Как в сингапуре победили коррупцию: Как Сингапур победил коррупцию и стал финансовым центром Азии » BigPicture.ru

Как Сингапур победил коррупцию и стал финансовым центром Азии » BigPicture.ru

Сингапур не всегда был благополучным государством. Это сегодня его называют чудом, а миллионы туристов и предпринимателей выбирают эту страну для отдыха и бизнеса. Но не так давно подавляющая часть населения небольшого государства жила в нищете. Политик Ли Куан Ю принес перемены, и благодаря его усилиям бедная страна превратилась в одно из самых высокоразвитых государств мира.

Читайте в нашем материале о там, как премьер-министр Ли Куан Ю совершил невероятное, покончил с бандитами, коррупцией и привлек деньги в когда-то бедное государство.

Сингапур в прошлом и сейчас

Искоренение коррупции

Взяточничество, кумовство — бич многих бюрократических систем. Автор сингапурского «экономического чуда», Ли Куан Ю не раз говорил, что для победы над коррупцией нужно быть безжалостным, готовым отправить за решетку родственников и знакомых, если те берут взятки.

Ли Куан Ю не щадил никого. Несколько министров попали в тюрьму за взяточничество. Причем один из осужденных долгие годы был близким другом главы государства.

Ли Куан Ю в молодые годы

Сегодня сингапурские чиновники получают достаточно высокую зарплату, чтобы устоять перед искушением и не злоупотреблять служебным положением. Независимые СМИ Сингапура получили возможность стать реальной четвертой властью. Сегодня журналисты внимательно следят за образом жизни, доходами и затратами чиновников, их семей и друзей.

Нередко именно журналисты обращали внимание на тот факт, что чиновник живет не по средствам. Нечистый на руку служащий рисковал потерять не только пост и привилегии, но даже угодить в тюрьму и остаться без средств после уплаты неимоверно высокого штрафа в сотню тысяч долларов.

«Хотите побороть коррупцию? Начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что», — такие слова приписывают отцу сингапурской нации.

Отец нации Ли Куан Ю говорил, что у него было два пути правления: воровать, чтобы вместе с семьей и друзьями попасть в списки богатейших людей мира, оставив сингапурский народ прозябать в нищете. Или стать слугой народа и вывести Сингапур в десятку самых развитых стран мира.

Премьер-министр выбрал второй путь правления и стал самым успешным политиком глобального масштаба и главой процветающей страны.

Безжалостная пенитенциарная система

Сингапурский народ считает отца нации жестким и справедливым правителем. В стране существует строгая система наказаний. Согласно отчетам пенитенциарной системы, в Сингапуре самый высокий уровень смертной казни. Чаще всего на виселицу отправляются убийцы и наркоторговцы.

Также в Сингапуре существует необычный вид наказания — избиение палками. Примечательно, что подавляющая часть населения одобряет его. Незначительные преступления караются очень высокими штрафами и внушительными сроками тюремного заключения. Очевидно, что жесткая пенитенциарная система — залог низкого уровня преступности.

Приток иностранных инвестиций

Бедная страна отчаянно нуждалась в деньгах. На территории Сингапура нет полезных ископаемых, без которых невозможно развивать промышленность. Климат и дефицит пресной воды не содействуют развитию сельского хозяйства. Только зарубежные инвестиции могли спасти маленькое государство.

В 1960-х годах Китай закрыл свои границы для иностранного капитала. Что увеличило шансы стран прилегающих к Поднебесной: Сингапура, Кореи и Гонконга. Правительство Ли Куан Ю прилагало максимум усилий, чтобы привлечь иностранный капитал. Были созданы благоприятные условия для зарубежных компаний.

Взаимовыгодное сотрудничество позволило создать в стране новые рабочие места, а западным компаниям — получить доступ к дешевой рабочей силе и налоговым льготам. Невмешательство со стороны государства гарантировало приток иностранного капитала.

Реформы в сфере образования

Отец сингапурской нации поставил задачу: вырастить новое поколение граждан: образованных, способных принимать решения. Ли Куан Ю инициировал реформу образования, определив приоритет в сфере высоких технологий. Реформа затронула все уровни сферы образования.

Сингапурцы, получив диплом молодого специалиста, устраивались работать в иностранные компании, чтобы перенимать опыт передовых производителей. Очень скоро они стали конкурировать с ними на глобальном рынке. Сегодня Сингапур — один из крупнейших центров производства высокотехнологичной электроники.

Эффективные государственные компании

Сегодня госпредприятия составляют весомую долю народного хозяйства страны. «Сингапурские авиалинии» стали одной из первых государственных компаний. Приоритетная задача которой — обеспечить пассажирам комфортное пребывание в самолете. Компания продумала каждую мелочь: от удобного пассажирского кресла до интерактивных развлечений. «Сингапурские авиалинии» по праву считаются лучшими в мире.

Современный Сингапур — результат тридцатилетнего правления Ли Куан Ю. Успешному политику удалось превратить страну «третьего мира» в передовую державу, которая занимает лидирующие позиции многих рейтингов. Отец сингапурской нации — образец патриотизма и пример для подражания.

Как вы полагаете, возможно ли такое экономическое чудо в нашей стране?

Смотрите также:
Нам не понять: за что штрафуют и сажают в тюрьму в Сингапуре,
Люди в черном: новый тату-тренд в Сингапуре,
Потрясающая азиатская архитектура — От средневековых японских замков до небоскребов

А вы знали, что у нас есть Telegram и Instagram?

Подписывайтесь, если вы ценитель красивых фото и интересных историй!

Как Сингапур поборол коррупцию.

Применим ли его опыт в борьбе с коррупцией в Кыргызстане? Часть I

Заслуженный юрист КР Мурат Укушов – специально для Elgezit.kg

В Юго-Восточной Азии находится Республика Сингапур – город-государство. Его территория составляет всего лишь 725, 7 кв км (данные 2019 года), население 5,312 миллиона человек (данные 2013 года).

С 1867-го по 1958-й годы Сингапур был колонией Британской империи. С 1959 года Сингапур стал самоуправляемым государством в составе Британской империи. В этом же году некий Ли Куан Ю со своей социал-демократической партией «Народное действие» победил на выборах и занял должность премьер-министра. Когда ушли англичане, и Сингапур получил автономность, то он находился в крайне тяжелом состоянии. В стране была высокая безработица, низкий уровень образованности населения и нехватки ресурсов и земли. Это было жутко коррумпированное государство, на уровне африканских республик. В 1963 году в результате референдума Сингапур вошел в Малайскую федерацию, а 7 августа 1965-го был исключен из нее и 9 августа 1965 года получил независимость.

Следует отметить, что Ли Куан Ю занимал должность премьер-министра с 1959 по 1990 годы. За эти годы Сингапур, лишенный богатых природных ресурсов, смог решить многие внутренние проблемы, в том числе – практически победил коррупцию и совершил скачок от страны третьего мира до высокоразвитой страны с высоким уровнем жизни. В настоящее время Сингапур — жесткое авторитарное государство, занимает лидирующие места в мировых рейтингах по отсутствию коррупции, экономической свободе и уровню развития.

В своей книге «Сингапурская история: из третьего мира в первый» Ли Куан Ю рассказал о нелегком пути становления Сингапура как независимого государства, о сложных шагах для принятия решений, борьбе за власть и процветание молодого суверенного государства и изложил рецепты, как можно побороть коррупцию.

Пример Сингапура показывает, что благодаря политической воле, эффективному антикоррупционному законодательству и неподкупному независимому антикоррупционному органу всего за несколько лет можно свести коррупцию к очень низкому уровню.

Политическая воля

После получения Сингапуром независимости в 1965 году его политические лидеры во главе с Ли Куан Ю решили стать образцом поведения для чиновников и граждан, сделав открытыми все данные о своем состоянии, доходах, коммерческих интересах и финансовых операциях. Одной из ключевых задач  правительства была именно борьба с коррупцией и поднятие уровня доверия граждан к правительству. Лозунг партии «Народное действие», возглавляемый Ли Куан Ю был таков: «Хочешь победить коррупцию — будь готов отправить в тюрьму своих друзей и родственников».

Премьер-министр Ли Куан Ю заявил: «Сингапур сможет выжить лишь в том случае, если министры и управляющие чиновники будут неподкупны и квалифицированы. Необходимо показать сингапурцам связь между упорным трудом и высокой наградой за него. Только при таком подходе люди, иностранцы и жители страны, станут вкладывать инвестиции в Сингапур; лишь тогда сингапурцы будут работать для самореализации и обеспечат себя и своих детей хорошим образованием, вместо того, чтобы мечтать о связях и надеяться на подарки со стороны влиятельных друзей и родственников».

Выступая в Законодательном собрании, министр правительства Онг Панг Бун сказал: «Правительство глубоко осознает, что, несмотря на высокие цели и намерения, власть не сможет выжить, если она не способна перевести свои лозунги в действие, а в его ряды затесалась коррупция. Поэтому наше правительство намерено принять законодательные и административные меры для уменьшения коррупционных возможностей, расследование таких преступлений будет упрощено, а тот, кто без стыда прибегает к таким преступлениям, будет наказывается особо сурово» (прим. выделено автором статьи).

Как показали последующие годы, у правительства Сингапура нашлось достаточно политической воли, чтобы реализовать свои планы и намерения на практике.

У лидеров Сингапура было понимание, что без обуздания коррупции и беззакония страна не имеет будущего.

К моменту обретения независимости Сингапур представлял собой бедную страну, которой приходилось импортировать даже пресную воду и строительный песок. Соседние страны были настроены недружественно, среди населения были популярны коммунистические идеи. Сингапур находился в крайне тяжелом экономическом положении и был насквозь пронизан беззаконием и коррупцией.

Законодательство было импортировано британскими колонизаторами из далекой Англии, правоохранительные органы оказались не в состоянии противостоять организованной преступности, а большинство чиновников участвовало в коррупционных схемах. Население имело низкий уровень образования и не умело отстаивать свои права.

Лидеры страны пришли к пониманию насущной необходимости обуздать коррупцию и произвол, сознавая, что без этого страна не имеет будущего. Это послужило основанием для принятия целой системы мер, отличавшихся строгостью и последовательностью. Действия чиновников были регламентированы, бюрократические процедуры упрощены, был обеспечен строгий надзор за соблюдением высоких этических стандартов. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и сегодня, стало специализированное Бюро по расследованию случаев коррупции.

Одновременно с этим было ужесточены меры уголовного наказания за коррупционные действия, повышена независимость судебной системы, резко поднята зарплата судей и обеспечен их привилегированный статус, введены чувствительные экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Жесткие акции, вплоть до увольнения всех сотрудников таможни, были проведены во многих государственных ведомствах. Эти меры сочетались с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

«Процент», «вознаграждение», «бакшиш», «грязь» — как бы ни называли коррупцию на местном жаргоне, она является одной из черт азиатского образа жизни. Министры и должностные лица не могут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем выше должность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением и влиянием их мужчин. Сингапурцы, которые занимаются бизнесом в таких странах, должны быть начеку, чтобы не занести подобные привычки домой», — писал Ли Куан Ю (прим. выделено автором статьи).

Себя и своих соратников премьер страны Ли Куан Ю, запустивший реформы, характеризовал как «группу буржуазных, получивших английское образование лидеров». «[Члены правительства] были вполне уверены, что смогли бы обеспечить себя средствами к существованию и не работая в правительстве, – мне и подобным мне профессионалам это было вполне по силам… У большинства из нас работали жены, которые могли бы содержать семью, если бы мы находились в заключении или отсутствовали. А поскольку министры вызывали уважение и доверие людей, то и государственные служащие вели себя с достоинством и принимали решения с уверенностью». Своей целью правительство Ли Куан Ю считали превращение Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии, а также привлечение в страну иностранных инвесторов.

Стратегия борьбы с коррупцией

Правительство Ли Куан Ю в противостоянии коррупции столкнулось с несколькими проблемами. Закон, регулирующий борьбу с коррупцией, был откровенно слаб. Многие коррупционные преступления оказались вне сферы его действия, а работники правоприменительных органов не обладали властью, дающей им возможность эффективно исполнять свои функции. Более того, найти доказательства преступлений было крайне сложно из-за неэффективного законодательства и вовлеченности огромного количества чиновников в коррупционную практику.

Госчиновники имели куда более скромный достаток по сравнению с работниками коммерческого сектора. Многие из них использовали должностное положение в личных целях. Население имело низкий уровень образования и правовой культуры. В итоге взятки стали единственным способом получения доступа к ресурсам.

Дело усложнялось и тем, что служащие созданного еще британцами Бюро по расследованию случаев коррупции были выходцами из местной полиции и психологически были не готовы к серьезной  борьбе с этим явлением.

«Таможенные чиновники получали взятки за «ускорение» проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники Импортно‑экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практическибесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду. Понимая, что страна находится в критическом положении, Правительство было исполнено решимостью создать в обществе климат честности и открытости, переводящий коррупцию в разряд социально неприемлемых явлений. В основу своей работы был положен принцип «оставаться честным и неподкупным», — отмечал Ли Куан Ю (прим. выделено автором статьи). Авторы стратегии верили, что контроль над коррупцией стратегически важен для национального развития.

Победить коррупцию и выбиться в мировые лидеры экономического развития Сингапур смог за счет политической воли лидеров и грамотного антикоррупционного законодательства.

Первым делом были сокращены возможности для совершения коррупционных действий. В 1960 году стратегия борьбы с коррупцией была закреплена в Законе о предотвращении коррупции и наделении Бюро по расследованию коррупции особыми полномочиями.

Произошло упрощение процедур принятия решений, была устранена всякая двусмысленность в законах в результате издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Независимое Бюро занялось борьбой с коррупцией в высших эшелонах власти. Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличенных в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Среди них были и давние соратники Ли Куан Ю.

Ли Куан Ю в своих воспоминаниях подчеркивал, что он постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников. «Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию – легко. А вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями – трудно. Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, безо всяких исключений. Служащие Бюро должны были располагать полной поддержкой политического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии с законом» (прим. выделено автором статьи).

Были резко подняты зарплаты судей, на судейские должности были привлечены «лучшие  адвокаты». Зарплата сингапурского судьи достигла нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы – свыше $1 миллиона). Госслужащим, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня, характерного для топ-менеджеров частных корпораций. Были жестко подавлены мафиозные группировки.

Ли Куан Ю утверждал, что политическим лидерам стоит платить самые большие зарплаты потому, что они заслужили это тем, что представляют собой порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, они могут поддаться соблазну и вовлечься в коррупционные действия. В соответствии с этим заработная плата государственных служащих Сингапура неизменно возрастала все эти годы для уменьшения «утечки мозгов» в частный сектор.

Так, при пересмотре в 1989-м и 1994-м годах зарплаты высшим государственным служащим Сингапураповысили до такой степени, что они стали самыми большими в мире. Тем не менее, эта формула не означает ежегодного автоматического увеличения жалования, потому что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются. Когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, в 1997-м было соответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностных лиц.

Руководство Сингапура было уверено, что большие расходы на избирательную кампанию являются проклятием многих азиатских стран. Затратив значительные средства на выборы, победители должны не только вернуть потраченные деньги, но и накопить средства для следующих выборов. Это служит побудительным мотивом для реализации коррупционных схем. Поэтому лидеры Сингапурской Партии народного действия постарались снизить издержки на ведение избирательных кампаний. У партии не было необходимости пополнять казну после выборов и раздавать подарки избирателям в период между выборами.

«Мы добивались того, что люди вновь и вновь голосовали за нас тем, что создавали рабочие места, строили школы, больницы, общественные центры. Эти социальные блага изменили жизнь людей и убедили их в том, что будущее их детей – с ПНД. Оппозиционные партии также не нуждались в деньгах. Они побеждали наших депутатов, потому что избиратели хотели, чтобы оппозиция в парламенте оказывала давление на правительство», — подчеркивал Ли Куан Ю (прим. выделено автором статьи).

Бюро по расследованию случаев коррупции

В реализации антикоррупционного законодательства на практике весьма велика роль специального агентства — Бюро по расследованию случаев коррупции. Это правительственное агентство, расследующее и преследующее коррупцию в государственном и частном секторах, было учреждено еще Британским колониальным правительством в 1952 году. А Закон о предотвращении коррупции, вступивший в силу в 1960 году, наделил Бюро обширными полномочиями в расследовании.

Правительство Сингапура сознавало, что предусмотренные законом устрашающие наказания не будут действенными, если они не опираются на эффективное правоприменение. Именно поэтому оно сделало Бюро универсальным антикоррупционным агентством. Несмотря на то, что основной его функцией является расследование коррупции, оно наделено полномочиями вести следствие и по прочим уголовным делам, связанным с фактами коррупции.

Основные функции Бюро: рассмотрение жалоб, содержащих обвинения в коррупции в общественной и частной сферах, расследование случаев халатности и небрежности, допущенных государственными служащими, а также проверка законности их действий и решений.

Методы работы Бюро поистине авторитарны. Оно имеет исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных деяниях, если на то есть основания в соответствии с законом. Может вести расследование не только в отношении подозреваемого, но также его родственников и поручителей, проверять любые их банковские, долевые и расчетные счета и финансовые записи. Может вызывать на допрос свидетелей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывающиеся в ходе изучения коррупционного дела.

«Бюро вызывает страх в сердцах многих сингапурцев, особенно склонных к коррупционным действиям. Сингапурская бюрократия боится Бюро, как всевидящего ока правящей партии. Бюро уважают за эффективную работу и утонченные методы действия. Его называют также «Бюро по расследованию заразной жадности», — отмечал Ли Куан Ю (прим. выделено автором статьи).

Бюро вправе привлечь к суду любого гражданина, независимо от его статуса, ранга или вероисповедания. Исключений для высших госслужащих не делается. Особое внимание уделяется работникам правоприменительных органов и служащим, которые по роду своей деятельности занимают потенциально коррупциогенные должности.

Для поддержки прозрачности бизнес-среды Бюро расследует коррупцию и в частном секторе, занимается взятками и откатами. Любое лицо предлагающее, дающее или берущее взятку или «премию» за приобретение товара у конкретного поставщика по закону может быть оштрафовано или осуждено на срок, либо и то и другое вместе. В дополнение к этому суд назначает штраф, эквивалентный полученным взяткам. Любое лицо, предлагающее или берущее взятку от имени другого человека, также подлежит наказанию в том же в объеме, как если бы оно действовало от самого себя.

Объединенное с офисом премьер-министра Бюро возглавляется директором, напрямую подчиняющимся ему. По сути, оно представляет собой подразделение администрации премьер-министра Сингапура. Агентство таким образом независимо от полиции и других правительственных ведомств, обладая значительной политической и функциональной независимостью от всей бюрократии, включая чиновников в ранге министров.

В Бюро входят три подразделения: следственное, справочно-информационное и вспомогательное. Следственное подразделение самое большое, оно ответственно за проведение операций Бюро. Его члены сдают законченные расследованием дела главе ведомства, который обращается к прокурору с предложением на основании имеющихся доказательств предпринять предусмотренные законом действия. Если оснований для уголовного преследования недостаточно, директор Бюро с согласия прокурора направляет дело к главе отдела, занимающегося дисциплинарными делами.

Справочно-информационная и вспомогательная служба Бюро ответственна за отбор кандидатов для назначения на государственные посты и их дальнейшее продвижение, и даже за повышение квалификации государственных служащих. Отбор кандидатов на государственную службу конкурсный. Он похож на процедуру выдачи разрешений специалистам – иностранцам при получении ими гражданства Сингапура или на тендер подрядчиков за получение государственных контрактов.

Справочно-информационная и вспомогательная служба Бюро поддерживается Исследовательским объединением, которое анализирует рабочие операции склонных к коррупции правительственных отделов и выявляет те слабые места в организации и регулировании работы подразделений администрации, которые служат причиной коррупции. Административная служба выполняет финансовые и управленческие функции Бюро и обеспечивает канцелярскую поддержку других подразделений.

Следователи Бюро наделены следующими полномочиями:

А. Производить аресты в соответствии с законом. Директор и другой особый уполномоченный имеют право арестовывать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников; следователи могут обыскивать любое арестованное лицо, при наличии улик незаконной деятельности; любое лицо, арестованное по таким мотивам, препровождается в отделение Бюро или полиции.

Б. Следователи наделены правом на изъятие вещественных доказательств. Сотрудники Бюро по выданной повестке могут входить в любое помещение, даже силой, обыскивать его, производить выемку любых документов, статей или имущества, связанных с коррупционными действиями. Если офицер Бюро имеет разумные основания полагать, что отсрочка в получении повестки сорвет планы расследования, он может воспользоваться правом расследования без получения повестки.
(продолжение следует)

Редакция ответственности за публикацию не несет и мнение автора может не разделять.

Фото: Reuters

Ли Куан Ю о борьбе с коррупцией | Лэнс Нг

Ли Куан Ю о борьбе с коррупцией | Ланс Нг | Medium Чтение через 6 мин.

·

18 марта 2019 г.

Политическая легенда, построившая современный Сингапур на том, как страны могут преодолеть коррупцию, чтобы дать своим гражданам лучшую жизнь и равные возможности.

Источник: Facebook

«За последние 40 лет я имел честь встречаться со многими мировыми лидерами. Никто не проявлял большей проницательности, воображения и творчества, чем Ли Куан…

Автор Lance Ng

9,6 тыс. подписчиков

Венчурный капитал | Стартапы | Основатели. Получите финансирование на 3linepitch.com

Подробнее от Лэнса Нг

Лэнса Нг

Финансируются ли Game Changers Impossible Foods или Beyond Meat?

Факты показывают, что веганский фильм связан с инвесторами мясных альтернатив.

Иронично, учитывая, что фильм обвинил производителей мяса в предвзятом финансировании…

·Чтение через 6 мин·17 ноября 2019 г.

Лэнс Нг

в

За Великой стеной

Мой опыт работы с Tinder в Китае

Сюзи — девушка, с которой я познакомился в Пекине через Tinder. Среди ее шести фотографий профиля одна из них — стройная сексуальная фотография в бикини. Без головы…

·5 минут чтения·18 ноября 2018 г. . Оценка

Под шумихой в СМИ это реальная картина того, где две ведущие экономики находятся в области ИИ.

·6 мин чтения·24 ноября 2018 г.

Лэнс Нг

in

Плохие привычки UI/UX-дизайнеров

От создания воображаемых пользователей до забывая о бюджетах, процесс проектирования имеет некоторые недостатки

·Чтение через 4 мин.·10 ноября 2018 г. 3

Какие сокращения христианство внесло в Библию?

Религия редактирует свой «священный» текст

· 7 минут чтения · 24 мая

Неприлично

10 секунд, которые закончились моим 20-летним браком

9000 3

В Северной Вирджинии август, жарко и влажно.

Я до сих пор не принял душ после утренней пробежки. На мне моя домохозяйка…

·Чтение на 4 мин·16 февраля 2022 г.

Списки

Истории, которые помогут вам жить лучше

21 история·90 сохранений

My Kind Of Medium (Все -Любимое время)

36 историй·9 сохранений

Выбор персонала

332 истории·85 сохранений

The PyCoach

в

Искусственный уголок

Вы Использование ChatGPT неправильно! Вот как опередить 99% пользователей ChatGPT

Освойте ChatGPT, изучив технологию быстрого доступа.

·7 мин чтения·17 марта

Проект «Хорошие мужчины»

в

Привет, любовь

Мой 9-летний сын случайно объяснил, почему его мама развелась со мной

Правда всегда витала над моей головой.

·8 min read·3 сентября 2020 г.

Zulie Rane

in

Стартап

Если вы хотите стать творцом, удалите все (кроме двух) платформы социальных сетей

В октябре 2022 г.

, во время всего фиаско с Илоном Маском я наконец-то удалил Твиттер со своего телефона. Примерно в то же время я также вышел из…

·8 минут чтения·19 апреля

Aleid ter Weel

в

Лучшие советы

10 вещей, которые можно сделать вечером вместо просмотра Netflix

Привычки без устройств, которые повысят вашу продуктивность и счастье.

·5 мин. чтения·15 февраля 2022 г.

Посмотреть больше рекомендаций

Статус

Писатели

Карьера

Конфиденциальность

Преобразование текста в речь 900 03

Можно ли искоренить коррупцию? | The New Yorker

Определенная зависимость от иностранной щедрости не была чем-то новым для страны. В «Афганистан: культурная и политическая история» (2010) Томас Барфилд отмечает, что выплаты лидерам со стороны богатых внешних держав были обычным явлением в истории Афганистана с девятнадцатого века, и действительно, что распределение этой добычи часто составляли «главный клей, скреплявший афганское государство в единое целое». Любое сильно коррумпированное общество связано рядом взаимосвязанных взаимодействий: местный полицейский, который трясет проходящего мимо штатского, должен, в свою очередь, отдать должное своему начальнику полиции, который должен заплатить его руководитель и так далее; благосклонность или трофеи могут быть распределены в другом направлении. Долговечность этих отношений затрудняет искоренение коррупции, но она также может иметь парадоксальное свойство объединять раздробленное в других отношениях общество. В эссе 1968 года «Коррупция не всегда скандальна» политолог Джеймс К. Уилсон предположил, что ограниченный пуританизм мешает американцам проводить прагматические различия между «вредными и не очень вредными разновидностями коррупции» и « позволяя нашему моральному возмущению быть пропорциональным проблеме».

Некоторые ученые утверждают, что коррупция может быть не только безобидной, но и полезной в государствах, переживающих политический переход. Сэмюэл Хантингтон, политический теоретик, однажды предположил, что некоторое количество коррупции может быть «желанной смазкой», облегчающей путь к модернизации, и что, если экономический рост — это то, к чему вы стремитесь, «единственное, что хуже, чем общество с жесткой, сверхцентрализованная, нечестная бюрократия — это одно с жесткой, сверхцентрализованной, честной бюрократией». Экономисты часто утверждают, что коррупция является препятствием для развития, но многие страны, прежде всего Китай, добились огромного экономического роста, несмотря на безудержное взяточничество. Некоторые наблюдатели утверждают, что экономический бум Китая был бы невозможен, если бы руководство не допустило симбиотических и часто коррумпированных отношений между правительством и бизнесом. В настоящее время Пекин инициировал антикоррупционную кампанию, которая, по некоторым опасениям, может снизить производительность. «В прошлом, при наличии коррупции, вы могли заплатить чиновнику и что-то сделать», — сказал недавно китайский экономист Мао Юши в интервью Раз . «Теперь чиновники денег не берут, но и вещи не одобряют».

Была ли коррупция, процветавшая в Афганистане, вынужденной необходимостью в опасный момент его истории? Экономист Манкур Олсон описал переход от анархии к некоему зарождающемуся политическому порядку как переход бродячих бандитов к стационарным бандитам. Бродячий бандит ограбит все, что сможет, и пойдет дальше, но в определенный момент он понимает, что в долгосрочной перспективе сможет украсть гораздо больше, если будет выполнять минимальные государственные функции, необходимые для увеличения экономического производства и институционализации своего воровства. «в виде налогов». Таким образом, он руководствуется исключительно собственными интересами, чтобы «остепениться, носить корону и заменить анархию правительством». Это то, что Джордж Вашингтон Планкитт назвал «честным взяточничеством»: сценарий, в котором нет конфликта интересов, по крайней мере теоретически, потому что корыстные интересы лидера и более широкие интересы государства совпадают.

Но, изучая взяточничество правительства Карзая, Чейес пришла к выводу, что это было далеко не безобидно. Многие представители политической элиты не просто воровали деньги на реконструкцию, но и экспроприировали сельскохозяйственные земли у других афганцев. Полководцы могли обмануть спецподразделения США, заставив их уничтожить своих противников, снабжая американскую разведку сведениями о предполагаемых связях с талибами. Многие из тех, кто зарабатывал деньги на щедрости международного сообщества, занимались торговлей наркотиками. Афганистан часто называют «государством-неудачником», но в свете демонстрировавшегося откровенного воровства Чайес начал переоценивать проблему. Это была не та ситуация, когда афганское правительство искренне пыталось, но безуспешно, служить своему народу. Правительство фактически преуспело, хотя и в «совсем другой цели» — обогащении своих членов. Вашингтон поддерживал Хамида Карзая, его министров и адъютантов в надежде, что они смогут создать стабильное правительство, помочь преследовать «Аль-Каиду» и сдержать «Талибан». Но правительство Карзая вовсе не было правительством, заключил Чейес. Это была «вертикально интегрированная преступная организация». Соединенные Штаты обращались с Карзаем как с стационарным бандитом, хотя на самом деле он был замаскированным бродячим бандитом.

Одно из объяснений того, почему одни страны более коррумпированы, чем другие, и почему лишь немногим удалось, как Сингапуру, резко сократить коррупцию, заключается в том, что взяточничество может быть повсеместным явлением в определенных культурах. В «Экономических гангстерах: коррупция, насилие и бедность наций» (2008 г.) экономисты Рэймонд Фисман и Эдвард Мигель описывают эксперимент, в ходе которого они пытались определить, что в большей степени определялось коррумпированным поведением: культурным фоном или относительной серьезностью или вседозволенность закона. Чтобы проверить этот вопрос, они изучили пять лет неоплаченных штрафов за парковку в Нью-Йорке, которые были связаны с автомобилями, которыми управляли иностранные дипломаты, работавшие в Организации Объединенных Наций. Ли Куан Ю считал, что если ввести жесткие наказания за коррупцию, то можно обуздать поведение. Фисман и Мигель пытались проверить противоположную гипотезу: кто в отсутствие какого-либо юридического наказания — дипломаты пользовались иммунитетом и никогда не будут наказаны за неуплату парковочных талонов — будет платить, а не злоупотреблять этой прерогативой? Они обнаружили, что у дипломатов из некоторых стран не было неоплаченных парковочных талонов, тогда как у дипломатов из других стран их было много. За один только год один парень накопил пятьсот двадцать шесть неоплаченных билетов. (Он был из Кувейта.) Используя индекс коррупции Всемирного банка, экономисты сопоставили эти результаты с уровнем коррупции в соответствующих странах. Дипломаты из стран, где коррупция, как правило, высока, очень часто получали неоплаченные штрафы за парковку; те из стран, где коррупция была низкой, как правило, если они вообще собирали билеты, платили их. Норвежцы, разумеется, были безупречны.

Тем не менее, этим данным могут быть объяснения, которые не являются строго детерминистскими. Если взять норвежку из Норвегии, ее уважение к закону может рассказать вам не столько о какой-то глубокой, неизменной культурной ДНК, сколько о серии гражданских рефлексов, которым ее научили как гражданку Норвегии. «Конфуцианская теория заключалась в том, что человека можно улучшить, но я не уверен, что это возможно», — сказал однажды Ли Куан Ю в интервью. «Его можно дрессировать, его можно дисциплинировать». Пример Сингапура, казалось бы, указывает на то, что, изменяя законы, вы в конечном итоге можете изменить и мировоззрение людей.

Нунан отмечает в своей истории взяточничества, что, хотя некоторая доля коррупционного поведения может быть постоянной чертой в разных культурах и в разные исторические эпохи, определенное моральное отвращение к коррупции столь же распространено: даже в странах, где взяточничество является частью повседневной жизни. жизни это, как правило, публично осуждается и почти всегда, по крайней мере, технически незаконно. Нунан уподобляет развратное поведение другой человеческой практике, не менее распространенной при всем моральном и религиозном позоре, — сексу. Измученным эмигрантам из Кабула легкий культурный эссенциализм предполагал, что афганцам просто нравится коррупция, что они всегда так поступали. Но в своей мастерской Чейс услышала нечто иное. Она обнаружила, что перед лицом вопиющего незаконного присвоения простые граждане могут испытывать такое сильное чувство недовольства, что оно наполняет их чем-то худшим, чем гнев, — желанием отомстить. Нураллах, сотрудник завода, который когда-то работал полицейским, рассказал ей об унижениях, которые испытал его брат во время вымогательства афганской полицией. «Если я увижу, что кто-то устанавливает СВУ. на дороге, а потом вижу приближающийся полицейский грузовик. . . Я не буду их предупреждать», — сказал Нуралла. Это центральное откровение в «Государственные воры» : в какой-то момент системная коррупция стала не просто прискорбным побочным продуктом войны, а ускорителем конфликта. Все эти взятки и откаты радикализировали местное население, настроив его против афганского правительства и, по крайней мере, иногда, против талибов.

Чайес цитирует опрос, проведенный военным командованием США в Кабуле, в ходе которого пленных талибов спрашивали, почему они присоединились к повстанцам. Основной причиной, по словам Чейеса, «была не этническая предвзятость, неуважение к исламу и не опасения, что американские войска могут остаться в их стране». Это было «ощущение, что афганское правительство безвозвратно коррумпировано». К настоящему времени существует обширная литература о возрождении движения «Талибан» после вторжения 2001 года, и, возможно, Чейес несколько упрощенно обращается с приведенными здесь свидетельствами, чтобы поддержать свой тезис. Но в другой недавно вышедшей книге «Нет хороших людей среди живых», в которой Ананд Гопал рассказывает о непреднамеренных последствиях вторжения, одной из центральных фигур является Акбар Гюль, командир талибов, который отказался от повстанческого движения и вернулся к гражданской жизни. жизнь, только для того, чтобы деморализоваться диковинной хищнической коррупцией афганской национальной полиции — и вновь записаться на военную службу.

Представление о том, что поддержка США деспотических режимов с сомнительной репутацией в конечном итоге подпитывает радикализм, уже стало привычным аргументом. Но, применяя логику «отдачи» к проблеме взяточничества в Афганистане, Чейес разрабатывает новый мощный словарь для обсуждения проблемы коррупции. Надлежащее управление часто интерпретируется как забота по существу гуманитарная, забота гражданского общества, которая навсегда перевешивается более насущными стратегическими обязательствами. Но Чайес пришел к убеждению, что клептократическое правление в Афганистане на самом деле «производит Талибан», давая пищу для расширяющегося повстанческого движения. Она утверждает, что в нестабильных и потенциально взрывоопасных местах, таких как Афганистан, коррупционная дилемма, как может показаться, не связана с противоречием между американскими ценностями и интересами. Она утверждает, что даже трезвый реалист должен относиться к коррупции как к серьезной проблеме, потому что это не просто вопрос верховенства закона и демократических принципов — это «вопрос национальной безопасности». В этом настоящая интеллектуальная инновация книги Чейс: она занимает то, что всегда было проигрышной позицией в политических дебатах, и наполняет ее новой риторической силой.

«Мое намерение на Новый год — сбросить тридцать восемь тысяч фунтов».

Когда Барак Обама был избран президентом в 2008 году, Чейес увидела возможность выступить с аргументами в пользу пересмотра важности афганской коррупции и поехала в Вашингтон. Ее откровение об угрозе, которую продажность представляет для национальной безопасности, предоставило ей способ аргументации, который мог бы оказаться убедительным для критически настроенной аудитории — военных. Вместо того, чтобы говорить в мягкой риторике о социальной справедливости или развитии, она построила аргумент вокруг узкого личного интереса: «Коррупция, говоря армейским языком, была фактором, умножающим силу для врага». Чейес, по ее собственному признанию, является «резким» участником кампании, и в конце концов она оказалась в E-кольце Пентагона, добившись аудиенции у Майка Маллена, добродушного, начитанного адмирала, который недавно стал председателем Объединенного комитета начальников штабов. персонала. Пока Чейес доказывала, что коалиционным силам следует пересмотреть свои приоритеты в Афганистане, Маллен открыл блокнот на спирали и начал делать записи. В конце встречи он с тревогой осведомился о ее личной безопасности. Отвечая на аналогичный вопрос репортера PBS в 2003 году, Чейес ответила, что пользуется «мощной поддержкой», добавив: «Я связана с Карзаями». Теперь она сказала Маллену, что, если он увидит президента Карзая в ближайшее время, он может «обмолвиться», что они с Чейесом друзья. «Это уменьшит угрозу для меня», — сказала она.

Маллен взял Чейеса в качестве советника. Соединенные Штаты находились в процессе изменения своей военной стратегии в Афганистане, чтобы сосредоточиться на борьбе с повстанцами, одним из элементов которой было стремление содействовать благому управлению, чтобы не вызывать дальнейшего отчуждения афганского населения. Когда началась «арабская весна», Чайес побывал в Тунисе, Египте и других горячих точках региона, изучая народную антипатию к клептократическим режимам и способы, которыми она могла вызвать восстание. Она вернулась убежденная, что связь между клептократией и насильственным религиозным экстремизмом является «глобальным явлением». Здесь Чейес может переусердствовать. Что нам делать со всеми этими коррумпированными африканскими деспотами, чья жадность не побуждала к религиозному экстремизму? Или, если на то пошло, России, где огромные богатства были экспроприированы горсткой олигархов и бюрократов, не вызвав всеобщего недовольства? Тем не менее, трудно оспорить ее общую мысль о том, что государство, вовлеченное в хищническую коррупцию, играет со своей собственной политической легитимностью и рискует спровоцировать восстание.

Но теперь, когда Чейес смог заставить людей заботиться о коррупции, оставался вопрос, что они могут с этим поделать. Если вы хотите превратить Афганистан в Сингапур, с чего начать? Имея доступ к военным лицам, принимающим решения в Кабуле, Чайес предложила ряд практических реформ: Вашингтон мог бы быть более разборчивым в отношении своих партнерских отношений в Афганистане; местные чиновники и влиятельные лица, известные своей коррумпированностью, должны быть изолированы; и официальные лица США должны работать с афганскими прокурорами, чтобы возбуждать уголовные дела против тех, кто был особенно подозрительным. Военные командиры, такие как Стэнли МакКристал и Дэвид Петреус, похоже, восприняли, по крайней мере теоретически, тезис Чейеса. Но каждый раз, когда она предлагала меры, которые могли вызвать неприятие президента Карзая и его окружения, она встречала сопротивление; среди американских официальных лиц в Кабуле, как военных, так и гражданских, сложилось мнение, что они были партнерами в борьбе с талибами, и Соединенные Штаты не могли позволить себе оттолкнуть их.