Сравнение финансовой системы россии и китая: Сравнительный анализ российской и китайской моделей банковских систем: пять лет спустя

Содержание

Межстрановой сравнительный анализ бюджетных стимулов развития национальных экономик России и Китая

Введение

В настоящее время для многих стран, испытывающих замедление развития национальных экономик, становится актуальной задача ускорения экономического роста. Эта задача особенно актуальна для России, столкнувшейся со стагнацией экономики, начиная с 2013 года, которая перешла даже в рецессию в 2014-2016 гг. Бывший министр финансов Кудрин А.Л. и его коллеги видят резервы ускорения экономического роста в обеспечении макроэкономической стабильности, проведении реформ по устранению структурных диспропорций в экономике и в проведении институциональных реформ [1, 2]. Герман Греф видит основные проблемы экономического роста в государственном управлении, качество которого его не удовлетворяет [3]. О необходимости проведения институциональных реформ, направленных на защиту прав собственности, улучшение инвестиционного климата в России, улучшение государственного управления существует большой объем литературы. Мы в данной статье пытаемся найти внутренние источники экономического роста, обращаясь к межбюджетным механизмам перераспределения государственных финансовых ресурсов между регионами, которые, как известно, могут стимулировать регионы развивать экономику на своих территориях, а могут и дестимулировать. В этих целях мы проводим сравнительный анализ механизмов межбюджетных отношений в Российской Федерации и Китайской народной республике, фокусируясь на механизмах стимулирования экономического роста, которые они создают.

Реформы бюджетной системы Китая в 1979-1994 гг.

В 1978 году Китай начал свои рыночно-ориентированные экономические реформы, инициированные новым руководством страны во главе с Дэн-Сяо-Пином. Практически сразу же, с 1979-1980 гг. начались бюджетные реформы, призванные решать проблемы пополнения бюджетов всех уровней, прежде всего субнациональных бюджетов.

Новая система межбюджетных отношений получила название «одноканальной системы» (single-channel system) в российской и иностранной литературе [4]. Основана она была на широкой децентрализации всей бюджетной системы, которая до этого была высокоцентрализованной, поскольку была построена по образу советской бюджетной системы [5]. Децентрализация выразилась в широких бюджетных полномочиях, которые были предоставлены субнациональным уровням бюджетной системы. Это решало две задачи: 1) широкие бюджетные полномочия создавали стимулы для властей провинций, городов и уездов развивать экономику на своих территориях; 2) возрастание доходов в субнациональные бюджеты, вызванное ростом экономики территории, разгружало центр от необходимости оказывать финансовую помощь нижестоящим уровням бюджетной системы.

Ключевым элементом новых межбюджетных отношений, обусловивших высокую самостоятельность субнациональных бюджетов, стала система фискальных контрактов (Fiscal contracting system) [5, 6], которые заключались между центральным правительством и правительствами провинций, а также между правительствами провинций и властями уездов и городов в их составе. Согласно этим фискальным контрактам власти провинции собирали все налоги на своей территории и передавали их часть в центральный бюджет. Условия этих контрактов были различными для провинций и эта система получила также название асимметричного федерализма [7]. Такая форма децентрализации стала возможна потому, что изначально обязанность сбора налогов и поступлений доходов от государственных предприятий провинциального подчинения принадлежала самим провинциям, централизованной службы сбора налога, непосредственно подчиняющейся центральному правительству, не существовало. Как мы увидим далее, такая форма децентрализации была возможна и в России в начале 1990-х гг., т.к. налогоплательщики непосредственно переводили налоги на банковские счета региональных системам сбора налогов, а те уже передавали часть сборов в федеральный бюджет согласно процентам зачисления налоговых сборов, установленных по каждому налогу.

Система передачи в центральный бюджет части всех собираемых налогов на территории провинции получила название одноканальной системы в силу своей простоты и очевидности для властей провинции того факта, что чем больше они соберут налогов, тем больший объем доходов окажется в их бюджете. Такая уверенность возникала потому, что доля передаваемых в центральный бюджет налогов была фиксирована на несколько лет, как правило, на 5 лет. Эта доля определялась как определенный процент от всех собираемых налогов, или как фиксированная сумма, за пределами которой все оставалось в местном бюджете. В известной степени эта система напоминала систему хозяйственного расчета для предприятий, разработанную в СССР, и применявшуюся по существу в начальный период реформ Дэн-Сяо-Пина.

Одноканальная система в наиболее простой форме применялась в 1985-1987 гг., когда она свелась к трем моделям. Две модели применялись к регионам-донорам: они передавали в центральный бюджет либо обсолютную фиксированную на 3 года сумму налоговых сборов, либо фиксированную долю всех налоговых сборов. Третья модель применялась к провинциям – реципиентам, для которых устанавливалась фиксированная на 3 года дотация. В следующий период реформ, в 1988-1993 гг., в течение 5 лет применялись уже 6 моделей, из которых три носили более сложный характер, связанный с фиксацией ежегодного темпа роста налоговых сборов или фиксацией ежегодного темпа роста выплат в центральный бюджет. Постепенное усложнение моделей межбюджетных отношений позволяло центральному правительству сохранять эффективность бюджетных стимулов, которые побуждали провинции, города и уезды Китая развивать экономику на своих территориях.

Только после длительного, в течение полутора десятилетий применения простых моделей межбюджетных отношений, с большой долей доходов консолидированного бюджета, оставляемых в распоряжении провинций, в 1994 году Китай провел реформы, кардинально приблизив бюджетную систему к моделям, применяемым в развитых странах.

Основные черты новой системы межбюджетных отношений, которая стала действовать после 1994 года, были следующие. Если до этого провинции собирали налоги на своих территориях и отчисляли в центральный бюджет часть по одной из вышеописанных моделей, с 1994 года налоги стали собираться двумя независимыми системами сбора налогов, центральной и местной, по так называемой системе «разделения налогов» (“tax-sharing system” (TSS)) [8]. Все налоги были поделены на поступающие в центральный бюджет, в местные бюджеты и совместно используемые налоги. Центральное налоговое бюро собирали налоги, поступающие в центральный бюджет, а также совместно используемые налоги, а местные (в провинциях и крупных городах) налоговые бюро собирали налоги, закрепленные за местными органами власти [9].

Впервые за все время реформ, была введена основанная на правилах система межбюджетных отношений, нацеленная на восполнение разрыва между расходными нуждами и налоговым потенциалом Однако эта система, как отмечают Yongzheng Liu, Jorge Martinez-Vazquez, Baoyun Qiao, даже спустя два десятка лет использования и эволюционирования, имела весьма ограниченный выравнивающий эффект [8]. В основном она была направлена на стимулирование экономического роста в провинциях и городах, а не на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Так, основная часть межбюджетных трансфертов носила характер «возврата налогов» (tax rebate), начиная с 1994 года, все провинции получали обратно налоговые доходы от НДС и налога на потребление (consumption tax) из центрального бюджета, которые до реформы поступали в местные бюджеты, и размер этих поступлений был закреплен на уровне 1993 года.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности провинций с начала реформы 1994 года назывались «трансферты на переходный период» (“transitory period transfers”), после 2001 года получили название «дотации общего назначения» (“general-purpose grants”). Эта дотация рассчитывалась и распределялась на принципах, принятых в развитых странах и основанных на теории общественного сектора экономики. Ее целью было выравнивание бюджетной обеспеченности субнациональных уровней бюджетной системы, расчет производился по математической формуле, в которой учитывались расчетные бюджетные нужды и расчетный налоговый потенциал. Налоговый потенциал рассчитывался на основе оценки налоговых баз и стандартных ставок налогов. Расходные нужды бюджетов рассчитывались на базе учета большого количества видов расходов, которые включали расходы на общественную безопасность (полицию), образование, поддержку городской инфраструктуры, отопление, социальную поддержку и административные расходы.

Для нашего анализа важно отметить, что эта дотация стала применяться без исключений только с 2001 года, и только в 2012 году Министерство финансов КНР установило формализованный подход к ее расчету, который применяется в настоящее время, что говорит о второстепенной роли горизонтального выравнивания в бюджетной системе после реформы 1994 года.

О второстепенности выравнивающих трансфертов говорит также низкая эффективность выравнивания. Так, если в дореформенном 1993 году отношение максимума подушевых собственных доходов провинций к минимуму составляло 11, то спустя 17 лет, к 2011 году разница между самой богатой и самой бедной провинцией достигла 18-ти раз в подушевом расчете [8].

Реформы бюджетной системы России в 1992-1993 гг. и 1999-2005 гг.

К началу экономических реформ в России, предприятия, так же как и предприятия Китая до начала экономических реформ, имели весьма искаженные стимулы экономического развития, связанные с центральным планированием и конечно, далекие от рыночного поведения. Например, если отчетность результатов работы предприятия выражалась в весе производимой продукции, то предприятие стремилось к максимизации веса в ущерб другим показателям, характеризующим энергоэффективность, материалоемкость и др.

Переход к рыночным отношениям в России, как известно, произошел в форме «шоковой терапии», в которой первым шоком был так называемый «отпуск цен» — единовременное снятие государственного планирования и контроля цен и предоставления права предприятиям свободно устанавливать цены на свою продукцию, которое произошло 1 января 1992 года. Вторым шоком стал поспешный, в течение нескольких лет, начиная с 1992 года, процесс приватизации государственных предприятий в форме «залоговых аукционов», который, с точки зрения теории и практики приватизации, строго говоря, был не приватизацией, а раздариванием государственной собственности частным лицам на основе коррупционных схем. Тем не менее, появился класс частных собственников, в том числе частных предпринимателей малого и среднего бизнеса, которые построили, в отличие от «приватизаторов», свой бизнес «с нуля», за счет собственных трудовых и предпринимательских усилий, а не за счет присвоения государственной собственности. Все это в совокупности с другими институтами сформировало рыночные отношения в экономике, которые прочно пришли на смену командно-административной системе советского времени.

Тогда как в области собственно экономических отношений Россия провела кардинальные реформы, в области бюджетной политики практически ничего не изменилось. Весь период 1992-1999 гг. в России действовала сложившаяся еще в советское время бюджетная система, характеризовавшаяся запутанностью и бессистемностью поступающих на разные ее уровни налогов. Например, налог на землю, являющийся с точки зрения теории общественных финансов, местным и подлежащим 100% зачислению в местные бюджеты, в той системе зачислялся в различной пропорции не только в местные бюджеты, но и в бюджеты регионов и в федеральный бюджет. Та же картина имела место со всеми остальными налогами, почти все налоги поступали в разной пропорции во все уровни бюджетной системы.

Из немногочисленных инноваций, которые произошли в бюджетной системе 1990-х гг., следует выделить введение налога на добавленную стоимость с 1 января 1992 года, одновременно с началом «шоковой терапии» экономических отношений. Этот налог, пришедший на смену налога с оборота, существовавшего в советской бюджетной системе, был хотя и продуманной, но единичной мерой, не затронувшей советскую архитектуру бюджетных отношений и налоговой системы. Его введение, сделанное по рекомендации Мирового Банка, имело целью обеспечение стабильного источника доходов бюджетной системы РФ в условиях резкого падения доходов бюджетов всех уровней в связи с проведением шоковой терапии.

В начальный период экономических реформ ряд регионов, главным образом Республика Башкортостан, Республика Татарстан предлагали Центру внедрить одноканальную систему, наподобие существовавшей в то время в Китае и даже стихийно в 1992 году такая система действовала в межбюджетных отношениях упомянутых республик с федеральным центром [10, 11]. Так, в условиях задержек зарплаты в бюджетной сфере не только на предприятиях, но и в учреждениях бюджетной сферы, в связи с неспособностью федерального центра исполнять свои обязательства, в Башкортостане, например, из собранной на его территории налогов, прежде всего финансировались региональные нужды и федеральные учреждения (например, вузы), а остающаяся часть перечислялась в центр. Это возможное направление реформ федеральный центр отверг с 1993 года, но и альтернативу не предложил, вернувшись к ранее действовавшей системе межбюджетных отношений.

Каждый год принимаемый федеральный закон о бюджете менял отношения федерального бюджета с региональными бюджетами, но изменения были незначительные, касались ставок налогов и процентов зачисления в бюджеты разных уровней. Принимались также законы, регулирующие бюджетную систему в целом, но они носили бессистемный характер, каждый раз представляя собой реакцию на меняющуюся экономическую и бюджетную ситуацию. Наиболее значительные шаги были предприняты в 1994-1998 гг., когда регионам предоставили ряд прав, в частности возможность регулирования ставки налога на прибыль предприятий в части, зачисляемой в регионы, также регионы стали регулировались ставки налога с продаж в пределах лимитов, установленных федеральным законом. Основной новацией этого времени было предоставление регионам права вводить региональные и местные налоги, не предусмотренные федеральным законодательством [12]. В результате неожиданно обрушившегося на регионы такого права, они стали необдуманно вводить мириады налогов, что кроме дополнительного бремени для экономических агентов создало для них и для самих региональных властей административные проблемы. В результате этого неудачного эксперимента такое право было отобрано у регионов в 1997 году.

Только к концу 1990-х гг. при помощи иностранных консультантов [13], начала разрабатываться комплексная реформа бюджетной системы, которая была осуществлена в 2001-2005 гг. В ходе этой реформы, в достаточно короткий срок, были осуществлены следующие меры. Так же как в Китае в 1994 году, вся система налогов была упорядочена: все налоги были разделены на зачисляемые в федеральный бюджет, в региональный бюджет и местные бюджеты, а также используемые совместно. В частности, упоминавшийся выше земельный налог стал 100% зачисляться в местные бюджеты. Были унифицированы ставки налогов – они стали одинаковыми для всех субъектов федерации, а не различными, как это имело место в 1990-е гг.

Кроме того, была формализована система дотаций и других видов финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты регионов, а позже, после 2005 года, из бюджетов субъектов федерации – в местные бюджеты. Финансовая помощь стала рассчитываться по математическим формулам, в основе которых лежали объективные показатели, характеризующие регионы. Дотации, например, стали рассчитываться на основе оценки налогового потенциала и расходных нужд региона. Всего было несколько типов финансовой помощи, среди которых ведущую роль играли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов из федерального фонда поддержки регионов (ФФПР). Причем их доля во всех видах финансовой помощи регионам возрастала с 30% непосредственно после реформ 2001-2005 гг до 50% к 2016 году [14].

Сравнительный анализ системы стимулов и их результатов России и Китая

Сравнение истории реформ бюджетных систем России и Китая позволяет выявить ряд существенных отличий, которые, по нашему мнению, в конце концов определили разные темпы и результаты экономического развития двух стран.

Во-первых, обращает на себя внимание, что реформы бюджетной системы Китая начались практически одновременно с экономическими реформами в этой стране и интенсивность первых не уступала интенсивности вторых. Первые полтора десятилетия экономических реформ (1978-1993 гг.) сопровождались поэтапным реформированием бюджетной системы, в первую очередь межбюджетных отношений.

В России основные реформы экономической системы, которые прошли в форме «шоковой терапии» происходили на фоне практически неизменной бюджетной системы, сохранявшей все основные механизмы, сложившиеся в советское время. Реформы бюджетной системы начались в начале 2000-х гг., практически на десятилетие позже после начала экономических реформ.

Во-вторых, бюджетные реформы в Китае были нацелены на стимулирование провинций, городов и уездов развивать экономику на своих территориях. В многоэтапных реформах периода 1980-1993 гг. этой цели служили различные модели «одноканальной бюджетной системы». Но и после реформы 1994 года, когда бюджетная система Китая была решительно приближена к моделям, существующим в развитых странах, роль дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности была незначительной, в целом бюджетная система сохраняла свою нацеленность на стимулирование экономического развития на всех уровнях государственного управления.

В России же, когда были проведены реформы 2001-2005 гг., также приблизившие бюджетную систему к западным моделям, основной упор был сделан на функцию выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, в ущерб функции стимулирования экономического развития.

Заключение

Можно заключить, что одной из ошибок российских реформ 1990-х гг. было то, что они не придавали значения бюджетной системе как инструменту рыночных преобразований, в то время как китайские реформы использовали бюджетную систему в качестве инструмента стимулирования экономического развития в провинциях и нижестоящих уровнях государственного и местного управления.

Бюджетные реформы 2000-х гг. в России также не стали инструментом ускорения экономического роста. Бюджетная система в целом и межбюджетные отношения в частности, рассматриваются российской властью только как инструмент выполнения государством функций по предоставлению общественных и социально-значимых частных услуг, таких как образование и здравоохранение, социальное обеспечение.

В условиях, когда российская экономика перешла в последние годы ищет пути придания экономике импульсов роста, необходимо, на наш взгляд, обратиться к международному опыту использования потенциала бюджетной системы как инструмента стимулирования регионов и муниципальных образований развивать экономику на своих территориях.

Библиографический список

Кудрин А.Л., Гурвич Е.Т. Государственное стимулирование или экономические стимулы? // Журнал новой экономической ассоциации. 2015. № 2 (26). С. 179-185.
Кудрин А.Л., Гурвич Е.Т. Новая модель роста для российской экономики // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 4-36.
Герман Греф об экономики России и возможностях роста [Электронный ресурс] // URL: https://malina-group.com/mneniya-ekspertov/german-gref-ob-ekonomiki-rossii-i-vozmozhnostyakh-rosta/ (обращение 25.01.2017)
Зулькарнай И.У. Одноканальная бюджетная система в экономических реформах Китая // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2016. №6. С.101-106
Chunli Shen, Jing Jin, Heng-fu Zou. Fiscal Decentralization in China: History, Impact, Challenges and Next Steps. Annals of Economics and Finance, 2012, vol. 13, issue 1, pages 1-58.
Bahl, R., 1999, Fiscal Policy in China: Taxation and Intergovernmental Fiscal Relations. (Ann Arbor: University of Michigan Press). 237 p.
Зулькарнай И.У., Бугера М.Е. Асимметрия Российской Федерации и совершенствование федеративной и региональной политики // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2000. №6. С.9-14.
Liu Y., Martinez-Vazquez J., Qiao B. Falling Short: Intergovernmental Transfers in China // International Center for Public Policy Working Paper 14-23, May 2014, 27 p.
Жуджунь Дин, Ковалев М. М., Новик В. В. Феномен экономического развития Китая. Минск: Издательский центр БГУ. 2008. 446 с.
Bahl R. Wallich C. (1995). Intergovernmental fiscal Relations in the Russian Federation. In Decentralization of the Socialist State: Intergovernmental Finance in Transition countries. Eds. Bird R., Ebel R., Wallich C. Washington, DC: World Bank. 356 p.
Зулькарнай И.У. Бюджетные стимулы местных органов власти (на примере Республики Башкортостан). Уфа: РИО БашГУ, 2003
Манжикова И.П. Этапы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. 2008. №1. С.14-19
Martinez-Vazquez J., Boex J. Russia’s transition to a new federalism. Washington DC: World Bank. 2001. – 99 p.
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный источник] // URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2014/07/main/ONBP_2015-2017_1.pdf (дата обращения 03.03.2017)

References

Kudrin A.L.1, Gurvich E.T. Government Stimulus or Economic Incentives? [Gosudarstvennoe stimulirovanie ili jekonomicheskie stimuly?]// Journal of the new economic association. – 2015. – N 2 (26). – P. 179-185.
Kudrin A.L.1, Gurvich E.T. A new model of development for the Russian economy [Novaja model’ rosta dlja rossijskoj jekonomiki] // Problems of economy. – 2014. – N 12. – P. 4-36.
German Gref about Russian economy and its opportunities to grow [German Gref ob jekonomiki Rossii i vozmozhnostjah rosta] [electronic resource] // URL: https://malina-group.com/mneniya-ekspertov/german-gref-ob-ekonomiki-rossii-i-vozmozhnostyakh-rosta/ (used 25.01.2017)
Zulkarnay I.U. Sindle-channell fiscal system in economic reforms in China [Odnokanal’naja bjudzhetnaja sistema v jekonomicheskih reformah Kitaja] // Economics and Management: scientific and practice journal. – 2016. – N6. P.101-– 106
Chunli Shen, Jing Jin, Heng-fu Zou. Fiscal Decentralization in China: History, Impact, Challenges and Next Steps. Annals of Economics and Finance, 2012, vol. 13, issue 1, pages 1-58.
Bahl, R., 1999, Fiscal Policy in China: Taxation and Intergovernmental Fiscal Relations. (Ann Arbor: University of Michigan Press). 237 p.
Zulkarnay I.U., Bugera M.E. Asymmetry of the Russian Federation and development of federal and regional policies [Asimmetrija Rossijskoj Federacii i sovershenstvovanie federativnoj i regional’noj politiki] // Economics and Management: scientific and practice journal. – 2000. – N6. – P.9-14.
Liu Y., Martinez-Vazquez J., Qiao B. Falling Short: Intergovernmental Transfers in China // International Center for Public Policy Working Paper 14-23, May 2014, 27 p.
Zhudzhun D., Kovalev M.M., Novik V.V. Phenomenon of Chinese economic development [Fenomen jekonomicheskogo razvitija Kitaja] Minsk: 2008. 446 p.
Bahl R. Wallich C. (1995). “Intergovernmental fiscal Relations in the Russian Federation”. In Decentralization of the Socialist State: Intergovernmental Finance in Transition countries. Eds. Bird R., Ebel R., Wallich C. Washington, DC: World Bank. 356 p.
Zulkarnay I.U. Fiscal incentives for local governemnts (on the example of Bashkortostan) [Bjudzhetnye stimuly mestnyh organov vlasti (na primere Respubliki Bashkortostan)] Уфа: РИО БашГУ, 2003
Manzhikova I.P. Stages of intergovernmnetal fiscal relations reforms in the Russian Federation [Jetapy reformirovanija mezhbjudzhetnyh otnoshenij v Rossijskoj Federacii] // Journal of the Institute of complex research of the arid territories. 2008. N1. P.14-19
Martinez-Vazquez J., Boex J. Russia’s transition to a new federalism. Washington DC: World Bank. 2001. – 99 p.
Main directions of fiscal policy on 2015 and the planning period of 2016-2017. [Osnovnye napravlenija bjudzhetnoj politiki na 2015 god i na planovyj period 2016 i 2017 godov] // URL: http://minfin.ru/common/upload/library/ 2014/07/main/ONBP_2015-2017_1.pdf (used 03.03.2017)

Academus

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Он служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Развитие территорий, поддержка незащищенных слоев населения, поддержка государственно значимых отраслей и уровень жизни населения зависят от эффективности функционирования бюджетной системы государства, что определяет актуальность исследования этой проблемы.

Целью данного исследования является проведение сравнительного исследования бюджетных систем зарубежных стран и Российской Федерации, разработка рекомендаций по развитию эффективной бюджетной системы РФ.

Достижение поставленной цели опосредованно решением следующих задач: раскрытие сущности государственного бюджета, сравнительный анализ основных показателей функционирования бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран (США и Китая), разработка предложений по использованию положительного опыта зарубежных стран в области функционирования бюджетной системы.

Объектом исследования выступают бюджетные системы зарубежных стран и Российской Федерации. Предметом исследования являются бюджетные показатели.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса). Федеральный бюджет является основным планом государства, отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих его возможности по выполнению возложенных на него функций [4].

Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия [1].

Западная и отечественная политическая и экономическая теория и практика уделяют бюджету исключительно большое внимание. Его рассматривают как экономическую категорию, политический институт, центральное звено финансовой системы, мощный рычаг государственного регулирования экономики, самый значительный по своему объему фонд денежных средств.

Государственный бюджет США представляет собой исторически сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровня – федеральный, штатов и местных органов власти – соответствует устройству государственной власти и позволяет эффективнее удовлетворять государственные и общественные потребности в финансировании, а также воздействовать на экономические процессы в стране. Эффективному бюджетному процессу помогает хорошо разработанная конституционная и законодательная основа бюджетного устройства.

На 2016 г. США являлось лидером по абсолютному показателю ВВП, который составил 18558, 1 млрд долл. Лидерами в структуре ВВП США являются такие отрасли, как правительство и управление (13%), недвижимость, аренда и лизинг (13%), оптовая и розничная торговля (12%), профессиональные и деловые услуги, которые включают в себя юридические, управленческие, бухгалтерские услуги, услуги дизайнеров и другие профессиональные консультативные услуги. Социальная составляющая (образование, здравоохранение, культура, искусство и др.) составляет 8% от общей структуры ВВП [6].

Основные статьи расходов федерального бюджета США в 2016 г. связаны с социальным обеспечением (23%), программами медицинского страхования (15%), национальной обороной (15%), со сферой здравоохранения (13%) и поддержанием уровня жизни (пособия по безработице, продуктовые талоны, помощь малоимущим) (13%).

Согласно закону «О бюджете Китайской Народной Республике» бюджет устанавливается на 5 уровнях власти: на уровне центрального правительства; уровне провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству; городов, в составе которых имеются районы и автономные префектуры; уездов, автономных уездов городов, в которых отсутствует деление на районы и муниципальные районы; поселков, национальных поселков и небольших городов [2].

Бюджетную систему Китая составляет Центральное правительство и региональные и местные органы власти. Консолидированный бюджет Китая на 2016 г. составил 2823,8 млрд долл., что в два раза меньше бюджета США, а федеральный был равен 410, 1 млрд долл., что в 9 раз меньше бюджета федерального бюджета США.

Рассматривая статьи расходов бюджета Китайской Народной Республики за 2016 г., необходимо отметить, что треть бюджета уходит на обеспечение обороны страны (35%), значительная часть бюджета (25%) используется на обеспечение общегосударственных расходов (обслуживание долга, международные отношения, расходы на управление зерновыми и нефтяными резервами). Значительная часть бюджета расходуется на национальную экономику (12%), куда относится защита окружающей среды, природные ресурсы, сельское и лесное хозяйство, транспорт, торговлю, финансы. Меньшее внимание уделяется социальной составляющей государства (здравоохранение, образование, культура, СМИ, обеспечение социальных гарантий) [3].

Исходя из полученных данных, следует вывод о том, что в рассматриваемый период в стране приоритетными направлениями являлись милитаристская и экономическая составляющая.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе федеративного устройства и имеет трехуровневую систему. Несмотря на то, что каждый субъект Федерации имеет собственный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, которые предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, экономика страны на мировом фоне находится в отстающем от сравниваемых экономических держав положении.

Показатель валового внутреннего продукта России на 2016 г. составил 1283 млрд долл., что позволило России подняться на 14 строчку в мировом рейтинге.

Рассматривая структуру ВВП, следует заметить, что большую часть структуры ВВП занимает государственный аппарат (13%). Обрабатывающее производство, оптовая и розничная торговля, производство и распределение энергии, газа и воды в равной степени и составляют по 12%. Социальная составляющая равна 8% от общей структуры ВВП, 7% составляет финансовая деятельность. Наименьшие значения в структуре имеют сельское хозяйство (1%), добыча полезных ископаемых (2%), транспортировка и хранение (3%), информационные услуги 5% [5].

В расходах федерального бюджета России большую часть составляют оборона страны и поддержание внутреннего правопорядка. Треть бюджета (33%) в 2016 г. израсходована на эти цели. Еще 10% на общегосударственное расходы (международные отношения, обслуживание государственного долга).

Сравнительный анализ бюджетных систем показал следующее. Так, рейтинг исследуемых стран по уровню ВВП на 2016 г. можно представить следующим образом: США – 18558,1 млрд долл., Китай – 11383 млрд долл., Россия – 1283 млрд долл. (рис. 1).

Из рис. 1 видно, что Россия отстает от США в 14,5 раз, а от Китая почти в 9 раз. Такое отставание во многом обосновано структурой ВВП в анализируемых странах.

Рис. 1. Уровень ВВП в США, Китае и России в 2016 г., млрд долл. США

Не менее важным аспектом в экономике и развитии страны является направление расходов государственных бюджетов, в которых отображаются наиболее развивающиеся отрасли в определенный период. Рассмотрев доходы и расходы анализируемых стран, следует, что наибольшие государственные расходы в Китае (24,5%), которые составляют четверть от общего бюджета страны, затем следует Россия (10,5%). Наименьшие общегосударственные расходы у США (9,2%). Немаловажное значение для страны играют расходы на национальную экономику. Сюда включены расходы, связанные с региональным развитием, охраной окружающей среды, сельским хозяйством, транспортом, с развитием науки и технологий. Наибольшие расходы на регулирование и обеспечение более высокой хозяйственной деятельности у России (14,9%), затем следует Китай (12,4%) и США (5,6%). Рассматривая социальную сферу и здравоохранение, видим, что Россия и Китай уделяют меньшее внимание данному аспекту, нежели США.

Рис. 2. Расходы стран по сферам деятельности, %

В ходе анализа было выявлено, что Россия значительно отстает по абсолютному показателю ВВП от лидирующих стран, что во многом обусловлено структурой ВВП, направлением расходов и доходов государственного бюджета, законодательной базой.

Для совершенствования бюджетной системы Российской Федерации необходимо устранить недостатки в структуре доходов и расходов бюджетной системы всех уровней, избавить от дисбаланса бюджета, усовершенствовать законодательную базу, повысить эффективность использования государственной собственности. Также необходимо укрепить взаимосвязи между стратегическими задачами и государственными функциями посредством связи правомочий каждого из ведомств с политикой государства.

Необходимо совершенствовать социальные функции бизнеса, повышение корпоративной социальной ответственности предприятий, увеличение заработной платы граждан (внедрение опыта США), повышать социальную направленность бюджетной политики РФ. Бюджетная система Российской Федерации нуждается в совершенствовании не только законодательной базы, но и основных статей доходов и расходов, развитии различных сфер деятельности, от которых зависит уровень и качество жизни населения и параллельно уровень поступлений в бюджет.

пять лет спустя // Проблемы прогнозирования. 2015. № 2(149). С.108-120.

Сравнительный анализ российской и китайской моделей банковских систем

115

знаки директивного кредитования выявляются в кредитной политике государст-

венных банков: в частности, в их специфическом поведении в плане управления

рисками. Эмпирические работы по России и Китаю предоставляют достаточно ма-

териала в поддержку этой точки зрения. Крупные государственные банки при ус-

тановлении процентных ставок за пользование своими кредитами недостаточно

учитывают эффективность и платежеспособность заемщиков [23; 24]. Возможно,

эти ставки формируются под влиянием социального заказа со стороны государства.

В период кризиса подконтрольные государству банки сокращают кредитование

экономики в меньшей степени, чем банки другой формы собственности [25].

Наряду с кредитованием государственных предприятий и проектов есть некото-

рые операции квазифискального характера, направленные на скрытое финансиро-

вание органов государственной власти. В Китае банки кредитовали так называе-

мые фонды финансирования местных правительств (Local Governments Financing

Platforms, LGFP), из которых значительная часть средств направлялась на строи-

тельство объектов недвижимости. Россия также намерена привлечь ведущие госу-

дарственные банки к финансированию бюджетного дефицита в регионах под клю-

чевую ставку Банка России плюс не более 1,25% годовых [26].

Таким образом, еще 10-15 лет назад между Россией и Китаем действительно

существовали различия в степени влияния государства на кредитные решения бан-

ков, однако сейчас они сглаживаются.

Структурная политика государства. В Китае отход от системы монобанка и

разграничение кредитных функций центрального банка и банков второго уровня

произошли в 1978-1984 гг. [27, p. 7-8], в СССР – в 1987 г., когда возникли государ-

ственные специализированные банки: Сбербанк, Промстройбанк, Агропромбанк, Жил-

соцбанк и Внешэкономбанк [28; 29]. Смысл реформ в обеих странах был одинаковым, и

даже названия спецбанков в СССР были идентичны названиям китайских государствен-

ных банков. Точкой бифуркации стали 1990-е годы. Китай с 1994 г. направил усилия на

повышение эффективности деятельности своих государственных банков, преобразовав

их в государственные коммерческие банки. Россия пошла другим путем: вместо ком-

мерциализации спецбанков произошел развал всей системы. Спецбанки, кроме Сбер-

банка, подверглись «стихийной приватизации», т.е. фактически расчленению и разграб-

лению, остальное завершил кризис 1998 г. [30].

Сегодня опорный каркас банковской системы обеих стран вновь составляют не-

сколько крупнейших банков, контролируемых государством, которые лидируют по

валюте баланса, доле рынка, числу работающих, количеству филиалов и другим

показателям. В России это Сбербанк, ВТБ и Россельхозбанк7, а также их дочерние

учреждения (ВТБ-24, Банк Москвы и др.). В Китае к «большой четверке» – Торго-

во-промышленному банку Китая (Industrial and Commercial Bank of China, ICBC),

Сельскохозяйственному банку Китая (Agricultural Bank of China, ABC), Банку Ки-

тая (Bank of China, BoC) и Строительному банку Китая (China Construction Bank, CCB) –

добавился Bank of Communications (BoCoM). Развитие и поддержка своих «националь-

ных чемпионов» легли в основу структурной политики государства (industrial policy) в

банковском секторе. Опираясь на поддержку государства, ведущие государственные

банки участвуют в кредитовании крупнейших предприятий и финансировании важных

проектов в области инфраструктуры, промышленности, оборонной сфере. Государст-

венным предприятиям может поступать около половины всех кредитов, выдаваемых

крупнейшими государственными банками в Китае [21, p. 25].

Что касается эффективности, то в своей работе А. Бергер, И. Хасан и М. Жоу

рассчитали, что в 1994-2003 гг. иностранные банки были эффективнее крупных го-

7 К этой же категории с оговоркой можно отнести ОАО «Газпромбанк».

Сравнение с Китаем – не в пользу России / Экономика / Независимая газета

03.10.2013 00:01:00

Главное различие заключается в эффективности промышленной политики

Тэги: китай, россия, экономика

Многие обрабатывающие предприятия неконкурентоспособны.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)

Российские чиновники очень не любят сравнения России с Китаем, называя их некорректными. Однако иностранные экономисты считают такое сопоставление допустимым. Сравнительный анализ промышленной политики и эффективности государства в РФ и КНР представил Высшей школе экономики приглашенный научный сотрудник Майкл Рохлиц. Его основные выводы явно не в пользу России. В нашей стране недофинансируются инфраструктура, образование и импорт современных технологий. Кроме того, в КНР губернаторы более самостоятельны и их работа оценивается по экономическим успехам, тогда как в РФ приоритет отдан лояльности и сохранению статус-кво. Его доклад опубликован на портале Opec.ru.

Одно из главных различий Китая и России – принципы регионального управления. В Китае действует «региональная децентрализованная авторитарная система», которая предполагает высокую автономию регионов в экономической политике. При этом чиновники на всех административных уровнях по всей стране должны стимулировать экономический рост, поскольку именно экономические показатели – это самые важные критерии при кадровом продвижении чиновников, пишет научный сотрудник итальянского Института рыночных технологий Лукка и ВШЭ Майкл Рохлиц.

Российское управление экономист называет «основанной на лояльности патримониальной системой покровитель–клиент». При этом самостоятельность в политической и экономической сферах не поощряется. Риск в процессе реализации новых проектов велик, а возможные достижения федеральная власть может и не оценить. Страх перед ошибками блокирует все нововведения, так как их провал может привести к завершению политической карьеры. Главным условием успеха российских губернаторов и всей региональной властной элиты является их политическая лояльность центру, а не экономическое развитие подведомственных территорий, считает Рохлиц. В качестве примера экономист приводит территории с крупными устаревшими предприятиями. Перспективы их реконструкции непонятны. А сохранение статус-кво на подобных неконкурентоспособных предприятиях позволяет мобилизовать работников голосовать за поддержку региональной или федеральной власти.

Взаимодействие государства и бизнеса в России затруднено. Предприниматели неохотно раскрывают информацию о своем бизнесе, а бизнес-ассоциации создаются с целью защиты предпринимателей, а не с целью развития диалога с властью. Местные предприниматели стараются избежать тесного контакта с государственными структурами, поскольку последние часто оказываются хищниками. Коммерческая информация, которая попала в руки к чиновникам, может оказаться у конкурентов или корпоративных рейдеров. Нередко в роли хищников оказываются структуры, прямо связанные с региональными чиновниками. Такая практика ухудшает деловой климат в РФ.

Но принципы регионального управления – не единственное отличие Китая от России. В РФ необоснованно высокие затраты бюджета на престижные объекты при явном недофинансировании базовой инфраструктуры. В то же время в КНР идет широкомасштабное строительство дорог, аэропортов, глубоководных морских портов, электростанций.

В Китае лучше финансируется система образования, которая в большей степени включена в международное сотрудничество. Число международных научных публикаций и патентов Китая более чем в пять раз превышает число аналогичных российских работ, отмечает Майкл Рохлиц.

Еще одно отличие – разрыв между обещаниями и реальностью. В России реализация анонсируемых проектов крайне низка, тогда как промышленная политика Китая в большей степени ориентирована на достижение результата, в том числе и на рост технологичности собственного производства. Несмотря на наличие в РФ различных институтов и механизмов развития – создание специальных экономических зон, кластеров, технопарков, государственных корпораций, венчурных фондов, не происходит самого главного – новые технологии внедряются в отечественное производство крайне медленно. Или вообще ничего не происходит.

В качестве примера Рохлиц сравнивает внедрение высокоскоростных железнодорожных перевозок. В отличие от России Китай смог перейти от импорта готовой продукции к производству собственных локомотивов. Россия же ограничилась лишь закупками готовых высокоскоростных поездов.

Хотя успехи Китая очевидны, переносить принципы его политики на российскую почву было бы ошибкой, считают российские эксперты. «У Китая и России разные условия для развития. Нам нужно заниматься не столько поддержанием роста, сколько изменением структуры экономики. В России очевидны перекосы, которых нет в Китае. У нас обрабатывающие отрасли неконкурентоспособны, а львиная часть всех валютных поступлений в страну обеспечивается за счет экспорта сырья. В Китае же экспорт и экономика в целом хорошо диверсифицированы. При этом рост экономики в Китае обеспечивается за счет дешевой рабочей силы. А средняя производительность труда в китайской экономике втрое ниже, чем в российской», – указывает аналитик компании AForex Нарек Авакян.

«Обе страны практически одновременно начали переход от командного к рыночному типу экономики и сохранили высокую степень вовлеченности государства в экономические процессы. В отличие от Китая, которому удалось органично сочетать положительные элементы двух систем, России пока не удается достичь в этом большого прогресса. Причина – в отсутствии устойчивой и долгосрочной системы стимулов, которые бы содействовали переходу к более сбалансированной структуре промышленности и выпуску инновационной и конкурентоспособной продукции», – говорит аналитик по макроэкономике UFS IC Станислав Савинов.

«Китай смог достичь прогресса, становясь мировым производственным центром. Россия же не имеет таких объемов дешевой рабочей силы, как у Поднебесной. Россия пытается слезть с нефтяной иглы и поставить национальную экономику на инновационный путь развития. А различия в объеме полномочий муниципальных руководителей обусловлены особенностями политической системы стран. Кроме того, российские руководители нуждаются в строгом контроле и даже жестком выговоре для продуктивной работы. Коррупция в Китае в разы ниже российской из-за действующей смертной казни, на которую наша страна наложила мораторий», – полагает первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова.

Комментарии для элемента не найдены.

Диалог России и Китая в сфере инновационных технологий

Сотрудничество России и Китая в сфере науки, технологий и инноваций (НТИ) имеет сложную историю, выраженную специфику и интригующее будущее. Несмотря на значительный объем и высокий потенциал военно-технического сотрудничества (ВТС) сторон, включая трансфер и совместную разработку новых технологий, в настоящем материале мы сосредоточимся на гражданских, в том числе коммерческих НТИ как особой области взаимодействия.

Анализ открытых источников показывает, что на новом этапе Китай методично выстраивает каналы доступа к российским компетенциям и талантам с акцентом на перспективные научно-технологические коллективы и малые инновационные предприятия, а на перспективу рассматривает рост институционализации взаимодействий в сфере НТИ (корпоративные центры НИОКР, строительство корпоративных экосистем, венчурные инвестиции и т.д.). Текущий «цифровой» фокус этого процесса определяется состоянием российского научно-технологического комплекса и, что не менее важно, ставкой китайского руководства на усиление позиций своей электронной индустрии и интернет-компаний как ключевого фактора глобальной конкурентоспособности. Однако, очевидно, что задачи поставлены более широко — от смежных технологических направлений до продвижения взаимодействия по тем отраслям и рынкам, которые рассматриваются КНР как приоритетные (космос, авиация, фармацевтика и пр.).

Процесс сопровождается умеренной активизацией сотрудничества в научной сфере. В частности, в 2019 г. были согласованы планы совместных исследований Российской академии наук и Китайской академии наук. Однако создается четкое ощущение, что и здесь основные приоритеты КНР связаны с реализацией вышеозначенных приоритетов.

Китайская стратегия диалога с РФ в сфере НТИ рассчитана как минимум на среднесрочную перспективу и ныне лишь частично зависит от динамики китайско-американских отношений. Дело в том, что теперь уже окончательно ясно, что фокус американской политической элиты на технологическое сдерживание КНР сохранится и после президентства Трампа.

Соответственно, китайские власти и компании по-новому оценивают возможности взаимодействия с РФ и продолжат расширение сотрудничества в сфере НТИ. Эффективность этого процесса зависит от наличия минимально благоприятных внутриэкономических условий в России, отсутствия катастрофических внешних событий (худший вариант американских «санкций из Ада» или т.п.), а также корректных и эффективных мер на стороне российских федеральных властей и ведомств (включая Минобрнауки РФ, контролирующего систему вузов и бывших академических НИИ), а также политики крупнейших вузов и научных центров. Впрочем, вряд ли стоит ожидать череды прорывов наподобие решений Huawei. Скорее теперь взаимодействие будет развиваться поэтапно с весьма осторожной и трезвой оценкой «промежуточных» результатов и адаптацией конкретных решений под конкретные задачи (от покупки компаний до приглашения в КНР отдельных ученых и коллективов).

Несмотря на существенный потенциал, российско-китайское сотрудничество в сфере НТИ ставит перед РФ ряд непростых вопросов. Прежде всего, речь идет о своего рода «стратегической асимметрии». Если у КНР просматривается де-факто стратегия с понятными задачами и ставкой на развитие совершенно определенных направлений и форм взаимодействия, с российской стороны подобного системного подхода не просматривается. Несмотря на то, что РФ объективно заинтересована в росте своей роли в глобальных цепочках добавленной стоимости в том числе как источник перспективных разработок, явно требуются определенные усилия для того, чтобы этот процесс не превращался в нетто-донорство идей, технологий и талантов. В этом смысле известная несинхронизированность государственных мер по развитию технологического диалога с КНР с мероприятиями нацпроектов «Наука» и «Цифровая экономика», Национальной технологической инициативой и пр. вызывает определенные опасения. Во-вторых, при невозможности и нежелательности любой «конфронтации» между цифровыми корпорациями РФ и КНР очевидно, что налицо определенный «конфликт интересов» в части развития диалога с КНР и китайскими цифровыми гигантами с одной стороны, и ставки на усиление российских «цифровых» компаний с другой. Здесь тоже российской стороне не хватает стратегического видения, в том числе в части гармонизации интересов.

Определенный шанс на изменение ситуации, на наш взгляд, связан с возможной активизацией дискуссий по перспективам двустороннего сотрудничества в сфере НТИ. 2020–2021 гг. определены руководством обеих государств как Годы российско-китайского научно-технического и инновационного сотрудничества. Кроме того, в 2020 г. РФ является страной — председателем БРИКС. Структуры и площадки, созданные для реализации обеих инициатив, могут быть функционализированы для выработки полноценного российского подхода к развитию отношений, а также для организации диалога с китайской стороной по гармонизации целей, задач и приоритетов. Однако этот шаг еще предстоит сделать, чему пока препятствует масса факторов — от отсутствия подобной задачи на уровне руководства страны до контрпродуктивных отношений между Президиумом РАН и Минобрнауки РФ (и, добавим, с институтами развития), конкуренции между академическими НИИ и вузами, слабой вовлеченности крупного российского бизнеса в обсуждение данных проблем.

Это, разумеется, не значит, что на время определения стратегии диалога следует забыть об иных факторах, сдерживающих кооперацию. Необходима системная работа по развитию коммерческих и государственных бизнес-услуг в интересах технологических компаний — экспортеров и кооперантов. Как следствие, востребована и образовательная деятельность: (пере)подготовка грамотных международных юристов (в том числе по китайскому законодательству по инвестициям и защите интеллектуальной собственности), общие и специализированные языковые курсы для ученых, технологов и предпринимателей и пр. Особое значение приобретает и информационно-аналитическое обеспечение: от общей ситуации в КНР до конкретики по рыночному и научно-технологическому ландшафта страны (включая госполитику, инновационную инфраструктуру и пр.), и от особенностей бизнес-культуры до поощрения информационных обменов между «старожилами» на китайском рынке и компаниями-«новичками» (по опыту германских компаний — весьма эффективный источник актуальных сведений). Нужно четко осознавать, что, даже не говоря об экономических реформах и поддержке НТИ в России, только при системном подходе к созданию условий для развития кооперации в сфере НТИ с Китаем можно рассчитывать на значительный эффект.

Сотрудничество России и Китая в сфере науки, технологий и инноваций (далее также НТИ) имеет сложную историю, выраженную специфику и интригующее будущее. Несмотря на значительный объем и высокий потенциал военно-технического сотрудничества (ВТС) сторон, включая трансфер и совместную разработку новых технологий, в настоящем материале мы сосредоточимся на гражданских, в том числе коммерческих НТИ как особой области взаимодействия.

Датой начала «постсоветского» этапа российско-китайского диалога в сфере НТИ можно считать 1992 г., когда стороны подписали межправительственное Соглашение о научно-техническом сотрудничестве, заложившее основу дальнейшего развития диалога. Однако в течение 1990-х гг. взаимодействие в сфере НТИ сводилось к небольшому числу работ разной степени институционализации в интересах китайской стороны. В качестве примера можно привести договоры по развитию пилотируемой космонавтики с передачей отдельных технологий и решений создания космических аппаратов, скафандров и пр.

Картина стала меняться к концу 1990-х гг., но, особенно с 2000 г. на фоне оживления экономики РФ и начала систематической работы по развитию авиационного, ядерного и ряда иных традиционных российских технологических секторов, а с середины 2000-х гг. — инновационного предпринимательства. Впрочем, речь опять же в основном шла об отдельных, хотя порой и весьма крупных, проектах. В этот период (условно, 2000–2017 гг.) оформились и ключевые направления взаимодействия в сфере НТИ.

Первоначально едва ли не важнейшую роль в технологическом сотрудничестве РФ-КНР играли крупные (гос)корпоративные проекты, в основном имевшие де-юре или де-факто статус межгосударственных. Можно выделить два наиболее крупных «блока». Во-первых, это успешное сотрудничество в ядерной сфере — от строительства Тяньваньской АЭС (не считая межправсоглашения 1992 г., реальным началом можно считать контракт 1997 г.) до работ по реакторам на быстрых нейтронах (CEFR и последующие проекты). Во-вторых, это развитие гражданской авиационной техники (до сих пор на ранних стадиях реализации). Важнейшим является проект широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета CR929 (обсуждался с 2008 г., соглашение заключено в 2014 г., в 2017 г. «Объединенная авиастроительная корпорация» и китайская COMAC создали СП «China-Russia Commercial Aircraft International Corporation», CRAIC). В работе находится и ряд иных инициатив, в частности, создание перспективного тяжелого вертолета AC332 AHL для китайского рынка («Вертолеты России» и китайская Avicopter).

Параллельно шел сложный процесс выстраивания взаимодействия между российскими НИИ и вузами, частными китайскими компаниями и связанными с ними техническими университетами КНР.

По мере развития интернет-рынков и венчурного бизнеса в РФ этот процесс был дополнен единичными инвестициями китайских игроков в российские технологические компании и проекты. Например, можно отметить покупку в 2010 г. китайским гигантом Tencent доли в Digital Sky Technologies (собственник Mail.ru Group), совместный проект «Роснано» и Thunder Sky в сфере литий-ионных батарей в 2010 г., покупку Wangsu Science&Technology российского стартапа CDNvideo в 2017 г. и пр.

В 2000–2010-х гг., пусть и с серьезными изъятиями, расширились контрактные и торговые взаимодействия в сфере Hi-Tech. Здесь, впрочем, наблюдался выраженный дисбаланс. Китай импортировал российские передовые технологии, опытные образцы, оборудование и материалы, размещал заказы на проектные работы, сотрудничал с российскими специалистами в сферах машиностроения, электроники (в научной сфере), новых материалов, био- и нанотехнологий, приборостроения, медицины и сельского хозяйства. Россия же в основном импортировала китайскую продукцию, оборудование и, в меньшей мере, компоненты/субпродукты и технологии в таких сферах, как ИКТ, производственные технологии, пищевая промышленность, фармацевтика и биомедицина.

Наконец, в контексте предшествующих двух направлений и на фоне российских надежд на выход на быстрорастущий китайский рынок наблюдались и периодические всплески активности по развитию совместных технопарков и иной инновационной инфраструктуры. С 1998 г. было создано около десятка технопарков — почти исключительно в КНР. Однако их эффективность как элемента совместных проектов в сфере НТИ и коммерциализации российских разработок на китайском рынке вызывает серьезные вопросы. Попытки же привлечь китайских инвесторов в российские проекты, в том числе в инновационный центр «Сколково», до конца 2010-х гг. успехов не имели.

При всем оживлении отношений в сфере НТИ, до 2018 г. они имели, с одной стороны, крайне малый масштаб, а с другой, были лишены сколько-нибудь видимой систематичности и глубины. И это несмотря на обилие официальных документов, регулярные встречи ответственных лиц и лидеров двух стран, подчеркивавших необходимость развивать сотрудничество в сфере НТИ, а также рост числа площадок диалога ученых, инноваторов, бизнеса.

Сложившуюся ситуацию можно объяснить по-разному. С одной стороны, она обусловлена общей неразвитостью российского сектора высоких технологий. Кроме цифрового сегмента (интернет-услуг, телекоммуникаций, программного обеспечения) и отдельных видов машиностроения (например, ядерных и ракетных систем) ситуация была и остается сложной. Причем наибольшие ограничения развития наблюдались как раз в тех отраслях, которые до 2010-х гг. оставались основой роста китайского сектора высоких технологий — микро- и персональной электронике. С другой стороны, по объективным причинам в последние 40 лет Китай направленно выстраивал систему кооперации в сфере НТИ прежде всего с США и в меньшей степени со странами Западной Европы и развитыми экономиками Азии. Неудивительно, что Россия долгое время не рассматривалась ни китайским руководством, ни корпоративным и научным секторами КНР как значимый и перспективный партнер.

Ситуация стала меняться с 2018 г. с обострением технологического противостояния США и Китая. Белый дом принял несколько достаточно эффективных мер по сокращению научно-технологического взаимодействия двух стран, что выявило целый ряд пробелов как в технологических, так и в научных компетенциях КНР, мотивировав Пекин к развитию собственного потенциала. Процесс совпал с геополитическим сближением России и Китая, а также с очередным всплеском активности России в сфере НТИ.

Следствием стал быстрый рост интенсивности научно-технологических взаимодействий при наличии явного политического стимула с обеих сторон. Спецификой момента стал, с одной стороны, акцент на цифровых технологиях, а с другой, подчеркивание ведущей роли крупных частных китайских корпораций при сохранении прежней динамики по крупным двусторонним проектам в ядерной, аэрокосмической и иных «старых» сферах кооперации.

Не будем подробно останавливаться на коммерческих проектах, связанных с экспансией на российский рынок, но имеющих определенную технологическую и/или инновационную составляющую. Укажем лишь наиболее значимые из них: соглашение 2018 г. между Alibaba Group, Mail.ru Group, Мегафоном и Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ) о создании совместного предприятия AliExpress Russia, а также договоренности «МТС» и «Вымпелкома» с Huawei о развертывании сети 5G в России.

Более важен в контексте рассматриваемой темы выраженный интерес китайских цифровых корпораций к расширению и, главное, институционализации взаимодействия в сфере отдельных передовых и прорывных технологий и технологических продуктов.

Здесь, прежде всего, следует отметить по-настоящему прорывные решения Huawei о развитии научно-технического сотрудничества с РФ в цифровой сфере. За 2018–2019 гг. компания вывела на принципиально более высокий уровень взаимодействие с российскими НИИ и вузами, сделаны значимые инвестиции в сеть центров компетенций в сфере искусственного интеллекта. Растет на российском направлении активность и другого гиганта китайской цифровой индустрии — Alibaba Group. Хотя планы по открытию в Москве одной из лабораторий ее глобального проекта DAMO Academy (озвучены в 2017 г.) не были реализованы, Alibaba с 2018–2019 гг. также постепенно расширяет проекты в России, в частности по линии своего Венчурного фонда. Взаимодействие с РФ в сфере специализированных информационно-коммуникационных технологий развивают игроки из иных отраслей, в частности, Китайская корпорация аэрокосмической науки и промышленности (CASIC).

Но и за пределами «цифры» привлекательность технологического диалога с РФ растет. Помимо вполне традиционных авиакосмических работ (включая новые материалы и конкретные решения), по экспертным оценкам представительства Сколково в КНР в последние годы наблюдается выраженный рост числа контрактов в сфере технологических разработок и поставок технологической продукции и услуг из РФ.

Постепенный рост масштабов и глубины кооперации сопровождается развитием с 2018–2019 гг. системы финансовой поддержки сотрудничества в сфере НТИ. Речь идет о крупных инвестиционных фондах с участием российского государственного капитала. Прежде всего, здесь стоит отметить Российско-китайский венчурный фонд (100 млн долл.) который был создан Российско-китайским инвестиционным фондом (РКИФ) и китайской Tus-Holdings, а также Российско-китайский (научно-)технологический инновационный фонд (1 млрд долл.), созданный РФПИ и Китайской инвестиционной корпорацией (CIC). В 2018 г. было объявлено о намерении Российско-китайского инвестиционного фонда регионального развития (создан в 2012 г. РФПИ и CIC) вложить до 300 млн долл. в три существующих и два новых фонда Skolkovo Ventures. Свою лепту внесли и условно-негосударственные акторы: так, в 2018 г. был создан Российско-китайский технологический фонд с капиталом около 100 млн долл., соинвесторами которого выступили ЗАО «Лидер» (дочернее предприятие ВЭБ.РФ и структур «Газпрома») и Shenzhen Capital. По оценкам экспертов Сколково, растет интерес к РФ и со стороны частных китайских венчурных фондов.

Большая часть этих структур пока еще не приступила к активной деятельности. При этом доля китайских венчурных инвестиций на российском рынке все еще крайне невелика (по оценкам за 2017–2018 гг. около 1,5%). Это, очевидно, связано с тем, что многие игроки занимают выжидательную позицию, изучая ситуацию в РФ и оценивая реальный потенциал российских проектов, доформированием стратегии КНР на российском рынке инноваций и иными подобными факторами.

Наконец, в отличие от предшествующих лет китайские инвесторы стали проявлять растущий интерес к созданию инновационной инфраструктуры в РФ с особым акцентом на «большие» проекты. В частности, сообщается об уже сделанных и ожидаемых инвестициях китайских структур в Технологическую долину МГУ, Сколково, технопарк «Тушино». Помимо доступа к компетенциям ведущих российских вузов возможно, что эти решения объясняются еще и желанием продемонстрировать поддержку «флагманским» проектам общероссийского или регионального значения (своего рода оплата «входного билета» на рынок).

Таким образом, анализ открытых источников показывает, что на новом этапе Китай методично выстраивает каналы доступа к российским компетенциям и талантам с акцентом на перспективные научно-технологические коллективы и малые инновационные предприятия, а на перспективу рассматривает рост институционализации взаимодействий в сфере НТИ (корпоративные центры НИОКР, строительство корпоративных экосистем, венчурные инвестиции и т.д.). Текущий «цифровой» фокус этого процесса определяется состоянием российского научно-технологического комплекса и, что не менее важно, ставкой китайского руководства на усиление позиций своей электронной индустрии и интернет-компаний как ключевого фактора глобальной конкурентоспособности. Однако, очевидно, что задачи поставлены более широко — от смежных технологических направлений до продвижения взаимодействия по тем отраслям и рынкам, которые рассматриваются КНР как приоритетные (космос, авиация, фармацевтика и пр.).

Соответственно, китайские власти и компании по-новому оценивают возможности взаимодействия с РФ и продолжат расширение сотрудничества в сфере НТИ. Эффективность этого процесса зависит от наличия минимально благоприятных внутриэкономических условий в России, отсутствия катастрофических внешних событий (худший вариант американских «санкций из Ада» или т.п.), а также корректных и эффективных мер на стороне российских федеральных властей и ведомств (включая Минобрнауки РФ, контролирующего систему вузов и бывших академических НИИ), а также политики крупнейших вузов и научных центров. Впрочем, вряд ли стоит ожидать череды прорывов наподобие решений Huawei. Скорее теперь взаимодействие будет развиваться поэтапно с весьма осторожной и трезвой оценкой «промежуточных» результатов и адаптации конкретных решений под конкретные задачи (от покупки компаний до приглашения в КНР отдельных ученых и коллективов).

Определенный шанс на изменение ситуации, на наш взгляд, связан с возможной активизацией дискуссий по перспективам двустороннего сотрудничества в сфере НТИ. 2020–2021 гг. определены руководством обеих государств как Годы российско-китайского научно-технического и инновационного сотрудничества. Кроме того, в 2020 г. РФ является страной-председателем БРИКС. Структуры и площадки, созданные для реализации обеих инициатив, могут быть функционализированы для выработки полноценного российского подхода к развитию отношений, а также для организации диалога с китайской стороной по гармонизации целей, задач и приоритетов. Однако этот шаг еще предстоит сделать, чему пока препятствует масса факторов — от отсутствия подобной задачи на уровне руководства страны до контрпродуктивных отношений между Президиумом РАН и Минобрнауки РФ (и, добавим, с институтами развития), конкуренции между академическими НИИ и вузами, слабой вовлеченности крупного российского бизнеса в обсуждение данных проблем.

Сила юаня: как восстанавливается экономика Китая — Нил Маккиннон

Согласно только что опубликованным данным, в 3к20 реальный ВВП Китая вырос на 4,9% г/г против 3,2% г/г во 2к20. И хотя результат оказался немного хуже ожиданий аналитиков, прогнозировавших рост на 5,2%, очевидно, что восстановление китайской экономики продолжается. Основными факторами восстановления выступают усилия властей по предотвращению распространения коронавируса, значительное расширение кредитования и меры фискальной поддержки.

Между тем МВФ в своем последнем докладе прогнозирует, что к 2025 г. вклад Китая в рост мировой экономики достигнет 27,7% против 13,0% в случае Индии и 10,4% в случае США. Китай, таким образом, остается одним из ключевых игроков в мировой экономике, и, учитывая растущую роль других развивающихся стран (хотя данный термин начинает выглядеть все более устаревшим), это создает условия для постепенного отказа от доллароцентрической модели в пользу многополярной международной финансовой системы. Сегодня же в Китае были опубликованы и сентябрьские индикаторы экономической активности. Промышленное производство выросло на 6,9% г/г, рост оборота розничной торговли ускорился до 3,3% г/г. Как и во многих других экономиках, в Китае быстрее всего растет обрабатывающий сектор, в то время как потребление домохозяйств и сектор услуг демонстрируют более скромную динамику.

Народный банк Китая, судя по всему, намерен двигаться в сторону более нейтральной денежно-кредитной политики, отдавая себе отчет в продолжающемся росте долговой нагрузке корпоративного сектора, особенно на рынке недвижимости, где высоки риски дефолта. Сегодня утром Народный банк Китая посредством 7-дневного обратного репо произвел чистое вливание на рынок 50 млрд юаней.

При этом регулятор установил фиксинг юаня на уровне 6,7010 за доллар, что является самым высоким средним значением за период с апреля 2019 г. Укрепление юаня пока не оказало заметного влияния на экспорт из Китая, однако более крепкая валюта будет способствовать снижению как потребительской инфляции, так и инфляции цен производителей. Некоторые эксперты ожидают укрепления юаня на определенном этапе до 6,50. Основной аргумент в пользу укрепления национальной валюты заключается в том, что это мотивирует инвесторов увеличивать свои вложения в финансовые рынки Китая в рамках процесса либерализации капитального счета.

В определенный момент балансирование между этими противоречащими друг другу целями становится проблемой для финансово-экономических властей, и, как правило, рано или поздно потребности реальной экономики берут верх.

Так что у укрепления юаня все же есть предел. Между тем для среднесрочных перспектив доллара фундаментальные макроэкономические показатели США выглядят негативно. Двойной дефицит в США вновь появился в повестке дня инвесторов. Дефицит бюджета США в последнем финансовом году достиг рекордных 3,1 трлн долл., дефицит текущего счета также растет. Чистая норма национальных сбережений находится в отрицательной зоне.

С точки зрения зарубежных инвесторов финансирование двойного дефицита часто требует стимулов в виде более высоких процентных ставок, что в текущих условиях маловероятно, но без этого основное бремя корректировки ложится на доллар. Для мировой экономики это, в общем-то, неплохо, поскольку в случае ослабления доллара улучшаются глобальные финансовые условия, а увеличение дефицита счета текущих операций действует как инструмент рефляции для остального мира.

Между тем доллар и рынки акций США, похоже, продолжают игнорировать перспективу победы Джо Байдена и демократов на предстоящих выборах. Ранее такой сценарий рассматривался рынками как негативный, поскольку демократы обещают отменить решения Трампа о снижении налогов и ужесточить регулирование для банков и крупных технологических компаний. Теперь рынки, похоже, придерживаются мнения, что демократическая администрация едва ли станет увеличивать налоговую нагрузку на экономику, которая пытается выйти из рецессии.

При этом рынки акций позитивно отреагировали бы на увеличение госрасходов, особенно на инфраструктуру. Конечно, общественное мнение может ошибаться, и победа ни одного из кандидатов не предрешена. Не исключено, что Дональд Трамп останется в Белом доме, и при этом ни та ни другая партия не получит решающего большинства в Конгрессе. Переговоры о новом пакете фискального стимулирования, судя по всему, продолжаются, и стороны могут заключить сделку в последнюю минуту.

Это событие было бы позитивно воспринято рынками акций, хотя значительный дефицит бюджета США и огромный размер федерального долга в процентном отношении к ВВП ограничивают возможности дальнейшего фискального стимулирования экономики.

Сегодня глава Федрезерва Джером Пауэлл и зампред ФРС Ричард Кларида выступят с докладами, которые, как надеются участники рынка, могут содержать новые сигналы относительно дальнейшей траектории монетарной политики. Однако ничего неожиданного в этих выступлениях, скорее всего, не прозвучит. Можно предположить, что Федрезерв сохранит курс на стимулирование экономики, подтвердив отсутствие планов по ужесточению политики в ближайшем будущем. В качестве одного из путей поддержки экономики Федрезерв может пойти на расширение программы количественного смягчения: как мы отмечали в прошлую пятницу, в опубликованном недавно исследовании ФРС упоминалась возможность увеличения объема покупки активов в рамках данной программы еще на 3,5 трлн долл. Некоторые комментаторы на это возражают, что такого объема активов, доступных для покупки, просто нет. ФРС уже контролирует 30% рынка американских ипотечных ценных бумаг.

Если раньше речь шла о нижней границе процентных ставок, то теперь некоторые комментаторы говорят о верхнем пределе программы количественного смягчения. Из находящихся в обращении казначейских облигаций на общую сумму 13,1 трлн долл. Федрезерву уже принадлежат бумаги на 3,8 трлн долл. Объем UST в собственности зарубежных инвесторов составляет около 7,1 трлн долл. Чтобы Федрезерв имел возможность расширить программу количественного смягчения, Минфин должен эмитировать дополнительные долговые обязательства, а Конгресс – одобрить увеличение расходов. Здесь следует отметить, что в целом весьма внушительный размер баланса ФРС, составляющий примерно 33% ВВП страны, выглядит довольно скромно в сравнении с балансом Банка Японии (более 100% ВВП) и ЕЦБ (53%). Заметим, что дефицит бюджета еврозоны, согласно оценкам, которые приводятся в сегодняшнем номере Financial Times, приближается к рекордным 9% ВВП.

МИРНОЕ РАЗВИТИЕ КИТАЯ

Китай является великой цивилизацией Востока с населением, насчитывающим свыше 1,3 млрд. человек. Сейчас страна идет широкими шагами по пути модернизации. Мир, пристально следящий за процессом развития Китая, задается следующими вопросами: какой путь развития избрал Китай? Какое значение имеет развитие Китая для всего мира?

Китай неоднократно заявлял миру, что неуклонно идет по пути мирного развития. Осуществляя мирное развитие страны, он также прикладывает усилия к обеспечению мира во всем мире, активно способствует совместному развитию и процветанию всех стран мира. Вступив во второе десятилетие XXI в. и отметив 90-летнюю годовщину создания КПК, Китай неоднократно торжественно заявлял: мирное развитие выступает стратегическим выбором, который сделал Китай, чтобы реализовать модернизацию, достичь обогащения и усиления могущества страны, а также внести еще больший вклад в мировую цивилизацию. В дальнейшем Китай будет неуклонно придерживаться пути мирного развития.

I. НАЧАЛО ПУТИ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

За более 5000 лет исторического развития все национальности Китая, продемонстрировав удивительные трудолюбие и мудрость, создали блестящую Китайскую цивилизацию и единое многонациональное государство. Китайская цивилизация обладает уникальной протяженностью, всеобъемлемостью и открытостью. В ходе внешних обменов и контактов, насчитывающих долгие годы, китайский народ старательно учился у других наций и заимствовал их положительные и полезные качества, а также укреплял собственные силы и способности, внося огромный вклад в человеческую цивилизацию.

В середине XIX в. западные державы стали с помощью пушек пытаться «открыть» изолированный от внешнего мира Китай. Внутренние волнения при нависшей внешней угрозе привели к тому, что Китай постепенно оказался в полуколониально-полуфеодальном положении; страна обнищала и ослабла, в стране не утихали войны и хаос, а народ терпел бесчисленные горести и мучения. В тот момент, когда страна практически находилась на краю национального краха, самоотверженные борцы и патриоты рьяно бросились в борьбу, пытаясь спасти погибающую страну посредством революционных преобразований. Произошедшая в 1911 г. Синьхайская революция положила конец самодержавной монархии, имевшей место на протяжении нескольких тысячелетий, и вдохновила китайский народ к борьбе за национальную независимость и укрепление государственной мощи. Но, к сожалению, эти попытки не смогли, в конечном счете, изменить полуколониально-полуфеодальное состояние общества и облегчить горькую судьбу китайского народа. Поэтому все национальные надежды были возложены на КПК. Именно КПК, возглавив китайский народ, встала на путь упорной и напряженной борьбы, в 1949 г. основала Китайскую Народную Республику (КНР) и добилась национальной независимости и народного освобождения, положив тем самым начало новой эпохи в китайской истории.

В течение более 60 лет, прошедших после образования Нового Китая, а особенно за 30 лет после начала проведения политики реформ и открытости, Китай неустанно прилагал усилия по разработке пути социалистической модернизации, отвечающего китайским реалиям и требованиям эпохи. Несмотря на исторические перипетии китайский народ, следуя в ногу с эпохой, непрерывно извлекал и обобщал уроки, накопленные в ходе опыта развития самим Китаем и другими странами. Страна также постоянно углубляла понимание закономерностей развития человеческого общества и содействовала самосовершенствованию и развитию социалистической системы. Посредством мучительных усилий Китай отыскал путь развития, полностью отвечающий реалиям страны, а именно – путь социализма с китайской спецификой.

Говоря с позиций мировой истории, путь мирного развития можно охарактеризовать следующим образом: посредством охраны мира во всем мире заниматься саморазвитием и посредством саморазвития охранять мир во всем мире; одновременно с реализацией развития посредством подчеркивания необходимости за счет собственных сил, реформ и инноваций отстаивать внешнюю открытость, учиться и заимствовать благоприятный опыт других стран; в соответствии с развитием экономической глобализации стремиться к взаимовыгоде и взаимовыигрышу с другими странами, а также к совместному развитию; вместе с международным сообществом продвигать строительство долгосрочного мира, совместного процветания и гармоничного мира. Ярчайшими особенностями данного пути выступают научное развитие, самостоятельное развитие, открытое развитие, мирное развитие, развитие на основе взаимодействия и совместное развитие.

— Научное развитие. Научное развитие – это уважение и следование закономерностям развития общества, экономики и природы. Страна твердо делает акцент на экономическом строительстве, бросает все силы на строительство, уделяет развитию основное внимание и непрерывно высвобождает и развивает общественные производительные силы. Китай рассматривает концепцию научного развития в качестве главного руководящего курса в ходе социально-экономического развития, считает задачу развития первостепенной задачей руководящей партии в процессе управления страной и возрождения страны, проводит в жизнь концепцию «Человек превыше всего», всесторонне координирует все аспекты продолжительного развития и старается уделять внимание всем соответствующим областям. Отстаивая концепцию «Человек превыше всего», Китай неизменно соблюдает права человека и уважает человеческие ценности, удовлетворяет растущие с каждым днем потребности народа в области материальной культуры, идет по пути всеобщего обогащения, стимулирует всестороннее развитие людей, реализует развитие для народа и с опорой на народ, делая так, чтобы весь народ мог пользоваться плодами развития. Китай всесторонне координирует все аспекты продолжительного развития, всесторонне продвигает экономическое, политическое, культурное и социальное строительство, а также строительство экологичной цивилизации, стимулирует модернизированное строительство каждого из звеньев и каждой из областей, добиваясь их всесторонней скоординированности. Китай уделяет внимание всем соответствующим областям жизни государства, правильно подходит и надлежащим образом регулирует важные аспекты социализма с китайской спецификой, единым образом планирует развитие города и деревни, различных районов, экономики и общества, гармоничное развитие человека и природы, а также внутреннее развитие и внешнюю открытость.

— Самостоятельное развитие. Китай, будучи развивающейся страной с таким большим населением, всегда считал, что нужно развиваться, опираясь на собственные силы. Китай всегда отстаивал независимость и самостоятельность, выдвигая основные положения и акценты национального развития внутри страны, а не за рубежом, исходил из реалий внутри страны, продвигал социально-экономическое развитие, опираясь в основном на собственные силы, реформы и новаторство, и никогда при этом не перекладывал свои проблемы и противоречия на плечи других стран. В условиях экономической глобализации Китай, только отстаивая самостоятельное развитие, может эффективно участвовать в международном разделении труда, а также лучшим образом проводить взаимовыгодное сотрудничество со странами мира.

— Открытое развитие. На опыте собственного развития Китай глубоко осознал, что не может проводить строительство, изолировав себя от внешнего мира. Поэтому Китай, рассматривая политику реформ и открытости в качестве главной государственной стратегии развития, объединил внутренние реформы с внешней открытостью, отстаивание независимости с участием в экономической глобализации, наследование традиций китайской нации с заимствованием полезных плодов человеческого общества, внутренний рынок с внешним. Объединив таким образом два источника ресурсов, страна на основе принципов открытости стала вливаться в международное сообщество, непрерывно расширяя масштаб и глубину внешней открытости, усилив обмены и сотрудничество с другими странами, совершенствуя взаимодействие между внутренней и внешней ситуациями, добиваясь взаимовыгоды и взаимовыигрыша и реализуя безопасную и высокоэффективную экономическую систему открытого типа. Проводимая Китаем политика открытости внешнему миру никогда не прервется, а уровень открытости будет становится все выше и выше.

— Мирное развитие. Китайский народ любит мир, так как, имея за плечами трагический опыт войны, унижений и бедности, он глубоко осознал ценность мира и актуальность развития. Он глубоко верит в то, что только в условиях мира люди могут спокойно жить и работать, и только в условиях развития люди могут жить в сытости и достатке. Поэтому правительство рассматривает главной задачей в международной работе именно создание мирной и стабильной международной обстановки, благоприятной для государственного развития. В то же время Китай вносит активный вклад в дело мира и развития на всей планете, никогда не проводит внешнюю экспансию, никогда не борется за установление гегемонии и не провозглашает себя гегемоном, всегда выступая твердым фронтом в деле защиты мира и стабильности как в регионе, так и во всем мире.

— Развитие на основе взаимодействия. В международном сообществе всегда существовали конкуренция и противоречия. Все страны должны в условиях благоприятной конкуренции проявлять свои преимущества и невелировать недостатки, непрерывно изыскивать возможности сотрудничества, расширять сферы сотрудничества и увеличивать сферу общих интересов. Китай с помощью взаимодействия старается работать на благо мира, стимулировать развитие и сокращать разногласия; вместе с другими странами он создает и развивает отношения сотрудничества в разных формах, прикладывает усилия к эффективному разрешению растущих с каждым днем вызовов, привносимых глобализацией, посредством непрерывного расширения взаимовыгодного взаимодействия между странами, а также на основе совместных с другими странами координаций решает важные проблемы, касающиеся экономического развития мира и прогресса в жизни человечества.

— Совместное развитие. Связи и взаимозависимость между различными странами мира в последнее время постоянно углубляются, только в случае реализации совместного развития всех стран мира и предоставления большему количеству людей возможности разделить результаты развития мир и стабильность во всем мире получат прочную основу и эффективное обеспечение, а развитие всех стран мира станет продолжительным и устойчивым. Поэтому Китай неизменно проводит стратегию открытости, характеризующуюся взаимовыгодой и совместным выигрышем, отстаивает единство собственных интересов и совместных интересов всего человечества. Стремясь к собственному развитию, страна прикладывает усилия к достижению благоприятного взаимодействия между процессом собственного развития и процессом развития других стран, а также содействует совместному развитию всех стран и районов мира. Китай искренне надеется осуществить цель совместного процветания и развития, действуя рука об руку с другими странами.

На пути мирного развития Китаю пришлось пройти через масштабные и глубокие изменения. Он достиг значительных успехов в развитии, внес важный вклад в дело процветания и стабильности мира, а также установил еще более тесные связи с миром.

Китай осуществляет масштабный подъем комплексной мощи страны. Объем экономики за период с 1978 по 2010 гг. увеличился более чем в 16 раз и достиг 5,88 трлн. долларов США, доля в мировой экономике возросла с 1,8% до 9,3%. Материальная база строительства модернизации в Китае стала более прочной; глубоко развиваются процессы индустриализации, информатизации, урбанизации, маркетизации и интернационализации, благодаря чему дело строительства социализма получает всестороннее продвижение. В жизни народа произошел исторический скачок, знаменующий переход от необеспеченности питанием и одеждой к среднезажиточному обществу; среднедушевой доход из расчета к общемировому среднему уровню вырос с 24,9% в 2005 г. к 46,8% в 2010 г. Был также реализован великий исторический переход от высококонцентрированной плановой экономики к рыночной экономике социалистического типа, демонстрирующей бурные жизненные силы; в результате этого была сформирована базовая экономическая система, где главной выступает общественная форма собственности при совместном развитии многих форм собственности; базовая роль рынка в области распределения ресурсов заметно укрепилась, система макроэкономического регулирования совершенствуется с каждым днем. Постепенно создается система социального обеспечения, охватывающая население городов и деревень; культура, образование, наука и техника, медицина, спорт и другие области общественной жизни получают всестороннее развитие.

Китай осуществляет великий исторический переход от изолированного и полуизолированного состояния к всевекторной открытости. От создания особых экономических зон и заканчивая открытием зон прибрежных морей, прибрежных рек, приграничных и внутриконтинентальных районов, от привлечения иностранных капиталов и заканчивая поощрением китайских предприятий к инвестициям за рубежом, от открытия страны и проведения бурного строительства до вступления в ВТО, – Китай участвует в экономической глобализации и региональном экономическом сотрудничестве, непрерывно повышая уровень внешней открытости. Объем экспорта и импорта с 20,6 млрд. долларов США в 1978 г. возрос до 2974 млрд. долларов США в 2010 г. За период с 1979 по 2010 гг. суммарный объем задействованных Китаем прямых иностранных инвестиций достиг 1048,38 млрд. долларов США. К настоящему времени Китай создал двусторонние механизмы торгово-экономического взаимодействия со 163 странами и районами, подписал 10 соглашений о создании зон свободной торговли, подписал соглашения о двусторонней защите инвестиций со 129 странами, а также подписал соглашения об избежании двойного налогообложения с 96 странами, став активным практиком в области либерализации и комфортизации торговли и инвестиций. Китай в соответствии с обещаниями, данными при вступлении в ВТО, пошагово снижает налоговые пошлины: общий уровень налоговых пошлин с 15,3% (до вступления в ВТО) снизился до 9,8%; было аннулировано большинство нетаможенных сборов. Китай активно создает рамки взаимоотношений с другими крупными странами, характеризующиеся общей стабильностью, равномерным развитием, взаимовыгодой и совместным выигрышем, содействует формированию обстановки сотрудничества с окружающими странами на основе совместных шансов и совместного развития, укрепляет и усилит традиционную дружбу, координацию и взаимодействие с развивающимися странами, углубляет контакты, основывающиеся на взаимозависимости и взаимных интересах, а также расширяет обмены и сотрудничество со всеми странами мира.

Китай вносит значимый вклад в дело стабильного развития мировой экономики. После вступления в ВТО в 2001 г. годовой объем китайского импорта стал составлять почти 750 млрд. долларов США, для соответствующих стран и регионов было создано более 14 млн. рабочих мест. За прошедшие 10 лет предприятия, созданные в Китае на иностранном капитале, в общей сложности вывели из Китая более 261,7 млрд. долларов США прибыли, причем, среднегодовой прирост достиг 30%. За период с 2000 по 2010 гг. годовой объем нефинансовых инвестиций Китая за рубежом с 1 млрд. долларов США вырос до 59 млрд. долларов США, что эффективно способствовало экономическому развитию соответствующих стран. В 2009 г. предприятия на китайском капитале, созданные за рубежом, выплатили соответствующим странам налоги на общую сумму 10,6 млрд. долларов США, трудоустроили 439 тыс. местных сотрудников. В последние годы ежегодный вклад Китая в мировую экономику превышает 10%. После того как вспыхнувший в 1997 г. Азиатский финансовый кризис вызвал крупномасштабную девальвацию валют в окружающих странах и районах, Китай поддерживал стабильный курс «жэньминьби», что внесло большой вклад в дело стабилизации и развития региональной экономики. Когда в 2008 г. на мир обрушился международный финансовый кризис, Китай стал активно участвовать в создании таких призванных упорядочить мировую экономику механизмов, как G20 и др., содействовать реформированию международной финансовой системы, принимать участие в работе по координированию макроэкономических политик разных стран, а также в разработке планов аккумуляции капиталов в международной торговле и в международном финансовом взаимодействии; он направлял крупномасштабные группы для закупок за рубежом, протягивая руку помощи переживающим трудности странам. Китай старательно реализует Цели развития тысячелетия ООН, став единственной в мире страной, досрочно достигшей цели сокращения бедного населения наполовину, и предоставляет помощь зарубежным странам исходя из собственных возможностей. На конец 2009 г. Китай в общей сложности предоставил помощь на сумму 256,3 млрд. долларов США (в числе бенефициаров 161 страна и более 30 международных и региональных организаций), сократил или полностью списал 380 долгов 50 беднейших стран-бенефициаров и наименее развитых стран, подготовил для развивающихся стран специалистов в количестве 120 тыс. человек-раз, направил для оказания помощи зарубежным странам 21 тыс. медработников в составе медицинских бригад и почти 10 тыс. преподавателей. Китай активно содействует расширению импорта товаров наименее развитых стран, а также пообещал отменить таможенные пошлины на 95% товаров, экспортируемых в Китай заключившими с КНР дипотношения наименее развитыми странами.

Китай играет важную роль в деле защиты мира и противодействия глобальным вызовам. Китай является единственной страной, обладающей ядерным оружием, которая открыто пообещала не использовать ядерное оружие первой, а также не использовать и не угрожать использованием ядерного оружия в отношении не обладающих ядерным оружием стран и безъядерных регионов. Китай направил миротворцев для участия в 30 миротворческих миссиях ООН в количестве 21 тыс. человек-раз и стал постоянным членом СБ ООН, который направил больше всего миротворцев для участия в подобных операциях. Китай активно участвует в международном сотрудничестве, затрагивающем борьбу с терроризмом и предупреждением распространения ОМУ, предоставляет гуманитарную помощь странам, пострадавшим от серьезных стихийных бедствий, и направляет туда спасателей, посылает военные корабли для пресечения пиратства в Аденском заливе и акваториях Сомали. Китай является членом более 100 межправительственных международных организаций; он подписал более 300 международных конвенций, уже давно став полноправным членом и строителем международной системы, внося должный вклад в дела мирового сообщества. Китай первым из развивающихся стран разработал и стал осуществлять «Национальный план по борьбе с климатическими изменениями»; он стал одной из стран, которые в последние годы самыми быстрыми темпами и в самых масштабных объемах сокращают энергопотребление и выброс токсичных веществ в атмосферу, а также проводят работы по изучению новых энергоносителей и возобновляемых источников энергии. Китай играет конструктивную роль в урегулировании актуальных и насущных проблем мира и региона: что касается ядерной проблемы Корейского полуострова, ядерного «досье» Ирана и т.п., Китай поощряет переговоры, отстаивает необходимость обеспечения мира в регионе и содействует продвижению механизма шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Китай вместе с 12 странами, с которыми он граничит по суше, урегулировал приграничные вопросы, оставленные историей, придерживаясь позиции о том, чтобы посредством переговоров и диалогов разрешать с соседними странами территориальные споры вокруг суши и акваторий. На основе конструктивного подхода он выдвинул призыв «Отставить в сторону противоречия и устремиться к совместному развитию» и всеми силами старается поддерживать мир и стабильность в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море и прилегающих акваториях. Китай на основе развертывания двустороннего сотрудничества участвует в региональном и субрегиональном сотрудничестве, а также прикладывает усилия для продвижения всеобщего развития и процветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

После образования КНР, и особенно после начала реализации политики реформ и открытости, которая уже проводится на протяжении более 30 лет, исторические факты свидетельствовали о том, что Китай выступает важным членом международного сообщества и страной, которая прикладывает большие усилия и вносит огромный вклад во имя продвижения развития международного политико-экономического порядка в более справедливом и рациональном направлении.

II. ОБЩИЕ ЦЕЛИ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

Неустанные стремления мирного развития Китая заключаются в следующем: стремление к развитию и гармонии внутри страны, а также стремление к сотрудничеству и миру в ходе зарубежных контактов. Именно благодаря неустанной борьбе китайского народа, реформам и инновациям, а также благодаря дружественному сосуществованию со всеми странами мира и развитию с ними равноправного взаимовыгодного сотрудничества жизнь населения Китая во многом улучшилась, что в свою очередь должным образом способствовало тому, что человечество смогло получить развитие и прогресс. Это стало национальной идеей Китая, которая воплотилась в плане национального развития и общеполитическом курсе страны, а также реализовалась в ходе практики развития Китая.

Реализация модернизации страны и совместного обогащения всего народа стала главной задачей в процессе развития Китая. В конце 70-х гг. XX в., когда в стране стала проводиться политика реформ и открытости, Китай разработал и начал осуществлять стратегию модернизационного развития «Три шага». «Первый шаг» подразумевал увеличение ВВП в 2 раза по сравнению с показателем 1980 г. и разрешение проблемы одежды и питания народа. «Второй шаг» подразумевал увеличение ВВП к концу XX в. еще в 2 раза, при этом, жизнь народа должна была достичь уровня среднезажиточного общества. Два этих «шага» уже претворены в жизнь. «Третий шаг» – к середине XXI в., когда КНР исполнится 100 лет, ВВП из расчета на человека должен достичь среднего уровня развитых стран, жизнь народа будет довольно зажиточной, в стране будет в целом осуществлена модернизация, и Китай станет модернизированной социалистической страной с развитой демократической культурой. Центральной задачей, поставленной в рамках стратегии «Три шага», является повышение уровней духовной и материальной культур граждан, реализация обогащения населения при укреплении мощи страны. В процессе усиления комплексных способностей страны Китай намерен выполнять все международные обязательства и нести соответствующую ответственность, возлагаемую на него международным сообществом.

Всестороннее строительство среднезажиточного общества, которое направлено на повышение уровня жизни более 1 млрд. человек населения, является среднесрочной и долгосрочной целями мирного развития Китая. К 2020 г. Китай завершит всестороннее строительство среднезажиточного общества, в результате чего уровень жизни более 1 млрд. китайцев заметно повысится. Тем самым Китай станет страной, где была в целом осуществлена индустриализация и заметно укрепились комплексные силы государства, а также выйдет в первый ряд стран по общему масштабу внутреннего рынка. Кроме того, Китай станет страной, где повсеместно повысится уровень зажиточности населения, значительно улучшится качество жизни и экологическая обстановка, чей народ будет пользоваться большими демократическими правами, обладать более высокими духовными устремлениями и культурным уровнем, где будут усовершенствованы системы во всех областях, а общество будет демонстрировать активную жизнеспособность и консолидированность в условиях спокойствия и стабильности. То есть Китай станет более открытым и привлекательным государством, которое внесет еще более значимый вклад в человеческую цивилизацию.

Реализация 12-го пятилетнего плана относится к краткосрочным и среднесрочным целям мирного развития Китая. Под девизом всестороннего строительства среднезажиточного общества в «12-м пятилетнем плане социально-экономического развития КНР» были утверждены направляющие идеи, общая концепция, цели, задачи и важные шаги социально-экономического развития Китая во время «12-пятилетки» (2011-2015 гг.). В последующие 5 лет социально-экономическое развитие Китая будет проходить под лозунгом научного развития, избрав в качестве ведущей линии ускорение процесса трансформации метода экономического роста. Его основными целями являются устойчивое и достаточно быстрое развитие экономики, большой прогресс в области стратегической корректировки экономической структуры, значительное повышение уровня образования в научно-технических областях, эффективная экономия ресурсов и охрана окружающей среды, дальнейшее улучшение жизни народа, значительное усиление строительства всех аспектов общественной жизни, непрерывное углубление реформ и открытости. Благодаря прилагаемым всем народом усилиям в процессе трансформации модели экономического развития будет достигнут реальный прогресс; совокупное могущество государства, международная конкурентоспособность и способность противостоять рискам заметно укрепятся; всестороннее строительство среднезажиточного общества получит крепкую базу. Одновременно с этим, Китай будет активно разворачивать международные обмены и сотрудничество, расширять и углублять точки совпадения интересов с соответствующими сторонами и продвигать совместное развитие всех стран.

Процесс от разрешения проблем с одеждой и питанием к достижению среднезажиточного уровня жизни и далее среднего уровня развитых стран направлен на то, чтобы сделать жизнь народа более богатой. Этот процесс в концентрированном виде отражает стратегическую концепцию мирного развития Китая. Чтобы реализовать вышеперечисленные цели, Китай готов предпринимать решительные шаги в следующих направлениях.

— Ускорить процесс трансформации модели экономического развития

Китай рассматривает стратегическую корректировку экономической структуры в качестве главного направления приложения усилий. Он расширяет внутренний спрос, и особенно потребительский спрос, посредством различных каналов укрепляет покупательскую способность населения, регулирует и оптимизирует структуру внутренних инвестиций, постепенно продвигает индустриализацию, урбанизацию и модернизацию сельского хозяйства, в области движителей экономического роста стимулирует переход от опоры на инвестиции и экспорт к скоординированной опоре на потребление, инвестиции и экспорт, от опоры на вторую индустрию к комплексной опоре на первую, вторую и третью индустрии, от увеличивающегося расходования материальных ресурсов к опоре на научно-технический прогресс, повышению уровня культуры и образования трудящихся и инновационных методов в области менеджмента. Китай всесторонне проводит стратегию подъема страны с опорой на науку и просвещение и стратегию усиления страны за счет талантливых кадров, направляет усилия на строительство государства инновационного типа. Китай выступает за обновление мышления и системы, уделяет огромное внимание заимствованию передового опыта других стран в области технологий и управления, а также непрерывно повышает качество и эффективность экономического роста.

Китай всеми силами старается преодолеть трудности в области ресурсов и окружающей среды, сдерживающие развитие: он выдвигает в качестве руководящих такие концепции развития, как «зеленая экономика» и «низкоуглеродная экономика», поставив акцент на энергосбережении и сокращении токсичных выбросов, ускоряет создание способа производства и модели потребления, характеризующихся бережным отношением к ресурсам и защитой окружающей среды. Китай продвигает рециркуляционное развитие экономики, улучшает качество окружающей среды, создает современную энергетическую отрасль, характеризующуюся безопасностью, стабильностью, экономичностью и незагрязнением окружающей среды, оптимизирует систему обеспечения ресурсами, стимулирует гармоничное развитие человека с природой, добивается координированности экономического развития с количеством населения, имеющимися в распоряжении ресурсами и состоянием окружающей среды, разрабатывая путь индустриализациии нового типа с китайской спецификой, характеризующийся высоким научно-техническим содержанием, высокой экономической эффективностью, низкими расходами ресурсов, минимальным загрязнением окружающей среды и всесторонним развитием преимуществ людских ресурсов. Китайская экономика, демонстрирующая всесторонний скоординированный и устойчивый рост, предоставит мировой экономике более широкое пространство развития.

— В дальнейшем раскрывать и осваивать собственные ресурсы и рыночные преимущества

Китай обладает богатыми людскими и материальными ресурсами, а также достаточно совершенной системой промышленного производства. В будущем он продолжит идти по пути модернизационного развития, опираясь преимущественно на собственные силы. Как ожидается, к 2015 г. китайские кадровые ресурсы достигнут 156 млн. человек, из них часть людей трудоспособного возраста, получивших высшее образование, достигнет 15%; вклад кадровых ресурсов в рост экономики составит 32%, таким образом, кадровые ресурсы предоставят первоклассные трудовые ресурсы для обеспечения продолжительного развития китайской экономики. Китай находится в числе стран, обладающих самыми большими минеральными ресурсами и пахотными землями; в области зерновых в стране было реализовано самообеспечение. Хотя количество ресурсов на душу населения в Китае совсем небольшое, благодаря полноценному развитию функций рыночного распределения и продвижению научно-технического прогресса правительство смогло значительно уменьшить зависимость национального социально-экономического развития от ресурсов. Китай будет в дальнейшем развивать отраслевые преимущества в областях первичного сырья, производства оборудования и предметов потребления, чтобы удовлетворять материальные потребности населения страны и предоставлять на мировой рынок высококачественные товары и услуги.

Количество населения и объем экономики задают огромный потенциал внутреннего спроса. Вослед постоянно увеличивающимся доходам населения, стабильному росту инвестиций внутри страны и глубокому развитию стратегии регионального развития Китай готовится сформировать большее рыночное пространство и создавать новые точки экономического роста. В будущие 5 лет структура потребления в Китае значительно улучшится, потенциальные возможности потребления населения будут высвобождены, по общему масштабу внутреннего рынка Китай займет одно из первых мест в мире, а суммарные объемы импорта, как ожидается, достигнут 8 трлн. долларов США, что принесет миру множество разнообразных шансов.

— Ускорить создание гармоничного общества

Китай будет ускорять и продвигать строительство во всех аспектах общественной жизни с акцентом на повышении народного благосостояния, закладывая прочную основу народного благосостояния на принципах социальной гармонии. Правительство содействует реформированию общественного строя, оздоровляет систему базового общественного обслуживания, обновляет механизм контроля над общественными процессами, повышает уровень контроля над общественными процессами, совершенствует систему распределения доходов и соцобеспечения, прилагает усилия к тому, чтобы у граждан была возможность получать хорошее образование, достойную оплату за свой труд, должное лечение в случае болезни, пенсию по достижении старости и иметь нормальное жилье, формирует обстановку, когда все члены гармоничного общества несут соответствующую ответственность и разделяют блага гармоничного общества, а результаты развития приносят новые возможности всему населению страны.

Китай ускоряет строительство демократической политической системы социалистического типа, активно и стабильно содействует реформированию политической системы, развивает социалистическую демократию, а также строит социалистическое государство, управляемое в соответствии с законами, предоставляя народу право быть хозяином своей страны. Китай продолжит проводить законные демократические выборы, принимать решения и осуществлять управление и надзор на основе демократии, гарантируя права народа на осведомленность, на участие, на выражение своего мнения и на надзор, а также расширяя упорядоченное участие граждан в политической жизни государства. Китай будет и далее проводить политику равноправия всех нацменьшинств и национальной районной автономии, в соответствии с законом обеспечивать свободу религиозных убеждений и всесторонне уважать и защищать основные права человека и другие законные права и интересы народа.

— Претворить в жизнь стратегию открытости, характеризующуюся взаимовыгодой и совместным выигрышем

Китай проводит политику внешней открытости, придерживается стратегии открытости, характеризующейся взаимовыгодой и совместным выигрышем, всесторонне использует различные благоприятные обстоятельства, предоставляющиеся в результате экономической глобализации и регионального экономического сотрудничества, реализует трансформацию внешней открытости от экспорта и одностороннего привлечения иностранных инвестиций к совместному развитию экспорта и импорта, привлечению иностранных инвестиций и одновременному поощрению китайских инвестиций за рубежом. При этом Китай непрерывно расширяет новые сферы открытости и соответствующее пространство, совершенствует экономическую систему открытого типа, повышает уровень открытости экономики и стимулирует за счет открытости развитие, реформирование и инновации.

Китай ускоряет трансформацию способов развития внешней торговли. Он продолжает активно участвовать в международном разделении труда, содействует трансформации внешней торговли от простого расширения объема к повышению качественной эффективности, от преимущества в области себестоимости к комплексным преимуществам в ходе международной конкуренции и т.д. Также Китай всеми силами развивает торговлю услугами, расширяет масштабы импорта, содействует установлению баланса в платежно-расчетной системе торговли, а также выступает против торгового протекционизма и надлежащим образом регулирует международные трения в сферах торговли и экономики.

Китай старательно повышает уровень использования зарубежных инвестиций: неустанно оптимизирует структуру, обогащает методы, расширяет каналы, повышает качество, ускоряет процесс привлечения и использования знаний, кадров и технологий, а также направляет зарубежные инвестиции в ключевые отрасли и районы. Он защищает законные интересы предприятий на иностранном капитале в Китае, придерживается открытости в отношении международных капиталов и передовых технологий, создавая при этом справедливую и упорядоченную инвестиционную среду. Правительство реализует стратегию защиты прав интеллектуальной собственности, всеми силами повышая способности к созданию, внедрению и охране прав интеллектуальной собственности и способности к установлению контроля в соответствующих областях.

Китай стал придавать большее внимание внешним инвестициям и сотрудничеству с зарубежными странами. Он поощряет различные предприятия к упорядоченному проведению внешних инвестиций и развертыванию сотрудничества с зарубежными партнерами, поддерживает налаживание за рубежом сотрудничества и инвестирования в области технических исследований и освоения, проводит подрядческие работы за рубежом и сотрудничает в области трудовых ресурсов, расширяет международное сотрудничество в отрасли сельского хозяйства, а также углубляет международное взаимовыгодное взаимодействие в области энергетических ресурсов. Китай всеми силами способствует сотрудничеству в области проектов, способствующих улучшению народного благосостояния в стране-хозяйке и укреплению способностей страны-хозяйки к самостоятельному развитию, уважает местные религиозные верования и обычаи, строго соблюдает местное законодательство, берет на себя соответствующую социальную ответственность и долг перед обществом, стимулируя развитие страны, где реализуется проект сотрудничества. Он также оптимизирует структуру помощи, оказываемой зарубежным странам, создает новые способы предоставления помощи и повышает эффективность такой помощи.

Китай упорядоченным образом расширяет внешнюю открытость финансового рынка и финансовой отрасли, создает финансовую систему, характеризующуюся высокоэффективным обслуживанием и способностью контролировать риски, совершенствует контролируемую систему плавающего курса «жэньминьби», формирующегося с опорой на рыночный спрос, и постепенно реализовывает конвертируемость капитальных активов в «жэньминьби». Это не только предоставляет большие удобства для других стран, сотрудничающих с Китаем в области торговли и инвестиций, но и создает благоприятные условия для защиты стабильности международного валютного рынка и содействия здоровому развитию экономической глобализации.

— Создать мирную обстановку и благоприятные внешние условия

Китай со всеми странами развивает дружественные сотрудничества на основе пяти принципов мирного сосуществования. С развитыми странами он делает упор на стратегическом диалоге, укреплении стратегического взаимодоверия, углублении взаимовыгодного сотрудничества, разрешении противоречий, установлении и развитии нового типа отношений между державами, а также продвижении долгосрочного, стабильного и здорового развития взаимовыгодных отношений. Китай реализует курс на добрые, партнерские и дружественные отношения с соседними странами, развивая дружественное взаимодействие с окружающими странами и всеми странами Азии, активно проводит двустороннее и региональное сотрудничество, совместно с соответствующими странами создавая мирную и стабильную обстановку, характеризующуюся равноправием, взаимодоверием и взаимовыгодным сотрудничеством. Что касается широких рядов развивающихся стран, то в отношениях с ними Китай акцентирует единство, углубление традиционной дружбы и расширение взаимовыгодного сотрудничества; посредством предоставления помощи или инвестирования он искренне помогает развивающимся странам реализовывать самостоятельное развитие и защищать их должные права и интересы. Китай активно участвует в многосторонних делах и урегулировании глобальных проблем, берет на себя международную ответственность, проявляя конструктивную роль и содействуя тому, чтобы международный политико-экономический порядок развивался в более справедливом и рациональном направлении. Китай разворачивает с другими странами различные обмены и взаимодействие между парламентами, политическими партиями, районами, неправительственными организациями и т. п., расширяет внешние контакты в гуманитарных областях и укрепляет взаимопонимание и дружбу между китайским народом и народами других стран.

Китай проводит оборонную политику оборонительного характера. Китай обладает огромными территориями и обширными акваториями: государственная граница по суше насчитывает свыше 22 тыс. км, береговая линия континентальной части превышает 18 тыс. км. Перед Китаем стоят сложные и многообразные вызовы в области традиционных и нетрадиционных угроз безопасности, стране приходится противостоять угрозам со стороны сепаратистских и террористических сил. Продвижение модернизации обороны продиктовано практической необходимостью национальной безопасности и выступает необходимым обеспечением в процессе реализации Китаем мирного развития. Главной целью модернизации китайской армии является защита государственного суверенитета, безопасности, территориальной целостности и интересов национального развития. Расходы на оборону являются разумными и оправданными, они отвечают потребностям страны в области защиты государственной безопасности. Китай никогда не станет вступать в гонку вооружений ни с одной из стран и не будет никому угрожать военной силой. Китай отстаивает принцип «Пока другие не нападают на меня, я не нападаю на других» и стремится мирным способом разрешать все международные конфликты и назревшие проблемы. Китай придает большое значение международным военным обменам, содействует международному и региональному сотрудничеству в области безопасности и выступает против всех без исключения форм терроризма.

III. ВНЕШНИЙ КУРС В ПРОЦЕССЕМИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

Китай, являясь членом международного сообщества, надеется на прекрасное будущее всего мира и придерживается концепции международных отношений и внешнеполитического курса, отвечающих пути мирного развития страны.

— Содействие строительству гармоничного мира

Главными целями китайской дипломатической политики являются защита мира во всем мире и содействие совместному развитию. Китай призывает все страны мира к строительству гармоничного мира, характеризующегося устойчивым миром и совместным процветанием, считая это как долгосрочной целью, так и насущной задачей. По мнению Китая, чтобы построить гармоничный мир, нужно приложить усилия в следующих направлениях:

В сфере политики страны должны уважать друг друга, проводить равноправные консультации и совместно продвигать демократизацию международных отношений. Страны не делятся на крупные и малые, сильные и слабые или богатые и бедные: все они являются равноправными членами международного сообщества и должны пользоваться соответствующим уважением со стороны международного сообщества. Государства всего мира должны защищать центральную роль ООН в международных делах, придерживаться установок и принципов Устава ООН, а также соблюдать международное законодательство и общепризнанные правила международных отношений. В области международных отношений государства должны провозгласить дух демократии, добрососедства, сотрудничества и общего выигрыша. Внутренние дела каждой из стран должны решаться народом самой конкретной страны, а дела, касающиеся всего мира, должны обсуждаться всеми странами на основе равноправных консультаций; необходимо уважать и охранять право каждой из стран на участие в международных делах.

В сфере экономики страны должны сотрудничать, дополнять друг друга за счет своих преимуществ и совместными усилиями продвигать экономическую глобализацию в направлении равномерного развития, характеризующегося общим выигрышем и приносящего всеобщую пользу. Страны прикладывают усилия к строительству справедливой, открытой и рациональной системы многосторонней торговли, носящий недискриминационный характер, чтобы экономическая глобализация могла приносить выгоду всем странам мира. Государства должны вместе реализовать Цели развития тысячелетия ООН, чтобы люди всей планеты в XXI веке смогли получить пользу от плодов развития.

В сфере культуры страны должны заимствовать друг у друга лучшее и учиться друг у друга, стремясь к общим ценностям при сохранении своих индивидуальных различий. Они должны уважать разнообразие мира и прикладывать совместные усилия к достижению процветания и прогресса человеческой цивилизации. Страны должны призывать к диалогу и обменам между различными культурами, а также уничтожению идеологических предубеждений и барьеров, чтобы человечество могло жить в более гармоничном, богатом и разнообразном мире.

В сфере безопасности страны должны доверять друг другу, укреплять взаимодействие и разрешать международные трения и конфликты путем мирных методов, а не с помощью вооруженной силы, совместными силами охраняя мир и стабильность на планете. Посредством координаций и диалогов страны должны укреплять взаимодоверие, уменьшать противоречия, разрешать разногласия, избегать применения вооруженной силы и не угрожать применением вооруженной силы.

В сфере экологии страны должны помогать друг другу и скоординировано двигаться вперед, вместе охраняя планету Земля, обеспечивающую условия проживания для всего человечества. Страны должны призывать к созданию новых моделей развития, выбору пути устойчивого развития, стимулированию гармоничного развития людей и природы. Страны должны придерживаться принципа общей, но дифференцированной ответственности и активизировать международное сотрудничество в области защиты окружающей среды и борьбы с климатическими изменениями.

— Реализация самостоятельной и мирной дипломатической политики

Китай твердо идет по выбранному китайским народом пути развития и придерживается выбранного китайским народом общественного строя, не позволяя внешним силам вмешиваться во внутренние дела страны. Правительство Китая на основе пяти принципов мирного сосуществования развивает дружественное сотрудничество со всеми странами, не вступает в союзы ни с какими из стран и никогда не рассматривает различия в области общественного строя и идеологии в качестве определяющих факторов взаимоотношений. Китай с уважением относится к праву народа каждой из стран выбрать свой общественный строй и путь развития, не вмешивается во внутренние дела других стран, протестует против того, чтобы крупные и сильные страны притесняли небольшие и слабые страны, а также выступает против гегемонизма и проведения политики силы; он считает, что благодаря поиску общего при сохранении различий и посредством диалогов и консультаций страны могут разрешить любые противоречия и конфликты, не навязывая при этом свою волю другим странам. Китай, исходя из коренных интересов китайского народа и общих интересов народов всего мира, а также в соответствии с конкретными обстоятельствами того или иного вопроса, определяет свою позицию и политику, придерживаясь при этом принципов всеобщей справедливости и играя конструктивную роль в международных делах.

Китай защищает коренные интересы государства. К коренным интересам Китая относятся следующие базовые гарантии: национальный суверенитет, национальная безопасность, территориальная целостность, единство страны, политический строй Китая, закрепленный Конституцией Китая, общественная стабильность, а также устойчивое социально-экономическое развитие.

Китай уважает законные права каждой из стран на защиту своих коренных интересов; реализуя свое собственное развитие, он также всесторонне принимает во внимание озабоченности и интересы других стран, никогда не жертвует интересами других и не роет другим яму ради своих личных выгод.

Китай объединяет интересы китайского народа и всеобщие интересы всех народов мира, расширяя точки пересечения интересов всех сторон; вместе с другими странами и регионами он создает и развивает сообщества интересов в различных сферах и на различных уровнях, содействует реализации общих интересов всего человечества, делая так, чтобы все могли разделить плоды прогресса человеческой цивилизации.

— Продвижение новой концепции безопасности, основанной на взаимодоверии, взаимовыгоде, равноправии и взаимодействии.

Китай продвигает новую концепцию безопасности, основанную на взаимодоверии, взаимовыгоде, равноправии и взаимодействии, стремится к реализации комплексной всеобщей безопасности, основывающейся на принципах сотрудничества.

Китай уделяет большое внимание комплексной безопасности. В новых исторических условиях традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности переплетаются друг с другом, поэтому содержание безопасности стало охватывать большие сферы. Международному сообществу нужно укреплять представления о комплексной безопасности, претворять в жизнь соответствующие политики и сочетать радикальные и паллиативные меры, чтобы совместно ответить на разнообразные вызовы в сфере безопасности, стоящие перед человечеством.

Китай стремится к достижению всеобщей безопасности. В условиях экономической глобализации судьбы стран тесно связаны друг с другом, поэтому международное сообщество должно усилить осознание всеобщей безопасности, т. е. страны, заботясь о собственной безопасности, также должны учитывать озабоченности других стран в сфере безопасности. Странам следует отбросить представления времен «холодной войны» и объединение по противоборствующим друг с другом союзам, им необходимо посредством многостороннего сотрудничества защищать всеобщую безопасность и объединять усилия для прекращения конфликтов и войн. Китай считает, что необходимо всесторонне проявить роль ООН в деле защиты мира и безопасности, а также создать справедливый и эффективный механизм сотрудничества в области всеобщей безопасности.

Китай продвигает безопасность на основах сотрудничества. Войны и антагонизм порождают порочный круг, когда насилие порождает новую вспышку насилия, поэтому диалог и переговоры выступают единственным эффективным и надежным способом преодолеть противоречия. Необходимо стремиться к миру на основах сотрудничества, с помощью сотрудничества защищать безопасность, избегать вооруженных конфликтов и продвигать гармонию, а также выступать против того, чтобы страны бряцали оружием или угрожали применением военной силы.

—Придерживаться концепции ответственности перед международным сообществом

Являясь развивающейся страной с самым большим в мире населением, Китай старательно занимается своими делами и решает свои проблемы, что является самым главным проявлением ответственного подхода Китая перед всем мировым сообществом. Являясь ответственным членом международного сообщества, Китай соблюдает международное право и общепринятые установки, действующие в международных отношениях, и добросовестно несет должную международную ответственность. Китай активно участвует в разработке реформ международной системы и международных правил, а также в упорядочении глобальных проблем, поддерживает развитие развивающихся стран и охраняет мир и стабильность на планете. Ситуация и уровень развития в каждой из стран намного отличаются друг от друга, поэтому нужно на основе принципа ответственности, прав и реальных возможностей, а также исходя из сил самой страны брать на себя соответствующую международную обязанность и проявлять конструктивную роль во имя общих интересов своей страны и всего человечества. Вослед непрерывному усилению мощи страны Китай будет по мере своих сил и возможностей брать на себя еще большую ответственность.

— Придерживаться концепции добрососедского и дружественного регионального сотрудничества

Китай активно разворачивает добрососедское и дружественное сотрудничество с окружающими странами, совместными усилиями продвигает строительство гармоничной Азии: он выступает за то, чтобы все страны региона уважали друг друга, укрепляли взаимодоверие, стремились к общим целям при сохранении различий, посредством переговоров, диалога и дружественных координаций разрешали различные противоречия и вопросы, включая споры по поводу территориальных прав и прав на морские акватории, а также совместными усилиями защищали мир и стабильность в регионе. Китай активизирует торгово-экономические контакты и взаимовыгодное сотрудничество, продвигает процесс экономической интеграции региона, совершенствует имеющиеся региональные и суб-региональные механизмы сотрудничества, занимает позицию открытости в отношении планов сотрудничества с другими регионами, приглашает другие страны, не относящиеся к соответствующему региону, сыграть конструктивную роль в деле поддержания мира и развития в регионе. Китай не стремится к установлению гегемонизма в регионе и не подавляет другие страны; процветание, развитие и долгосрочная стабильность Китая приносят окружающим странам новые шансы развития, а вовсе не создают никакой угрозы. Китай всегда придерживается «азиатского духа», характеризующегося неустанным стремлением к новым целям, целеустремленностью, открытостью, всеобъемлемостью и желанием разделить все трудности и преодолеть их совместными усилиями. Он был, есть и будет хорошим соседом, другом и партнером для всех стран Азии.

IV. ПУТЬ МИРНОГО РАЗВИТИЯ ВЫСТУПАЕТ НЕИЗБЕЖНЫМ ИСТОРИЧЕСКИМ ВЫБОРОМ КИТАЯ

Путь мирного развития выступает блестящей традицией китайской культуры, которую наследовали китайское правительство и китайский народ, стратегическим выбором, сделанным Китаем в соответствии с веяниями современной эпохи и коренными интересами Китая, а также внутренней потребностью развития Китая.

— Мирное развитие является культурно-историческим наследием Китая

Китайская культура издревле представляла мир как гармоничное единство. Такие представления глубоко повлияли на мышление и поступки китайцев и стали важными ценностными представлениями, на основе которых они регулируют отношения между людьми, между человеком и природой, а также между странами.

Китайский народ издавна провозглашал идеи «Поддержание гармонии при сохранении различий», «Единство неба и человека» и «Гармония – это наибольшая ценность», стремясь на основе гармонии сплотить семьи и соседей, а также по-доброму относиться к другим. Культура, центральной концепцией которой выступает именно гармония, воспитала в китайцах такую национальную черту, как горячая любовь к миру. Знаменитый Великий шелковый путь был «великим» во многих областях: в областях торговли и культуры, а также в области пропагандирования Китаем идей мира; он стал ярким историческим свидетельством того, что древние китайцы всегда стремились к установлению дружественных контактов с другими странами и проведению взаимовыгодного сотрудничества. Знаменитый мореплаватель Чжэн Хэ, живший во времена династии Мин Китая, побывал в более 30 странах и районах Азии и Африки: это демонстрирует не только блестящую китайскую культуру и передовой научно-технический уровень Китайской цивилизации, но и мир и дружбу, пронесенную китайцами через поколения.

Китайская нация, исповедующая принцип «Подобно тому как море вмещает в себя сотни рек, так и культура должна демонстрировать терпимость и всеобъемлемость», никогда не принимала в штыки иностранные культуры и всегда способствовала синтезу китайской и зарубежных культур, о чем свидетельствовали многочисленные изречения, дошедшие до нас. Китайский народ всегда высоко ставил понятие коллективного сознания и отличался чувством ответственности перед обществом, провозглашал политику «Не делай другим того, что не желаешь себе», уважал чужие культуры и чужие взгляды, заражал свои добрым примером окружающих и учитывал интересы других, никогда при этом не навязывая свою волю. Китай с древности демонстрировал уважение к иностранным культурам и поддерживал добрососедские отношения с окружающими странами и благоприятные обмены с далекими странами.

Китайский народ, чья культура насчитывает более 5000 лет, наследовал блестящие традиции Китайской цивилизации и обогатил эти древние традиции содержанием новой эпохи.

— Мирное развитие является требованием реалий страны

Китай обладает огромным населением, но материальная основа страны достаточно слабая: с помощью 7,9% мировых пахотных земель и 6,5% мировых запасов пресной воды Китаю приходится кормить почти 20% населения Земного шара. Как сделать так, чтобы насчитывающее более 1,3 млрд. человек население смогло разделить результаты социально-экономического развития, и правительство при этом смогло удовлетворить непрерывно растущие потребности жизни и развития граждан, стало большой проблемой. В 2010 г. ВВП в Китае на душу населения приблизительно составил 4400 долларов США; по этому показателю Китай занял 100-е место в мире. Развитие городов и деревень, а также развитие различных районов протекает очень неравномерно; структурные противоречия социально-экономического развития все больше накаляются; трудности в области ресурсов и экологии, препятствующие процессу развития, становятся все более очевидными, а экономический рост по-прежнему чрезмерно зависит от материальных вливаний и ресурсозатрат; поэтому трансформация модели экономического развития представляется неотложной задачей. Способности Китая к самостоятельным инновациям достаточно слабы, в международной структуре производства и разделения труда в сфере торговли Китай, как и прежде, относится к нижнему звену отраслевой цепочки. Уровень жизни китайского народа по-прежнему невысок, система социального обеспечения далека от совершенства; в этих двух аспектах разница между Китаем и развитыми странами представляется огромной.

Модернизация Китая – это модернизация одной пятой населения всего Земного шара, поэтому она представляет собой долгий и сложный исторический процесс. Все трудности и проблемы, возникающие в ходе этого процесса, будь то масштаб или сама степень трудности, являются беспрецедентными в современном мире и чрезвычайно редкими даже для истории человечества. Китай будет развивающейся страной еще на протяжении довольно длительного времени, поэтому Китаю необходимо концентрировать усилия для продвижения модернизации и разрешения вопросов развития и народного благосостояния, ему нужна мирная и стабильная международная обстановка, чтобы активизировать обмены и сотрудничество с зарубежными странами. Китай будет укреплять свои силы и способности во всех областях; мир всегда будет выступать главной предпосылкой развития, и страна ни за что не свернет с пути мирного развития. Реалии страны, культурные традиции, коренные интересы страны и долгосрочные интересы выступают решающим фактором и главной движущей силой в процессе мирного развития Китая.

— Мирное развитие является выбором, отвечающим течению эпохи

Мир и развитие выступают двумя главными лейтмотивами современной эпохи; мир, развитие и сотрудничество являются непреодолимым течением эпохи. Сейчас мир все больше диверсифицируется, экономическая глобализация вступила в этап глубокого развития, в международных отношениях остро назрела потребность к переменам, а международное сообщество оказалось перед многочисленными историческими проблемами. Поэтому все народы надеются, что их страны используют шансы, предоставляемые в процессе развития, и будут совместно противодействовать различным рискам.

Экономическая глобализация становится главной тенденцией, оказывающей влияние на международные отношения. Страны, переживающие разные этапы развития, относящиеся к разным группам и отличающиеся различными общественно-политическими строями, находятся во взаимозависимых отношениях, и их интересы пересекаются, в результате чего формируется сообщество, характеризующееся общими интересами и высокой взаимозависимостью. Человечество не вынесет еще одной мировой войны: если в мире назреет всесторонний конфликт и противостояние, то все станут его жертвами.

Вызовы со стороны глобализации стали главной угрозой современному миру. Проблемы в области безопасности всего человечества становятся все более актуальными; такие жизненно важные проблемы человечества, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, финансовый кризис, серьезные стихийные бедствия, климатические изменения, безопасность энергоносителей, продовольственная безопасность и безопасность общественной медицины, и вопросы поддержания устойчивого социально-экономического развития во всем мире нарастают день ото дня. Ни одна из стран не может решать такие проблемы самостоятельно, международному сообществу нужно объединить усилия и противодействовать этим вызовам совместными силами. Если посредством всестороннего международного сотрудничества не получится сдержать распространение неблагоприятных факторов, то процессы мира и развития на всей планете столкнутся с огромными препятствиями и даже, возможно, потерпят крах.

Процесс развития мировой диверсификации является неостановимым. Силы стран с быстро развивающимися рынками, региональных объединений и таких регионов, как Азия, постоянно укрепляются; все более зрелыми представляются действия негосударственных объединений, за счет расширяющегося влияния экономической глобализации и социальной информатизации они становятся важными силами в каждой из стран и на международной арене.

Только следование тенденциям современного мира и эпохи может привести к развитию и процветанию. Международное сообщество должно искоренить устаревшую модель антагонистической борьбы в международных взаимоотношениях, отбросить опасное мышление времен «холодной войны» и военные настроения, а также напрочь забыть про старый путь, постоянно втягивающий человечество в бесчисленные войны. Страны должны с позиций связанного жизненными интересами сообщества вооружиться новыми концепциями общего преодоления трудностей и взаимовыигрышного взаимодействия, устремиться к созданию новой обстановки, характеризующейся взаимодействием разнообразных культур и заимствованием друг у друга ценного опыта, и новому содержанию, воплощающему совместные интересы и ценности всего человечества, а также встать на новый путь, характеризующийся всеобъемлющим развитием и совместным противостоянием актуальным вызовам. Человечеству необходим мир и не нужна война, необходимо развитие и не нужен застой, необходим диалог и не нужно противостояние, необходимо понимание и не нужны барьеры: в этом заключается великая тенденция современного развития, которой хотят следовать народы всех стран. Путь мирного развития, которому следует Китай, является неизбежным выбором, сделанным Китаем в условиях эпохи.

V. ЗНАЧЕНИЕ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ ДЛЯ ВСЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Путь мирного развития – это путь развития нового типа, разработанный самой большой в мире развивающейся страной, т. е. Китаем. С течением времени этот путь будет демонстрировать все большее общемировое значение. Для того чтобы данный путь был успешен, необходимы неустанные усилия всего китайского народа, а также необходимы понимание и поддержка со стороны внешнего мира.

Мирное развитие Китая развенчало традиционный миф о том, что, укрепив свою государственную мощь, страна всегда превращается в гегемона. Колонизаторство, расширение своего влияния, распространение военной силы и др. – все это относится к старому пути, на который вставали многие державы после своего подъема в период новой истории. Особенно это проявилось в XX в., когда гегемонистские настроения, конфронтация лагерей сил и вооруженные столкновения привели к двум мировым войнам. Китай выбрал мирное развитие и взаимовыгодное сотрудничество в качестве основного пути проведения модернизации страны, участия в международных делах и урегулирования международных отношений: этот выбор был сделан на основе культурно-исторических традиций Китайской цивилизации, насчитывающих несколько тысячелетий, понимания сущности экономической глобализации, осознания изменений, произошедших в международных отношениях и в архитектонике международной безопасности в XXI в., а также исходя из понимания общих ценностей и общих интересов всего человечества. Практический опыт, накопленный за последние несколько десятилетий, доказал, что выбранный Китаем путь мирного развития является абсолютно правильным и верным, и у страны нет никаких оснований для уклонений от этого пути.

Экономическая глобализация и научно-техническая революция предоставили еще большему ряду стран исторические условия для реализации возрождения посредством экономического развития и взаимовыгодного сотрудничества; таким образом, многие развивающиеся страны смогли встать на путь быстрого развития. Именно благодаря этому увеличились масштаб мировой экономики и пространство для развития, заметно усилилась способность международного сообщества противостоять экономическим и финансовым рискам, а реформа системы международной экономики получила новый движитель прогресса. Мирное развитие Китая полностью отвечает общей тенденции развития всего мира, Китай поддерживает развивающиеся страны в их намерении взять судьбу в свои руки и провести необходимые преобразования, а также поддерживает развитые страны в их намерении продолжать развитие и добиваться большего процветания.

Сегодня, когда в мире происходят беспрецедентные изменения, все «-измы», строи, модели и пути проходят испытание эпохой и практикой. Реалии стран очень неоднородны, в мире не существует идеальной и всемогущей модели развития, которая бы оставалась неизменной: странам нужно выбирать путь развития, который лучше всего подходит их реалиям. Путь развития Китая сформировался исходя из реалий страны. Китай глубоко осознал важность и долгосрочность пути мирного развития, а также глубину и сложность перемен, происходящих внутри страны и за рубежом, поэтому он будет уделять еще большее внимание обобщению и внедрению собственного успешного опыта, заимствованию полезного опыта других стран и изучению новых вопросов и новых вызовов, которые ожидают его впереди, чтобы расширить перспективы дальнейшего мирного развития.

В своем развитии Китай не может обойтись без мира, а для процветания и стабильности мира также необходим Китай. Результаты в области развития, которых достиг Китай, тесно связаны с дружественным сотрудничеством Китая со всеми странами мира. В дальнейшем Китай будет еще более нуждаться в понимании и поддержке со стороны международного сообщества. Мы от всей души благодарны странам и их народам за понимание, заботу, поддержку и помощь, оказанные Китаю в процессе развития. Путь мирного развития, выбранный Китаем, чье население насчитывает более 1 млрд. человек, – это результат великих изысканий и практики в истории развития человечества, и так как наши дела и поступки, совершенные на этом пути, не могут быть абсолютно идеальными и совершенными, мы приглашаем всех высказывать дружеские замечания и предложения. Мы искренне надеемся, что международное сообщество сможет более всесторонне понять традиции древней китайской культуры, будет уважать то, с каким пиететом относится китайский народ к национальному суверенитету, безопасности, территориальной целостности и социальной стабильности, осознает, что, будучи самой большой развивающейся страной в мире, Китаю необходимо постепенно разрешать проблемы развития и что китайский народ мечтает как можно скорее отбросить бедность и зажить благоустроенной жизнью, поверит в искренность и решимость китайского народа, идущего по пути мирного развития, и будут поддерживать процесс мирного развития Китая, а не создавать на этом пути ненужные препятствия.

Оглядываясь назад в историю и размышляя о дальнейших перспективах, мы твердо верим, что развивающийся и процветающий, демократический и законный, гармоничный и стабильный Китай непременно внесет еще больший вклад в развитие всего мира. Китайский народ будет вместе с народами всех стран прикладывать неустанные усилия для реализации прекрасных надежд человечества.

(PDF) Сравнение банковских моделей в Китае и России: новый взгляд

ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ Vol. 26 № 2 2015

СРАВНЕНИЕ БАНКОВСКИХ МОДЕЛЕЙ В КИТАЕ И РОССИИ: ПЕРЕСМОТРЕН 187

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Сперанская Т. Анализ российской банковской модели

по сравнению с китайской, Исследования по русскому языку

Экономическое развитие

(2), (2009).

2. Верников А. «Национальные чемпионы» на рынке банковских услуг России

// Проблемы экономического перехода

(4), (2014).DOI 10.2753 / PET10611991570401. http: //

mesharpe.metapress.com/content/1w4jq35743089471/.

3. CBRC

Годовой отчет 2013

(Комиссия по банковскому регулированию Китая

, Пекин, 2014

)

[на китайском языке].

4. Ляо Вэй и С. Тапсоба, «Денежно-кредитная политика Китая

и либерализация процентных ставок: уроки международного

опыта»,

Рабочий документ МВФ № 14/75

(Международный валютный фонд, Вашингтон DC,

2014).

5. Центральный банк Российской Федерации, официальный сайт

. http://www.cbr.ru

6. CBRC.

Годовой отчет (2006–2013)

(China Banking

Комиссия по регулированию, Пекин, 2007–2014).

7. А. Верников,

Труды

Китай и Россия: Institu

tional Coherence between the Banking Systems (Pre

print WPI / 2014/04, Москва Высшая школа

экономики, 2014).

8. Всемирный банк (2013 г.),

Финансовое развитие и структура

Набор данных (обновлен в ноябре 2013 г.)

(Всемирный банк,

Вашингтон, округ Колумбия, 2013 г.).

9. ЦБ РФ (2014),

Отчет о банковском надзоре за 2013 год

(Цен.

трал. Банк России, Москва, 2014).

10. МВФ (2014),

Обзор финансового доступа

(Международный

Валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 2014)

http: // fas.imf.org/ (последний доступ в мае 2014 г.).

11. А. Верников, «Российский банкинг: государство возвращается на

?»,

BOFIT Discussion Papers DP 24/2009

(Банк Финляндии, Хельсинки, 2009).

12. А. Верников, «Влияние государственных банков на

российский банковский сектор», Евразийская география и

Экономика

(2), (2012).

13.

Банкир

(Лондон, 2014).

14.РИАЭРейтинг, http://www.riarating.ru

15. PSBC (Почтовый сберегательный банк Китая), http://psbc.com/

16.

The Financial Times

. 11.03.2014. http://www.ft.com/

17. Национальное бюро статистики Китая. http: //www.stats.

gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexeh.htm [последний доступ

05.10.2014].

18. Федеральная статистическая служба Российской Федерации

(Росстат). www.gks.ru [по состоянию на август 2014 г.].

19. МВФ (2014), «Реформа государственных расходов: делая трудный

несуществующий выбор»,

Fiscal Monitor

(Международный валютный фонд

, Вашингтон, округ Колумбия, 2014).

20. Дж. Купер, «Китайские банки движутся к кризису?»,

The Banker

, 2012.

21. З. Фунга ова и И. Корхонен, «Как Китай, Китай

Этот банковский сектор находится в собственном классе »,

BOFIT Dis

cussion Paper DP 32/2011

(Банк Финляндии, Хельсинки,

2011).

22. Стратегия (2011), «

Стратегия развития банковского сектора

тора российской федерации на период до 2015 года

[Стратегия

для развития банковского сектора до 2015 года]», Правительство

Российская Федерация № 147пп13

и Центральный банк Российской Федерации № 01

001/1280, 5 апреля 2011 г. [на русском языке].

23. Р. Подпьера, «Прогресс в банковском секторе Китая. Реформа

: изменилось ли поведение банков?»,

Работа МВФ

Документ № WP / 06/71

(Международный валютный фонд,

Вашингтон, Вашингтон) DC, 20 06).

24. З. Фунга ова, Т. Погосян, «Детерминанты

банковской процентной маржи в России: имеет ли значение владение банком

?», Экономические системы

(4), (2011).

25. З. Фунга ова, Р. Херрала и Л. Вайль, «Влияние собственности банка на предложение кредита: свидетельство недавнего финансового кризиса

», Emerging Markets Review

(2), (2013).

26.

Газета.RU.22.05.2014.

http://www.gazeta.ru

27.

К. Окадзаки, «Реформа банковской системы в Китае: проблемы

на пути к рыночной экономике»,

RAND Corporation. Серия

№ RAND / OP194CAPP, (2007).

28. В. Захаров, «

Очерки банковской реформы 1988–1991

года

»,

Финансы и статистика

(Москва, 2005), [ин. Русский].

29. Кротов Н. История советской банковской реформы

80х лет XX века,

Т. 1 — Спецбанки

[«История

советской банковской реформы в 1980-е годы»,

Том. 1 — Spe

cialized State Banks

]. М .: Экономическая лекция,

пис, 2010.

30. К. Шурс, «Судьба бывших государственных банков России:

хроника отложенной реструктуризации и предвидения кризиса»

», Европа-Азия Исследования

(1), (2003) .

31. А. Бергер и И. Хасан, «Владелец банка Чжоу Минмин»

Корабль и эффективность в Китае: что произойдет в

крупнейшей стране мира? », Journal of Banking and

Finance

(1), (2009).

32. А. Карас, К. Шурс, Л. Вайль, «Являются ли частные банки

более эффективными, чем государственные банки? Данные из Rus

sia, Экономика переходного периода

(1), (2010).

33.З. Фунга ова, П. Пессаросси и Л. Вайль, «Вредит ли эффективность конкуренции в банке

? Данные из

Китай,

China Economic Review

, (2013).

34. А. Карас, У. Пайл и К. Шурс, «Страхование вкладов, банковские кризисы

и рыночная дисциплина: данные естественного эксперимента

с потоками и ставками депозитов», Журнал

of Money, Кредитно-банковское дело

(1), (2013).

35. Bloomberg. 20.04.2014. http://www.bloomberg.com.

36. Кирдина С.

Институт земельной собственности в России

// Вопросы

экономики

(10), (2003)

37. С. Кирдина,

Институциональные матрицы и развитие России:

Введение в XYтеорию

[

Институциональные матрицы и

Развитие России: Введение в теорию XY

(

)

(

) Санкт-ПетербургПетербург, Москва, НесторИстория, 2014. [на

русск.].

38. В. Полтерович,

Приватизация и рациональная структура

собственности

[

Приватизация и рациональное владение

структура

] (Институт экономики РАН, Москва,

, 2012) .

39. Кирдина С.

Институциональные модели финансирования

реального сектора

// Журнал Новой экономической ассоциации

ция.2 (18), (2013).

Верников Андрей Владимирович,

д-р техн. (Экон.),

ведущий научный сотрудник; профессор

Китай и Россия: экономическое неравенство

15 июля 2020

Си Цзиньпин и Владимир Путин пытаются поставить экономику в центр своего стратегического партнерства. «Экономическое сотрудничество и торговля как ключевая опора наших отношений имеют решающее значение для общего развития и возрождения Китая и России», — сказал Си Цзиньпин во время визита в Москву в июне 2019 года.¹ «У нас беспрецедентно высокий уровень доверия и сотрудничества», — сказал Путин несколько месяцев спустя. «Это союзнические отношения в полном смысле многогранного стратегического партнерства. Это отражается на экономике ». ²

Фирменные экономические концепции Си и Путина даже на первый взгляд кажутся взаимодополняющими. Инициатива Си «Один пояс, один путь» (BRI) подтолкнула китайские компании к строительству дорог, железных дорог, оптоволоконных кабелей и другой жесткой инфраструктуры на евразийском суперконтиненте и за его пределами.Евразийский экономический союз Путина (ЕАЭС) гармонизирует таможенные процессы для создания единого рынка между Россией, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном. Мир, и особенно там, где эти усилия наиболее тесно пересекаются в Центральной Азии, нуждается как в «жесткой», так и «мягкой» модернизации инфраструктуры. Подыгрывая своим личным отношениям, Си и Путин неоднократно обещали «связать» BRI и ЕАЭС. Но они предоставили мало практических деталей, позволяя наблюдателям размышлять о будущем их экономических отношений.

В этом отчете рассматриваются четыре аспекта взаимодействия Китая и России и раскрывается растущее партнерство, которое сталкивается со структурными ограничениями. Торговля в основном сосредоточена на природных ресурсах, где интересы Китая и России наиболее сильно пересекаются. Инвестиции сдерживаются коррупцией и плохой инфраструктурой в России. Связи между людьми улучшаются, но недоверие остается, как показала пандемия Covid-19. Даже когда Китай и Россия сотрудничают в создании цифровой инфраструктуры, каждая сторона вводит ограничения, ограничивающие потоки данных.На пути к более глубоким связям стоят проблемы развития России и навязчивые идеи правительств обоих государств по сохранению контроля. ³

После оценки каждой из этих областей в последнем разделе рассматривается будущая траектория китайско-российских экономических отношений и ее последствия для интересов США. Возможности для роста есть, но по мере укрепления экономических связей Китая и России их партнерство станет еще более неравноправным. Юниорский статус России станет больше обузой, и российские официальные лица могут получить стимул к снижению риска большей зависимости от Китая.Чистая масса, близость Китая и его готовность экономически принуждать своих партнеров могут в конечном итоге заставить Россию снова взглянуть на Запад, где остается большая часть ее торговли, несмотря на ее растущие связи с Китаем.

Торговля

Си и Путин рекламируют рост двусторонней торговли, показатель, который подчеркивает прогресс и партнерство, маскируя, как Россия стала более зависимой от Китая. В 2006 году Путин объявил о цели увеличения двусторонней торговли как минимум до 60 миллиардов долларов к 2010 году.В период с 2010 по 2015 год рост торговли замедлился, а затем восстановился.

Официальная цель была затем повышена до 100 миллиардов долларов, которую страны достигли в 2018 году. В прошлом году двусторонняя торговля почти достигла 110 миллиардов долларов, и Путин и Си объявили о новой цели — 200 миллиардов долларов в торговле к 2024 году. Из этих цифр вырисовывается менее многообещающая для России картина. В 2010 году Китай обогнал Германию и стал крупнейшим торговым партнером России. Чтобы внести ясность, Европейский союз в целом остается крупнейшим партнером России, на долю которого в 2019 году пришлось 260 миллиардов долларов (232 миллиарда евро), что более чем вдвое превышает объем торговли Китая с Россией.Но в последние годы Китай стал более важным для России: на долю России в 2018 году приходилось 15,5 процента от общего объема торговли Китая. Напротив, на Россию приходилось всего 0,8 процента от общего объема торговли Китая в 2018 году. ⁵ Крупнейший экспорт России — энергоносители. стратегически важно, но по мере того, как торговые отношения становятся еще более однобокими, Китай приобретает большее влияние как покупатель, чем Россия как поставщик.

Си и Путин подчеркнули, что торговое сотрудничество расширяется по секторам, но за последние два десятилетия оно стало более сконцентрированным на сырье.«Торговая структура диверсифицируется. Конечно, на энергоносители приходится более 70 процентов нашего экспорта, но это естественно », — сказал Путин в прошлом году. ⁶ Далее он рассказал об экспорте Россией ядерных энергетических систем, самолетов и даже систем предупреждения о ракетном нападении. Россия является крупнейшим поставщиком вооружений в Китай, обеспечивая 70 процентов импорта вооружений Китая в период с 2014 по 2018 год. ⁷ Эти примеры — ядерный, авиационный и оружейный экспорт — являются политически привлекательными, поскольку они изображают Россию как технологически развитую и усиливают впечатление о более глубоком сотрудничестве. по стратегическим вопросам.

Но реальность менее лестна для России. Россия экспортировала в Китай более широкий ассортимент товаров в 1990-е годы, когда Китай еще только развивался. Теперь их роли поменялись местами. ⁸ Как и в других областях с более высокой добавленной стоимостью, Китай становится все более конкурентоспособным в мировых продажах оружия и, обогнав Россию, стал вторым по величине производителем оружия в мире. ⁹ Российские фирмы обвинили Китай в незаконном копировании российской военной техники. ¹⁰ Им следует быть осторожными.Китайские фирмы, скорее всего, откажутся от своих российских партнеров, как они это сделали с другими иностранными фирмами, после того, как станут самодостаточными в производстве более сложного оборудования.

Торговая война между США и Китаем показала стремление России заменить экспорт сельскохозяйственной продукции США в Китай, но также высветила препятствия, с которыми она сталкивается. «В Китае [тарифы США] освобождаются ниши, и мы можем в нее вырасти», — заявил в прошлом году официальный представитель Дальнего Востока России Wall Street Journal . «Мы можем продавать все, что можем — спрос безграничен». ¹¹ Но возможности России расти ограничены. Производство сои в России росло еще до торговой войны. Рост стоимости земли, плохая инфраструктура и бюрократическая волокита — все это препятствует увеличению производства. ¹² Эти ограничения не будут устранены в одночасье, но чем хуже становятся торговые отношения между США и Китаем, тем больше у российских официальных лиц появляется стимулов для их устранения.

Оборонительные интересы России ограничивают самые амбициозные предложения по более глубокой интеграции.Россия является двигателем ЕАЭС и заключила относительно скромные торговые соглашения с внешними партнерами для защиты своих более слабых отраслей. ¹³ Торговое соглашение между ЕАЭС и Китаем, вступившее в силу в прошлом году, не снижает тарифы. Российские официальные лица также сопротивлялись созданию зоны свободной торговли, охватывающей членов Шанхайской организации сотрудничества. Учитывая огромные размеры Китая, Россия, вероятно, и дальше будет избегать более глубоких соглашений о свободной торговле. Эта стратегия политически понятна, но экономически обречена на провал.Чем дольше Россия ждет, тем сложнее становится производство дорогостоящих товаров в Китае. В результате у России может оказаться, что ей все меньше и меньше нужно защищать.

Инвестиции

Неутешительный опыт России в китайской программе BRI свидетельствует о давних препятствиях для инвестиций. Обе страны заинтересованы в улучшении инфраструктуры на евразийском суперконтиненте. Несмотря на общую границу в 2600 миль, у Китая и России всего несколько железнодорожных переездов и примерно 25 пунктов пропуска.Три из шести предложенных коридоров BRI проходят через ЕАЭС. Учитывая амбиции Китая и потребность России в улучшенной инфраструктуре, BRI должен быть естественным противодействием увеличению инвестиций.

Западные санкции также заставили Россию искать инвестиционные возможности в Китае. Проект «Ямал СПГ» в российской Арктике был бы трудным, если не невозможным, без поддержки Китая. Китай предоставил финансирование через свой Фонд Шелкового пути, займы от своих государственных политических банков и инвестиции через государственное предприятие.Китай также использовал Фонд Шелкового пути и другое государственное предприятие для инвестирования в Сибур, крупнейшую нефтехимическую компанию России. ¹⁴ Сотрудничество между правительствами имеет решающее значение для крупнейших инвестиций Китая в Россию, которая также пытается привлечь инвестиции из Японии, Индии и Саудовской Аравии.

Но риски России остаются слишком высокими, а ее выгоды слишком низкими, чтобы привлечь многих частных инвесторов. На пути к увеличению инвестиций стоят условия ведения бизнеса в России и слабые рыночные основы.Проблема заключается не просто в неприятии риска китайскими инвесторами, которые были готовы пробираться в одни из самых сложных условий ведения бизнеса в мире, часто под знаменем BRI. Россия более рискованна, чем развитые экономики, но менее перспективна, чем многие развивающиеся страны, отчасти из-за сокращения численности населения.

Вместо того, чтобы наметить новую главу для инвестиций, BRI столкнулся со старыми проблемами. Совместные списки проектов объявлялись в прошлом и часто попадают в заголовки газет, но в конечном итоге реализовано очень мало проектов.В 2009 году Ху Цзиньтао и Дмитрий Медведев заявили о более 200 совместных проектах. Пять лет спустя фактически прогрессировали менее 10 процентов. ¹⁵ В 2014 и 2015 годах в России было создано 20 особых экономических зон (ОЭЗ) для привлечения иностранных инвестиций на Дальний Восток. Только шесть из них привлекли китайские инвестиции, которые в период с 2015 по 2018 год составили всего 38 миллионов долларов. Все те же проблемы — бюрократизм, плохая инфраструктура и коррупция — все еще остаются. ¹⁶

Как и вся статистика BRI, любые оценки участия России в этих усилиях требуют внимательного отношения.Один флагманский проект BRI, высокоскоростная железная дорога Москва-Казань, неоднократно откладывался и, как и другие проекты, предшествовал объявлению BRI. Его астрономическая цена — 22 миллиарда долларов — завышает общие оценки проектной деятельности BRI в России. В марте российские официальные лица объявили, что проект будет «отложен». ¹⁷ Неудивительно, если проект отложат на неопределенный срок. У российских и китайских официальных лиц мало стимулов для публичного прекращения совместных проектов, особенно тех, которые приобрели символическое значение.

Стратегическая осторожность может ограничить некоторые формы инвестиций. Завершено лишь несколько трансграничных проектов, в первую очередь два моста на Дальнем Востоке России и трубопровод «Сила Сибири». Трубопроводы стратегически важны и экономически важны для России. Еще одно преимущество состоит в том, что они не могут перевозить людей, не говоря уже о вооруженных силах. Долгая история конкуренции и недоверия делает недавнее потепление в китайско-российских отношениях сегодня еще более поразительным. Но у этого есть пределы.Россия может решить сохранить слабыми трансграничные транспортные связи в качестве защиты от растущих возможностей Китая.

Обе стороны стремятся уменьшить свою зависимость от западных финансовых систем. Китай и Россия начали использовать свои собственные валюты для двусторонней торговли в 2010 году и открыли свою первую линию валютных свопов в 2014 году. Центральный банк России переместил некоторые резервы из долларов в евро и юань, но частные компании и домохозяйства в России менее склонны отказываться от этого. доллар.Китайский юань используется более широко, чем российский рубль, но по-прежнему используется менее чем для двух процентов платежей во всем мире. ¹⁸ Официальные лица также обсуждали возможность установления связи между национальными платежными системами Китая и России в течение нескольких лет. Здесь снова очевиден дисбаланс между партнерами. Китайские карты UnionPay можно использовать во всем мире, в то время как Россия изо всех сил пытается заставить свою карточную систему «Мир» работать на международном уровне. ¹⁹

Сотрудничество в области цифровых платежей расширяется, но остается ограниченным из-за сравнительно небольшого размера российского рынка и отвращения к цифровой валюте.В прошлом году Yandex.Checkout, совместное предприятие технологической компании Яндекс и Сбербанка, крупнейшего банка России, стало первым интернет-магазином в России, принимающим WeChat Pay. Китайская компания AliPay работает над созданием совместного предприятия с Mail.ru, чтобы предложить российским пользователям услуги цифровых платежей. ²⁰ Правительство Китая проводит испытания своей цифровой валюты, электронного юаня, в четырех городах Китая. Глава Центробанка России Эльвира Набиуллина выразила сомнения в необходимости цифровой валюты.²¹ Но если Россия будет двигаться вперед, она, вероятно, предпочтет многие из тех же функций, которые дают китайским чиновникам контроль над своим цифровым предложением.

Усилия Китая и России по созданию альтернатив системе SWIFT, базирующейся в Брюсселе, только зарождаются, но примечательны. Китай добился большего успеха в привлечении международного участия к своей версии, системе трансграничных межбанковских платежей (CIPS). По состоянию на апрель 2020 года CIPS имеет участников в 95 странах. ²² Российская версия Системы передачи финансовых сообщений (SFPS) была расширена только в прошлом году за счет включения членов ЕАЭС.²³ После Японии Россия занимает второе место по количеству банков, использующих китайскую платежную систему CIPS. ²⁴ Западные санкции являются основной движущей силой этих альтернатив, которые заслуживают большего внимания и осторожности со стороны политиков США.

Люди

До недавнего времени межличностные связи были одной из наиболее перспективных областей сотрудничества между Китаем и Россией. С момента открытия советско-китайской границы в 1988 году российские официальные лица и СМИ предупреждали о «китаизации» российского Дальнего Востока.²⁵ Хотя эти опасения преувеличены, они время от времени всплывают на поверхность, часто на службе внутриполитической повестки дня, как и ксенофобия в других местах. В последние годы эти предупреждения были в значительной степени заглушены согласованными усилиями по развитию отношений со стороны обоих правительств.

Улучшение восприятия наиболее очевидно среди россиян. Согласно опросу Pew, проведенному в прошлом году в 34 странах, самые положительные рейтинги Китая были получены от граждан России. Среди российских респондентов 71 процент положительно относятся к Китаю и только 18 процентов придерживаются отрицательного мнения, что является одним из самых низких зафиксированных отрицательных рейтингов.Сравнимых данных о восприятии России Китаем нет, но китайские государственные СМИ агрессивно продвигают партнерство как внутри страны, так и за ее пределами. В статье «Синьхуа» о визите Си в Москву в прошлом году, характерной для этого толчка, подчеркивается «беспроигрышное сотрудничество, добрососедство и гармоничное сосуществование». ²⁶

Эти впечатления важны для торговых и инвестиционных связей. Улучшение национального родства и языка может оказать положительное влияние на торговлю и инвестиции, эффективно минимизируя культурную «дистанцию» между странами.В конце концов, вести бизнес легче, когда вы понимаете собеседника. Некоторые преимущества уже очевидны. В 2019 году Россию посетили более двух миллионов китайских туристов по сравнению с 158000 десятью годами ранее и потратили более 1 миллиарда долларов. ²⁷ Слабая валюта России помогла привлечь китайских туристов, равно как и политика правительства, в том числе упрощение визовых требований и поощрение туристических агентств к увеличению числа посещений.

Расширение этих связей приносит прямые выгоды обеим сторонам, но также усиливает зависимость России от Китая.По оценкам российской туристической ассоциации, китайские туристы составляют почти 30 процентов туризма в России. ²⁸ В отличие от Китая, рынок туризма намного больше, а Россия не входит в число основных источников иностранных туристов. Как и другие формы взаимозависимости, то, что является благом, когда отношения идут хорошо, может стать помехой, если отношения ухудшатся. В рамках своего инструментария экономического управления государством Китай продемонстрировал готовность использовать туризм в принудительном порядке, например, сократив количество посещений Южной Кореи в 2017 году.

Covid-19 выявил массовую враждебность и недоверие, а также подчеркнул решимость Китая и России поддерживать устойчивые отношения между ними. К разочарованию китайских официальных лиц, в январе Россия закрыла границу с Китаем. Власти Москвы преследуют этнических китайцев для задержания и возможной депортации. ²⁹ Согласно опросу IPSOS в феврале, более трети россиян заявили, что будут избегать контактов с людьми китайского происхождения или внешности.³⁰ Те же цифры говорят, что они не будут покупать китайские товары, а китайские предприятия на российской стороне границы несут огромные убытки. ³¹

Китайские официальные лица публично возражали против некоторых действий России, но в целом их сдержали. Китай оказал России медицинскую помощь и не занял жесткую позицию по отношению к другим странам. Например, после того, как Австралия призвала к расследованию происхождения пандемии, Китай поднял барьеры для австралийской сельскохозяйственной продукции.Это различие показывает приоритеты Пекина и их понимание Москвой. Западные страны бросили вызов реакции Пекина на кризис, уважая граждан Китая. Для сравнения: Россия плохо обращалась с китайскими гражданами, но избегала вопросов, которые могли поставить под угрозу легитимность китайских официальных лиц.

Данные

Китай и Россия углубляют свое сотрудничество в области телекоммуникаций, но, как это ни парадоксально, сходство их правительств ограничивает потоки данных.Эти совместные усилия не новы. Россия была одним из первых зарубежных рынков, на которые вышла компания Huawei. Huawei создала совместное предприятие в 1997 году, и, несмотря на то, что в течение нескольких лет практически ничего не добивалась, компания решила остаться на российском рынке, несмотря на то, что многие западные компании уходили. Прорыв произошел в 2001 году, когда российская правительственная делегация посетила Китай. К 2003 году Россия была одним из ведущих рынков Huawei. ³²

Официальные связи снова стимулируют сотрудничество в области цифровой инфраструктуры.³³ О решении России использовать оборудование Huawei в своих испытаниях 5G было объявлено как раз в тот момент, когда китайская фирма стала объектом пристального внимания на западных рынках. Сделка была подписана во время визита Си Си в Москву в 2019 году, что еще раз подчеркивает ее символическое значение. Несмотря на фанфары, Россия все еще рассматривает другие варианты своей сети 5G, и ей необходимо решить несколько проблем, включая распределение спектра. Huawei может в конечном итоге сыграть меньшую роль, чем предполагает церемония подписания Си и Путина. Россия также не делает выбор в пользу Huawei: все или ничего.Ему может быть выгодно хеджирование и использование комбинации разных поставщиков.

Китай и Россия также сотрудничают в разработке альтернативных глобальных навигационных спутниковых систем, которые имеют как коммерческое, так и военное применение. Российская система ГЛОНАСС была разработана во время холодной войны, но не достигла своей эксплуатационной емкости в 24 спутника до 1995 года. Китайская спутниковая сеть BeiDou была завершена в июне и, по утверждениям, насчитывает более 400 миллионов пользователей в 120 странах. ³⁴ В 2015 году Китай и Россия создали комитет для координации этих усилий и подписали в 2018 году соглашение о повышении совместимости и функциональной совместимости.³⁵ Они провели испытания оборудования на транспортных маршрутах «Пояс и Дорога» и согласились разместить базовые станции друг друга. Эти системы и спутниковая связь в целом дополняют наземные и подводные кабели, по которым передается подавляющее большинство данных во всем мире.

Несмотря на эти области сотрудничества, потоки данных между двумя странами ограничены их неизменным предпочтением государственного контроля. Семь из восьми международных наземных кабелей дальней связи Китая проходят через Россию.Если бы деловая и политическая среда в России была более благоприятной, она могла бы служить более крупным коммуникационным узлом между Европой и Китаем. Но взгляды Китая и России на «интернет-суверенитет» ограничивают трансграничную деятельность. Обе страны требуют, среди прочего, хранения личных данных внутри страны и установки приложений на домашнем оборудовании. ³⁶ Российские сети менее централизованы и их труднее подвергнуть цензуре, чем китайские, но российское правительство безошибочно движется в направлении усиления контроля.³⁷

Фьючерсы и трение

Си и Путин предприняли, как они утверждают, долгосрочные усилия по усилению экономической интеграции. Как объяснил Путин в прошлом году: «Я думаю, что если мы объединим усилия уже созданных агентств, организаций и даже концепций и создадим интегрированную сеть, мы сможем прийти к тому, о чем я неоднократно говорил, — к большому евразийскому партнерству. Может ли все это начаться в ближайшее время? Едва.» ³⁸ Предложение Путина о «Большом евразийском партнерстве» и предложения «связать» BRI и ЕАЭС служат непосредственной политической цели.Но они упускают из виду экономические основы, которые могут вызвать больше трений в предстоящие годы.

На пути глубокой интеграции стоят серьезные структурные барьеры. Торговля и инвестиции ограничены российской экономикой, у которой есть одна уловка, и ее осознанием того, что глубокая интеграция будет иметь серьезные разрушительные последствия. Государственная пропаганда может укрепить связи между людьми, но только до определенной степени, и, хотя два соседа имеют общую границу, сохраняются глубоко укоренившиеся культурные различия, которые усугубляются пандемией.Общее предпочтение Китая и России контролировать информацию ограничивает потоки данных.

В совокупности эти факторы показывают партнерство неравных, которое в будущем станет еще более однобоким. Китай уже возвышается над Россией почти во всех измерениях, и, если он сможет справиться с собственными внутренними проблемами, через десятилетие он станет еще больше. В течение этого периода Пекин будет нуждаться в помощи Москвы или, по крайней мере, в ее согласии, чтобы продолжить свою экспансию на запад. Ни одна страна не находится в лучшем положении, чем Россия, чтобы испортить сухопутные амбиции Китая.Но у России, изолированной от Запада, мало альтернатив углублению экономических связей с Китаем.

Даже через десять лет может быть неясно, в какой степени партнерство Китая и России зависит от авторитарных личностей, стоящих в его центре. В 2030 году Си и Путину будет 77 и 78 лет соответственно. Если они останутся у власти, неожиданные события могут стать испытанием для их личных отношений. Смена руководства в Центральной Азии может вызвать смятение и разногласия в Москве и Пекине по поводу того, как реагировать.«Один пояс, один путь» Китая, вероятно, получит более острые военные преимущества, поскольку Китай стремится защитить свои инвестиции и персонал за рубежом, в том числе в Центральной Азии.

Вероятность того, что Россия снова может склониться к Западу и уйти от Китая, в настоящее время кажется надуманной. Китай недостаточно опасен, а Запад достаточно гостеприимен. Но по мере того, как Китай все глубже уходит на задний двор России, расчет Москвы может измениться. Более серьезной задачей России будет искупить свое поведение за границей и убедить Запад, особенно Соединенные Штаты, возобновить свою деятельность.Союзники США, особенно в Европе и Японии, имеют более сильные экономические стимулы для участия. Учитывая эти различия, Соединенным Штатам следует тесно сотрудничать со своими союзниками, чтобы обеспечить координацию любых экономических стимулов (и сдерживающих факторов) для достижения максимального эффекта. ³⁹

Соединенные Штаты и их союзники должны также подчеркнуть риски, которые несет экспансия Китая на запад, и защитить силу западных финансовых систем. В публичных заявлениях правительству США следует избегать преувеличения глубины и сплоченности китайско-российского партнерства.Объединение их в одну кучу слишком великодушно для России, особенно с экономической точки зрения, и звучит как музыка для обоих авторитарных лидеров. Политики США также должны более осторожно подходить к санкциям. ⁴⁰ Неправильное использование этих защитных мер, особенно без последовательной наступательной стратегии, ослабляет западные финансовые системы и побуждает другие страны рассматривать альтернативы.

Несмотря на глубокие изъяны в своих экономических взглядах, Си и Путин выдвигают идеи, которые призваны найти отклик в третьих странах, особенно в развивающихся странах.В ответ на эти события самое меньшее, что могут сделать Соединенные Штаты и их союзники, — это избежать непреднамеренного сближения Китая и России. Еще более мощным ответом была бы совместная работа, чтобы предложить совместное видение экономического развития и поддержать его финансовой поддержкой, чтобы стимулировать участие и добиться ощутимых результатов. Лучший ответ на глобальные амбиции Си и Путина — предложить лучшие альтернативы.

Джонатан Э. Хиллман — директор проекта Reconnecting Asia в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.К. и автор книги Новая дорога императора: Китай и проект века (Yale University Press, 2020).

Этот отчет стал возможным благодаря общей поддержке CSIS. Этот отчет не спонсировался напрямую.

Настоящий отчет подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными.CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

Ссылки можно найти в PDF-файле.

Сравнение банковских моделей в Китае и России: новый взгляд

Т. Сперанская, «Анализ российской банковской модели в сравнении с китайской», Исследования по экономическому развитию России 20 (2), (2009).

Google Scholar

А. Верников, «Национальные чемпионы» на рынке банковских услуг в России, Проблемы экономического перехода, 57 (4), (2014). DOI 10.2753 / PET1061-1991570401. http://mesharpe.metapress.com/content/1w4jq35743089471/.

Google Scholar

CBRC Годовой отчет за 2013 год (Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая, Пекин, 2014 г.) [на китайском языке].

Google Scholar

Ляо Вэй и С. Тапсоба, «Денежно-кредитная политика Китая и либерализация процентных ставок: уроки международного опыта», Рабочий документ МВФ № 14/75 (Международный валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 2014 г.).

Google Scholar

Центральный банк Российской Федерации, официальный сайт. http://www.cbr.ru

CBRC. Годовой отчет (2006–2013 гг.) (Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая, Пекин, 2007–2014 гг.).

Google Scholar

А. Верников, Труды Китай и Россия: институциональная согласованность банковских систем (Препринт WPI / 2014/04, Москва Высшая школа экономики, 2014).

Google Scholar

Всемирный банк (2013 г.), Набор данных о финансовом развитии и структуре (обновлен ноябрь.2013 г.) (Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, 2013 г.).

Google Scholar

ЦБ РФ (2014), Отчет о банковском надзоре за 2013 год (Центральный банк России, Москва, 2014).

Google Scholar

10.

IMF (2014), Financial Access Survey (Международный валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 2014) http://fas.imf.org/ (последний доступ в мае 2014 года).

Google Scholar

11.

А. Верников, «Российский банкинг: государство возвращается?», Документы для обсуждения BOFIT DP 24/2009 (Банк Финляндии, Хельсинки, 2009).

Google Scholar

12.

А. Верников, «Влияние контролируемых государством банков на российский банковский сектор», Евразийская география и экономика, 53 (2), (2012).

Google Scholar

13.

Банкир (Лондон, 2014).

14.

РИА-Рейтинг, http://www.riarating.ru

15.

PSBC (Почтовый сберегательный банк Китая), http://psbc.com/

16.

Файнэншл Таймс . 11.03.2014. http://www.ft.com/

17.

Национальное бюро статистики Китая. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexeh.htm [последний доступ 05.10.2014].

18.

Федеральная статистическая служба Российской Федерации (Росстат).www.gks.ru [по состоянию на август 2014 г.].

19.

МВФ (2014 г.), «Реформа государственных расходов: принятие трудных решений», Fiscal Monitor (Международный валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 2014 г.).

Google Scholar

20.

Дж. Купер, «Банки Китая движутся к кризису?», The Banker , 2012.

Google Scholar

21.

Z.Фунгачова и И. Корхонен, «Как и Китай, банковский сектор Китая находится в собственном классе», Документ для обсуждения BOFIT DP 32/2011 (Банк Финляндии, Хельсинки, 2011).

Google Scholar

22.

Стратегия (2011), « Стратегия развития банковского сектора российской федерации на период до 2015 года. банк РФ No.01001/1280, 5 апреля 2011 г.

Google Scholar

23.
Р. Подпьера, «Прогресс в реформе банковского сектора Китая: изменилось ли поведение банков?», Рабочий документ МВФ № WP / 06/71 (Международный валютный фонд, Вашингтон, округ Колумбия, 2006 г.).
Google Scholar

24.
З. Фунгачова, Т. Погосян, «Детерминанты банковской процентной маржи в России: имеет ли значение владение банком?», Экономические системы, 35 (4), (2011).
Google Scholar

25.
З. Фунгачова, Р. Херрала и Л. Вайль, «Влияние собственности банка на предложение кредита: свидетельства недавнего финансового кризиса», Emerging Markets Review 15 (2), (2013).
Google Scholar

26.
Газета.RU. 22.05.2014 . http://www.gazeta.ru

27.
К. Окадзаки, «Реформа банковской системы в Китае: проблемы перехода к рыночной экономике», Серия периодических публикаций RAND Corporation No.RAND / OP-194-CAPP, (2007).

28.
В. Захаров, « Очерки банковской реформы 1988–1991 годов, », Финансы и статистика, , Москва, 2005.
Google Scholar

29.

Кротов Н. История советской банковской реформы 80-х годов XX века. 1-Спецбанки, [«История советской банковской реформы в 1980-е годы», Т.1-Специализированные государственные банки ] (М .: Экономическая летопись, 2010).

Google Scholar

30.

К. Шурс, «Судьба бывших государственных банков России: хроника отложенной реструктуризации и предсказания кризиса», Europe-Asia Studies 55 (1), (2003).

Google Scholar

31.

А. Бергер и И. Хасан, «Владение и эффективность банка Чжоу Минминь в Китае: что произойдет в крупнейшей стране мира?», Journal of Banking and Finance 33 (1), (2009) .

Google Scholar

32.

А. Карас, К. Шурс, Л. Вайль, «Являются ли частные банки более эффективными, чем государственные? Данные из России », Экономика переходного периода, 18 (1), (2010).

Google Scholar

33.

З. Фунгачова, П. Пессаросси и Л. Вайль, «Вредит ли банковская конкуренция эффективности? Данные из Китая », China Economic Review, 27 , (2013).

34.

А. Карас, У. Пайл и К. Шурс, «Страхование вкладов, банковские кризисы и рыночная дисциплина: данные естественного эксперимента с потоками и ставками депозитов», Журнал денег, кредита и банковского дела, 45 (1), (2013).

Google Scholar

35.

Bloomberg. 20.04.2014. http://www.bloomberg.com.

36.

С. Кирдина, « Институт земельной собственности в России, », Вопросы экономики, № 10, (2003)

.
Google Scholar

37.

С. Кирдина, Институциональные матрицы и развитие России: введение в XY-теорию [ Институциональные матрицы и развитие России: Введение в XY-теорию ] (Санкт-Петербург, Москва, Нестор-История, 2014), [на русском].

Google Scholar

38.

В. Полтерович, Приватизация и рациональная структура собственности [ Приватизация и рациональная структура собственности ] (Институт экономики РАН, Москва, 2012).

Google Scholar

39.

Кирдина С. Институциональные модели финансирования реального сектора // Журнал Новой экономической ассоциации. 2 (18), (2013).

Google Scholar

Россия и Китай в 21 веке. На пути к сотрудничеству

Abstract

Политическое и экономическое сближение происходит между Россией и Китаем в ряде областей: энергетика, производство оружия, торговля в национальных валютах и стратегические проекты в области транспорта и вспомогательной инфраструктуры.Это развитие, которому способствуют политика и действия Запада, включая санкции в отношении Украины, похоже, усиливается, несмотря на оговорки, связанные с непростыми прецедентами, противоречивыми взглядами и неопределенными экономическими прогнозами. Этому развитию способствует политика Китая, направленная на европейские рынки через возрождение Шелкового пути. «Один пояс — один путь» проектируется как альтернатива или дополнение к морским маршрутам, ставшим небезопасными из-за беспорядков, преступности и жесткого контроля над морями со стороны Соединенных Штатов в сопредельных странах.В то время как Россия, продвигая дружественные инвестиционные структуры, движется на восток, чтобы осваивать российский Дальний Восток, граничащий с Китаем, последний расширяется на запад, участвуя в трудоемких переговорах со странами Центральной Азии и требуя дорогостоящих инвестиций в инфраструктуру и логистику. В каждой области в статье утверждается, что обе страны, несмотря на экономическую и политическую конкуренцию и страх потерять контроль, заинтересованы в сотрудничестве, и обсуждаются области, в которых это происходит, хотя и медленно и с трудом.Вопрос о том, может ли экономическое сотрудничество перерасти в стратегический альянс, включая оборону, обсуждается в свете совместных военных учений, торговли оружием и планов по расширению сферы действия Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества (членами которой недавно стали Индия и Пакистан. ) и Общего сообщества АСЕАН. Этот путь труден и омрачен противоречивыми интересами членов. Но нельзя исключать и некоторых положительных результатов.

Ключевые слова

Россия

Китай

Евразия

Дальневосточные территории ускоренного развития

экономическое сотрудничество

стратегические планы и союзы

Рекомендуемые статьи Цитирующие статьи (0)

Цитирующие статьи

TTIESS-044

% PDF-1.4
%
1 0 объект
>>>] / ON [52 0 R] / Order [] / RBGroups [] >> / OCGs [52 0 R 127 0 R] >> / Pages 3 0 R / Type / Catalog >>
эндобдж
126 0 объект
> / Шрифт >>> / Поля 131 0 R >>
эндобдж
51 0 объект
> поток
GPL Ghostscript 9.022017-11-04T14: 06: 33 + 01: 002017-10-26T13: 14: 54 + 06: 00PDFCreator Version 1.2.12017-11-04T14: 06: 33 + 01: 00ddd55d64-bc78-11e7-0000- 1745e97fc165uuid: 4f839230-45dd-448f-a0c1-92cf26f01f3fapplication / pdf

TTIESS-044

111

конечный поток
эндобдж
3 0 obj
>
эндобдж
4 0 obj
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
12 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
16 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
20 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
24 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
28 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
32 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
40 0 объект
> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text] / XObject >>> / Rotate 0 / Type / Page >>
эндобдж
202 0 объект
> поток
HUYo0 ~ ϯc, 5HbKwQ / ml, tʯgfk [P = 3]] E˞ = m ے rSoIr / WU ޮ = ~ ptȂA, dSoIK2kY2itʊu0 {ye ^ cvT: 3 + b ׀ H`% Kl, l, S6_lxϕ
[W \ Nx # Y6 \ s ޢ
wS2

+ \ h JMO7Db * P.գ N =

Explainer — Китай, Россия уязвима перед долларовыми рисками, поскольку санкции с Запада увеличиваются в несколько раз.

Габриэль Кроссли, Катя Голубкова

ПЕКИН / МОСКВА (Рейтер) — Министр иностранных дел России Сергей Лавров начал визит в Китай на этой неделе с звонка Москва и Пекин должны уменьшить свою зависимость от доллара и западных платежных систем и выступить против того, что он назвал идеологической повесткой дня Запада.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров и Государственный советник Китая, министр иностранных дел Ван И присутствуют на пресс-конференции после встречи в Гуйлине, Китай, 23 марта 2021 года.Министерство иностранных дел России / Раздаточный материал через REUTERS

Это произошло после многих лет испорченных отношений между Соединенными Штатами и Китаем по вопросам торговли и национальной безопасности, а также давней напряженности между Россией и Соединенными Штатами.

В последнее время Соединенные Штаты, Европейский Союз, Великобритания и Канада в понедельник ввели санкции против горстки китайских чиновников за предполагаемые нарушения прав человека в Синьцзяне, открыв дверь для потенциальных совместных наказаний.

РИСКИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ДОЛЛАРА

Глобальное господство доллара дает Соединенным Штатам огромное влияние на мировую финансовую систему, в то время как его действия против иностранных компаний могут иметь далеко идущие последствия, учитывая, что он является домом для крупнейшей экономики мира и некоторых из них. крупнейшие мировые компании.

Учитывая влияние доллара и банков США на мировые финансовые потоки, Соединенные Штаты доминируют в бельгийской службе обмена финансовыми сообщениями SWIFT, сети, используемой банками по всему миру для совершения транзакций. Теоретически он мог бы использовать это влияние для ограничения доступа других стран к мировой финансовой системе.

Лидер Гонконга Кэрри Лам заявила в прошлом году, что ей пришлось накапливать наличные дома, поскольку она не могла открыть банковский счет в мировом финансовом центре, поскольку Вашингтон наложил на нее санкции после того, как Пекин ввел в город закон о национальной безопасности.

ЧТО ТАК ДЕЛАЛ КИТАЙ?

Стремясь уменьшить свою зависимость от доллара, Китай настаивает на интернационализации юаня на фоне опасений об углублении финансовой войны с США.

С этой целью он использовал свою инициативу «Один пояс, один путь» для продвижения торговли юанями и подписал соглашения о свопах в местной валюте со многими странами-участницами, включая Россию.

Пекин также поощряет использование собственной альтернативы SWIFT, известной как система клиринговых и расчетных услуг CIPS, где 135.По данным CIPS, в 2019 году обрабатывалось 7 миллиардов юаней (19,4 миллиарда долларов) в день. Однако большинство трансграничных транзакций Китая по-прежнему производятся в долларах через систему SWIFT.

Тем временем в октябре запасы казначейских облигаций США в Китае упали до самого низкого уровня с 2017 года, но с тех пор снова выросли, по данным Министерства финансов США.

ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ?

Россия предпринимает шаги по снижению своей зависимости от доллара в течение многих лет, особенно после того, как отношения с Западом ухудшились из-за аннексии Россией Крыма в 2014 году и ее роли в украинском кризисе.

Россия и Китай также стремились сократить двустороннюю торговлю, номинированную в долларах США, при этом экспорт России в долларах США в Китай упал до 61% в первые три квартала 2020 года с 90% за весь 2013 год, согласно данным из России. Центральный банк.

На уровне 6,15 млрд долларов в январе российские казначейские обязательства были значительно ниже рекордного уровня в 176,3 млрд долларов в октябре 2010 года.

Подобно Китаю, Россия создала свою собственную систему банковских сообщений, известную как SPFS. альтернатива SWIFT.Собственная система карточных платежей МИР начала работать в 2015 году, и за последние годы она значительно расширила роль собственной расчетной палаты по финансовым операциям.

Россия также заявила в феврале, что добавила юань и японскую иену в свой Фонд национального благосостояния для диверсификации своих сбережений.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Поскольку в третьем квартале 2020 года около 56% мировых резервов центральных банков хранится в долларах США, по данным МВФ, доллар остается предпочтительной мировой резервной валютой.

Юаню есть куда пойти, чтобы наверстать упущенное.

Только 2% мировых резервов центральных банков хранится в китайских юанях, хотя аналитики Morgan Stanley ожидают, что эта доля может вырасти до 10% к 2030 году.

Но интернационализация юаня вызывает новый энтузиазм на фоне опасений худшего сценария, при котором Китай заблокирован от долларовых расчетов, или Вашингтон замораживает или конфискует часть огромных долговых авуаров Китая в США.

Центральный банк Китая призвал финансовые учреждения расширять торговлю юанями и уделять приоритетное внимание использованию местной валюты в прямых инвестициях.Пекин также ускорил планы по развитию суверенной цифровой валюты.

Репортаж Габриэля Кроссли и Стеллы Цю в Пекине и Кати Голубковой в Москве; дополнительный репортаж Елены Фабричной в Москве; Под редакцией Аны Николаси да Коста

Тройная спираль после коммунизма: сравнение России и Китая | Triple Helix

Энергетический оптимизм в модели Triple Helix, особенно для развивающихся стран, проистекает из предложения кратчайшего пути к тому, чтобы догнать более развитые страны.В некоторых случаях удалось наверстать упущенное (Dallago and Guglielmetti 2011; Bohle and Greskovits 2012). Но создание конкурентоспособной инфраструктуры Triple Helix — длительный и дорогостоящий процесс, и во многих случаях получение значительных выгод от участия в глобальной экономике знаний оказалось труднодостижимым.

Китай и Россия являются крупнейшими бывшими коммунистическими странами, и каждая из них может сослаться на значительные научные достижения своего прошлого. Оба приняли советскую систему, основанную на исследованиях, проводимых академиями наук и отраслевыми научно-исследовательскими институтами, при этом университеты в основном занимались преподаванием (Graham and Dezhina 2008; Balzer 1993; Gustafson 1980).Хотя ни одна из них не реформировала свою систему полностью, Китай добился значительно большего.

Опыт бывших коммунистических стран, пытающихся превратить хваленую, но глубоко обеспокоенную систему науки и образования в инновационную экономику XXI века, не только подчеркивает некоторые из наиболее серьезных ограничений систем советского стиля, но также дает представление о Сама модель Triple Helix. В частности, эти случаи помогают нам уточнить обсуждение роли государства.

Etzkowitz (2008: 59) вводит «оптимальную роль правительства», заявляя:

Общая модель инноваций тройной спирали появляется в обществах, которые ранее придерживались противоположных концепций соответствующей роли правительства. В обществах с «высоким государством», где отношения тройной спирали традиционно были направлены сверху вниз, инициативы снизу вверх появляются вместе с появлением регионов и ростом гражданского общества. В обществах с низким уровнем государства с традицией laissez-faire появление тройной спирали связано с усилением роли государства, действующего вместе с университетами и промышленностью, в формировании инновационных инициатив.

Ицковиц, безусловно, прав в том, что «переход от индустриального к постиндустриальному обществу стимулировал изменение роли правительства в обоих направлениях». Однако результаты сильно различались. В России явно отсутствуют продуктивные «инициативы снизу вверх», связанные с «появлением регионов» и «ростом гражданского общества». После предполагаемого «хаоса» 1990-х годов правительство России сделало упор на контроль.Инициативы снизу вверх воспринимаются скептически, регионы вознаграждаются на основе политической лояльности, а не получают стимулы для развития инициативы, а группы гражданского общества получают финансирование на основе политических критериев, а не творческого вклада (Balzer 2008; Rochlitz et al. 2015 ). Структура стимулов побуждает местных чиновников быть хищниками чаще, чем заниматься развитием. В этом отношении разительный контраст с Китаем. ^{Footnote 2}

Большая часть литературы о Тройной спирали предполагает, что правительства действительно хотят поощрять экономическую модернизацию, при этом ключевая роль в глобальной экономике знаний является одним из основных приоритетов развития.Для тех, кто уважает и одобряет эту модель, желание стать частью этого глобального проекта развития кажется очевидной целью. Предположение о том, что правительства и отдельные субъекты, особенно региональные чиновники и эпистемологические сообщества, единообразно разделяют желание перестроить институты для достижения преимуществ тройной спирали, приуменьшает случаи сопротивления со стороны государственных чиновников, научных учреждений и эпистемических сообществ.

Посткоммунистические примеры представляют собой уникальную область для изучения неизбежного разногласия по мере того, как государства разрабатывают политику, направленную на вовлечение экономики знаний.Вместо того, чтобы поднимать все лодки, в процессе появляются победители и проигравшие. Коммунистические государства имели аналогичные институциональные системы, и большинство считало себя полноправными участниками «научно-технической революции». Подобные институциональные отправные точки и этос технократии, унаследованные от советской модели, помогают уточнить наши взгляды на роль государства в успешных инновационных системах. Более того, мы можем наблюдать степень успеха в трудном переходе от государственной к более сбалансированной институциональной структуре.

Растущая литература по инновациям XXI века подчеркивает решающее значение государства (Mazzucato 2013; Breznitz 2007; Block 2011; Breznitz and Murphree 2012). Тем не менее, достижение творческого баланса в среде, где раньше находился высокий уровень государства, требует большего, чем просто снижение роли государства. Оптимальный результат — найти способы, чтобы государство было и игровым полем, и участником. Иногда государство может взять на себя инициативу, заменяя промышленность или научные круги (Etzkowitz 2008). Но взять на себя инициативу — это не то же самое, что взять на себя ответственность.Коммунистический опыт показал, что управляемая государством экономика не особенно эффективна в стимулировании инноваций. Авторитарные режимы могут достигать некоторых приоритетов (оружие, космические запуски), но они чаще подавляют творчество (Balzer 1989; Gaddy 1996; Бычкова и др. 2015).

Система Тройной спирали требует не сильного состояния, а эффективного состояния. Ицковиц (2008: 82) подчеркивает, что успешная синергия «Тройной спирали» зависит от «политических организаций, промышленных предприятий и академических институтов, которые работают вместе, чтобы улучшить местных условий для инноваций [курсив добавлен].Он предполагает, что «если один элемент отсутствует или не может участвовать, другой может принять его участие». Местный или региональный уровень является ключевым государственным игроком. В то время как некоторые города-государства и небольшие страны могут иметь широкие «национальные инновационные системы», большие страны со сложной экономикой чувствуют себя лучше, когда они предоставляют значительную свободу действий на местном и региональном уровнях. Китай, намеренно или нет, добился этого гораздо более успешно, чем Россия (Balzer 2008).

Не менее важно, чтобы правительство могло учиться и адаптироваться.Обсуждая «необходимые и достаточные условия» для системы Тройной спирали, Ицковиц (2008: 87) отмечает, что для успеха требуется не просто создание высокотехнологичных фирм, «но способность в долгосрочной перспективе создавать дополнительные кластеры, как раньше. заменено ». Район Бостона достиг этого, когда перешел от компьютеров к биотехнологиям (Etzkowitz 2008: 87-88). Здесь предпринимательский университет помог региону «выйти за рамки определенной технологической парадигмы и обновить себя с помощью новых технологий и фирм, созданных на его академической базе» (Etzkowitz 2008: 88).Тройная спираль означает, что «взаимодействие институциональных сфер вызовет нелинейность, кроссовер и коэволюцию» (Etzkowitz 2008: 104). Гибкость, позволяющая с течением времени менять роли, является одним из основных элементов успеха.

Обсуждение Ирландии, Израиля и Тайваня Брезница (2007) иллюстрирует ряд государственной политики, способствующей инновациям. Ни один не идеален; каждый достаточно хорошо работает в своей среде. В каждом из трех случаев ключ заключается не в том, что государство способно создать «лучшую» политику, а в том, что оно помогает создать среду, способствующую успешным инновациям.Этот вывод аналогичен проведенному Сигалом (2003: 15) анализу подходов китайского регионального правительства к ИТ-индустрии. Сегал подчеркивает важность «хорошей свекрови»: местного правительства, которое в конечном итоге больше заботит, чем препятствует, и ограничивает хищничество. Отдельные агенты любого правительства могут использовать разные подходы. Некоторые люди могут вести себя по-разному, общаясь с разными собеседниками, в разное время и в разных ситуациях. Независимо от того, знают ли они вовлеченных людей, размер предлагаемых финансовых стимулов, преобладающая «атмосфера» (в частности, обеспечение соблюдения правительством антикоррупционных законов и периодические кампании) и общие расчеты риска и вознаграждения в любой конкретной транзакции будут влиять на поведение людей .Семейные финансы, расширенное родство и другие связи также могут играть роль. Ни одно правительство, местное, региональное или национальное, вряд ли будет полностью чистым или полностью коррумпированным. Тем не менее, мы можем начать определять, когда преобладание является относительно более развитым по сравнению со средой, которая является более обструкционистской или более хищной.

На всех уровнях возможность правительства успешно заменить промышленность или научное сообщество предполагает наличие правительства, которое больше ориентировано на развитие, чем на хищничество, наряду с эпистемологическими сообществами, которые учатся осознавать преимущества международного сотрудничества и конкуренции.Это не различия. Местные чиновники могут способствовать развитию по разным причинам — от альтруизма или чувства социальной ответственности до карьерного роста или продажности. В разных проектах могут быть разные комбинации мотивов. В демократических странах выборные должностные лица подотчетны избирателям. В недемократических системах решающим фактором является структура стимулов, которая побуждает местных чиновников способствовать развитию и ограничивать хищничество.

Российские ученые Ирина Дежина и Виктория Киселева (2008) произвели впечатляюще тщательный анализ модели Тройной спирали, сосредоточив внимание на опыте других стран.В своем заключении они представляют собой сборник уроков и «лучших практик» для успешной инновационной системы, которая может быть применена в России. Тем не менее, недостаток объединения всех лучших практик известен любому системному инженеру: системы предполагают компромиссы, и попытка оптимизировать каждый аспект системы одновременно может привести к катастрофе. Хотя инженеры постоянно стремятся улучшить каждый компонент, они всегда должны работать с набором приоритетов в отношении того, что следует оптимизировать. Это говорит о том, что общий подход к «оптимизации инноваций» не будет работать так же хорошо, как целенаправленные усилия по выявлению «передовой практики», которая соответствует сравнительным преимуществам страны.Даже передовой опыт «с национальными особенностями» может оказаться недостаточным. Бычкова и др. (2015) отмечают, что политика России, обязывающая промышленность сотрудничать с академическим сообществом в целях содействия инновациям, в значительной степени провалилась.

Показатели России по сравнению с Китаем демонстрируют поразительный разворот по широкому спектру показателей экономики знаний.

В первое десятилетие двадцать первого века Россия опустилась с 9-го на 15-е место по доле мировых рецензируемых научных публикаций (таблица 1).

Таблица 1 Статьи, опубликованные российскими учеными в Web of Science и Essential Science Indicators, 2001 и 2011 гг.

За тот же период Китай поднялся с шестого на второе место по своей доле мировых публикаций с долей 13,62% (Kotsemir 2012). Количество публикаций в Китае с 44 575 до 184 029 увеличилось более чем в четыре раза. ^{Footnote 3}

Упадок России особенно заметен в областях, которые были сильными сторонами Советского Союза, включая физику, математику, инженерное дело и космическую науку.Неспособность опубликовать больше в ключевых областях науки двадцать первого века, включая медицину, биологию и информатику (единственным исключением здесь является программное обеспечение), предполагает отсутствие интеграции в новые специальности. Столь же поразительно падение России с и без того низкой базы социальных наук. В таблице 2 представлено сравнение показателей России и Китая по отраслям до экономического кризиса 2008 года. Китай выиграл в областях, в которых Россия / СССР достигли хороших результатов, таких как физика и математика, а также в медицине, науках о жизни и химии.Показатели России хуже других стран БРИК (рис. 1)

Таблица 2 Публикации Китая и России по основным областям науки, 2002 и 2008 гг.
Рис. 1

Сеть научных публикаций, БРИК и Южная Корея, 1981–2011 гг.

Снижается не только доля России в мировых публикациях (таблица 3), но и снижается вероятность цитирования российских статей. Среднее количество цитирований на публикацию в мире — 10.57. Средняя цитируемость статьи в России — 4,87. Почти половина (48,6%) цитируемых российских работ посвящена физике.

Таблица 3 Доля России в общемировом объеме публикаций по отраслям

китайских публикаций также цитируются реже, чем публикации ученых из развитых стран. Однако в отличие от России траектория Китая заключается в увеличении числа цитирований на статью, отчасти потому, что китайские ученые публикуют больше публикаций в наиболее динамичных областях науки XXI века.Хотя и китайское, и российское правительства сделали увеличение глобальных публикаций важным приоритетом, институциональная слабость и «утечка мозгов» сделали это трудным для России, в то время как открытость Китая для партнерства и некоторое сокращение утечки умов способствовали глобальному росту китайских публикаций. Китайские ученые теперь вносят больший вклад в совместные проекты с учеными из всех стран, кроме США и Германии (P.T 2015).

Как будет показано ниже, Китай не только больше тратит на науку и технологии, но и получает средства из более разнообразных источников.Разнообразное финансирование и большая свобода действий на местах помогли Китаю опередить Россию по ряду показателей, отслеживаемых Всемирным экономическим форумом. Хотя продолжение впечатляющего подъема Китая по сравнению с упадком России не является неизбежным, траектория двух стран в таких категориях, как «инновационный потенциал» и государственные закупки, способствующие инновационным технологиям, предполагает долгосрочное состояние (см. Таблицу 4).

Таблица 4 Данные Всемирного экономического форума, Китай и Россия

Эти данные свидетельствуют о том, что правительство Китая, пусть и не всегда ориентированное на развитие, было в высшей степени прагматичным.Значительная часть китайских официальных лиц продемонстрировала готовность учиться как на зарубежных моделях, так и на успешных нововведениях в местной политике. Этому способствовала структура стимулов, вознаграждающая экономический успех, и поддержка со стороны бенефициаров реформы и членов эпистемологических сообществ, которые придерживаются международных стандартов профессионального поведения (Zweig 2002; Howell 1993; Pei 1994). Контраст с Россией разителен и отчетливо виден по скорости институциональных изменений.

Институциональные изменения

Несмотря на неизбежные трудности в однопартийном режиме, который упорно называет себя «коммунистическим», Китай добился значительного прогресса в изменении своей системы советского образца.За два десятилетия Китай смог изменить роль своей академии наук, продвигая исследования в университетах и поощряя значительные усилия в области НИОКР со стороны бизнеса. Сдвиг еще далек от завершения, а расширение высшего образования повлекло за собой высокие затраты и огромные риски. И все же результаты поразительны. Количество автономных исследовательских институтов было сокращено, и большинство из оставшихся теперь контролируется лидерами, более открытыми для сотрудничества с университетами и промышленностью.Некоторые исследовательские институты и университеты успешно выделили предприятия, поддерживающие отношения с «материнскими» учреждениями. Все чаще предприятия получают государственную поддержку, чтобы обратиться за помощью к исследовательским организациям (Suttmeier et al. 2006; Xue 1997; Ling 2006; Zheng and Tong 2014; Rhoads et al. 2014).

Если реформы Китая останутся незавершенными, реформы в России будут гораздо менее завершенными. Многие застопорились (Соболевский, 2014). Российская академия наук никогда полностью не признавала необходимость радикальных перемен (интервью Бальцера).На протяжении почти трех десятилетий большинство ученых Академии предпочитали вести дела как обычно. Многие, кто выступал за перемены, уехали из страны или бросили науку. В результате правительство решило радикально изменить позицию и роль Академии (Дежина, 2014b). Новое Федеральное агентство научных организаций (FASO) в настоящее время реорганизует академические институты в соответствии с государственными приоритетами. Особое внимание следует уделять технологиям, необходимым для модернизации, а наука должна поддерживать региональное развитие.С 2012 года компании должны были сотрудничать с университетами для развития инноваций (Бычкова и др., 2015).

Эти изменения могут быть успешными, если российское государство сможет одновременно стимулировать и контролировать сектор НИОКР, не подавляя его. Однако режим Путина винит в шокирующем спаде активности российских научных публикаций с 1990 года «радикальные неолиберальные реформы» 1990-х годов. Правители России по-прежнему убеждены, что решение проблемы — усиление государственного контроля.Однако за годы, прошедшие после прихода Путина к власти, положение России еще больше ухудшилось, несмотря на значительный экономический подъем, и как российское правительство, так и иностранные грантовые организации выделяют значительные средства на поддержку исследований. То, что большая часть российского финансирования растрачивается или неэффективно, остается постоянной проблемой. Особенно поразительно то, что относительно небольшая доля финансирования из иностранных источников привела к увеличению количества публикаций, эти статьи появляются в журналах с более высокими импакт-факторами и чаще цитируются (Kotsemir 2012: 16).Решение российского правительства сократить иностранное финансирование, назвав организации, занимающиеся поддержкой образования и науки, «иностранными агентами», похоже, является примером самоуничтожения. Это резко контрастирует с подходом Китая, где чаще преобладали сторонники открытости (Zweig 2002; Jonkers 2010; Balzer 2010).

С точки зрения Тройной спирали, наиболее значительным институциональным изменением в обеих странах стала попытка превратить университеты из чисто учебных заведений — роль, отводимая высшему образованию в советской системе — в конкурентоспособные на международном уровне исследовательские организации, которые сотрудничают с бизнесом для создания инноваций. .Китай добился большего успеха в этих усилиях.

Университеты

Сдвиг в сторону приоритета для университетов является потенциально позитивным событием, поскольку университеты особым образом черпают творческую энергию. Культура академической открытости — один из основных факторов. Ицковиц (2008) отмечает, что преимущество университетов в значительной степени связано с регулярной сменой студентов, аспирантов и некоторых преподавателей и научных сотрудников, что стимулирует постоянное сомнение в принятых идеях.Многие идеи, выдвинутые студентами, непрактичны или ведут в тупик. Но иногда они выигрывают. Студенты регулярно заставляют исследователей подвергать сомнению основные предположения.

Хотя все больше литературы хвалят новаторов, которые бросили университеты, чтобы создать такие компании, как Microsoft, Apple, Nintendo и Facebook, гораздо больше инноваций происходит благодаря совместным усилиям в университетском контексте, особенно на стыке университетских талантов, интереса к отрасли и государственная поддержка.Даже компании, основанные «бросившими школу», такие как Apple, существенно выиграли от прямой или косвенной поддержки со стороны государства и университетов (Mazzucato 2013: 111).

И Китай, и Россия приняли крупные государственные программы по развитию исследовательских университетов и повышению их позиций в мировых рейтингах. Китай добился большего успеха (Balzer 2010). Двумя наиболее разительными различиями в усилиях Китая и России по развитию исследовательских университетов, конкурентоспособных в глобальных рейтингах, являются согласованность усилий Китая по сравнению с хаотичным российским подходом и большая открытость Китая для международного сотрудничества и обучения, отражающая поведение эпистемических сообществ. .

В 1950-х годах Китай определил избранную группу высших учебных заведений как «ключевую» ( чжундиан ). В 1956 г. в эту элитную группу входило 11 университетов. К 1978 г. ее число выросло до 88. В 1990-е гг. Правительство ввело несколько программ, отдававших приоритет исследовательским университетам. В 1993 году Программа 211 была разработана для преобразования около 100 китайских университетов в учебные заведения мирового класса к началу двадцать первого века. В настоящее время 106 учреждений, или около 6% из 1700 высших учебных заведений Китая, получают специальное финансирование в рамках программы.Последние глобальные рейтинги показывают, что он достигает успеха (Balzer 2010; Balzer 2011). Отдельные тематические исследования показывают, что не существует единой модели успеха Китая, предполагая, что университеты должны найти свой собственный путь (Rhoads et al. 2014).

В то время как китайские вузы росли в большинстве основных рейтинговых систем университетов, российские университеты почти исчезли, и только Московский университет сохранил место в топ-300. инновациями, Россия внедрила серию программ по продвижению элитных университетов (Федюкин, Фрумин, 2010; Дежина, Киселева, 2008; Дежина, 2014а).В 2006–2007 годах для специального финансирования инновационных образовательных программ было отобрано 57 учреждений. В 2009 году в рамках программы «Исследовательский университет» было отобрано 29 институтов, и правительство также профинансировало 7 (позже 8) «федеральных университетов» в региональных центрах по всей стране, получив особый статус в Москве и Санкт-Петербурге, всего 39 институтов. . В 2013 году было объявлено о новой программе 5/100, направленной на то, чтобы к 2020 году пять российских университетов вошли в сотню лучших в мире. Пятнадцати успешным соискателям было предложено представить «дорожные карты», описывающие, как они достигнут этой цели.По состоянию на сентябрь 2015 года утверждено 14.

Поразительно, что, в отличие от терпеливых усилий Китая, в каждом раунде российской конкуренции за элитный статус количество учреждений сокращалось : 57 инновационных программ; 39 исследовательских и федеральных университетов; и совсем недавно только 14 человек в программе 5/100. Поскольку бюджетные проблемы ограничивают объем средств, доступных для образования и исследований, неэлитным высшим учебным заведениям в России становится все труднее заручиться финансовой поддержкой.Китайское терпение (или реалистичная оценка ситуации) также четко прослеживается во временных рамках, установленных государственными плановиками: к 2050 году в Китае должны быть университеты мирового класса; Россия рассчитывает достичь этого к 2020 году.

Российская система высшего образования достаточно хорошо выдержала экономический кризис 2008–2009 годов, но ситуация в 2014–2015 годах была гораздо более плачевной. В связи с сокращением числа учащихся Министерство образования и науки России проводит оценку учебных заведений с целью закрытия или объединения тех, которые не соответствуют стандартам качества.Уменьшение числа выпускников средних школ угрожает модели поддержки, полагающейся на оплату обучения. В то же время сокращается государственное финансирование всех институтов, кроме элитных. ^{Footnote 5} Усилия по интернационализации еще больше подрываются девальвацией рубля, который с середины 2014 по середину 2015 года потерял половину своей стоимости. Это сделало зарубежные публикации непомерно дорогими, иностранное оборудование — все более недоступным, а поездки за границу — роскошью. Масштабы трудностей стали очевидны, когда на веб-сайте Министерства образования и науки был размещен номер бесплатной горячей линии для студентов, чтобы сообщить об учебных заведениях, незаконно требующих оплаты обучения в долларах или евро ( Поиск
2015).

Различия в качестве образования совпадают с восприимчивостью университетов к инновационным партнерствам. В то время как Китай успешно принял идеал Тройной спирали для университетов, модель исследовательского университета остается спорной в России, где многие ученые университетов и академий, особенно старшее поколение, избегают участия в коммерческой деятельности. Российские бизнесмены считают, что зарубежные партнеры по НИОКР более полезны, чем их российские коллеги (Симачев и др.2014 год: 30; Бычкова и др. 2015). Российские предприятия рассматривают сотрудничество с исследовательскими организациями в первую очередь как источник финансирования, а не как путь к долгосрочному развитию технологий и коммерческому успеху (Симачев и др. 2014: 29-30). В России удивительно ничтожное количество малых и средних предприятий, и лишь немногие из них считают инновации практической целью (Организация экономического сотрудничества и развития, 2013a: 2).

Опросы и интервью показывают, что различный менталитет бизнесменов и исследователей остается серьезным препятствием для сотрудничества между фирмами и исследовательскими организациями в России (Симачев и др.2014; Бычкова и др. 2015). Хотя разрешить этот конфликт непросто, иногда он может превращаться в творческое напряжение. Это потребует от государства менее строгой ориентации на конечные результаты и большей ориентации на приоритеты интеллектуальной собственности (ИС) и систем управления. Преобладающая бюрократическая система управления препятствует взаимному пониманию потребностей и приоритетов.

Консерватизм подкрепляется российской традицией «научных школ» (Дежина и Киселева, 2009), которая ограничивает мобильность между учреждениями, равно как и практика студентов, оставшихся в одном университете для обучения в бакалавриате и аспирантуре, а затем в качестве преподавателей.^{Footnote 6} Китай столкнулся с аналогичными проблемами, но сумел стимулировать несколько большую степень мобильности за счет конкурентной политики найма преподавателей и роли возвращающихся эмигрантов. Это одна из нескольких сфер, где китайские «морские черепахи», вернувшиеся после продолжительных периодов работы за границей, помогли оказать положительное влияние на своих коллег «сухопутных черепах», оставшихся в Китае, — решающее отличие в поведении эпистемических сообществ. (Бальцер 2010).

Эпистемологические сообщества

Профессиональные сообщества в двух странах неодинаково отреагировали на процессы реформ и интернационализации. В России укоренившееся научное сообщество в значительной степени сопротивляется как реформам, так и сотрудничеству с бизнесом. Многие в Академии наук настаивают на том, что их миссия — посвятить себя фундаментальной науке. Коммерческие соображения рассматриваются как чуждые стремлению к настоящей науке, представляющие собой грубое вторжение в поиск научной истины.

Эпистемические сообщества необходимо поощрять к реформированию и конкуренции с помощью комбинации стимулов и санкций: вознаграждений за соблюдение требований, заработной платы и штрафов за карьерный рост за сопротивление. Давление со стороны сверстников может очень помочь в поощрении позитивных моделей поведения, при этом репатрианты могут играть уникальную роль (Zweig 2009; Zweig et al. 2006; Jonkers 2010). Когда ученые и преподаватели имеют возможность получать государственные субсидии и поддержку, многие считают это предпочтительнее конкуренции на свободном рынке.

Российская академия, как и большинство академий наук в мире, остается очень консервативным учреждением. Привилегированный статус и щедрое блочное финансирование в советские времена побудили большинство членов Академии поддержать систему, которая платила исследователям за то, что они посвящали почти все свое время научной работе. Это нереально в рыночной экономике, однако руководство Академии последовательно сопротивлялось реформам, которые привели бы к сокращению штата или побудили бы большее количество исследователей добавить преподавание к своим обязанностям.Консерватизм и бюрократическая инерция часто сочетаются с личными интересами, сдерживая реформы. Новые требования и новые критерии оценки неизбежно угрожают устоявшимся статусам и моделям поведения.

Китайская академия была создана по образцу советской, и когда началась реформа, преобладали аналогичные проблемы. Тем не менее китайскому правительству и академии удалось найти менее опасный компромисс, который поддержал некоторые институты Академии, перенеся часть финансового бремени из государственного бюджета (Xue 1997; Ling 2006).

Отношения между российскими академиками и чиновниками осложняются крайним вариантом того, что можно было бы назвать «фактором Скотта Томпсона». ^{Footnote 7} Начиная с советских времен, для государственных служащих стало обычной практикой получать академические свидетельства и, в некоторых случаях, избираться в Академию наук на сомнительных основаниях. В эпоху Путина около одной трети высших государственных чиновников России имеют кандидатов, ученых или докторских степеней, которые были приобретены.Путин и его ближайшие соратники Игорь Сечин и Виктор Зубков в период с 1997 по 1999 год защитили кандидатских диссертаций в Горном институте в Санкт-Петербурге. Около 18 страниц диссертации Путина, составляющей основу его главы «Научное планирование», были плагиатом. из учебника экономики, написанного двумя профессорами бизнес-школы Питтсбургского университета и впоследствии опубликованного в русском переводе издательством «Мир» (Balzer 2006; Heinrichs 2006).

Китай вряд ли избавится от этих проблем.Однако международно ориентированные члены китайского научного сообщества, поддерживаемые растущим давлением со стороны репатриантов, требовали международных стандартов экспертной оценки и научной честности. Они сталкиваются с серьезными проблемами, усугубляемыми растущим спросом на быстрые результаты исследований и жесткими количественными критериями продвижения по службе и вознаграждения.

Один критически важный пример области политики, в которой китайцы извлекли уроки из зарубежной практики благодаря работе иностранных НПО, влияющих на эпистемологические сообщества, а государственная политика связана с ВИЧ / СПИДом.Китайская НПО взяла на себя ведущую роль в разработке программ по отучению наркоманов от инъекционного героина (Teets 2014: 102-09). Правительство Китая, изначально настроенное скептически, в конце концов приняло эту политику. Контраст с Россией не может быть более резким. Руководство российского медицинского сообщества и большинство российских политиков категорически отвергают обмен игл и заместительную терапию как методы, поощряющие злоупотребление психоактивными веществами. Одним из первых действий российских властей после аннексии Крыма было закрытие пунктов выдачи чистых игл и метадона, что привело к гибели многих людей.Отказ от передового международного опыта в области наук о жизни — один из примеров того, как российские эпистемологические сообщества препятствуют даже хорошо финансируемым программам.

Финансирование

Россия и Китай значительно увеличили финансирование науки и образования с совершенно разными результатами. Государство остается доминирующим источником финансовой поддержки в России, и многие российские аналитики продолжают измерять статус страны в науке на основе суммы, которую тратит правительство. В 1980-х и 1990-х годах, когда Китай открылся и вышел на международный уровень, частные инвестиции в НИОКР начали медленно расти, хотя производство Китая в основном с низким и средним уровнем технологий не требовало передовых научных достижений.Правительство установило четкие правила финансирования, отдавая предпочтение «практическим» исследованиям над фундаментальной наукой. За последние 20 лет валовые расходы Китая на исследования и разработки (GERD) резко выросли, в основном из-за 25-кратного увеличения коммерческих расходов (BERD), в основном сосредоточенных на производственных исследованиях.

Увеличение расходов более эффективно в реформированной китайской системе науки, которая переходит от советской модели к конкурентному грантовому финансированию и государственно-частным партнерствам.Результаты были видны в растущем количестве публикаций (рис. 2), впечатляющих производственных мощностях (Breznitz and Murphree 2012; Nolan 2014; Zheng and Tong 2014) и растущем количестве свидетельств инноваций (Lewis 2013; Jakobson 2007; Strategy & 2014; Хуанг и Шариф 2015; McKinsey 2015). Поддержка НИОКР со стороны бизнеса отражается во впечатляющем росте патентной активности в Китае и в соответствующих данных по полезным моделям и промышленным образцам (рис. 3 и 4). Одним из показательных индикаторов является то, что в период с 1985 по 2005 год доля «тройных» патентов, поданных в США, Европе и Японии, которые также были поданы в Китае, выросла с 9 до 61%.В России эта доля остается ниже 20% (Huang and Sharif 2015).

Рис. 2

Заявки стран БРИК на патенты на изобретения, 1991–2011 гг.

Рис.3

Гранты на полезные модели, 2010 г.

Рис. 4

Источники роста ВРНИОКР, Россия и Китай (1993–2010)

В отличие от все более разнообразной системы финансирования исследований и инноваций Китая, в российском секторе НИОКР по-прежнему преобладает государственное финансирование (рис.4). Распад СССР привел к экономическому кризису, который опустошил финансирование российской науки. Многие из лучших ученых России переехали на Запад; многие другие отказались от профессии в пользу более высокооплачиваемых альтернатив. В 1990-е годы иностранные некоммерческие организации и правительства вмешались со значительными средствами, чтобы «спасти российскую науку». ^{Footnote 8} После экономического кризиса в августе 1998 г. вложения российского правительства и бизнеса в научные исследования начали восстанавливаться и заметно выросли с 2000 г.Около 70% финансирования российской науки поступает напрямую от государства, в основном в виде блоковых отчислений исследовательским организациям. Существенно увеличились также средства для университетов. Но вместо появления самодостаточного, ориентированного на инновации исследовательского предприятия в России продолжается борьба между реформаторами, стремящимися к более конкурентоспособной системе финансирования, и укоренившимися интересами, лоббирующими усиление государственной поддержки через «традиционные» механизмы.

Российская статистика НИОКР постоянно фокусируется на вводимых ресурсах, что является наследием советского упора на инвестиции.Однако главный вопрос заключается не в том, сколько израсходовано, а в том, насколько эффективно используются средства и какие результаты достигнуты. Здесь контраст между Китаем и Россией разительный, что вызывает вопросы о возможностях государства и поведении агентов.

Хотя до 2014 года элитным российским университетам выделялись значительные средства, это финансирование было узконаправленным, что ограничивало возможности администрации университетов с этими деньгами. Дежина (2014a) описывает низкие общие показатели и финансирование в основном со стороны государства через устаревшие структуры.Эти условия связаны. Финансирование российских грантов и специальных программ затруднено чрезмерным контролем, который способствует расточительству и не может сдерживать коррупцию. Большая часть денег тратится плохо. Университеты абсурдно лишены свободы действий в расходах любых средств, которые предоставляет правительство. Деньги распределяются по чрезмерно жестким категориям, иногда поступают в середине бюджетного года, но распределяются по принципу «используй или потеряй», что побуждает учреждения искать способы быстро потратить средства, чтобы они могли запросить дополнительную поддержку. в следующем бюджетном цикле.^{Footnote 9} Бухгалтерские процедуры требуют много времени. Учреждения, получающие крупный правительственный грант, иногда должны нанимать специального бухгалтера, чтобы разобраться с документами (интервью Бальцера). Руководители китайских университетов несут ответственность за результаты, но им предоставляется гораздо больше свободы действий в том, как они используют средства для достижения этих результатов (Zhou 2012; Rhoads et al. 2014).

Симачев и др. (2014: 31) предполагают, что щедрое бюджетное финансирование исследований в российских университетах снизило их мотивацию к развитию совместных исследований с бизнесом, что усиливает культурный разрыв между бизнесом и исследованиями.Разделение бизнеса и университета представляет собой долгосрочную проблему для создания динамичной системы Тройной спирали.

Иностранные источники финансирования сыграли важную роль в поддержке российской науки и образования в 1990-е и в 2000-е годы (Graham, Dezhina, 2008). ^{Footnote 10} Китай также получил значительную иностранную поддержку для исследований (Zweig 2002), и транснациональные корпорации создали исследовательские центры, чтобы воспользоваться преимуществами (менее дорогостоящих) местных талантов. Китай извлек выгоду из массивного притока поддержки промышленных исследований, в котором в десять раз больше зарубежных научно-исследовательских центров по сравнению с Россией (Организация экономического сотрудничества и развития, 2013b; Sun et al.2008 г.).

Европейские и американские университеты разработали широкий спектр совместных программ в России, но политика России становится все более противоречивой. С одной стороны, университеты по-прежнему оцениваются за их успехи в интернационализации, а ученые вознаграждаются за публикации в международных журналах. С другой стороны, после крымского вторжения международные контакты стали более напряженными. Российским ученым предлагается развивать сотрудничество с китайскими коллегами и учреждениями (интервью Бальцера, 2014 и 2015 гг.).Визовые правила для посещения американцев ужесточаются.

Самое зловещее то, что американцы и другие иностранцы, занявшие важные должности в российских образовательных и исследовательских учреждениях, уезжают или изгоняются. ^{Footnote 11}

Рост китайских расходов на исследования и разработки за последние 20 лет является ничем иным, как примечательным (Askonas 2013; Rhoads et al. 2014). Валовые расходы Китая на НИОКР (ВНИОКР) увеличились с 7,5 миллиардов долларов в 1991 году до 178 долларов.2 миллиарда в 2010 году, что более чем в двадцать раз больше. Хотя это отчасти было вызвано экономикой, которая в пятнадцать раз больше, чем в 1991 году, расходы на НИОКР в процентах от ВВП утроились. Таким образом, рост ВРНИОКР в Китае отражает возросшую роль НИОКР в экономике и повышенное значение, придаваемое превращению Китая из экономики с низкой заработной платой в конкурентоспособного глобального игрока. ВРНИОКР Китая вырос с 0,75% ВВП (на уровне многих развивающихся стран) до приличного уровня 1.75%, что лишь немного ниже среднего показателя по Европейскому Союзу, и прогнозируется дальнейший рост. Такой скачок в расходах на исследования — уникальное достижение для стран БРИК. С 1993 по 2010 год на BERD из промышленных источников приходилось 70% роста китайских расходов на исследования; в России 65% роста ВРНИОКР приходится на государственные расходы (рис. 4, Организация экономического сотрудничества и развития, 2013a).

Обе страны имеют серьезные проблемы с подотчетностью местных чиновников и коррупцией.Китай, похоже, справляется лучше. ^{Footnote 12} Расходы Китая гораздо чаще приносят заметные результаты: университеты поднимаются в глобальных рейтингах, ученые публикуются в международных рецензируемых журналах, а предприятия улучшают продукты, доступные потребителям. Мы находим объяснение различию в поведении эпистемологических сообществ и государственных агентов, реагирующих на природу и качество государства и создаваемую им структуру стимулов.

Роль и качество государства

Брезниц (2007) демонстрирует, что государства могут поощрять инновации различными способами.Важно то, что государственные агенты в конечном итоге больше способствуют развитию, чем дисфункциональны или хищники. Российская политика в подавляющем большинстве поощряет краткосрочные горизонты и поведение, которое удовлетворяет лидеров в Москве. Руководители Китая, конечно, не поощряют политику, противоречащую их взглядам, но они были гораздо более прагматичны в принятии отклонений, приводящих к положительным экономическим результатам (Rochlitz et al. 2015; Zweig 2002; Florini et al. 2012; Vogel 1989; Zhou 1996).

Структура стимулов в Китае, особенно в 1980-х и начале 1990-х годов, но также и в последнее время поощряет местных чиновников за улучшение местной экономики, по крайней мере, статистически.^{Footnote 13} Структура стимулов в Китае способствовала экономическому росту (по крайней мере) тремя способами: экономический успех означал карьерный рост; регионам было разрешено сохранять долю прибыли от экономического роста до середины 1990-х годов; а растущий поток доходов означал, что чиновники контролировали более крупный пирог, из которого можно было воровать (при условии, что они не брали так много, чтобы сдерживать рост). Усилия по борьбе с коррупцией помогли ограничить масштабы хищничества (Wedeman 2012). Китайская система далека от идеальной модели развития, но она оказалась удивительно успешной и чрезвычайно привлекательной для авторитарных правителей в других странах.

Российское государство было гораздо менее эффективным. Немногие регионы стали промышленными центрами, не говоря уже о экспортерах чего-либо, кроме сырья. Симачев и др. (2014) предполагают, что усилия российского государства по компенсации неразвитости институционального пространства побуждают компании чрезмерно активно взаимодействовать с государством, что еще больше препятствует развитию институтов. Налоговые льготы для НИОКР мало что дали. Они приходят к выводу, что: «Государство до сих пор не выработало навыков для внедрения мягких, мотивирующих инструментов.Упор на финансирование чрезмерен ». Российские государственные программы являются «жесткими», а не «мягкими» и не поощряют подлинное партнерство. ^{Footnote 14} Китайские чиновники в некоторых регионах были гораздо более гибкими, что привело к появлению формально социалистических (Red Hat) предприятий, которые пользовались значительной автономией.

В то время как Китай создал динамичную ИТ-индустрию (Segal 2003; Y. Zhou 2008; Ling 2006), архитекторы российского проекта «Сколково» по развитию высоких технологий проигнорировали предупреждение Ицковица (2008: 87) против предположения, что Кремниевая долина и Route 128 воспроизводимы.Сочетание факторов, сделавших MIT и Стэнфорд уникальными, воспроизвести нелегко. Исследовательский треугольник Северной Каролины действительно преуспел, но перемещение крупной федеральной лаборатории не является обычным явлением. Ицковиц отмечает, что «потребовались десятилетия, чтобы успешно создать научный парк, не разбавленный общепромышленными предприятиями». Чаще чиновники становятся нетерпеливыми, и научные парки становятся индустриальными парками, жилищными фабриками и профессиональными офисными зданиями. ^{Footnote 15} Они могут зарабатывать деньги, но не становятся центрами инноваций.Например, в Великобритании не удалось создать научные парки; возможно, они потеряли терпение.

Ицковиц предполагает, что посетители, которые приезжали в Стэнфорд в 1970-е годы, не всегда понимали, что «процесс создания фирмы, за которым они наблюдали, уже был результатом 50 или более лет работы». До того, как он стал центром инноваций, этот район был просто индустриальным парком, предназначенным для получения денег. Далее Ицковиц отмечает, что многие из фирм, которые решили разместиться там, уже были близки к университету: «Парк был конечным результатом, а не отправной точкой процесса поощрения создания организационного потенциала и этоса для создавать фирмы вокруг университета.

У российских лидеров явно мало терпения; их китайские коллеги преуспевают в этой сфере. В 2015 году McKinsey опубликовала отчет о китайских инновациях, отметив, что Китай относительно преуспевает в секторах, ориентированных на потребителя и ориентированных на эффективность, и указала на проблемы для успешной работы в инженерных и наукоемких отраслях (McKinsey 2015: 10) . Они пришли к выводу, что «Китай может использовать свои сильные стороны в области инноваций и стать мировым лидером» (McKinsey 2015: 7).Неудивительно, что некоторые комментаторы сосредоточились на отрывках о китайском подражании, более значимом, чем инновации, чтобы сделать вывод, что Китай застрял в роли «последователя». Брезниц и Мерфри (2012) утверждают, что быть вторым номером — неплохая ситуация.

Сравнение финансовой системы россии и китая: Сравнительный анализ российской и китайской моделей банковских систем: пять лет спустя

Межстрановой сравнительный анализ бюджетных стимулов развития национальных экономик России и Китая

Введение

Реформы бюджетной системы Китая в 1979-1994 гг.

Реформы бюджетной системы России в 1992-1993 гг. и 1999-2005 гг.

Сравнительный анализ системы стимулов и их результатов России и Китая

Заключение

Academus

пять лет спустя // Проблемы прогнозирования. 2015. № 2(149). С.108-120.

Сравнение с Китаем – не в пользу России / Экономика / Независимая газета

Диалог России и Китая в сфере инновационных технологий

Сила юаня: как восстанавливается экономика Китая — Нил Маккиннон

МИРНОЕ РАЗВИТИЕ КИТАЯ

(PDF) Сравнение банковских моделей в Китае и России: новый взгляд

Китай и Россия: экономическое неравенство

Сравнение банковских моделей в Китае и России: новый взгляд

Россия и Китай в 21 веке. На пути к сотрудничеству

Abstract

Ключевые слова

Рекомендуемые статьи

Цитирующие статьи

TTIESS-044

Explainer — Китай, Россия уязвима перед долларовыми рисками, поскольку санкции с Запада увеличиваются в несколько раз.

РИСКИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ДОЛЛАРА

ЧТО ТАК ДЕЛАЛ КИТАЙ?

ЧТО СДЕЛАЛА РОССИЯ?

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Тройная спираль после коммунизма: сравнение России и Китая | Triple Helix

Институциональные изменения

Университеты

Эпистемологические сообщества

Финансирование

Роль и качество государства

Related Posts

Шенген на сколько дают: Часто задаваемые вопросы — Федеральное министерство иностранных дел Германии

Безвизовый режим с россией грузия: В России вступил в силу безвизовый режим с Грузией. В Тбилиси готовятся к протестам

Положение китая по отношению к другим странам: Географическое положение Китая

Leave a Reply Cancel