Программа возвращения соотечественников: Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Программа переселения соотечественников — Комитет ГД по делам СНГ

Утвержденная ещё в 2006 году Указом Президента Российской Федерации, программа переселения соотечественников с 2013 года признана бессрочной.

К 2015 году процедура получения статуса участника программы переселения соотечественников заметно упростилась, появилось множество информационных блоков и подробных разъяснений, как от правительства, так и остальных участников программы. Полная и своевременно обновляющаяся и дополняющаяся информация находится на официальном сайте Федеральной миграционной службы. Иными словами, государство делает всё возможное, чтобы упростить и сделать более доступным процесс возвращения в Россию её граждан, а также проживающих за её пределами бывших граждан СССР и их потомков.

Преимущества и условия участия в программе переселения соотечественников

Участие в программе переселения даёт множество преимуществ тому, кто решил вернуться на Родину, даже если никогда не проживал здесь. Необходимо собрать полный пакет документов, который подтверждал бы наличие родственных связей с гражданами Российской Федерации либо гражданами СССР, детальную информацию о своём образовании и образовании близких, своём трудовом стаже. Владение русским языком, позволяющее письменно и устно общаться на должном уровне — обязательный пункт. Информация об имеющемся образовании играет очень важную роль. В каждом регионе, участвующем в программе, свои критерии отбора и соответствия. Они настолько разные, что некоторым специалистам бывает сложно найти работу в трёх-четырёх регионах, зато в каком-либо определенном регионе легко найти множество вакансий на нужную специальность. Немаловажным является и то, что получить работу можно, не проходя процедуру получения разрешения на трудовую деятельность. Вместе с тем, члены семьи участника государственной программы переселения соотечественников, а также сам участник имеют возможность получить образование по собственному желанию, начиная с дошкольного и заканчивая высшим, выбрав ту специальность, которая в дальнейшем поможет им трудоустроиться.  

Более подробную информацию о государственной программе переселения соотечественников вы найдете на сайте Министерства внутренних дел  Российской Федерации по этой ссылке.

Программа переселения | Российский центр науки и культуры в Праге

Государственная программа по содействию добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом (далее — программа переселения) — это государственная программа, нацеленная на «возвращение домой» соотечественников, которые проживают за пределами РФ, но чувствуют непреодолимую связь с Россией, воспитаны в традициях российской культуры и владеют русским языком.

Цели данной программы — стимулирование и организация процесса переселения соотечественников, решение демографических проблем в регионах, а также, привлечение специалистов востребованных в регионах профессий и навыков.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников проживающих за рубежом, в Курганскую область (2013 — 2020 гг.)
Программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Курганскую область разработана в соответствии с Указом Президента России от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Программа утверждена Постановлением Правительства Курганской области от 29 июля 2013 года №364.
Текст программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом (в актуальной редакции)
Вниманию соотечественников, желающих стать участниками региональной программы переселения!
28 июля 2015 года вступило в силу постановление Правительства Курганской области от 14 июля 2015 года № 233, вносящее изменения в государственную программу Курганской области по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее – постановление, Программа) в части увеличения количества ее участников в 2015 году, а также уточнения критериев отбора претендентов на участие.
Участниками Программы могут быть:
— соотечественники трудоспособного возраста, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации и желающие постоянно проживать в Курганской области:
осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую деятельность на территории Курганской области не менее 12 месяцев до подачи заявления на участие в Программе (за исключением деятельности в сфере образования, здравоохранения) и по профессиям, востребованным на рынке труда Курганской области;
осуществляющие документально подтверждаемую предпринимательскую деятельность на территории Курганской области в приоритетных видах экономической деятельности не менее 12 месяцев до подачи заявления на участие в Программе;
— соотечественники трудоспособного возраста, получившие временное убежище в Российской Федерации, осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Курганской области и желающие постоянно проживать в Курганской области;
— студенты из числа иностранных граждан, получающие образование по очной форме в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования Курганской области;
— соотечественники трудоспособного возраста, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой желающие переселиться на постоянное место жительства в Курганскую область с целью:
осуществления трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством по профессиям, востребованным на рынке труда Курганской области;
получения профессионального и высшего, включая послевузовское, образования в образовательных организациях, расположенных на территории Курганской области, занятия научно-исследовательской деятельностью.
Согласование кандидатур, находящихся в пенсионном возрасте, возможно при заинтересованности работодателя в участнике Программы, обладающем редкой востребованной специальностью или наличием высоких профессиональных навыков.
Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника уполномоченным органом является невыполнение вышеуказанных требований (критериев отбора), а также наличие неснятой или непогашенной судимости, двух и более фактов привлечения к административной ответственности, связанных с нарушением общественного порядка, владение русским языком (устным и письменным) на уровне, недостаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества.
Более подробную информацию можно узнать на http://czn.kurganobl.ru/3724.html

За получением консультации можно обратиться в Консульский отдел Посольства России в Чехии: запись на прием осуществляется по телефону +(420) 233-374-093 (с 9.00 до 12.00 и с 14.15 до 17.00).

РСМД :: Возвращение соотечественников

Политика России по отношению к соотечественникам прошла в своем развитии несколько этапов: от первых законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия комплексной государственной Программы по оказанию содействия переезжающим в Россию.

Политика России по отношению к соотечественникам прошла в своем развитии несколько этапов: от первых законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия комплексной государственной Программы по оказанию содействия переезжающим в Россию.

Беженцы и вынужденные переселенцы

После распада СССР, в условиях рухнувшей системы управления и образовавшегося правового вакуума, Россия впервые столкнулась с проблемой массовой иммиграции. Оставаясь на уровне середины 1980-х гг. (около 800 тыс. чел. в год), многотысячный поток в Россию через границы новых независимых государств имел причины, в корне отличавшиеся от причин переездов в РСФСР в рамках одного государства. Это было возвращение к корням, на Родину, бегство русских и русскоязычных граждан от «парада суверенитетов». Это возвратное движение потребовало определения срочных мер государственной политики в области миграции и разработки соответствующего законодательства.

Политика по отношению к гражданам бывшей империи – первая миграционная политика новой России. Эту политику довольно часто называют «репатриационной», что, однако, не соответствует ее смыслу и сути. Репатриацией принято считать возвращение в страну гражданства или происхождения лиц, оказавшихся в силу разных обстоятельств на территории других государств. Но ни принцип «права почвы», который предполагает, что любой человек, родившийся на территории государства или имеющий родившихся там родителей, может получить разрешение на возвращение в страну своего рождения, ни принцип «права крови», предполагающий аналогичные права для иммигранта, имеющего соответствующее этническое происхождение, для создавшейся ситуации не подходят. Соотечественник для России – это любой гражданин распавшейся империи, даже если ни он, ни его предки в РСФСР не жили [1]. И уж тем более, здесь нет и не может быть этнических причин – слишком многонациональной страной был СССР, и к России нельзя применять опыт репатриации таких мононациональных государств, как Германия, Израиль, Греция, а также и более поздний опыт Казахстана. Стремящиеся к переезду в центр бывшей империи люди – не «репатрианты». Они – «соотечественники», т.е. те, у кого когда-то было единое «отечество». К сожалению, это движение носило характер вынужденной миграции.

Основной задачей Федеральной миграционной службы [2] с момента ее образования в июне 1992 г. стало решение вопросов, связанных именно с вынужденными переселенцами из стран СНГ. Начало работе с вынужденными мигрантами – соотечественниками положило принятие законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» в 1993 г. Далее, курс на поддержку беженцев и переселенцев был закреплен в Федеральной миграционной Программе, действовавшей с 1996 по 2001 гг., а также в Федеральной целевой Программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», действовав-шей с 1996 по 2000 гг. в рамках Президентской Программы «Дети России» [3]. При этом никаких действий по расселению, экономической деятельности, интеграции лиц, которые не получили статус беженца или вынужденного переселенца, не проводилось и не планировалось.

В начале 1990-х Россия заключила с десятью государствами, входившими ранее в состав СССР, международные соглашения по вопросам добровольного переселения и защиты прав переселенцев. Некоторые из этих соглашений так и не были ратифицированы, действие других давно прекращено. Статус переселенца позволял беспошлинно перевезти багаж и получить натурализационный статус вне квоты при наличии жилья. Никаких мер по привлечению соотечественников в рамках данных соглашений, а тем более по принятию на себя каких-либо обязательств по их обустройству государство не предполагало. Вплоть до второй половины 90-х прибывшие в Россию соотечественники, став гражданами Российской Федерации, «растворялись» на рынке труда, не принося ощутимых проблем.

В 1999 г. был принят основополагающий документ, регулирующий взаимоотношения с соотечественниками, оставшимися за пределами России – Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [4], который дал определение понятию «соотечественник». Именно на этом понятии и была построена дальнейшая работа с гражданами бывшего СССР.

Цели государственной политики России определены в ст. 5 закона и заключаются, том числе, и в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на возвращение в Российскую Федерацию. Однако это положение не было подкреплено нормативными документами, предусматривающими какую-либо поддержку соотечественников при переселении в Россию. Также не был выработан механизм реализации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации [5] в части, касающейся оказания содействия в получении соотечественниками необходимой информации для переселения в Российскую Федерацию. Все это появилось гораздо позже при вступлении в силу Государственной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Постепенно, на протяжении второго и третьего этапов (см. табл. 1) миграционная политика России меняла свою направленность в сторону ужесточения правил приема мигрантов и доступа их на рынок труда. А поскольку молодая миграционная политика была неспособна дифференцировать два потока (трудовой и вынужденный), источником которых были одни и те же страны СНГ, то политика в области временной трудовой миграции, которая к 2002 г. приобрела явно ограничивающий характер, не могла не затронуть и поток тех, кто стремился в Россию на постоянное жительство по гуманитарным причинам. Проводить одновременно две разнонаправленные политики – ограничения трудовой миграции и привлечения соотечественников – оказалось невозможным. Как итог – жесткий «Закон о гражданстве», существенно ограничивший возможность получения соотечественниками российского гражданства.

Из основных событий, серьезно повлиявших на миграционную ситуацию и отразившихся на судьбах тысяч переселенцев, можно отметить принятие инструкции [6], предусматривающей обязательное получение вида на жительство для граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и документально не подтвердивших свою принадлежность к гражданству какого-либо государства-участника СНГ, и граждан государств-участников СНГ. Инструкция вводилась в действие с 1 октября 2000г. На иммигрантов из стран СНГ – неграждан России – была распространена процедура получения вида на жительство, которая должна предшествовать регистрации по месту проживания. Ранее такой порядок распространялся только на иммигрантов, прибывших из-за пределов СНГ. На практике это поставило вне закона соотечественников, давно проживающих на территории России. Незамедлительной реакцией на новые правила, регламентирующие пребывание на территории России, стало снижение регистрируемых объемов иммиграции: в октябре 2000 г. число прибывших составило на 84% меньше по отношению к сентябрю, в ноябре – на 61%, в декабре – 54,5%, т.е. сократилось почти вполовину.

Отметим, что статус беженца или вынужденного переселенца предполагает существенную социальную и экономическую поддержку его обладателя со стороны государства [7]. Для граждан бывшего Союза, принявших по разным причинам гражданство вновь образовавшихся государств, существовала следующая схема: статус беженца, принятие российского гражданства, статус вынужденного переселенца. Однако, даже получив долгожданный статус, люди годами ждут от государства обещанной помощи. Сегодня, по данным ФМС, в очереди на жилье остаются 15 тыс. семей вынужденных переселенцев (более 40 тыс. чел.), при этом количество семей, которые улучшат свои жилищные условия до 2015 г., не превысит 3 тыс. [16]

Казалось бы, эта тема должна навсегда уйти из миграционной политики, как только будут выполнены все обязательства государства перед вынужденными переселенцами. Но, «как от сумы и от тюрьмы», так и от беженцев – «не зарекайся». События в Грузии 2008 г. подтверждают тот факт, что тлеющие, готовые вспыхнуть в любой момент «горячие точки» СНГ способны породить еще не одну волну вынужденной миграции.

Соотечественники

Вплоть до середины 2000-х политика государства по отношению к приезжающим в Россию на постоянное жительство из стран СНГ, сводилась к политике в отношении вынужденных переселенцев – единственной категории соотечественников, для которой была сформирована законодательная база, обозначена внятная политика власти и озвучена позиция правозащитных и общественных организаций.

Ситуация стала меняться в 2005 г. В апреле Госдума России обсудила Концепцию закона «О репатриации в РФ», предложенную Институтом стран СНГ. Принятие такого закона было объявлено актом национального самоутверждения России. В Концепции предложено следующее определение: «Репатрианты – российские соотечественники, вынужденно оставшиеся за пределами России после Гражданской, Великой Отечествен-ной войн и распада СССР, а также соотечественники, чьи предки либо они сами были репрессированы и высланы за пределы России и которые по причинам экономического, социального или личного характера добровольно заявили о желании переселиться в Российскую Федерацию – страну своего гражданства или происхождения – с целью постоянного проживания». При этом Концепция определила репатриацию как «процесс добровольного, организованного возвращения в Россию российских соотечественников, оказавшихся за ее пределами в результате Гражданской и Великой Отечественной войн, распада СССР, а также вынужденных эмигрантов с восстановлением в правах российских граждан».

Цели закона «О репатриации в Российскую Федерацию», указанные в Концепции:

• создание предпосылок и гарантий для добровольного возвращения российских соотечественников, родившихся на территории нынешней России, и их предков на свою историческую родину;
• сохранение национального (этнического) ядра России;
• предотвращение ассимиляции соотечественников в государствах постсоветского пространства, исповедующих идеи строительства моноэтнических государств.

Законопроектом предлагаемая Концепция закона не стала. Одна из причин – этническая направленность документа. Разделить бывших соотечественников по этническому признаку и отказать части из них в праве на переселение в Россию было неприемлемо.

Однако уже в мае 2005 г. были озвучены поручения Правительству в целях реализации Послания Президента России Федеральному Собранию. Одним из поручений было «до 1 декабря разработать комплекс мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию». Практически сразу были приняты два документа, которые можно считать поворотными для политики возвращения соотечественников:

1. «Программа мер организационного, правового, административного, социально-экономического характера, направленных на долгосрочное стимулирование добровольного переселения в Россию соотечественников из-за рубежа», утвержденная Правительством Российской Федерации 18 июня 2005 г. (№ МФ-П12-2990) и являющаяся составляющей частью комплекса мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию.

Программа предусматривала: совершенствование государственной миграционной политики Российской Федерации; разработку миграционного законодательства по долгосрочному стимулированию миграции; экономическое стимулирование процесса добровольного переселения в Россию соотечественников из-за рубежа; упорядочение информационно–пропагандистского обеспечения и оказание консультационно-методической помощи переселенцам.

2. «Комплекс мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию», утвержденный Правительством Российской Федерации 8 июля 2005 г. (№ МФ-П2-3405).

Меры, предусмотренные данным документом, касаются в основном соотечественников за рубежом, однако среди них есть и меры по добровольному переселению в виде «Программы мер», куда вошли предложения МВД по инициированию разработки государственной Программы, которая должна обеспечить создание системы добровольного переселения соотечественников, включающей: первоначальный отбор переселенцев за пределами Российской Федерации, содействие им в пересечении российской границы, беспошлинный провоз багажа и имущества, оформление соответствующего правового статуса, расселение соотечественников, их трудоустройство, жилищное обустройство, доступ к социальной инфраструктуре.

К середине 2000-х гг. демографические проблемы России стали настолько явными, что требовались кардинальные меры по стабилизации численности населения, не говоря уже о его приросте. Свою роль сыграло экономическое лобби, требовавшее увеличение притока рабочей силы. Из всех возможных вариантов ответов на вопрос «кого привлекать?» предпочтение было отдано соотечественникам. С точки зрения безопасности государства и минимизации рисков в миграционной сфере ответ оправдан. Соотечественники – это новые граждане, знающие русский язык и культуру, изначально считающие Россию своей Родиной. Они легко интегрируется в принимающий социум и не вызывают ксенофобских настроений в обществе. Таким образом, сложились все предпосылки для изменения политики в отношении соотечественников.

«Наши за рубежом» – единственная категория иностранцев, относительно которой в обществе, и среди различных властных структур наблюдалось единство взглядов: никто не был против их переезда в Россию. Казалось, что риски переселения существуют только для самих переселенцев, тогда как государство получит сплошные выгоды в виде улучшенной половозрастной и квалификационной структуры населения, «купленные» небольшими затратами, большая часть из которых, к тому же, будет оплачена регионами, а не федеральным центром.

Однако при этом политика именно «привлечения и стимулирования переезда» бывших сограждан встретила критику со стороны ряда ведущих экспертов и ученых. Против самого подхода к «вытягиванию» русских в Россию из стран СНГ высказывается, например, Валерий Тишков [17].

Так или иначе, работа с соотечественниками продолжилась в 2006 г. на принципиально новом уровне. В феврале Владимир Путин учредил специальную межведомственную рабочую группу, которая уже к 1 июня должна была представить план «по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [18]. Научное и экспертное сообщество сдержанно восприняло такую спешку, высказывая обоснованные сомнения в возможности реализации столь масштабного проекта за столь краткий срок и опасаясь полной дискредитации самой идеи помощи соотечественникам. Однако сроки были выдержаны, и в июне Президент действительно подписал Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [19].

Указ не содержит ограничений на участие в переселении: содействие должно быть оказано всем, кто подпадает под определение «соотечественник». Целью Программы названо решение демографических проблем: «…Компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное жительство в Российскую Федерацию…» При этом «преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения», были отнесены к категории первоочередного вселения (категория «А»).

Вместе с тем, очевидна направленность Программы на стимулирование именно трудовой иммиграции, на решение экономических проблем страны: «Проект переселения – система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе». Экономический признак лежит в основании выделения двух из трех категорий территорий вселения: «К территориям вселения категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. К территориям вселения категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения (или) миграционный отток».

Деление территорий вселения на три категории определяет и степень патернализма государства, отражая дифференцированный подход к вопросам финансовой поддержки переселенцев.

Можно говорить о первой в миграционной истории России попытке формирования полноценного иммиграционного канала. Ключевые положения Указа, позволяющие это утверждать, таковы:

1. В Указе прямо названы приоритеты, которые должны быть учтены при отборе переселенцев: «воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией».
2. Отдельные части Указа рассматривают каждый этап функционирования канала: работу с соотечественниками за рубежом (рекрутинг), переезд соотечественника в Россию, работу с переселенцами на территориях вселения (интеграция). Определены ключевые институты, ответственные за реализацию Программы.
3. Достаточно детально описаны организационные аспекты работы канала: как порядок действий переселенца, так и порядок действий принимающей стороны.
4. Учтены уровни принятия решений и финансового обеспечения мероприятий (федеральный, региональный, местный).
5. Жестко определены требования к содержанию региональных Программ переселения.
6. Существенное внимание уделено информационной поддержке и документированию иммигранта.

Однако запуск Государственной программы на фоне так и нерешенных проблем переселенцев-соотечественников прошлых лет, вызвал негативную реакцию правозащитников и экспертов. Расплывчатое определение целевой аудитории, непродуманность возможных рисков, маленькие суммы помощи, неподготовленность территорий вселения, неудовлетворительное качество предлагаемых соотечественникам рабочих мест – вот перечень основных претензий к Государственной программе. К тому же весьма скептически эксперты оценивали возможность реального влияния Государственной программы на демографическое и экономическое развитие страны [20].

Подтверждением справедливости критики качества реализации Программы обычно считают малое, по сравнению с заявленными планами, число переселенцев. К сожалению, первоначальные планы по приему соотечественников (50–100 тыс. чел. в год) действительно оказались нереалистичными, сильно завышенными. Однако, высказывая критические замечания в адрес Программы, надо иметь в виду и те объективные обстоятельства, которые обычно упускают из виду непримиримые критики.

Не все в политике измеряется количественными характеристиками. Государственная программа в какой-то мере стала заложницей в целом экономоцентричного и прагматичного подхода в социально-экономической политике. Поиск ресурсов, в том числе трудовых, источников укрепления внешнеполитического имиджа страны, привел к формированию «Программы завышенных ожиданий». К тому же, на практике, весь пакет нормативно-правовых документов, позволяющих запустить Государственную программу (в том числе и первые региональные Программы), был утвержден только к середине 2007 г. , а реальный прием соотечественников самими регионами начался только в конце 2007 г.

Но нет худа без добра: именно небольшой на первых порах поток переселенцев позволил не только работать с людьми в практически индивидуальном режиме, но и «малой кровью» выявить ошибки и недоработки законодателя. Как обнаружилось, не все положения, принятые в Государственной программе, соответствует потребностям субъектов Российской Федерации и самих соотечественников, что является причиной отказа последних от участия в Программе.

Укажем на некоторые пробелы, препятствующие реализации масштабных планов по использованию переселенческого потенциала соотечественников. Прежде всего, отсутствовало понятие «соотечественник для целей Государственной программы». Из-за этого невозможно было точно определить круг лиц, на которых распространяется ее действие. Было очевидно, что жесткие критерии отбора зачастую не позволяли принять участие в Программе тем, кто подпадал под определение «соотечественник», в соответствии с законодательством. При этом определение, данное в законе, само, в свою очередь, продолжало вызывать немало споров [13]. Фактически, вопрос согласования анкеты потенциального переселенца зависел от двух факторов – наличия согласованного рабочего места и знания русского языка, достаточного, чтобы заполнить анкету и побеседовать с принимающими ее чиновниками. Таким образом, в Программу могли попасть те, кто формально соотечественниками не являлся (потомки лиц титульной национальности) не проходили те, кто не мог найти себе работодателя в жестком перечне вакансий. Реализации Государственной программы в полном объеме на первом этапе препятствовали:

• привязка самой возможности получения статуса участника Государственной программы к существованию конкретного рабочего места; в конкретном регионе–участнике Программы;
• невозможность оказания содействия в компактном переселении соотечественников в сельскую местность;
• невозможность участия в Государственной программе студентов;
• невозможность получения статуса участника Государственной программы теми, кто уже находится на территории Российской Федерации и т. п.

Порядок распределения территорий вселения по трем категориям привел к неэффективному распределению бюджетных средств (например, «подъемных»), что не позволило создать привлекательные для переселения соотечественников условия именно в тех регионах, которые более всего нуждаются в притоке населения, а также затрудняло процесс согласования региональных Программ.

Эти ограничения негативно сказывались на имидже Государственной программы в глазах соотечественников, для которых важны не только экономические, но и гуманитарные, патриотические, социально-психологические факторы.

Все перечисленное – достаточно веские причины низкой эффективности Программы, однако, есть и еще одна, которая лежит совершенно в иной плоскости, чем недостаточно продуманные управленческие решения. Необходимо помнить, что Государственная программа – это первый в миграционной истории новой России опыт конструирования и полного обустройства одного из миграционных каналов: от замысла потенциального переселенца о переезде до получения им гражданства Российской Федерации. За время существования Программы были выстроены инфраструктуры рекрутинга за рубежом, разработаны функциональные схемы, прописаны регламенты, определены зоны ответственности и источники финансирования и т.п. Но, по мнению экспертов, главный порок Программы был в стратегическом несовпадении целей – целей центра и целей регионов.

Если опустыниваются приграничные территории и это обозначается как вызов государству, то заселять их надо за счет федерального бюджета, а не регионального и, тем более, не местного (под «заселением» имеется в виду весь комплекс мер от создания рабочих мест и обеспечения жильем до выстраивания современной инфраструктуры жизни). Если для реализации крупного строительного проекта регион остро нуждается в массовом, но кратковременном притоке трудовых ресурсов, то не надо его заставлять принимать соотечественников на постоянное место жительства. Если заселение пустующих сельскохозяйственных земель теми, кто хочет и может их обрабатывать, является общей заботой страны и региона, то надо дать возможность участникам Государственной программы получить землю, в том числе федеральную, по крайней мере, в долгосрочную аренду с первоочередным правом выкупа.

При этом надо отметить, что ежегодные исследования, которые проходят под эгидой МИДа России [14], ежегодный информационный международный форум «Интеграция соотечественников» МИФИС [15], регулярные встречи с представителями русских общин в рамках региональных круглых столов, обсуждение проблем Государственной программы на Всемирных конгрессах соотечественников, – все говорит о том, что при всех минусах реализации, Программа оставалась и остается в центре внимания соотечественников, которые, так или иначе, задумываются о переезде в Россию.

Решение задачи повышения эффективности уже построенного механизма переселения возложено на Министерстве регионального развития Российской Федерации. Работа начата в 2009 г.

Реализация Государственной программы в 2009–2012 гг. [8]

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г. и повлиявший на мировые рынки труда, сказался и на ходе реализации Государственной программы. Регионы, которые еще недавно были готовы принять сотни новых работников, стали отказывать потенциальным переселенцам. Стало не до соотечественников – своих бы сограждан работой обеспечить.

К концу 2008 г. сложилась парадоксальная ситуация. О важности эффективной работы с переселяющимися в Россию соотечественниками продолжали говорить и эксперты, и общественные организации, и власти. Тема соотечественников по-прежнему оставалась в политической повестке дня, ее необходимость декларировалась в таких стратегических документах, как «Концепция демографической политики Российской Федерации» и Президентские Послания Федеральному Собранию. Однако за весь 2008 г. к реализации Государственной программы дополнительно подключился только один субъект – Курская область. Всего же в тринадцать регионов России, куда соотечественнику путь был открыт, приехало чуть больше восьми тысяч человек, большая часть которых переселилась в Калининградскую область, а не на Дальний Восток или в Сибирь.

Такие результаты дали повод экспертам и политикам говорить о провале Государственной программы, а органы власти побудили к проведению тщательного анализа причин столь низкой ее эффективности. Стало очевидно, что без кардинальных изменений дальнейшая реализация Государственной программы не приведет к планируемым результатам. Собственно, направления совершенствования, а затем и ключевые подходы к модернизации Государственной программы обсуждались на ежегодных Международных информационных форумах «Интеграция соотечественников», проводимых Министерством регионального развития России в рамках информационного обеспечения Государственной программы, еще в 2007 и 2008 гг. Однако требовалось время для накопления результатов правоприменительной практики.

При этом необходимо отметить, что разработка новой редакции Государственной программы начиналась Министерством регионального развития России в январе 2009 г. в инициативном порядке, соответствующее прямое Правительственное поручение появится гораздо позже, в апреле 2010 г. И это было вполне объяснимо. На фоне кризиса однозначного ответа на вопрос, «что же делать с «неэффективной» Программой – закрыть или модернизировать?», не было не только в Правительстве, но и среди экспертов.

Сторонники прекращения Государственной программы указывали на ее экономическую нецелесообразность, подчас игнорируя гуманитарную составляющую [9]. Действительно, за неполных полтора года, прошедших со времени, когда появились первые переселенцы (вторая половина 2007 г.), никакого существенного влияния на экономику российских регионов, принимающих соотечественников, эта миграция не оказала. Этому способствовал и ряд ограничений, заложенных в Государственной программе.

Прежде всего, это ориентация соотечественников-переселенцев исключительно на наемный труд. Это не позволило принять участие в Государственной программе тем, кто мог бы не занимать, а создавать рабочие места. Кризис, обостривший ситуацию на рынках труда, сделал наемный труд соотечественников еще менее востребованным в регионах. Усилия Правительства были сосредоточены, прежде всего, на помощи российским гражданам, оставшимся без работы. В этих условиях иностранные граждане-переселенцы, требующие к себе повышенного внимания в части обеспечения работой и социальной поддержки, оказались на периферии внимания [10].

В ответ на критику Государственной программы со стороны другой части экспертного сообщества звучали аргументы геополитического и внешнеполитического характера. Прежде всего, гуманитарный имидж России в мире зависит от ее отношения к бывшим гражданам некогда единой страны. Удержать русский мир, игнорируя чаяния миллионов соотечественников, оставшихся за пределами России, – невозможно. Да, пока их приехало мало, но основной поток впереди. Надо учесть ошибки и идти дальше [11].

Таким образом, в 2009 г. вопрос модернизации Государственной программы, был скорее внутренней задачей Министерства регионального развития России и группы экспертов, видевших в Государственной программе важный элемент миграционной и внешней политики России. Формально Государственная программа должна была завершиться в 2012 г., время на всесторонне обсуждение и принятие стратегического решения о ее судьбе – было.

Сверхзадача, которую поставили себе разработчики новой редакции Государственной программы, была достаточно амбициозна: сделать Государственную программу основой полноценной политики в области работы с человеческим потенциалом на постсоветском пространстве. Было очевидно, что политика в отношении бывших граждан Союза, переезжающих в Россию, не должна подменять собой политику в области экономической миграции.

Концептуально новая редакция Государственной программы строилась, исходя из следующих принципов:

• добровольность участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы,
• выделение территорий приоритетного заселения,
• определение категорий участников Государственной программы (фактически, типов каналов вхождения),
• гибкая система государственной поддержки в зависимости от категории территории вселения и категории участника.

При этом ставилось две задачи: с одной стороны, максимально облегчить регионам процедуру принятия региональных Программ переселения, а с другой – снять излишние административный барьеры на пути потенциального соотечественника-переселенца.

13 июля 2010 г. на сайте Министерства регионального развития России был опубликован проект Указа Президента Российской Федерации, которым утверждалась новая редакция Государственной программы [12].

Однако при согласовании проекта Президентского указа, утверждающего модернизированную Государственную программу, выявились концептуальные различия в подходах к политике в отношении переселения соотечественников. В результате, часть ключевых предложений Министерства регионального развития России была из Программы исключена. В первую очередь, не нашли поддержку положения, касающиеся добровольного участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы, деления участников по категориям, их отбор на основе балльной системы.

Кроме того, порой менялась миграционная ситуация и, соответственно, сами условия принятия документа. Так, например, потребовалась коррекция Программы в связи с образованием Таможенного союза, возникла идея синхронизировать принятие новой редакции Государственной программы с принятием «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации» и пр.

Одновременно очевидные проблемные вопросы, мешающие успешной реализации Государственной программы, решались, не дожидаясь принятия новой редакции. Так, например, в январе 2010 г. был принят Указ Президента России № 60, который дал право оформить статус участника Государственной программы соотечественникам, постоянно или временно проживающим на территории России, без выезда в страну гражданства, а с 1 января 2012 г. вступили в действие поправки в Налоговый кодекс России, которые приравняли участников Государственной программы к резидентам Российской Федерации с момента переезда, что позволило снизить взимаемый с них подоходный налог с 30% до 13%.

В итоге в 2011 г. было принято 32,5 тыс. соотечественников, т.е. больше, чем за все предыдущие годы вместе взятые. А 2012 г. показал, что поток продолжает нарастать (за полгода – более 17 тыс. чел., и еще более 5 тыс. анкет находятся на рассмотрении). Даже если сделать поправку на упомянутый Указ № 60 и страх людей «не успеть» в ситуации неопределенности будущего Государственной программы после 2012 г. – вывод очевиден: Государственная программа востребована соотечественниками. Регионы накопили достаточный опыт и научились работать с переселенцами, а сами соотечественники сейчас гораздо лучше осведомлены и о Государственной программе в целом, и о правилах участия в ней. Совместный прогнозный расчет Министерства регионального развития и ФМС показал, что при должном финансировании страна может получать до 50 тыс. новых граждан ежегодно в ближайшие, по меньшей мере, пять лет. Это станет важным фактором выполнения задачи, поставленной главой государства по достижению ежегодного миграционного прироста населения страны около 300 тыс. чел., причем в значительной части за счет соотечественников, проживающих за рубежом. Спор, кто такой «соотечественник для целей Государственной программы», нашел свое разрешение. Для новой Программы это все, кто считаются соотечественниками в соответствии с новой редакцией закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», принятой в июле 2010 г.

В своей обновленной версии Государственная программа позволит существенно упростить оказание помощи соотечественникам. Но еще больший эффект может быть достигнут на следующем этапе, когда будут реализованы подходы, которые сегодня пока еще не нашли поддержки.

В первую очередь, это добровольное участие субъектов в реализации Программы, что позволит сделать территорией вселения всю страну. При этом поддержку соотечественника целесообразно осуществлять в зависимости от рода его занятий. Например, молодежи важна возможность получить высшее образование, перевестись из вуза за границей в российский вуз, обеспечение общежитием; для предпринимателей, особенно тех, кто хотел бы заниматься производством на селе, основной преференцией может стать облегченный налоговый режим и возможность компенсаций за перевод своего бизнеса в Россию, помощь в перевозке необходимого оборудования, техники или животных; для тех, кто хотел бы переселиться и жить в сельской местности компактным поселением, основным стимулом стало бы выделение земель и т.п.

То есть, если для каждой категории участников Программы предусмотреть свои условия вступления в Программу и свой набор преференций и государственной поддержки, получится гибкая система миграционного приема, а миграционный поток изначально будет дифференцироваться с целью более точной и эффективной поддержки переселенца.

Нерешенным остался вопрос о возможности физическому или юридическому лицу, взявшему на себя расходы по обустройству участников Государственной программы, стать инициатором разработки проекта переселения, т.е., например, промышленная корпорация или предприятие могли бы в рамках инициированного ими проекта переселения в конкретный регион обеспечить себя необходимыми кадрами, получив при этом государственную поддержку. Или родственники могли бы без лишних сложностей воссоединиться семьями.

Одним из самых сложных является вопрос получения соотечественником гражданства. Изменения, вносимые в «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (и, параллельно, проектом Федерального закона в пункт 7 статьи 14 закона «О гражданстве Российской Федерации»), разрешили бы соотечественнику получить гражданство, имея регистрацию по месту пребывания. В настоящее же время от него обязательно требуется регистрация по месту жительства, т.е. сразу после переезда и получения разрешения на временное проживание человек должен либо купить себе жилье, либо приобрести «прописку», что, подчас, приводит к коррупции и появлению «резиновых квартир».

Параллельно с разработкой новой редакции Программы, все годы шла работа по интенсификации вовлечения регионов в действующую Государственную программу. Было очевидно, что значительная часть потенциальных переселенцев, желающих переехать к близким, родным, знакомым, или туда, где есть высокооплачиваемая работа и возможно быстрое обустройство, выяснив, что желаемый регион (или муниципалитет!) в Государственной программе не участвует и помощи при переезде не будет, отказывается от переезда «до лучших времен». Совместные усилия Министерства регионального развития и субъектов Российской Федерации дали свой результат: в 2009г. было принято 10 новых региональных Программ переселения, а к 2012 г. число субъектов, принимающих соотечественников, возросло до 40. Это практически половина страны.

В настоящее время Государственная программа остается единственной комплексной федеральной Программой в миграционной сфере, она представляет собой важный инструмент управления и может служить моделью для иных миграционных Программ.

Уже нет сомнений, что Государственная программа, которая по плану должна была бы завершить свое действие в 2012 г., будет продолжена и станет бессрочной. А значит, и обсуждения тех проблем, которые пока остаются нерешенными, будут продолжены и экспертами, и федеральными властями, и субъектами Российской Федерации.

Таблица 1. Этапы миграционной политики России в области переселения соотечественников

Этап	Фон	Решения	Итоги
1992–1994 Этап 1: Первая волна переселения	Распад СССР. Массовые потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Начало разработки миграционной политики в ситуации, требующей немедленных решений	Создана ФМС России. Приняты основополагающие законы о беженцах и о вынужденных переселенцах. Заключено международное Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ (1994). Принята «Федеральная миграционная программа» на 1994–2002 гг. Введен институт иммиграционного контроля	Упорядочена большая часть потока вынужденных переселенцев. Разработана система помощи и гарантий этим категориям мигрантов. Создана сеть НПО в области работы с переселенцами (Форум переселенческих организаций, правозащитный центр «Мемориал»)
1995–2001 Этап 2: Поиск решения	Постепенная нормализация обстановки в СНГ. Снижение числа переселенцев. Поиск институциональ-ных и правовых решений в миграционной сфере	«Подстраивание» «Закона о гражданстве» под текущую ситуацию. Неоднократное реформирование ФМС, парализующее ее работу	Отход от политики патернализма в отношении переселенцев. Ужесточены требования натурализации
2002–2005 Этап 3: Смена курса	Курс на ужесточение миграционного режима для всех категорий мигрантов и дальнейшее снижение числа переселенцев из стран бывшего Союза. Усиление правоохранительной направленности миграционной политики. Борьба за возврат политики наибольшего благоприятствования для бывших сограждан	Принятие чрезвычайно жесткого нового «Закона о гражданстве» и его последующее смягчение. ФМС становится силовым ведомством, теряется кадровый состав, имеющий опыт работы с вынужденными переселенцами	Смягчены требования натурализации для переселенцев первой волны и соотечественников из СНГ. Выстроены новые натурализационные каналы для соотечественников из СНГ (образовательный, армейский)
2006–2008 Этап 4: Внимание к соотечественникам	Необходимость новой волны переселений в связи с кризисной демографической ситуацией. Разработка новой политики в отношении соотечественников	Принятие Государственной программы о добровольном пере- селении соотечественников (Указ № 637) и необходимых нормативно-правовых актов	Выстроен полноценный миграционный канал для соотечественников. Усилена работа с потенциальными переселенцами за рубежом. Неоправдавшиеся ожидания реализации первой версии Государственной программы
2008–2012 Этап 5: Модернизация Государственной программы	Рост числа переселенцев. Активизация работы регионов по реализации Государственной про- граммы. Выявление «белых пятен» и недоработок Государственной программы	Работа по модернизации Государственной программы	[возможные] Продление Государственной программы после 2012 г . Рост числа соотечественников, переселившихся в Россию, в том числе на стратегически важные территории Дальнего Востока и Забайкалья

Примечания:

1. Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «Соотечественниками <…> признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации <…>, а также <…> лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; <…>.

2. ФМС России образовалась в июне 1992 г.

3. Если же говорить собственно о Программах этнической репатриации, то наиболее ярким примером может служить Татарстан, где такие Программы были запущены в начале 1990-х, когда Президент республики Минтимер Шаймиев призвал татар из стран СНГ возвращаться на родину. Не все они получили обещанную помощь и даже статус вынужденного переселенца, дающего надежду на материальную поддержку, однако несколько поселков для переселенцев на 100–150 домов были заложены. Обустройство поселков и строительство домов осуществлялось частично за счет ФМС, частично за счет местных бюджетов, частично – за счет самих репатриантов.

4. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» № 99-ФЗ от 24.05.1999 г. В новой редакции этот закон был принят 23 июля 2010 г. Определение «соотечественник» вызвало ожесточенные споры, но в итоге была принята его расширенная версия (см. сноску 1).

5. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256–р.

6. Инструкция МВД № 1/15651 «О документировании видами на жительство» от 22 августа 2000 г.

7. По этой причине за годы, прошедшие с момента присоединения России к Женевской конвенции (1992) и принятия первого Федерального закона «О беженцах» (1993), статус беженца в России получили всего несколько сотен человек, в подавляющем большинстве граждане Афганистана, въехавшие в страну в начале 1990-х гг. Их проблемы и проблемы их выросших детей, так и не получивших иного правового статуса, остаются одной из болевых точек миграционной политики.

8. Приложение № 3 к подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2011–2015 гг. «Количество семей граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем кате-горий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2011–2015 годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2011 № 825).

9. Тишков В.А. Знать русский мигрантам не обязательно // Росбалт. 2006. 8 февраля.

10. Возглавил рабочую группу помощник Президента Российской Федерации Виктор Иванов.

11. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» № 637 от 22.06.2006 г.

12. Вишневский А. Смогут ли среднеазиаты и русские-соотечественники «отремонтировать» российскую демографию? // ЦентрАзия. 2009. 20 мая; Елизаров В., Вишневский А. Интервью // РИА-новости. 2010. февраля.

13. См., например: Амелюшкин К. «Кто ты, российский соотечественник?» // Портал Русская линия. 2008. 2 октября.

14. Выдержки из исследования 2011 г. опубликованы в настоящей Хрестоматии.

15. См. сайт Форума – mifis.ru, в рамках которого идет обсуждение Государственной программы и ее участниками, и теми, кто только собирается переехать.

16. Раздел подготовлен совместно с А.В. Журавским, директором Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития России.

17. См., например: Мукомель В. Программа переселения соотечественников провалилась. Интервью // NEWS.am. 2011. 11 июля.

18. См., например стенограмму заседания экспертной группы по доработке «Стратегии 2020» №7 от июня 2011 г., посвященному обсуждению новой редакции Государственной программы.

19. Там же. 20

20. Текст Программы и пояснительная записка к Указу. URL: http://minregion.ru/documents/draft_documents/410.html

Программа возвращения соотечественников в Россию



Одной из важнейших проблем нашего государства является проблема убыли населения. Уменьшение рождаемости и рост миграции населения СССР в республики в 1960-е годы, а также резкое сокращение рождаемости в 1990-е годы обусловили проблему демографического кризиса в современной России.

Ситуацию накаляет тот факт, что по прогнозу РОССТАТА на 2035 год, динамика изменения численности населения будет отрицательной. Согласно среднему варианту прогноза, в период с 2018 по 2036 год население нашего государства может уменьшиться на 2870 тыс. человек. Данное заявление обосновывает необходимость стабилизации численности населения, путем привлечения на родину русскоязычных граждан других государств.

Для советского периода было характерным табуирование темы русского зарубежья. Данная тема стала вновь актуальна в середине девяностых годов, когда, как выразился П. Г. Щедровицкий, «государство уехало от своих граждан».

Последние десятилетия отмечены положительными изменениями в политике нашего государства по отношению к нашим соотечественникам за рубежом и способствованию их возврата в Россию. В 1999 году вступил в силу Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Этот закон гласит, что «Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации». А также подчеркивается, что «соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности».

Согласно закону, — «цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию».

Важным этапом в осуществлении политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, явилось принятие указом Президента РФ 22 июня 2006 года Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно программе, соотечественникам, которые переселяются назад на родину, полагается ряд льгот: компенсация за переезд; компенсации на выплату пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенца; ежемесячное пособие по безработице; пособие «на обустройство и. т.д.

Территория заселения, согласно содержанию программы, делится на «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения». В зависимости от приоритетности территории меняется сумма выплачиваемых «подъемных». Наибольшей государственной поддержки пользуются переселенцы в следующие регионы нашего государства: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область.

Хотя программа и дает свои плоды, однако, реальные результаты заметно отличаются от ожидаемых. Например, если в 2007–2008годах планировалось принять 20 тысяч участников программы, то реально переселилось лишь 8 тысяч соотечественников.

Стоить отметить, что в 2008 году миграционный прирост перекрыл 71 % естественной убыли населения, а в 2009 году полностью превысил её.

По состоянию на 1 января 2013 года, на территорию Российской федерации прибыло 125483 переселенца участника программы.

В 2013 году программой воспользовались 36,4 тысяч соотечественников, проживающих за рубежом. Этот год также ознаменован значительным увеличением количества регионов, принявших участие в государственной программе. Их количество составило 45.

В 2014 году число участников программы увеличилось на 249 тысяч человек.

По состоянию на 1 января 2018 г. Государственную программу реализовывал 61 субъект Российской Федерации в 8 федеральных округах. Всего в 2017 году от соотечественников принято 84,5 тыс. заявлений (на 195,1 тыс. чел.), а за первые III квартала 2018 года было оформлено 38,9 тыс. свидетельств соотечественникам.

Начиная с 2014 года одним из важных направлений реализации Государственной программы является работа по оказанию в её рамках содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, вынужденно покинувших территорию Украины.

Всего за 2014–2018 годы на учёт в качестве участника Государственной программы или члена его семьи поставлено 260,5 тыс. соотечественников с Украины, что составило 33,2 % всех переселенцев в рамках Программы за указанные годы. Причём абсолютное большинство (241,7 тыс. чел., или 92,8 %) соотечественников с Украины оформляли своё участие в программе на территории Российской Федерации.

В целом стоит отметить несомненные плюсы данной программы.

Во-первых, данная программа помогает восполнить естественную убыль населения, благодаря миграционному приросту.

Во-вторых, в Российскую Федерацию возвращаются люди, имеющие высшее образование, а также носители ряда востребованных профессий. Данный факт очень важен на фоне того, что значительная масса лиц, эмигрирующих из России, имеют высшее образование.

В-третьих, программа позволяет переселенцам самим выбрать субъект переселения, что создает атмосферу добровольности, возможности выбора.

Также, стоит отметить, что компенсация затрат на транспортировку своего имущества, а также «подъемные» значительно смягчают период адаптации переселенцев на новом месте, благодаря снижению их экономических затрат. Также значительной помощью для семей-переселенцев является право на получение материнского капитала, после приобретения российского гражданства.

Однако, несмотря на большое количество положительных отзывов в сети интернет, многие участники отзываются о бюрократических волокитах, которые затягивают, буквально, каждый процесс.

Также ввиду того, что в программе участвуют не все субъекты, у переселенцев не всегда есть возможность выбрать желаемый регион.

В 2019 году реализация программы продолжается.

Важными проблемами для нашего государства на сегодня являются: совершенствование правовой базы, относительно наших соотечественников за рубежом, создание благоприятных условий для их добровольной реэмиграции, совершенствование работы с русскими диаспорами, расширение сотрудничества между исторической Родиной и русскоязычным населением других государств. При решении вышеперечисленных проблем необходимо обратиться к опыту иностранных государств, перенимая при этом лучшее в их практике.

Литература:

1. Государственная программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots (Дата обращения 20.11.2018)
2. Демографический прогноз до 2035 годаметодология. Изменение численности населения по вариантам прогноза: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn1.xls (Дата обращения 20.11.2018)
3. Демографический прогноз до 2035 годаметодология. Коэффициент демографической нагрузки: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn4.xls (Дата обращения 20.11.2018)
4. Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
5. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24. 05.1999 N 99-ФЗ (последняя редакция)
6. Филиппов В. И. Формирование государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом // Власть. 2010. № 12. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-gosudarstvennoy-politiki-rossii-v-otnoshenii-sootechestvennikov-za-rubezhom (Дата обращения: 22.11.2018).

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, Государственная программа, отношение соотечественников, соотечественник, государственная политика, государство, программа, высшее образование, государственная поддержка, добровольное переселение.

Обращение к Соотечественникам Губернатора Саратовской области

 Мы заинтересованы в вашем возвращении и предоставляем возможность выбора любого района нашего региона. Сегодня Саратовская область реализует свою обновленную региональную программу содействия переселения соотечественников. Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области совместно с администрациями муниципальных районов разрабатывают систему дополнительных мер, направленных на скорейшую адаптацию и включение в среду позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Саратовская область имеет большой инвестиционный и экономический потенциал, выгодное географическое положение, богатые природные ресурсы, климатические условия средней полосы России. Великая русская река Волга – тоже достояние, преимущество и гордость нашей губернии!

Вы можете воспользоваться любой вакансией, имеющейся в базе данных государственных казённых учреждений Саратовской области центров занятости населения. В регионе открываются новые, современные производства, создаются дополнительные рабочие места. Наш регион традиционно считается аграрным — у нас есть все условия для организации своего собственного хозяйства на селе, а муниципальным системам здравоохранения и образования остро требуются квалифицированные специалисты.

Наша область ждет вас и мы готовы оказать максимальное содействие по жизнеустройству вам и вашим близким!

Губернатор Саратовской области                                                                                                                    В. В. Радаев

1. Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом»

2. Нормативно-правовая база по реализации подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом»

3. Регламент приема участника программы «Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» и членов его семьи

4. Контакты уполномоченного органа и телефоны «горячей линии»

5. Полезная информация

6. Журнал для соотечественников «Добро пожаловать в Саратов»

7. Новости

8. Конкурсы

ГТРК «Смоленск». Новости. Соотечественники-иностранцы выбирают Смоленщину

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, – это программа, нацеленная на «возвращение домой» тех, кто проживает за пределами России, но чувствует непреодолимую связь с ней. Программа создана для стимулирования решения демографических проблем в регионах и привлечение специалистов востребованных профессий.

…За десять лет действия программы в Смоленскую область переехали более 13-ти тысяч человек. Многие – целыми семьями. Например, Зайнап Захарова отправилась из Туркменистана в Дорогобужский район за мужем. Поступила на заочное отделение в педагогический колледж. Сейчас девушка, благодаря участию в программе, получила возможность перевода на бюджетное отделение. Параллельно работает продавцом в местном магазине, ведь лучшая практика это трудовая деятельность.

Зайнап Захарова, продавец:

«Я получила возможность получить образование на бюджетной основе. Хоть я и иностранный гражданин – как соотечественник, ну и конечно за хорошую учебу, безусловно. Поэтому для себя я точно определила, что работа и учеба – это две главные вещи, которые нужны на благо страны».  

А Юрий Кольба – уроженец Украины – приехал в Смоленскую область один. Привлекла в Дорогобужский район новая профессия – мужчина стал пчеловодом, хотя раньше и подумать не мог, что перепробовав множество специальностей, остановится именно на этой. Увлечение привело его на Смоленщину.

Юрий Кольба, пчеловод:

«Захотел заняться пчелами. Нашел по интернету человека, созвонился, договорился здесь. Программа для того и создана – для переезда, быстрее сделать документы. Ну все соответственно так и есть».

Есть и другие примеры. Виталий Фалькович – предприниматель из Белоруссии –менять профессию не стал, а перевез сразу весь свой бизнес в Смоленск и получил российское гражданство в кратчайшие сроки, всего за два года.

Виталий Фалькович, предприниматель:

«Трепетно, но я дошел до своей цели, получил удостоверение, а затем принял присягу. Ну и как итог – стал гражданином Российской Федерации».

Немаловажную роль в программе переселения соотечественников играет поддержка со стороны администраций муниципалитетов. В том числе предоставление мест в детских садах и школах, решение бытовых и правовых вопросов.

Константин Серенков, глава администрации Дорогобужского района:

«Задача администрации состоит в том, чтобы у людей, которые приезжают на постоянное место жительства, было понимание, куда они приехали, какие здесь традиции, какие, скажем, внутренние уставы. После того, как гражданин получает гражданство, он имеет возможность наряду с другими гражданами района, участвовать в различных муниципальных программах».

Участие в госпрограмме предоставляет соотечественникам не только возможность упрощенного получения гражданства, но и многие меры социальной поддержки: трудоустройство и различные единовременные выплаты.

Подробную информацию обо всех мерах поддержки можно получить в департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области.

Следующая новость

Объявления — Официальный сайт администрации Волгограда

10.02.2018

РОССИЯ — СВОБОДНЫЙ ВЫБОР ОТВЕТСТВЕННЫХ ЛЮДЕЙ (о реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом)

Современная Россия становится все более привлекательной страной. Перспективный рынок труда, удовлетворительные условия жизни, высокий уровень образовательных и медицинских услуг, культурный уклад — важные факторы, которые становятся решающими при переезде на постоянное место жительства. Конечная цель большинства иммигрантов — получение российского паспорта. Приобретение гражданства Российской Федерации —процесс длительный. Одним из основных условий его получения является непрерывное проживание в стране на законных основаниях не менее 5 лет. Для носителей русского языка сделано исключение, и эта категория лиц может получить гражданство в более сжатые сроки.

О необходимости облегчения процедуры получения российского гражданства для тех категорий граждан, в привлечении которых Россия заинтересована, Президент Российской Федерации говорил еще в 2014 году. Поэтому участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, стало способом возвращения соотечественников, считающих Россию своей Родиной.

Реализуется Государственная программа на двух уровнях — федеральном и региональном. Федеральный уровень определяет основную концепцию и принципы реализации программы, а региональный, в свою очередь, определяет критерии отбора участников и дополнительные меры поддержки соотечественников. Программа переселения не ограничивает круг потенциальных переселенцев. Но при этом подчеркивает, что именно соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, более всего способны к быстрой и безболезненной адаптации в нашем обществе. Государство заинтересовано в возвращении людей, которые искренне любят Россию, хотят в ней жить и служить ее процветанию.

Для участия в программе заявитель должен соответствовать определенным требованиям. Например, быть совершеннолетним и дееспособным, свободно владеть государственным языком, соответствовать требованиям региональной программы.

Программа позволяет сделать процедуру переселения более комфортной, и дает множество преимуществ тому, кто решил вернуться на Родину. Соотечественники, участвующие в Государственной программе вправе:

— осуществлять трудовую деятельность в качестве наемных работников, при этом нет необходимости оформлять патент или разрешение на работу;

— получать профессиональное образование;

— заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством,  вести личное подсобное хозяйство.

Кроме этого они имеют право:

— на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

— на получение разрешения на временное проживание без учета квоты, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

— на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования;

— на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;

— на получение содействия в поиске подходящей работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

— на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей;

— на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание;

— на получение за счет средств федерального бюджета подъемных.

Однако вопросы найма или приобретения жилья придется решать самостоятельно.

Воспользоваться перечисленными правами можно будет только после получения свидетельства участника Государственной программы.

Участие в Государственной программе не только предоставляет широкий спектр льгот и привилегий, но и возлагает на ее участников определенные обязанности. В их числе – соблюдение российских законов, необходимость проживания и осуществления трудовой деятельности на территории вселения не менее 3-х лет не зависимо от того, были ли получены денежные выплаты, обязанность по возмещению понесенных государством расходов в случае невыполнения взятых на себя обязательств по проживаю в выбранном субъекте Российской Федерации.

Многие соотечественники недавно прибывшие на территорию Волгоградской области задаются вопросом, куда подавать заявление об участии в Государственной программе. Здесь все зависит от правового положения гражданина:  если имеется разрешение на временное проживание, вид на жительство, статус беженца или предоставлено временное убежище (последние два для лиц, прибывших в экстренном массовом порядке), то заявление и пакет документов подается в Управление по вопросам миграции ГУ  МВД России по  Волгоградской     области, расположенное по адресу:  г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 10. Предварительно необходимо записаться на подачу документов через Единый портал государственных услуг.

Если перечисленные выше статусы отсутствуют, то с заявлением надлежит обращаться в уполномоченные органы за рубежом (в представительства (представителям) МВД России, временные группы по реализации Государственной программы переселения соотечественников).

Контактные данные уполномоченных органов за рубежом, а также иная полезная информация, касающаяся порядка получения свидетельства участника Государственной программы, размещена на официальном сайте ГУ МВД России по Волгоградской области в сети Интернет: www. 34.мвд.рф (раздел «Государственные услуги по вопросам миграции»).

Каждое возвращение соотечественников — особенное

Три волны эмиграции изгнали из России миллионы соотечественников. Трагический распад Советского Союза оставил миллионы соотечественников за пределами страны — на этот раз не за границу, а за границу, приезжая к ним.

Сегодня другое время — время собирать камни, собирать и укреплять Русский мир. И один из шагов на этом долгом и трудном пути — государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

О реализации, эффективности и перспективах программы говорит Отари Аршба, первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия» в Госдуме, председатель Комиссии по делам соотечественников, проживающих за рубежом.

— Государственная программа содействия добровольной миграции соотечественников в Российскую Федерацию существует уже несколько лет. Недавно он претерпел изменения. Что это включало?

Да, программа существует уже несколько лет — она ​​была начата Указом Президента России от 22 июня 2006 года.В прошлом году действительно произошли существенные изменения. Во-первых, он стал бессрочным.

Второй момент тоже очень важен. Ранее в России существовало три категории территорий для заселения. Теперь постановлением правительства в программе определены территории приоритетного заселения соотечественников, список из 10 территорий, стратегически важных для России — Республика Бурятия, Забайкальская, Камчатская, Приморская, Хабаровская, Амурская, Иркутская, Магаданская и Сахалинская области. и Еврейская автономная область.

Также включены стимулы для заселения именно в эти регионы. В частности, командировочные расходы на переселение соотечественников увеличиваются вдвое — 240 тысяч рублей вместо 120 тысяч, ранее выплаченных переселенцам на Дальнем Востоке и в Забайкалье, и до 120 тысяч на каждого переселенца.

По официальным данным, с момента объявления программы добровольного переселения в Россию в Россию прибыло около 140 600 переселенцев. С 2014 года Минрегион планирует принимать не менее 50 тысяч соотечественников ежегодно.

Это много или мало? Скорее всего, это немного, если сравнивать эти цифры с общим количеством соотечественников за рубежом. Их, по самым скромным подсчетам, 30 миллионов человек во всем мире. Из них только 20 миллионов проживают в бывших советских республиках. Но хочу подчеркнуть, что участие в программе переселения полностью добровольное. Думаю, процесс переселения соотечественников будет ускоряться.

— С вашей точки зрения, являются ли общие дорожные расходы, оплачиваемые поселенцам, достаточным стимулом?

Сумма 120 000 рублей для переселенцев на Дальний Восток и Забайкалье установлена ​​в 2006 году и выплачена участникам.Плюс на каждого члена семьи были выделены деньги. Это были тогда довольно большие деньги. Сейчас, как я уже сказал, сумма увеличилась вдвое.

— Сколько денег ежегодно выделяется на программу переселения?

Программа на 95% финансируется из федерального бюджета. Остальные 5% распределяются по регионам назначения. Сейчас у нас 48 таких регионов. Сумма рассчитана исходя из количества заявок, которое в настоящее время составляет 3 млрд рублей в год. Если количество желающих переехать на постоянное место жительства в России резко вырастет, государству придется изыскивать финансирование для этого потока.

— Откуда в основном такие соотечественники-переселенцы? Что их мотивирует?

У всех разные причины, начиная от ностальгических и заканчивая экономическими. Здесь весь спектр существует, как радуга.

Откуда они? Вот цифры за второй квартал этого года. Всего было подано 6800 заявлений: 22% заявлений составили соотечественники, законно проживающие в РФ, имеющие разрешение на временное или постоянное проживание.Соотечественники за рубежом подали 78% заявок.

Из этого числа: 29,7% — из Узбекистана, 22,8% — из Казахстана, 15,5% — из Молдовы, 10,6% — из Армении, 6,8% — из Украины, 5,6% — из Таджикистана, 3,9% — из Кыргызстана, из Грузии. — 2,3%, из Туркменистана — 1,1% и 1,7% — из других стран ».

— Из-за нелегальной миграции все чаще говорят о введении визового режима, например, со странами Центральной Азии. Как вы относитесь к этой идее?

В теме должно быть введение загранпаспортов.Республики Средней Азии стали независимыми государствами. И их граждане должны въезжать в Россию не по внутренним паспортам, а по заграничным. Тогда мы сможем нормально следить за ситуацией.

Что касается соотечественников, то нужно ввести ускоренный процесс натурализации. При этом соотечественники, желающие переехать в Россию и переселиться сюда, должны отказаться от своего прежнего гражданства. В своей стране нельзя быть туристом: нравится — останься, не нравится — уезжай.

У проблемы соотечественников есть обратная сторона.Несомненно, те, кто хочет вернуться сюда, испытывают духовное влечение к России; у них есть, так сказать, духовные связи. Но должны быть и материальные связи. Почему, соотечественник, вы возвращаетесь в Россию? Спросите себя, что вы сделали для России сегодня? Постановка постоянных мольбы или критики не подходит соотечественникам.

Когда в эмиграции Антона Деникина попросили благословить «власовцев» на битву с большевиками, бывший белогвардейский генерал ответил, что нет и не будет иметь дела с предателями.Будь он красным командиром, он показал бы немцам, как сражаться! Есть акция настоящего соотечественника.

Вы помните, как здесь было совсем недавно? Как считались эмигранты первой, второй и третьей волны? Предатели России, отступники. А кто среди них был? Зиновьев, Ростропович, Рахманинов — замечательные люди, замечательные умы. Зиновьев, находясь в эмиграции в Германии, сказал знакомый из Германии: «Ваша страна, по-видимому, довольно богата, выгоняя таких, как вы.

И сегодня эти люди, «предатели и отступники», возвращаются домой и работают. Как вернулись Солженицын и Зиновьев. Кстати, его вдова Ольга Зиновьева вела проект нашей партии для соотечественников. Однажды она сказала мне: «Мой муж наверняка упал бы в могилу, если бы узнал, что я, жена« изменника Родины »и сама« отступница », стала руководителем проекта правящей партии».

Так изменились времена, так изменилось отношение к соотечественникам — теперь оно полностью оторвано от идеологии.

Источник: Официальный сайт Постоянного комитета Союзного государства

(PDF) Российская политика по содействию переселению соотечественников на фоне международного опыта

Население и экономика 4 (3): 1–32 17

гос. В этом историческом контексте была сформирована программа репатриации этнических немцев в Германию

.

Фактически, текущая программа репатриации больше не играет большой роли в пополнении

населения Германии, хотя долгое время она была важным направлением иммиграционной политики

.Более 4,5 млн немцев и членов их семей вернулись в страну за

всего периода реализации программ приема иммигрантов

(с начала 1950-х по 2018 год). Исторически значительны две волны иммиграции этнических

немцев с семьями — в 1950-х и 1990-х годах (первая вызвана изменениями

на послевоенной политической карте, вторая — результатом изменений в законодательстве и , в основном,

развала СССР). В период поздней репатриации в Германию процедура

для подтверждения немецкого гражданства была упрощена и разрешена для более широкого толкования. Как результат

, современные потомки этнических немцев, прибывающие в страну, не всегда имеют

необходимый потенциал для успешной интеграции (Hess and Green 2016).

Принятие первых законов, регулирующих процесс репатриации, было вызвано необходимостью

решить проблемы возвращения этнических немцев после Второй мировой войны.Первоначально

В конце концов (до 1948 г.) законы принимались на уровне отдельных земель Западной Германии. Согласно

статус репатрианта, который во многих случаях трудно было документально подтвердить, был установлен в основном как принадлежащий к немецкой этнической группе

(Бараулина, 2003). Основной закон Германии (Постановление Con-

, принятый 23 мая 1949 г., статья 115) закрепил общую характеристику

лиц немецкой национальности и единые правила определения статуса репатрианта.

Этот закон сыграл особую роль, почти поставив права немецких репатриантов наравне с

правами граждан на многие годы. Из-за этого закона поселенцы фактически не считались мигрантами

как таковыми, что затрудняло регулирование процесса поселения, особенно

в начале 1950-х годов.

С 1953 года, после принятия Федерального закона о беженцах и изгнанниках (немецкий:

Bundesvertriebenengesetz, BVFG) явные основания для получения статуса переселенного (этот закон

, периодически дополняемый и обновляемый, все еще действительный) были определены.На ранних этапах

критерием включения в категорию репатриантов была ситуация принудительного изменения места жительства

(политические репрессии, угрозы, изгнание, этнические преследования) с последующим

возвращением на территорию Германии. С 1957 года отдельные лица, а также их дети и

внуков с семьями, которые находились за пределами Германии, но которые жили до 1945 года на

территориях войны и подвергались преследованиям, получили возможность стать

репатриантами. Закон, принятый в 1953 г., стал отправной точкой для формирования мер поддержки репатриантов

, он «определял меры по специальной социальной поддержке и помощи немецким

человек, пострадавших во время войны, финансовую ответственность

правительств были распределены на различные административные уровни »(Бараулина, 2003).

После относительного успокоения 1960-1970-х годов (в отсутствие свободного передвижения социалистического блока

) открылись новые пути для репатриации.В 1988 г. после разрешения на выезд из СССР

«по личным делам» (воссоединение с членами семьи, брак, встречи с родственниками и т. Д.), Принятого в 1987 г., на фоне увеличение потока была инициирована программа

интеграции иммигрантов (так называемая «программа Х. Коля»), предполагающая

взаимного сближения и культурного обогащения коренных народов и переселенцев. Но

уже к 1989 году нужно было ужесточить процедуру приема.Согласно Закону

об обеспечении места жительства для опоздавших мигрантов (вступил в силу 15 июля 1989 г. )

репатриантов должны быть зарегистрированы в федеральных лагерях для переселенцев, а затем распределены по регионам

по указанию лагерь. С 1997 года переселенцы должны были оставаться в первоначальных

поселениях до тех пор, пока они не найдут постоянную работу и не обеспечат себя. e

Русский мир в стратегии Москвы

22 августа 2016

Усилия Москвы по усилению своего влияния в Евразии продолжают вызывать беспокойство в государствах на периферии России, в Европе и в Соединенных Штатах.
Состояния.Способность России привлекать российских соотечественников широко воспринимается как один из основных инструментов влияния Москвы в регионе и
инструмент для воссоздания статуса России как великой державы. Однако более тщательное изучение политики России показывает, что краткосрочные тактические выгоды нивелируются
серьезные, разрушительные долгосрочные издержки, не последней из которых является снижение эффективности политики соотечественников как инструмента внешней политики. Пока что
нарратив русского мира стал важным фактором в развитии постсоветской национальной идентичности России и ее взаимодействия с
Евразийский геополитический ландшафт.

Понятия «соотечественники за рубежом» и «Русский мир» развивались в двух разных, но частично совпадающих дискурсах. У каждой из этих концепций есть свои
собственная интеллектуальная история. Однако в этих идеях есть нечто общее. По сути, они оба отражают напряженность между фактическим состоянием Российской Федерации.
границы и ментальные карты «русскости», существующие в сознании многих россиян.

В 1992 году президент Борис Ельцин и Андрей Козырев, первый министр иностранных дел России, ввели в политический лексикон термин «соотечественники за рубежом».Термин относится к лицам, которые живут за пределами самой Российской Федерации, но чувствуют, что у них есть исторические, культурные и лингвистические знания.
связь с Россией. Эти люди хотят сохранить эти связи независимо от нынешнего статуса их гражданства. С 1994 года концепция превратилась в
конкретная государственная политика, проявляющаяся в ряде законов и государственных программ, а также в некоторых внешнеполитических решениях.

Несмотря на то, что ранее ее озвучивал президент Владимир Путин, концепция «Русского мира» только начала проникать в политический дискурс.
в 2007.Это понятие имеет широкий философский подтекст и гораздо шире, чем термин «соотечественники». А последнее основано на правовых нормах.
и определения, «Русский мир» — это идея, определяемая исключительно на основе самоидентификации. В 2014 г. эти термины практически сошлись в пределах
Русский политический словарь, формирующий националистический нарратив о необходимости возрождения России как великой державы и ее реванша в
постсоветское пространство.

Несмотря на вновь обретенную известность, эта формулировка и основной вопрос, который ставит концепция Русского мира, не являются полностью новыми.Для
По крайней мере, последние 300 лет неясность границ, определяющих русский народ, была основным фактором исторического развития Евразии. В этом
В свое время не существовало ни четких, ни исторически непротиворечивых критериев, позволяющих отличить «нас» от «них» в коллективном русском национальном сознании.
Политические, исторические, культурные и этнические границы, а также полностью субъективные ментальные карты, которыми руководствуется большинство сегодняшних россиян,
не разделяют никакого совпадения, и определения этих границ находятся в постоянном движении и открыты для настойчивых споров.Это явление имеет огромное и
противоречивые последствия для перспектив стабильности, безопасности и мира в регионе. Вряд ли когда-либо существовала современная нация, как «воображаемое сообщество»,
был настолько неуверен в своих границах и механизмах, посредством которых можно было бы институционализировать свои отношения с соседями.

Суть споров по поводу нынешних границ Евразии — сохраняющаяся неопределенность в отношениях между Российской Федерацией и Россией.
соседние страны населены этническими русскими и другими восточными славянами. После распада Советского Союза миллионы бывших советских граждан нашли
разделились в соответствии с новыми политическими границами, и многие из тех, кто считал себя «русскими», стали гражданами (или лицами без гражданства).
человек) новых независимых государств, которые теперь соседствуют с Россией. Это фундаментальная или «объективная» реальность, и это выбор России.
национальная элита, поднимать или нет вопрос об этих территориях и населении на уровень официальной внутренней или внешней политики — и
в каком контексте.

Для русских националистов вопрос всегда был не в том, если, а когда, какими средствами и в каких географических границах населены этническими русскими.
должны быть воссоединены с исторической родиной. В течение 2013 года правительство Российской Федерации не преследовало такую ​​повестку дня. Вместо Москвы
стремился усилить свое экономическое и политическое влияние на правительства евразийских государств. Конструктивное вовлечение соотечественников в этом контексте
был ограничен, отчасти, из-за низкого уровня политической мобилизации (за некоторыми исключениями, Крым среди них). В 2014 году, после периода драматических
Изменения в Украине, Москва фактически повернулась к реализации радикально-националистической программы аннексии Крыма и инициированию проекта Новороссия , направленного на расчленение Украины. Совсем недавно, после неудачи на востоке Украины, Москва попыталась вернуться к работе.
как обычно в отношениях с Русским миром; однако возврат к политическому курсу 1992–2013 годов стал практически невозможным из-за высокого уровня
осведомленности и повышенной чувствительности к новому «русскому вопросу» со стороны правительств соседних государств.

Период сдержанности и умеренности

После распада Советского Союза возникло два основных подхода к новому «русскому вопросу». Первым был националистический дискурс о
«Разделенные люди». В постсоветской России значимые фигуры в интеллектуальной и политической оппозиции, от Александра Солженицына до Геннадия
Зюганов утверждал, что величайшим крахом России было несоответствие между недавно созданными государственными границами и так называемыми национальными границами (понимаемыми в
этнические термины). Второй — это вялость и неэффективность политики правительства в отношении российских соотечественников за рубежом. Москва
проводил умеренную политику в этом отношении до 2014 года.

В первые годы хаоса после распада Советского Союза несколько высокопоставленных членов исполнительного руководства России были согласны с
оппозиционеры по вопросам отношений с русской диаспорой. Это было особенно заметно в период с
С декабря 1991 г. до принятия новой конституции в декабре 1993 г.Вице-президент Александр Руцкой и советник президента Сергей Станкевич
настаивал на том, чтобы Россия признала Крым и Приднестровье в качестве суверенных субъектов на том основании, что большинство проживающего там населения было русским
или хотя бы русскоязычный. Президент Борис Ельцин думал иначе. В 1990-е годы Россия не поддерживала ирредентистские настроения в Крыму.
Северный Казахстан или любые другие места со значительной этнической русской общиной. Было много жесткой риторики, особенно о лечении.
русских меньшинств по вопросам гражданства в Латвии и Эстонии, но разрыв между словами и делами был очевиден.Крупнейшие российские военные
Операция в эти годы проходила в Северной Осетии и Абхазии, регионах, где нет крупных русских поселений. Размеренный характер реального
политика в отношении россиян, проживающих в «ближнем зарубежье», была важнейшим фактором обеспечения мира на остальном постсоветском пространстве над
ход этой четверти века.

Революционные изменения и новые вызовы

События на Украине в конце 2013 — начале 2014 года интерпретировались в Москве как государственный переворот, спровоцированный Западом на территории Русского мира.В
Слова президента Путина: «А с Украиной наши западные партнеры перешли черту… Ведь они прекрасно понимали, что существуют миллионы
Русские, живущие на Украине и в Крыму ». 7 марта 2014 года пресс-секретарь президента Путина Дмитрий Песков, комментируя события в Крыму, заявил:
что Путин был гарантом безопасности в Русском Мире. Это утверждение отразило фундаментальное изменение официальной версии Кремля относительно
Статус России и международные обязательства — переход от национального государства к более крупному образованию с неопределенными границами.Таким образом,
концепция Русского мира стала «секьюритизированной», а границы постсоветского государства были определены как чисто условные. Удовлетворение Кремля
Поскольку благополучие этнических русских в соседних государствах стало важнейшим условием нерушимости этих границ. Кремль также
начал активно поддерживать небольшие, но громкие сегменты русской диаспоры, идентифицировавшие себя как политические представители Русского мира.
смотрит в сторону Москвы за советом.

Одновременно с этим сдвигом в официальной политике кремлевская пропагандистская машина утверждала, что впервые после распада Советского Союза
Интересы россиян за пределами России решительно и эффективно защищала Москва. В ноябре 2015 года президент Путин объявил на пятом
Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом, о том, что воссоединение Крыма и Севастополя с Россией стало важным фактором консолидации
русских за рубежом и всего Русского мира.

Фактически, Россия, добившись того, что изображалось как большой успех, фактически ослабила свои стратегические позиции в Евразии. Сегодня Русский мир — это
воспринимается правительствами всех соседних государств с подозрением или откровенной враждебностью как инструмент политического влияния Москвы и — в
наихудший сценарий — набор доверенных лиц в потенциальном российском вторжении, как это происходит на востоке Украины. Первоначально культурный проект
Русский мир, в основе которого лежало развитие русского языка, был дискредитирован в глазах правительства и общественности во многих странах.
соседние государства.

Русские в соседних странах сталкиваются с новыми проблемами. Таким образом, новое толкование Русского мира усложнило статус диаспоры.
сообщества, и особенно его успешных и хорошо интегрированных членов. В Латвии и Эстонии обращение к русскоговорящим путем упрощения
процедуры натурализации, или отстаивание статуса русского как второго языка в регионах с русским большинством, или решение их проблем
Что касается образования, политически стало сложнее, чем до 2014 года. Русскоязычные стали объектами агитационных кампаний
и оказались под пристальным наблюдением различных спецслужб в окрестностях России.

Риторика Кремля о Русском мире была смягчена в течение 2015 и 2016 годов, при этом Москва также пытается возродить своего соотечественника до 2014 года.
политики. Правительство утвердило умеренную Программу работы с соотечественниками на 2015–2017 годы. МИД, Федеральное агентство по
Содружество Независимых Государств, соотечественники, проживающие за рубежом, и международное гуманитарное сотрудничество (Россотрудничество), финансируемые государством
неправительственные организации продолжают относиться к Русскому миру и поддержке соотечественников как к законному усилию «мягкой силы», общественной
дипломатия, права человека и культурные отношения.Несмотря на такие усилия, это явно не преобладающий образ Русского мира за пределами России. В
взгляд на Русский мир как на активную сеть маргинальных, потенциально опасных группировок, напрямую поддерживаемых (или направляемых) Москвой, стало обычным явлением,
особенно в Восточной Европе и странах Балтии.

Воздействие на Евразию

Ни одна из русских общин за рубежом не сталкивается с более серьезной проблемой, чем украинская. Сегодня Украина — фактически безнадежное дело в контексте
Русский мир.Для большей части украинского населения и для всего политического класса идея Русского мира стала синонимом войны.
Кроме того, влияние России на Украину было значительно уменьшено, отчасти потому, что теперь маловероятно, что дружественный России кандидат от
Восточная Украина выиграет общенациональный опрос без поддержки населения Крыма. Многие этнические русские стали сильнее идентифицировать себя с
их украинское гражданство, в то время как те, чья лояльность многочисленна, динамична и часто сомнительна, видели войну на Донбассе и уклоняются от
аналогичные испытания на их родных территориях.Таким образом, возможности Москвы мобилизовать русских за пределами небольших территорий Донбасса значительно уменьшились.

Помимо Украины, Беларусь и Казахстан являются ключевыми государствами, в которых «русский вопрос» будет иметь решающее значение для безопасности, политической стабильности, успеха
процесс национализации и построение жизнеспособных национальных государств, когда имеет место политическая преемственность. Полезность повествования «Русский мир» в
отношения с Беларусью уже значительно сократились, и во многом это стало контрпродуктивным.Президент Александр Лукашенко традиционно
обращается за политической поддержкой к энтузиастам тесной интеграции с Россией. Однако в 2015 году он сделал поворот, несколько раз выступая вперед с резкими
критика за утверждения, что Беларусь является частью Русского мира. В связи с выборами в сентябре 2016 года Лукашенко эффективно ввел фильтры.
не дать активным сторонникам Русского мира пройти в парламент. Он также сопротивлялся базированию российских ВВС в Беларуси и
дальнейшее укрепление экономических связей.

В Казахстане, где как абсолютное количество этнических русских, так и их размер в процентах от общей численности населения значительно снизились.
с начала 1990-х годов власти полны решимости определить и укрепить новую национальную идентичность. Замечания Путина о том, что Казахстан остается «в рамках
так называемый «большой русский мир», являющийся частью мировой цивилизации »в августе 2014 года не приветствовался казахстанской элитой. Реализация
Программа перехода с кириллицы на латиницу, объявленная в феврале 2016 года, является частью усилий по максимально удалению страны
из концепции Русского мира.

С точки зрения евроатлантической безопасности «русский вопрос» в Эстонии и Латвии имеет первостепенное значение. После аннексии Крыма любые
законные требования защиты культурных или языковых прав русскоязычного населения в странах Балтии удовлетворяются
беспрецедентный уровень подозрительности. Это подрывает местные усилия по улучшению положения этих групп населения. Русских в Эстонии и Латвии, проживающих в
Нарва и Даугавпилс (районы с высокой концентрацией русскоязычных, но менее интегрированные и процветающие, чем в Риге или Таллинне) потенциально могут
подарить идеологам и исполнителям «Русской весны.«Многие россияне в Латвии и Эстонии склонны разделять точку зрения Москвы на
конфликт в Украине. Однако контрмеры, предпринятые эстонскими и латвийскими службами безопасности и разведки, направленные против попыток
поддержка местных активистов из России представляется очень серьезной, а также движение, пока недостаточное, для улучшения интеграции этих
сообщества, что также помогает снизить привлекательность подобных идей. Наращивание военной мощи НАТО в регионе также снижает шансы для любого вида российских
Интервенция по-крымски или по-донбасски.Решение альянса усилить свое передовое присутствие в странах Балтии за счет развертывания боеготовых
батальоны — самое значительное усиление коллективной обороны со времен окончания холодной войны. Потенциальные рычаги воздействия России в Литве, где
Русское население небольшое и рассредоточенное, всегда было гораздо более ограниченным, чем в Эстонии или Латвии.

Подозрительность к России, которую испытывают многие представители молдавской элиты, также усилилась. В то время, когда зародилась идея проекта Новороссия
была распространена в 2014 году, возможность включения Приднестровья в орбиту Русского мира и процесса перекройки границ возросла до
известность.Однако с тех пор этот вопрос снят с повестки дня.

«Русский вопрос» не имеет такого международного значения в других странах бывшего Советского Союза. Ситуация в Центральной Азии и на Юге
Кавказ с точки зрения положения и интересов русского и русскоязычного населения практически не изменился после 2014 года.
диаспора там относительно небольшая, стареет и продолжает сокращаться. Он не мобилизован и поэтому не может стать инструментом российской внешней политики.

Заключение

Политика в отношении соотечественников и концепция Русского мира были задуманы как инструменты, позволяющие Москве одновременно уважать постсоветские границы и
решать проблемы тех, кто не считал их полностью законными. В 2014 году эта риторика и политика преследовали разные цели, а именно:
оправдание аннексии суверенной территории и поддержка сепаратистов в соседней стране. Русский мир стал концептуальным
рамки, которые стимулировали и оправдывали новый подход России.Аннексировав Крым, Путин продемонстрировал, что нынешнее политическое разделение
Постсоветский ландшафт — это не неопровержимый результат Беловежских соглашений, соглашения, объявившего распад Советского Союза, а скорее
отправная точка сложного и непредсказуемого процесса, который начался в 1991 году и продолжается по сей день. Концепция Русского мира позволяет Москве
сохранять границы нечеткими, по крайней мере на словах, с неопределенными последствиями для региональной безопасности.Однако в 2015 и 2016 годах он становился все более
Москве сложно и контрпродуктивно использовать эту концепцию в своей внешней политике.

В России существует консенсус в отношении того, что Москва несет определенную ответственность перед теми людьми, которые называют себя русскими или русскоязычными и которые
живут в государствах-преемниках бывшего Советского Союза. За пределами России звучат тревожные звонки, когда Москва говорит о защите соотечественников или россиян.
Мир, после аннексии Крыма и начала конфликта на востоке Украины.Инструмент, который когда-то использовался как аппаратная сила, не может быть легко преобразован
обратно в инструмент мягкой силы.

Игорь Зевелев — приглашенный научный сотрудник программы «Россия и Евразия» Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.

Комментарий


выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, специализирующимся на международной государственной политике.
вопросы.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и
Следует понимать, что выводы, сделанные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2016 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

Правила приема на языковой курс 2018 …

OCAC, Китайская Республика (Тайвань)

Правила приема на языковую программу для молодежи соотечественников

1. Цель

Обеспечить образовательную программу для молодежи соотечественников, которая улучшает их навыки устного и письменного китайского языка, расширяет их знания о китайской и тайваньской культурах и углубляет их понимание становления и развития Тайваня, Китайской Республики.

2. Расписания аудиторий

В течение 6-недельной учебной программы с понедельника по пятницу проводятся курсы китайского языка, а также изучение тайваньского языка и культуры. По вечерам каждый студент может выбрать для себя досуг, интернет-курсы или самообучение. По субботам и воскресеньям организуются художественные мероприятия и культурные туры.

3. Право на участие

Молодежь в возрасте от 12 до 24 лет (как указано в паспорте), с хорошей успеваемостью и здоровьем, желающая выучить китайский язык, адаптированная к интернату во время учебной программы, в настоящее время проживающая за пределами Тайваня и имеющая китайское / тайваньское происхождение, имеет право на участие применять.

4. Содержание курса
5. Изучение китайского и тайваньского языков (20 часов в неделю) и Интернет-классы (1 час в неделю).
6. Культурология (8 часов в неделю, включая каллиграфию, китайскую живопись, китайскую резьбу, китайское кунг-фу, китайские народные танцы, китайское йо-йо, китайские детские игры, китайское завязывание узлов и китайскую резку бумаги и т. Д.). Студенты могут выбирать из вышеуказанных курсов в соответствии со своими личными предпочтениями, но выбранные классы могут быть изменены.
7. Просмотр видео: видео высокого качества, относящиеся к занятию.
8. Семинары или общественные мероприятия.
9. Экскурсии (4 часа в неделю): посещение мест тайваньской культуры, истории и природы.
10. Выпускная поездка: посещение мест, связанных с политическими, экономическими, культурными и образовательными событиями Тайваня.
11. Особенности учебной программы
12. Интенсивная программа обучения, направленная на улучшение навыков слушания, говорения, чтения и письма студентов на китайском языке и дающая наилучшие результаты в кратчайшие сроки.
13. Разделите учащихся на небольшие классы в соответствии с их языковыми способностями.
14. Нанимайте квалифицированных экспертов по китайскому и тайваньскому языкам и используйте аудиовизуальное учебное оборудование для повышения эффективности обучения.
15. Посетите исторические места и природу, чтобы познакомиться с культурой и красотой Тайваня.
16. Для студентов доступны классные комнаты и общежития с кондиционированием воздуха, спортивные сооружения и прачечная.
17. Студенты будут размещены и обслужены на территории кампуса на протяжении всей программы.
18. Управление учащимися по возрасту (возраст удостоверяется паспортом)

• Участники должны строго соблюдать правила программы, установленные ОК. Для тех, кому запрещен въезд в лагерь из-за серьезного нарушения правил, они не получат финансовой поддержки от OCAC в будущих мероприятиях и должны полностью оплатить свои будущие мероприятия.
• Для временного выезда из лагеря участники моложе 18 лет должны иметь письменное разрешение родителей или сопровождаться взрослым родственником (назначенным их родителями и старше 20 лет), который проживает на Тайване.

（c） Чтобы остаться на ночь в местах, отличных от лагеря, все участники должны иметь письменное разрешение своих родителей или родственников (назначенных их родителями), которые живут на Тайване.

6. Процедуры подачи заявок (Внутренние заявки не принимаются.)
7. Первичный осмотр: отправьте форму заявления и приложите следующие предметы: три фотографии паспорта и справку о состоянии здоровья (форма предоставляется OCAC). Заявки, в которых нет результатов лабораторных исследований, не рассматриваются.Подайте заявку через заграничные представительства Тайваня или культурные центры OCAC, оба из которых будут проводить первичный отбор. Если заявка не будет одобрена местным офисом или центром, она не будет обработана.
8. Заключительный отбор: окончательный отбор будет проведен OCAC. Письмо о допуске к программе будет выдано, если требования будут выполнены.
9. Срок подачи заявок: заявки можно подавать до даты начала занятий, пока не будут заполнены все вакансии.

1. Въездная виза: просьба подавать заявление на получение въездной визы на Тайвань в его зарубежных представительствах при предъявлении письма о допуске к программе.
2. Если за месяц до начала мероприятия на занятиях будет менее 20 зачисленных слушателей, Спонсор имеет право отменить его и проинформирует слушателей. Уже произведенные платежи, такие как авиабилеты, Спонсор не возмещают.
3. Регистрация
4. Дата: дата регистрации будет указана в письме о допуске.Кандидаты, которые не могут зарегистрироваться в указанную дату, должны заранее уведомить OCAC через местное представительство или культурный центр. Максимальный срок отсрочки регистрации — 3 дня. Поступающие на продолжение учебы, которые не могут зарегистрироваться вовремя, должны заранее сообщить в Центр о своем отсутствии.
5. Место регистрации будет указано в письме о допуске, выданном OCAC.
6. При регистрации студенты должны предъявить письмо о зачислении и оплатить обучение.Паспорта необходимо сдавать в центр на хранение. Затем будут розданы студенческие билеты, справочники по программам и задания в общежитие.
7. Стоимость обучения: общая стоимость обучения для каждого студента составляет 48 000 тайваньских долларов за семестр (6 недель). Взнос распределяется между студентом и OCAC следующим образом:

• Студент будет платить 24 000 тайваньских долларов за семестр (6 недель), которые покрывают питание, проживание и страховку.
• OCAC будет платить 24 000 тайваньских долларов за семестр (6 недель) за каждого студента, что покрывает зарплату учителей, учебники, раздаточные материалы, поездки и экскурсии, а также административные расходы и плату за проживание / питание.

1. Студенты должны оплачивать обучение в языковом центре в день регистрации, и ни в коем случае не возвращаются.
2. Положение о продолжении обучения
3. Студенты могут подать заявку на продолжение обучения. OCAC будет учитывать успеваемость студентов и количество новых претендентов при принятии решения о том, разрешат ли студентам продолжить обучение или получить субсидию по программе. Апелляции от поступающих (в том числе от тех, кто оплачивает полную стоимость обучения) не принимаются.Субсидия ограничена единоразово, а общий период обучения не может превышать трех сессий. Студенты, которые продолжают обучение после второго периода, не имеют права на субсидию и должны полностью оплатить обучение.
4. Заявления на продолжение обучения следует подавать в Центр до окончания программы.
5. Важные уведомления
6. В дни государственных праздников уроки не проводятся.
7. Студенты должны соблюдать правила и положения Центра во время программы.Студенты, совершившие серьезные нарушения, будут сообщены в OCAC и будут отчислены.
8. Сертификат об обучении выдается OCAC, чтобы подтвердить, что студенты завершили программу.
9. В Центре запрещено курить и пить. Нарушители будут наказаны согласно регламенту.
10. Участникам рекомендуется приобрести медицинскую страховку в своей стране проживания до посещения учебной программы. Центр не несет ответственности и не желает оплачивать медицинские расходы, понесенные его участниками.Кроме того, будут отклонены любые запросы о медицинской компенсации от участников или их родителей.
11. Кандидатам с особыми заболеваниями, такими как проблемы с сердцем, диабет, серьезное хирургическое вмешательство, гипертония, эпилепсия, беременность, не следует участвовать в программе. Кандидаты несут полную ответственность за лечение своего состояния во время участия в программе. Учебная программа не несет ответственности за любой ущерб или несчастный случай, произошедший в результате состояния здоровья соискателей.Кандидаты должны сами оплатить медицинские расходы и расходы на возврат.
12. По завершении программы студенты должны незамедлительно вернуться в свои страны.
13. В соответствии с законами Министерства здравоохранения и социального обеспечения Тайваня соотечественники, получившие свидетельство об иностранце и проживающие на Тайване более 6 месяцев подряд (включительно), должны зарегистрироваться в Национальной программе медицинского страхования и уплатить страховой взнос в размере примерно 749 новых тайваньских долларов. в месяц (точная сумма соответствует правилам NHI).

Заявление на участие в программе изучения языка для молодежи соотечественников (docx / pdf)

Москва пытается переманить россиян домой

Когда Лира Гольдман услышала о схеме репатриации, она была в восторге.

Впервые они подумали о своих гражданах, даже о бывших гражданах, потому что Россия никогда не заботилась о людях »-
лира

лира, 29-летний русский еврей, уехавший из России в 1999 году в Иерусалим. , где сейчас работает в ювелирном магазине.Она счастлива в Израиле и не собирается возвращаться в Россию, но она говорит, что, тем не менее, хотела бы оставить этот вариант открытым — поэтому она приветствует план репатриации.

«На самом деле, это красивый шаг. Впервые они подумали о своих гражданах, даже бывших гражданах, потому что Россия никогда не заботилась о людях», — говорит она.

«Есть люди, которые возвращаются [в Россию], никогда не знаешь, как сложится жизнь. Россия по-прежнему наша родина, нас нельзя отделить от нее», — добавляет Лира. «Я связан с этой страной, и мне она нравится, поэтому здорово иметь эту возможность, знать, что она существует, что вы можете вернуться в соответствии с определенными законами, а не просто как человек, которого все забыли».

Помощь через бюрократический лабиринт

Помимо предоставления денежных и социальных льгот репатриантам, программа также поможет вернуть его тем, кто отказался от российского гражданства.

Как и многие эмигранты, Лира смогла сохранить российское гражданство и не требует визы для посещения своих друзей и родственников в России.Но те, кто потерял российский паспорт, сталкиваются с бюрократическим лабиринтом, чтобы поехать в Россию, не говоря уже о том, чтобы вернуть свое гражданство.

Выступая 27 июня на встрече российских послов в Москве, президент Путин подчеркнул необходимость упрощения процедур получения гражданства и призвал к скорейшей реализации схемы репатриации.

«Мы исходили из того, что текущих решений в этой сфере достаточно. Но, как ни странно, когда я разговаривал с гражданами по почти прямой телетрансляции, я с удивлением обнаружил, что некоторых наших соотечественников обидела наша позиция, то, как мы организуем с ними работу за рубежом, чтобы они были поставлены в тупик нашими действиями относительно крайне сложных условий получения российского гражданства », — сказал Путин.«Это странно, потому что России нужен приток иммигрантов».

Вызов россиян обратно в Россию

По официальным данным, население России, составляющее сейчас 143 миллиона человек, ежегодно сокращается примерно на 700 000 человек из-за высокой смертности и низкой рождаемости. Власти уже давно пытаются вернуть этнических русских из-за пределов России, чтобы изменить эту тенденцию.

Однако схема, утвержденная на этой неделе, не имеет прямого отношения к этническим русским.Представитель Кремля заявил, что план нацелен на «владельцев российских паспортов, русскоязычных с двойным гражданством или людей, которые планируют подать заявление на получение российского гражданства».

Путин приказал создать специальную комиссию для выполнения программы. Параллельно с этим Федеральная миграционная служба планирует открыть отделения во всех бывших советских республиках, США, Германии и Израиле для привлечения потенциальных репатриантов.

В интересах народа?

Демографы, однако, осторожно относятся к плану репатриации.Андрей Волков, ведущий демограф Госкомстата России, говорит, что этот план может немного улучшить демографическую картину страны, но только если государство внимательно изучит потребности населения, которое оно хочет репатриировать.

«Проект очень хорош, но я действительно не уверен, что желание [государства]
достаточно, потому что нужно учитывать интересы народа
». — Волков

«Проект очень хороший, но я действительно не уверен, что желания [государства] достаточно, потому что нужно учитывать интересы народа», — говорит Волков.«Надо определить, кого считать соотечественником — есть разные категории, одни уехали давно, другие недавно, у кого-то выросли дети, адаптировавшиеся в новой стране. Это далеко не простая проблема».

Хотят ли россияне за пределами России даже вернуться? (ИТАР-ТАСС)

Схема также была встречена скептицизмом у ряда этнических русских, которые жили или все еще живут за границей. Олег Панфилов, 49-летний этнический российский журналист, возглавляющий Московский центр экстремальной журналистики, говорит, что план обречен на провал.

Панфилов родился в Таджикистане и бежал в Россию в 1992 году во время гражданской войны в Таджикистане. Он говорит, что большинство этнических русских, проживающих в бывших советских республиках, считают эти страны своими домами и вряд ли будут заманены обратно в Россию.

«Сейчас русские, которые живут в странах бывшего СССР, там уже поселились, им особо не хочется никуда ехать — может быть, просто пенсионеры, но российским властям пенсионеры, наверное, не нужны», — говорит Панфилов. «Русские, которые жили или живут на бывшей советской территории, немного отличаются.Это люди, которые пытались жить в другой культуре, они трудолюбивы, у них другие ценности, другие взгляды ».

Но даже пожилые люди могут не так сильно откликнуться на предложение Путина вернуться на родину. например, Геннадий Ротушенко, пожилой этнический российский фотожурналист, который переехал в столицу Таджикистана Душанбе в советские времена.

«В Таджикистан вернулись мир и согласие, и нас никто не выгоняет», — говорит он. «Здесь мы можем жить. , работать и вести нормальный образ жизни.Так зачем возвращаться в Россию? Мне больше 60 лет, поэтому поехать в Россию сегодня для меня не проблема. В этом нет смысла ».

Русские в бывшем Советском Союзе

Нажмите на карту, чтобы узнать, сколько русских проживает в каждой из бывших советских республик.

РУССКИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РОССИИ: В общей сложности около 30 миллионов этнических русских остаются в республиках бывшего Советского Союза, включая крупные диаспоры в Украине, Казахстане и Беларуси.Это историческое наследие часто было источником напряженности между Россией и ее соседями. «Поддержка прав соотечественников за рубежом — важнейшая цель», — заявил президент России Владимир Путин в своем обращении к нации в апреле 2005 года. «Это не может быть предметом дипломатических или политических переговоров. Те, кто не уважает, не соблюдает и не обеспечивает права человека, не имеют права требовать, чтобы права человека уважались другими».

АРХИВ

Чтобы просмотреть полный архив новостей RFE / RL по России, нажмите здесь .

Чтобы подписаться на «Доклад РСЕ / РС по России»,

нажмите здесь

.

Отдел иностранных соотечественников — Тайбэйский экономический и культурный офис в Малайзии 駐 馬來西亞 台北 經濟 文化 辦事處

Тайбэйский экономический и культурный офис в Малайзии
Уровень 7, Менара Яясан Тун Разак, 200 Джалан Букит Бинтанг, 55100 Куала-Лумпур, Малайзия
Тел: 03-21629648; 03-21629695
Факс: 03-21622558
Эл. Почта: [email protected]; [email protected]

Услуги
1.Услуги по связи с зарубежными ассоциациями соотечественников
(1) Помощь и руководство зарубежными ассоциациями соотечественников в организации важных мероприятий или ежегодных встреч
(2) Поддержка зарубежных ассоциаций соотечественников в организации фестивалей и региональных мероприятий
(3) Выбор кадров зарубежных ассоциаций соотечественников для посещения Тайвань для участия в семинарах или встречах

2. По вопросам образования соотечественников за рубежом
(1) Обеспечение профессиональной подготовки учителей зарубежных школ соотечественников
(2) Организация мероприятий в День учителя и вручение награды выдающимся учителям зарубежных соотечественников
(3) Отправка учителей культуры и народного искусства для обучения традиционная культура
(4) Предоставить учебные материалы, опубликованные OCAC

3.Экономические отношения зарубежных соотечественников
(1) Содействие развитию зарубежной торговой палаты соотечественников
(2) Обеспечение обучения руководителей зарубежных торговых палаты соотечественников
(3) Выбор зарубежных соотечественников для участия в различных программах обучения или семинарах на Тайване
( 4) Содействовать зарубежным ассоциациям соотечественников в посещении культурных, художественных и спортивных мероприятий

4. Службы связи с зарубежными школами соотечественников и учащимися
(1) Поощрять зарубежную молодежь к возвращению на Тайвань для дальнейшего обучения в качестве резерва в зарубежных ассоциациях соотечественников
(2) Соединить выпускников тайваньских школ, чтобы поддерживать связь между выпускниками и правительством
(3) Обработка процедуры подачи заявки на участие в семинаре профессионального обучения иностранной молодежи
(4) Поощрение иностранной молодежи вернуться на Тайвань для участия в программе изучения языка и культуры

5.Другое
(1) Пригласите редакторов / репортеров местных средств массовой информации о соотечественниках посетить Тайвань.
(2) Продвигайте «Новости OCAC» среди зарубежных соотечественников в Малайзии.

Министерство образования и науки Эстонии

Программа соотечественников

Программа соотечественников направлена ​​на поддержку эстонцев, проживающих за рубежом, помогая им сохранить знание эстонского языка, поддерживать эстонскую национальную культуру и самобытность, а также оказывать помощь тем, кто рассматривает возможность возвращения в Эстонию.

В рамках программы поддерживаются следующие мероприятия:

• преподавание эстонского языка в школах за рубежом;
• обучения молодых эстонцев-эмигрантов в Эстонии;
• мероприятий по сохранению эстонской культуры и формированию чувства принадлежности к эстонцам, живущим за границей;
• сбор, сохранение и распространение культурного наследия экспатриантов;
• поощряют возвращение экспатриантов в Эстонию.

Текущая программа также ориентирована на недавно эмигрантов и на потомков предыдущих поколений эмигрантов, которые больше не говорят по-эстонски.

Число эстонских детей, проживающих за границей, за последние годы значительно увеличилось. Таким образом, оказывается больше поддержки образовательной деятельности, поскольку знание родного языка является одним из ключевых условий для возвращения в Эстонию, продолжения учебы в системе образования Эстонии и для активного участия в эстонском культурном пространстве.

Финансирование

Начиная с 2014 года программа финансируется из бюджетов Министерства образования и науки и Министерства культуры.