Страны европейского союза объединяет: Европейский Союз (ЕС, Евросоюз) | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW

Европейский союз: варианты будущего

Заведующий кафедрой интеграционных процессов Николай Кавешников — об альтернативах развития Евросоюза в ближайшие годы.

Последние несколько лет Европейский союз сотрясает череда кризисов, что дало повод ряду экспертов вновь заговорить о закате Европы. Экономика, идентичность и внешняя политика — современные вызовы затрагивают самые важные достижения европейской интеграции. С этими вызовами Евросоюз встретился, находясь не в лучшей форме: он не имеет долгосрочной цели и видения будущего; он слишком велик и объединяет очень разнородные страны, с различающимися базовыми характеристиками и приоритетами; его система институтов эволюционирует в сторону межправительственного сотрудничества при усиливающемся доминировании крупных стран в целом и Германии в частности.

В последние годы резко увеличился объем академических размышлений и политических мнений о желаемом завтра Евросоюза. Все их многообразие с некоторой долей условности можно объединить в четыре варианта будущего: больше Евросоюза, меньше Евросоюза, консолидация Евросоюза и гибкий Евросоюз (less Europe, more Europe, consolidation of Europe, flexible Europe).

1. «Меньше Евросоюза» — констатация того, что интеграция зашла слишком далеко и следует пересмотреть некоторые «ошибки» прошлого. Например, под вопрос ставится целесообразность системы управления в зоне евро. Предлагается демонтировать ряд отраслевых политик, слишком сильно вмешивающихся в чувствительные «национальные» сферы (например, миграционная, социальная). Возвращение к главному, то есть к единому рынку- вот прагматичный и эффективный подход к интеграции, который должен заменить попытки починить окончательно развалившееся (зона евро) или добиться недостижимого (политический союз). Наиболее очевидным сторонником такого подхода является Великобритания.

Однако стратегия «меньше Европы» не поможет решить многие из текущих кризисов. Контролируемый демонтаж части достижений ЕС чреват риском неконтролируемой деградации системы. Вероятность такого развития событий крайне низка. Впрочем, нельзя окончательно исключить риск того, что некоторые страны ЕС могут в одностороннем порядке начать «строить заборы» и саботировать некоторые системообразующие правила ЕС.

2. «Больше Евросоюза» — это резкий скачок вперед к полноценной федерации, пусть даже вместо этого слова будут говорить о «настоящем ЭВС», «налоговом союзе», политическом союзе и т.п. В этой логике причина современных проблем ЕС — в недостатке полномочий для преодоления внешних и внутренних вызовов. Необходима более централизованная система управления с сильной политической исполнительной властью и гораздо большими регулятивными полномочиями. Эти мысли четко прослеживаются в докладе Группы друзей Европы[1] и докладе Хермана ван Ромпея[2]. Но это далеко не единственные примеры такого рода, достаточно вспомнить прозвучавшее в марте 2015 года выступление председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера о необходимости создания европейской армии[3].

Однако этот вариант также крайне маловероятен — как по прагматическим соображениям (интересы национальных элит), так и по системным (отсутствие общеевропейского демоса). Такое возможно лишь при консолидации стран ЕС против внешнего врага (реального или воображаемого).

3. Стратегия «консолидации Евросоюза» предполагает «тонкую настройку» уже сделанного. А сделано в последние годы немало, особенно в рамках преодоления долгового кризиса: создан Европейский фонд финансовой стабильности; принято несколько документов, в совокупности означающих создание Банковского союза; заработали механизмы контроля за национальными бюджетами (так называемый «Пакет шести»)[4]. Помимо этого, одобрен план создания Энергетического союза (путь там и не много нового), цифровой рынок должен дополнить единый внутренний рынок, Комиссия Юнкера запустила ряд программ по стимулированию инвестиций и занятости. Консолидация означает сделать паузу и дать новым инициативам время заработать на практике и принести ощутимые результаты. Вместо институциональных реформ и новых проектов Евросоюзу следует «делать меньше, но лучше».

Шансы пойти по пути консолидации весьма велики. Особая прелесть этого варианта в том, что он не требует четкого согласованного политического решения. Напротив, достаточно не принимать решения о стратегии будущего — и институты Евросоюза автоматически постараются «делать лучше», коль скоро перед ними не поставлена задача «делать больше».Однако другое название консолидации — это движение по инерции, а такое движение эффективно лишь в отсутствие кризисов.

4. «Гибкий Евросоюз». Гибкая интеграция- это набор механизмов, позволяющих заинтересованным государствам-членам ЕС более тесно сотрудничать между собой в рамках существующих институтов и без помех со стороны их партнеров по Союзу («вперед идут те, кто хочет и может»)[5]. Общий фундамент интеграции (единый внутренний рынок), инклюзивные методы управления и интенсивное взаимодействие между продвинутыми группировками и аутсайдерами пока что позволяют поддерживать дух солидарности.

В поисках выхода из кризиса зоны евро были созданы механизмы (в частности, вышеупомянутые Банковский союз и «Пакет шести»), которые углубляют различия между участниками и аутсайдерами зоны евро. Все чаще упоминают о взаимосвязи между единой валютой и политическим союзом. Учреждено несколько проектов продвинутого сотрудничества, в том числе в сфере экономики (европейский патент, налог на финансовые транзакции). Налицо тренд на оформление «Евросоюза центра и периферии».

Вариант трансформации ЕС и создания «гибкого Евросоюза» имеет очевидный плюс. Гибкость позволит совместить федерализацию ядра ЕС и текущий (или даже меньший) уровень интеграции для тех стран, кто этого хочет или не соответствует повышенным требованиям. Сегодня контуры ядра становятся все более видимы — это модернизированная зона евро минус некоторые экономически слабые страны плюс некоторые страны Центральной Европы (прежде всего Польша). Среди тех, кто в последние годы говорил о перспективах гибкой интеграции, — Ангела Меркель, Николя Саркози и Франсуа Олланд, Марк Рютте и Энрико Летта[6]. Структура «ядра и периферии» может создаваться без реформы основополагающих договоров, путем серии не связанных друг с другом решений, что уменьшает шансы мобилизации ее противников.

В то же время гибкость чревата серьезными проблемами. Аутсайдеры столкнутся с крайне сложной задачей погони за быстро продвигающимся вперед авангардом. Значительная часть периферийных стран ЕС будет-де-факто устранена от принятия принципиальных решений. Дополнительная экономическая интеграция ядра будет влиять на единый внутренний рынок, угрожая его фрагментацией.

Трансформация Европы во второй половине XX века — это поразительная история успеха. Значительная часть этого успеха — заслуга процесса региональной интеграции. Сегодня всем жителям ЕС доступны блага единого рынка и свободного перемещения через границы, не говоря уже об удобствах, которые дает единая валюта. В целом на пространстве Евросоюза существуют инклюзивные общества, высокоразвитые экономики и системы социальной защиты, обеспечивающие высокое качество жизни. Страны ЕС демонстрируют многолетний опыт делегирования суверенитета и управления взаимозависимостью в целях успешного использования возможностей глобализации и минимизации ее рисков. Евросоюз представляет собой эффективный пример организации региональной подсистемы международных отношений.

История развития ЕС начиная с 1950-х годов — это история преодоления кризисов. Из каждого кризиса Европейский союз выходил изменившимся, иногда более сплоченным, иногда ослабевшим, иногда более гибким, но всегда адаптированным к новым реалиям.

Вероятнее всего, из череды современных кризисов Евросоюз будет выходить, сочетая стратегию консолидации и гибкой интеграции, что в среднесрочной перспективе приведет к трансформации ЕС в систему «ядра и периферии». В этой ситуации Германия сможет осуществлять лидерство в зоне евро, а еврозона будет определять стратегию развития «большого ЕС».

1. Final Report of the Future of Europe Group of the Foreign Ministers of Austria, Belgium, Denmark, France, Italy, Germany, Luxembourg, the Netherlands, Poland, Portugal and Spain. 17 September 2012. Available at the Web site of the Federal Foreign Office of Germany http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/626338/publicationFile/171843/120918-Abschlussbericht-Zukunftsgruppe.pdf


2. Towards a Genuine Economic and Monetary Union. Report by President of the European Council Herman Van Rompuy. European Council, 26 June 2012.


3. EU-Kommissionspraesident-Juncker-fuer-europaeische-Armee. Die Welt, 8.03.2015. http://www.welt.de/newsticker/news1/article138177624/EU-Kommissionspraesident-Juncker-fuer-europaeische-Armee.html


4. Подробнее см.: Цибулина А.Н. Банковский и фискальный союзы в ЕС: что важнее? // Вестник МГИМО Университета. 2014. № 4(37). С. 155–161.


5. Подробнее о гибкой интеграции см.: Бабынина Л.О. Гибкая интеграция в Европейском союзе: теория и практика применения. — М., УРСС, 2012; Кавешников Н.Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском союзе // Международные процессы, Том 9, №2(26). Май–август 2011, с. 58–69.


6. Koenig N. A differentiated view of differentiated integration. Jacques Delors Institute Policy Paper No. 140, 2015, p. 5.

Читайте все материалы проекта «Эксперты МГИМО подводят итоги 2015 года».

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике

«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Коммерческое использование данной информации запрещено.

При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.

Европейская комиссия и Всемирная организация здравоохранения объединяют усилия в поддержку вакцинации

Сегодня в Брюсселе Европейская комиссия и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) совместно проводят первый в истории Глобальный саммит по вопросам вакцинации. Цель мероприятия — призвать к ускорению глобальных действий по прекращению распространения болезней, поддающихся профилактике с помощью вакцин, и выступить против распространения дезинформации о вакцинах во всем мире. 

Жан-Клод Юнкер, Председатель Европейской комиссии, заявил: «Я считаю неприемлемым, что несмотря на тот высокий уровень развития, которого достигло человечество, до сих пор остаются дети, умирающие от болезней, которые давным-давно следовало бы ликвидировать. Еще хуже то, что решение у человечества есть, но оно не используется в полной мере. Вакцинация уже сегодня предотвращает 2–3 миллиона случаев смерти в год и могла бы позволить спасти еще 1,5 миллиона человек, если бы в мире был расширен охват вакцинацией. Сегодняшний саммит представляет собой возможность обсудить меры, необходимые для решения этой проблемы. Комиссия будет и впредь поддерживать государства-члены ЕС в их работе на национальном уровне и сотрудничать с нашими партнерами, представленными здесь сегодня. Речь идет о проблеме глобального масштаба, которую мы должны решать все вместе и как можно скорее».

«После многолетних успехов мы оказались в критической, поворотной ситуации, — сказал Д-р Тедрос Адханом Гебрейесус, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения. — Заболеваемость корью вновь набирает обороты, и каждый десятый ребенок по-прежнему не получает необходимые в детском возрасте прививки. Мы можем и должны вернуться на прежнюю траекторию. Но сделать это нам удастся, только если каждому человеку будет обеспечена возможность пройти вакцинацию, а государства и партнеры будут вкладывать ресурсы в иммунизацию и рассматривать ее как право каждого человека и общественное благо. Настало время активизировать усилия в пользу вакцинации как одного из основных элементов обеспечения здоровья для всех».

Открывая саммит, г-н Юнкер и д-р Тедрос призвали к неотложной активизации усилий по борьбе с распространением предотвратимых с помощью вакцин болезней, таких как корь. За последние три года семь стран, в том числе четыре страны Европейского региона, утратили статус стран, добившихся элиминации кори. Новые вспышки являются прямым следствием пробелов в охвате прививками, в том числе подростков и взрослых, которые никогда не получали полного курса прививок. В интересах эффективного устранения пробелов иммунизации на саммите было рассмотрено множество факторов, препятствующих вакцинации, включая проблемы с обеспечением прав, нормативные трудности, проблемы с доступностью, наличием, качеством и удобством услуг по вакцинации; социальные и культурные нормы, ценности и поддержка; индивидуальная мотивация, личностные установки, а также знания и навыки. 

Европейская комиссия и Всемирная организация здравоохранения также настоятельно призвали к оказанию решительной поддержке ГАВИ, Глобальному альянсу по вакцинам. ГАВИ играет важнейшую роль в достижении глобальных целей в области вакцинации в наименее обеспеченных ресурсами странах мира. 

На повестку дня Глобального саммита по вакцинации также были поставлены такие вопросы, как поиск новых моделей и возможностей ускорения разработки вакцин и способов придания иммунизации статуса приоритетной задачи в сфере общественного здравоохранения и права каждого человека. 

Справочная информация 

ВОЗ объявила скептическое отношение к вакцинации, включая самонадеянность, отсутствие доверия к вакцинам или удобного доступа к вакцинации, одной из десяти главных угроз здоровью населения мира в 2019 г. Вакцины являются безопасным и эффективным средством профилактики и представляют собой основу любой развитой системы первичной медико-санитарной помощи. 

По данным выполненного фондом Wellcome всемирного опроса, посвященного отношению людей к науке и главным проблемам здравоохранения, 79% мирового населения считают вакцины безопасными, а 84% — эффективными. Тем не менее, в докладе Уровень доверия к вакцинам в странах ЕС говорится о том, что во многих государствах–членах ЕС наблюдается рост отказов от прививок на фоне общего низкого уровня доверия к безопасности и эффективности вакцин во всем мире. Это отсутствие доверия в значительной степени способствует снижению показателей охвата прививками ниже уровня, необходимого для обеспечения коллективного иммунитета, что ведет к росту числа вспышек соответствующих болезней. 

По данным Евробарометра от апреля этого года, почти половина населения ЕС (48%) считает, что вакцины часто вызывают серьезные побочные эффекты, 38% считают, что вакцины могут вызвать заболевания, от которых они должны защищать, а 31% убеждены, что прививки ослабляют иммунную систему. Эти цифры также являются следствием все более масштабного распространения в электронных СМИ и социальных сетях ложной информации о пользе и риске вакцинации. 

Число зарегистрированных с начала 2019 г. случаев заболевания корью в мире достигло наивысшего показателя с 2006 г. Отмеченный в 2018 г. резкий рост заболеваемости корью продолжился в 2019 г.: в первом полугодии только в Европейском регионе ВОЗ было зарегистрировано около 90 000 новых случаев, а во всем мире их число составило более 365 000. Заболеваемость в первом полугодии 2019 г. уже достигла годового уровня за каждый год с 2006 г. 

Работа по обеспечению всеобщего охвата услугами здравоохранения и достижение Цели в области устойчивого развития 3 (обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте) — приоритет для Европы и всего мира. ВОЗ, ее государства–члены и Европейский союз предпринимают решительные меры по ликвидации пробелов в иммунизации, способствующих беспрепятственному распространению любого заболевания, предотвратимого с помощью вакцин. Мероприятия, инициированные в рамках осуществления принятого ВОЗ Европейского плана действий в отношении вакцин, рекомендации Европейского совета об укреплении сотрудничества в деле борьбы с болезнями, предупреждаемыми с помощью вакцин, и принятого Европейским союзом Плана совместных действий в области вакцинации, будут иметь далеко идущие последствия для систем здравоохранения и населения.

Еврозоне прочат крах и развал. Почему все страны хотят в нее попасть: Госэкономика: Экономика: Lenta.ru

Господство доллара США в транснациональной торговле раздражает мировые державы. Однако достойной замены за десятилетия развития так и не появилось. Ближайший конкурент — единая европейская валюта, перспективы которой ежегодно пугают крахами и кризисами. Однако жаждущих примкнуть к европейской финансовой элите по-прежнему много, желающие войти в еврозону даже готовы навлечь на себя угнетающие экономику обязательства и отказаться от «родной» валюты. Судьба главного валютного объединения мира — в материале «Ленты.ру».

Главный претендент на вступление в еврозону в перспективе ближайших нескольких лет — Болгария. Но с недавних пор у нее появился конкурент. В июле заявку на вступление в европейский валютный союз подала Хорватия. Если все пойдет по плану, восточноевропейская страна станет членом еврозоны лишь в 2023 году, спустя 10 лет после вступления в Евросоюз.

Еврозона — действующий в рамках Европейского союза валютный союз — в настоящее время объединяет 19 стран. Его история берет начало в 1992 году, когда в нидерландском городе Маастрихт был подписан официальный документ об образовании ЕС. В тексте так называемого Маастрихтского договора, в частности, было зафиксировано определение целей и путей создания Экономического и валютного союза в Западной Европе. С момента подписания договора страны-участницы провозгласили переход к общей экономической и финансовой политике, конечной целью которой должно было стать введение единой валюты.

Спустя семь лет эта цель была достигнута — в 1999 году евро был введен в безналичное обращение, а еще спустя три года появились «общесоюзные» банкноты и монеты. В марте 2002 года прежние национальные валюты стран ЕС, перешедших на евро, официально утратили статус платежного средства. Первыми к еврозоне в 1999 году примкнули 11 государств: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. В 2001 году в еврозону вошла Греция, позже — Словения (2007 год), Кипр и Мальта (2008 год), Словакия (2009 год), Эстония (2011 год), Латвия (2014 год) и Литва (2015 год).

Подписание Маастрихтского договора

Фото: Jerry Lampan / Reuters

Кроме того, евро используется для расчетов на территориях, которые находятся в составе стран-членов еврозоны. Например, на Канарских и Азорских островах, острове Мадейра, Французской Гвиане и т.д. Примечательно, что евро является также национальной валютой еще нескольких государств, не входящих в Евросоюз. Так, по соглашению с ЕС расчеты в евро осуществляют Монако, Сан-Марино, Андорра и Ватикан. Без каких-либо договоренностей евро используют Республика Косово, Черногория и французские заморские сообщества Сен-Бартельми и Сен-Мартен.

Одностороннее введение евро в Черногории — ситуация во многом уникальная. Еще в 1999 году балканская страна отказалась от своей национальной денежной единицы динара, чтобы предотвратить разрушительную инфляцию. В качестве неофициального платежного средства она с разрешения Берлина ввела тогда немецкую марку. После того, как Германия ввела в обращение евро в 2002 году, Черногории ничего не оставалось как также перейти на единую европейскую валюту.

Материалы по теме

00:01 — 24 августа 2018

Дальше сами

Эта страна обманывала весь мир и жила в долг. Пришла пора платить

Еврокомиссия (ЕК) и Европейский центральный банк (ЕЦБ) с тех пор неоднократно выражали недовольство самовольным использованием евро балканским государством. Правда, как-то воспрепятствовать этому на деле они все равно не могут. Остается лишь надеяться, что со временем Черногория сможет вступить в Евросоюз, а в перспективе и в еврозону, что в конечном итоге позволит легитимировать статус евро в стране. Считается, что Черногория наряду с Сербией являются фаворитами, которые могут быть «потенциально готовы» к вступлению в ЕС в 2025 году.

Негативная реакция институтов Евросоюза на самодеятельность Черногории в целом понятна. Ведь для официального вхождения в еврозону страна должна соответствовать целому ряду критериев, утвержденных Маастрихтским договором. В частности, уровень дефицита бюджета государства, претендующего на вступление в еврозону, не должен превышать трех процентов ВВП. В идеале бюджет должен быть профицитным или нулевым, госдолг — на уровне не более 60 процентов ВВП, а инфляция — не превышать двух процентов. Между тем даже при полном соответствии всем перечисленным критериям вступление в еврозону — процесс откровенно долгий и муторный.

Яркий тому пример — Болгария, власти которой с 2015 года ведут консультации с правительствами 19 стран еврозоны о введении евро взамен национальной валюты — лева. На сегодняшний день республика отвечает всем номинальным требованиям, однако она остается самой бедной страной Евросоюза. К тому же коррупция и проблемы у ряда болгарских банков явно не способствуют быстрому вступлению в еврозону. И тем не менее страна наконец-то получила шанс.

ERM (European Exchange Rate Mechanism) — Европейский механизм регулирования валютных курсов, при помощи которого участники системы поддерживают обменные курсы своих валют в рамках согласованного друг с другом диапазона. Был создан для стабилизации курсов национальных валют.

В 2018 году министры финансов стран еврозоны (Еврогруппа) и представители ЕЦБ поддержали намерение Софии присоединиться к так называемому залу ожидания еврозоны. Теперь Болгария вот-вот должна присоединиться к приемному механизму валютных курсов ERM II и к банковскому союзу еврозоны, что послужит трамплином для последующего введения единой европейской валюты в стране. Правда, для того чтобы ввести евро с момента вступления Болгарии в ERM II, понадобится еще как минимум три года.

Еще одной страной, у которой есть шанс присоединиться к еврозоне в ближайшие годы, стала Хорватия. В начале июля Загреб направил официальное письмо о намерении присоединиться к ERM II, а также взял на себя ряд обязательств, в том числе касающихся борьбы с отмыванием денег, сбора статистики и снижения финансовой и административной нагрузки на бизнес. За выполнением перечисленных пунктов будут пристально следить ЕЦБ и ЕК, а заявка о присоединении к механизму обменных курсов будет одобрена в лучшем случае через год. Таким образом, если все пойдет по плану, Хорватия станет членом еврозоны лишь в 2023 году, спустя 10 лет после вступления в Евросоюз.

Европейская дотошность в вопросе принятия новых стран в валютный союз хоть и вызывает раздражение у чиновников, но все же полностью оправдана. Печальный опыт с Грецией, подделавшей статистику ради вступления в еврозону, тому пример. Факт фальсификации недавно подтвердил экс-председатель ЕК Жан-Клод Юнкер. «Это правда, что Греция стала членом зоны евро в 2001 году после фальсификации статистических материалов. По сей день я виню себя в этом», — сказал он и пояснил, что тогда выступал против того, чтобы данные национальных статистических служб проверяли независимые эксперты. По словам Юнкера, теперь у ЕС есть собственное статистическое ведомство Eurostat, которое и занимается соответствующими проверками. «Так что Европа учится на своих ошибках», — подытожил глава ЕК.

Экс-председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер

Фото: Globallookpress.com

Правда, та ошибка обошлась слишком дорого. Долговой кризис, разразившийся в 2009 году, стал одним из самых тяжелых испытаний для Европы. Лишь в 2018 году Греция завершила программу финансовой помощи, которую ей предоставили страны еврозоны. На преодоление долговых проблем Греции за последние три года выделили почти 62 миллиарда евро. Это было частью одной из самых масштабных финансовых программ в истории. В целом на преодоление греческого кризиса было потрачено около 289 миллиардов евро, которые страна теперь будет возвращать десятилетиями. На сегодняшний день долг Греции составляет 180 процентов ее ВВП.

И тем не менее Юнкер считает, что выход Греции из еврозоны имел бы гораздо более негативные последствия для всех ее участников. По его словам, валютный союз должен быть «крепче брака», а новых членов перед включением нужно проверять более тщательно, чем это делали раньше. Впрочем, даже скрупулезные проверки не дают гарантии, что, вступив в еврозону, страна будет поддерживать свои экономические показатели на должном уровне. Некоторые члены Европейского валютного союза так или иначе испытывают трудности с соблюдением финансовой дисциплины.

Например, осенью 2018 года руководство Италии пошло против указаний ЕК и утвердило повышение дефицита бюджета до 2,4 процента на 2019 год. Ранее стране было рекомендовано снизить показатель, поскольку увеличение разницы между доходами и расходами итальянской казны способствует накоплению огромного госдолга республики (порядка 131 процента ВВП) и ставит под сомнение ее финансовую стабильность. Интересно, что в своих экономических проблемах многие итальянцы винят как раз вступление страны в еврозону — на этом, в том числе, и поднялись популистские партии, коалиция которых сейчас стоит во главе государства.

Деградация итальянской экономики после перехода на евро действительно бросается в глаза. Если до конца 90-х годов Италия была одним из самых динамично развивающихся государств ЕС, то после присоединения к еврозоне суммарный рост ВВП за почти 20 лет оказался равен нулю. Итальянские политики утверждают, что отсутствие собственной валюты мешает правительству и ЦБ страны управлять курсом для поддержки национальной экономики. Поэтому теперь в Италии обсуждают возможность введения параллельной валюты, мини-векселей казначейства, так называемых mini-ВОТ (Buoni Ordinari del Tesoro, что в переводе с итальянского означает «обыкновенные казначейские облигации»).

Председатель бюджетного комитета итальянского парламента Клаудио Борги

Фото: @signorernesto

От настоящих долговых обязательств mini-ВОТ отличают два момента: по этим «облигациям» не платятся проценты и нет срока обращения. «Мини» означает, что их номинал гораздо меньше стоимости обычных облигаций — всего сто евро. Смысл в том, что правительство гарантирует прием этих бумаг в счет налоговых выплат по номинальной стоимости. Впрочем, экономический эффект от этой затеи будет мало чем отличаться от денежных вливаний. В частности, компании, получив право платить налоги «фантиками», смогут тратить больше денег на собственное развитие. Результат, по сути, такой же, как от масштабного снижения налоговых ставок.

Материалы по теме

00:02 — 23 ноября 2018

По задумке mini-BOT не будут составлять конкуренцию евро, но могут приниматься внутри Италии при любых расчетах за товары и услуги, если плательщик и получатель платежа согласны использовать эти бумаги в качестве платежного средства. Тем не менее уже неоднократно высказывались предположения, что таким хитрым образом Италия собирается обеспечить себе плавный выход из еврозоны. ЕК и ЕЦБ уже выступили против введения в Италии параллельной валюты. «Mini-BOT — это либо деньги, либо долговые бумаги. В первом случае это противоречит договоренностям об использовании единой валюты. Во втором нарушает нормы, установленные Евросоюзом для объемов госдолга», — пояснил глава ЕЦБ Марио Драги.

Италия — не единственный бунтарь. Несмотря на очевидные преимущества членства в еврозоне, недостатков здесь тоже хватает. С одной стороны, валютный союз ЕС обеспечивает общую финансовую стабильность и оказывает помощь своим членам, когда это необходимо. С другой, государства ограничены в самостоятельных монетарных действиях. В итоге приходится либо соблюдать правила игры в ущерб себе, либо нарушать их. Поэтому стремление государств еврозоны к независимой экономической политике в целом понятно.

Например, в октябре 2018 года Испания отказалась следовать жестким требованиям ЕС — вместо сокращения дефицита бюджета и госдолга и. о. премьер-министра страны Педро Санчес одобрил рост социальных расходов. По пути сопротивления общим правилам собирается пойти и Франция — вторая экономика Европы. В надежде на остановку массовых протестов и народного недовольства реформами власти пообещали повысить зарплаты, ослабить налоговую нагрузку и тем самым увеличить расходы государственной казны почти на 10 миллиардов евро.

Премьер-министр Испании Педро Санчес

Фото: Dominika Zarzycka / Globallookpress.com

В результате Франция уже обогнала Италию и стала страной с самым большим государственным долгом в еврозоне. По данным Евростата на конец первого квартала 2019 года, французский госдолг составлял 2,358897 триллиона евро, или 100 процентов ВВП страны, что превышает допустимое для членов еврозоны значение на 40 процентных пунктов. Дефицит бюджета также оказался выше установленного лимита и составил 3,6 процента. Несомненно, вышеупомянутые меры лишь усугубят ситуацию и усилят нагрузку на госдолг.

Кто-то же предпочитает учиться на чужих ошибках. Так, Польша уже много лет откладывает вопрос перехода на евро в долгий ящик. Польское правительство, оглядываясь на опыт соседей, выражает уверенность, что отказ от нацвалюты скорее навредит интересам граждан. По словам премьер-министра страны Матеуша Моравецкого, после вступления Литвы и Словакии в еврозону стоимость продуктов, одежды и бытовых товаров в этих странах выросла, а граждане стали ездить за покупками в соседнюю Польшу. Любопытно, что раньше все было как раз наоборот, и поляки сами отправлялись за покупками в приграничные магазины Литвы и Словакии.

Весь 2018 год был беспокойным для европейской экономики. Осознавая наличие проблем, министры финансов стран еврозоны достигли соглашения по реформированию валютного союза в конце прошлого года. С рядом предложений выступили Франция и Германия, в частности по созданию отдельного бюджета еврозоны внутри бюджета ЕС. Также среди планов — преобразование Европейского стабилизационного механизма в Европейский валютный фонд, который станет аналогом МВФ для Европы. Кроме того, запланирована разработка единых банковских правил и учреждение поста министра финансов еврозоны.

Материалы по теме

00:02 — 18 июля 2019

Впрочем, фундаментальный недостаток в структуре Евросоюза и его экономического ядра все равно никуда не денется. Тот факт, что каждый участник валютного союза имеет собственный бюджет и суверенный долг, но не контролирует валюту и монетарную политику, остается проблемой. Кроме того, высокая долговая нагрузка является одним из очевидных источников беспокойства. В июле ЕК представила не самый оптимистичный экономический прогноз для еврозоны. Ожидается, что экономический рост замедлится с 1,9 процента в 2018 году до 1,2 процента в текущем. Замедление в основном обусловлено слабым ростом в Германии и Италии.

Эксперты уверены: либо ЕС должен двигаться к более тесной федерации с общим страхованием суверенного долга, либо в конечном итоге весь проект евро окажется под угрозой. Вероятно, как раз путем реформ европейские власти и пытаются сплотить государства валютного союза. Стремление к более тесной интеграции особенно актуально на фоне отделения Великобритании от Евросоюза. И в то же время сценарий выхода из еврозоны отдельных государств в обозримой перспективе маловероятен. Напротив, еврозона пополнится новыми членами уже в течение ближайших двух-пяти лет, а издержки выхода из ЕС для всех сторон оказываются слишком высокими, чтобы делать резкие шаги, и компромисс в конечном итоге становится наиболее выгодной стратегией.

Еврокомиссия предложила странам ЕС ввести единые правила въезда иностранцев

«Еврокомиссия сконцентрировала свою работу на формировании четких мер в отношении ограничений на поездки, принятых странами ЕС в связи с пандемией коронавируса. Для этого, по мнению членов ЕК, необходимо объединить страны Евросоюза и ассоциированные страны Шенгенской зоны в борьбе с пандемией и создать общую систему ограничений для поездок иностранных граждан по принципу светофора», — пишет издание.

По словам еврокомиссара по внутренним делам Ильвы Йоханссон, еще в марте ЕК разработала и предоставила основные рекомендации по внутреннему и внешнему пограничному контролю, которые должны были соблюдать государства-члены Евросоюза. «Сегодняшние меры основываются на этих рекомендациях. Мы хотим выработать четкую систему разделения стран на зоны – зеленая, оранжевая и красная в зависимости от уровня заболеваемости COVID-19, а не наблюдать калейдоскоп индивидуальных мер», — отметила она.

В дополнение к общим мерам Еврокомиссия намерена создать общую карту уровней заражения в государствах-членах в соответствии с той зоной, к которой они будут отнесены. «Также будут выработаны единые меры приема иностранных путешественников, прибывающих из стран в зонах повышенного риска», — сообщает портал.

Еврокомиссия предлагает три критерия для отнесения к группам: общее количество новых случаев заражения коронавирусом на 100 тыс. населения за последние 14 дней, процент положительных тестов на COVID-19 от общего количества проведенных тестов, количество тестирований на 100 тыс. населения за последнюю неделю.

В зеленую зону будут отнесены страны, где количество новых случаев на 100 тыс. населения за 2 недели будет меньше 25, а доля положительных тестов – ниже 3%. В оранжевую зону попадут страны, где количество новых случаев менее 50, но доля положительных тестов превысит 3%, либо наоборот – новых случаев от 25 до 150, при доле положительных тестов ниже 3%. Красная зона – страны, в которых более 50 новых случаев заражения и доля положительных тестов выше 3%, либо количество новых случаев превысит 150 на 100 тыс. населения за последние 14 дней.

Отдельным пунктом станет серая зона – это страны, где провели менее 250 тестов на 100 тыс. населения или в которых недостаточно информации о количестве тестов и новых случаях заражения COVID-19.

Как отмечает SchengenVisaInfo, Европейский центр профилактики и контроля заболеваемости (ECDC) будет мониторить и обновлять ситуацию по странам еженедельно. В Еврокомиссии сообщили, что подобную схему уже применяют некоторые страны ЕС, в частности, Норвегия.

Отмечается, что никаких ограничений на въезд для путешественников из стран зеленой или оранжевой зон не предлагается. При необходимости страны могут ввести для всех въезжающих к ним требование о прохождении тестирования на COVID-19 до вылета или после прибытия. Обязательное прохождение карантина или тестирование на коронавирус будет для тех, кто возвращается домой из стран в красной и серой зонах.

«Граждане, которые приехали из любой зоны в командировку, на учебу, дипломаты и журналисты не должны подвергаться карантину. Для путешествующих в пределах Евросоюза карантин может быть сокращен до 10 дней», — поясняет ЕК.

Как сообщает издание, в настоящее время страны ЕС применяют аналогичные подходы к оценке уровней заражения коронавирусом, однако каждое государство самостоятельно определяет страны с высокой зоной риска. Так, например, Венгрия, полностью закрыла свои границы для большинства стран ЕС, за исключением Словакии, Польши и Чехии.

В свою очередь, Греция, заявила о готовности частично открыть границу для россиян 7 сентября. В течение двух недель страна готова принимать по 500 граждан РФ в неделю. Также россиян с 8 августа принимает Швейцария. Въезд открыт только для тех россиян, у которых есть ВНЖ или кто едет на длительную учебу или лечение.

Журнал «Современная Европа». Contemporary Europe

 Учредители журнала: Российская академия наук, Институт Европы РАН

Включен в Перечень ВАК РФ

Индексируется в РИНЦ (Russian Science Index)

Входит в Scopus и Emerging Sources Citation Index на платформе Web of Science

ISSN 0201-7083, Свидетельство о регистрации в Министерстве по делам печати РФ №77-1582 от 10 февраля 2000 года

Подписной индекс 79701. Каталог «Пресса России» — индекс 14492

Рейтинг журнала “Современная Европа” в РИНЦ (2018)

 Шеф-редактор

Алексей Анатольевич Громыко,

член-корреспондент РАН, профессор РАН, д.полит.н., директор Института Европы РАН, президент Ассоциации европейских исследований России (АЕВИС), член Бюро Отделения глобальных проблем и международных отношений РАН.

SPIN-код: 3199-8015, AuthorID: 250282
  https://orcid.org/0000-0003-4228-1552,
Профиль автора в Scopus ,
Профиль автора в ResearcherID

_____________________

Главный редактор

Роман Николаевич Лункин, 

д.полит.н., заместитель директора Института Европы РАН,

руководитель Центра по изучению проблем религии и общества Института Европы РАН.

SPIN-код: 5644-2596, AuthorID: 371428,
https://orcid.org/0000-0002-4312-4228 ,
Профиль автора в ResearcherID,
Профиль автора в Scopus

_____________________

К сведению авторов

Стандарты оформления статей в журнале «Современная Европа» 

_____________________

Журнал общественно-политических исследований «Современная Европа» публикует материалы по экономике, социологии, политологии, международным отношениям, истории.

Журнал знакомит читателей с политикой, экономикой, социальными проблемами, культурой и религиозной жизнью европейских стран. У журнала широкий круг российских и зарубежных авторов: государственных и политических деятелей, видных ученых, дипломатов, военных экспертов, журналистов. Журнал публикует важнейшие международные документы современной Европы, результаты исследований в сфере экономической, социальной, политической и духовной жизни общества как в России, так и за рубежом; библиографические обзоры и рецензии, а также информацию о научных конференциях.

Точка зрения авторов публикуемых материалов может не совпадать с мнением редколлегии журнала.
Адрес: 125993 Москва, ул.Моховая, 11-3, тел.: 8 (495) 692-27-20. E-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope

_____________________

CONTEMPORARY EUROPE-SOVREMENNAYA EVROPA

Новый план Маршалла: Европа нашла 750 млрд евро, но спасут ли они от развала и коронакризиса?

• Алексей Калмыков
• Би-би-си

27 мая 2020

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Деньги из пластика на антикризисный пакет: ЕС хочет финансировать выход из кризиса за счет налога на мусор, не подлежащий переработке

Европейский союз готов потратить 750 млрд евро на борьбу с худшим кризисом в своей истории. Он надеется, что рекордный антикризисный пакет восстановит единство и экономику крупнейшего в мире политического союза и вернет его на ведущие позиции в мире после Covid-19.

Это прекрасный план. Но его еще должны утвердить 27 стран, у которых решительно расходятся взгляды на то, как поделить общие деньги. В спорах Европа рискует упустить исторический шанс на обновление Старого Света, предупредила Еврокомиссия, представляя в среду проект современного аналога послевоенного плана Маршалла.

«Восстановление будет долгим, а деньги нужны уже сейчас. Быстрое согласование этих предложений станет четким сигналом единства Европы, нашей солидарности и общих приоритетов, — сказала глава Еврокомиссии, фактически правительства ЕС, Урсула фон дер Ляйен. — Это наш шанс, и нельзя его упустить».

Европа — вторая после США экономика мира — сильнее других пострадала от коронавируса. Она и потеряет больше других, прогнозируют власти ЕС и международные организации. Триллионные антикризисные траты призваны вернуть ее к росту, а заодно и ускорить перевод экономики на «зеленые» рельсы.

ЕС еще на заре кризиса экстренно собрал полтриллиона евро на поддержку граждан, бизнеса и стран-членов. Тогда целью было смягчить падение. Новый пакет на 750 млрд — шаг в будущее, попытка запустить заглохшую экономику, подтянуть здравоохранение и помочь особо пострадавшим от вируса странам зализать раны.

Две трети — 500 млрд евро планируется выдать безвозмездно в виде грантов. Остальные 250 млрд дать в долг. Деньги ЕС займет на рынке и вернет за 30 лет, начиная с 2028 года, за счет новых налогов (в частности, на интернет-гигантов и пластик) и взносов стран в общий бюджет.

Автор фото, Reuters

Подпись к фото,

Урсула фон дер Ляйен (на фото — справа) в Европарламенте в среду. Маски и дистанцирование не помогают договариваться

ЕС надо спешить, чтобы не проиграть конкуренцию: кто первым стартует на выходе из крупнейшего за столетие мирового кризиса, тому проще рассчитывать на лидерство в будущем. Другие богатые страны мира уже включились в гонку: США выделили больше 4 трлн долларов и обсуждают дополнительные вливания. Япония в среду одобрила очередной пакет на 1,1 трлн долларов.

На карте единство ЕС

Но даже больше внешней конкуренции ЕС заботят внутренние проблемы. Совместный антикризисный пакет — широкий шаг к их решению. И вот почему.

Почти три десятка европейских стран образуют политический союз, они объединены в гигантский единый рынок и достраивают валютный союз — уже 19 стран перешли на евро, а остальные обязались сделать это в будущем (кроме Дании, но ее крона фактически привязана к евро).

Однако в расходах и долгах никакого единства нет, и до коронавируса шансы на подобие бюджетного союза и общеевропейские займы оценивались как ничтожные. Это тормозит дальнейшую интеграцию и не дает уснуть призраку развала Европы.

А проблема в том, что традиционно прижимистые и финансово дисциплинированные северные страны не хотят иметь совместных долгов с южными экономиками вроде Италии, Испании или Греции. Если занимать совместно, кредиты для северян подорожают, а для южан подешевеют. Что лишит смысла борьбу с популизмом, расточительством и коррупцией — пороками, за которые южане расплачиваются повышенными процентами по своим займам.

Бремя этих расходов ляжет на северные страны, и продать такую идею избирателям в Германии, Швеции или Нидерландах до сих пор ни одному политику не удавалось.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Экономные и обеспеченные северяне не хотят бесплатно кормить расточительных и бедных южан

Не всем нравится и идея централизации — бюджетной, банковской, кредитной. Некоторые видят в ней стремление к федерализации Европы по примеру США, что вызывает аллергию у части населения и подпитывает антиевропейские настроения. Под флагом защиты суверенитета Великобритания проголосовала за брексит, в результате чего ЕС впервые перешел от расширения к потерям и лишился крупной, влиятельной и богатой ядерной державы.

Глядя на муки брексита, евроскептики в других странах притихли, и поддержка единства ЕС достигла небывалых высот. Но тут пришел коронакризис, и споры о живучести союза вернулись на первые полосы.

Сначала Италия, первой принявшая удар эпидемии, обиделась на то, что ЕС фактически оставил ее один на один с вирусом. Потом Франция предупредила, что если Германия и другие прижимистые страны продолжат противиться общеевропейскому антикризисному пакету на сотни миллиардов и откажутся подписываться под общим долгом, это может стать началом конца не только еврозоны, но и всей европейской идеи.

И случилось невиданное: Германия согласилась. Две крупнейшие экономики ЕС предложили всем европейским миром собрать антикризисный пакет на 500 млрд евро — он и стал основой того, что Еврокомиссия представила в среду.

Однако некоторые страны по-прежнему не согласны, и особенно громко возражает Швеция. Противники франко-германской идеи готовы смириться с размером пакета и даже фактом совместного займа, однако им не нравится, что большая часть денег будет выделена пострадавшим южным странам безвозмездно — в виде грантов, а не кредитов.

Южане, со своей стороны, отказываются от займов, поскольку они и так по уши в долгах. К тому же, займы часто обременены условиями, а финансовый надзор из Брюсселя вызывает у избирателей в Италии и Греции жесткую аллергию.

На одобрение этих 750 млрд евро уйдет несколько месяцев, и переговоры обещают быть вязкими. Еще и потому, что одновременно с антикризисным фондом 27 стран ЕС будут согласовывать бюджет на следующие 7 лет размером 1,1 трлн евро. Последний раз они пытались сделать это еще до кризиса, в феврале — но не столько продвинулись, сколько переругались.

Кто получит деньги

На этот раз непримиримые спорщики могут оказаться сговорчивее, поскольку помимо бюджета, перед ними будет маячить пряник за 500 млрд евро — гранты из нового фонда. Да и от льготных кредитов на 250 млрд никто отказываться не стремится.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Европа хочет, чтобы мотор ее новой экономики был электрическим. Это позволит ей сохранить автопром

Львиная часть этих денег предназначена на запуск и одновременную перестройку экономики за счет государственных инвестиций в перспективные отрасли и вложений в инфраструктуру и социальное благополучие. И за счет стимулирования частных инвестиций через софинансирование из казны.

Цель — на ковидных руинах построить более справедливую и современную Европу.

Больше других обещано Италии, Испании, Франции и Греции.

Италия может рассчитывать на 80 млрд евро грантов и еще 90 млрд евро кредитов. Испания — на 77 млрд и 63 млрд соответственно. Франция и Греция получат примерно по 30 млрд евро.

Это только общий пакет; отдельные члены ЕС уже поддерживают своих в меру сил. Только на этой неделе самая богатая страна Европы Германия дала 9 млрд евро авиакомпании Lufthansa, а вторая экономика ЕС Франция пообещала 8 млрд евро на поддержку автопрома.

Спад выпуска продукции и услуг далеко не главная проблема этого кризиса. Главное — он разрушил потребление, в результате чего спрос в Европе рухнул на 30%. Люди не спешат тратить деньги, если они у них остались, а выживший бизнес воздерживается от инвестиций. Все это обещает не только спад сейчас, но сложности с восстановлением в будущем.

Именно поэтому французские антикризисные деньги получат не только автогиганты, но и люди в виде субсидий на покупку электрических и гибридных машин. Таким образом власти стимулируют выборочное потребление и промышленные разработки определенной направленности — в данном случае электрификации транспорта.

Цель — избежать подсаживания бизнеса на иглу дотаций, сохранить конкуренцию и направить технологический прогресс в нужное русло. Чтобы потраченные на борьбу с кризисом средства налогоплательщиков пошли не столько на восстановление прежней экономики, сколько на создание новой, «зеленой» и высокотехнологичной.

Страны Европы должны объединиться в федерацию — Российская газета

Экс-премьер Бельгии, лидер одной из крупнейших фракций Европарламента («Альянс либералов и демократов за Европу») Ги Верхофстадт рассказал «РГ» о причинах кризиса еврозоны.

Дискуссии о будущем Европейского союза в СМИ сейчас идут по двум основным направлениям: вперед к супердержаве или назад к отдельным государствам…

Ги Верхофстадт: Я не согласен с этими вариантами и предлагаю вам другой выбор: Соединенные Штаты Европы или Объединенные Нации Европы. Второе — это возвращение к конфедерации независимых европейских государств без единой валюты и с такими же недостатками, как у ООН, в которой, как мы знаем, невозможно принять решение, потому что есть правило консенсуса, право вето в Совете Безопасности и так далее. А первый вариант — Соединенные Штаты Европы — это объединение европейских стран в настоящее федеративное государство, и, по моему мнению, это единственный реалистичный сценарий. Почему? Потому что у нас есть валюта. А если у вас есть валютный союз, то должен быть экономический союз, фискальный союз, банковский союз, наконец, политический союз, иначе ваша валюта не устоит. Она же не подарок Господа, а общий финансовый инструмент, который нуждается в общей же политике. За японской иеной, американским долларом и другими крупными валютами стоят реальные государства, бюджеты, банковские рынки. А нам говорят, что у нас может быть общая валюта без этих общих инструментов. Я считаю, что сегодняшние проблемы зоны евро — это кризис архитектуры нашего валютного союза. Для меня есть только один выход из этого кризиса: прыжок вперед к экономической интеграции, ко всем этим общим финансовым союзам, и чем скорее, тем лучше. СШЕ будут не супердержавой — централизованным государством, которое должно принимать все решения за все пятьсот миллионов граждан, живущих в Евросоюзе, а федерацией — государством, передающим огромную власть регионам и нациям. Федеративное государство обозначает одну структурную основу, общую экономическую стратегию, а нации воплощают все это в жизнь по-своему, но в общих рамках.

О каком федеративном государстве может идти речь, если, по крайней мере, на данный момент все мы видим, что страны — члены ЕС не в состоянии договориться даже об общем бюджете?

Ги Верхофстадт: С начала кризиса мы уже три года видим полумеры. Создание федеративного государства требует передачи части суверенитета с национального на европейский уровень, и в этом заключается проблема: политики не хотят отказываться от власти. То есть проблема-то политическая. Но я надеюсь, что им придется это сделать: у них не будет выбора именно из-за евро. Что касается бюджета, я считаю, что сама его сущность должна быть изменена, он должен быть основан на собственных ресурсах, а не на нынешних взносах государств. Сегодня гражданин платит государству, а государство — союзу, но в будущем сами граждане должны будут платить в бюджет ЕС. Это будет очень важное изменение, если люди будут вносить свой вклад непосредственно в бюджет Европейского союза, у них появится заинтересованность в том, что с ним происходит. К тому же тогда не будет этого «турецкого базара», на котором 27 стран-членов бьются за то, чтобы заплатить как можно меньше и получить при этом как можно больше субсидий — это то, что сейчас происходит. У нас уже есть более или менее твердая договоренность реформировать эту систему.

А когда вы были премьер-министром Бельгии, вы были готовы передать свою власть Евросоюзу?

Ги Верхофстадт: Ну, я еще в 2005 году, до всех кризисов и нынешних дискуссий о будущем союза, будучи главой правительства, написал об этом книгу, которая называлась «Соединенные Штаты Европы». И, признаюсь вам, моим коллегам она не понравилась. Совсем. Они спрашивали: «Что ты делаешь?» А я отвечал: «Да, я думаю, что это единственный возможный путь». Тут нужно посмотреть на более широкую перспективу: мы живем в мире, в котором доминируют, как я это называю, империи (в хорошем смысле, надеюсь). Китай, Индия, Россия, Бразилия, США — это большие мультикультурные империи. И в завтрашнем мире защищать наши интересы, наш суверенитет можно будет только на европейском уровне. Что это значит? Через 30 — 35 лет даже Германия — страна с самой крупной экономикой в Европе — не будет представлена в «большой восьмерке». Вслед за Японией, Россией, Китаем, Индией, США и Бразилией туда войдут Мексика и Индонезия. Там не будет ни одной страны Евросоюза, если мы не будем проводить дальнейшую интеграцию. И это я называю «как мы можем отыграть суверенитет», под которым я подразумеваю возможность самим принимать решения о своей судьбе. Наша позиция об изменении климата, об индустриальной политике, об обороне может иметь значение только если мы выступаем как единое целое. Иначе другие будут решать за нас.

Но люди в разных европейских странах совершенно непохожи друг на друга. Возьмем, к примеру, ментальность, национальный характер греков и финнов, это же полные противоположности друг другу!

Ги Верхофстадт: Я бы не называл это противоположностями. Да, есть некоторая разница. Но возьмите парня со среднего запада США и сравните его с гомосексуальной супружеской парой в Калифорнии, говорящей по-испански (смеется). Ага! Ну, хорошо, посмотрите на Париж: разница между людьми, живущими в разных районах этого города, часто еще больше, чем разница между греком и финном. Но, конечно, правда такова, что, если у вас общая валюта, то и в Финляндии, и в Греции должны придерживаться одних и тех же правил и стараться развивать конкурентоспособную экономику. А вот этого не происходит в Европейском союзе в последние десять лет. У нас совместная валютная политика, а во всем остальном каждый может делать то, что хочет. Но это не работает, потому что за евро не стоит большой бюджет. При бюджете 42 процента ВВП, как в США, Калифорния может обанкротиться, и при этом с долларом ничего не случится. Но если у вас нет общей политики и речь идет об одном проценте европейского ВВП, то вам нужна абсолютная дисциплина и солидарность, чтобы все это не развалилось. И в этом проблема. Государство может существовать без валюты, но валюта не может существовать без государства. И отсюда кризис в Европе. Но политическим лидерам на национальном уровне сложно это понять, потому что они должны отдавать, отдавать, отдавать власть. И сегодня эти банки и рынки вынуждают их пойти на этот шаг, а это болезненный процесс.

Некоторые европейские экономисты говорят, что евро необратим, обратного пути нет. Вы с этим согласны?

Ги Верхофстадт: Да, я не думаю, что это возможно. Хотя, конечно, всегда можно повернуть назад. Если завтра во всех странах ЕС начнется резкий рост националистических настроений, то всегда можно от чего-то отказаться. Но я не думаю, что это будет европейцам во благо. Подтверждением этого могут служить последние выборы в Нидерландах. Лидер ультраправой «Партии свободы» Геерт Вилдерс поставил на выход из еврозоны и возвращение к национальной валюте и потерял треть своих избирателей. Голландцы не глупы, они рациональные люди и понимают, что это не в их интересах: если страна выйдет из еврозоны, это приведет к экономическому спаду. У них экспортная экономика, и это создаст дополнительные препятствия для бизнеса. И избиратели проголосовали против. Мне кажется, что благодаря кризису в Европе мы подошли к черте, за которой люди не верят националистической риторике, они способны понять, что нам нужно больше ЕС, что Европа не проблема, а ее решение.

Согласно результатам опроса Center YouGov, 49 процентов британцев и 25 процентов немцев не хотят, чтобы их страны оставались в Евросоюзе…

Ги Верхофстадт: Ну, про британцев это не новость. Думаю, что эти настроения поддерживаются в основном правительством. Я уверен, что это политики формируют общественное мнение, а не наоборот. Не нужно недооценивать их влияние. Именно по этой причине в некоторых странах существует нерасположение к Евросоюзу. Если премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, а теперь и Дэвид Милибэнд из Лейбористской партии критикуют европейский бюджет, что же вы хотите? Нормальные люди, которые не занимаются политикой, слушают то, что говорят лидеры. И если все политики вокруг вас будут говорить: «Это плохо!», вы тоже скажете: «Да, пожалуй, это очень плохо». Политический лидер вообще не должен идти на поводу у общественного мнения. Это должен быть человек, у которого есть свое видение ситуации и который способен убедить людей пойти за ним.

Да, но так или иначе 45 процентов британцев против ЕС, а Дэвид Кэмерон собирается в 2015 году провести референдум о выходе Великобритании из союза. Вы представляете себе ЕС без Британии?

Ги Верхофстадт: Вы знаете, чего добиваются британские лидеры? Нет, не выхода из Евросоюза, а, как я это называю, членства второго класса — что-то среднее между Норвегией и Турцией. Это, конечно, шутка, но похожая на правду: они хотят меньше платить, не быть в еврозоне и Шенгене, теперь они не хотят общей политики. Фактически быть больше вне ЕС, чем в нем. Но есть 35 процентов тех, кто против такой тактики британских властей, а дискуссия только начинается. Как и в случае с Нидерландами, все это не в интересах британской экономики. Половина британского экспорта идет на континент, 80 процентов финансовых транзакций идут между городами Британии и других европейских стран. Конечно, в ближайшие несколько лет мы увидим попытки установить, как я это называю, правовые основы — Европа должна решить некоторые проблемы, чтобы трансформироваться в настоящее федеративное государство, а потом британцы должны решить, с нами они или нет. Вспомните историю становления Соединенных Штатов Америки. А Германия? Сначала это были сотни мелких княжеств, затем конфедерация, а теперь это федеративная республика. Так что это нормальный ход истории. Федерализм — это ступень в развитии человечества, которая позволяет организовать устройство государства таким образом, что вы объединены, но при этом уважаете различия между вами. Как Российская Федерация.

В сентябре одиннадцать министров иностранных дел стран — членов ЕС выступили с совместными предложениями о будущем союза.

Ги Верхофстадт: Да, под руководством Гидо Вестервелле. Знаете, проектов много, я вам могу дать целую библиотеку. Проблема в том, как во время кризиса найти достаточно сил, чтобы лидеры продвинулись от проектов к реальным политическим решениям.

Но не значит ли это, что одиннадцать европейских стран уже готовы сделать некие серьезные шаги вперед?

Ги Верхофстадт: На данный момент все находится в подвешенном состоянии из-за выборов в Германии, вы знаете, как это бывает. В этой Европе, которая в основном координируется странами-членами, главным препятствием является график выборов в этих странах. Если бы не Барак Обама и его администрация управляли Соединенными Штатами Америки, а представители пятидесяти штатов, которые съезжаются вместе четыре раза в год, то ничего бы не работало. А мы так живем на данный момент. Но есть, разумеется, все больше единства и согласия в союзе в том, что касается принятия новой конвенции после следующих европейских выборов в 2015 году. Начнется работа над необходимыми изменениями в договорах и основном законодательстве, которые позволят нам сделать следующий шаг вперед. А то, что из этого получится, должно быть вынесено на общеевропейский референдум. И нам понадобится большинство населения Евросоюза плюс большинство стран ЕС, чтобы начать работу над новыми правовыми основами союза. Это уже должен быть единый документ, потому что нынешнее законодательство настолько хаотично и столько разных союзов в Евросоюзе, и разные страны участвуют в одних и не участвуют в других, а в третьих собираются участвовать, но позже… Нет, в новом договоре должны быть определены все сферы, включая валютную и фискальную политику. И уже после того как эта работа будет сделана, должен последовать второй референдум уже в странах-членах, на который будет вынесен вопрос, выходят они или остаются, принимают они все эти пункты или не участвуют вовсе.

Рождение Объединенной Европы

Тысячелетия почти постоянной войны на европейском континенте оставили его земли, и люди остались в шрамах. Голоса призывали к прекращению насилия и к созданию «Соединенных Штатов Европы» — стала ли идея, о которой давно мечтали, реальностью?

Рождение объединенной Европы

Европейские философы и государственные деятели часто высказывали теории о создании объединенной Европы. Фактически, завоевания Наполеона представляют собой одну попытку создать это единое целое только посредством войны, а не дипломатии.Виктор Гюго также выступал за политический союз европейских стран, который объединил бы своих граждан в братство. К сожалению, с приближением Первой и Второй мировых войн на горизонте войны в Европе снова вызвали хаос — не только в Европе, но и по всему миру.

Первый шаг на пути к современному европейскому единству начался 9 мая 1950 года с презентации министром иностранных дел Франции Робертом Шуманом плана более глубокого экономического и политического сотрудничества между европейскими странами. Договор о создании Европейского сообщества угля и стали (первичный документ) был подписан Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и Западной Германией в 1951 году и ратифицирован в 1952 году.Его цель состояла в том, чтобы объединить национальную тяжелую промышленность континента, чтобы экономически связать страны вместе и сделать войну за природные ресурсы и землю политически нежизнеспособными: если бы отрасли традиционных врагов были взаимосвязаны и экономически взаимозависимы, это было бы для них финансово и материально сложно. чтобы снова воевать друг с другом.

Видео: Краткая история Европейского Союза

Римский договор, подписанный членами ЕОУС в 1957 году и ратифицированный в 1958 году, создал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и установил таможенный союз, который отменил торговые тарифы на товары, перемещаемые между странами-членами, и установил общий тариф на товары, поступающие из вне личного кабинета.В 1962 году члены установили общую сельскохозяйственную политику, а в 1967 году эти и другие более ранние договоры и их руководящие институты были объединены в Европейское сообщество (ЕС).

Ирландия, Великобритания и Дания официально подали заявку на вступление в ЕС в 1961 году и были приняты в 1973 году в рамках первого расширения (хотя и не без возражений президента Франции Шарля де Голля). Правительство Норвегии также подало заявку на вступление, но его граждане проголосовали за отказ от членства.В 1979 году граждане ЕС впервые проголосовали прямым голосованием за избрание членов Европейского парламента (ЕП); ранее члены Европарламента избирались через национальные парламенты.

Некоторые страны, входящие в ЕС, не входят в Шенгенскую зону; другие страны входят в Шенгенскую зону, но не входят в ЕС. Почему?

В 1985 году члены-основатели, за исключением Италии, подписали Шенгенское соглашение, которое фактически устранило границы для товаров, услуг, транспорта и людей, путешествующих внутри этих стран.К 1986 году Европейское сообщество расширилось и включило Грецию (присоединилась в 1981 году), Испанию и Португалию.

Несмотря на таможенный союз, торговля между странами-членами не была столь свободной, как планировалось. Во многом это было связано с нетарифными барьерами, такими как различия в национальных правилах. Чтобы решить эту проблему, члены подписали Единый европейский акт в 1986 году, чтобы ускорить интеграцию и сделать общий рынок более эффективным. Этот договор также расширил возможности ЕС в области защиты окружающей среды и координации внешней политики.

Распад Советского Союза и его последствия ощущались по всему континенту. После падения Берлинской стены в 1989 году две Германии были воссоединены, и Восточная Германия была включена в ЕС в 1990 году.

Договор о Европейском Союзе, широко известный как Маастрихтский договор, был подписан в 1992 году и установил четкие правила для введения единой валюты, а также более глубокого сотрудничества в области внешней политики и политики безопасности (CFSP), а также юстиции и внутренних дел. .Официально название организации было изменено на Европейский Союз (ЕС).

В рамках перехода к единой валюте единый рынок был создан в 1993 году и четко и официально закрепил четыре свободы: свободное перемещение товаров, услуг, людей и денег. Когда в 1995 году к нему присоединились Швеция, Финляндия и Австрия, количество членов увеличилось до 15. Шенгенская зона также была расширена за счет Испании и Португалии.

В 1997 году члены подписали Амстердамский договор (краткое изложение здесь), который вступил в силу в 1999 году после его ратификации парламентами всех стран-членов.Его основная цель заключалась в реформировании институтов ЕС, чтобы они могли лучше справляться с будущими расширениями, и в создании более прозрачной системы управления (источник).

Евро был введен в 1999 году в 11 странах для коммерческих и финансовых операций. Греция приняла валюту в 2001 году, а бумажные деньги и монеты были введены в 2002 году. Сегодня в зоне евро 18 членов.

Это ЕС в 2014 году.

На протяжении 1990-х годов ЕС непосредственно столкнулся с кризисом на Балканах.Несколько членов ЕС принимали активное участие в интервенции под руководством НАТО в Боснии в 1999 году. В 2003 году коллективные силы стран-членов ЕС взяли на себя миротворческие миссии НАТО в Македонии и Боснии и Герцеговине в рамках ОВПБ ЕС. Теперь, десять лет спустя, у ЕС есть шанс сыграть решающую роль в этом регионе за счет расширения, подав заявки на кандидатуру от Сербии, Македонии и Черногории; Хорватия уже принята. ЕС наблюдает за процессом стабилизации и ассоциации в Боснии и Герцеговине, Албании и Косово, которые затем могут подать заявку на выдвижение своей кандидатуры, когда они будут готовы.

Восточная экспансия

Затем лидеры

ЕС начали переговоры о членстве с 10 странами Центральной и Восточной Европы. Многие из этих стран чувствовали себя культурно связанными с Европой благодаря общим культурным чертам, ценностям и языковому происхождению; после многих лет коммунистической диктатуры страны Центральной и Восточной Европы оказали сильное внутреннее давление на то, чтобы присоединиться к Европейскому Союзу и разделить его четыре свободы. Расширение Европейского Союза в 2004 году было самым большим за всю его историю, в одночасье он увеличил количество стран-членов с 15 до 25.После того, как Ниццкий договор (подписанный в 2000 году и ратифицированный в 2003 году) открыл путь к расширению, Чешская Республика, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словения, Словакия, Венгрия, Кипр и Мальта присоединились к ЕС в 2004 году. Болгария, Румыния и Турция стала официальными странами-кандидатами. Болгария и Румыния присоединились в 2007 году; Хорватия подала заявку на членство в 2007 году и присоединилась к ней в 2013 году, в результате чего общее количество членов достигло 28. Сегодня Турция остается страной-кандидатом вместе с бывшей югославской Республикой Македонией (Македония), Сербией, Черногорией и Исландией.

Европа и Центральная Азия | Организация Объединенных Наций

Отделение ООН в Женеве (UNOG)

Отделение ООН в Женеве, расположенное в Женеве, Швейцария, служит представительством Генерального секретаря в Женеве. Он является центром многосторонней дипломатии и ежегодно обслуживает более 8000 встреч, что делает его одним из самых загруженных конференц-центров в мире. С более чем 1600 сотрудниками это самое большое место службы за пределами Центральных учреждений Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.В Женеве присутствует много организаций системы ООН.

Отделение ООН в Вене (UNOV)

Отделение ООН в Вене выполняет представительские функции и поддерживает связь с постоянными представительствами при Организации Объединенных Наций (Вена), правительством принимающей страны и межправительственными и неправительственными организациями в Вене. В Вене присутствует много организаций системы ООН.

Гаага, международный город мира и справедливости

Гаага в Нидерландах — международный город мира и справедливости.В Гааге работает 160 международных организаций, в которых работает около 14 000 человек, преданных делу мира во всем мире. Местонахождение Международного Суда находится во Дворце мира в Гааге. Из шести главных органов Организации Объединенных Наций только он находится не в Нью-Йорке.

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

Основной целью Европейской экономической комиссии (ЕЭК), штаб-квартира которой находится в Женеве, Швейцария, является содействие общеевропейской экономической интеграции.Для этого он объединяет 56 стран, входящих в Европейский Союз, не входящих в ЕС стран Западной и Восточной Европы, Юго-Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ) и Северной Америки. Все эти страны ведут диалог и сотрудничают под эгидой ЕЭК ООН по экономическим и отраслевым вопросам. Однако все заинтересованные государства-члены Организации Объединенных Наций могут участвовать в работе ЕЭК ООН. В деятельности ЕЭК ООН принимают участие более 70 международных профессиональных организаций и других неправительственных организаций.

Операции ООН по поддержанию мира в Европе и Центральной Азии

Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК)
Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК)

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций имеет специальные и Личные представители, посланники и советники в европейском регионе.

Департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства (DPPA)

Департамент ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства работает в европейском регионе.

Департамент глобальных коммуникаций

Информационные центры ООН расположены в Европе и странах СНГ.

Офисы системы ООН в Европе

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)

ПРООН работает в странах Восточной Европы и Центральной Азии.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)

ЮНИСЕФ работает в странах Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств.

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА)

ЮНФПА имеет страновые отделения в Восточной Европе и Центральной Азии.

Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

УВКБ ООН работает в Европе.

Мировая продовольственная программа (ВПП)

ВПП работает в Армении, Кыргызстане, Таджикистане, Турции.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве, Швейцария. Европейское региональное бюро ВОЗ находится в Копенгагене, Дания, а также страновые офисы в Европе.

Объединенная программа ООН по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС)

ЮНЭЙДС работает в странах Восточной Европы и Центральной Азии.

Международная организация труда (МОТ)

Штаб-квартира МОТ находится в Женеве, Швейцария. МОТ оказывает поддержку через свою группу технической поддержки достойного труда и страновые отделения для Центральной и Восточной Европы в Будапеште и Восточной Европы и Центральной Азии в Москве. Существует Бюро МОТ для Европейского Союза и Бенилюкса, а также офисы в Париже, Франции, Берлине, Германии, Риме, Италии (для Италии и Сан-Марино), Лиссабоне, Португалии, Мадриде, Испании и Анкаре, Турция. Есть национальные координаторы для Албании, Армении, Азербайджана, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Северной Македонии, Сербии, Таджикистана, Украины и Узбекистана.

ООН-женщины

У ООН-женщины есть региональный офис для Европы и Центральной Азии, а также страновые офисы.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

Штаб-квартира ЮНИДО находится в Вене, Австрия. У ЮНИДО также есть несколько представительств и страновых отделений, бюро и координационных центров для Европы и новых независимых государств.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Штаб-квартира ЮНЕСКО находится в Париже, Франция.ЮНЕСКО также имеет офисы в Европе.

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ)

УВКПЧ имеет региональное отделение для Европы в Бельгии и региональное отделение для Центральной Азии в Бишкеке, Кыргызстан.

Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарной деятельности (УКГВ)

УКГД имеет офис в Женеве, Швейцария, который охватывает Европу и Центральную Азию. OCHA также имеет офис по связям в Брюсселе, Бельгия. Региональный офис OCHA для Кавказа и Центральной Азии (ROCCA) находится в Алматы, Казахстан.

Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН)

Штаб-квартира УНП ООН находится в Вене. Региональный офис УНП ООН для Кавказа и Центральной Азии находится в Казахстане.

Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС)

Штаб-квартира ЮНОПС находится в Копенгагене, Дания, вместе с региональным отделением для Азии, Европы и Ближнего Востока и Управлением глобальных портфельных услуг. У него также есть страновые офисы в Косово, Сербии и Украине.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)

Штаб-квартира ФАО находится в Риме, Италия.Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии находится в Будапеште, Венгрия.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (IFAD)

Штаб-квартира IFAD находится в Риме, Италия.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене, Австрия.

Всемирный банк

У Всемирного банка есть офис в Брюсселе. Работает в Западной Европе, Европе и Средней Азии.

Международный валютный фонд (МВФ)

МВФ имеет региональное отделение для Центральной и Восточной Европы в Варшаве, Польша.и европейский офис в Париже и Брюсселе.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

Европейское и Североатлантическое бюро ИКАО находится в Париже, Франция.

Международная морская организация (IMO)

Штаб-квартира IMO находится в Лондоне, Великобритания.

Международный союз электросвязи (ITU)

Европейское региональное отделение ITU находится в Женеве. Он оказывает помощь Государствам — Членам МСЭ в Регионе.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (WIPO)

Штаб-квартира ВОИС находится в Женеве, Швейцария.

Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат)

Бюро ООН-Хабитат по связи с европейскими учреждениями находится в Брюсселе, Бельгия.

В центре внимания партнера: Европейский Союз | Партнерские отношения: государственные партнеры: ведущие государственные партнеры

Структура «ООН-женщины» и Европейский союз (ЕС) сотрудничают с целью расширения возможностей и защиты прав женщин и девочек с момента создания «ООН-женщины». После подписания соглашения о партнерстве в 2012 году их сотрудничество углубилось на всех уровнях.Это было подтверждено в 2016 году, когда оба партнера согласились и дальше активизировать сотрудничество в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин во всем мире.

Совместные информационно-пропагандистские мероприятия включали конкурсы комиксов и карикатур «Гендерное равенство: представьте это!» в Европейском Союзе, Вьетнаме, Индонезии, Нигерии и Украине в партнерстве с делегациями ЕС. Из предыдущей Европейской комиссии президент, а также все члены Комиссии-мужчины присоединились к движению «ООН-женщины» HeForShe в 2016 году.

Соглашения о взносах ЕС, подписанные для программ и проектов на 2012–2019 гг. (Включая взносы, направляемые через другие агентства):
292,2 миллиона долларов США

Страны, охваченные программами ЕС – ООН Женщины: более 70

В 2017 году Европейский Союз вместе с Организацией Объединенных Наций выступил с инициативой «В центре внимания» — глобальным многолетним партнерством по искоренению всех форм насилия в отношении женщин и девочек. Инициатива, начатая с начального финансирования в размере 500 миллионов евро от Европейского союза, представляет собой беспрецедентные глобальные усилия по инвестированию в гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в качестве предварительного условия и движущей силы для достижения Целей устойчивого развития.

В 2019 году Европейский союз внес наибольший вклад в прочие ресурсы Структуры «ООН-женщины» — 84,4 млн долларов США.

В 2020 году Европейский союз принял новую Стратегию гендерного равенства и в настоящее время разрабатывает новый План действий по гендерным вопросам на 2021–2024 годы и обещает систематически проверять финансирование развития, чтобы гарантировать, что помощь поможет изменить жизнь девочек и женщин во всем мире, помимо других обязательств.

Вместе мы достигли

Роль ЕС в мире и безопасности

2012 • 08 • 05

Люк Ван Лангенхов и Леони Маес

Заключительная конференция проекта EU-GRASP в Брюсселе.Фото: UNU-CRIS

Весной 2012 г. завершился трехлетний проект «Изменение многосторонности: ЕС как глобально-региональный участник в области безопасности и мира» (или EU-GRASP). При координации UNU-CRIS, этот проект объединил консорциум из девяти партнеров со всего мира для изучения меняющихся понятий и практики многосторонности и безопасности.

Цель заключалась в оценке текущей деятельности Европейского Союза (ЕС) в области безопасности на различных уровнях сотрудничества — от двустороннего до межрегионального и многостороннего — и их взаимосвязей.

Аналитическая записка «Многосторонность сегодня: какова роль Европейского Союза в области мира и безопасности» излагает основные выводы проекта. В кратком изложении проводится анализ роли ЕС как глобального и регионального игрока в обеспечении мира и безопасности.

Многосторонность сегодня

Многосторонность — далеко не новость. Первоначально многосторонность была установлена ​​как форма сотрудничества между суверенными государствами, которые являются строительными блоками любого многостороннего соглашения или предприятия.Однако сегодняшняя растущая диверсификация многосторонних участников и многосторонних игровых полей означает, что эта концепция международных отношений больше не точно отражает реальность.

Организация Объединенных Наций (ООН), как важнейшая организация на международном уровне, представляет собой главную платформу для многостороннего сотрудничества. Это, однако, не мешает другим организациям играть определенную роль. Региональные организации могут облегчить бремя ООН и сыграть роль международного масштаба, например, в операциях по поддержанию мира и безопасности.В этих рамках анализируется позиция ЕС.

Роль ЕС в мире и безопасности

С момента создания Европы вопросы безопасности и обороны были первостепенными и вызывали большие споры. Ранние попытки создать профсоюз защитников в основном не увенчались успехом. Новые угрозы безопасности, возникшие в конце «холодной войны», вызвали возобновление интереса к вопросам безопасности и обороны.

Три детерминанты определяют роль и влияние ЕС как глобального и регионального игрока в области мира и безопасности:

• Потенциал (институциональный, материальный, человеческий, оперативный и финансовый) для выполнения миссий;
• Готовность выделять ресурсы на цели безопасности и обороны, в основном обусловленное приоритетами государств-членов; и
• Признание (внутреннее и внешнее) ЕС в качестве ведущего действующего лица в области мира и безопасности.

Возможность

На способность ЕС выполнять миссии влияют не только его ресурсы, но и уровень сложности его командных структур.

Во-первых, институциональная система безопасности и обороны ЕС претерпела множество реформ за последние два десятилетия. Маастрихтский договор (1992 г.) учредил Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) с амбициозной целью координации внешней политики государств-членов ЕС. Европейская политика безопасности и обороны (ESDP) была разработана как часть CFSP.

Несмотря на то, что достоинства этой политики необходимо признать, эффективности ЕПБО препятствовали многочисленные несоответствия. Лиссабонский договор (2007 г.) стал подходящим ответом на ряд из них. Он переименовал ESDP в Общую политику безопасности и защиты (CSDP). Эти события обещают укрепить институциональную основу ЕС, наделяя его усиленными возможностями с точки зрения политического контроля и стратегического командования.

Однако ЕС по-прежнему испытывает острую нехватку возможностей военного планирования. Создание постоянного структурированного сотрудничества застопорилось.Более того, отсутствие общей оперативной структуры для координации на местах остается насущной проблемой.

Кроме того, узкая реактивная направленность CSPD на управление кризисами отрицательно сказывается на эффективности его военных интервенций. Операции CSDP выиграют от возможности комплексного планирования на случай непредвиденных обстоятельств, дополненного тремя важными задачами, помимо вмешательства, а именно: знание и прогнозирование, предотвращение и сдерживание.

В-третьих, оборонный бюджет ЕС важен, и его финансовые взносы на миротворческие миссии ООН значительны.Однако продолжающееся сокращение бюджета может создать проблемы в будущем, если оно не будет скоординировано.

Готовность

Второе измерение, обуславливающее действие, — это готовность действовать. Готовность относится к власти, которую государства-члены доверяют ЕС. Общая политика безопасности и обороны подпадает под межправительственный столп ЕС, что подразумевает, что государства-члены являются основными ответственными субъектами за принятие решений и выработку политики.

Таким образом, следует иметь в виду, что государства-члены, приверженные целям Союза, по-прежнему руководствуются своей национальной повесткой дня.Расходящиеся интересы стран-членов ЕС затрудняют достижение общей стратегической позиции на европейском уровне.

В то время как сами предпочтения стран-членов ЕС вряд ли будут легко изменены, сильные и скоординированные европейские институты могут формировать поведение государств-членов и влиять на их готовность задействовать финансовые и военные активы. Действительно, связь между уровнями готовности и возможными развертываниями мощностей, возможно, сильна.

Германия представила выдающийся пример этого во время интервенции в Ливии, отличившись своим отсутствием в операциях.Это продолжающееся нежелание прибегать к военной силе уходит корнями в прошлое Германии и историю военных поражений и теперь является частью ее внешнеполитической стратегии.

Приемка

Третий фактор связан с важностью принятия действий ЕС и его потенциалом играть важную роль в поддержании глобального мира и безопасности. Поддержка европейских граждан имеет первостепенное значение, так как она дает ЕС рычаги влияния с точки зрения авторитета на глобальном уровне, а также положительно влияет на готовность государств-членов использовать свои ресурсы в предприятиях ЕС.

Соответствующий пример этого снова приводится в Германии. Контекст вероятного низкого уровня поддержки гражданами силового вмешательства в Ливии обусловил готовность страны принять участие в военной операции. Таким образом, неэффективность Союза нельзя полностью отнести на счет институциональной конфигурации ЕС, и нельзя упускать из виду ответственность каждого государства-члена.

Однако смотреть исключительно внутрь недостаточно.Для того, чтобы ЕС утвердился в качестве всемирно признанного лидера, необходимо его признание внешними игроками и международными организациями. В этом контексте очень важны эффективность и последовательность, поскольку плохая работа вызовет сомнения в способности и готовности ЕС и отрицательно скажется как на внешнем, так и на внутреннем признании.

Учитывая сложность контекста ЕС и рамок для внешних действий, необходимо продвигать институциональные реформы и продвижение, так как многое еще предстоит сделать для того, чтобы ЕС стал последовательным, способным, желающим и признанным глобальным игроком.

ЕС и стратегия «тройного F»

Стратегия «тройного F» рекомендует ЕС проявлять «гибкость» в своих стратегических подходах к растущему числу соответствующих участников, «сосредоточенных» в своих сражениях, чтобы быть эффективными в задачах, которые он взял на себя, и « быстро »в принятии важных решений, несмотря на его внутреннее разнообразие.

Гибкий

ЕС подвергается критике за его тенденцию к принятию универсальной стратегии, часто недостаточно учитывающей внутреннюю динамику и конкретные контексты партнеров, с которыми он взаимодействует.Поэтому ЕС должен применять гибкий подход в своих отношениях с внешним миром. Это также будет способствовать укреплению уверенности и доверия между партнерами.

ЕС, как региональная организация, имел тенденцию делать упор на межрегиональный диалог. Это привело к успешным достижениям и должно быть продолжено. Однако ЕС должен принять (адаптированные) стратегические подходы, которые позволили бы ему взаимодействовать с широким кругом субъектов, составляющих международную среду.

Сфокусированный

ЕС явно стремится стать повсеместным игроком в области мира и безопасности. Это похвально. Однако, как показано выше, ЕС еще не полностью развил свой потенциал по развертыванию и координации миротворческих миссий по всему миру. Следовательно, ЕС должен быть более целенаправленным в своем выборе, чтобы максимально использовать свои сильные стороны.

Рациональным направлением для ЕС было бы сосредоточение внимания на своих непосредственных соседях, включая Балканы, Кавказ и Северную Африку.Это связано с географической близостью, поскольку нестабильность в непосредственной близости от ЕС неизбежно имеет негативные побочные эффекты для порядка ЕС, и, поскольку ЕС, вероятно, будет эффективен в быстром развертывании, поскольку у него есть ресурсы и персонал, расположенный недалеко от регионов. склонны к беспорядкам. Соответствующий практический опыт и знания, полученные в непосредственной близости от ЕС, вселяют надежду на дальнейшее успешное развитие. Эти факторы могут объяснить рост доверия и легитимности.

Быстро

Наконец, расширение ЕС до 27 членов является хорошим предзнаменованием для организации. Однако опыт показал, что такой большой группе трудно достичь общих решений с учетом различных интересов, особенно когда речь идет о деликатных вопросах безопасности.

В этой связи возникает соблазн предложить оставить принятие основных решений в ЕС группе государств, играющих ведущую роль, как это сделали Франция и Великобритания в пользу интервенции в Ливии.Хотя это может выявить отсутствие внутренней сплоченности, в краткосрочной перспективе это может помочь предотвратить тупиковые ситуации и тупики.

Этот вариант может улучшить процессы принятия решений в ЕС и будет означать, что решения принимаются намного быстрее. Однако было бы наивно полагать, что Fast — это простой вариант. Начнем с того, что выбор группы государств, которые считаются компетентными принимать решения от имени всего ЕС, вероятно, будет весьма спорным вопросом.

Тем не менее, возможно, что с усилением продвижения общих ценностей институтами ЕС, а также диалога и координации между государствами-членами, процесс принятия решений в ЕС может стать более целесообразным.Таким образом, на данный момент ЕС должен сосредоточиться на разработке механизмов, которые могут помочь ему добиться более быстрого оборота при принятии решений.

Заключение

Успешное применение пропагандируемой стратегии «тройного F» может иметь положительные последствия для трех детерминант, которые определяют роль и влияние ЕС как глобального и регионального игрока в области мира и безопасности. ЕС потенциально мог бы усилить свою роль в поддержании международного мира и безопасности и повысить свой авторитет и легитимность.Это, в свою очередь, повысило бы внутреннее и внешнее признание внешнего участия и международной роли ЕС.

Внутренняя поддержка в идеале должна выражаться в твердой готовности со стороны государств-членов внести свой вклад в достижение целей ЕС в области мира и безопасности. Тогда это будет способствовать укреплению возможностей ЕС по развертыванию важных миссий по поддержанию мира и безопасности. Чтобы замкнуть этот благотворный круг, Союз, успешно выступающий в качестве участника глобального и регионального мира и безопасности, неизбежно получит легитимность и авторитет.

Для получения дополнительной информации о проекте EU-GRASP и доступа к ключевым публикациям.

* * *

Партнерами ЕС-GRASP были: UNU-CRIS, Университет Варвика (Великобритания), Университет Гетеборга (Швеция), Флорентийский форум по проблемам мира и войны (Италия), KULeuven (Бельгия), Центр инноваций в международном управлении ( Канада), Пекинский университет (Китай, Институт исследований безопасности (ЮАР) и Университет Бен-Гуриона в Негеве (Израиль).

)

World Report 2014: World Report 2014: European Union

В условиях экономического кризиса и многих оспариваемых мер жесткой экономии во многих странах-членах ЕС дискриминация, расизм и гомофобия оставались серьезными проблемами в государствах-членах Европейского Союза.Особенно маргинализированы рома, мигранты и просители убежища.

Совет Европейского Союза впервые признал, что необходимы дополнительные меры для обеспечения адекватного рассмотрения нарушений прав человека в границах ЕС, при этом продолжающиеся политические дебаты сосредоточены на улучшении мер реагирования на кризисы верховенства закона. Между тем злоупотребления в ЕС продолжались без адекватных действий со стороны институтов ЕС и государств-членов.

Хорватия | Франция | Германия | Греция | Венгрия | Италия | Нидерланды | Польша | Румыния | Испания | Соединенное Королевство

Политика ЕС в области миграции и убежища

ЕС предпринял последние шаги в направлении создания Общей европейской системы убежища с принятием Европейским парламентом (ЕП) в июне пакета убежища, включая переработанные версии Дублинского постановления , Директиву о процедурах предоставления убежища и Директиву об условиях приема.Хотя пакет содержит определенные улучшения, он предоставляет широкие основания для задержания просителей убежища, не обязывает государства-члены предоставлять бесплатную юридическую помощь в первой инстанции и не освобождает особо уязвимых просителей убежища, включая переживших пытки и несопровождаемых детей, от ускоренных процедур. .

Регламент Dublin III, вступивший в силу с июля, оставляет неизменным общее правило, согласно которому первая страна въезда в ЕС несет ответственность за ходатайства о предоставлении убежища, одновременно улучшая гарантии, включая право на информацию, личное собеседование и обжалование перевода. решение.Государства теперь должны оценить риск бесчеловечного или унижающего достоинство обращения перед переводом в другую страну ЕС. В июне Суд Европейского Союза (CJEU) постановил, что государства-члены должны рассматривать ходатайства о предоставлении убежища от несопровождаемых детей, находящихся на их территории, даже если они ранее подавали заявление в другом месте.

В ноябре CJEU постановил, что сексуальная ориентация является основанием для поиска убежища в ЕС, если заявитель прибывает из страны, где действуют законы, криминализирующие однополые отношения, и что никто не должен скрывать свою сексуальную ориентацию. .

Государства-члены ЕС придерживаются совершенно разных подходов к сирийским просителям убежища. Например, Швеция заявила, что предоставит постоянное проживание сирийцам, которым она ранее предоставляла временную защиту, в то время как Греция пыталась вернуть их в Турцию. Германия и Австрия обязались переселить 5000 и 500 сирийских беженцев соответственно, но немногие другие страны ЕС сделали больше, чем символические предложения о переселении.

В июне Европейская комиссия (ЕК) и верховный представитель ЕС по иностранным делам совместно призвали к комплексному подходу к сирийскому кризису, сосредоточив внимание на гуманитарной помощи беженцам в соседних странах, признавая при этом необходимость большего сближения государств-членов. ‘ подход.

Миграция на лодках в Европу увеличилась: к концу октября прибыло более 35 000 мигрантов и лиц, ищущих убежища. По оценкам, к середине октября в море погибло около 500 человек, в том числе более 360 человек погибли в октябре в результате трагедии с одной лодкой. В июле Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) заблокировал предложенное Мальтой суммарное возвращение в Ливию группы сомалийцев.

На момент написания продолжались переговоры по предлагаемым новым правилам для пограничного агентства ЕС (Frontex). Предложение ЕС проясняет роль Frontex в поисково-спасательных операциях на море, а также в вопросах, связанных с высадкой, но также позволит возвращать в третьи страны тех, кто был перехвачен в открытом море после беглой оценки потребностей в защите и ситуации в открытом море. страна возвращения.Тогдашний европейский омбудсмен завершил свое расследование в отношении Frontex в апреле, предложив Frontex рекомендации по разъяснению правовой основы его деятельности, а также ответственности агентства за нарушения прав.

В сентябре Европарламент призвал разработать стратегические руководящие принципы для лучшей защиты несопровождаемых детей-мигрантов, помимо Плана действий ЕС, а комиссар Совета Европы (СЕ) по правам человека Нильс Муйжниекс напомнил государствам о приоритете наилучших интересов ребенка при реализации. миграционной политики.

Специальный докладчик ООН по правам мигрантов Франсуа Крепо раскритиковал секьюритизированный подход ЕС к миграции с его акцентом на укреплении внешних границ, задержании и высылке. В своем апрельском отчете Крепо рекомендовал усилить гарантии, в том числе обеспечить альтернативы задержанию и положениям о правах человека в соглашениях о сотрудничестве в области миграции со странами, не входящими в ЕС, и призвал ЕС инициировать процедуры нарушения в отношении стран ЕС за нарушение прав мигрантов.

Дискриминация и нетерпимость

Ксенофобские настроения и насилие вызвали обеспокоенность среди институтов ЕС и Совета Европы. В марте резолюция Европарламента призвала к надлежащей регистрации, расследованию и судебному преследованию преступлений на почве ненависти, а также к помощи, защите и компенсации жертвам. В июне Совет ЕС призвал активизировать усилия по противодействию крайним формам нетерпимости, таким как расизм, антисемитизм, ксенофобия и гомофобия. В мае комиссар СЕ Муйжниекс призвал к систематическому непрерывному обучению сотрудников полиции, прокуратуры и судей, а также к эффективным мерам по устранению предвзятости в правоохранительных органах.

Неоднократные оскорбления на расовой почве против чернокожего министра в Италии побудили семнадцать министров ЕС подписать в сентябре декларацию, осуждающую нетерпимость и экстремизм.

Политики в Великобритании и власти Каталонии, Испания, предложили запретить закрывающее лицо мусульманское покрывало, а избиратели в Тичино, Швейцария (не страна ЕС), одобрили запрет на сентябрьском референдуме. В ноябре ЕСПЧ заслушал дело женщины против французского запрета на закрытие лица на публике на том основании, что это якобы нарушает ее права на личную и семейную жизнь, а также на свободу религии и выражения мнения.

Опрос Агентства по основным правам (FRA), опубликованный в мае, показал, что 47 процентов респондентов ЛГБТ сообщили о том, что они подвергались дискриминации или преследованию в предыдущие двенадцать месяцев, а 25 процентов заявили, что подвергались нападениям или угрозам насилием в предыдущие пять лет. Опрос FRA сообщил в ноябре, что 21 процент респондентов-евреев подверглись антисемитским оскорблениям или преследованиям в течение 12 месяцев, предшествующих опросу, а 2 процента сообщили о физическом нападении в тот же период.

Рома сталкиваются с дискриминацией и нищетой на всей территории ЕС. В июне ЕК представила рекомендации, которые помогут государствам-членам эффективно реализовывать свои стратегии интеграции рома. В сентябре министр внутренних дел Франции заявил, что большинство рома не желает интегрироваться, в то время как появились новости о том, что шведская полиция ведет незаконные реестры рома. В октябре необоснованные обвинения в похищении светловолосых голубоглазых детей цыганскими семьями в Греции и Ирландии побудили комиссара Совета Европы Муйжниекса предостеречь от безответственных репортажей.

В феврале Португалия стала первой страной ЕС, ратифицировавшей Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, за ней в сентябре последовала Италия.

В ноябре ЕСПЧ установил, что исключение однополых пар из гражданских союзов в Греции нарушает антидискриминационные нормы и право на частную и семейную жизнь.

Борьба с терроризмом

В своем первом постановлении о соучастии европейцев в выдаче ЦРУ в декабре 2012 года ЕСПЧ установил, что Македония нарушила запрет на пытки и права гражданина Германии Халеда эль-Масри на свободу и безопасность, эффективное средство правовой защиты, а также личную и семейную жизнь незаконным задержанием его в 2003 году и передачей под стражу в США, а также за неспособность македонских властей эффективно расследовать его утверждения о жестоком обращении.

Аналогичные дела задержанных в Гуантанамо Абу Зубайды против Польши и Литвы и Абд ар-Рахима аль-Нашири против Польши и Румынии на момент написания находились на рассмотрении ЕСПЧ. Комиссар СЕ Муйжниекс и Европейский парламент в сентябре и октябре, соответственно, повторили призывы к ответственности за соучастие Европы и к сотрудничеству США в расследованиях.

В сентябре ЕП начало расследование воздействия программы наблюдения Агентства национальной безопасности США на частную жизнь граждан ЕС.Ожидается, что ЕП примет выводы и рекомендации по этому вопросу в январе 2014 года.

Внешняя политика ЕС

Хотя в течение 2013 года были предприняты некоторые позитивные инициативы, такие как создание Европейского фонда поддержки демократии и двух новых наборов Руководящих принципов Европейского союза (ЕС) по правам ЛГБТИ и свободе религии и убеждений, государствам-членам ЕС и учреждениям не хватало жизнеспособности и объединенных усилий в области прав человека, которые существовали в преддверии принятия министрами иностранных дел ЕС Стратегических рамок ЕС по Права человека и демократия в июне 2012 г.

28 государств-членов и институтов ЕС еще предстоит использовать свои совокупные рычаги влияния и объединиться для выработки общего послания и подхода к таким стратегическим партнерам, как Россия и Китай, по правам человека, несмотря на призывы Европейского парламента сделать это. Хотя верховный представитель ЕС выразил определенную озабоченность в своих заявлениях, по-прежнему отсутствовал принципиальный и коллективный ответ ЕС, который позволил бы поставить проблемы прав человека ЕС на высшие уровни политического диалога и публичных дискуссий с Россией и Китаем.

ЕС в целом оставался крупнейшим гуманитарным донором сирийского кризиса. Однако, несмотря на заявленную приверженность ЕС как Международному уголовному суду (МУС), так и правосудию за серьезные преступления, высокопоставленный представитель ЕС не смог обеспечить сильный коллективный голос и стратегию ЕС, которая повысила бы шансы на доведение преступлений в Сирии до МУС. . Двадцать семь государств-членов ЕС — все, кроме Швеции — присоединились к инициативе под руководством Швейцарии, призывающей Совет Безопасности ООН передать ситуацию в Сирии в МУС.

В ответ на оккупацию севера Мали исламистскими вооруженными группировками Франция взяла на себя инициативу, откликнувшись на просьбу президента Мали о военной помощи, начав в январе операцию «Сервал». Позже в январе ЕС учредил миссию по обучению и консультированию малийских сил безопасности, включая специальный компонент по правам человека и международному гуманитарному праву.

2013 год ознаменовал новую эру в отношениях между ЕС и Бирмой. В апреле ЕС отменил все целевые санкции в отношении бирманской армии и правительственных физических и юридических лиц, за исключением запрета на экспорт оружия.В июле министры иностранных дел ЕС одобрили Всеобъемлющие рамки политики ЕС и поддержки Бирмы. Также в июле Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую «серьезные нарушения прав человека и насилие, совершенное против мусульман рохинджа в Бирме / Мьянме». ЕС выделил Бирме 14,5 млн евро на гуманитарную помощь в дополнение к 5,5 млн евро, выделенным в декабре 2012 года. Приоритетом гуманитарной помощи оставались штаты Ракхайн и Качин, а также восточные приграничные районы.ЕС продолжал спонсировать критические резолюции Бирмы в Совете по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН.

В июне казалось, что права человека остались в стороне от министерской встречи Совета сотрудничества ЕС и Персидского залива, которая проходила в Бахрейне. Высокий представитель ЕС и государства-члены ЕС не смогли использовать свой коллективный вес для активного и публичного давления на немедленное и безоговорочное освобождение заключенных бахрейнских активистов, трое из которых имеют двойное гражданство Бахрейна и государства-члена ЕС, несмотря на неоднократные призывы ЕП и гражданское общество сделать это.

В течение 2013 года у ЕС, похоже, не было какой-либо политики для обеспечения улучшений в странах с систематическим подавлением прав, таких как Эфиопия, Узбекистан, Туркменистан, ОАЭ и Саудовская Аравия.

ЕС использовал разные, иногда несовместимые подходы к проблемам прав человека в Центральной Азии, на Кавказе и в государствах, не входящих в ЕС, в Восточной Европе. В 2013 году ЕС приостановил действие давнего визового запрета для министра иностранных дел Беларуси, введенного в 2011 году, что позволило ему совершить в июле поездку в Брюссель с первым визитом белорусского чиновника на высоком уровне с 2010 года.В то же время на протяжении года ЕС повторял, что Беларусь должна соответствовать критериям ЕС в области прав человека, включая немедленное освобождение политических заключенных в качестве условия возобновления диалога.

Обеспокоенность правами человека в некоторых государствах-членах ЕС

Хорватия

Хорватия присоединилась к ЕС в июле на фоне продолжающейся обеспокоенности по поводу прав человека. В марте ЕК призвал к повышению эффективности судебной системы, судебного преследования за военные преступления внутри страны и защиты меньшинств.

Продолжается судебное преследование за совершение военных преступлений внутри страны и за рубежом. В январе местный суд обязал государство выплатить компенсацию детям сербских жертв за нападение на Вариводе во время операции «Буря» в 1995 году.

Число добровольных возвращений в Хорватию увеличилось: за первые пять месяцев было возвращено 358 человек по сравнению со 132 в целом 2012 года. Реинтеграция представителей сербского меньшинства остается проблематичной из-за продолжающейся дискриминации и враждебности в некоторых регионах страны и препятствий в отношении права на жилище.В ноябре городской совет Вуковара остановил внедрение двуязычия после протестов против кириллических уличные знаки.

Рома, особенно рома без гражданства, сталкиваются с трудностями при получении доступа к основным государственным услугам, включая здравоохранение, социальную помощь и образование.

Немногие просили убежища в Хорватии — 928 человек к середине октября — сирийцы составляют третью по величине национальную группу, однако центры приема переполнены, и были сообщения о том, что некоторых просителей убежища помещали в закрытые центры содержания под стражей.Защита несопровождаемых детей остается проблематичной, поскольку плохо подготовленные опекуны обычно находятся далеко от центров, куда помещаются дети, часто в неподходящих помещениях.

Право голоса для людей с психическими или умственными недостатками было восстановлено в декабре 2012 года. Предложения об отмене полной законной опеки с тысяч людей по-прежнему позволят судам значительно ограничить дееспособность. Осуществление плана деинституционализации 2011 года для лиц с психическими или умственными недостатками продвигалось медленно: в мае были начаты два проекта, ориентированные на 400 человек, в то время как почти 9000 остаются институционализированными.

В соответствии с постановлением Верховного суда от декабря 2012 года турецкая журналистка Викдан Озердем была немедленно освобождена из-под стражи и возвращена в Германию, где у нее есть политическое убежище. Озердем была задержана в середине 2012 года для экстрадиции в Турцию, где она разыскивается по обвинению в терроризме, что вызвало широкую международную критику.

Франция

Европейский центр по правам цыган и Лига прав человека сообщили, что в период с января по сентябрь из неформальных поселений было выселено более 13 400 цыган по сравнению с 9 400 за весь 2012 год.В августе Национальный консультативный совет по правам человека Франции назвал массовую раздачу приказов о высылке цыганам «административным преследованием» и призвал правительство прекратить выселение из трущоб и сквотов, не предлагая адекватного альтернативного жилья, и соблюдать правила ЕС о свободном передвижении.

В октябре ЕСПЧ постановил, что Франция нарушила право на частную и семейную жизнь группы французских путешественников, приказав выселить их с земли, которую они занимали в течение многих лет.

На своем Универсальном периодическом обзоре в июне Франция приняла рекомендации по прекращению этнического профилирования и объявила о внесении поправок в этический кодекс полиции и жандармерии. Никаких дальнейших действий по прекращению дискриминационных проверок личности не предпринималось. В октябре парижский суд вынес решение против истцов, обвиняемых в этническом профилировании, утверждая, что антидискриминационные нормы неприменимы.

В мае Комитет ООН по насильственным исчезновениям выразил обеспокоенность тем, что отсутствие приостанавливающей апелляции в ускоренной процедуре предоставления убежища создает риск возвращения к насильственным исчезновениям и слишком частое использование задержания в полиции во Франции.

Беспорядки вспыхнули в пригороде Парижа Трапп в июле после того, как полиция остановила женщину с закрывающей лицо чадрой. 14-летний подросток потерял глаз в результате того, что выглядело как вспышка, выпущенная полицией. Правозащитные группы сообщали о росте нападений на мусульман, особенно на женщин.

В апреле Защитник прав выразил обеспокоенность по поводу примерно 3000 несопровождаемых детей-мигрантов во французском заморском департаменте Майотта, сотни из которых остались на произвол судьбы.

В июле парламент отменил уголовную ответственность за оскорбление президента республики после мартовского постановления ЕСПЧ о нарушении свободы слова.

Парламент легализовал однополые браки в апреле. SOS Homophobie, некоммерческая ассоциация, направленная на противодействие гомофобной дискриминации и насилию, зарегистрировала свидетельства о 3200 случаях гомофобии по состоянию на ноябрь по сравнению с 2000 за весь 2012 год. В мае правительство обязалось начать публикацию статистики по гомофобному насилию в 2014 году.

В августе новый закон ввел в уголовный кодекс преступление «доведение до рабства», также криминализировав принудительный труд, доведение до подневольного состояния и эксплуатацию людей, доведенных до рабства.

В двух отдельных случаях ЕСПЧ постановил в сентябре и ноябре, что возвращение Францией неудавшегося тамильского искателя убежища в Шри-Ланку и гражданина Конго в Демократическую Республику Конго будет нарушением запрета на пытки.

На фоне сообщений о массовом перехвате данных американскими и британскими спецслужбами премьер-министр Эйро в статье Le Monde от июля опроверг утверждения о том, что французские спецслужбы систематически собирали данные о коммуникациях во Франции.На момент написания парламент рассматривал законопроект об умеренном усилении надзора за спецслужбами.

Германия

Просители убежища и беженцы в 2013 году объявили протесты и объявили голодовку против условий в центрах приема и ограничений свободы передвижения и доступа на рынок труда.

Суд над предполагаемым членом неонацистской ячейки обвинение в убийстве девяти иммигрантов, женщины-полицейского и четырех предполагаемых сообщников началось в мае.В августе федеральная следственная комиссия представила рекомендации по улучшению работы полиции Германии, включая повышенное внимание к преступлениям на почве ненависти, большее разнообразие в полиции и больший упор на права человека при обучении полицейских. Парламент отклонил законопроекты об усилении наказаний за преступления на расовой почве, а также законопроект о введении преступлений на почве ненависти в качестве особой категории.

В апреле Баден-Вюртемберг издал указ, требующий проведения индивидуальной оценки рисков перед возвращением цыган, ашкали и египтян в Косово, но депортировал 127 человек в апреле и 90 человек в Сербию и Македонию в июле.По крайней мере, три германских государства продолжали насильственно возвращать цыган, ашкали и египтян в Косово без надлежащей оценки рисков и несмотря на опасения по поводу дискриминации и неадекватных мер интеграции по возвращении.

Немецкий институт прав человека сообщил в июне, что этническое профилирование является обычной практикой полиции, особенно в транспортных узлах для целей иммиграционного контроля, и рекомендовал правовые и политические реформы.

Правительство опровергло утверждения о том, что немецкие разведывательные и полицейские службы извлекали выгоду из американских технологий массового наблюдения и сотрудничали с американскими спецслужбами, несмотря на утечку информации, свидетельствующей об обратном.

В сентябре Германия ратифицировала Конвенцию МОТ о домашних работниках. В декабре 2012 года парламент принял закон, разъясняющий, что родители имеют право на обрезание своих сыновей по религиозным причинам в соответствии с определенными медицинскими стандартами.

Греция

Политическая неопределенность ознаменовала третий год экономического кризиса в Греции. В мае независимый эксперт ООН по внешнему долгу и правам человека предупредил, что условия предоставления финансовой помощи подрывают права человека.Внезапное закрытие общенациональной общественной телекомпании в июне вызвало обеспокоенность свободой СМИ и привело к перестановкам в правительстве.

Несмотря на создание в январе подразделений полиции по борьбе с расизмом и некоторые аресты, нападения на мигрантов и просителей убежища продолжались, и к концу августа сеть НПО зафиксировала 104 инцидента. Число атак против ЛГБТ увеличилось. В сентябре греческий омбудсмен предупредил, что расистское насилие и безнаказанность преступников подрывают социальную сплоченность и верховенство закона.В ноябре правительство внесло законопроект о наказании за разжигание ненависти и подстрекательство к насилию, не решив проблемы в существующем законодательстве и практике в отношении расистского насилия. Два человека были осуждены за преступления на расовой почве в ноябре, когда впервые был применен закон 2008 года.

Смертельное ранение антифашистского активиста в Афинах в сентябре предполагаемым членом «Золотой Зари» привело к репрессиям в отношении партии и аресту лидера партии и пяти парламентариев по обвинению в управлении преступной организацией.В октябре внутреннее полицейское расследование показало, что 10 греческих полицейских были связаны с Golden Dawn.

В ноябре два члена «Золотой Зари» были убиты возле отделения партии в Афинах, а третий мужчина получил серьезные ранения. На момент написания никаких арестов произведено не было.

В апреле трое греческих мастеров были арестованы после обстрела от 100 до 200 сборщиков клубники из Бангладеш с требованием невыплаты заработной платы. 35 раненым были предоставлены гуманитарные визы, в то время как бригадиры и владелец фермы на момент написания статьи находились под стражей до суда.

В июле Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу выразила озабоченность после того, как правительство вновь ввело в действие правила здравоохранения, которые использовались в прошлом для оправдания задержания и принудительного тестирования на ВИЧ предполагаемых секс-работников. Отдельный закон, позволяющий полиции задерживать иностранцев на основании чрезмерно общих соображений общественного здравоохранения, все еще оставался в силе.

В октябре ЕСПЧ постановил, что отказ Верховного суда Греции осудить увольнение сотрудника частной компании на основании того, что он был ВИЧ-инфицированным, составлял нарушение его права на защиту от дискриминации вместе с его правом на личная жизнь.

Повышенная безопасность вдоль сухопутной границы с Турцией перенаправила потоки нелегальных мигрантов и просителей убежища, в том числе сирийцев, на острова Эгейского моря. Морские переходы привели к гибели не менее десяти человек. УВКБ ООН выразило обеспокоенность в связи с обвинениями в противодействии Турции, в том числе в отношении людей, бегущих из Сирии.

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям, специальный докладчик ООН Крепо и комиссар Совета Европы Муйжниекс подвергли критике жестокие остановки и произвольные задержания во время продолжающейся полицейской операции Xenios Zeus против нелегальных мигрантов и отметили неудовлетворительные условия содержания мигрантов и просителей убежища, которые часто носят систематический и систематический характер. длительное задержание.ЕСПЧ осудил Грецию за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение в иммиграционных центрах в трех отдельных случаях. В августе задержанные устроили беспорядки в изоляторе Амгыдалеза.

Новая служба убежища начала обрабатывать заявления в Афинах в июне, но доступ к убежищу в остальной части страны и в местах содержания под стражей остается затрудненным. Данные, опубликованные в 2013 году, показывают, что Греция имела самый низкий уровень защиты в первой инстанции в ЕС (0,9 процента в 2012 году).

В мае ЕСПЧ в третий раз с 2008 года постановил, что школьная сегрегация цыганских учеников в Греции равносильна дискриминации.Комиссар СЕ Муйжниекс выразил обеспокоенность по поводу постоянных сообщений о жестоком обращении с цыганами со стороны правоохранительных органов. За первые девять месяцев 2013 года греческая полиция провела 1131 операцию в лагерях рома по всей стране, что вызвало обеспокоенность по поводу этнического профилирования.

В марте Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) выразил обеспокоенность реакцией Греции на насилие в отношении женщин, отметив отсутствие статистических данных, и призвал власти обеспечить жертвам доступ к немедленным средствам возмещения ущерба и защиты. , и что виновные преследуются и наказываются.

Венгрия

Изменения в законодательстве, внесенные правительством, продолжали угрожать верховенству закона и ослаблять защиту прав человека. Поправки к Конституции, внесенные в марте, еще больше подорвали независимость судебной системы, лишили Конституционный суд значительных полномочий и внесли ряд положений закона, ранее признанных неконституционными.

Несмотря на частичные изменения в законах о СМИ в марте, главный регулятор СМИ, Совет по СМИ, по-прежнему не обладает политической независимостью.Возможные штрафы для журналистов остаются чрезмерными, а требования к регулированию содержания остаются неясными. В марте независимый новостной канал «Клубрадио» смог продлить лицензию после четырех положительных судебных решений.

В ответ на международную критику, включая подробное заключение Венецианской комиссии Совета Европы и осуждающий отчет Европарламента, в котором подчеркивается озабоченность, в частности, независимостью судебной системы, правовым статусом церквей и политической рекламой, правительство внесло косметические изменения. к сентябрьской конституции, которая не положила конец дискриминации религиозных групп и лишь частично устранила ограничения на политическую рекламу в частных СМИ.

Рома продолжают сталкиваться с дискриминацией и притеснениями. Мэр северного города Озд перекрыл водоснабжение цыганских поселений, что затронуло около 500 семей. В январе ЕСПЧ постановил, что Венгрия дискриминировала двух учеников-рома, зачислив их в специальные учебные заведения, а в июле оставил в силе постановление венгерского суда о запрете Венгерской гвардии, антицыганской и антисемитской группы. В августе суд Будапешта признал четырех мужчин виновными в убийстве шести цыган, в том числе одного ребенка, в результате расистских нападений в 2008 и 2009 годах.

Антисемитизм остается проблемой. Полиция расследует апрельское нападение на президента Ассоциации Рауля Валленберга после футбольного матча, сторонники которого скандировали нацистский лозунг sieg heil .

В марте Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин призвал власти Венгрии усилить правовую защиту жертв домашнего насилия и увеличить пространство в приютах. Преступление о домашнем насилии, введенное в июле, предусматривает более суровые наказания и расширяет государственное преследование, но исключает партнеров, не проживающих вместе, без общих детей, и возникает только в результате неоднократного жестокого обращения.В сентябре Комитет ООН по правам людей с ограниченными возможностями призвал Венгрию отменить конституционное положение, ограничивающее право голоса для лиц, находящихся под законной опекой, и восстановить шесть таких претендентов в избирательных списках.

В июле власти возобновили содержание под стражей просителей убежища на слишком широких основаниях. В октябре Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям призвала Венгрию принять эффективные меры для предотвращения произвольного задержания просителей убежища и нелегальных мигрантов.К концу августа 15 069 человек, в том числе 588 сирийцев, подали прошения о предоставлении убежища, что значительно больше, чем 1195 заявлений за тот же период прошлого года.

В сентябре парламент принял закон, позволяющий местным органам власти вводить уголовную ответственность за бездомность, наказуемую штрафами, общественными работами и даже тюрьмой.

Италия

К октябрю морским путем в Италию прибыло более 35 000 человек, что значительно больше, чем в предыдущем году; более четверти составляли сирийцы.Появились сообщения о том, что Италия дает указание коммерческим судам возвращать спасенных мигрантов в порты Ливии, если они находятся ближе всего, что вызывает опасения по поводу принудительного возвращения.

После нескольких продлений чрезвычайный план приема мигрантов в Северной Африке, который был начат в 2011 году во время ливийского конфликта, официально завершился 31 марта, и закрылись приюты для чрезвычайных ситуаций. Лицам, которым было отказано в предоставлении убежища, была предоставлена ​​возможность повторно подать заявление или получить разрешение на проживание сроком на один год и 500 евро; многие путешествовали по Европе.В сентябре правительство объявило об увеличении с 3 000 до 16 000 мест в специализированных центрах приема для просителей убежища и беженцев. В июле УВКБ ООН, приветствовавшее этот шаг, подчеркнуло необходимость всеобъемлющей реформы системы приема, чтобы улучшить крайне недостаточные меры поддержки беженцев.

В апреле специальный докладчик ООН Крепо раскритиковал итальянскую систему иммиграционного содержания под стражей, включая некачественные условия и недостаточный доступ к правосудию. Заключенные протестовали в нескольких центрах, в том числе по поводу смерти марокканца в центре Кротоне в августе.Крепо вновь выразил озабоченность по поводу автоматического суммарного возвращения в Грецию и недостаточных гарантий в соглашениях о «быстром возвращении» с Тунисом и Египтом. Крепо и УВКБ ООН призвали Италию ввести эффективную процедуру определения возраста, чтобы обеспечить детям надлежащую защиту.

Трое экспертов ООН выразили обеспокоенность по поводу незаконной депортации жены и дочери Мухтара Аблязова, критика правительства Казахстана, из Рима в мае, заявив, что это была «экстраординарная выдача».«Признавая ненадлежащее участие казахстанских властей, правительство отменило постановление о депортации в июле, хотя мать и дочь остаются в Казахстане с ограничениями на поездки.

В ноябрьском отчете Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) содержится критика переполненности тюрем и жестокого обращения, особенно с иностранцами, со стороны полиции и карабинеров.

В сентябре нижняя палата парламента одобрила законопроект о распространении защиты от преступлений на почве ненависти на лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ).ЛГБТ-организации раскритиковали поправку к законопроекту, которую должен принять Сенат, освобождая ряд организаций от уголовной ответственности за разжигание ненависти.

В феврале апелляционный суд приговорил трех граждан США, в том числе бывшего начальника римского отделения ЦРУ, за их роль в похищении египетского священнослужителя в Милане в 2003 году, отменив решение суда низшей инстанции о дипломатической неприкосновенности. Отдельно суд признал виновными пятерых офицеров итальянской разведки, причастность к которым была засекречена.

В январе Италия стала первой страной ЕС, ратифицировавшей Конвенцию МОТ о достойном труде домашних работников. В октябре парламент преобразовал в закон августовское постановление правительства о введении новых мер против домашнего насилия и преследований, включая ужесточение наказания в некоторых случаях и гуманитарные визы для жертв без документов. В сентябре эксперт ООН Джой Нгози Эзейло призвала правительство обеспечить национальный подход ко всем формам торговли людьми, включая трудовую и сексуальную эксплуатацию.

Нидерланды

Сохраняются опасения по поводу иммиграционной политики и политики предоставления убежища. В июне Комитет ООН против пыток (КПП) выразил обеспокоенность по поводу содержания под стражей иммигрантов сверх установленного законом 18-месячного срока для несопровождаемых детей, ищущих убежища, и семей с детьми, ожидающих определения возраста, а также условий содержания под стражей и обращения с ними. Комитет рекомендовал эффективное использование альтернатив задержанию. В мае заключенные в Роттердаме и в аэропорту Схипхол объявили голодовку в знак протеста против плохого обращения с ними.

На момент написания парламент рассматривает законопроект, объявляющий незаконное пребывание преступлением, наказуемым штрафом до 3900 евро и тюремным заключением на срок до шести месяцев для рецидивистов. Министерство безопасности и юстиции поставило перед полицией цель арестовать 4000 нелегальных мигрантов в течение года.

По состоянию на июнь несопровождаемые дети — просители убежища обрабатываются по ускоренной процедуре; лица старше 16 лет, чьи просьбы о предоставлении убежища были отклонены, могут быть немедленно возвращены, за исключением случаев, когда адекватный уход в их родной стране недоступен или ребенок не может обеспечить себя.Уполномоченный по правам ребенка в Нидерландах выразил обеспокоенность по поводу того, что эта процедура не учитывает должным образом наилучшие интересы ребенка.

В апреле власти признали, что почти 300 человек были ошибочно классифицированы как «подлежащие переселению», несмотря на ожидающие рассмотрения апелляции о предоставлении убежища, в том числе россиянин, который покончил жизнь самоубийством в январе, находясь под стражей в ожидании депортации. В сентябре правительство объявило о планах сократить количество задержанных просителей убежища.

В сентябре правительство предоставило ПМЖ 620 детям (и 690 членам семьи), которые проживали в Нидерландах не менее пяти лет и подавали прошение о предоставлении убежища, что составляет менее половины тех, кто подал заявку на участие в программе.

Нидерланды решили, что могут вернуть неудавшихся сомалийских просителей убежища в конце 2012 года, хотя апелляции в суде приостановили депортации в течение 2013 года. В сентябре, вскоре после того, как ЕСПЧ постановил (по делу с участием Швеции), повышенная безопасность в столице Сомали разрешила возвращение, правительство начало возвращение. В ноябре сомалийский мужчина был ранен в результате взрыва в Могадишо через три дня после его депортации из Нидерландов.

На момент написания Сенат рассматривал законопроект, уже принятый нижней палатой в феврале, об отмене требования об операции по смене пола для трансгендеров, желающих получить новые документы, удостоверяющие личность.

Польша

Пятилетнее расследование тайного задержания ЦРУ в Польше продолжалось в условиях отсутствия прозрачности. В ноябре Комитет ООН против пыток призвал Польшу завершить расследование в разумные сроки. В начале года появились новости о том, что обвинения, так и не подтвержденные официально, с бывшего главы польской разведки будут сняты. В октябре генеральный прокурор признал потерпевшим по делу гражданина Йемена, задержанного в Гуантанамо-Бей.

В январе апелляционный суд оправдал редактора сайта Antykomor.pl по обвинению в клевете на президента. Его осуждение судом низшей инстанции в сентябре 2012 года побудило Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе призвать к отмене уголовного наказания за клевету в Польше.

В феврале ЕСПЧ признал Польшу нарушившей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение с пациентом, страдающим параличом нижних конечностей, в тюрьме, не подходящей для людей с ограниченными возможностями.

Во время написания парламент рассматривал законопроект о защите от дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также о расширении юридического определения домогательства.

Сенат рассматривал законопроект о создании учреждения строгого режима для осужденных, которые, как считается, представляют угрозу жизни, здоровью или сексуальной свободе других лиц или детей. Хотя гарантии прописаны в законопроекте, остаются опасения, что эта мера может привести к бессрочному задержанию лиц, которые уже отбыли наказание.

Румыния

В январе Европейская комиссия пришла к выводу, что конституционный кризис 2012 года удалось предотвратить после выполнения ее рекомендаций, но указала на сохраняющиеся проблемы с верховенством закона, независимостью и стабильностью судебной системы, отчасти из-за запугивания и преследований. судей.

Дискриминация и принудительное выселение рома в короткие сроки и без альтернативного жилья продолжаются. В августе власти снесли 15 домов в поселении Крайка Рома в Бая-Маре.На момент написания этой статьи оставшимся 15 семьям в поселке грозит выселение. В сентябре местные власти в Эфорие-Суд выселили 100 цыган, в том числе 60 детей. Также в сентябре государственный секретарь по делам меньшинств заявил, что не будет отправлять своего ребенка в школу, в которой много учеников-рома, разжигая негативные стереотипы и рационализируя сегрегацию в образовании.

Испания

Специальный докладчик ООН по современным формам расизма Мутума Рутеере в январе выразил обеспокоенность ухудшением положения мигрантов, включая безработицу, ограничения доступа к медицинскому обслуживанию и фактическую сегрегацию районов проживания мигрантов, а также как антицыганские настроения.В октябре комиссар Совета Европы Муйжниекс выразил обеспокоенность по поводу воздействия сокращения бюджета на уязвимые группы, включая детей и инвалидов, а также по поводу безнаказанности сотрудников правоохранительных органов за жестокое обращение и пытки.

Отклонив предложенный гражданским обществом законопроект об аннулировании ипотечной задолженности, парламент в мае принял ограниченные реформы для решения проблемы жилищного кризиса. Закон улучшает судебный надзор за ипотечными контрактами после того, как в марте суд Европейского союза постановил, что действующий закон нарушает правила ЕС о защите прав потребителей, немного расширяет мораторий на выселение и включает меры по облегчению ипотечной задолженности.

В мае национальный омбудсмен обратился в полицию с просьбой ввести стоп-листы, в которых указывается этническая, расовая и / или национальная принадлежность и причина проверки личности. В июне представитель центрального правительства в Лериде, Каталония, заявил, что полиция применяет этнические критерии при остановках, связанных с иммиграцией.

В октябре судья в Аргентине осуществил универсальную юрисдикцию и потребовал экстрадиции двух бывших должностных лиц режима Франко за пытки. В ноябре Комитет ООН по насильственным исчезновениям призвал Испанию расследовать все насильственные исчезновения, независимо от того, когда они были совершены, и пришел к выводу, что содержание под стражей без связи с внешним миром нарушает запрет на тайное содержание под стражей в соответствии с Конвенцией ООН о насильственных исчезновениях.

В феврале Верховный суд Испании отменил городское постановление Лериды, Каталония, запрещающее закрывать лицо чадрами, заявив, что оно нарушает свободу вероисповедания. В июле региональное правительство объявило о своем намерении запретить закрытие лица в общественных местах по соображениям безопасности, а в августе появились новости о том, что полиция Каталонии собирает данные о женщинах, которые закрывают лицо чадрой.

В апреле ЕКПП выразил озабоченность в связи с утверждениями о жестоком обращении с лицами, подозреваемыми в терроризме без связи с внешним миром, и людьми, содержащимися под стражей в полиции, а также условиями содержания в тюрьмах.Комитет также раскритиковал «тюремную» атмосферу в центрах содержания под стражей иммигрантов.

В октябре ЕСПЧ оставил в силе постановление 2012 года о том, что продление задним числом сроков тюремного заключения, ограничивающее право на условно-досрочное освобождение для лиц, осужденных за террористические преступления, является нарушением стандартов справедливого судебного разбирательства. К середине ноября 31 заключенный — 24 из них — члены ЭТА — был освобожден в соответствии с постановлением.

Министерство внутренних дел сообщило в сентябре, что с января в испанский анклав Мелилья попытались проникнуть почти 3000 мигрантов, что почти вдвое больше, чем за тот же период 2012 года.Более трех четвертей получили запрет на въезд на фоне утверждений о том, что сотрудники правоохранительных органов Испании без промедления вернули мигрантов, подвергнув их жестокому обращению со стороны марокканской полиции.

Соединенное Королевство

Высокопоставленные министры регулярно выступали с нападками на Закон о правах человека и ЕСПЧ, а министр внутренних дел Тереза ​​Мэй заявила, что в случае переизбрания в 2015 году Консервативная партия отменит Закон и, возможно, выйдет из Европейской конвенции о правах человека. .

Ответственность за борьбу с терроризмом и злоупотреблениями за границей была снижена.Апрельский закон продлил тайные слушания в гражданских судах по соображениям национальной безопасности. Правительство не начало новое расследование причастности Великобритании к выдаче заключенных и пыткам за границей, а также не опубликовало какую-либо часть промежуточного отчета о прерванном расследовании Гибсона.

Комитет ООН против пыток (CAT) призвал Великобританию в мае провести всестороннее расследование утверждений о пытках и другом жестоком обращении во время военной интервенции Великобритании в Ирак в период с 2003 по 2009 год. В том же месяце Высокий суд заявил об этом. не проводилось адекватного расследования смертей иракцев, содержащихся под стражей в Великобритании, за исключением одного случая, а во втором постановлении, вынесенном в октябре, было предписано публичное расследование предполагаемых убийств иракцев британскими войсками.В марте началось расследование под руководством общественного судьи с целью расследования предполагаемых пыток и казней до 20 иракцев британскими солдатами в Ираке в 2004 году. В ноябре военный суд признал морского пехотинца Великобритании виновным в убийстве раненого афганского заключенного в сентябре 2011 года в Афганистане.

Иорданский священнослужитель Абу Катада был депортирован в июле для предъявления обвинений в терроризме в Иордании на основании договора, гарантирующего право на справедливое судебное разбирательство, но сохранялись опасения по поводу использования доказательств пыток.

Однополые браки стали законными в июле.

В ноябре начался суд над двумя мужчинами за жестокое убийство в мае британского солдата Ли Ригби в Лондоне. Нападения на мусульман и исламские центры, включая поджоги, участились в течение нескольких месяцев после убийства Ригби. В Лондоне столичная полиция зафиксировала рост антимусульманской преступности на 51 процент за 12 месяцев до октября 2013 года по сравнению с предыдущим годом.

В июле Комитет CEDAW призвал Великобританию смягчить последствия сокращения услуг для женщин, особенно женщин с ограниченными возможностями и пожилых женщин.В сентябре специальный докладчик ООН по праву на жилище Ракель Рольник раскритиковала влияние мер жесткой экономии, отметив также свидетельства дискриминации в области жилья в отношении общин рома и странников, мигрантов и просителей убежища.

Правозащитные группы сообщили об усилении жестокого обращения с домашними работниками-мигрантами после того, как их право менять работодателя было лишено в 2012 году.

В сентябре специальные докладчики ООН по вопросам свободы выражения мнений, прав человека и борьбы с терроризмом запросили дополнительную информацию о задержании Дэвида Миранды в августе. , партнер журналиста газеты Guardian , который писал статьи о программах наблюдения США в течение девяти часов в аэропорту Хитроу, что является максимальным временем, разрешенным законодательством Великобритании о борьбе с терроризмом.В ноябре Высокий суд заслушал жалобу Миранды на законность его задержания. В октябре премьер-министр Дэвид Кэмерон особо упомянул Guardian , когда предупредил, что правительство может принять неуказанные меры против газет, если они не продемонстрируют «социальную ответственность» в сообщениях о массовой слежке.

В мае КПП ООН призвал к созданию «всеобъемлющих рамок правосудия переходного периода» в Северной Ирландии. Ожидалось, что к концу года межпартийная группа в исполнительной власти Северной Ирландии представит рекомендации по спорным вопросам.

В феврале Высокий суд приостановил возвращение тамилов в Шри-Ланку в ожидании пересмотра инструкций иммиграционного трибунала по Шри-Ланке. Новое руководство, принятое в июле, признало пытки, взяточничество и доступность психиатрических услуг в Шри-Ланке в качестве важных факторов, но сузило круг людей, чьи ходатайства о предоставлении убежища могут быть удовлетворены.

Информационный бюллетень об отношениях Соединенных Штатов с Европейским союзом: прочное партнерство

Соединенные Штаты и Европа вместе составляют самое полное партнерство в мире.Мы разделяем основные ценности свободы, демократии, уважения верховенства закона и прав человека. Мы работаем совместно и через международные организации, чтобы защитить основные права и свободы во всем мире. Мы решаем региональные и глобальные проблемы. Вместе мы отреагировали на глобальный финансовый кризис. Мы работаем над повышением энергетической безопасности и противодействием глобальному изменению климата. Мы стремимся способствовать экономическому развитию и достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Мы сотрудничаем по важнейшим вопросам борьбы с терроризмом и безопасности, таким как стабилизация Афганистана и Пакистана, борьба с иранской ядерной программой и обеспечение постоянного и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке.Наше партнерство необходимо для процветания и безопасности 800 миллионов граждан по обе стороны Атлантики.

На долю трансатлантических экономических связей приходится половина мировой экономики

• США и ЕС — две крупнейшие экономики в мире, на которые приходится более 50% мирового ВВП и 30% мировой торговли. Вместе мы являемся центральными двигателями мировой экономики.
• Трансатлантические торгово-инвестиционные отношения составили 4 доллара.4 триллиона в 2009 году. Европейский капитал составлял 64% от общего объема прямых иностранных инвестиций в США. В 2009 году более 50% от общего объема инвестиций США в зарубежных странах было направлено в страны-члены Европейского Союза. В октябре 2010 года министр торговли США Гэри Локк отметил, что трансатлантические прямые иностранные инвестиции создали 14 миллионов рабочих мест по обе стороны Атлантики.
• Через Трансатлантический экономический совет США и ЕС работают, чтобы помочь стимулировать создание рабочих мест и экономический рост, продвигая инновации, оптимизируя регулирование и устраняя барьеры для торговли и инвестиций.Мы ожидаем объявления о нескольких сферах расширенного регуляторного сотрудничества на декабрьском заседании ТИК. Ожидается, что на этой встрече TEC также определит способы расширения трансатлантических консультаций до того, как регулирующие органы и агентства разработают регулирование в новых технологиях и секторах, поделится передовым опытом и разработает совместные принципы для обеспечения максимальной совместимости правил и свободного потока идей. , продукты и услуги.

Сотрудничество в области энергетической безопасности и чистых технологий приносит результаты

• Являясь крупнейшим потребителем энергии в мире, США.С. и ЕС работают вместе в Энергетическом совете США-ЕС, созданном в ноябре 2009 года.
• Чтобы помочь Европе диверсифицировать источники природного газа и маршруты транзита, Энергетический совет сотрудничает с целью создания Южного коридора для доставки каспийского газа в Европу. Энергетический совет также работает с Украиной, важнейшим транзитным государством, для создания более стабильного, прозрачного и эффективного энергетического рынка. Энергетический совет также сотрудничает в области энергоэффективности, интеллектуальных сетей, электромобилей и гармонизации стандартов для новых технологий.Он добился прогресса в технологиях, важных для низкоуглеродной, устойчивой глобальной экономики, включая водород и топливные элементы, солнечную энергию и биоэнергетику.

Администрация Обамы привержена идее сокращения опасного загрязнения, вызывающего глобальное потепление, и инвестирования в экологически чистые энергетические технологии для обеспечения устойчивого роста в будущем.

• Под руководством президента Обамы международное сообщество приняло важные меры для глобального решения проблемы изменения климата, включая обязательство стран Группы 20 и АТЭС отменить субсидии на ископаемое топливо; выделение 1 миллиарда долларов на помощь странам в разработке и реализации планов по сокращению глобальных выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации лесов; и достижение исторической договоренности на саммите по климату в Копенгагене, которая включает прозрачно осуществленные сокращения выбросов всеми крупными экономиками, что закладывает основу для международных действий на долгие годы.
• Президент учредил Форум крупнейших экономик, положивший начало новому диалогу между развитыми и развивающимися странами по борьбе с изменением климата и продвижению экологически чистой энергии.
• Администрация также провела первую в истории Министерскую конференцию по чистой энергии — впервые в истории, когда министры крупнейших экономик мира собрались, чтобы сосредоточиться исключительно на чистой энергии.
• Соединенные Штаты привержены работе с партнерами по всему миру для решения проблемы климата и чистой энергии и помогают обеспечить успешный исход международных переговоров по климату в Канкуне (29 ноября — 11 декабря).Мы стремимся достичь сбалансированного пакета результатов, который позволит добиться сопоставимого прогресса по ключевым вопросам смягчения последствий, прозрачности, финансирования, адаптации, технологий и REDD +. Мы считаем важным добиться прогресса в Канкуне — промедление не является приемлемым ответом на насущную проблему изменения климата.

США и ЕС, являясь двумя ведущими донорами в мире, привержены борьбе с бедностью и содействию развитию

• США и ЕС предоставляют почти 80% мировой официальной помощи в целях развития и полны решимости работать вместе над сокращением бедности и содействием развитию.Наши цели, задачи и планы по их достижению согласованы по-новому и увлекательно.
• Диалог развития между США и ЕС, возобновленный в ноябре 2009 года, разработал дорожные карты для сотрудничества в области продовольственной безопасности, адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, а также достижения Целей развития тысячелетия ООН к 2015 году, а в настоящее время рассматривает вопросы сотрудничества в области глобального здравоохранения.
• Встреча на высшем уровне предоставит возможность развить нашу работу в рамках диалога, включая усилия по максимальному повышению эффективности и результативности нашей помощи, избежать дублирования усилий и добиться прогресса в направлении лучшего разделения труда и повышения прозрачности и подотчетности.
• В новой политике президента в области глобального развития излагается новая операционная модель развития, в которой упор делается на координацию действий доноров. Вместе с ЕС мы полны решимости добиться рационального разделения труда между донорами, чтобы каждый доллар иностранной помощи шел дальше и был сосредоточен на результатах, а не на затратах. Мы взяли на себя обязательство обеспечивать для себя и наших партнеров более высокий уровень ответственности за то, как расходуются ресурсы на развитие, и какие результаты они достигают. Текущие усилия по созданию U.С. Более прозрачная помощь в соответствии с нашей Инициативой открытого правительства улучшит координацию доноров.

Инициативы США и ЕС обеспечивают глобальную стабильность и безопасность

• США и ЕС сталкиваются с серьезными глобальными проблемами и работают более тесно, чем когда-либо прежде, по самым разным вопросам: от борьбы с терроризмом до Ближнего Востока, Ирана, Афганистана и Пакистана, Балкан и борьбы с международной преступностью.
• США и ЕС продолжают работать вместе как члены «квартета» для разрешения арабо-израильского конфликта и установления прочного мира на Ближнем Востоке.
• ЕС возглавляет процесс P-5 + 1 с Ираном. США и ЕС работали вместе, чтобы привлечь Иран, при этом совместно добившись принятия самых строгих из когда-либо существовавших санкций ООН и автономных санкций, чтобы отговорить Иран от продолжения его ядерной программы.
• США и ЕС сотрудничают в создании структур ответственного правительства в Афганистане и в оказании помощи афганскому правительству в борьбе с коррупцией и выращиванием наркотиков.
• U.С. и ЕС совместно предоставили Пакистану около 900 миллионов долларов помощи после недавних наводнений на реконструкцию, борьбу с терроризмом, восстановление экономики и институциональное строительство.
• На Западных Балканах США и ЕС тесно сотрудничают, чтобы обеспечить движение региона к его евроатлантическим устремлениям. Например, в Сербии и Косово мы будем способствовать диалогу под руководством ЕС, чтобы помочь правительствам обеих стран решать общие проблемы, которые влияют на повседневную жизнь всех граждан. В Боснии и Герцеговине мы будем продолжать настаивать на конституционных и других реформах, которые позволят ей продвигаться вперед по пути интеграции в ЕС и НАТО.

• США поддерживают инициативу ЕС «Восточное партнерство» с Украиной, Беларусью, Молдовой, Грузией, Азербайджаном и Арменией как способ содействия миру, стабильности, безопасности и процветанию для всех.
• На своем первом совместном семинаре США и ЕС недавно собрали вместе 150 политиков и практиков по противодействию насильственному экстремизму и определили последующие действия для решения проблемы вербовки в сомалийской диаспоре, координации проектов в Пакистане и предоставления голоса жертвам насильственного экстремизма. экстремизм.
• США и ЕС тесно сотрудничают в усилиях по борьбе с коррупцией, транснациональной организованной преступностью и другими незаконными сетями, особенно на многосторонних форумах, таких как Организация Объединенных Наций.

Инициативы США и ЕС обеспечивают нашу взаимную безопасность

• США широко сотрудничают с ЕС в укреплении нашей взаимной безопасности за счет улучшения сотрудничества в правоохранительной сфере и борьбе с терроризмом.
• Программа отслеживания финансирования терроризма (TFTP) является положительным примером сотрудничества между Соединенными Штатами и постлиссабонским Европейским союзом по защите всех наших граждан от общей угрозы и поиску инновационных способов совместной борьбы с терроризмом во всем мире.
• Мы продолжаем работать вместе, чтобы облегчить безопасное путешествие наших граждан, защищая при этом их конфиденциальность. Каждую неделю только из Европы в США приземляется около 2500 коммерческих рейсов с 500000 человек.
• Лучший способ выявить и уменьшить угрозу, исходящую от развивающейся террористической и преступной тактики, — это обмен информацией и ее углубленный анализ. Основным инструментом борьбы с терроризмом для этого анализа являются данные регистрации пассажиров (PNR), которые являются проверенным и жизненно важным средством для раннего выявления известных угроз и выявления ранее неизвестных лиц, принимающих подозрительные модели поведения.
• США и ЕС достигли нескольких соглашений, регулирующих сбор PNR DHS, последнее из которых было заключено в июле 2007 года и применяется на временной основе. Мы по-прежнему уверены, что обе стороны будут стремиться к тому, чтобы США и ЕС сохраняли средства, необходимые для эффективного обмена и анализа информации о террористах и ​​других опасных лицах, обеспечивая при этом надежную защиту частной жизни и гражданских свобод.
• США и ЕС создали Рабочую группу по кибербезопасности и киберпреступности для оценки и координации возможностей для расширения сотрудничества и сосредоточения внимания на приоритетных областях, включая управление киберинцидентами, кибербезопасность и осведомленность о киберпреступности, а также государственно-частное партнерство.
• В настоящее время 23 из 27 государств-членов ЕС являются участниками Программы безвизового въезда (VWP), которая позволяет туристам и деловым путешественникам, которые являются гражданами этих стран, путешествовать в Соединенные Штаты без необходимости подавать заявление на получение визы перед поездкой. Мы работаем с другими странами-членами ЕС с целью, чтобы они в конечном итоге могли претендовать на участие в программе. В 2010 финансовом году более 13 миллионов граждан стран-членов ЕС приняли участие в программе безвизового въезда.

Диалог между людьми укрепляет трансатлантические отношения

• Ряд диалогов между людьми и обмен персоналом способствовали расширению сотрудничества.
• Трансатлантический диалог законодателей (TLD), существующий с 1999 года, объединяет законодателей Конгресса США и официальных лиц из ЕС. для регулярного согласования и диалога по вопросам, представляющим взаимный интерес.
• Трансатлантический диалог потребителей (TACD) — это форум потребительских организаций США и ЕС для разработки и согласования совместных рекомендаций по потребительской политике правительству США и Европейскому союзу в поддержку более тесного экономического и нормативного сотрудничества между США и ЕС.
• Трансатлантический деловой диалог (TABD) — это форум для главных исполнительных директоров США и ЕС и председателей предприятий с сильными трансатлантическими коммерческими интересами. Он защищает бизнес-сообщество и ищет способы снизить барьеры для трансатлантической торговли.
• Платформа сотрудничества США и ЕС по вопросам миграции и беженцев — это план действий по расширению диалога по вопросам миграции и беженцев и поиску совместных ответов в областях, представляющих общий интерес.
• США и ЕС часто встречаются для политических диалогов по ряду тем, включая, среди прочего, нераспространение, борьба с терроризмом, борьбу с наркотиками, вопросы ООН, права человека, региональные вопросы и правовые вопросы.

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

Политика и программы в DRR

ЕЭК ООН разрабатывает программные документы и оперативное руководство по снижению риска бедствий и повышению устойчивости в большинстве областей своей деятельности, включая следующие:

1.Управление рисками в регуляторных системах

Группа экспертов ЕЭК ООН по управлению рисками в регуляторных системах — это международное партнерство высокого уровня, работающее в рамках Рабочей группы ЕЭК ООН по регуляторному сотрудничеству и политике стандартизации. Он подготовил две необязательные Рекомендации: «Антикризисное управление в рамках нормативной базы» и «Управление рисками в рамках нормативной базы». Оба они были одобрены Рабочей группой по политике сотрудничества в области регулирования и стандартизации в 2011 году.

Рекомендации призывают к более последовательному и систематическому применению инструментов управления рисками в регулирующей работе. В первом подробно излагаются роли всех ключевых участников процесса регулирования и показано, как функции управления рисками могут быть включены в общие функции регулирования.

2. Промышленные аварии

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий помогает ее Сторонам предотвращать промышленные аварии, которые могут иметь трансграничное воздействие, а также готовиться к авариям и реагировать на них, если они происходят.

Такие аварии иногда возникают в результате стихийных бедствий и стихийных бедствий и часто сами по себе считаются стихийными бедствиями.

Помимо оказания поддержки странам в осуществлении Конвенции, ЕЭК участвует в смежных мероприятиях, таких как Natechs (технологические аварии, вызванные опасными природными явлениями). В этой области ЕЭК ООН могла бы регулярно сотрудничать с МСУОБ, особенно в Европе, например через Европейский форум по снижению риска бедствий.

Второй призывает регулирующие органы разработать функцию антикризисного управления как неотъемлемую часть всех нормативных актов; например, путем поощрения властей к созданию «подразделений кризисного управления», наделенных необходимыми ресурсами, такими как финансирование на случай чрезвычайных ситуаций, людей с необходимыми навыками, системами связи и т. д.которые можно быстро высвободить в кризис.

На основе результатов работы Группы экспертов секретариат ЕЭК ООН опубликовал книгу «Управление рисками в нормативно-правовой базе», в которой содержится руководство для регулирующих органов по созданию нормативной базы, которая эффективно управляет рисками, с которыми сталкиваются потребители, граждане и сообщества. .

3. Жилищное хозяйство и землеустройство

Приоритетным направлением является интеграция и включение снижения риска бедствий в программы и мероприятия ЕЭК ООН в области жилищного хозяйства и землепользования.Особенно в странах Южной Европы и Центральной Азии жилье часто страдает от стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения и оползни.

Комитет по жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК ООН разрабатывает свою долгосрочную Стратегию устойчивого жилищного хозяйства и землепользования на период 2014-2020 годов. Этот документ включает элементы снижения риска бедствий и устойчивости.

Ожидается, что на своей семьдесят третьей сессии в октябре 2013 года Комитет утвердит обновленную методологию разработки исследований по страновому профилю, которые в качестве интегрированной части будут рассматривать тему уменьшения опасности стихийных бедствий и повышения устойчивости.

ЕЭК ООН нацелена на разработку руководящих принципов тематического пространственного планирования, в том числе по снижению риска бедствий, в результате работы Межведомственной рабочей группы по устойчивому городскому развитию.

4. Вода

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) обеспечивает прочную основу для управления водными ресурсами и трансграничного сотрудничества, в том числе в контексте адаптации к изменению климата и снижения риска бедствий.С вступлением в силу поправок, открывающих Конвенцию для присоединения стран, не входящих в ЕЭК ООН, в феврале 2013 года, Конвенция превратилась в глобальную правовую основу.

Конвенция поддерживает страны в разработке стратегий трансграничной адаптации посредством руководства, создания потенциала, проектов на местах и ​​обмена опытом. В 2013-2015 годах создается глобальная сеть бассейнов и платформа для обмена опытом по адаптации к изменению климата в трансграничных бассейнах, и будет подготовлен сборник извлеченных уроков и передовой практики.

5. Государственно-частное партнерство в области снижения риска бедствий и реконструкции

В рамках Инициативы государственно-частного партнерства (ГЧП) Международный центр передового опыта ЕЭК ООН в области ГЧП предпринял две миссии в пострадавшие от цунами районы Японии, а именно в регионы Сендай и Тохоку в июле и ноябре 2011 года. Они встретились с местными жителями. правительства и изучили возможности использования ГЧП для возмещения и предотвращения серьезных убытков в будущем, а также для того, чтобы помочь им «вернуться в бизнес».

На местном уровне эти миссии были поддержаны отделом ГЧП Университета Тойо. Подготовлен отчет «О визите возглавляемой ООН делегации в пострадавший от цунами регион Японии о роли ГЧП в восстановлении после стихийных бедствий и снижении рисков».

Основные показатели воздействия с 2011 г. :

Рекомендации / исследования

• Управление рисками в системах регулирования

• Управление рисками в нормативно-правовой базе

• Жилищное хозяйство и землеустройство

• Стратегия и цели в области устойчивого жилищного строительства и управления земельными ресурсами на 2014-2020 гг.

• Руководство по методологии составления профилей округов по жилью и земле.Управление

• Климатически нейтральные города: как сделать города менее энерго- и углеродоемкими и более устойчивыми к климатическим проблемам

• Обзор жилищного сектора страны: Таджикистан

• Руководство по методологии составления профилей графств по жилищному хозяйству и землепользованию — будет утверждено в октябре 2013 г.

Основные публикации / руководства с 2011 года, связанные с СРБ (или адаптацией к рискам, связанным с изменением климата)

1. Общие, нормативно-правовая база

• Региональные комиссии ООН и проблемы изменения климата

• Управление рисками в нормативно-правовой базе

• Рекомендации «Антикризисное управление в рамках нормативной базы» и «Управление рисками в нормативной базе»

2.Жилищное хозяйство и землеустройство

• Стратегия и цели в области устойчивого жилищного хозяйства и землепользования на 2014-202 годы

• Климатически нейтральные города: как сделать города менее энерго- и углеродоемкими и более устойчивыми к климатическим проблемам

• Обзор жилищного сектора страны: Таджикистан

• Обзор жилищного сектора страны: Азербайджан

• Обзор жилищного сектора страны: Кыргызстан

3.