета Джонса Хопкинса, общее число заболевших коронавирусом с начала пандемии составляет 113,1 млн человек, от болезни скончались около 2,5 млн. Вместе с тем, в последние недели темпы распространения инфекции снижаются: число новых случаев падает, а пациентов в больницах становится меньше. Тем не менее, эксперты предупреждают об опасности новых штаммов Covid-19, которые считаются более заразными и от которых менее надежно защищают вакцины.

Последние новости о пандемии коронавируса — в нашем обзоре.

Вакцина Pfizer-BioNTech может храниться до двух недель в обычном морозильнике при температуре минус 20 градусов Цельсия, объявило в четверг американское Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов. Ранее считалось, что эта вакцина сохраняет полезные свойства лишь при температуре минус 70 по Цельсию, что требовало сложного оборудования и затрудняло ее транспортировку и распространение.

В США и Европе большинство людей прививается от Covid-19 именно этой вакциной. Другие распространенные в мире препараты — Oxford/AstroZeneca, Moderna, российский «Спутник V» и китайский Sinovac.

Израиль привил половину своего населения, в том числе 35% сделали уже вторую прививку, сообщил в пятницу министр здравоохранения Юлий Эдельштейн.

Автор фото, Getty Images

Население страны составляет 9,3 млн человек. В это число входят арабские жители Восточного Иерусалима. Палестинцы на Западном берегу Иордана и в секторе Газа кампанией по вакцинации не охвачены.

По числу иммунизированных граждан в процентном отношении Израиль находится на первом месте в мире. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху обещал привить всех израильтян старше 16 лет к концу марта, и в апреле начать поэтапно отменять карантинные ограничения.

Вакцина от Johnson & Johnson должна быть официально лицензирована в США в пятницу, а в Евросоюзе — 11 марта. В отличие от всех остальных препаратов, она требует не двух, а лишь одной прививки, что должно заметно ускорить процесс.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Препарат от от Johnson & Johnson обещает ускорить программу вакцинации в США

Ожидается, что уже на будущей неделе компания поставит в США три миллиона доз. «Мы будем разворачиваться так быстро, как позволят возможности Johnson & Johnson», — заявил президент Джо Байден.

В Японии с начала марта отменяется чрезвычайное положение повсюду, кроме Токио и трех прилежащих префектур, объявил в пятницу министр экономики Ясутоси Нисимура. Это случится на неделю раньше намеченного срока благодаря снижению числа новых случаев Covid-19.

Автор фото, Getty Images

Чрезвычайное положение в 11 из 47 японских префектур, том числе Осаке и Киото, было введено в январе в связи с третьей волной пандемии.

Франции необходим еще один общенациональный локдаун, поскольку количество заболевших растет, и клиники справляются с трудом, считает заведующий реанимационным отделением парижского госпиталя имени Жоржа Помпиду Филипп Жювен.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Французские клиники не справляются с наплывом больных

«Не понимаю, чего мы ждем, — заявил он в пятницу в телевизионном интервью. — Чем дольше протянем, тем больше пациентов погибнет».

Выступление доктора Жювена стало реакцией на заявление правительства в четверг, что новый локдаун на повестке дня не стоит.

Максимум, на что готовы власти — в течение будущей недели посмотреть по обстановке, не ввести локдаун на выходные 6-7 марта в Париже и еще 20 неблагополучных городах.

71-й Берлинский кинофестиваль, открывающийся в понедельник, в этом году пройдет практически без зрителей. Посмотреть фильмы смогут только профессиональные кинематографисты и репортеры.

Автор фото, Getty Images

«Это тяжелый удар, — говорит глава европейского бюро журнала издания Hollywood Reporter и ветеран Берлинале Скотт Роксборо. — Берлинский фестиваль — крупнейший в мире по количеству зрителей, он живет публикой и для публики».

В отличие от более элитарных Каннского и Венецианского фестивалей, Берлинале всегда гордился демократизмом и массовыми показами в полных до отказа залах.

Таможенные формальности при получении почтового отправления, посланного из-за пределов Европейского союза

Обязанность декларирования

Отправленную из иностранного государства почтовую посылку необходимо письменно декларировать, если:

 

1. ценность почтового отправления превышает 22 евро
2. стоимость посылки, отправленной частным лицом другому частному лицу (с некоммерческой целью), превышает 45 евро
3. отправление содержит товар или личные вещи, на ввоз которых установлено ограничение
4. масса почтового отправления превышает 1000 килограммов
   
    

Обложение почтового отправления импортными таможенными сборами

• Отправление, суммарная стоимость товаров в котором 22–150 евро, облагается налогом с оборота (20%).
• Отправление, суммарная стоимость товаров в котором превышает 150 евро, облагается на основании таможенной стоимости в соответствии с установленными порядком и ставками обложения.
• В отправлении, посланном физическим лицом физическому лицу с некоммерческими целями (т. е. бесплатно и нерегулярно), в котором можно выделить предметы по стоимости, освобождение от обложения получают те товары, стоимость которых не превышает 45 евро.

Налоги в любом случае нужно платить за посылки, содержащие алкоголь, парфюм, туалетную воду или табачные изделия.

Налоги на импорт

К налогам на импорт относятся: таможенная пошлина, налог с оборота и акциз. Размер налогов на импорт зависит от кода товара и страны его происхождения.

 

Таможенная пошлина

В общем случае таможенной пошлиной не облагаются посылки стоимостью менее 150 евро. Исключением является алкоголь, табачные изделия, парфюмерия и туалетная вода. В зависимости от кода товара ставка таможенной пошлины составляет от 0% до 17% стоимости товара. Ставку таможенной пошлины Вы найдете по коду товара в Эстонском таможенном тарификаторе.

В отношении подарочных посылок частных лиц можно использовать единую ставку таможенной пошлины в размере 2,5%. Если стоимость бесплатно отправленной частному лицу посылки превышает 700 евро, необходимо найти соответствующий каждому коду товара ставку таможенной пошлины в Эстонском таможенном тарификаторе.

Основанием для уплаты таможенной пошлины является таможенная стоимость товара. Таможенная стоимость товара – это цена, фактически уплаченная за товар покупателем продавцу (или цена, которую фактически предстоит уплатить). К фактически уплаченной цене в случае импорта товара добавляются понесенные покупателем расходы, относящиеся к таможенной стоимости.

 

• Налог с оборота
  
  В общем случае ставка налога с оборота составляет 20%, но, к примеру, книги облагаются налогом с оборота по ставке 9%. Облагаемую налогом с оборота стоимость составляют таможенная стоимость товара согласно таможенному кодексу ЕС, все налоги, подлежащие уплате при импорте, а также расходы в связи с доставкой товара в место назначения, в т.ч. не относящаяся к таможенной стоимости посредническая плата, расходы на упаковку, доставку и страхование до достижения первого пункта назначения на территории Эстонии.
• Акциз
  
  Акцизом облагаются алкоголь и табачные изделия. Ставки в отношении акцизных товаров Вы найдете на странице акцизных ставок.

  По Вашему желанию можно в нетоварном отправлении обложить по единой ставке таможенного сбора в 2,5% весь облагаемый импортными таможенными сборами товар при условии, что суммарная стоимость товара не превышает 700 евро. Если же Вы не желаете применения единой ставки таможенного сбора в 2,5%, то содержащиеся в отправлении сверх необлагаемого стоимостного предела товары облагаются по обычным ставкам импортных сборов.

Плата за обслуживание розничным клиентам начиная от 10 евро
Если Вы используете услугу, связанную с таможенным оформлением, Вам нужно будет оплатить стоимость услуги.

Прейскурант таможенных услуг

Граждане России снова смогут приехать в Израиль на лечение

16.10.2020

Правительство Израиля приняло решение о возобновлении международного авиасообщения с 16 октября. Прямых рейсов в Россию пока не планируется, и не все граждане РФ смогут приехать, но эксперты уверены: возобновление полетов – хороший знак.

ИЗРАИЛЬ С 16 ОКТЯБРЯ ВОЗОБНОВЛЯЕТ ПРОГРАММУ АВИАПЕРЕЛЕТОВ «ОТКРЫТОЕ НЕБО»

Министерство транспорта Израиля объявило о согласовании с Минздравом и премьер-министром открытия аэропорта Бен-Гурион в полночь с 15 на 16 октября в соответствии с программой «открытое небо» в режиме, соответствующем тому, в котором он функционировал до введения карантина.

Завтра, 16 октября, возобновят полеты из Израиля 30 зарубежных авиакомпаний. В воскресенье, 18 октября, ожидается 24 рейса израильских авиакомпаний El Al и Israir. На следующей неделе к ним присоединится израильская авиакомпания Arkia. 

В аэропорту открываются кафе и рестораны. Также в аэропорту в скором времени появится лаборатория для проведения стандартного ПЦР-теста.

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЯМОГО АВИАСООБЩЕНИЯ С РОССИЕЙ ПОКА НЕ ПЛАНИРУЕТСЯ

Пока рейсы будут обслуживать только израильтян, а также небольшое количество категорий иностранных граждан, которые смогут посетить страну только получив специальное разрешение.

Израильтяне по возвращению из «зеленых» стран с низким уровнем заболеваемости не обязаны будут сдавать анализ на коронавирус и находиться в карантине в течение двух недель. 

Список «зеленых» стран будет обновляться раз в две недели, в соответствии с оценками Министерства здравоохранения Израиля и данными Евросоюза. Россия пока не входит в этот список. 

Сейчас в зеленом списке Израиля: Италия, Эстония, Болгария, Великобритания, Грузия, Германия, Дания, Гонконг, Греция, Иордания, Латвия, Литва, Новая Зеландия, Финляндия, Канада, Кипр, Руанда, Австралия, Уругвай, США. Арабские Эмираты, Ирландия, Тайвань, Норвегия, Сингапур, Португалия и Таиланд, Куба, Исландия, Сербия, Сейшелы.

КАКИЕ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН РОССИИ МОГУТ УЖЕ СЕЙЧАС ПОЕХАТЬ В ИЗРАИЛЬ

Российские туристы пока не могут приезжать в Израиль.

Исключение – медицинские туристы (в первую очередь, онкологические больные). Им разрешен въезд в индивидуальном порядке. Лететь в Израиль они смогут пока только с пересадками. 

«Для этого приглашающая клиника обязана оформить разрешение в Министерстве Здравоохранения Израиля», — сообщили в департаменте Министерства туризма Израиля в РФ и СНГ.  

ЭКСПЕРТЫ ЖДУТ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ АВИАСООБЩЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ИЗРАИЛЕМ

Между тем эксперты отмечают, что возобновление международного сообщения вселяет надежды на скорейшее возобновление и регулярных рейсов с Россией.

«Произошел новый виток, приближающий нас к возобновлению туризма. Уверен, что новые технологии борьбы с коронавирусом, которых становится все больше, будут способствовать возобновлению туризма между Израилем и странами СНГ уже в обозримом будущем», — заявил Владимир Шкляр, директор департамента Министерства туризма Израиля в РФ и СНГ, советник Посольства государства Израиль в РФ.

Вернуться назад

Минздрав обновил перечень стран «красной» зоны: там оказались Израиль, Испания и Чехия | Громадское телевидение

Список опубликован на сайте Минздрава.

Так, в «красную» зону вошли 48 стран, среди которых Франция, Испания, Израиль, Чехия, Мальдивы, Молдова.

Это распределение происходит по такому критерию: к красной зоне относят страны, в которых за последние две недели количество подтвержденных случаев коронавируса в расчете на 100 тысяч населения выше, чем показатель в Украине. Если меньше, то страну включают в «зеленую» зону.

На графике можно увидеть, что в некоторых странах этот показатель неизвестен, однако они все равно в «красной» зоне. Очевидно, это связано с тем, что ситуация с коронавирусом в стране плохая, однако точной статистики нет по разным причинам.

Например, в случае с Туркменистаном такая ситуация сложилась из-за «странных решений» власти — в стране запретили даже говорить о коронавирусе.

Что же за ограничения в «красной» зоне?

Те, кто приезжают в Украину из таких стран, должны либо пойти на 14 дней на изоляцию (с использованием приложения «Дій вдома»), или в течение суток сдать ПЦР-тест. Еще один вариант — приехать уже с готовыми результатами тестирования, но делать его надо не позднее, чем за 48 часов до момента пересечения границы. Также иностранцы, прибывающие из таких стран, обязаны иметь полис медицинского страхования.

А куда могут ездить украинцы?

Если вы планируете ехать за границу, существует интерактивная карта Министерства иностранных дел, в которой указано, пускает ли соответствующая страна граждан Украины, и если пускает, то есть ли какие-то дополнительные условия.

Евросоюз, например, в общем до сих пор не открыл свои границы для украинцев (но есть ряд исключений). В то же время некоторые страны отдельно приняли решение, которым разрешили въезд гражданам Украины, в частности, Хорватия, Болгария. В Польшу, например, можно въехать при наличии разрешения на работу, на учебу и при ряде других условий (смотрите карту МИД).

В общем в страны ЕС из Украины могут въехать:

• те, кто направляются на обучение;
• граждане, которые путешествуют по территории ЕС транзитом;
• моряки, которые направляются на судно;
• медики и исследователи;
• сезонные работники;
• высококвалифицированные работники, если их занятость необходима с экономической точки зрения и работа не может быть отложена или выполнена за рубежом.

Несмотря на удобную интерактивную карту, МИД советует украинцам перед поездкой подробно узнавать об условиях въезда в страну, в которую они планируют направляться.

Как это делается в Европе. Почему страны ЕС уступают в битве за вакцины и проигрывают в темпах прививочной кампании

Цей матеріал також доступний українською

В Италии, где две трети жертв COVID-19 старше 80 лет, первую дозу вакцины получили 52% граждан этого возраста (Фото: Reuters)

25 марта Альф Олофссон, профессор музыкального колледжа Беркли в испанской Валенсии, получил от своего работодателя приглашение на вакцинацию против COVID-19 и, ни секунды не сомневаясь, принял его.

«Я твердо знал, что хочу как можно скорее сделать прививку, потому что хочу выбраться из этих ковидных времен, хочу путешествовать, и к тому же я преподаватель и много общаюсь с людьми», — говорит Олофссон.

Его пригласили привиться AstraZeneca, и это произошло как раз на следующий день после того, как Испания возобновила инъекции этого препарата. Неделей ранее ряд стран Европейского союза приостановили использование британско-шведской вакцины из‑за сообщений об образовании тромбов у нескольких реципиентов после ее применения.

Этот инцидент затормозил и без того невысокие по меркам развитых стран темпы вакцинации в ЕС. К концу марта в 27 странах блока, а также в Исландии, Лихтенштейне и Норвегии, которые входят в Европейскую экономическую зону, вкололи более 71 млн доз препаратов против COVID-19 из 86 млн полученных от производителей. Около 13 % населения региона получили первую дозу, а 5,7 % вакцинированы полностью.

Эти, казалось бы, большие цифры в разы меньше запланированных показателей: за первые три месяца 2021 года Брюссель рассчитывал освоить 160 млн доз. К тому же это намного хуже результатов таких стран, как Израиль, США и Великобритания. В Соединенных Штатах с населением 330 млн уже сделано более 143 млн уколов, тогда как в 67‑миллионной Великобритании — 33,7 млн.

Заминки с вакцинацией в ЕС начались еще в 2020 году. Страны — участницы блока заранее договорились о совместной закупке вакцин для 450 млн своих жителей, рассчитывая за счет крупных заказов получить лучшие условия от производителей. Всего Еврокомиссия подписала контракты с восемью производителями вакцин на закупку около 2 млрд доз. Однако стремление европейских чиновников к выгодной сделке затянуло переговоры, что вылилось в поздние заказы.

К тому же европейцы законтрактовали крупные партии у производителей, которые еще не завершили клинических испытаний, включая 400 млн доз немецкой мРНК-вакцины Curevac, регистрация которой ожидается лишь в мае-июне, и 300 млн доз препарата французской фармкомпании Sanofi, которая готовится выпустить его на рынок до конца года.

Тем временем AstraZeneca задержала поставки своей вакцины в ЕС: к концу марта компания выполнит свои обязательства примерно лишь на четверть, констатирует Мартин МакКи, профессор европейского общественного здравоохранения в Лондонской школе гигиены и тропической медицины. Кроме задержек с поставками вакцинацию в ЕС тормозят еще и бюрократические процедуры по утверждению и распространению препаратов.

«Некоторые страны недостаточно подготовились к такому масштабному вызову, как вакцинация огромного количества людей», — констатирует МакКи.

Неспешным шагом

Два раза в неделю Елена Райхенбек, жительница небольшого городка Фридберг в восточной Австрии, ездит на курсы косметологов в соседний город Винер-Нойштадт. Чтобы попасть на учебу, ей нужно предъявить отрицательный тест на COVID-19, действительный на протяжении 48 часов.

Райхенбек признается, что, как и многие ее знакомые, она сильно устала от карантинных ограничений. Но записываться в очередь на прививку ни они с супругом, ни их друзья не торопятся.

«Не вижу смысла: все равно придется делать тесты и носить маску», — поясняет Райхенбек. К тому же вирус мутирует, и вакцина может не действовать против новых штаммов, рассуждает она. И тут же вспоминает случаи, когда привитые люди заболевали, а получившие укол AstraZeneca переживали серьезные побочные эффекты — высокую температуру и даже судороги.

Инъекция AstraZeneca для Олофссона из Испании тоже не прошла незамеченной. Он рассказывает, что на следующий день чувствовал себя как во время сильного похмелья: болели голова и тело, ощущалась усталость. Но уже через день все симп­томы прошли.

«Небольшое похмелье после вакцины — это вполне нормально», — считает он.

Похоже, многие европейцы с ним не согласны. По данным опроса, который 22 марта опубликовала британская исследовательская организация YouGov, вакцину AstraZeneca считают опасной 61 % французов, около половины немцев и испанцев и 43 % итальянцев. По сравнению с февральскими данными этот показатель вырос на 15−27 процентных пунктов — в зависимости от страны.

Имидж британско-шведской вакцины пострадал от череды неприятных инцидентов. Вначале несколько стран ЕС, опираясь на данные исследований, ввели для нее возрастные ограничения. Затем после нескольких случаев образования тромбов препарат и вовсе на время запретили. После специального заявления Европейского агентства лекарственных средств (EMA) запрет сняли, однако неприятный осадок и недоверие к вакцине остались.

«На интернет-форумах много пишут о побочных эффектах AstraZeneca, и никто не хочет быть подопытным кроликом», — заявляет Райхенбек.

Настороженно относится к препарату и Лидия Гангалова, 70‑летняя жительница болгарского города Русе. Пенсионерка рассказывает, что многие ее соотечественники отказываются от прививки AstraZeneca. Сама она тоже не хочет делать инъекцию этим препаратом и ждет возможности получить вакцину BioNTech-Pfizer для себя и супруга.

«В Софию недавно привезли 50 тыс. доз, теперь ее распределяют [по стране], и мы надеемся, что скоро и до нас дойдет очередь», — говорит Гангалова.

На сегодняшний день темпы вакцинации в семимиллионной Болгарии самые медленные в Евросоюзе. Еще в феврале власти разрешили делать прививки всем желающим, так как из получивших приоритет медиков и учителей на вакцинацию согласились менее трети. По данным февральского опроса болгарской исследовательской компании AlphaResearch, сделать укол уже сейчас готовы всего 10 % болгар, еще 37 % намерены с этим повременить, а более половины и вовсе откажутся от прививки.

Нерасторопности европейцев в организации вакцинации удивляются журналисты из Соединенных Штатов, где каждый день делают в среднем по 2,7 млн прививок. Так, авторитетная американская газета The New York Times цитирует жительницу Италии — страны с самым пожилым населением и самым высоким ежедневным показателем смертности от COVID-19 среди государств ЕС.

«Каждый раз, когда звонит телефон, я надеюсь, что это они [сотрудники центра вакцинации]», — говорит 84‑летняя Эстер Букко из города Кастильоне-Олона в регионе Ломбардия, которая зарегистрировалась на вакцинацию два месяца назад, но пока не получила приглашения на прием. Среди всех итальянцев старше 80 лет обе дозы вакцины получил лишь каждый пятый.

Тем временем в Германии, самой крупной по численности населения стране ЕС, в необходимости вакцинации сомневаются около четверти граждан. Однако кампанию вакцинации здесь тормозят другие проблемы: сверхцентрализованный подход в распространении препаратов и отсутствие единого медицинского реестра, который бы упростил поиск и приглашение на прививку граждан из приоритетных категорий.

Организация противоковидной кампании в Германии поручена центрам вакцинации, а семейных врачей из процесса исключили, опасаясь нарушений в очереди. К тому же власти земель запрещают городам, вырвавшимся вперед по темпам вакцинации, переходить к следующей приоритетной категории, пока их уровня не достигнет весь регион. В итоге за три месяца вакцинации первую дозу в Германии получили всего 10 % из 83 млн граждан.

В полтора раза больший процент населения успели обеспечить уколом власти Франции. Чтобы ускорить кампанию, к выполнению инъекций здесь привлекли студентов-медиков, стоматологов и даже ветеринаров. А дефицит помещений покрывают, переоборудуя в хабы для вакцинации целые стадионы.

«Франция быстро догоняет преуспевающие по темпам вакцинации страны — Мальту и Данию», — констатирует МакКи.

В шестимиллионной Дании власти последовали примеру Великобритании и не стали резервировать поступающие вакцины для повторных уколов. Здесь сразу распределяют полученные препараты и уже вкололи более 1 млн доз. Организовывать процесс иммунизации датским властям помогает единая электронная база медицинских записей с контактными данными пациентов.

В свою очередь Мальта — лидер по доле вакцинированных среди стран ЕС — обеспечила первой дозой более 20 % своего 500‑тысячного населения. В местном Министерстве здравоохранения высокие темпы вакцинации поясняют наличием достаточного количества препаратов и плотной сети общественных медицинских центров, которые оперативно организуют инъекции.

Через тернии Astra

Есть целый ряд причин, по которым Европейский союз отстает в вакцинации от стран вроде Израиля и Великобритании, объясняет профессор МакКи. «Но главная из них состоит в том, что производители вакцин, и в частности AstraZeneca, задерживали поставки», — считает эксперт.

Согласно контракту, эта фармкомпания обязалась поставить в ЕС 400 млн доз своего препарата против коронавируса, причем 80−100 млн из них — уже в первом квартале 2021 года. Но начиная с февраля AstraZeneca несколько раз сообщала европейским чиновникам о неспособности выполнить свои обещания. При этом свои обязательства перед Великобританией компания выполняла в полном объеме.

Такая ситуация заставила Лондон довольно улыбаться, а Брюссель негодовать и грозить запретом экспорта вакцин с расположенных на территории союза производств. По словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, начиная с декабря 2020 года и до конца марта 2021‑го европейские заводы поставили 88 млн доз препаратов в страны ЕС и 77 млн — за пределы союза, в том числе 21 млн доз — в Великобританию. Таким образом, Евросоюз стал крупнейшим экспортером вакцин в мире.

По данным СМИ, европейские чиновники уже подготовили проект решения, ужесточающего условия экспорта препарата AstraZeneca в страны, которые сами производят вакцину от коронавируса либо уже привили значительную часть своего населения. Однако других производителей, которые в полном объеме выполняют свои обязательства перед ЕС, а именно — BioNTech-Pfizer и Moderna, новые ограничения не коснутся.

Начиная с апреля вакцинация в ЕС ощутимо ускорится, обещает председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен. Во втором квартале регион получит 55 млн доз однодозовой вакцины Johnson & Johnson, а также 200 млн доз мРНК-препаратов BioNTech-Pfizer и еще 35 млн — Moderna. Кроме того, в мае-июне ожидается регистрация немецкой вакцины CureVac.

Еврочиновники также рассчитывают добиться полного выполнения контрактных обязательств со стороны AstraZeneca. К слову, чтобы преодолеть стигму, 30 марта вакцину этого производителя решили переименовать, и теперь она будет называться Vaxzevria.

«Мы знаем, что сможем достичь нашей цели — полностью вакцинировать 70 % взрослого населения к концу этого лета», — подчеркивает председатель Еврокомиссии.

В ближайшие месяцы главы европейских стран рассчитывают открыть доступ к прививкам для всех желающих и уже 15 июня внедрить систему европейских сертификатов здоровья. Такой документ будут выдавать привитым гражданам, что упростит для них путешествия внутри ЕС и за его пределы. Это должно подтолкнуть многих сомневающихся европейцев к записи на укол. Среди них и Райхенбек из австрийского Фридберга.

«Я не боюсь коронавируса, но если скажут, что без прививки нельзя путешествовать, то буду ее делать, как и многие мои друзья», — признается она.

Читайте этот материал в свежем номере журнала НВ — № 12 от 1 апреля 2021 года

Европейский Союз и Израиль

1 Немногие игроки на международной арене могут претендовать на такие насыщенные и неоднозначные отношения, как Израиль и Европейский Союз1 (ЕС). ЕС является одним из основных коммерческих партнеров Израиля, наряду с Соединенными Штатами, с объемом коммерческого обмена, который в 2009 году достиг 20,2 миллиарда евро2. На геостратегическом уровне два игрока все более и более активно сотрудничают в борьбе с общими угрозами, такими как иранская ядерная держава.На культурном и научном, а также на коммерческом уровне ЕС часто определяют как израильский « тыловой район » 3 из-за региональной изоляции последнего. Их отношения оказались глубокими и прочными — с момента установления дипломатических отношений в 1959 году — несмотря на особенно ограниченный геополитический контекст. Различные кризисы, повлиявшие на региональную стабильность — Шестидневная война 1967 года, Октябрьская война 1973 года, война в Ливане, а также две интифады 1987 и 2000 годов — никогда не угрожали углублению их отношений.Тем не менее, это не меняет того факта, что их периодическое политическое несогласие регулярно характеризует ход событий. После операции «Литой свинец», проводившейся Израилем в секторе Газа с 27 декабря 2008 г. по 18 января 2009 г., ратификация некоторых соглашений между Израилем и ЕС была официально заморожена, в частности протокола об участии Израиля в программы ЕС, которые были подписаны 17 мая 2008 года. Между прочим, вскоре после событий «арабской весны», спровоцированных народными восстаниями в Тунисе в декабре 2010 / январе 2011 года, ЕС и Израиль были разделились по своему значению: демократические движения, которые следует поощрять, согласно первому; угроза, которая, по мнению Израиля, может даже дестабилизировать Ближний Восток и его собственную безопасность.

• 4 В израильских СМИ Пардо и Петерс демонстрируют, например, что, несмотря на отличную коммерческую (…)
• 5 Например: Стейнберг, Г., «Кантианские колышки в дыры Гоббса: европейская политика в отношении арабо-израильского гороха (…)
• 6 Совет Европейского Союза. Совет по иностранным делам. 8 декабря 2009 г., Европейский совет. Выводы (…)

2Таким образом, их политические отношения оказались особенно неоднозначными.Дело в том, что в Израиле ЕС часто воспринимается как враждебный4; заявления Совета Европы обычно характеризуются как «про палестинцев». Некоторые авторы даже утверждают, что эта тенденция отражается в «увязке», тем самым определяя развитие отношений между ЕС и Израилем по усмотрению последнего действовать в соответствии с «решением о двух государствах» 5. Однако с европейской точки зрения такая позиция по отношению к конфликту, которую отстаивают государства-члены, не является враждебным заявлением по отношению к Израилю, как раз наоборот.Создание палестинского государства фактически считается единственным долгосрочным решением проблемы безопасности Израиля, способствующим региональной стабильности6. Таким образом, предполагается, что «связь» действует не против Израиля, а в его интересах.

3 Мы характеризуем отношения между ЕС и Израилем как «особые» по двум основным причинам. Во-первых, Израиль пользуется привилегированным статусом по отношению к ЕС, который отличается постоянным укреплением их соглашений, несмотря на их политические разногласия.Во-вторых, эти отношения, кажется, обречены на их пыл. Поскольку история является источником понимания, культурной близости, но также и постоянного недоверия между этими двумя игроками, декларации о дружбе регулярно вызывают резкую критику с обеих сторон.

4 В этой статье мы постараемся объяснить особый и неоднозначный характер этих отношений путем изучения трех факторов: исторического, реалистического и нормативного. Мы начнем с исторического фактора — точнее, с отношений между Израилем, с одной стороны, и Францией, Германией и Великобританией, с другой, — и его влияния на отношения между ЕС и Израилем.Затем мы рассмотрим их взаимные интересы, изучая процесс углубления их соглашений в различных секторах — экономике, науке и безопасности — в сложных условиях. Наконец, мы сравним их восприятие, а также их взаимные ожидания и попытаемся определить, в какой степени они способны определять будущее отношений между ЕС и Израилем.

5История глубоко отметила отношения между Израилем и ЕС, как к лучшему, так и к худшему.Если он предоставляет культурные инструменты, которые будут способствовать лучшему взаимопониманию, это также источник недоверия и негодования, поскольку раны прошлого все еще остаются в их умах. Сначала мы представим отношения между Израилем и европейскими странами, в частности, Францией, Германией и Великобританией, и их влияние на отношения между ЕС и Израилем; в дальнейшем мы сконцентрируемся на взаимозависимости истории еврейского и европейского народов.

• 7 Европейский Союз.План действий ЕС / Израиль. Брюссель, 2005: www.ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ (…)

6 Особый статус, которым обладает Израиль по отношению к ЕС, следует понимать в свете исторического процесса, приведшего к созданию государства Израиль в 1948 году и девять лет спустя к созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС ). Это также следует понимать как плод отношений между Израилем и европейскими странами. Хотя Вторая мировая война дала существенный импульс их творениям, история как Израиля, так и ЕС уходит корнями в старые идеи и интенсивные дебаты.Поскольку им приходится сталкиваться с конкретными проблемами, которые определяются различными региональными условиями и связаны с конкретными мифами, их взгляды регулярно расходятся. Тем не менее, их отношения основаны на общих идеалах демократии, прав человека и свободы7, принципах, которых они оба должны придерживаться для обеспечения своей легитимности внутри страны и на международной арене.

• 8 Якоби, Х., Ньюман, Д., «Европейский Союз и приграничные конфликты: сила интеграции и ассоциации (…)
• 9 Barnavi, E., «Israël et la France: des Relations en dents de scie «, i n Dieckhoff, A. (реж.) L’État (…)
• 10 Шалом, З., «Министр иностранных дел Израиля Эбан встречается с президентом де Голлем и премьер-министром Вильсоном (…)
• 11 Хайманн, Г., «От дружбы к покровительству: отношения между Францией и Израилем, 1958-1967», Дипломатия и государствоc (…)

7 Вскоре после создания Израиля в мае 1948 года Германия — из-за Холокоста — и Великобритания — из-за ее решения ограничить еврейскую иммиграцию в Палестину после публикации Британской Белой книги 1939 года — считаются Израилем как быть «черными зверями» 8. Франция, со своей стороны, была главным стратегическим союзником Израиля с 19569 года до разрыва в 1967 году. Действительно, вскоре после визита премьер-министра Израиля Аббы Эбана в Париж в конце мая 1967 года, когда Египет развернул свою армию в Синай и решил ввести блокаду Тиранского пролива — де Голль решает прекратить поставки оружия в Израиль10.С точки зрения Франции, это решение было ответом на отчаянное намерение предотвратить нападение Израиля, которое могло нанести ущерб интересам Франции в регионе11. В Израиле это было воспринято как недопустимое предательство, поскольку его выживание было под угрозой. Таким образом, вскоре после Шестидневной войны Соединенные Штаты заменили Францию ​​и стали неизменным союзником Израиля.

• 12 Харпаз, Г., Шамис, А., «Нормативная держава Европы и Государства Израиль: Незаконная EUtopia», (…)
• 13 Харпаз, Г., «Роль диалога в отражении и формировании международных отношений: причина (…)

»

8Эти бурные отношения оказывают сильное влияние на восприятие ЕС в Израиле. Более того, разработанная Евросоюзом позиция по израильско-палестинскому вопросу, основанная на Декларации Совета Европы, принятой на Венецианской встрече на высшем уровне в июне 1980 года, в Израиле часто рассматривается как «пропалестинская».В этой Декларации государства-члены под руководством Франции признают право палестинского народа на самоопределение и выступают против израильской оккупации оккупированных территорий. По мнению некоторых авторов, эта декларация усугубляет «отсутствие легитимности ЕС в глазах израильтян» 12. Во всяком случае, недоверие Израиля к европейцам объясняет слабое влияние европейской позиции на «умы и сердца». Отсутствие подлинного европейско-израильского диалога, который мог бы способствовать лучшему взаимопониманию, снижает качество и плодотворность их отношений13.

• 14 Традиционно со стороны Израиля наблюдается значительное недоверие к международным (…)
• 15 Дель Сарто, Р. А., Оспариваемая государственная идентичность и региональная безопасность в евро-средиземноморском регионе , (…)
• 16 Таким образом, определены различные подходы Израиля и Европы к применению силы b (…)

9 Кроме того, вера европейцев в эффективную многосторонность в международных отношениях часто сталкивается с недоверием Израиля к международному сообществу14. Европейская точка зрения, заключающаяся в содействии институционализации международных отношений, чтобы сделать их более предсказуемыми и более мирными, довольно часто сталкивается с израильским стремлением к автономии15 со стратегической точки зрения. Это желание отличается вложением сильной и технологически продвинутой армии, обязательным набором и важными резервными силами в Израиле, тогда как в Европе наблюдается скорее демилитаризация16.

• 17 Del Sarto, R.A., op. cit ., стр. 90.
• 18 Альфер Дж. «Политическая роль Европейского Союза в арабо-израильском мирном процессе: израильский (…)»
• 19 Шеперд Р., указ. соч.
• 20 Musu, C., Политика Европейского союза в отношении арабо-израильского мирного процесса: зыбучие пески политики , (…)

10 Подозрительность Израиля по отношению к ЕС коренится в преследовании еврейского народа на европейском континенте, а также в зверствах, совершенных нацистами и их союзниками во время Второй мировой войны17. В результате, по мнению некоторых израильтян, «Европе нельзя доверять» 18, поскольку ее политические позиции отражают ее «антисемитские тенденции» 19. Это также объясняет отсутствие у Израиля желания активно вовлекать ЕС в мирный процесс, включая другие факторы — например, нежелание Америки в этом отношении20.

• 21 Харпаз, Г., Шамис, А., op. cit ., стр. 585.
• 22 Герстенфельд М., «Европейско-израильские отношения: расширяющаяся пропасть?», Иерусалимский центр общественных интересов (…)

11 Историю также можно использовать для делегитимации европейской позиции, когда она противоречит интересам Израиля. Например, в 1980 году администрация Бегина без колебаний сравнила Декларацию Венецианской встречи на высшем уровне с работой, написанной Гитлером: «С тех пор, как был написан Mein Kampf , все слово, включая Европу, никогда не слышало ничего более явного. относительно стремления уничтожить еврейское государство и его нацию », — заявляет он21.Ближе к нам некоторые авторы утверждают, что более чем через 60 лет после окончания Второй мировой войны антисемитизм достиг своего пика в Европе22.

• 23 Джадт Т., Послевоенное время: История Европы с 194 г. 5, Лондон, Vintage Books, 2010. стр. 32.

12В любом случае очевидно, что недавняя история существенно повлияла на политику государств-членов в отношении Израиля. В период с 1948 по 1951 год, вскоре после войны, трудности с поиском «места для евреев Европы» вызвали отъезд 332 000 из них в новое Государство Израиль, в частности из Германии и Польши, тогда как 165 000 уехали во Францию. Великобритания, Австралия или Америка 23.В свете этой исторической реальности финансовые компенсации, выплаченные ФРГ Израилю после Боннского договора 1952 года, позволили Германии укрепить свою легитимность на международной арене, которая была омрачена ее ответственностью в войне. Сегодня объединенная Германия, а также Польша или Чешская Республика — три страны, которые были особенно отмечены нацизмом, — продолжают решительно поддерживать Израиль с политической точки зрения. И наоборот, эта поддержка позволяет им более либерально отстаивать общую позицию ЕС в отношении конфликта: решение о двух государствах — одно — Израиль, а другое — палестинское.

• 24 Авинери С., «Европа глазами израильтян: память о Европе как наследие и травма a», i n Grei (…)
• 25 Ахирам, Э., Товиас, А., Куда идут отношения между ЕС и Израилем? Общие и расходящиеся интересы , Francfort, Pe (…)
• 26 Avineri, S., op. cit ., стр. 33.

13 Таким образом, история является источником взаимопонимания между ЕС и Израилем.Идеология политического и интеллектуального движения относительно основания Израиля — сионизма — росла на европейском континенте с конца 19, ^-го, -го века. Без европейской эпохи Просвещения его бы никогда не существовало24. Еврейский народ внес большой вклад в европейскую историю и культуру, и европейская и еврейская философские школы оказали взаимное влияние друг на друга: «Мендельсон [Моше] был для Канта тем же, чем Фрейд для психологии и Эйнштейном для физики (…), Матисс Шагалу, Гегель Пинскеру »25.Тем не менее, это не меняет того факта, что призыв к самоэмансипации, заключенный в сионистском идеале, также отражает сложность отношений между евреями и Европой, поскольку предполагает, что «общепринятая мудрость еврейской эмансипации в Европе. общество было обречено на провал »26.

• 27 Посетите http://www.kas.de/israel/en/publications/16236/ [доступ 1 июля 2011 г.], и Товиас А. «(…)
• 28 Данные предоставлены Дэном Катаривасом, ответственным за внешние связи и международные отношения…)
• 29 Harpaz, G., op. cit ., стр. 11-12.
• 30 Ахирам, Э., Товиас, А., op. cit ., стр. 205.
• 31 Охана Д., «Израиль к средиземноморской идентичности », i n Avineri, S. et Weidenfeld, W., op. cit ., стр. (…)
• 32 Del Sarto, R.A., op. cit ., стр. 101.

14 Что касается демографии, разные цифры демонстрируют давнюю близость израильского и европейского обществ.Исследование, проведенное Фондом Конрада Аденауэра, подтверждает, что в 2009 году 40% израильтян имели право на получение европейского гражданства благодаря своим европейским корням27, что способствовало их свободному перемещению. Эта реальность воплощается в экономическом плане в том факте, что в иностранных филиалах 20 крупнейших израильских транснациональных компаний в 2009 году 48% были европейскими28. Обмен идеями и общими ценностями действительно облегчает взаимодействие между двумя игроками. Таким образом, несмотря на возможность отстаивать мнение, согласно которому израильское общество американизируется29 или даже станет все более и более восточным30, средиземноморским31, обществом, фактически «комбинацией Кракова и Касабланки» 32, эти общие культурные факторы между Израиль и ЕС — важные инструменты, которые могут даже укрепить их отношения и, таким образом, преодолеть разногласия.

• 33 Дрор Ю., Пардо С., op. cit ., стр. 18.

15Отношения между ЕС и Израилем характеризуются постоянным улучшением договоренностей в различных сферах. Сегодня Израиль имеет один из самых передовых статусов среди государств, не являющихся членами ЕС, в отношении договорных отношений с ЕС. Таким образом, в глазах многих израильтян ЕС считается их естественным экономическим и, в частности, научным регионом 33.Стратегическое сотрудничество между этими двумя игроками расширилось, особенно после атак 11 сентября ^{-го года} года из-за восприятия общих угроз.

• 34 Европейское экономическое пространство объединяет 27 государств-членов, а также Норвегию, Лихтенштейн и Ислан (…)
• 35 Европейское соглашение о свободной торговле — это организация свободной торговли между 4 европейскими странами: Швейцария (…)
• 36 Для обсуждения различных вариантов Израиля в отношении ЕС см. Товиас, А., «Картографирование Израиля (…)
• 37 Это соглашение, подписанное в 1975 году, вступило в силу в том же году. Коммерческие соглашения с менее (…)
• 38 Переговоры состоялись в Тель-Авиве 11 мая 2011 года с Марселем Шатоном, директором ISERD.

16 Восприятие Евросоюза Израилем как внутренних районов — из-за враждебности его региональной среды — значительно способствовало экономическому развитию Израиля.Несмотря на то, что Израиль не входит в Европейское экономическое пространство (ЕЭЗ) 34, как, например, Норвегия, и не расположен на европейском континенте, как, например, Швейцария, которая является членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) 35, он особенно хорошо интегрирован на европейский рынок, а также в определенное количество европейских программ36. Первое соглашение о свободной торговле между ЕС и Израилем было подписано в 1975 году37. Оно представляет собой четкий график, направленный на сокращение таможенных пошлин, особенно на промышленные товары, и отмену этих пошлин на 70% израильской сельскохозяйственной продукции, которая экспортируется в ЕВРОПА.Согласно израильским источникам38, это соглашение — главный успех Израиля в отношениях с ЕС. С тех пор развитие их экономических отношений не прекращается, несмотря на то, что они регулируются колебаниями мирного процесса.

• 39 Европейский совет. Декларация Совета Эссена. Декабрь 1994 г.

17 Новые переговоры между двумя игроками произошли в начале 90-х.«Особый статус» был предоставлен Израилю Европейским советом в Эссене в 1994 году, когда должен был начаться Барселонский процесс: «Европейский совет считает, что Израиль, ввиду его высокого уровня экономического развития, должен пользоваться особым статусом. в своих отношениях с ЕС на основе взаимности и общих интересов. При этом будет ускоряться региональное экономическое развитие на Ближнем Востоке, в том числе в палестинских районах »39. Таким образом, этот статус будет гарантировать Израилю его привилегированный статус по отношению к ЕС, независимо от условий или условий его соглашений с последним.

18Второе крупное соглашение — «Соглашение об ассоциации» — подписано в 1995 году, вскоре после соглашений Осло. По сути, именно израильско-палестинское мирное соглашение даст ЕС политическое оправдание для этого нового развития. Кроме того, ЕС извлекает выгоду из этой возможности, чтобы начать свою собственную инициативу «Евро-средиземноморское партнерство», которое также называют «Барселонским процессом», направленное на экономический вклад в израильско-арабский мирный процесс.Таким образом, новое израильско-европейское соглашение обрамлено этой инициативой и соответственно именуется «Евро-средиземноморским соглашением, устанавливающим партнерство с Израилем», то же самое название, что и другие соглашения, которые были подписаны с другими средиземноморскими странами, несмотря на более продвинутый статус Израиля по отношению к ЕС. Он расширяет сферу действия соглашения 1975 года в промышленном и сельскохозяйственном секторах и включает ряд взаимных сельскохозяйственных концессий, которые касаются примерно 90% израильского экспорта в ЕС.Кроме того, создаются различные институты, в основном Совет ассоциации ЕС-Израиль, который собирается раз в год и направлен на обеспечение политической инициативы, необходимой для укрепления их отношений. Несмотря на то, что Израилю не нравится название «евро-средиземноморье» — Израиль не очень ценит его региональную привязку — рамки его соглашений, которые диктуют общие правила для всех средиземноморских стран, предоставляют определенные преимущества в различных секторах. В частности, это касается принципа накопления правил происхождения в евро-средиземноморской зоне.Это позволяет странам Средиземноморья развивать свою коммерческую торговлю, чтобы гарантировать накопленное снижение таможенных пошлин на экспорт в ЕС.

19Их отношения развивались постепенно, несмотря на провал мирного процесса, особенно в государственном, сельскохозяйственном и научном секторах. Особый статус Израиля особенно очевиден в последнем секторе. Фактически, это первое государство, не являющееся членом ЕС, которое подписало соглашение с ЕС в 1996 году, которое позволяет ему участвовать в Четвертой европейской рамочной программе, европейской исследовательской платформе.В настоящее время Израиль активно участвует в Седьмом рамочном соглашении (FP 7 2007-2012), действуя как ассоциированное государство40. Согласно данным, предоставленным ISERD ( Израильско-европейское управление исследований и разработок Рамочной программы ЕС ) — агентством, которое координирует исследовательскую программу в Израиле, — финансовая стоимость европейских проектов, в которых участвовали израильские исследователи, достигла В августе 2010 года 4,3 миллиарда евро, из которых 1,5 миллиарда приходятся на промышленные проекты.

• 41 Политика соседства ЕС была запущена вскоре после расширения ЕС в 2004 году до 10 новых членов (…)
• 42 Герман Л., «План действий или план действий? Израиль и политика европейского соседства», Me (…)

20 Разрыв Второй интифады замедляет продвижение соглашений между ЕС и Израилем; однако это не препятствует возобновлению участия Израиля в европейской исследовательской программе в 2003 году.Только в 2005 году в их отношениях произошел качественный скачок. Первый план действий ЕС в рамках политики соседства41 фактически подписан с Израилем в конце 2004 года. Он не включает основные соглашения между двумя сторонами, но перечисляет потенциальные будущие соглашения в различных секторах. После этой волны расширения 2004 года новая европейская парадигма «политики соседства», которая включает соглашения с соседями, как с востока, так и с юга, представляет собой серьезную эволюцию для Израиля.Фактически, в отличие от соглашений о европейско-средиземноморском партнерстве, которые де-факто создали региональную взаимозависимость, планы действий основаны на «двустороннем преобразовании» отношений между ЕС и подписавшими его государствами. Израиль проводит кампанию за признание своего особого статуса по сравнению с другими государствами региона, и, таким образом, в целом такой подход оправдывает его ожидания42. Эти соглашения основаны на концепции «дифференциации». Отныне углубление отношений с каждым государством зависит от уровня его приверженности, а не от всех средиземноморских стран.Таким образом, между Израилем и ЕС создается десять отраслевых подкомитетов, которые стремятся изучить потенциал развития в каждом из следующих секторов: 1. промышленность-коммерция-услуги, 2. внутренний рынок, 3. исследования-инновации-общество информации- образование-культура, 4. транспорт-энергия-окружающая среда, 5. политический диалог и сотрудничество, 6. правосудие, 7. экономический и финансовый сектор, 8. сотрудничество по таможенным вопросам, 9. социальные услуги-иммиграция, 10. сельское хозяйство и рыболовство. Последний подкомитет, который носит неформальный характер, называет себя «международной организацией по правам человека».

• 43 Европейский союз. План действий ЕС / Израиль. Брюссель, 2005, стр. 6.
• 44 Там же ., Стр. 1.

21Это новое соглашение также является первым соглашением, в котором четко прописана связь между углублением отношений между Израилем и ЕС и разрешением конфликта. По сути, Израиль привержен «совместной работе с ЕС на двусторонней основе и в качестве члена« квартета »с целью достижения всеобъемлющего урегулирования израильско-палестинского конфликта и постоянного решения двух государств с Израилем и палестинским государством. государство, живущее бок о бок в мире и безопасности в соответствии с «дорожной картой» и обязательствами сторон, изложенными в ней »43.Кроме того, во введении соглашения четко указано, что «уровень амбиций в отношениях между ЕС и Израилем будет зависеть от степени приверженности общим ценностям, а также взаимных интересов и способности каждой стороны реализовывать совместно согласованные приоритеты» 44. . Таким образом, своей подписью Израиль обязуется действовать в соответствии с решением о двух государствах, если он желает значительно укрепить свои отношения с ЕС.

• 45 ЕС-Израиль ^8т ч Совет ассоциации.Заявление Европейского Союза. Люксембург, 16 июня 2008 г.

22 Через два года после ратификации плана действий, вскоре после международной конференции в Аннаполисе в ноябре 2007 года — когда политический региональный контекст кажется относительно стабильным — по инициативе Израиля, ЕС соглашается повысить уровень и интенсивность их отношений в течение Восьмой Совет ассоциации, 16 июня 2008 г. Он включает в себя улучшение их политического диалога, углубление интеграции Израиля в единый европейский рынок за счет лучшего соответствия израильского законодательства европейским достижениям, лучшее сотрудничество в борьбе с преступностью, терроризм и отмывание денег, растущее сотрудничество в воздушном секторе, будущее соглашение в сфере образования через участие в программах Erasmus Mundus и Tempus, открытие Европейской программы здравоохранения на 2008-2013 гг. для Израиля и, наконец, содействие в трехстороннее сотрудничество с палестинцами по вопросам энергетики, транспорта и торговли.В своем заявлении относительно Совета ассоциации ЕС подтверждает существование связи : «Процесс развития более тесного партнерства между ЕС и Израилем должен происходить и рассматриваться в контексте широкого спектра наших общих интересов. и цели, которые, в частности, включают разрешение израильско-палестинского конфликта посредством реализации 2SS «45.

• 46 Европейские сообщества и государства-члены, а также Израиль.Protocole о рамочном соглашении между (…)
• 47 ЕС-Израиль 1 ^0t ч Совет ассоциации. Заявление Европейского Союза. 22 февраля 2011г.

23 Тем не менее, после израильской операции «Литой свинец» в секторе Газа в период с 27 декабря по 18 января 2009 г. ЕС решает официально заморозить процесс обновления. Тем не менее, некоторые соглашения ратифицируются после января 2009 года. Одним из таких случаев является соглашение о «сельскохозяйственных продуктах, переработанных сельскохозяйственных продуктах и ​​рыбе и продуктах рыболовства», ратифицированное в январе 2010 года, которое позволяет, по данным Израиля, увеличить экспорт Израиля на 20% в последующие годы.В остальных секторах лед более заметен. Таким образом, ратификация двух соглашений оказывается замороженной: первое касается протокола об участии Израиля в программах Сообщества, подписанного в мае 2008 года46; второе — ACAA (Соглашение об оценке соответствия и приемке промышленных продуктов ) фармацевтических продуктов, которое было подписано в мае 2010 года. Эти два соглашения требуют одобрения Европейского парламента — обязательного, поскольку Лиссабонский договор вступил в силу. — до ратификации.Тем не менее, Десятый Совет ассоциации ЕС-Израиль от 22 февраля 2011 г. подтвердил, что «в этих рамках ЕС готов к дальнейшему изучению с Израилем возможностей, по-прежнему предлагаемых текущим Планом действий» 47. Другими словами, официальное замораживание их отношения истекали, но события 2011 года этого не продемонстрировали.

• 48 По вопросу о последствиях событий ^-го 11 сентября для европейской внешней политики см. Charillon, F.(…)
• 49 В плане действий, подписанном в конце 2004 года, оба участника заявили о своем желании расширить свое сотрудничество (…)
• 50 ЕС-Израиль, ^8т ч Совет ассоциации. Заявление Европейского Союза. Люксембург, 16 июня 2008 г.
• 51 CPC был создан в 2001 году для координации различных мероприятий Европейского сообщества (…)
• 52 Соглашение о процедурах безопасности для обмена секретной информацией между ЕС и Израилем, s (…)
• 53 На самом деле Израиль должен сотрудничать с EUROJUST, основная задача которого — разработать координацию (…)

24 ЕС — на двусторонней и совместной основе — и Израиль извлекают выгоду из растущего сотрудничества в сфере безопасности. Это результат растущего сочувствия ЕС к угрозам, которые нависают над безопасностью Израиля, в частности угрозе терроризма48, после терактов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, последовавших за атаками в Мадриде в 2004 году, а затем, Лондона в 2005 году.Они заявили о своей общей готовности сотрудничать в борьбе с терроризмом и обменом разведданными, чтобы уменьшить доступ террористических сетей к экономическим и финансовым ресурсам, в частности, таким как наркотики или отмывание денег49. Более того, на восьмом заседании совета евро-израильской ассоциации в июне 2008 года обе стороны взяли на себя обязательство углублять свои стратегические отношения. Израиль должен быть приглашен на специальных встреч различных рабочих групп для обсуждения таких тем, как война с терроризмом, сотрудничество в рамках международных форумов, европейская политика безопасности и обороны и контроль над торговлей оружием50.Заключения, принятые Советом ЕС в декабре 2008 г., предполагали участие Израиля в определенных европейских рабочих группах, евро-израильские министерские встречи на разных уровнях, а также более частый доступ Израиля к PSC (Комитету по политике и безопасности) 51 . Тем не менее, реализация этого стратегического обновления была заморожена после операции «Литой свинец». Это демонстрирует, что развитие их стратегических отношений также затруднено их политическим инакомыслием.Кроме того, 1 июня 2009 года подписано более техническое соглашение, которое должно облегчить обмен секретной информацией между ЕС и Израилем. Он должен «соответствовать целям полного и эффективного сотрудничества между Сторонами по вопросам, представляющим общий интерес, в частности, к вопросам обороны и безопасности» ⁵² . Наконец, сотрудничество Израиля с европейскими организациями и учреждениями, которые борются с преступностью и терроризмом, развилось в особенно за последние несколько лет53.

• 54 Этот тезис, в частности, продемонстрировал неореалист Стивен Уолт. См. Уолт С. «Альянс (…)
• 55 Квартет, состоящий из ЕС, США, ООН и России, был основан в мае 2002 г. (…)
• 56 Что касается роли ЕС и США по отношению к палестинским силам безопасности (…)
• 57 Халеви Э., Израильское портфолио ХАМАС. Израильский журнал по иностранным делам , 2008, т. 2, № 3.

25Действительно, страны склонны создавать союзы в соответствии с их восприятием общих угроз54. Международный терроризм, как, например, перспектива иранской ядерной угрозы, теперь стал серьезной проблемой для двух игроков. С 2003 года Франция, Германия и Великобритания возглавляют международную коалицию — с США, Россией и Китаем — ЕС3 + 3, цель которой — предотвратить разработку иранского ядерного оружия с помощью дипломатических и финансовых санкций.Израиль чрезвычайно обеспокоен иранской ядерной угрозой и поэтому сотрудничает с некоторыми европейскими странами, включая Францию, с целью проведения определенных операций, направленных на отсрочку расширения этой программы. Кроме того, ХАМАС — палестинское отделение «Братьев-мусульман» на палестинских территориях — также воспринимается Израилем и ЕС как угроза. После парламентских выборов в Палестине 25 января 2006 г., которые привели к его победе, государства-члены через европейские институты решили фактически не поддерживать новое правительство ХАМАС, которое было создано в марте, путем замораживания его прямого финансирования палестинским властям. Орган власти (ПА), основным донором которого является ЕС.С политической точки зрения государства-члены выступают против легитимации этого правительства на международной арене, основываясь на трех критериях, которые являются условием его признания членами квартета55: признание Израиля, отказ от насилия и признание соглашений, подписанных ранее ПА. Таким образом, руководство ХАМАС на палестинских территориях рассматривается Израилем, ЕС и США как угроза для региональной стабильности, а также для непрерывности мирного процесса.Таким образом, эти разные игроки прямо или косвенно поощряют конфликт между силами безопасности ПА и ХАМАС56, конфликт, который привел к захвату ХАМАС сектора Газа в июне57.

• 58 Эран О., «Поворот в отношениях между Израилем и ЕС?», Стратегическая оценка INSS 2010, том. 12, № 1.

26Европейский союз и Израиль действительно заинтересованы в обеспечении региональной стабильности.Тем не менее, они довольно часто расходятся во мнениях относительно выбранной стратегии, и их разногласия касаются прежде всего палестинского вопроса. Таким образом, публично освещаются их разногласия, как, например, критика ЕС в отношении строительства новых блоков на Западном берегу, а также в Восточном Иерусалиме или также его поддержка решения Международного Суда 2004 года против строительства новых кварталов. разделительная стена. Кроме того, государства-члены открыто критиковали наземное нападение 3 января 2009 г. во время операции «Литой свинец» в секторе Газа, последовавшее за воздушными атаками, проведенными израильской армией 3 января 2009 г.58.Эти различия между ЕС и Израилем подкрепляются разными взглядами и ожиданиями. Поскольку они могут существенно повлиять на будущее их отношений, будет описан следующий план.

• 59 Фрелих М., «Национальная идентичность в объединенной Европе — наброски нормативной концепции», и n Avineri, (…)
• 60 См .: http://ec.europa.eu/budget/figures/2011/2011_en.cfm [доступ 11 июня 2011 г.].
• 61 См .: проект бюджета Израиля на 2011 год: Иерусалим, октябрь 2010 г., http://www.mof.gov.il/ (…)
• 62 Посетите официальный сайт британского бюджета: http://cdn.hm-treasury.gov.uk/2011budget_complete.pdf [accept (…)
• 63 Киммерлинг Б. Образцы милитаризма в Израиле. Европейский журнал социологии г, 1993, т. 34, стр. (…)
• 64 См .: http: // www.haaretz.com/print-edition/news/israel-set-to-become-oecd-s-poorest-member-1.265726 (…)

27 Во-первых, то, как Израиль и ЕС понимают проблему безопасности, разительно различаются, главным образом из-за их географического окружения и разницы в стратегической культуре. Стратегия европейской безопасности декабря 2003 г. отвечает «глобальному» определению безопасности. Он описывает экономическое развитие, уважение к закону и демократическое управление «соседних» государств как лучший метод обеспечения стабильности на их границах и, следовательно, их собственной долгосрочной безопасности.Более того, нет общего врага59, за исключением общих угроз, таких как, например, терроризм, оружие массового уничтожения или даже государства, которые считаются «слабыми». Со своей стороны, Израиль настаивает на том, что он окружен врагами либо будущими потенциальными образованиями, либо вражескими государствами, главным из которых является Иран. «Арабская весна» доказывает, насколько хрупким может быть все, даже мирное соглашение, подписанное с Египтом в 1979 году. Это подтверждается частыми нападениями на египетский газопровод из-за его экспорта в Израиль или доступностью региона Синая. преступным сетям.Бюджетные различия ЕС и его государств-членов, а также Израиля отражают эти различия, а также социальный выбор, сделанный этими участниками. Самая дорогостоящая статья ЕС в 2011 году называется «Сплоченность для роста и занятости» и составляет 36% его общего бюджета60. В Израиле основной статьей бюджета в 2011 году является статья Министерства обороны, на иврите — Министерство безопасности61, включая 1/7 ^тыс. всего бюджета. Для сравнения, самая дорогостоящая статья на 2011/2012 гг. В Великобритании — государстве-члене с самым большим оборонным бюджетом в ЕС — это социальная защита.Его оборонный сектор составляет лишь 1/17 ^тыс. всего бюджета62. Замечания, сделанные Моше Даяном, когда он был министром обороны в начале 70-х годов, демонстрируют этот разный выбор общества: «Невозможно держать два знамена одновременно», — говорит он, чтобы оправдать приоритет, отданный «знамя безопасности» над «знаменем социального благополучия» и другие общественные цели63. Тем не менее, важность социального протестного движения в Израиле, которое началось летом 2011 года и которое также называют социальной справедливостью ( цедек хеврати ) — в стране, где разрыв в благосостоянии между различными социальными классами самый высокий во всех странах ОЭСР64 — демонстрирует ограниченность этого общественного выбора.

• 65 Киммерлинг Б., op. cit ., стр. 210.
• 66 Что касается израильской доктрины сдерживания, прочтите исследование, проведенное членами (…)
• 67 Статья 42.7 сводной версии договора о ЕС о взаимной защите (…)
• 68 Фрелих, М., op. cit ., п. 45.
• 69 Европейский совет в Кельне, 3 и 4 июня 1999 г., цит. По: Petiteville, F., La politique internation (…)
• 70 Хотя цель оборонной политики ЕС уже фигурирует в Маастрихтском договоре, он видит (…)
• 71 Gnesotto, N., L’Europe a-t-elle un avenir stratégique ?, Paris, Armand Colin, 2011.

28 Во-вторых, их доктрины о применении силы также различаются, поскольку они зависят от этих различных представлений.Израиль реагирует на угрозы, с которыми он сталкивается, частым применением силы65. Цель состоит в том, чтобы периодически удерживать своих врагов от всех серьезных нападений66 — против Хезболлы в Южном Ливане летом 2006 года или против ХАМАС в секторе Газа с конца с декабря 2008 года по середину января 2009 года. Напротив, ЕС, как региональная организация, не несет прямой ответственности за общую оборону своих государств-членов, учитывая, что НАТО играла эту роль до сих пор67. Кроме того, после окончания холодной войны государствам-членам не приходилось сталкиваться с угрозами существованию на своей территории68.Тем не менее, война на Балканах доказала им, что им необходимо создать потенциал для автономных действий на уровне ЕС при поддержке надежных вооруженных сил69 и, следовательно, что им нужна подлинная общая политика обороны70. Кроме того, армии государств-членов также должны адаптироваться к новым вызовам, вызываемым новыми типами боевых пространств, которые часто расположены на удаленных территориях в Африке или на Ближнем Востоке71. Эти разные реальности создают разные оценки угрозы и стратегии, которую следует использовать.Об этом свидетельствует реакция некоторых лидеров европейских стран на операцию «Литой свинец», которые осуждают присутствие израильской армии в Газе, а также дискуссии между европейцами и израильтянами о стратегии борьбы с иранской угрозой, даже если их конечные цели похожи по этому поводу.

29 В-третьих, как уже было замечено, взгляды Европы и Израиля на палестинский вопрос существенно различаются. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху и его коалиция, состоящая из Ликуд , ультраортодоксальной партии Шас и Исраэль Бейтену , националистической партии Авигдора Либермана, утверждают, чтобы оправдать свой небольшой энтузиазм по поводу создания палестинского народа. Утверждают, что разум палестинцев «еще не созрел».Они утверждают, что создание палестинского государства не приведет к миру, поскольку палестинцы, которые не могут быть удовлетворены своими границами, просто не прекратят нападать на Израиль, чтобы вернуть свои земли. Таким образом, с их точки зрения точки зрения, создание палестинского государства не решит палестинский вопрос. Кроме того, хотя Биньямин Нетаньяху поддержал решение о создании двух государств во время своего выступления в Бар-Илане 15 июня 2009 года, отсутствие консенсуса по границам этого Государство и приверженность четкому графику препятствуют какому-либо значительному прогрессу.Связь , таким образом, воспринимается этим правительством как препятствие, которого следует избегать во время переговоров с ЕС, и преследуемая стратегия состоит в содействии переговорам по техническим вопросам, таким образом, как можно менее политизированным.

• 1
• 73 Laïdi, Z., La norme sans la force: l’enigme de la puissance européenne, Paris, Presses de Sciences (…)
• 74 Товиас, А., «Спонтанное и юридическое сближение: европеизация Израиля», Европейский журнал (…)
• 75 Интервью проводились автором с различными израильскими дипломатами и правительственными чиновниками (…)

30 Что касается их взаимных ожиданий, проистекающих из этих различных взглядов, они сильно ограничили рамки их нынешних и будущих отношений. По сути, ЕС ожидает, что Израиль будет соблюдать определенные нормы — технические или политические -, относящиеся к «acquis communautaire», если он желает дальше интегрироваться в единый европейский рынок или участвовать в его программах.Предполагается, что это позволит обеспечить лучшую предсказуемость политики Израиля, а также его компаний, таким образом стабилизируя их взаимоотношения в долгосрочной перспективе72. Что касается политического вопроса, ЕС также хотел бы, чтобы Израиль действовал в соответствии с решением о двух государствах. И все же Израиль никогда не прекращал полностью строить новые жилые кварталы в своих колониях на Западном берегу, что доказывает его низкий энтузиазм по отношению к этому решению. Что касается технических вопросов, то принятие правовых норм ЕС в научном и экономическом секторах, в частности, позволило ЕС — а также Израилю — добиться долгосрочных экономических выгод.Это позволяет ЕС усилить свою нормативную мощь73 — поскольку израильские предприятия, которые хотят экспортировать товары в ЕС, вынуждены принимать технические стандарты ЕС — таким образом, облегчая коммерческую торговлю между двумя участниками. Этот процесс принятия стандартов ЕС описывается как «спонтанный» 74, поскольку их принятие в интересах израильских компаний. Это более проблематично, когда это «требует» ЕС, поскольку это вызывает антагонистические реакции в Израиле по причинам, как рациональным, так и иррациональным.Стоимость необходимых инвестиций для внедрения европейских достижений в различных секторах кажется слишком высокой, а выгоды трудно рассчитать в краткосрочной перспективе75. Кроме того, когда этот процесс касается политических вопросов — прав меньшинств, иммиграции, мирного процесса или экономического сотрудничества в Средиземноморье — он часто рассматривается как затрагивающий суверенитет Израиля. И наоборот, с европейской точки зрения, принятие acquis communautaire является одним из необходимых условий для любой страны, которая хочет укрепить свои отношения с ЕС.

• 76 Например: Пардо, С., «Движение на запад: руководство по интеграции Израиля в Европейский Союз», (…)
• 77 Интервью проводились с сентября 2010 г. по август 2011 г. с израильскими дипломатами и правительством (…)
• 78 Несколько израильских политиков выразили свою поддержку будущей интеграции Израиля в (…)

31 С точки зрения Израиля, для ЕС необходимо признать «особый статус», предоставленный ему Советом Эссена в 1994 году. Эта просьба систематически повторяется в израильской речи76. Израиль на самом деле не желает становиться членом ЕС77, по крайней мере на данный момент, несмотря на заявления определенных элит78, но хочет как можно глубже и на двусторонней основе углубить свои соглашения с ЕС в различных секторах: в первую очередь торговля, затем наука, транспорт и образование.Более того, это углубление их отношений также коснется стратегического уровня, поскольку Израиль хочет стать ассоциированным с различными рабочими группами или институтами ЕС, решения которых влияют на общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС, а также на его оборонную политику. С точки зрения ЕС, участие Израиля в определенных рабочих группах ЕС позволило бы достичь лучшего понимания взаимных взглядов и интересов, но это стратегическое обновление остается в глобальном масштабе зависимым от соблюдения Израилем решения о двух государствах.

32Эти разные ожидания между ЕС и Израилем — проистекающие из богатой взаимной истории, а также из различных политических взглядов — имеют решающее значение, пока два игрока пересматривают нормативные рамки своих отношений. Эти неоднозначные « особые отношения » сохраняются с момента установления их дипломатических отношений в 1959 году благодаря углублению их соглашений во многих сферах. Тем не менее, как мы видели, они также сдерживаются особенно напряженным политическим контекстом.Возобновление стратегического диалога между двумя сторонами позволит улучшить взаимопонимание, в частности, по палестинскому вопросу.

Ахирам, Э., Товиас, А.
1995 Куда идут отношения между ЕС и Израилем? Общие и расходящиеся интересы , Francfort, Peter Lang.

Alpher, J.
1998 «Политическая роль Европейского Союза в арабо-израильском мирном процессе: израильская перспектива», The International Spectator , vol.13, № 4.

Avineri, S.
1988 «Европа глазами израильтян: память о Европе как наследие и травма» в Грейлзаммер, И., Вейлер, Дж. Х. Х. (реж.) Европа и Израиль : Беспокойные соседи . Берлин, Нью-Йорк, Вальтер де Грюйтер.

Barnavi, E.
2008 «Israël et la France: des Relations en dents de scie» в Dieckhoff, A. (реж.) L’État d’Israël , Paris, Fayard.

Charillon, F.
2001 «Национальная политическая жизнь Европейского Союза», Culture et conflit , vol. 44, № 1.

Совет Европейского Союза. Совет по иностранным делам. 8 декабря 2009 г.

Дель Сарто, Р. А.
2006 Оспариваемая государственная идентичность и региональная безопасность в евро-средиземноморском регионе , Нью-Йорк, Палгрейв Макмиллан.

Дрор, Ю., Пардо, С.
2006 «Подходы и принципы большой стратегии Израиля в отношении Европейского союза», Обзор международных отношений Европейского союза , том. 11.

Эран, О.
2010 «Поворот в отношениях между Израилем и ЕС? », Стратегическая оценка INSS 2010, т. 12, № 1.

8-й Совет ассоциации ЕС-Израиль. Заявление Европейского Союза.Люксембург, 16 июля 2008 г.

10-й Совет ассоциации ЕС-Израиль. Заявление Европейского Союза. 22 февраля 2011 г.

Европейский совет. Выводы по Ближнему Востоку. Амстердам, 16 и 17 июля 1997 года

Европейский совет. Декларация Совета Эссена. Декабрь 1994.

Frohlich, M.
1999 «Национальная идентичность в единой Европе — наброски нормативной концепции» в Avineri, S., Weidenfelds, W. (реж.) Интеграция и идентичность: вызовы Европе и Израилю , Бонн, Europa Union Verlag.

Gnesotto, N.
2011 L’Europe a-t-elle un avenir stratégique? , Париж, Арман Колен.

Halevy, E.
2008 «Израильское портфолио ХАМАС», Израильский журнал иностранных дел , vol. 2, № 3.

Harpaz, G.
2007 «Сближение законов в контексте ЕС и Средиземноморья: реалистическая перспектива», Европейский журнал правовой реформы , том.9, n ° 3.
2011 «Роль диалога в отражении и формировании международных отношений: причины и последствия недостаточного европейско-израильского диалога», Review of International Studies , vol. 37, № 4.

Харпаз, Г., Шамис, А.
2007 «Нормативная держава Европы и Государства Израиль: незаконная EUtopia», Журнал исследований общего рынка , том. 48, № 3.

Хайманн, Г.
2010 «От дружбы к покровительству: отношения Франции и Израиля, 1958-1967», Дипломатия и государственное управление , т. 21, № 2.

Херман Л.
2006 «План действий или план действий? Израиль и европейская политика соседства », Mediterranean Politics , vol. 11, № 3.

Hershco, T.
2003 Entre Paris et Jérusalem: La France, le sionisme et la création de l’État d’Israël, 1945–1949 , Париж, Honoré Champion.

Горовиц, А.
1999 «Конкурирующие израильские структуры идентичности» в Авинер, С., Вайденфельд, В. (реж.) Интеграция и идентичность: вызовы Европе и Израилю . Бонн, Europa Union Verlag.

Judt, T.
2010 Послевоенное время: история Европы с 1945 года , Лондон, Vintage Books.

Киммерлинг, Б.
1993 «Паттерны милитаризма в Израиле», Европейский журнал социологии , том.34.

Laïdi, Z.
2008 La norme sans la force: l’énigme de la puissance européenne , Париж, Presse de Sciences Po.

Манфред, Г.
2005 «Европейско-израильские отношения: расширяющаяся пропасть? », Иерусалимский центр общественных дел . http://www.jcpa.org/ JCPA / Templates / ShowPage.asp? DBID = 1 & LNGID = 1 & TMID = 111 & FID = 382 & PID = 471 & IID = 873% 5Baccédé le 01/07/2011% 5D.

Musu, C.
2010 Политика Европейского союза в отношении арабо-израильского мирного процесса: зыбучие пески политики , Нью-Йорк, Palgrave Macmillan.

Охана, Д.
1999 «Израиль к средиземноморской идентичности» в Авинери, С., Вайденфельд, В. (реж.) Интеграция и идентичность: вызовы Европе и Израилю . Бонн, Europa Union Verlag.

Пардо, С.
2009 г. «Движение на запад: руководящие принципы интеграции Израиля в Европейский Союз», Израильский журнал иностранных дел , том. 3, № 2.

Пардо, С., Петерс, Дж.
2010 Непростой сосед: Израиль и Европейский союз , Плимут, Lexington Books.

Petiteville, F.
2006 Международная политика Европейского союза , Париж, Presses de Sciences Po.

Pinkus, B.
2002 «Атомная энергия на помощь Израилю: французско-израильское ядерное сотрудничество, 1949–1957», Израильские исследования , том. 7, № 1.

Plessix (du), C.
2010 «Израильская защита лица с« динамической концепцией безопасности »: европейское восприятие», in Cohen, S., Dieckhoff, A., Razoux, P. (dir.) Israël et son armée: société et stratégie à l’heure des ruptures .Париж, étude de l’IRSEM.
2011 «Управление и нормы безопасности: запутанная повестка дня ЕС и США на палестинских территориях», Конференция ISA — Глобальное управление: политическая власть в переходный период , Монреаль, 19 марта 2011 г.

Shalom, Z.
2008 «Министр иностранных дел Израиля Эбан встречается с президентом де Голлем и премьер-министром Вильсоном накануне Шестидневной войны», Israel Affairs , vol. 14, № 2.

Shepherd, R.
2010 Государство за чертой оседлости: проблемы Европы с Израилем , Лондон, Феникс.

Stein, S.
2010 «Европейский Союз и Ближний Восток», в Бром, С., Курц, А. (реж.) Стратегическое исследование для Израиля 2010, Тель-Авив, Институт исследований национальной безопасности.

Steinberg, G.
2004 «Кантианские колышки в дыры Гоббса: европейская политика в арабо-израильских мирных усилиях», Израильская ассоциация по изучению европейской интеграции , том.5.

Terpan, F.
2010 La politique étrangère, de sécurité et defense de l’Union européenne , Paris, Documentation française.

Европейские сообщества и государства-члены, а также Израиль. Protocole Рамочного соглашения между Европейским сообществом и Государством Израиль об общих принципах участия Государства Израиль в программах сообщества, Брюссель, май 2008 г.

Товиас, А.
2003 «Отображение вариантов политики Израиля в отношении его будущих институциональных отношений с Европейским союзом», Центр европейских политических исследований, январь 2003 г. Брюссель: http://www.ceps.eu/ book / mapping-israels-policy -опции-относительно-его-институционализированных-отношений-будущего-европейского-союза% 5Baccédé le 01/09/2010% 5D.
2007 «Спонтанное и юридическое сближение: европеизация Израиля», Европейский журнал правовой реформы , 2007, том.9, n ° 3.
2008 «Les Relations entre Israël et l’Union européenne», in Dieckhoff, A. (dir.) L’État d’Israël . Париж, Файярд.

Европейский союз. План действий ЕС / Израиль. Брюссель, 2005.

Уолт, С.
1985 «Формирование альянсов и баланс мировых держав», Международная безопасность , т. 9, № 4.

Якоби, Х., Ньюман, Д.
2008 «Европейский Союз и пограничные конфликты: сила интеграции и ассоциации», в Диез, Т., Альберт, М., Стеттер, С. (реж.) Европейский Союз и пограничные конфликты: сила Интеграция и объединение . Кембридж, издательство Кембриджского университета.

Раздражено аннексией: битва внутри ЕС за Израиль

БРЮССЕЛЬ (Рейтер) — За два месяца до того, как Дональд Трамп обнародовал свой мирный план на Ближнем Востоке в январе.28 января министр иностранных дел Люксембурга был уверен, что президент США порвет с Европейским союзом и признает суверенитет Израиля над еврейскими поселениями на оккупированном Западном берегу.

ФОТО: Палестинец возвращает канистру со слезоточивым газом, выпущенную израильскими войсками во время протеста против плана Израиля по аннексии частей оккупированного Западного берега, в Хевроне 12 июня 2020 года. REUTERS / Mussa Qawasma / File Photo

Жан Ассельборн написал 1 декабря своим коллегам из ЕС, чтобы предупредить, что прочное решение на основе сосуществования двух государств для Израиля и палестинцев «разбирается по частям, день за днем», говорится в письме, рассмотренном Рейтер.

Напористым шагом для Люксембурга, страны с населением всего 626 000 человек, но являющейся членом-учредителем Европейского Союза, Ассельборн призвал блок «говорить сильным и единым голосом» и защищать мир, «где преобладает верховенство закона, не власть сильнейших ».

В весьма оспариваемом плане Трампа должным образом предлагалось признание США израильских поселений, разбросанных по всему Западному берегу, и суверенитет Израиля над долиной реки Иордан — землей, захваченной в ходе ближневосточной войны 1967 года и заявленной палестинцами в качестве своего будущего государства.Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху назначил 1 июля датой начала аннексии.

Совет Безопасности ООН заявил, что поселения нарушают Четвертую Женевскую конвенцию, ратифицированную 192 странами, и предусматривает, что страна не может «депортировать или перемещать части своего собственного гражданского населения на территорию, которую она оккупирует». Израиль оспаривает это, ссылаясь на библейские, исторические и политические связи с этой землей.

Трамп перевернул десятилетия У.С. возглавил дипломатию, поддержав аннексию Израиля, с заявлением Белого дома, в котором утверждалось, что его план «создает путь к процветанию, безопасности и достоинству для всех участников». Официальные лица Европейского союза опасаются, что односторонний шаг Израиля подорвет многолетние миротворческие усилия.

«Перспектива жизнеспособного решения на основе сосуществования двух государств — единственный путь вперед для обеспечения мира», — сказал Рейтер Свен Кюн фон Бургсдорф, представитель ЕС на Западном берегу и в Газе.

Однако исследование Рейтер, основанное на внутренних документах и ​​интервью с более чем двумя дюжинами дипломатов и официальных лиц, показывает, что у ЕС нет четкой стратегии ни о том, как остановить план Израиля, ни о том, как серьезно отреагировать, если аннексия продолжится.

Там, где когда-то Европейский Союз единогласно говорил о мире на Ближнем Востоке, когда более крупные страны, такие как Франция и Великобритания, могли доминировать в дискуссии, такое единство оказалось трудно поддерживать за последнее десятилетие, поскольку небольшие страны стали более напористыми, а Израиль успешно наладил прочные связи. с новыми странами-членами, заявили дипломаты ЕС.

Канцелярия премьер-министра Биньямина Нетаньяху отклонила запросы о комментариях по поводу усилий по обеспечению поддержки в Европе для аннексии. Израильский чиновник, знакомый с проблемой, сказал, что Европа и Израиль разделяют множество партнерских отношений в различных областях, и что важно не подрывать их.«На наш взгляд, партнеры не должны угрожать друг другу или говорить над головами друг друга», — сказал чиновник.

Высокопоставленный дипломат ЕС, отказавшийся назвать свое имя из-за деликатности вопроса, признал, что блок почти наверняка не сможет достичь единодушия, необходимого для совместных действий, если произойдет аннексия.

«Это ад для ЕС — пытаться выработать единую позицию по этому вопросу», — сказал дипломат.

ВИНА

С приближением возможной аннексии группа по крайней мере из восьми небольших государств ЕС во главе с Люксембургом пытается сразиться с Нетаньяху, считая себя совестью Европы и частично подчеркивая необходимость отстаивать международное право. потому что сам блок связан законами.

Вместе с Люксембургом стоят Бельгия, Ирландия, Португалия, Словения, Швеция, Мальта и Финляндия, говорят дипломаты ЕС.

В то время как большинство из них являются дипломатическими мелочами, они имеют равное право голоса в основанных на консенсусе советах ЕС по принятию решений. В политике на Ближнем Востоке они ощущают вес истории гораздо меньше, чем самая могущественная страна Европы, Германия, которая все еще несет бремя вины за преступления нацистов во время Второй мировой войны.

Против Люксембурга и его союзников выступают такие страны, как Венгрия, Чешская Республика, Словакия, Австрия, Греция, Латвия, Кипр и Польша, все из которых в той или иной степени продемонстрировали свою готовность защищать интересы Израиля, согласно дипломаты, телеграммы и протоколы встреч с подробным описанием дипломатических дискуссий между 27 правительствами ЕС в Брюсселе.

Внутренние протоколы заседаний ЕС 6 и 13 мая, когда посланники ЕС обсуждали призыв Ассельборна к действию, подчеркивают раскол.

«Никаких односторонних шагов», — сказал чешский посол на встрече 13 мая, исключив перспективу принятия ЕС карательных мер, если Израиль продолжит аннексию. Затем Венгрия заблокировала любую попытку составить совместное заявление для встречи министров иностранных дел ЕС 15 мая.

Из более крупных государств ЕС Франция с наибольшим еврейским и арабским населением в Европе и Испания в значительной степени присоединились к Люксембургу, но, по словам четырех дипломатов ЕС, они менее заметны в обсуждениях.Обе страны публично высказались против аннексии, но не сказали, как они могут отреагировать.

Дания и Нидерланды находятся посередине вместе с Германией и Италией, время от времени критикующие Израиль, но не открыто пропалестинские. Один высокопоставленный дипломат ЕС сказал, что Берлин против аннексии, и если Израиль продолжит реализацию своего плана, это будет «дорогой ценой». Однако дипломат сказал, что экономические санкции ЕС слишком чувствительны для Берлина, чтобы их рассматривать. «Германия не будет настаивать на этом.

71-летний Ассельборн, занимавший пост министра иностранных дел Люксембурга с середины 2004 года, сказал, что вопрос аннексии выходит за рамки Ближнего Востока.

«Мы не можем разрезать международное право на части. Есть принципы, которые необходимо соблюдать », — сказал он Рейтер в телефонном интервью.

«Вы говорите с люксембуржцем. Я могу вам сказать, наша страна маленькая страна, но мы были оккупированы дважды в 20 веке. Без уважения к международному праву мы бы больше не существовали », — сказал он.

РЫЧАГ

Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером Израиля, почти треть экспорта Израиля идет в этот блок. По словам одного из дипломатов ЕС, Бельгия входит в число стран, которые считают, что ЕС может использовать это влияние, и попросила Европейскую комиссию, исполнительную власть ЕС, составить список возможных карательных мер в отношении Израиля, в том числе в сфере торговли.

Среди возможных контрмер, обсуждаемых в частном порядке в Брюсселе, являются приостановление привилегированного торгового соглашения Израиля с ЕС, запрет импорта из поселений и исключение Израиля из программ научных исследований и обмена студентами, говорят дипломаты ЕС.

В своем декабрьском письме другим министрам ЕС Ассельборн предложил странам рассмотреть возможность одностороннего признания палестинского государства — что на сегодняшний день сделала только Швеция.

Глава внешнеполитического ведомства ЕС Хосеп Боррелл заявил в феврале, что аннексия «в случае ее реализации не может пройти без возражений». Однако отсутствие консенсуса означает, что он не смог конкретизировать, что может содержать любой подобный вызов.

Напротив, в 2014 году ЕС быстро согласился ввести серьезные экономические санкции в отношении финансового, энергетического и оборонного секторов России, когда Москва захватила у Украины Черноморский полуостров Крым — землю, которой Россия все еще владеет.

«У больших стран никогда не было проблем с введением контрмер против России в связи с аннексией Крыма, так почему они не могут сделать это в отношении Израиля? Нам нужна согласованность », — сказал Рейтер Саймон Муткин, депутат бельгийского« зеленого »закона.

Дипломаты, официальные лица и эксперты ЕС указывают на сильное присутствие произраильских защитников в Брюсселе: по крайней мере, 10 лоббистских групп открыли офисы в городе за последние 17 лет, поскольку Израиль стремился укрепить свой международный имидж после вторая палестинская интифада и три войны в Газе.Дипломаты самого Израиля также считаются чрезвычайно эффективными.

«Израильтяне очень активны в Брюсселе», — сказал европейский парламентарий Антонио Лопес-Истурис Уайт, испанец, возглавляющий делегацию ассамблеи Израиля.

Пожалуй, самые важные отношения, которые Израиль установил за последнее десятилетие, — это отношения с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, говорят дипломаты ЕС. Благодаря Венгрии связи Израиля улучшились с Вышеградской группой, альянсом, объединяющим Венгрию, Чешскую Республику, Словакию и Польшу, который имеет собственный вес в ЕС.

В Орбане Нетаньяху нашел союзника, готового заблокировать заявления или действия, критикующие Израиль, даже перед лицом сильного давления со стороны других европейских столиц, говорят дипломаты ЕС. Отчасти благодаря его тактике блокирования, ЕС не может согласиться с юридически обязывающей позицией по ближневосточному мирному процессу с 2016 года.

«Венгрия … будет продолжать выступать против односторонних и несправедливых международных политических подходов против Израиля, Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто написал в Facebook 10 июня, когда министр иностранных дел Германии вылетел на переговоры в Иерусалим, чтобы предостеречь от аннексии.

Робин Эммотт сообщил для этой истории из Брюсселя, Джон Айриш из Парижа, Люк Бейкер из Лондона и Мааян Любелл из Иерусалима; Дополнительные репортажи Сабины Зибольд в Берлине и Гергели Сакач в Будапеште; Редактор: Криспиан Балмер

Почему ЕС награждает Израиль за аннексию?

Волнение некоторых наших европейских друзей действительно вызывает удивление.

В прошлом месяце министр иностранных дел Израиля Габи Ашкенази был приглашен министром иностранных дел Германии Хайко Маасом на встречу с министрами иностранных дел всех европейских стран в рамках Совета по иностранным делам ЕС.

• Маджди Халди: «Израиль объявляет, что он официально оформит преступление, которое он уже совершает, и когда он говорит, что не будет объявлять об этом« в течение некоторого времени », некоторые чувствуют необходимость немедленно вознаградить Израиль» (Фото: Twitter)

Палестина не была приглашена.

Независимо от каких-либо объяснений относительно отношений между ЕС и Израилем, это событие было воспринято как награда за «приостановку» официального объявления аннексии.

Другими словами, Израиль объявляет, что он официально оформит преступление, которое он уже совершает, и когда он говорит, что не будет объявлять об этом «в течение некоторого времени», некоторые чувствуют необходимость немедленного вознаграждения Израиля, включая проведение совета ассоциации.

Идея проста: фактическая аннексия и другие продолжающиеся израильские нарушения не являются препятствием для улучшения отношений.

Согласованные на международном уровне параметры ближневосточного мирного процесса, одобренные Европейским союзом и его государствами-членами, просты и не подлежат интерпретации: это решение о создании двух государств, которое полностью положит конец израильской оккупации, начавшейся в 1967 году. Восточный Иерусалим как столица государства Палестина и решение всех вопросов окончательного статуса на основе международного права и соответствующих резолюций ООН.

Сосредоточение внимания на прекращении оккупации — ключ к любым перспективам мира.

Награды для израильского правительства в случае несоблюдения Израилем своих обязательств служат только для увековечения отрицания прав палестинцев и укрепления режима апартеида.

Европейские отношения с Палестиной можно резюмировать в трех основных аспектах: политические отношения с предполагаемой поддержкой решения о создании двух государств, однако большинство правительств ЕС по-прежнему воздерживаются от признания государства Палестина, отмечая при этом, что несколько европейских парламентов были признаны призывая свои правительства сделать это.

Аспект экономики / развития, включая важные европейские усилия по созданию палестинских институтов и оказанию поддержки палестинской экономике, которые были с благодарностью поддержаны; а также аспект подотчетности и уважение международного права.

Здесь мы обнаруживаем, что после 53 лет незаконной колониальной оккупации, европейские страны все еще не готовы привлекать Израиль к ответственности за его систематические нарушения.

По мере того, как ситуация на местах продолжает ухудшаться, с беспрецедентным числом сносов домов и продолжающимся расширением колониальных поселений, мы слышим, как некоторые представители заявляют, что аннексия «не обсуждается» и что поэтому необходимо возобновить координацию с израильской стороной.

Не упоминается о необходимости выполнения Израилем соглашений, которые позволили осуществлять какую-либо координацию, включая «дорожную карту», ​​а также его собственных обязательств по международному гуманитарному праву.

Самое главное, что израильское правительство не просят одобрить два основных принципа: решение о создании двух государств и его обязательства по международному праву.

Ни одно европейское правительство не может утверждать, что Палестина не вовлекала их в попытки найти выход из сложившейся ситуации.

Мы представили документ, в котором излагаются наши позиции по соглашению об окончательном статусе, которые полностью соответствуют их собственным позициям как европейцы.

С дипломатической стороны мы призвали к проведению международной мирной конференции, которая будет способствовать процессу переговоров на основе согласованных на международном уровне параметров.

«Оскорбление международного права»

Но некоторые все же просили нас представить встречное предложение плану США.

Кто бы ни читал план США, легко может сделать вывод, что это оскорбление международного права и основных принципов, на которых был основан Европейский Союз.

Зададим риторический вопрос. Разрешат ли его члены Европейскому Союзу участвовать в мирном процессе, основанном на каких-либо принципах, изложенных в Плане США? Ответ прост: №

.

Это критический момент. Соглашение между ОАЭ и Израилем, одобренное Европейским союзом, представляет собой серьезный удар по Арабской мирной инициативе.

Называемый «Соглашениями Авраама», текст представляет собой признание суверенитета Израиля над оккупированным Восточным Иерусалимом и прямую угрозу статус-кво комплекса мечети Аль-Акса, а, следовательно, и христианским святыням.

И соглашение между ОАЭ и Израилем, и те, кто призывает к более тесным европейско-израильским связям, просто игнорируют мир на Ближнем Востоке как свой приоритет.

Они вознаграждают за плохое поведение и преступную политику. Последнее заявление Бахрейна также идет в том же направлении. Вознаграждение за израильскую оккупацию оказалось неудачной формулой, которая не принесет мира.

Что могут сделать европейские страны, так это ускорить признание государства Палестина на границах 1967 года в соответствии с международным правом и его принципами, в которые они верят.

Этот политический акт послужит катализатором мира и пробудит луч надежды в сердцах и умах палестинского лагеря мира. Это действительно заложит основы безопасности, стабильности и реального мира в регионе.

Сосредоточение внимания на конкретных мерах по прекращению незаконной израильской колониальной оккупации поселений, включая меры ответственности, такие как запрет на продукцию поселений, и упор на согласованные на международном уровне параметры — это путь для продвижения вперед.

Так Израиль поймет, что региональный мир и безопасность начинаются не в Абу-Даби или где-то еще, а здесь, со справедливого мирного соглашения между Палестиной и Израилем на основе международного права.

Использование технических таможенных правил в качестве инструментов внешней политики на JSTOR

Abstract

В этой статье описывается спор о правилах происхождения товаров между Европейским Союзом и Израилем и утверждается, что эти технические таможенные правила также являются инструментами внешней политики.Хотя правила не оказали прямого влияния на промышленность Израиля на оккупированных территориях, они укрепили самоидентификацию Европейского Союза как «нормативной силы», создав важный правовой прецедент, который послужил легитимацией других действий против израильской оккупации.

Journal Information

The Middle East Journal исследует политическое и экономическое развитие региона, культурное и литературное наследие, а также этническое и религиозное разнообразие.Рецензируемый журнал, публикуемый ежеквартально с 1947 года, предоставляет объективные исследования и анализ региона, от Марокко до Пакистана, включая Центральную Азию. Статьи и обзоры книг журнала написаны известными учеными и внешнеполитическими аналитиками и представляют одни из самых уважаемых мнений в области ближневосточных исследований. Его хронология, постоянно обновляемая с 1946 года, является ценным источником для ученых и студентов. Журнал предоставляет информацию, необходимую для понимания и оценки политического и экономического развития региона, культурного наследия, а также этнического и религиозного разнообразия.

Информация для издателя

Ближневосточный институт (MEI) — это некоммерческая организация, основанная в 1946 году ученым с Ближнего Востока Джорджем Кэмпом Кейзером и бывшим государственным секретарем Кристианом Хертером. Институт расположен в Вашингтоне, округ Колумбия. Его миссия — «продвигать в Америке знания о Ближнем Востоке и укреплять понимание Соединенных Штатов людьми и правительствами региона». МЭИ — беспартийная организация, не занимающая политических позиций.Помимо публикации The Middle East Journal, MEI организует регулярные программы и конференции; предлагает языковую подготовку на арабском, иврите, персидском и турецком языках; предоставляет интеллектуальный дом группе региональных экспертов, чьи статьи и выступления в СМИ помогают обеспечить сбалансированный взгляд на регион; размещает Оманскую библиотеку, одно из крупнейших собраний Ближнего Востока за пределами Библиотеки Конгресса; и публикует широкий спектр онлайн-публикаций на своем веб-сайте http: // www.mei.edu.

Европа не может бороться с антисемитизмом, игнорируя угрозы Израилю — POLITICO

Дэвид Харрис — генеральный директор Американского еврейского комитета (AJC). Он пишет в Твиттере на @DavidHarrisAJC.

Уважаемый Европейский Союз, мы должны говорить о главном слепом пятне внешней политики: ваших отношениях с Израилем.

Бесчисленное количество раз я слышал, как европейские лидеры на памятных датах и ​​в мемориальных местах выражали свою тревогу по поводу Холокоста, уничтожения 6 миллионов европейских евреев и плодородной европейской почвы, которая веками питала антисемитизм.Я неоднократно слышал, как они клялись: «никогда больше».

Я ни на минуту не преуменьшаю эти высказывания и жесты. Напротив, они чрезвычайно важны, тем более что антисемитизм снова растет в Европе, а осведомленность о Холокосте снижается.

Но — и это большое но — слишком многие европейские лидеры не связывают это болезненное прошлое с нынешней политикой.

Меня это особенно поразило, когда в 2013 году меня пригласили быть одним из шести основных докладчиков на церемонии в Маутхаузене, печально известном нацистском концентрационном лагере в Австрии, где моя двоюродная сестра Мила Расин была убита в последние недели война.

Четыре оратора, которые предшествовали мне — президенты Австрии, Венгрии и Польши и спикер российского парламента — все ссылались на болезненные образы войны и массовых потерь еврейского населения. Они сделали трогательные заявления, подтвердив свою приверженность сохранению памяти и неприятие любого возрождения ненависти к евреям.

И все же ни один не упомянул слово «Израиль». Никто не связывал трагедию Холокоста с отсутствием Израиля, который, если бы он существовал, мог бы спасти и обеспечить безопасность бесчисленному количеству европейских евреев, оказавшихся в ловушке на континенте.

И никто не заметил, что сегодня почти половина евреев мира живет в Израиле, который сталкивается как с военными угрозами своему существованию, так и с бесконечными вызовами своей легитимности.

Как любой лидер может говорить об уроках Холокоста и угрозе современного антисемитизма без упоминания постоянных угроз Израилю и праву евреев на самоопределение?

То, что произошло в тот день в Маутхаузене, не было чем-то необычным. В самом деле, все это было слишком рутинно.

Каждая страна-член ЕС имеет двусторонние отношения с Израилем, даже если некоторые, например Греция и Испания, опоздали на десятилетия. А сам ЕС имеет обширную сеть связей с Израилем, включая торговлю, исследования и разработки.

Но когда дело доходит до угроз, с которыми сталкивается Израиль, чаще всего ЕС нигде не видно. Конечно, время от времени он может предлагать здесь или там риторические разговоры о «приверженности» безопасности Израиля, но не будет ничего конкретного, подтверждающего это.

Возьмем три показательных примера. Что касается Ирана, ЕС решил проигнорировать ужасные предупреждения Израиля (и суннитских арабских стран) об амбициях Тегерана посеять хаос в регионе, полагая, что он лучше понимает режим и способы сдерживания угрозы, включая леденящие кровь призывает к уничтожению Израиля.

Но так ли это на самом деле? Нет никаких доказательств, подтверждающих это. В то время как другие стремятся сорвать тайную иранскую программу по разработке оружия массового уничтожения, ЕС цепляется за глубоко ошибочную ядерную сделку с Ираном, известную как Совместный всеобъемлющий план действий, как за спасательный круг и свою единственную реальную надежду.

Тогда есть Хезболла. Иранский прокси, заявленная цель которого — уничтожить израильское государство. Тем не менее, до 2013 года страны-члены ЕС во главе с Францией отказывались включать «Хезболлу» в список террористических организаций.

Затем, после смертоносного нападения «Хезболлы» в Болгарии, в результате которого были убиты пять израильских туристов и болгарский водитель автобуса, ЕС, снова возглавляемый Парижем, устроил абсурд — он провел различие между «вооруженным крылом» Хезболлы, которое он добавил в список террористических организаций и «политическое движение.”

Этот шаг столь же правдоподобен, как раздвоение нацистской партии или ИГИЛ. И так остается по сей день, даже несмотря на то, что шесть стран-членов ЕС — Эстония, Германия, Латвия, Литва, Нидерланды и Словения — и Великобритания, достойно похвалы, предприняли собственные действия, чтобы положить конец этой шараде.

Наконец, когда дело доходит до израильско-палестинского конфликта, ЕС сразу же публично критикует Израиль, но редко говорит о палестинских обструкционизме, коррупции или подстрекательстве, в том числе иногда через финансируемые ЕС НПО.Неубедительный аргумент звучит так: «Мы ожидаем большего от Израиля».

Как (большинство) стран-членов ЕС, Израиль стремится жить в соответствии с демократическими стандартами и верховенством закона. Но, увы, у него другие соседи: Сирия — это не Швеция, Иран — не Ирландия, ХАМАС — это не Голландия, а Газа — не Германия.

Чтобы добавить оскорбления к травме, Совет ассоциации ЕС-Израиль, официальный орган, отвечающий за обеспечение регулярного диалога и определение областей сотрудничества, не собирался с 2012 года. Блокировка политически мотивирована и исходит со стороны ЕС, движимая оппозицией. некоторых стран-членов — включая, как сообщается, Францию ​​и Швецию — в израильские поселения и политику в отношении палестинцев.

Позвольте мне пояснить. Я не верю, что Израиль имеет право на иммунитет от критики из-за памяти о Холокосте или всплеска антисемитизма.

Я пишу как друг, который не раз говорил, что ЕС — самый амбициозный и успешный мирный проект в современной истории. И я пишу как согражданин ЕС, принявший австрийское гражданство в прошлом году в честь и память моего отца, которому было отказано в этом гражданстве как еврею в Вене в 1930-х годах.

Но если ЕС серьезно относится к борьбе с антисемитизмом и сохранению исторической памяти о Холокосте, он не может игнорировать, минимизировать или устранять угрозы существованию Израиля, единственной в мире страны с еврейским большинством, где проживает почти 7 миллионов евреев.

ЕС часто жалуется, что Израиль не доверяет Брюсселю и не предлагает ему свою роль в любом разворачивающемся мирном процессе. Взгляд в зеркало может дать ответ, почему.

европейских послов предупреждают Израиль о планах аннексии

Одиннадцать послов европейских стран 30 апреля зарегистрировали демарш с министерством иностранных дел Израиля, предупреждая о планах премьер-министра Биньямина Нетаньяху аннексировать части Западного берега этим летом. Послы Великобритании, Германии, Франции, Италии, Испании, Нидерландов, Швеции, Бельгии, Дании, Ирландии и Финляндии, а также посланник ЕС встретились в режиме видеоконференции с заместителем директора министерства по Европе Анной Азари, чтобы официально выразить свое мнение. их протест.Послы обратились к соглашению о единстве между Ликудом, синими и белыми от 20 апреля, которое позволяет Нетаньяху выносить предложение о применении суверенитета Израиля к частям Западного берега на голосование уже 1 июля.

Европейский дипломатический блиц против аннексии нарастает. Министры иностранных дел ЕС обсудили этот вопрос на своем ежемесячном совещании 22 апреля. Однако из-за отсутствия консенсуса по поводу формулировки верховный представитель ЕС по иностранным делам Хосеп Боррелл вынес собственное предупреждение, заявив: «Европейский Союз повторяет, что любая аннексия будет представлять собой серьезное нарушение международного права.»Израиль поспешил указать на межевропейские разногласия и подчеркнуть отсутствие общего заявления ЕС.

Традиционные союзники Нетаньяху внутри союза, такие как Венгрия и Чешская Республика, явно возражали против сурового предупреждения Боррелла, и их послы в Израиле не присоединились к демаршу 30 апреля. Но множество европейских предупреждений ясно показывает, что европейские государства-члены полны решимости вести кампанию против аннексии.

Вскоре после заявления Борреля посланник Франции при Организации Объединенных Наций Николя де Ривьер сказал Совету Безопасности: «Такие шаги, если они будут реализованы, не останутся незамеченными и не будут оставлены без внимания в наших отношениях с Израилем.Представители Германии, Бельгии, Великобритании и Эстонии выразили признательность за израильско-палестинское сотрудничество в борьбе с новой пандемией коронавируса, но предостерегли от любых односторонних действий Израиля на Западном берегу и в восточном Иерусалиме.

Израиль готовился к такому блицу. Министр иностранных дел Исраэль Кац поздравил Германию 30 апреля с ее решением запретить деятельность «Хезболлы» на своей территории и обозначить ее как террористическую группу, а также призвал другие европейские государства последовать примеру Германии.Это были новости, которые Иерусалим надеялся услышать от своих союзников в Берлине, а не послание, высказанное позднее в тот же день на видеоконференции послом Германии Сюзанной Васум-Райнер.

Но Иерусалим сейчас больше беспокоят заявления против аннексии с другой стороны земного шара. 29 апреля старший советник Джо Байдена по внешней политике Тони Блинкен заявил, что кандидат в президенты США выступает против односторонней аннексии частей Западного берега. Видимо, чтобы смягчить удар, Блинкен добавил, что Байден не намерен переносить посольство США из Иерусалима обратно в Тель-Авив.

(PDF) Торговые отношения Израиля с Европейским союзом: аргументы в пользу диверсификации

Дуина, Ф. (2005) Социальное строительство свободной торговли: Европейский союз, НАФТА и МЕРКОСУР

(Принстон, Нью-Джерси: Princeton University Press ).

Экономист (2007) Стремление к процветанию, экономика Европы демонстрирует отстающие. Но чья это вина

? Economist, 15 марта 2007 г.

Эллиотт, А. Э., Хуфбауэр, Г. К., Шотт, Дж. Дж. И Оегг, Б.(2007) «Экономические санкции пересмотрены»,

, 3-е издание (Вашингтон, округ Колумбия: Институт международной экономики Петерсона).

Европейская комиссия (1998) Сообщение Комиссии Совету и Парламенту о выполнении

временного соглашения по торговле и связанным с торговлей вопросам между Европейским сообществом

и Израилем, Бюллетень ЕС 5-1998, пункт 1.3.85. Доступно по адресу http://europa.eu/bulletin/en/

9805 / p103085.htm (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Европейская комиссия (2003) Соседство по расширенной Европе: новая основа для отношений с нашими

восточными и южными соседями, Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Союзу

Парламент, Брюссель, 11 марта 2003 г., Com (2003) 104, final . Информация о политике Европейского соседства

, доступна по адресу http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm

Европейская комиссия (2004 г.) Рамочный протокол Стамбула по либерализации торговли услугами

между европейскими средиземноморскими партнерами .Доступно по адресу: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2004/july/

tradoc_118225.pdf (по состоянию на 10 сентября 2008 г.).

Европейская комиссия (2007a) Двусторонние отношения между Израилем и Европейским союзом, Speech / 07/108,

Бенита Ферреро-Вальднер, комиссар Европейского союза по внешним связям и политике соседства.

Доступно по адресу http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference ¼SPEECH / 07/108 и формат ¼

HTML и возраст ¼0 и язык ¼EN & guiLanguage ¼en (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Европейская комиссия (2007b) Израиль возобновляет сотрудничество с исследовательской программой Европейского союза,

Делегация Европейской комиссии в Израиле, 16 июля 2007 г. Доступно на сайте делегации http: //

www.delisr.ec.europa.eu/ английский / whatsnew.asp? id ¼879.

Европейский Союз (2006) Директива 2006/123 / EC Европейского парламента и Совета от

12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке, Официальный журнал ЕС, L376 / 36

27.12.2006.

Онлайн-статистика Евростата (2008), доступна по адресу: http: epp.eurostat.ec.europa.eu

Evans, D., Holmes, P., Iacovone, L. & Robinson, S. (2004) A Framework for Evaluating Региональная торговля

Соглашения: глубокая интеграция и новый регионализм, Университет Сассекса. Доступно по адресу http: // www.

sussex.ac.uk/Units/PRU/tradelib_frms_Robinson.pdf (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Financial Times (2005) Мировые торговые переговоры на грани тупика. 20 октября 2005 г.

Финк, К. и Райхенмиллер, П. (2005) Ужесточение ТРИПС: права интеллектуальной собственности в свободной торговле США

соглашений, Торговая записка № 20, (Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк).

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) (1995 г.) Обзор торговой политики Израиля, 1994 г., Отчет

Секретариата

Совета ГАТТ (Женева: ГАТТ).

Жених Б. (2005) Готовы к соревнованиям? ЕС возобновляет усилия по ускорению темпов развития своей экономики,

Financial Times, 7 марта.