Новые правила получения гражданства рф для украинцев в 2020 году: Получение гражданства РФ для граждан Украины

Упрощенное получение гражданства РФ позволит воссоединиться тысячам семей

Свежий номер

РГ-Неделя

Родина

Тематические приложения

Союз

Свежий номер

Власть

14.07.2020 18:17

Поделиться

Упрощенная процедура получения российского гражданства позволит воссоединиться тысячам семей

Владислав Куликов,Иван Петров

«Российская газета» публикует закон, стирающий государственные границы, которые волею судьбы прошли внутри семей.

Сергей Михеев

Если у взрослых россиян есть родители-иностранцы, таким папам и мамам российские паспорта выдадут в упрощенном порядке.

«Данный закон направлен на решение наиболее острой демографической проблемы в Российской Федерации, — заявил «РГ» советник Федеральной палаты адвокатов Нвер Гаспарян. — В соответствии с ним двери для приема в гражданство открываются шире для трудоспособных лиц, чьи дееспособные дети старше 18 лет являются гражданами России. Коснется этот закон тысяч семей, где родители и совершеннолетние дети являются гражданами разных стран и, возможно, проживают отдельно».

По его словам, теперь у родителей появится возможность для легального приезда и работы в России с обеспечением естественного стремления поддерживать родственные связи со своими детьми.

«Конечно, при получении гражданства правовой статус таких лиц усилится», — подчеркивает Нвер Гаспарян.

Если получать гражданство в обычном порядке, то, как пояснили «РГ» в Ассоциации юристов России, для этого человеку придется как минимум год прожить по виду на жительство. Вообще, закон требует от кандидатов на наше гражданство жить в стране не менее пяти лет, но этот срок может быть снижен до года при определенных обстоятельствах. Например, если иностранец обладает профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации.

Если у взрослого россиянина отец или мать являются иностранцами, то родителям не придется несколько лет жить с ним на правах чужеземных гостей

Если же у трудоспособного отца нет такой особо ценной профессии, он не является беженцем, у него нет выдающихся достижений в области науки или культуры, то, получается, ему бы пришлось долгие годы жить рядом со взрослым сыном на правах чужеземного гостя. Это неправильно.

Важно, что принятый закон — только один из нескольких инициатив, разработанных правительством страны для расширения случаев, когда российское гражданство будет оформляться в упрощенном порядке. Например, в середине июня вступил в силу закон, упрощающий процедуру получения российского гражданства носителями русского языка. В частности, свободно владеющие русским языком граждане Беларуси и Украины будут освобождены от прохождения теста-собеседования на знание языка.

А срок принятия решений по заявлениям иностранных граждан, претендующих на получение российского гражданства в упрощенном порядке, сократится до трех месяцев. Эта новация касается только тех иностранцев, кто подал заявления на территории России. Но в любом случае: гуманная законодательная тенденция налицо.

Однако принятый сейчас закон вводит также и новые обязательства для иностранных граждан, получающих российское гражданство. Им придется пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию, в случае если раньше они еще не проходили эту процедуру. Полномочиями по проведению такой регистрации наделено МВД России. Стражи правопорядка станут вести специальные базы данных по дактилоскопии.

«До принятия этого законопроекта обязательную дактилоскопию проходили мигранты, желающие оформить в России патент или разрешение на работу, а также разрешение на временное проживание или вид на жительство, — поясняет Нвер Гаспарян. — С вступлением в силу этого закона обязательная дактилоскопия коснется также и желающих быть принятыми в гражданство РФ».

Компетентно

До сих пор получить российский паспорт в упрощенном порядке могли только нетрудоспособные родители взрослых и дееспособных граждан страны. Иными словами, пожилой или тяжелобольной отец-иностранец мог приехать к взрослому сыну, гражданину России, и стать де-юре своим в нашей стране. Если же отец или мать здоровы и полны сил, они оставались на правах иностранных мигрантов со всеми вытекающими бюрократическими последствиями.

Как подчеркнул член Ассоциации юристов России Владислав Калинин, как правило, основная проблема, связанная с получением гражданства России, вызвана сроками. «Конечно, не каждому под силу без юриста или адвоката справиться с корректными заполнениями форм документов, соблюдением сроков», — сказал он. Упрощенный порядок устраняет многие барьеры. По статистике, число людей, получающих гражданство, как нетрудоспособные родители взрослых россиян, растет. В 2017 году воспользовались данной нормой для получения российского гражданства 7,3 тысячи иностранных граждан. В 2018 году — 8,2 тысячи человек. За шесть месяцев прошлого года гражданство России по тому основанию получили 4,4 тысячи человек. Теперь упрощенным порядком смогут воспользоваться также родители, кому до пенсии еще далеко. По словам Владислава Калинина, в целом в последние годы в закон о гражданстве вносятся поправки, направленные на смягчение барьеров. «И сегодня закон отвечает чаяниям людей и безопасности государства», — заявляет член АЮР.

Российская газета — Федеральный выпуск: №153(8207)

Поделиться

Личные документыМиграцияКомментарии к документамМиграционный учет в России

Главное сегодня

• Глава МИД России Лавров заявил об отсутствии контактов с США по ДСНВ

• Дипломат Полянский: до установления мира на Украине еще далеко

• Посольство РФ: США пытаются помешать расследованию теракта на «Северных потоках»

• Минторг США ввел экспортные ограничения против двух российских авиапромышленных компаний

• РИА Новости: ВС РФ получили сотни новейших танков для применения в зоне СВО

• Кадыров сообщил об уничтожении двух боевиков в чеченском Гудермесе

Гражданство Португалии: как получить португальский паспорт

Преимущества гражданства Португалии

С гражданством Португалии человек становится и гражданином Евросоюза, а значит, получает такие возможности:

1. Переехать в Португалию. Жить в стране с теплым климатом в удобном часовом поясе — разница с Москвой всего два часа. В случае необходимости можно быстро добраться в Россию или любую страну Евросоюза. Португалия заняла 21-е место из 163 в рейтинге лучших стран для жизни в 2020 году, согласно индексу социального прогресса Social Progress Imperative. При составлении этого рейтинга учитывается уровень безопасности в стране, экология, качество здравоохранения и образования. Португалия знаменита своей кухней и портвейном, средневековой архитектурой и масштабными фестивалями.
2. Жить в странах Евросоюза. Португальский паспорт дает возможность не только путешествовать, но и свободно жить и работать в странах Евросоюза.
3. Путешествовать без визы. С гражданством Португалии можно посещать страны Шенгенского соглашения и Евросоюза без необходимости каждый раз заново оформлять документы. Также португальское гражданство упрощает въезд в США, Канаду, Японию и Австралию.
4. Вести бизнес в стране с надежной экономикой. Гражданство Евросоюза позволяет создать компанию в другой стране и пользоваться льготами при уплате налогов. Статус налогового резидента Португалии предоставляет льготы на 10 лет:
   — налогом не облагаются доходы, полученные за границей от самозанятости, пенсии и дивидендов;
   — ставка 20% действует на доходы высококвалифицированных специалистов, например врачей и инженеров.
5. Получить европейское образование. Граждане Португалии имеют право бесплатно учиться в государственных вузах, отдать детей в школу или детский сад.

Мыс Рока недалеко от города Синтра — самая западная точка Европы. Сюда приезжают, чтобы побывать «на краю света» и полюбоваться волнами Атлантического океана

Как получить португальский паспорт

Получить гражданство Португалии можно несколькими способами: вступить в брак или подтвердить близкое родство с португальскими гражданами, легально прожить в стране более пяти лет или стать участником инвестиционной программы.

👧 Гражданство по происхождению. Если хотя бы один из родителей, бабушек или дедушек — гражданин Португалии, то у его потомка возникает право получить португальское гражданство. Для этого необязательно жить в стране, но необходимо предоставить документы, подтверждающие родство, — обычно это свидетельство о рождении или браке, переведенное на португальский язык.

💍 Брак с гражданином Португалии. Супруги граждан Португалии могут получить паспорт после трех лет брака. Находиться все это время в Португалии необязательно — можно жить в любой другой стране.

Чтобы получить гражданство, потребуется подтвердить, что заявитель живет вместе с супругой или супругом и поддерживает связи с португальским сообществом: владеет имуществом в стране, работает в португальской компании или учится в португальском вузе.

Важно владеть португальским языком на базовом уровне А2: уметь общаться на несложные бытовые темы, задавать вопросы в магазине или на улице. Подтвердить знание языка можно с помощью сертификата CILPE — Certificado Inicial de Português Língua Estrangeira.

Для получения гражданства потребуются следующие документы:

1. Свидетельство о браке.
2. Свидетельство о рождении.
3. Справка о первом гражданстве.
4. Справка о несудимости.
5. Подтверждение связи с португальским сообществом.

Паспорт Португалии дает возможность стать гражданином Евросоюза, а вместе с этим — жить, путешествовать и работать в 32 странах Европы без визы

🏡 Гражданство по натурализации. Получить паспорт можно через пять лет легальной жизни в стране. Потребуется подтвердить знание португальского языка на уровне А2.

Постоянно жить в Португалии не нужно, достаточно находиться в стране 183 дня в году.

Процесс натурализации состоит из нескольких этапов:

1. Получение визы. В страну можно въехать по туристической или национальной визе. Шенгенская виза выдается для туристических поездок, национальная — для учебы или работы.
2. Получение ВНЖ в Португалии. ВНЖ — это временный вид на жительство. Он дает гораздо больше прав, чем виза: можно жить в стране больше 90 дней в году, покупать недвижимость, вести бизнес и учиться.
3. Продление ВНЖ. Первый раз вид на жительство выдают на год, после чего его можно продлевать на два года.
4. Получение ПМЖ в Португалии. Постоянный вид на жительство — это все еще не гражданство. Статус ПМЖ выдается бессрочно, но саму карту ПМЖ требуется продлевать каждые пять лет. С этим статусом нельзя работать на госслужбе и участвовать в выборах.
5. Подача документов на гражданство. Подавать заявку можно сразу после получения ПМЖ.

Основаниями для получения и продления ВНЖ могут быть учеба, воссоединение с семьей, работа в португальской компании или создание стартапа. ПМЖ выдается только после того, как человек прожил в Португалии пять лет.

Документы для гражданства по натурализации:

1. Заполненная анкета.
2. Свидетельство о рождении.
3. Копия ВНЖ в Португалии.
4. Документ, подтверждающий легальное проживание в Португалии на протяжении не менее пяти лет. Выдается службой по делам иностранцев — Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF).
5. Сертификат о сдаче экзамена на знание португальского языка на уровне А2.
6. Справка о несудимости, выданная в Португалии.
7. Справка о несудимости, выданная в стране происхождения и заверенная португальским консульством.
8. Выписка с португальского банковского счета или справка от работодателя с указанием ежемесячной зарплаты не ниже прожиточного минимума — 635 € в месяц.
9. Справка о регистрации в службе социального обеспечения.

Документы переводят на португальский, заверяют у нотариуса и подают в иммиграционную службу Португалии. 

💰 Гражданство за инвестиции. Получить португальский паспорт сразу за инвестиции нельзя, однако участие в инвестиционных программах упрощает этот процесс.

В Португалии действует государственная программа, которая позволяет получить вид на жительство за инвестиции или покупку недвижимости. Получить ВНЖ за инвестиции значительно проще, чем при стандартной натурализации, — можно находиться в стране всего семь дней в году и не сдавать экзамен на знание языка.

ВНЖ в Португалии за инвестиции: один шаг до гражданства

ВНЖ за инвестиции часто называют золотой визой, а название самой программы звучит как Golden Residence Permit Program. Однако это не виза, а именно вид на жительство, просто с расширенными возможностями и преимуществами по сравнению со стандартной натурализацией.

Сравнение условий стандартного вида на жительство и ВНЖ за инвестиции

Участники инвестиционной программы проходят проверку благонадежности, или Due Diligence, в ходе которой в том числе подтверждают легальность дохода.

Как пройти проверку Due Diligence

Проверка подтверждает, что участник программы является надежным инвестором, а это, в свою очередь, снижает риск отказа в получении ВНЖ.

Существует несколько вариантов инвестиций. Каждая программа предусматривает минимальную сумму вложений. С 31 декабря 2022 года условия инвестирования изменятся.

Куда и сколько инвестировать для ВНЖ в Португалии за инвестиции

Другой вариант инвестирования — открытие новой компании и создание десяти и более рабочих мест для португальцев, а также приобретение недвижимости.

Покупка недвижимости — самый популярный способ получить ВНЖ в Португалии. Владеть купленным объектом нужно минимум 5 лет, после чего его можно продать и таким образом вернуть или даже увеличить сумму вложений.

Необязательно покупать одну недвижимость на всю сумму — часто инвесторы приобретают несколько вилл или апартаментов и сдают их в аренду.

Какую недвижимость можно приобрести

• От 500 000 € — новые объекты недвижимости, жилые или коммерческие;
• от 350 000 € — недвижимость, которая требует реконструкции и была построена более 30 лет назад.

Список документов для получения ВНЖ может различаться в зависимости от инвестиционной программы, состава семьи и конкретной ситуации. Примерный список документов такой:

1. Загранпаспорт.
2. Португальская виза.
3. Страховой полис.
4. Справка об отсутствии судимости.
5. Справка об отсутствии налоговой задолженности.
6. Договор купли-продажи недвижимости или другие документы, подтверждающие участие в инвестиционной программе.

На сайте Иммигрант Инвест можно посмотреть примеры объектов недвижимости для получения ВНЖ

Апартаменты с панорамным видом на океан в городе Сезимбра. Подходят для участия в программе получения ВНЖ за инвестиции в недвижимость. Стоимость — от 615 000 €

С 2022 года нельзя будет инвестировать в недвижимость в крупных городах, например в Порту и Лиссабоне. По новым правилам инвесторам разрешается покупать объекты на Азорских островах, Мадейре и во внутренних регионах страны.

В каких случаях откажут в гражданстве Португалии

Основные причины, по которым могут отказать в получении португальского гражданства:

• предоставление ложной информации;
• неполный пакет документов;
• недостаточный уровень доходов;
• отсутствие подтверждения связи с португальским сообществом;
• судимость за преступление со сроком лишения свободы более трех лет;
• работа на госслужбе или военная служба по контракту в другой стране.

Юристы Иммигрант Инвест помогут предусмотреть все риски и учесть требования португальского законодательства.

До недавних пор мост Васко да Гама длиной 12,3 км был самым протяженным мостом Европы. В 2018 это звание перешло к Крымскому мосту

Получить гражданство Португалии можно разными способами, но если у заявителя нет португальских родственников или партнера с португальским гражданством, быстрее всего получить паспорт с помощью инвестиций.

Инвестиционные программы не позволяют сразу получить гражданство Португалии, зато значительно упрощают этот процесс: не нужно постоянно жить в стране, для ВНЖ с помощью инвестиции не требуется сдавать языковой экзамен, а подать заявку можно всей семьей.

Частые вопросы

Можно ли получить гражданство за инвестиции?

Получить гражданство Португалии за инвестиции нельзя, однако участие в инвестиционных программах ускоряет этот процесс.

Правительство Португалии запустило программу получения ВНЖ за инвестиции или покупку недвижимости — Golden Residence Permit Program. Получить ВНЖ за инвестиции значительно проще, чем при стандартной натурализации. Можно находиться в стране всего семь дней в году и не сдавать языковой экзамен.

Кто может получить ВНЖ в Португалии за инвестиции?

Вид на жительство по инвестиционной программе может получить заявитель:
— старше 18 лет,
— без судимостей,
— с медицинской страховкой.

Заявителю потребуется пройти проверку благонадежности Due Diligence.

Вместе с заявителем подать на ВНЖ за инвестиции может и семья инвестора:
— супруг или супруга,
— дети до 26 лет,
— родители от 65 лет.

Как владельцу ВНЖ в Португалии получить гражданство?

Если гражданство получают не через близких родственников или брак, сначала потребуется получить ВНЖ в Португалии. Подать заявление на гражданство можно через пять лет жизни в стране по ВНЖ.

Основные требования к заявителю:
— быть старше 18 лет,
— сдать языковой экзамен на уровень А2 или выше,
— подтвердить статус постоянного жителя Португалии,
— не иметь судимостей.

Какой минимальный размер инвестиций?

Программа ВНЖ в Португалии предлагает восемь вариантов инвестирования, у каждой из них своя стоимость. Минимальная сумма инвестиций составляет 250 000 €. Однако с 1 января 2022 года стоимость инвестиций некоторых программ увеличится.

При покупке недвижимости сумма вложений составит от 350 000 до 500 000 € в зависимости от того, покупаете ли вы новые объекты или объекты под реконструкцию.

Чем помогает агентство?

Иммигрант Инвест является официальным представителем государственной инвестиционной программы Португалии. Мы оказываем юридическую и информационную поддержку на всех этапах — от первой консультации до переезда по ВНЖ, а затем получения ПМЖ и гражданства.

В компании имеется отдельное подразделение, которое занимается проверкой благонадежности Due Diligence. Юристы Иммигрант Инвест помогут подготовиться к проверке, собрать необходимые документы и исключить возможные риски.

новейших граждан России боятся призыва на войну в Украине

Лазиз* приехал в Россию почти десять лет назад в качестве трудового мигранта после окончания средней школы на севере Таджикистана. С тех пор он успел получить российское гражданство, жениться в родном селе и привезти в Санкт-Петербург свою молодую жену и двухлетних двойняшек.

Теперь его ждет непростое будущее.

В то время как российские мужчины призывного возраста бежали за границу после того, как Россия объявила «частичную мобилизацию», трудовые мигранты из Средней Азии, недавно получившие российское гражданство, такие как Лазиз, часто не в состоянии спешить домой.

Вместо этого они надеются, что им удастся избежать мобилизации Путина на войну против Украины.

Получите бесплатный информационный бюллетень oDR

Еженедельный обзор наших последних новостей о постсоветском мире.

Как сказал мне тесть Лазиза Фарход, который тоже живет в Санкт-Петербурге: «Куда бы [Лазиз] пойти? Он взял огромный кредит в российском банке. Куда бы мы все пошли? У нас нет денег. Мы остаемся здесь.

Для новых российских граждан переплетение жизни в таких странах, как Таджикистан, с жизнью в России – и без того сложный подвиг до войны – теперь представляет еще большие трудности.

Для трудящихся-мигрантов из Центральной Азии российский паспорт позволяет избежать дорогостоящих платежей и служит защитой от депортации. Российская система разрешений на работу означает, что трудовые мигранты, не являющиеся гражданами, могут тратить до 20% своего ежемесячного дохода на оплату своего права на работу в стране.

Число таджиков, желающих получить российское гражданство, также резко возросло после ужесточения миграционного режима в России в 2012 году, что привело к резкому увеличению числа депортаций и запретов на въезд для тех, кто (иногда по незнанию) нарушил миграционные правила. По данным МВД России, в 2021 году гражданство Таджикистана получили 103 681 гражданин Таджикистана9.0003

По оценкам, из 9,5-миллионного населения Таджикистана примерно от 700 000 до 800 000 человек работают в России. Миграция стала новой стратегией выживания для многих семей после гражданской войны в Таджикистане, когда тысячи людей уехали в поисках работы из-за непрекращающихся экономических и политических кризисов на родине.

В результате экономики Таджикистана и России глубоко переплетены. Таджикистан регулярно входит в пятерку самых зависимых от денежных переводов стран мира, где денежные переводы составляют около 35% национального ВВП.

Процесс получения российского гражданства для многих изнурителен. Людям приходится тратить время, усилия и ресурсы на поиск информации, обращение к посредникам, оформление документов, сдачу языковых экзаменов и устранение бюрократических ошибок, таких как неправильная транслитерация таджикских имен.

Но получение гражданства не обязательно означает, что люди планируют постоянно поселиться в России. Многие таджики ведут транснациональный образ жизни, перемещаясь между Россией и Таджикистаном.

Вместо этого таджикские трудовые мигранты обычно рассматривают российский паспорт с точки зрения стратегического или прагматического гражданства. Российское гражданство не означает чувство принадлежности к российскому государству, а скорее отражает желание найти в нем возможности в свете нарастающей правовой и экономической неопределенности на родине.

Однако отношения являются стратегическими с обеих сторон.

В то время как лица, ищущие гражданство, стремятся максимально расширить свой доступ к рынкам труда, мобильности и повышению уровня жизни, российское государство ищет новых граждан, движимых опасениями по поводу нехватки рабочей силы, сокращения населения в сельской местности, старения и демографического спада.

По мере того как во время пандемии COVID-19 усугублялись широко распространенные нарративы о «вымирании» россиян, президент Путин разъяснил эту политику, заявив в июле 2020 года: «России нужен приток новых граждан».

Подавляющее большинство этих новых граждан прибыли из бывших советских республик, с Украиной и Таджикистаном в верхней части списка. Приняты различные меры для привлечения потенциальных выходцев из этих стран, в том числе расширение Государственной программы добровольного переселения соотечественников, предусматривающей «ускоренное» получение гражданства в течение трех-шести месяцев.

Но эти стратегические отношения между мигрантами и российским государством кажутся очень хрупкими, поскольку гражданство может быть отозвано.

В то время как Россия сталкивается с серьезными неудачами на поле боя в Украине, а Путин изо всех сил пытается набрать больше солдат, растут опасения, что мигранты из Центральной Азии будут заманены в «специальную военную операцию» либо обещанием легкого доступа к российскому гражданству, либо угрозой отозвать его.

Я разговаривал с молодыми людьми призывного возраста, которые говорили мне, что хотели бы уехать из России, но боялись, что в этом случае их семьи лишатся российского гражданства, на получение которого ушли годы.

Их страхи не совсем иррациональны. В сентябре посольства Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана в Москве предупредили, что «наемничество» — явное указание на выезд воевать на Украину — будет считаться уголовным преступлением. Вскоре после этого член Российского совета по правам человека заявил, что совет работает над новой инициативой, которая позволит натурализованным гражданам, отказывающимся служить в армии, лишаться российского гражданства.

Как лишить российского гражданства?

В 2017 году в законодательство России были внесены изменения, позволяющие лишать гражданства на основании «отсутствия намерения принять на себя законные обязанности гражданина» или предоставления «поддельных документов или заведомо ложных сведений».

Эта расплывчатая формулировка открывает широкие возможности для манипуляций и потенциально позволяет российскому государству лишить статуса любого натурализованного гражданина.

Скрыть

Фарход, тесть Лазиза, три года живет в Петербурге. Сначала он пытался получить российское гражданство, вложив в процесс немало сил, в том числе неудачную попытку заключить фиктивный брак с россиянкой.

Но сейчас он считает, что ему повезло, что у него нет российского паспорта.

«В эти дни я чувствую себя зик », — сказал он, используя таджикское слово, означающее усталый, грустный, подавленный.

«Куда ни пойдёшь по улице, все такие подавленные, люди даже в автобусе плачут, ни одного улыбающегося лица вокруг не видно! Это очень страшно. Теперь у всех моих племянников проблемы. Все они граждане России, поэтому их тоже скоро могут мобилизовать».

После нашего разговора Фарход позвонил зятю и племянникам и попытался уговорить их уехать из России и «переждать войну» в Таджикистане. Но они не были в восторге от этой идеи. «Все говорят: «Мы не можем уехать, у нас долги, нам нужны деньги», — сказал он. «Отцу Лазиза тоже нужна операция на сердце, так что пока они сидят смирно».

Фарход пока не знает никого, кто получил бы повестку из военкомата, но видел в сети ролики, на которых мобилизованные таджики уезжают из России.

В то время как этнические русские бегут из страны и платят огромные деньги за свои поездки, новые граждане России чувствуют, что их возможности уехать ограничены. За последние 30 лет понятие миграции в Россию настолько глубоко укоренилось в таджикской культуре, что таджикам чрезвычайно трудно представить себе другое настоящее. В то же время недавние изменения в российской политике в отношении гражданства усугубляют многие другие факторы уязвимости, с которыми трудящиеся-мигранты уже сталкиваются в России.

Я спросил Фархода, что он будет делать, если его или его сына призовут воевать против Украины.

В шутку он упомянул популярную рекламную веб-страницу Avito, где в течение нескольких недель после выступления Путина о «частичной мобилизации» как грибы росло количество объявлений, предлагающих новые услуги «безболезненно сломать ногу или руку».

*Все имена изменены для защиты личности.

Российское гражданство для украинцев: решение проблемы сокращения населения России

Ссылка на оригинальную историю на веб-сайте Джеймстауна

12 июля Государственная Дума Российской Федерации приняла поправку к законам о гражданстве, упрощающую процедуру получения гражданства РФ для украинцев. Согласно новой поправке, желающим получить российское гражданство больше не нужно будет предоставлять российским властям бумажную справку из Киева о том, что они отказываются от украинского гражданства. Получить такой документ было непросто. Согласно новым правовым нормам, физическое лицо должно будет подать в Российскую миграционную службу только нотариально заверенную копию заявления об отречении (Интерфакс, 13 июля).

Однако 18 июля президент Владимир Путин отклонил предложенные более глубокие меры по упрощению, которые позволили бы лицам, даже не проживающим в России, подавать заявление на получение гражданства («Коммерсантъ», 18 июля). Предположительно, цена заботы о десятках, если не сотнях тысяч ожидаемых новых российских граждан на оккупированном украинском Донбассе была слишком высока для Кремля (см. EDM, 18 июля). Тем не менее, отложенный Думой законопроект о гражданстве имел все признаки системной кампании. И это иллюстрирует то, как тенденции демографического спада все больше влияют на российскую политику по целому ряду вопросов.

Упрощение российского гражданства для украинцев из Донбасса изначально было «подсказано» вопросом, заданным президенту Путину на его телешоу ранее этим летом. Эта политика впоследствии была одобрена Путиным во время его встречи с губернатором Белгородской области, граничащей с Харьковской областью Украины (Lenta.ru, 14 июля). По данным МВД, «около миллиона человек» не смогли получить от Украины необходимые свидетельства об отречении от престола, чтобы подать заявление на получение российского гражданства. А председатель думского комитета Павел Крашенинников предположил, что «сотни тысяч» украинцев, проживающих в Ростовской области, выиграют от нового закона («Взгляд», 11 июля)

Это упрощение процедуры получения гражданства, вероятно, было мотивировано, по крайней мере частично, продолжающимися планами Кремля по «ползучей оккупации» по предоставлению российского гражданства жителям Донецкой и Луганской «народных республик» на Донбассе. Более того, инициатива могла предназначаться для внутреннего потребления в рамках подготовки к президентской кампании 2018 года. Но в более долгосрочной перспективе этот шаг, похоже, был направлен на устранение надвигающегося «демографического разрыва» в России путем поощрения культурно приемлемой иммиграции из Украины.

Российские официальные лица и эксперты периодически признают демографическую проблему, с которой столкнулась Россия, усугублявшуюся снижением и отсрочкой рождаемости в 1990-е годы, когда экономика переживала рецессию. Иммиграция составила 98 процентов прироста населения России, составившего 262 000 человек в 2016 году, что ниже, чем прирост 2015 года, составивший 277 400 человек (Ведомости, 22 февраля). В прошлом году Минэкономразвития России призвало к активной миграционной политике, чтобы предотвратить дальнейшее сокращение рабочей силы в стране (РИА Новости, 29 октября)., 2016). И сам Путин признал, что демографический спад приведет к краткосрочным проблемам с набором в армию (РБК, 22 ноября 2016 г.). Кроме того, по мнению политолога-демографа Андрея Коротаева, полностью предотвратить депопуляцию России не удастся — можно только смягчить упадок и старение. Коротаев утверждает, что суть проблемы восходит к экономической депрессии 1990-х годов: с 1989 по 1993 год число новорожденных сократилось в два раза, а затем стабилизировалось до 1999. Кроме того, в постсоветских республиках Средней Азии, являющихся основным источником мигрантов в РФ, в конце ХХ ^-го -го века наблюдался собственный спад рождаемости — даже более резкий, чем в России (Lenta. ru 9 августа 2016 г.).

Теоретически, в отличие от мигрантов из культурно иной Центральной Азии, украинцы, имеющие репутацию легко адаптируемых людей, могли бы легче интегрироваться, что сделало бы население России в целом более однородным. Как правило, при подаче заявления на гражданство украинцы без труда сдают тест на знание русского языка. Война на Донбассе разожгла аппетиты некоторых региональных властей России на этих потенциальных иммигрантов. Губернатор Ростова, например, предложил учитывать детей-беженцев из Украины в областной статистической отчетности, чтобы улучшить показатели малообеспеченности региона за 2015 г. (РБК, 10 июня 2015 г.)

Но статистика мобильности и опросы общественного мнения ставят под сомнение предположение, что упрощение получения статуса российского гражданства действительно увеличит приток украинских славян в Российскую Федерацию. По данным Государственной пограничной службы Украины (данные предоставлены непосредственно автору, 26 апреля), количество индивидуальных пересечений границы между Украиной и Россией в 2016 году несколько увеличилось (11,6 млн) по сравнению с предыдущим годом (10,9 млн). Но общий объем и темпы роста этих пересечений границы (+6 процентов) были намного ниже, чем у стран-членов Европейского Союза (33,9 процента).млн в 2015 году; 37,2 миллиона в 2016 году; +10 процентов изменения). Введение безвизового туристического режима для украинцев и активная политика Венгрии, Чехии, Польши и некоторых других стран ЕС по привлечению украинских рабочих делают Россию менее привлекательной для миграции, особенно во время продолжающегося конфликта с Украиной.

Общее количество пересечений границы в Украине (2015-2016 гг.)

( Источник: Государственная пограничная служба Украины )

Некоторые российские СМИ ссылаются на российскую статистику о том, что на 1 января 2016 года в России находилось около 2,5 млн граждан Украины. Из них 1,4 млн имели временный или постоянный вид на жительство, в том числе 0,4 млн получили статус временного беженца. Однако отношение местных жителей к украинским временным беженцам из Донецка и Луганска разное: нередко к ним относятся не как к «новороссам», а как к «украинцам». Примечательно, что некоторые из этих беженцев, особенно в Крыму, воспринимаются как конкуренты на рынке труда (Km.ru, 1 марта 2017 г.).

Россия по-прежнему является вторым по величине направлением выездной миграции из Украины после Польши. Но становится менее привлекательным. Опрос общественного мнения, проведенный в феврале прошлого года, показывает, что количество украинцев, желающих работать в России, сократилось в четыре раза: только около 6 процентов желающих работать за границей называют Россию своим предпочтительным местом назначения. И, как сообщается, многие из этих «целевых» украинцев предпочли бы иметь как российские, так и украинские паспорта, особенно из-за безвизового режима ЕС (Espreso. tv, 15 марта; Взгляд, 11 июля).

Тем не менее, Москва может по-прежнему сосредоточиться на юридическом поглощении большого количества украинцев, временно проживающих в России без российского гражданства. Государственные статистические данные уже включают жителей аннексированного Крыма в численность населения России, демографический прирост которых в 2014 г. составил 2,6 млн «новых» россиян (Statdata.ru, 17 мая 2017 г.). Кроме того, упрощение правил получения гражданства могло бы способствовать привлечению новых талантов. В докладе «Стратегия для России. Внешняя политика России: конец 2010-х — начало 2020-х годов» авторы рекомендуют проводить «активную политику по привлечению ценных кадров [из Украины] для работы в России [и] пополнению [России] внутренних человеческих столица» (Своп.ру, май 2016). Особенно это касается украинских конструкторов и инженеров-оружейников. Справляясь с многочисленными кризисами, украинское правительство, вероятно, столкнется с проблемами в противодействии таким «демографическим операциям».