Лица без гражданства это апатриды: Конвенция о статусе апатридов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

скрытый мир апатридов — Десять историй, о которых мир должен знать больше (2007 год)

Некоторые апатриды, как эти люди в лагере

в Бангладеш, являются также беженцами. Но

большинство из них — не беженцы.


УВКБ ООН/Г.М.Б. Акаш

По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), до 15 млн. человек не имеют гражданства, что равно численности населения средней по размеру страны. Однако вряд ли кому-либо известны истинные масштабы этой проблемы или даже то, что значит не иметь гражданства.

История вопроса

Безгражданство — это разрушительное, разрушающее душу состояние, которое может сказаться практически на всех аспектах жизни человека. Люди, которые не признаются гражданами какого-либо государства, не могут ходить в школу, иметь работу на законных основаниях, владеть собственностью, вступать в брак или совершать поездки. Им весьма непросто получить медицинскую помощь, не могут открыть счет в банке или получать пенсию. Если их ограбят или изнасилуют, они не могут подать жалобу, поскольку легально они не существуют. Официально весьма часто у них даже нет имени.

Людей без гражданства можно найти во всех уголках планеты — как в развитых, так и в развивающихся странах.

Лицами без гражданства становятся многими путями: одни не имеют гражданства вследствие действий, совершенных давно, другие появляются на свет апатридами (или их делают таковыми по ошибке) каждый день. Миллионы людей не имеют гражданства, поскольку страна, где родились они или их предки, создается, завоевана, подвергнута разделу, распалась, деколонизирована или получила независимость. При любом таком коренном преобразовании государства всегда встает вопрос о том, кто является его гражданином, а кто нет. Тем, кто во время этого процесса не подпадает под критерии гражданина, часто некуда податься. Другие люди не имеют (или лишаются) гражданства из-за непреднамеренных побочных последствий принятия недостаточно продуманных законов, слабой системы регистрации рождений, иных административных упущений или просто из-за противоречий между законодательствами разных государств. Значительное меньшинство является жертвами более опасной формы безгражданства: намеренное исключение целых групп вследствие дискриминации по политическим или религиозным основаниям или по признаку этнической принадлежности.

Цифры и факты

• В статье 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится, что каждый человек имеет право на гражданство.




• УВКБ ООН в настоящее время располагает официальными данными о наличии 5,8 млн. апатридов во всем мире, однако, по его мнению, в действительности их число приближается к 15 млн. человек.




• Гражданство обычно предоставляется по праву рождения на территории страны, если последнее зарегистрировано, происхождения от другого гражданина или в порядке натурализации в случае вступления в брак с гражданином страны. Гражданство по натурализации также может быть предоставлено после постоянного проживания в стране в течение определенного периода времени или по другим конкретным основаниям. Эти правила различны в разных государствах.




• Имеются две отдельные конвенции Организации Объединенных Наций, посвященные непосредственно вопросам безгражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, но первую Конвенцию ратифицировали лишь 62 страны, а вторую — только 34.




• Некоторые апатриды являются также беженцами. Но большинство из них — не беженцы. Группы людей или отдельных лиц иногда лишают гражданства в рамках процесса преследования, и тогда они покидают страну как беженцы. Или же их лишают гражданства в качестве меры наказания за то, что они бежали из страны. Но многие лица без гражданства не подвергаются преследованиям (и никуда не переезжают), и многие беженцы сохраняют свое гражданство в течение своей жизни за рубежом.




• Проблема безгражданства решаема: недавно были сделаны важные шаги вперед в политической и законодательной областях, касающиеся больших групп апатридов в Шри-Ланке, Бангладеш и, особенно, в Непале, где 2,6 млн. человек были выданы свидетельства о гражданстве в течение всего лишь четырех месяцев 2007 года.

Апатридам в России начнут выдавать документы сроком на 10 лет

Свежий номер

РГ-Неделя

Родина

Тематические приложения

Союз

Свежий номер

Власть

24.08.2021 20:30

Поделиться

Иван Петров

Апатриды — физические лица без гражданства — смогут получать в России абсолютно новый документ: временное удостоверение личности. Оно будет действовать целых 10 лет, а выглядеть ничем не хуже внедряемых сейчас среди первых россиян электронных паспортов. Получить новый документ и десятилетие находиться в нашей стране на легальных основаниях смогут те, кому попросту некуда ехать.

Александр Корольков

«Временное удостоверение личности лица без гражданства в России выдается лицу без гражданства в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность… и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из РФ при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства», — говорится в федеральном законе от 24 февраля 2021 года (вступил в силу 24 августа).

Уточняется, что по истечении 10-летнего срока, а также в случае порчи, утраты документа или обнаружения в нем ошибок удостоверение подлежит замене. Также отмечается, что в электронном виде документ оформить нельзя — обязательно присутствие лица.

Зато сам документ всеми современными электронными примочками похвастать сможет. Удостоверение личности для апатридов будет выглядеть как карточка с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации). На карте также будут ФИО владельца, дата, место рождения и пол.

Оговариваются и случаи, при которых новый документ будет аннулирован. Так, если апатрид получит зарубежное гражданство или будет установлено государство, готовое его принять, удостоверение потеряет силу.

По данным МВД, в России находятся более 5 тысяч лиц с неурегулированным правовым статусом и не имеющих документа, удостоверяющего личность 

По данным МВД России, в стране сейчас находятся более 5 тысяч лиц с неурегулированным правовым статусом и не имеющих документа, удостоверяющего личность. Становятся такими лицами, к примеру, освобожденные из колоний лица без документов, которых невозможно депортировать ввиду отсутствия у них хоть какого-то гражданства.

В МВД России напомнили, что у иностранных гостей осталось чуть более месяца на то, чтобы легализовать свое присутствие в нашей стране. Дело в том, что «ковидные послабления» закончатся 30 сентября этого года. И уже с 1 октября все нарушители миграционного режима могут быть выдворены за пределы РФ.

В пресс-центре МВД России рассказали, что Указом президента РФ от 15 июня 2021 г. N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» иностранцам, прибывшим в Россию в период до 15 марта 2020 года и не имеющим по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания в РФ, предоставлена возможность до 30 сентября 2021-го обратиться в территориальные органы МВД с заявлением об урегулировании правового положения.

«Также с 1 октября 2021 года прекращает свое действие введенный данным указом временный запрет на применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, мер по принудительному удалению за пределы России, с последующим установлением запрета на повторный въезд, а также решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, неразрешении въезда, сокращении срока временного пребывания», — уточнили в полицейском ведомстве.

МВД России в связи с приближением окончания срока действия обозначенных норм, предотвращением очередей в миграционных центрах и территориальных органах МВД России рекомендует иностранным гражданам и лицам без гражданства обращаться за получением документов заблаговременно. А также выбирать время посещения в часы меньшей нагрузки — после полудня. К слову, это важное разъяснение, поскольку когда заканчивался предыдущий мораторий на выдворение иностранцев — 15 июня 2021 года, — в миграционные центры с ночи выстроились огромные очереди из мигрантов. Полиции тогда пришлось разъяснять, в каких случаях иностранцам не надо обращаться в подразделения МВД по вопросам миграции.

Это касается тех, кто по состоянию на 16 июня 2021 года имел действительные визы, документы с проставленными отметками о разрешенном сроке пребывания или подтверждающие временное либо постоянное проживание в РФ. Могут продолжить на законных основаниях находиться в нашей стране и те иностранцы, у которых окончание сроков временного пребывания приходилось на период после 15 марта 2020-го и «течение этих сроков было приостановлено без необходимости обращения в территориальные органы МВД России».

Также обратиться в МВД придется иностранцам, прибывшим в Россию до 15 марта 2020 года и не имеющим законных оснований для пребывания.

«В случае обращения иностранных граждан с таким заявлением к ним не будут применяться меры государственного принуждения, связанные с удалением за пределы России и установлением запрета на въезд в РФ», — заверили в МВД России.

Отмечается, что иностранцы, которые урегулировали свой правовой статус, смогут обратиться в органы МВД «по вопросу оформления разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности либо временного или постоянного проживания в РФ». Тем же, кто не пожелает урегулировать свой правовой статус, предоставлено право выезда за пределы нашей страны в период до 30 сентября 2021 года.

Подготовил Иван Петров

Российская газета — Федеральный выпуск: №192(8543)

Поделиться

Личные документы

Безгражданство | Asylum Aid

Что такое безгражданство?

Человеческие издержки безгражданства ужасны. Лицам без гражданства грозит нищета, бездомность, эксплуатация и иммиграционное задержание на неопределенный срок.

Конвенция о статусе апатридов 1954 года определяет лицо без гражданства как «лицо, которое не считается гражданином какого-либо государства в силу его законодательства».

На практике это означает, что многие лица без гражданства остаются без законного проживания, консульской защиты или права на возвращение в страну своего происхождения. Ни одно правительство не берет на себя ответственность за их защиту. Для тех, кто таким образом провалился в трещины, последствия серьезны.

Если вы не имеете гражданства, у вас нет гражданства какой-либо страны. Это означает, что у вас нет ни дома, ни места, которому вы принадлежите. Ни одна страна не позаботится о вас, вы не сможете голосовать ни в одной стране, и ни одно иностранное посольство не протянет руку помощи в защите ваших прав. Вам часто негде легально проживать. Вам будет запрещено пользоваться многими услугами, которые граждане часто считают само собой разумеющимися, такими как здравоохранение и социальное обеспечение. Часто вы не можете законно пересекать международные границы из-за отсутствия удостоверения личности и/или проездных документов. Короче говоря, это означает, что вы не можете жить свободно и безопасно.

Как мы работаем с безгражданством?

Это одна из самых сложных областей международной защиты, и мы полны решимости решить ее.

Asylum Aid, наряду с Ливерпульской юридической клиникой, находится в авангарде работы по безгражданству в Великобритании. Мы предлагаем бесплатные юридические консультации и представительство по заявлениям на пребывание в Великобритании в качестве лица без гражданства в соответствии с частью 14 иммиграционных правил. которые щедро предоставляют юридическую поддержку на безвозмездной основе в рассмотрении дел о безгражданстве, чтобы люди, пострадавшие от безгражданства, могли получить постоянный статус в Великобритании.

Мы стремимся протестировать новые модели юридических консультаций, которые позволяют нам предоставлять специализированные консультации и представительство лицам без гражданства, которые в настоящее время не могут получить юридическую помощь.

Через это передовое юридическое представительство Asylum Aid может собирать информацию о методах принятия решений Министерством внутренних дел. Предоставление нам возможности проводить политические и практические изменения через Министерство внутренних дел, опираясь на конструктивные каналы связи, разработанные за долгую историю нашей работы в этой области. Мы являемся членами проектного совета Министерства внутренних дел, которому поручено дать рекомендации по разработке новой процедуры и сделать ее более безопасной для уязвимых людей.

Мы работаем для того, чтобы лица без гражданства получали необходимую им защиту. Работая одновременно с нашей юридической работой, мы разрабатываем доступные правовые и политические инструменты, а также проводим обучение юристов и неюридических специалистов, чтобы увеличить число людей, которые могут получить поддержку, необходимую им для подачи исков о безгражданстве.

Мы очень благодарны членам City Law Group, которые сделали эту работу возможной: Akin Gump Strauss Hauer & Feld, Ashurst, Cooley, Dentons, Freshfields Bruckhaus Deringer, Latham & Watkins, Morrison & Foerster, O’Melveny & Myers , Оррик, Херрингтон и Сатклифф, Ширман и Стерлинг, Скадден и Уайт энд Кейс.

Безгражданство в Европе | Европейская сеть по вопросам безгражданства

Несмотря на масштабы проблемы, в большинстве европейских стран нет механизма для эффективного реагирования на безгражданство и обеспечения того, чтобы лица без гражданства пользовались своими правами.

Что такое безгражданство?

Лицо без гражданства – лицо, не имеющее гражданства. Это может означать отсутствие базовых прав, которые большинство людей считает само собой разумеющимися: ходить в школу или работать, вступать в брак или регистрировать рождение ребенка, «легально существовать». В результате многие лица без гражданства оказываются маргинализованными, подверженными риску дискриминации и нарушений прав.

Все европейские страны несут обязательства по международному праву по защите лиц без гражданства и предотвращению безгражданства, но во многих случаях они не были воплощены в эффективные законы, политику и практику на национальном уровне. В результате люди по-прежнему проваливаются сквозь пропасти и остаются без национальности. Крайне важно, чтобы Европа признала и решила эту проблему, если она хочет поддерживать свои традиции свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека.

Право на гражданство признано в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека

Кто является лицом без гражданства в Европе?

Сегодня безгражданство затрагивает более 500 000 человек, проживающих в Европе. Безгражданство возникает по разным причинам, включая дискриминацию в отношении групп меньшинств, правопреемство государств, пробелы или противоречия в законах о гражданстве, а также преднамеренную политику отказа или лишения людей гражданства.

Распад Советского Союза в 1991 привело к крупномасштабному безгражданству в странах Балтии и Восточной Европе. В странах, которые когда-то составляли Югославию, группы людей оказались в бреши, поскольку границы были перечеркнуты, и люди остались без гражданства. Хотя многим удалось установить свое гражданство, некоторые цыгане и представители других групп меньшинств продолжают сталкиваться с трудностями при получении документов, необходимых для подтверждения их гражданства.

Ежегодно в Европе рождаются тысячи детей без гражданства, потому что в государствах нет полных гарантий для выявления детей, которым грозит безгражданство, и предотвращения этого.

Кроме того, есть лица без гражданства, которые мигрировали в Европу, но оказались в подвешенном состоянии из-за отсутствия процедур выявления и определения лиц без гражданства – иногда после того, как им было отказано в предоставлении убежища.

Какие есть решения?

Европейским государствам не хватает эффективных национальных рамок для претворения в жизнь своих международно-правовых обязательств по решению проблемы безгражданства. Это оставляет многих лиц без гражданства в подвешенном состоянии, неспособных разрешить свою ситуацию и получить гражданство. Государствам необходимо принять специальный закон, политику и процедуры, позволяющие им выявлять и определять лиц без гражданства, чтобы они могли предоставлять лицам без гражданства их права, защиту и путь к получению гражданства.

Всеобщая регистрация и свидетельство о рождении являются ключевым способом предотвращения безгражданства и обеспечения того, чтобы каждый ребенок мог получить гражданство. Тем не менее, некоторые дети в Европе по-прежнему сталкиваются с риском безгражданства из-за сохраняющихся барьеров при регистрации рождения. Предоставление каждому ребенку в Европе свидетельства о рождении поможет предотвратить и сократить безгражданство.