Как получить статус беженца гражданам украины в россии: Государственные услуги в сфере миграции

Как получить статус беженца или временное убежище на территории Российской Федерации

Статус беженца

Для того чтобы вопрос о предоставлении статуса беженца был рассмотрен, вам следует обратиться с ходатайством в территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания.

Статус беженца вы можете получить, если у вас имеются вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений, в силу чего вы не можете и не желаете возвращаться в страну своего гражданства.

Для обращения вы должны иметь документ, удостоверяющий личность, а в случае прибытия с семьей – другие документы, подтверждающие заключение брака, рождение детей и т.п. При этом признание беженцами осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет.

Ваше ходатайство будет рассмотрено в срок от одного до трех месяцев.

При принятии ходатайства к рассмотрению вам будет выдан российский документ – свидетельство, которое будет удостоверять вашу личность и подтверждать законность нахождения на территории Российской Федерации.

После подачи ходатайства с вами будет беседовать сотрудник территориального органа ФМС России. В ходе беседы будут заполнены анкета и опросный лист, с которыми вас ознакомят. После этого вы и члены вашей семьи должны будете пройти обязательное медицинское освидетельствование, а также государственную дактилоскопическую регистрацию.

В случае признания вас беженцем вам будет выдано удостоверение беженца, при этом документы, удостоверяющие личность (паспорт и (или) другие документы, выданные в Украине), вы должны будете передать на хранение в территориальный орган ФМС России.

Вы как беженец сможете работать без получения разрешения на работу.

Временное убежище

Для того чтобы получить временное убежище на территории Российской Федерации, вы должны обратиться в территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания с заявлением.

Временное убежище вы сможете получить, если будет установлено существование гуманных причин, требующих временного пребывания вас на территории Российской Федерации.

Для обращения за убежищем вы должны иметь документ, удостоверяющий личность, а в случае прибытия с семьей – другие документы, подтверждающие заключение брака, рождение детей и т.п.

Ваше заявление будет рассмотрено в срок от одного до трех месяцев.

На время рассмотрения заявления вам будет выдана справка, которая подтвердит законность вашего пребывания на территории Российской Федерации и будет удостоверять вашу личность.

После подачи заявления с вами будет беседовать сотрудник территориального органа ФМС России. В ходе беседы будут заполнены анкета и опросный лист, с которыми вас ознакомят. После этого вы и члены вашей семьи должны будете пройти обязательное медицинское освидетельствование, а также государственную дактилоскопическую регистрацию.

В случае предоставления временного убежища (оно предоставляется на
1 год, далее – продлевается) вам будет выдано об этом свидетельство, и вы сможете работать без получения разрешения на работу. При этом документы, выданные в Украине, должны быть переданы вами на хранение в территориальный орган ФМС России.

Более подробную информацию по данным вопросам вы можете получить в ближайшем к вам подразделении Федеральной миграционной службы.

http://www.nvgazeta.ru

Памятка для жителей Украины, желающих получить статус беженца или временное убежище на территории РФ

Статус беженца можно получить, если имеются вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений, в силу чего иностранец не может и не желает возвращаться в страну своего гражданства.

Для того, чтобы вопрос о предоставлении статуса беженца был рассмотрен, необходимо обратиться с ходатайством в территориальный орган УФМС по адресу: пр-т Дзержинского, 12/2, телефоны специалистов: 2326009, 2329012, 2793205, где подается заявление на получение «временного убежища».

Для обращения следует иметь документ, удостоверяющий личность, а в случае прибытия с семьей, другие документы, подтверждающие заключение брака, рождение детей и т. п. При этом признание беженцами осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет.

Ходатайство будет рассмотрено в срок от 1 до 3-х месяцев. После выдачи ходатайства с мигрантом будет беседовать сотрудник территориального органа ФМС России. В ходе беседы будет заполнена анкета и опросный лист, с которыми специалисты предварительно ознакомят. После этого мигранту и членам его семьи выдается направление на медицинское обследование в поликлинику (В Октябрьском районе – поликлиника № 2, ул. Московская, 89). 

По результатам медицинского освидетельствования врачом-терапевтом выдается медицинский сертификат (срок годности 1 год). Это заключение нужно предоставить в УФМС. 

Затем УФМС выдает справку регистрации по временному убежищу. С этой справкой мигрант идет в любую страховую компанию и получает полис обязательного медицинского страхования.

Медицинское освидетельствование для мигрантов, находящихся в пунктах временного размещения организованно в большей части на месте (передвижная ФЛГ установка, проведение профилактических прививок и другое).

При отсутствии направления из УФМС на медицинское обследование, оно проходится за счет личных средств по расширенному перечню (приказ от 02.04.2014 № 1116).

Контактные телефоны специалистов министерства здравоохранения НСО: 

— Покровская Ольга Борисовна, Дубровина Галина Вячеславовна 2230600

— Борт Лилия Борисовна 2177328

В случае признания мигранта беженцем, ему будет выдано удостоверение беженца, при этом документы, удостоверяющие личность, выданные в Украине, он должен будет передать для хранения в территориальный орган ФМС России (пр-т Дзержинского, 12/2).

Иностранец, как беженец, сможет работать без получения разрешения на работу.

Телефон для консультации:

Заместитель начальника отдела социальной поддержки населения администрации Октябрьского района Иголкина Нина Викторовна 2288195

Изменено 17.08.2016 14:32:55
Просмотров:

Информация для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины :: Занятость населения Санкт-Петербурга

         Краткая памятка гражданам Украины, заключающим трудовые договоры в России

1.     Трудовой договор обязательно заключается в письменной форме в двух экземплярах на срок действия разрешения на работу. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

2.    Приказ о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

3.    При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

4.    Работодатель  ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.

5.    Заработная плата выплачивается  не ниже минимального  размера оплаты труда,установленного Федеральным законом Российской Федерации и региональным законодательством о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерациии не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, трудовом договоре.

6.    Законодательством предусмотрен повышенный размер оплаты труда на тяжёлых работах и на работах с вредными, опасными или иными особыми условиями труда, за сверхурочную работу,   в выходной или нерабочий праздничный день.

7.    Продолжительность ежедневной работы не может превышать 40 часов в неделю, для отдельных категорий работников рабочее время сокращается.

8.    Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней, для отдельных категорий работников устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней.

9.    Работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы.

10.    Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры.

11.    Для всех поступающих на работу лиц работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

12.    Работники имеют право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

13.    Работники,  в случае нарушения их трудовых прав, в том числе в сфере охраны труда, а также несоблюдения установленного порядка расследования несчастного случая на производстве, вправе за защитой нарушенных прав обратится в территориальный орган Роструда,  по месту своего проживания.

14.    По вопросам применения трудового законодательства граждане Украины могут обратиться в территориальные органы Роструда или через официальный сайт Роструда в сети Интернет.

Федеральная служба по труду и занятости

УПРАВЛЕНИЕ ФМС РОССИИ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Руководитель региональной миграционной службы Евгения Юрченко выступила с докладом об итогах работы миграционной службы в 2014 году и перспективах реализации государственной миграционной политики в регионе. В работе заседания областной думы также принял участие врио заместителя начальника  региональной миграционной службы Денис Ивлиев.

Рассказав депутатам о ходе реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на территории региона, Евгения Юрченко детально остановилась на вопросах регулирования миграционных потоков и изменениях законодательства, вступивших в силу с начала 2015 года. Так, по данным пограничной службы, в 2014 году, в сравнении с 2013 годом, в область въехало на 7% больше иностранцев (более 2,2 млн. человек). При этом из региона выехало почти на 16 тысяч человек больше, чем годом ранее.

В 2014 году поставлено на миграционный учет почти 74 тысячи человек, выдано почти 7000 разрешений на временное проживание, принято в гражданство Российской Федерации более 5 тысяч человек, из них более 4 тысяч являются участниками Государственной программы переселения соотечественников в Россию и членами их семей. 

Евгения Юрченко рассказала депутатам об особенностях осуществления трудовой деятельности в 2015 году, отметив актуальность данного вопроса для Калининградской области, так как более 91 % привлеченных иностранных работников въезжали на территорию региона в безвизовом порядке.

Детально остановившись на вопросах осуществления контрольно-надзорной деятельности, докладчик проинформировала депутатов что, совместно с УМВД и областной прокуратурой, структурными подразделениями службы в 2014 году выявлены более 6 тысяч иностранных граждан, нарушивших требования действующего законодательства, из них за пределы Российской Федерации выдворено 1257 человек (здесь лидируют граждане Узбекистана – 915 человек).  

Депутатов областной Думы заинтересовал механизм закрытия въезда иностранных граждан. Начальник Управления, отметив эффективность данной меры пресечения незаконной миграции, рассказала, что если в прошлом году въезд на территорию РФ был закрыт 1837 нарушителям, то в 2015 году таковых решений будет вынесено еще больше. При этом, если ранее въезд запрещали лицам, имеющим 2 и более административных нарушения, а также в случае не исполнения решения суда об административном выдворении, то с 10 января текущего года, запрет на въезд сроком от 3 до 10 лет будет выноситься в зависимости от срока незаконного пребывания. При этом, чем дольше мигрант-нарушитель будет скрываться, тем тяжелее для него будет наказание.

Говоря о  ведомственных планах, Евгения Юрченко отметила, что в 2015 году региональному УФМС предстоит большая работа по противодействию незаконной миграции, усилению взаимодействия с национальными объединениями Калининградской области.

В завершение встречи руководители УФМС и парламентарии договорились взаимодействовать в рабочем порядке, а в конце года встретиться еще раз, чтобы оценить, насколько эффективно действуют новые нормы отечественного миграционного законодательства на территории региона.  

Эксперты: статус беженца в России получили всего 317 украинцев

28 октября 2015

Автор фото, RIA Novosti

Подпись к фото,

По данным ФМС, в России находятся 2,6 млн граждан Украины, в т.ч. 1 миллион — из Донбасса. На фото — КПП «Успенка» на украинско-российской границе в феврале 2015 года.

Статус беженца в России получили всего 317 бежавших от войны на Украине, а право на «временное убежище» и участие в программе переселения предоставлено ещё примерно 420 тысячам — таковы данные экспертов Комитета гражданских инициатив.

В обнародованном в среду докладе эксперты, привлечённые

Комитетом гражданских инициатив, заявляют, что Федеральная миграционная служба не смогла наладить работу с украинскими беженцами, и основную нагрузку, связанную с их расселением, помощью и предоставлением им работы, взяли на себя простые россияне.

«Практика работы с беженцами показала, что вместо оказания конкретной помощи затягивается решение вопросов с предоставлением социальной помощи, выделением жилья, оформления статуса беженца и временного убежища. Оформление статуса беженца затягивается на месяцы», — говорится в резюме доклада, который в среду представили публике президент фонда «Миграция ХХ1 век», бывший заместитель директора ФМС Вячеслав Поставнин, заведующая лабораторией миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская и другие специалисты по миграции.

«Несмотря на то, что, когда начались уже боевые действия, было совершенно очевидно, что к нам придут беженцы, мы не делали ровным счётом ничего. У нас удостоверение временного убежища появилось через полгода после того, как хлынул поток беженцев. Это просто никуда не годится. О какой (последовательной) политике тут можно говорить, когда бумажку не могли напечатать вовремя!» — сказал Вячеслав Поставнин.

При этом, по словам Поставнина, принятые до украинского кризиса законы, в некоторых аспектах ужесточающие условия легализации иммигрантов, помешали быстро и без волокиты решить проблему украинских беженцев.

Контингент как манна

«А в условиях, когда у нас не хватает населения и квалифицированной рабочей силы, можно было бы что-то сделать, чтобы предложить этим людям, которые бежали в Россию, остаться и стать российскими гражданами», — добавил Евгений Гонтмахер, известный экономист и член КГИ.

«Такой контингент идёт — образованный, культурно полностью идентичный. Ну хватайте же! Война — войной, но манна с неба бывает и во время войны. Но Россия продемонстировала, что она быстро сорганизоваться не может. Под эти крики — и запись в «Концепции миграционной политики», что рынок труда нуждается в мигрантах […] — ну и где ваш рынок труда? Где ваша готовность?» — заочно обратилась к российским властям завлабораторией миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская.

По данным ФМС, о которых напомнила на презентации доклада заведующая отделом диасппоры и миграции Института стран СНГ Александра Докучаева, с весны 2014 года в Россию въехали и не выехали 1,09 млн граждан Украины.

Заявления о статусе беженца подали более 6 тысяч человек, заявления о временном убежище — 395 тысяч, о разрешении на временно проживание — 260 тысяч, об участии в программе переселения — 146 тысяч.

Подпись к фото,

Евгений Гонтмахер, Вячеслав Поставнин и другие специалисты по миграции упрекают российские власти в неспособности обернуть поток беженцев из Донбасса на пользу России

Авторы доклада напоминают, что обладатель официального статуса беженца в России получает права (на трудоустройство, например) наравне с россиянами. Кроме того, ему выплачивается единовременное пособие.

«Статус временного убежища дает право на работу и это при условии, что мигранты сами нашли себе жилье, иначе они не получат этот статус. Для получения статуса временного убежища необходимо и подтверждение отсутствия заболеваний, что также требует времени, в связи с чем реальный срок предоставления временного убежища составляет от 1 до 3 месяцев. А в это время им нужно на что-то жить. И им приходится трудоустраиваться нелегально», — пишут авторы доклада.

«Временное убежище», по подсчётам авторов доклада, в России получили 378 тысяч жителей Украины.

Статус участника же государственной программы по переселению, как пишут авторы доклада, «дает возможность получить российское гражданство при условии, что украинские беженцы имеют регистрацию по месту проживания, что для большинства из них, как и переселяющихся соотечественников из других государств СНГ, практически нереально».

Гражданам Украины

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Карелия в связи с обращениями граждан дает разъяснения:

Чтобы получить бесплатную медицинскую помощь, необходимо обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия и легализовать свое пребывание в России. В ведомстве начал работу выделенный телефонный номер «горячей линии» – 8(921) 527-20-20.

Застрахованными в системе обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) являются:

 — граждане Российской Федерации;

 — постоянно или временно проживающие в России иностранные граждане;

 — лица без гражданства;

 — беженцы.

Статус беженца подтверждается удостоверением беженца или свидетельством о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (или копией жалобы на решение о лишении статуса беженца в Федеральную миграционную службу с отметкой о ее приеме к рассмотрению), или свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При наличии статуса беженца или разрешения на временное проживание, или вида на жительство процедура получения полиса для прибывших граждан Украины та же, что и для граждан Российской Федерации. Нужно выбрать страховую медицинскую организацию и обратиться в нее за получением документа. В 2014 году в Республике Карелия работают две страховые медицинские организации:

Карельский филиал ООО «СМК РЕСО-Мед»

ООО «СК «Ингосстрах — М» в г. Петрозаводск

Обязательному медицинскому страхованию не подлежат иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации.

В случаях, требующих срочного вмешательства и представляющих угрозу жизни при несчастных случаях, травмах, отравлениях, ряде других состояний и заболеваний, экстренная медицинская помощь оказывается бесплатно всем гражданам вне зависимости от наличия полиса ОМС.

За консультацией по вопросам получения полиса ОМС можно обращаться по телефону «горячей линии» Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия: 8(921) 622-04-04.

Зеленский подписал указ о выдаче гражданства Украины россиянам, которых преследуют за политические убеждения

Президент Украины Владимир Зеленский подписал указ, который расширяет перечень лиц, имеющих право на получение украинского гражданства. Документ размещен на сайте президента Украины.

В этот список теперь попали:

• иностранцы и лица без гражданства, которые принимали участие в обеспечении национальной безопасности и обороны Украины (так называемые легионеры),
• граждане РФ, которые подверглись на родине политическим преследованиям.

Гражданам России, согласно указу, гражданство Украины будет предоставляться по документу, который подтверждает преследования за политические убеждения на родине (к таким документам относится справка Министерства иностранных дел Украины, дипломатического представительства или консульского учреждения Украины). Также для получения украинского паспорта человек должен будет отказаться от гражданства Российской Федерации.

Аналогичную декларацию отказа от иностранного гражданства должны будут сделать иностранцы, которые участвовали в конфликте в Восточной Украине на стороне Киева.

Зеленский предлагает в трехмесячный срок разработать новый проект закона о порядке предоставления убежища в Украине и оптимизировать процесс рассмотрения заявлений граждан Российской Федерации о признании беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите.

Иностранные легионеры, воевавшие на Донбассе, давно требуют принять закон о предоставлении им гражданства и считают его одним из невыполненных обещаний президента Петра Порошенко. В сентябре 2018 года несколько сотен легионеров приковали себя наручниками к ограде администрации президента Украины, требуя принять закон. Они подчеркивали, что в нынешней правовой ситуации не могут вернуться к себе на родину, где их будут судить за наемничество, но также не могут легализоваться и получить паспорт в Украине.

Украина в последние несколько лет также стала популярным убежищем для российских оппозиционеров, в том числе тех, кто стал фигурантами уголовных дел об экстремизме. Но бежавшие в Украину неоднократно жаловались на сложности в легализации. В 2016 году, к примеру, за полтора года в миграционную службу Украины обратились 200 граждан России с просьбой предоставить им статус беженца, но только шесть смогли его получить. Директор по развитию Фонда «Свободная Россия» Григорий Фролов в интервью Настоящему Времени подчеркивал, что «мы в среднем получаем меньше 10% позитивных решений по статусу беженца для россиян в Украине».

«И получаем огромную массу людей, которые оказываются в Украине совершенно бесправными: они не получают статуса беженца, но и не могут уехать назад», – отмечал он.

Предыдущий президент Украины Петр Порошенко еще весной 2015 года пообещал облегчить процедуру предоставления украинского гражданства и политического убежища российским оппозиционерам, чтобы они могли легально жить и работать в Украине. Но этого так и не было сделано.

Легко ли получить статус беженца в Украине?

Примерно 2 тысячи 300 человек получили статус беженцев с момента провозглашения независимости Украины. По данным УВКБ ООН [Верховного комиссара ООН по делам беженцев], это очень маленькие цифры. В чем проблема? Какие правовые нормы позволяют мигрантам постоянно селиться в Украине?

Ирина Штохрина : Наше пристальное внимание к ситуации с получением статуса беженца подсказал рассказ российского журналиста Александра Косвинцева.Заголовки в прессе и Интернете «Российский журналист получает политическое убежище в Украине» побудили нас изучить ситуацию, поскольку фактического статуса политического убежища нет. Однако статья 106 Конституции гласит, что Президент уполномочен «принимать решения о предоставлении гражданства Украины, прекращении гражданства Украины и предоставлении убежища в Украине».

По словам Николая Еруха, директора Департамента Службой миграции и перспективного планирования Госкомитета по делам национальностей и религий эта норма никогда не применялась.

Николай Ерух Идея статьи заключается в том, что Президент может предоставить убежище выдающимся деятелям. Однако, во-первых, никто не определил, кого считать такой фигурой, а во-вторых, норма является полностью дискриминационной по отношению к другим категориям мигрантов. Норма поэтому не работает. Кроме того, до сих пор не принят законопроект о предоставлении убежища, который прошел первое чтение 8 лет назад.

И, на мой взгляд, действующий закон о беженцах полностью впитывает эту конституционную норму.

Ирина Штохрина : Александр Косвинцев также подтверждает, что он не обращался к Президенту, а прошел установленную процедуру для получения статуса беженца.

Александр Косвинцев : Я консультировался с юридической службой УВКБ ООН. Они объяснили особенности украинского законодательства и сказали, что я могу обратиться в любую миграционную службу в любом регионе. Мне нужно было подать заявление и получить документ, подтверждающий, что я проходил процедуру получения статуса беженца.Если мне отказали [ Если миграционная служба решила не рассматривать заявление — это первый этап в Украине — переводчик ], я мог бы снова подать документы. Все мои документы были приняты и изучены МИДом и СБУ. Окончательное решение, в моем случае положительное, вынесла миграционная служба. Я предоставил полную коллекцию документов, демонстрирующих, что меня преследуют по политическим мотивам.

Ирина Штохрина : Сам факт того, что российский журналист дал политическое обоснование своему заявлению, стал причиной сообщений о том, что он получил политическое убежище.Что именно вы сказали миграционной службе?

Александр Косвинцев : Было два взаимосвязанных обстоятельства. Во-первых, я долгое время занимался журналистскими расследованиями, в некоторых из которых были задействованы высокопоставленные лица Кубаса, Кемеровской области. Один человек был губернатором, очень влиятельной фигурой в России, — Аман Тупеев. Я писал о коррупции и других неблаговидных историях. А во-вторых, я стал членом Объединенного демократического фронта и организовал приезд Гарри Каспарова в Кемерово.Власти прибегали к всевозможным преградам, но нам удалось все успешно запустить. Сразу после этого я подвергся огромному психологическому давлению. Меня не пустили на место, просто сняли с рейса и оказали на меня психологическое давление через необоснованный судебный процесс. Прокуратура возбудила уголовное дело. Я почувствовал себя в опасности и начал действовать.

Ирина Штохрина : Александр Косвинцев подал документы в Львовское управление по делам национальностей и миграции.Как сообщил глава этого ведомства Богдан Заверуха, рассмотрение дела российского журналиста заняло целый год. Он сказал, что русские очень редко обращаются за статусом беженца и что заявления обычно подают выходцы из Азии.

Чего хотят эти люди и что побуждает их искать лучшей жизни в Украине? С какими трудностями они сталкиваются? .

Леся Бакалец Они не могут жить на своей родине, и никто не хочет их брать.Это соискатели убежища, которые годами не могут получить статус беженцев в Украине и, следовательно, не имеют права там работать, жить и иметь семью. У большинства из этих людей в лучшем случае есть временные документы. Это то, что есть у Рибара, курдского соискателя убежища из Ирана. После своего прошлого в партизанах и ранения от взрывчатки он решил бежать с родины. Он надеялся попасть в Германию, но люди, которым он заплатил, привезли его в Украину. Он напрасно ждал три года, чтобы получить статус беженца.

Рибар Три года — очень долгий срок ожидания и ничего не знать. Я даже не знаю, смогу ли я вообще жить в Украине сейчас. Могу ли я здесь выйти замуж, создать семью, найти работу?

Леся Бакалец Рибар время от времени работает там, где может, в основном на рынках. И хотя он знает четыре языка и изучил пятый — русский, нормальную работу без документов ему никто не даст. Без паспорта, о котором он мечтает, он часто сталкивается с сотрудниками правоохранительных органов.Он уже знает, как правильно с ними разговаривать.

Рибар Им нужны деньги. Они смотрят мои документы и говорят, что заберут их. Даете им 20 грн, 30, а они отпускают.

Леся Бакалец Армянская Седа не может дать взятку. Она уже много месяцев болеет и не может работать. Миграционная служба не выдала ей временные документы. У нее есть только бумажка из ООН, не имеющая юридической силы, и номер телефона ее врача.

Офис УВКБ ООН в Украине, России и Молдове пытается получить статус беженца Seda. Рибар сам идет в миграционную службу, но пока на его временных документах просто меняют дату. Он говорит, что ему нужна определенность: либо разрешить ему остаться, либо депортировать его, поскольку он фактически не может покинуть страну или остаться в ней.

Рибар Я здесь беженец. Я попросил эту страну, этих людей позволить мне жить здесь. Я не могу жить в своей стране, меня убьют.Я просто прошу вас помочь мне.

Леся Бакалец Проблемы потенциальных беженцев начинаются на границе. Многим сразу отказывают по упрощенной процедуре, так как они не видят оснований для разрешения на пребывание человека в стране. Также не хватает переводчиков, поэтому люди часто не понимают, что им нужно делать.

Региональный совет при представительстве УВКБ ООН в Украине, России и Молдове Наталья Прокопчук говорит, что лицо, ищущее убежища на границе, уже должно получать информацию о правилах предоставления статуса беженца в Украине.

Наталья Прокопчук Согласно Закону о беженцах, Государственная пограничная служба уполномочена информировать людей о порядке получения статуса беженца. Если лицо решило подать такое заявление, его можно подать в органы миграционной службы, либо через представителей Министерства внутренних дел, либо Государственной пограничной службы. Человек прав, но, очевидно, не всегда так бывает.

Леся Бакалец После пересечения границы человек отправляет заявление в региональный миграционный отдел.Насколько эффективно они работают?

Наталья Прокопчук Украина подписала Конвенцию о статусе беженцев, а также другие международные документы и соглашения. В настоящее время проблема заключается в том, насколько полно и неукоснительно их соблюдают. За последние девять лет миграционная служба и Государственный комитет по делам национальностей и религий подвергались реструктуризации восемь раз. Были случаи, когда более шести месяцев миграционные службы вообще не принимали заявления о предоставлении статуса беженца.

Леся Бакалец Получают ли соискатели убежища какие-либо документы во время обработки их заявлений?

Наталья Прокопчук Все зависит от того, на каком этапе процедуры они находятся. Есть около пяти-шести документов и постоянные задержки с их выдачей. А когда у человека нет документов, он может быть депортирован в любой момент или задержан полицией. Они становятся очень уязвимыми.

Леся Бакалец Лица, ищущие убежища, не имеют права работать и им не на что жить.Предоставляет ли государство материальную помощь?

Наталья Прокопчук Ежедневная помощь составляет 17 грн, и большинство людей даже не приходят за ней, потому что даже по дороге из Одессы в Киев, скажем, вы потратите больше на транспорт.

Леся Бакалец Беженцы — всего лишь обуза для Украины, или эти люди могут принести пользу?

Наталья Прокопчук Очевидно, что если регулировать миграцию, вкладывать средства в интеграцию беженцев, они могут принести пользу стране.Во-первых, своими знаниями, во-вторых, работая и платя налоги. Почему нет?

Есть также репутация страны как демократического государства или, наоборот, страны, нарушающей эти демократические нормы.

Леся Бакалец Если Украина нарушает статьи Конвенции о статусе беженцев, несет ли она ответственность?

Наталья Прокопчук Как такового механизма наказания нет. Страдает репутация страны.Если Украина подписала Конвенцию о статусе беженцев или Европейскую конвенцию о предотвращении пыток, она обязалась их соблюдать.

В 2007 году статус беженца получили немногим менее пятидесяти человек.

Ирина Штохрина : Людей, желающих легализовать свой статус и получить право на работу в Украине, действительно намного больше. Что такого сложного в получении статуса беженца?

Николай Ерух В подаче заявления о предоставлении статуса беженца нет ничего сложного.Человек может просто устно заявить пограничнику или полицейскому, что он хочет подать заявление о предоставлении статуса беженца. Все они обеспечены переводчиками. Есть несколько интервью. Однако трудность заключается в установлении причин, по которым они покинули родину. Много времени уходит на проверку фактов, на анализ ситуации в стране, откуда человек приехал. Там действительно военные действия? Действительно ли людей преследуют за религиозные или политические убеждения?

Ирина Штохрина : Ясно, что люди не становятся беженцами, спасаясь от хорошей жизни, и желание найти лучшие условия совершенно естественно.

Украина в настоящее время интересна большинству мигрантов только как транзитная страна. Однако это уже другая тема.

Передача на Радио Свобода, 14 февраля 2007 г. Ведущая — Ирина Штохрина.

Обращение с мигрантами и просителями убежища в Украине

<< предыдущая | индекс | следующий >>

Украинская система предоставления убежища и миграции сталкивается с двойной проблемой: внутренней проблемой, связанной с дисфункциональной системой, которая не может обеспечить даже самые элементарные меры защиты просителям убежища и мигрантам; и внешняя проблема увеличения числа просителей убежища и мигрантов, пытающихся пересечь Украину по пути в Европу.За первые шесть месяцев 2005 года украинские пограничники задержали 6 481 мигранта без документов, что на 79 процентов больше, чем в предыдущем году. Еще 4343 мигрантам без документов было отказано во въезде на границу. ⁶⁰

Исследование

Хьюман Райтс Вотч показывает, что Украина не выполняет свои международные обязательства по всем мерам, связанным с управлением миграцией и правом искать убежища. На практике украинские государственные чиновники часто не признают документы УВКБ ООН. ⁶¹ Мигрантам и просителям убежища грозит значительный риск произвольного задержания. Просители убежища из Чечни подвергаются профилированию полицией, не имеют доступа к процедурам предоставления убежища в Украине и регулярно возвращаются в Российскую Федерацию, что вызывает серьезную обеспокоенность по поводу принудительного возвращения. Защита от принудительного возвращения неадекватна. Коррупция широко распространена, а взяточничество иногда является единственным вариантом для мигрантов и лиц, ищущих убежища, которые хотят получить защиту.

После полувека изоляции в составе советской республики, когда не было норм иммиграции, потому что не было иммиграции, которую нужно было регулировать, и не было необходимости в системе убежища, потому что никто не просил убежища в Украине, правовая система в недавно получившей независимость Украина была плохо подготовлена ​​для своего нового положения на переднем крае европейской миграции.

Первой попыткой регулирования миграции стал Закон 1991 года «Об украинском гражданстве», который поощрял репатриацию украинских граждан, подвергшихся репрессиям или изгнанию в советское время. ⁶² Украинский Закон о беженцах был принят 24 декабря 1993 года, хотя Украине потребовалось еще почти десять лет, чтобы ратифицировать Конвенцию о беженцах 1951 года и Факультативный протокол 1967 года к ней. ⁶³ Закон включает основные положения Конвенции о беженцах, но не содержит подробностей процедуры предоставления убежища.Закон о правовом статусе иностранцев 1994 г. предоставил иностранным гражданам правовой механизм для поиска поселения в Украине и подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца. ⁶⁴

За последние пять лет иммиграционное законодательство Украины претерпело значительные изменения с целью создания более согласованной системы работы с просителями убежища и мигрантами. В закон о гражданстве, закон о беженцах, закон о незаконной миграции и закон о статусе иностранца были внесены поправки. Поправки в законодательство также были направлены на соблюдение международных обязательств Украины в области прав человека. ⁶⁵

Поправка 2001 года к Закону о беженцах ввела концепции воссоединения семей, особой защиты несопровождаемых детей и социальных и экономических прав признанных беженцев, равных правам граждан Украины. Однако закон по-прежнему имеет серьезные недостатки. Наиболее важными недостатками являются строгие сроки подачи заявления (статья 9 закона, обсуждается ниже) и возможность лишения признанных беженцев их статуса без решения суда (статья 15). ⁶⁶ Закон не содержит никаких положений о защите лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, от депортации из-за угрозы пыток или риска угрозы жизни, здоровью или свободе депортированного — так называемая дополнительная защита для тех нуждаются в международной защите. В законе нет гуманитарных соображений. В законе нет положений, касающихся уязвимых групп, и это оказывает негативное влияние, особенно на детей, не сопровождаемых родителями, и жертв торговли людьми.

Первая программа по предотвращению «нелегальной» миграции была принята правительством в январе 1996 года; С тех пор были приняты еще три программы, последняя из которых — в 2001 году. ⁶⁷ В этих программах миграционная политика рассматривается как часть социальной политики Украины и подчеркивается необходимость согласования с конституционными положениями, гарантирующими свободное передвижение граждан в Украину и из Украины. равенство иностранцев, проживающих на законных основаниях, и лиц без гражданства, а также дифференцированный подход к различным категориям мигрантов в соответствии с национальными интересами Украины, законодательством и международными обязательствами. ⁶⁸

Ограничения системы убежища и миграции

Влияние повторной институциональной реструктуризации

Мандаты по убежищу и миграции в Украине реорганизовывались восемь раз за последние восемь лет. ⁶⁹ После изменения закона в 2001 г. (см. Выше) Государственный комитет по делам национальностей и миграции (ГКНМ) начал работать более года. Все процедуры предоставления убежища были полностью приостановлены в течение этого периода, что вызвало проблемы с защитой и депортацией. ⁷⁰ Выборы нового правительства в конце 2004 года совпали с крайним сроком проведения реформ, направленных на централизацию местных миграционных служб в ведении ГКНМ), ⁷¹ , но в начале февраля 2005 года президент Ющенко решил отменить ГКНМ. ⁷² В апреле 2005 года ГКНМ был восстановлен, на этот раз в составе Министерства юстиции, но новый руководитель агентства был назначен только в октябре. ⁷³ При обсуждении этих последовательных институциональных реформ один чиновник сказал Хьюман Райтс Вотч, что «трудность заключается в различных противоречащих друг другу сообщениях о реорганизации.Он заключил: «Не желайте, чтобы даже ваши враги жили в постоянном преобразовании». ⁷⁴

Повторная институциональная реструктуризация также серьезно повлияла на качество персонала. Каждая реформа приводила к новому притоку сотрудников миграционной службы, которым необходимо обучить положениям украинского законодательства и Конвенции о статусе беженцев. Иммиграционный адвокат, который пытался подать прошение о предоставлении убежища от имени клиента, рассказал Хьюман Райтс Вотч, что при обращении к нему сотрудник миграционной службы заявил: «Я не работаю, я все еще нахожусь на реорганизации.” ⁷⁵

Последствия реорганизации были катастрофическими для защиты беженцев. Например, 15 июня 2005 г. четверо чеченцев были высланы в Россию, несмотря на то, что они были зарегистрированы в отделении УВКБ ООН в Киеве. Мужчины не смогли зарегистрироваться в Киевской городской миграционной службе, которая была закрыта в связи с реорганизацией, в результате чего у них не было действительных государственных справок о предоставлении убежища. Впоследствии все четверо были задержаны, оштрафованы за отсутствие соответствующих регистрационных штампов и депортированы в Россию. ⁷⁶

Международные организации, а также местные субъекты критически относятся к отсутствию координации между субъектами предоставления убежища и миграции (местной миграционной службой, ГКНМ, Государственной пограничной службой и различными ведомствами Министерства внутренних дел) и его влиянием на жизни и прав просителей убежища и других иностранных граждан. А.Г., афганский соискатель убежища, опрошенный Хьюман Райтс Вотч, описал противоречивые и запутанные требования, которые он должен выполнить: «Один офис не выдает документы, а другой требует документов.Вы должны давать взятки, и размер взятки зависит от навыков ведения переговоров ». ⁷⁷

Украина страдает от коррупции на всех уровнях власти, в том числе в процессах миграции и предоставления убежища. Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что от суммы денег, выплачиваемых государственным служащим, часто зависит, как долго человек находится под стражей после пересечения границы, передается ли прошение о предоставлении убежища от пограничников в миграционную службу, можно ли организовать свидания с членами семьи задержанных в том же учреждении, разрешено ли задержанным переписываться с адвокатами и неправительственными организациями и как скоро может быть получено предварительное решение по ходатайству о предоставлении убежища. ⁷⁸ Общее понимание того, как работает система, описал чеченский соискатель убежища: «Я считаю, что просто сидел бы в этом месте [Чоп], пока кто-нибудь не заплатил за меня, чтобы я ушел». ⁷⁹ FF, an Соискатель убежища из Кот-д’Ивуара пересказал просьбу сотрудника миграционной службы из Киева: «Если вы заплатите десять долларов, я дам вам документы, если вы не заплатите, [не будет] собеседования». ⁸⁰

Власти все еще не в состоянии признать эндемическую коррупцию и эффективно бороться с ней.В Государственной пограничной службе заявили следующее:

Коррупция — это современное слово в Украине, которое не устают кричать. У них [соискателей убежища] нет ни гроша в кармане, ни документов, как вы можете говорить о коррупции … Коррупция невозможна, у них нет ничего, они прячут свою одежду и носят худшую одежду, а хорошие вещи приберегут на случай, когда они уезжают… Мы не можем исключить эту [коррупцию], но никогда не было задокументировано. ⁸¹

Сотрудники Министерства внутренних дел признают это явление, но не считают его приоритетным.Как сказал один чиновник: «Я знаю [что коррупция существует в системе], но это обычная практика, мы находим ее в любой другой стране, и она связана с личностью человека; ты не можешь наказать всю систему ». ⁸²

Возможности и инфраструктура миграционной службы серьезно подорваны: более половины ее финансирования обеспечивается УВКБ ООН, ⁸³ нехватка персонала, ⁸⁴ устный перевод часто предоставляется УВКБ ООН через НПО, а в некоторых В регионах у миграционной службы нет офисов, телефонных линий, компьютеров или каких-либо средств для посещения содержащихся под стражей просителей убежища. ⁸⁵ «У нас нет ни денег, ни транспорта, ни персонала, ни переводчика; мы не можем организовать интервью », — сказал Хьюман Райтс Вотч сотрудник миграционной службы в Ужгороде. ⁸⁶ Сам Государственный комитет по делам национальностей и миграции отключил телефонные линии во время нашего визита в марте 2005 года. В Чернихове официальные лица в отчаянии воскликнули: «Финансирование должно поступать из ЕС. потому что люди ничего не знают об Украине, они хотят [пойти] в ЕС ». ⁸⁷

Отказ в доступе к процедурам предоставления убежища

Статья 26 Конституции Украины 1996 года признает право искать убежище: «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в установленном законом порядке. «Украинское законодательство должно соответствовать положениям Конституции и международным и европейским стандартам в области прав человека, участником которых является Украина. ⁸⁸

Существуют две категории ограничений, способствующих отказу в доступе к процедурам предоставления убежища, которые несовместимы со статьей 26 Конституции Украины. ⁸⁹ Первый состоит из юридических факторов, которые включают строгие сроки подачи заявлений, предусмотренные статьей 9 Закона Украины «О беженцах», и отсутствие дополнительной защиты.Во-вторых, существуют институциональные политики, которые включают задержание лиц, ищущих убежища, вместо создания возможностей для приема, профилирование определенных групп просителей убежища, произвольные отказы пограничников в передаче ходатайств о предоставлении убежища в миграционную службу и ограничение доступа юристов и НПО к некоторым из них. локации. ⁹⁰

Строгие сроки подачи заявок

До мая 2005 года статья 9 Закона Украины «О беженцах» давала просителям убежища три рабочих дня для подачи ходатайства о предоставлении убежища, если они въехали в Украину нелегально, и пять рабочих дней, если они въехали на законных основаниях. Ходатайства о предоставлении убежища отклоняются миграционной службой, если не соблюдены установленные законом сроки. По данным офиса УВКБ ООН в Киеве, в 2002 и 2003 годах около 70 процентов ходатайств о предоставлении убежища были отклонены по процедурным причинам, включая несоблюдение срока, без рассмотрения материальных требований. ⁹¹ В мае 2005 г. в закон были внесены поправки, и слова «в течение трех рабочих дней» были заменены на «без промедления», без определения значения этой новой формулы.Статья 12 закона с внесенными в него поправками устанавливает явно необоснованную процедуру подачи заявления, которая позволяет компетентным органам отклонять ходатайства о предоставлении убежища от лиц до их официальной регистрации в качестве лиц, ищущих убежища. Поправки предусматривают пятнадцатидневный срок для проведения собеседования сотрудником миграционной службы после регистрации заявления. ⁹²

Потенциальный соискатель убежища может быть не в состоянии подать прошение о предоставлении убежища «без промедления» по ряду причин. Часто просители убежища содержатся под стражей, и им не может быть предоставлен немедленный доступ к процедурам предоставления убежища. Лица, ищущие убежища, не находящиеся под стражей, могут не иметь базовой информации о предоставлении убежища, сталкиваться с трудностями с переводом, отсутствием доступа к юридической помощи и испытывать страх и травмы, связанные с бегством из своей страны, из-за чего им неудобно немедленно обращаться к представителям правительства, чтобы заявить о своем желании подать заявление. для убежища. Более того, в отсутствие четких инструкций, предлагающих широкое толкование термина «без промедления», сотрудники миграционной службы будут продолжать применять строгие сроки, как и раньше.

Даже в нынешней измененной форме украинское законодательство нарушает право искать убежища, закрепленное в статье 14 Всеобщей декларации прав человека, и может привести к принудительному возвращению.

Доступ к адвокату

Юридическая помощь лицам, ищущим убежища, в Украине не предоставляется, хотя они имеют право на бесплатное юридическое представительство. На различных этапах процедуры предоставления убежища украинскими властями (местной миграционной службой, Государственным комитетом по делам национальностей и миграции и судами) просителей убежища бесплатно представляют юристы, работающие на НПО, выбранные в качестве партнеров УВКБ ООН по осуществлению.Однако для того, чтобы претендовать на эту услугу, лица, ищущие убежища, должны пройти и получить положительное решение в рамках отдельной процедуры, известной как процедура определения статуса беженца УВКБ ООН (RSD — см. Ниже). ⁹³ .

Не хватает адвокатов для обслуживания тех, кто принимает решения УВКБ ООН. Задержанным лицам, ищущим убежища, трудно даже связаться с УВКБ ООН и его партнерами-исполнителями, и многие из опрошенных не знали, как и куда подать заявление. Хьюман Райтс Вотч также сообщили, что задержанных в Павшино просителей убежища пограничники побуждают нанимать конкретных адвокатов, которые, как утверждается, имеют близкие отношения с официальными лицами и могут гарантировать освобождение из-под стражи за плату в размере 1000 долларов (часть этой платы служит взяткой за должностные лица). ⁹⁴

Доступ к переводчикам

Многие задержанные и бывшие задержанные, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, жаловались на ограничение доступа к переводчикам. Исследование Хьюман Райтс Вотч показывает, что доступ к устному переводу был проблемой на всех этапах, в том числе на границе, во время содержания под стражей и во время процесса определения убежища. ⁹⁵ Некоторые задержанные упомянули, что из-за отсутствия переводчиков им приходилось работать переводчиками для людей в одной группе.Пограничники опросили их от имени всей группы, даже если они не говорили на языках других задержанных и не имели возможности общаться с ними. ⁹⁶ Ограничение доступа к переводчикам отрицательно сказывается на праве мигрантов и просителей убежища обжаловать содержание под стражей (см. Ниже).

Когда Ф.Ф., проситель убежища из Кот-д’Ивуара, попытался отправить свою корреспонденцию с миграционной службой относительно процедур предоставления убежища на французском языке, его представление не было принято. Как сообщается, сотрудник миграционной службы, ведущий его дело, сказал: «Это ваша проблема [то, что вы не говорите по-украински], вам следует найти переводчика». ⁹⁷

Отсутствие защиты от возвращения к пыткам

Закон Украины не предоставляет лицам, подвергающимся риску пыток или другого жестокого обращения в их родной стране, оставаться в Украине (иногда это называется в контексте защиты беженцев «дополнительной защитой»). Он также не содержит гарантий против депортации, если человек утверждает, что ему или ей будет угрожать пытка или другое жестокое обращение, противоречащее статье 3 КПП или ЕКПЧ, в случае возвращения.Отсутствие гарантий против возвращения к пыткам приводит к депортации людей, нуждающихся в защите, в первую очередь чеченцев. ⁹⁸ Сотрудники миграционных служб, в том числе в новом правительстве, не считают защиту от возвращения к пыткам приоритетной задачей и игнорируют предложения УВКБ ООН по совершенствованию законодательной базы. ⁹⁹

Влияние содержания под стражей на право искать убежище

Украина считает задержание иностранных граждан своей основной политикой миграционного контроля.Поскольку украинская пограничная полиция регулярно арестовывает и задерживает мигрантов без документов, в том числе потенциальных соискателей убежища, потенциальные соискатели убежища часто не могут соблюдать строгие сроки подачи заявлений (как отмечалось выше), и многие из них становятся «незаконными». меры, его повседневное использование приводит к серьезным нарушениям прав человека. Среди них: длительное задержание; условия содержания под стражей, не соответствующие минимальным стандартам, установленным международным правом; и ограничения процессуальных прав лиц, содержащихся под стражей, включая доступ к информации о правах и процедурах, доступ к адвокату, доступ к врачу и общение с внешним миром и т. д.Эта серия нарушений завершается отказом в праве искать убежища.

Статья 9 Закона Украины «О беженцах» требует от пограничников освобождать из-под стражи любого просителя убежища, который подал прошение о предоставлении убежища. Статья 9 вместе со статьей 204 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что лица, пересекшие границу Украины без законного разрешения, не несут уголовной ответственности, если они сделали это с целью получения статуса беженца.

Лица, ищущие убежища, задерживаются до получения возможности просить убежища и содержатся под стражей даже после того, как они подали прошение.Начальник Пограничной службы Украины генерал Борис Марченко сказал Хьюман Райтс Вотч: «Даже если они уже подали заявление [подали заявление о предоставлении убежища], мы [Пограничная служба] все равно сохраняем их, потому что у миграционной службы нет где угодно, чтобы их разместить ». ¹⁰⁰

Когда соискатели убежища подают заявление из центра содержания под стражей, они освобождаются только после того, как миграционная служба вынесет положительное решение о предоставлении им статуса беженца. Обычное содержание под стражей просителей убежища несовместимо с руководящими принципами УВКБ ООН. ¹⁰¹

Некоторые задержанные рассказали Хьюман Райтс Вотч, что они обращались за убежищем до того, как были задержаны, но что полиция уничтожила выпущенные КПЧ письма, подтверждающие, что их ходатайства о предоставлении убежища обрабатываются. ¹⁰² В некоторых случаях задержанные могли получить дубликат письма от УВКБ ООН и добиться своего освобождения. ¹⁰³ Сотрудник Министерства внутренних дел, опрошенный о функциональности соглашения с УВКБ ООН и отказе признать незавершенные письма, сказал Хьюман Райтс Вотч: «Мы не считаем эти сертификаты законными на территории Украины … Они [УВКБ ООН] лоббировали чтобы эти документы имели право…. » ¹⁰⁴

Отказ охраны в передаче заявления

Статьи 8 и 9 Закона Украины «О беженцах» требуют, чтобы пограничники и органы внутренних дел (полиция) передавали заявления о предоставлении убежища, поданные задержанными, в отделения региональной миграционной службы. Многие задержанные рассказали Хьюман Райтс Вотч, что охранники отговаривали их или отказывались принимать их заявления о предоставлении убежища или передавать заявления в региональную миграционную службу. ¹⁰⁵ Заключенный из Индии М.М. сказал Хьюман Райтс Вотч: «Я хочу остаться в этой стране. Я сказал им [полицейским], что хочу остаться [и просить убежища], а коридорный [полицейский] сказал, что это невозможно ». ¹⁰⁶

Задержанные, сотрудники УВКБ ООН и юристы также рассказали Хьюман Райтс Вотч, что в некоторых учреждениях (в частности, в центре для мужчин Павшино) передача заявлений зависит от доброй воли пограничников или дачи взяток. ¹⁰⁷ Адвокат-правозащитник, опрошенный Хьюман Райтс Вотч, сказал, что пограничники часто не пересылают заявления, а затем заявляют, что заявления были «потеряны». «Как вы можете потерять 42 заявления?» — спросил он. ¹⁰⁸

К.К. и К.З., чеченцы, ищущие переселения в третью страну через УВКБ ООН, были пойманы при попытке перебраться в Словакию вместе со своим пятилетним сыном и одиннадцатилетней дочерью. Они описали свою неудавшуюся попытку подать прошение о предоставлении убежища: «Мы просили подать прошение о предоставлении убежища, пока мы [находились] в Чопе [следственном изоляторе пограничной службы]. Нам сказали, что в этом нам некому помочь ». ¹⁰⁹ Не имея доступа к адвокату и не имея возможности подать прошение о предоставлении убежища, они в конечном итоге дали взятку в размере ста гривен (что эквивалентно примерно 20 долларам США). ) для перевода в Мукачево.

Сотрудник миграционной службы признался Хьюман Райтс Вотч, что пограничники Закарпатской области месяцами задерживали пересылку заявлений, а потом сразу отправили огромную партию. ¹¹⁰ Миграционная служба г. Ужгород получила около 150 обращений в декабре 2004 г. (из 240 обращений за весь год).Многие из этих заявлений были заполнены ранее. Ограниченные возможности службы миграции означали, что они были перегружены и не могли обрабатывать такое большое количество заявок одновременно, что приводило к дальнейшим задержкам. ¹¹¹

Интервью, проведенное Хьюман Райтс Вотч

, показывает, что намеренная задержка с передачей заявлений охранниками синхронизируется с поощрением задержанных просить родственников в родных странах перевести деньги на оплату адвокатов, работающих в сговоре с пограничниками. ¹¹² Адвокат, предоставляющий бесплатную помощь просителям убежища, описал этот процесс следующим образом: «Они [пограничники] знают, что если они будут подталкивать людей, они найдут немного денег и [пограничники] получат прибыль, все они Наша процедура бесплатна, но долгая, потому что пограничники задерживают заявки; с оплачиваемыми юристами это быстро и дорого, и [адвокаты и пограничники] делят деньги [между собой] ». ¹¹³

Систематическое профилирование иностранных граждан

Местные и международные СМИ, а также представители международного сообщества, проживающие в Украине, сообщали о преследованиях, необоснованном аресте и вымогательстве со стороны сотрудников полиции в отношении иностранных граждан, в том числе мигрантов и просителей убежища.Лица, ищущие убежища из Африки, являются очевидными целями. ¹¹⁴ F.F., проситель убежища из Кот-д’Ивуара, сказал нам: «Я должен все время прятаться, я покинул ад, чтобы найти другой ад». ¹¹⁵

Чеченцы — еще одна предпочтительная мишень для преследований со стороны полиции, независимо от их статуса. ¹¹⁶ Хотя чеченцам как гражданам Российской Федерации не нужны визы для въезда в Украину, чеченцам обычно отказывают во въезде в Украину на границе и им приходится давать взятки, чтобы получить доступ. ¹¹⁷ А., опрошенная в Киеве чеченка, сказала нам: «Если мы чеченцы, это как штамп на границе». ¹¹⁸ Это верно даже в тех случаях, когда чеченцы четко заявляют о своем намерении искать убежища или в некоторых случаях предоставляют доказательства того, что они фактически уже подали прошение или иным образом все еще участвуют в процессе предоставления убежища в Украине.

D., чеченку, признанную УВКБ ООН в Украине просителем убежища, которая вернулась в Чечню для решения личных дел, была снята с поезда с тремя детьми, когда она пыталась вернуться в Украину:

Было 4:00.м. в начале января. Я был единственным человеком в поезде, [который] был чеченцем; Я спросил, почему меня вывели. Они сказали: «Потому что вы чеченец, и у нас есть приказ вас вывезти». Я сказал: «Я беженец, мои дети учатся в Украине, у меня есть письмо из ООН». Я показал им документы, но их было недостаточно. Они просто хотели мои вещи. Мне сказали заплатить, если я хочу остаться в поезде. Пришлось ждать до утра на морозе без ничего, без матраса на скамейке. Они охраняли нас, но не предлагали нам еды и воды.Я попросил горячей воды, а они мне не дали, как будто у нас нет никаких прав. Они не считают нас людьми. ¹¹⁹

Подавляющее большинство чеченцев задержано при попытке проникновения в ЕС. из Украины лишены доступа к процедурам предоставления убежища в Украине. Среди 760 чеченцев, задержанных при попытке перейти западную границу Украины в ЕС. без разрешения в 2004 году только один смог попросить убежище. ¹²⁰ УВКБ ООН сообщило Хьюман Райтс Вотч, что ни одному чеченцу не было предоставлено убежище в Украине.Вместо этого (как показывает случай с четырьмя мужчинами, упомянутыми выше), чеченцев часто принудительно возвращают на территорию Российской Федерации.

Даже признанные чеченские беженцы или чеченцы, которые являются натурализованными гражданами Украины в силу семейных связей, подвергаются преследованиям со стороны полиции. ¹²¹ Э., чеченка, подытожила свой опыт: «У нас здесь нет прав, нет права жить, умирать, получать документы». ¹²² По словам Д., чеченца, просившего убежища в Украине: «Нам сказали, что нас отвергли, потому что мы чеченцы и, как чеченцы, у нас нет никаких прав.” ¹²³

Многие из опрошенных чеченцев заявили, что, хотя УВКБ ООН признало их беженцами в рамках собственной процедуры определения статуса беженца (ОСБ), миграционная служба Украины в общем отказывает им в их ходатайствах. ¹²⁴ А., чеченка, признанная УВКБ ООН в Киеве заслуживающей международной защиты, дважды обращалась к украинским властям за статусом, но ее ходатайство было отклонено без объяснения причин. Она сказала Хьюман Райтс Вотч, что регистрация в украинской миграционной службе была «маловероятной, потому что украинцы нас не хотят. Она продолжила: «Дома у меня два отказа; после трех-шести месяцев обработки они отклоняют [заявки]. Они не считают чеченцев людьми. Поскольку у нас нет статуса, мы не можем работать. Без регистрации мы не люди ». ¹²⁵

Очевидный произвол в отношении чеченцев оставляет украинское правительство открытым для обвинений в дискриминации с точки зрения доступа к процедурам предоставления убежища, депортации и высылки. ¹²⁶

Обработка в украинской системе предоставления убежища

Ежегодно за убежищем в Украине обращаются в среднем от 1000 до 1400 человек.Уровень узнаваемости составляет 4 процента. НПО обеспокоены тем, что Государственный комитет по делам национальностей и миграции неофициально установил квоту признанных беженцев в размере шестидесяти человек в год, и что нет альтернативной формы защиты, предоставляемой неудавшимся просителям убежища, которые, тем не менее, нуждаются в международной защите.

Система предоставления убежища характеризуется низким качеством принятия решений и задержками в рассмотрении заявлений. Лица, ищущие убежища, которые подают заявления в миграционную службу Украины, должны ждать более года окончательного решения, если дело пройдет стадию апелляции (как это происходит в подавляющем большинстве случаев). ¹²⁷ Низкое качество заключений отражает недостаточную профессиональную подготовку сотрудников миграционной службы. В решениях миграционной службы, рассматриваемых Хьюман Райтс Вотч, отсутствует индивидуальный анализ при обосновании решений, а информация о стране происхождения практически не используется или является устаревшей. ¹²⁸

Закон о беженцах предусматривает, что в случае отклонения ходатайства о предоставлении убежища в первой инстанции в региональной миграционной службе лица, ищущие убежища, могут подать апелляцию в ГКНМ, который должен вынести решение в течение одного месяца.В соответствии с решением Верховного суда Украины 1997 года, которое подтвердило право обжаловать решения государственных органов, лица, ищущие убежища, могут обжаловать решение ГКНМ в суде. Апелляции подаются в районные суды, дальнейшие обжалования возможны в апелляционных судах и Верховном суде. ¹²⁹ На практике только ограниченное количество окончательных решений ГКНМ обжалуется в судах. Очень немногие решения отменяются по апелляции. ¹³⁰ Как юристы, так и УВКБ ООН выразили обеспокоенность по поводу готовности судебных органов к рассмотрению апелляций по делам о предоставлении убежища.Регулярно проводятся тренинги и семинары, но из-за частой ротации судей никогда не бывает достаточно времени, чтобы сформировать серьезный экспертный корпус в судебной системе.

Признавая неспособность украинской системы убежища защитить лиц, нуждающихся в международной защите, офис УВКБ ООН в Киеве ввел несколько процедур. Как упоминалось выше, он учредил свою собственную программу определения статуса беженца (ОСБ). В 2003 году УВКБ ООН начало рассылать письма, подтверждающие, что у предъявителя есть незавершенное заявление о предоставлении убежища. ¹³¹ В мае 2003 года УВКБ ООН также представило программу по переселению беженцев в третьи страны. ¹³²

Как уже отмечалось, ОСБ используется для выявления лиц, вызывающих озабоченность, которые впоследствии получают правовую и социальную поддержку через партнерские НПО УВКБ ООН. Определение статуса беженца в Киеве осуществляется совместно УВКБ ООН и международной неправительственной организацией Hebrew Immigrant Aid Society (HIAS), которая предоставляет юридические и социальные услуги лицам, ищущим убежища. ¹³³ Во Львове все определения проводятся украинской правозащитной группой «Права человека без границ», уполномоченной УВКБ ООН. ¹³⁴

К концу 2004 года пятьдесят человек, зарегистрированных в УВКБ ООН, были определены как вызывающие озабоченность (29,4 процента) и 120 как не вызывающие озабоченность УВКБ ООН в процедурах первой инстанции. Из сорока семи апелляций четыре получили положительный ответ, а двадцать один отказ первой инстанции был оставлен без изменения. ¹³⁵

MigrationOnline.

cz

Украина играет важную роль в европейской миграционной системе. В настоящее время страна является одновременно резервуаром рабочей силы для официальных и особенно неформальных рынков труда Европейского Союза и России, а также транзитной и буферной зоной для различных миграционных потоков в ЕС. Украина стала страной недобровольного назначения для просителей убежища и мигрантов, но не способна справиться с социальными и политическими последствиями или выполнить свои международные обязательства.Несмотря на то, что эта неспособность частично компенсируется международными донорами и местными НПО, гуманитарная ситуация для мигрантов остается неустойчивой. В статье представлена ​​украинская политика и законодательство в этой сфере и указаны недостатки. Он также отображает отношения между международными и национальными участниками, а также НПО. Главный аргумент заключается в том, что политику предоставления убежища и беженцев в значительной степени продвигают внешние игроки, в то время как украинское правительство кажется безразличным.

Украина как страна транзита мигрантов

Украина играет важную роль в европейской миграционной системе.Он стал транзитной страной для мигрантов из-за своего стратегического географического положения, в значительной степени незащищенной границы с Россией, безвизового режима для граждан стран СНГ и отсутствия эффективных соглашений о реадмиссии, а также недостаточного правоприменения. Через /> Украину в Европейский Союз (ЕС) проходят различные маршруты для нелегальных /> мигрантов. Самые важные из них идут из Южной Азии и Африки через постсоветское пространство в Европу. Кроме того, есть маршруты для мигрантов из самого бывшего Советского Союза.Многие транзитные мигранты происходят из государств, граждане которых могут въезжать в Украину без визы. Поступая таким образом, они нарушают закон только тогда, когда пытаются пересечь западную границу Украины. Для других само пребывание в Украине «незаконно».

Большинство транзитных мигрантов проходят через российско-украинскую границу. За последние несколько лет маршруты транзитных мигрантов внутри Украины изменились. В прошлом основной маршрут пролегал из России через Беларусь или Украину в Польшу. В настоящее время он идет из России через Украину (Закарпатье) в Словакию.В частности, китайцы, вьетнамцы, индийцы, иранцы, пакистанцы, тамилы, иракцы, афганцы, курды и палестинцы, а также сомалийцы, западноафриканцы и египтяне, а также белорусы, грузины, молдаване и другие граждане из стран СНГ используют Украину как страна транзита. Для большинства мигрантов заблокирован не только доступ на территорию ЕС, но часто и обратный путь в страны происхождения. Следовательно, Украина невольно становится страной назначения для мигрантов. Большинство из них остаются в стране без разрешения на проживание.

В начале 1990-х годов украинское государство довольно щедро принимало беженцев, бежавших от этнических конфликтов в бывшем Советском Союзе. В последующие годы прибыло больше беженцев из государств за пределами постсоветского пространства, особенно из Афганистана, многим из которых было предоставлено убежище. Со временем структура миграционных потоков изменилась. Многие вновь прибывшие не являются беженцами согласно определению УВКБ ООН, но они остались в Украине, не подавая заявления о предоставлении статуса беженца, потому что они не могли пересечь границу с Европейским Союзом.Кроме того, все больше людей из бывшего Советского Союза въехали в Украину по безвизовому режиму, но стали «нелегальными» из-за чрезмерного пребывания. В 2000 году Министерство внутренних дел Украины подсчитало, что на Украине незаконно проживало от 20 000 до 30 000 человек; другие учреждения предполагали численность от 500 000 до 1 миллиона. Три года спустя цифры все еще были противоречивыми. В 2003 году ООН даже подсчитала, что в Украине незаконно проживают до шести миллионов человек. Большинство из них рассматривают Украину не как пункт назначения, а как транзитную страну.С 1991 по 2003 год украинские пограничники арестовали более 91 000 нелегальных мигрантов. В период с 2001 по 2003 год Министерство внутренних дел арестовало около 10 000 человек. С 2000 года количество людей, арестованных за незаконное пересечение границы, уменьшилось, в то время как количество нелегальных мигрантов, арестованных внутри страны, в основном Киев и Закарпатье увеличились. В 2006 году пограничники арестовали 26 000 человек, что на 50 процентов больше, чем годом ранее.Предположительно, количество людей, успешно пересекающих границу ЕС, в два-десять раз больше.

Роль Украины в европейской миграционной системе

В декабре 2003 года Совет Европы принял план «Расширенная Европа», который был призван регулировать отношения ЕС с его будущими соседями без перспективы членства, в том числе с Украиной. В 2004 г. была реализована Европейская политика соседства (ЕПС), означающая «расширение без расширения» (Вобруба, 2007).ЕПС укрепляет те ведомства, которые отвечают за правосудие и внутреннюю безопасность и занимаются вопросами легальной и «нелегальной» миграции, контрабанды и терроризма. Тот факт, что юстиция и внутренние дела являются центральным элементом ЕПС, также подчеркивает возрастающую значимость этих областей политики в ЕС.

Текущая основа для сотрудничества между ЕС и Украиной в сфере миграции и политики убежища — это План действий ЕС по вопросам правосудия и внутренних дел в Украине 2001 г., который был интегрирован в общий План действий ЕС-Украина в рамках ЕПС в Февраль 2005 г.Тематическая программа сотрудничества с третьими странами в области миграции и убежища, принятая Комиссией ЕС в январе 2006 года, определяет вопросы миграции как стратегический приоритет во внешних отношениях ЕС и связывает вопросы миграции с проблемами безопасности. >

Вобруба (2007) определяет отношения между зажиточным ядром ЕС и его периферией, включая Украину, как «политическую сделку», которая служит для сохранения политически стабильной зоны процветания.Более того, ядро ​​считает периферию источником экономических и политических конфликтов, а также защитной зоной. Это приводит к определенной комбинации политики исключения и рассчитанной политики включения. ЕС ставит перед государствами на своей периферии задачи исключения, что особенно ярко проявляется в вопросах миграции и защиты границ.

Вместе со своими западными соседними государствами /> Украина защищает восточную границу ЕС, осуществляет мониторинг своей собственной государственной территории и принимает обратно нелегальных мигрантов или не дает им пересечь границу ЕС.В свою очередь, ЕС вознаграждает украинскую элиту упрощенным визовым режимом и дополнительными уступками в отношении поддержки политических и экономических реформ. ЕС ввел условие об условности: дальнейшее упрощение двусторонних визовых процедур предоставляется только в обмен на заключение общего соглашения о реадмиссии. Соглашение о реадмиссии между ЕС и Украиной было парафировано в 2006 году и ратифицировано в 2007 году. Украина и другие соседи ЕС готовы защищать Шенгенский режим только в том случае, если государства ЕС ответят взаимностью в финансовом и политическом плане.

Примером упомянутых задач исключения являются меры, принятые для расширения так называемых «зон гуманитарной защиты». Охранные зоны предусматривают региональное размещение беженцев и мигрантов. Кроме того, Украина должна иметь возможность принимать беженцев в соответствии с положениями Женевской конвенции о статусе беженцев (1951 г.) — и, таким образом, больше не функционировать только как транзитное государство.

Политика Украины в отношении беженцев

Правительство Украины приняло свой первый закон о беженцах [1] в 1993 году, но начало его применять только в 1996 году.Во второй половине 1990-х годов реформы в сфере миграционной политики застопорились. После правовых и институциональных изменений Украина смогла присоединиться к Женевской конвенции о статусе беженцев и стать членом Международной организации по миграции (МОМ) в 2002 году. Новый закон о беженцах был принят в 2003 году и реформирован в 2005 году; однако правовая база не полностью соответствует международным нормам и стандартам. Украинское законодательство о предоставлении убежища предусматривает только статус беженца, но никакой дополнительной или гуманитарной защиты.В 2007 году парламент должен был принять новый закон, содержащий необходимые изменения. В связи с острым политическим кризисом проект был отложен на второй план. Совершенно неадекватное исполнение действующих законов. /> /> />

Политика в отношении беженцев и убежища характеризуется неурегулированностью, дублированием и отсутствием ответственности, а также постоянными реформами и нехваткой средств. Государственный комитет по вопросам миграции и беженцев с 1996 года реорганизовывался восемь раз.Он координирует свою деятельность с министерствами иностранных дел, внутренних дел, труда и социальной политики, политики здравоохранения, а также с Государственной пограничной службой. В то время как Государственный комитет занимается вопросами легальной миграции, включая признание беженцев, Министерство внутренних дел и Государственная пограничная служба занимаются регулированием и предотвращением незаконной миграции. Министерство внутренних дел отвечает за поиск нелегальных мигрантов на территории Украины, их задержание и расследование.Государственная пограничная служба несет ответственность за задержание незаконных пересекающих границу и принятие решений о высылке иностранцев и лиц без гражданства /> (Прибыткова 2007).

Согласно международному праву и законодательству Украины никакие действия не могут быть предъявлены к лицам, которые въезжают в Украину нелегально или живут там, пока они намереваются подать заявление о предоставлении убежища. Во время процедуры предоставления убежища высылка не производится. Лица, подающие заявление о предоставлении убежища, обычно освобождаются из-под стражи и получают удостоверения личности.Однако доступ к процедурам убежища не гарантирован, потому что не все мигранты имеют возможность подать заявление, часто из-за отсутствия информации, недостаточного финансирования на региональном уровне и т. Д. Нелегальные иммигранты могут быть задержаны на границе на срок до десять дней и до 30 дней, если они арестованы на суше. После установления личности граждане СНГ освобождаются при условии добровольного выезда из страны. Все остальные содержатся под стражей до шести месяцев для установления их личности и подготовки к депортации.

Те, кто имеет возможность подать заявление о предоставлении убежища, сталкиваются со следующей юридической процедурой. Предоставление статуса беженца — дело государства, которое состоит из нескольких этапов. Ответственный Государственный комитет по делам национальностей и религий является центральным государственным органом со штаб-квартирой в Киеве, который принимает решения о предоставлении статуса беженца. Два года назад в регионах Украины были созданы миграционные службы, которые проводят первый опрос заявителей и принимают ходатайства о предоставлении убежища.На основании документов и опроса местная миграционная служба принимает решение о передаче заявления в Госкомитет. Во-первых, сотрудники уточняют, останется ли заявитель в Украине; второй вопрос: квалифицируется ли он как беженец согласно Женевской конвенции или соответствует украинскому определению беженца. Если ходатайство подано, решение о предоставлении статуса беженца принимает Госкомитет в Киеве — и он должен указать причины отказа.

Если их заявления отклонены, у заявителей есть возможность обжалования, а именно в Государственном комитете (в течение одного месяца) или в суде (в течение одного года). Если Госкомитет отклонит заявку еще раз, заявители могут подать иск. В Украине существует только общая юрисдикция, указанные суды отсутствуют, а административная юрисдикция развита недостаточно. Знания большинства судей в области права убежища недостаточны, а их знания стран происхождения недостаточны.После окончательного отказа во всех случаях ожидается депортация. Однако украинскому государству не хватает ресурсов для депортации, и многие лица, которым было отказано в убежище, скрываются.

Недостаточное финансирование и укомплектование персоналом компетентных органов отрицательно сказываются на адекватной процедуре предоставления убежища. В миграционной службе на Закарпатье отсутствует, например, элементарное оборудование, такое как бумага, компьютер или фотоаппарат для фотографирования соискателей убежища. Из-за низкой заработной платы квалифицированные сотрудники уходят с государственной службы.Высокая текучесть кадров затрудняет постоянное сотрудничество с другими организациями. Из-за нехватки кадров украинские власти часто не могут предоставить лицам, ищущим убежища, удостоверения личности. В миграционной службе Киева работают всего три человека, которые принимают документы и проводят предварительные допросы. Таким образом, в начале июня 2007 года срок ожидания приема составил три месяца. В 2002 году и снова в 2006 году Госкомитет временно прекратил работу, так что заявки не обрабатывались.Без действительных документов беженцы нарушают украинские законы и могут быть остановлены на улице в любой момент.

Помимо государственных органов, вопросами миграции занимаются международные организации и украинские неправительственные организации (НПО). Украинские НПО берут на себя настоящие государственные задачи, такие как юридически необходимая гуманитарная поддержка и юридические консультации для задержанных и заявителей. Но без финансовой поддержки международных и наднациональных организаций НПО не существовало бы.В смысле вышеупомянутого политического обмена международные доноры частично компенсируют финансовую слабость и отсутствие политической воли украинского государства. Наиболее важными международными организациями являются УВКБ ООН, МОМ и Делегация Комиссии ЕС. МОМ работает в Украине с 1996 года. Одна из ее основных задач — поддерживать украинские власти в разработке функционирующей системы управления миграцией. МОМ стремится привести национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС.Кроме того, он занимается контролем над нелегальной миграцией и поддержкой Государственной пограничной службы. УВКБ ООН поддерживает и консультирует правительство Украины по вопросам законодательства и контролирует выполнение Женевской конвенции о беженцах. Так называемый Сдеркпингский процесс был инициирован в 2001 году правительством Швеции, МОМ и УВКБ ООН для решения вопросов международного сотрудничества, ожидаемых в период после расширения ЕС. Его цель — адаптировать законодательство и политику в области управления границами, предоставления убежища и миграции Беларуси, Молдовы и Украины к законодательству ЕС.

ЕС, УВКБ ООН и МОМ финансируют своими проектами практически всю деятельность, направленную на просителей убежища и беженцев в Украине, и берут на себя многочисленные координационные задачи. В случае УВКБ ООН связь между НПО и международными организациями очевидна. Само УВКБ ООН реализует лишь несколько проектов. Вместо этого он сотрудничает с несколькими местными партнерами-исполнителями, среди которых NEEKA и Каритас в Мукачево, Южноукраинский центр молодых юристов /> (SUCYL) в Одессе и HIAS (Общество помощи еврейским иммигрантам) в Киеве, деятельность которых финансируется в форме проекты.В то время как NEEKA в основном предлагает социальную поддержку беженцам и лицам, ищущим убежища, Каритас, а также HIAS и SUCYL консультируют лиц, ищущих убежища, по ходатайству о предоставлении статуса беженца и представляют их в органах власти и в суде. Деятельность украинских НПО необходима для создания социальных и организационных предпосылок для инициирования процедур предоставления убежища.

Проблемы беженцев в Украине

Соискатели убежища, которые хотели бы остаться в Украине, в основном живут в городах, где им легче найти работу.Те, кто хочет пересечь границу ЕС, обычно останавливаются в Карпатах, где подается примерно половина всех ходатайств о предоставлении убежища. Большинство заявителей задерживают при попытке незаконного пересечения границы и доставляют в лагеря для задержанных в регионе. Ситуация в лагерях для задержанных, находящихся в подчинении Государственной пограничной службы, характеризуется перенаселенностью и ветхостью, плохими гигиеническими условиями, а также недостатком питания. Мужской лагерь в Павшино недалеко от Мукачево, недалеко от венгерско-словацкой границы, вмещает 200 человек; Тем не менее, летом там содержится до 700 мужчин, в основном выходцев из Азии и Африки.В 2005 г. в отчете Хьюман Райтс Вотч говорится об условиях в лагере. Усиление давления со стороны иностранных НПО и правительств привело к частичному улучшению ситуации. Кроме того, есть специальный жилой дом для женщин и детей на 50 мест, который в большинстве своем переполнен. В городе Чоп на границе с Венгрией мигранты из бывшего Советского Союза содержатся в следственном изоляторе. Депортации из центра касаются прежде всего чеченцев, которых отправляют обратно в Россию. Иногда местные НПО не получают доступа в лагеря для выполнения своих задач по социальной и правовой защите.

Результат украинской политики в отношении беженцев и убежища неоднозначен, поскольку имеет некоторые положительные результаты, но также имеет недостатки как с точки зрения законотворчества, так и с точки зрения его реализации. Кроме того, наметилась тенденция к секьюритизации миграционной политики. С 1996 года более 5000 просителей убежища, из которых 2275 все еще проживали в Украине на начало 2007 года, получили защиту. Кроме того, за это время гражданство Украины получили от 800 до 900 человек. В начале 2007 года было зарегистрировано 3000 соискателей убежища.Ежегодно подается от 1000 до 1500 новых заявлений о предоставлении убежища. Большинство беженцев было признано с 1997 по 2001 год, а с 2002 по 2006 год — только 263 человека. До 2001 года уровень признания составлял около 50 процентов; в настоящее время она составляет от 2,5 до 3 процентов [2]. В 2006 году было признано 60 человек — заявителей и членов их семей. В первой половине 2007 года беженцами были признаны всего два человека. С 1996 года 50 процентов соискателей прибыли из Афганистана, от 30 до 35 процентов из стран СНГ и около 10 процентов из Африки.Структура принятых беженцев похожа. Около половины признанных беженцев — выходцы из Афганистана, еще четверть — из бывшего Советского Союза и примерно 13 процентов — из Африки. Кроме того, есть беженцы из Ирака, Сирии и Ирана (Sderkping 2007). /> />

Около половины утвержденных беженцев зарегистрированы в Киеве, четверть — в Одессе, остальные проживают в других городских центрах. Согласно закону признанные беженцы пользуются в значительной степени теми же правами, что и граждане Украины, включая свободу передвижения и проживания, право на образование, медицинское обслуживание, воссоединение семьи, вступление в брак, работу, предпринимательскую деятельность и социальную и юридическую поддержку.Статус беженца необходимо продлевать ежегодно. Однако фактическая интеграция признанных беженцев проблематична по нескольким причинам. Во-первых, украинское государство не выполняет свои юридические обязательства. Не предоставляются многочисленные гарантированные законом услуги и льготы для соискателей убежища и беженцев. Украинское государство не поддерживает беженцев ни финансово, ни с помощью языковых курсов или специальных интеграционных программ. Существует всего один единовременный платеж в размере около двух евро на человека. В Украине есть только одно государственное жилье для соискателей убежища (в пригороде Одессы), строительство которого в значительной степени профинансировано ЕС.Во-вторых, украинское общество, похоже, не готово к интеграции неславянских народов. Опросы показывают, что социальная дистанция по отношению к другим национальностям растет с момента распада Советского Союза (Панина 2005). Недавний рост преступлений на почве ненависти встревожил международные организации и правозащитников.

Заключение

Ситуация с правами человека для мигрантов и беженцев в Украине критическая из-за ужасных условий в лагерях для задержанных, ограниченного доступа к процедуре убежища и отсутствия социальной защиты для просителей убежища, а также признанных беженцев. Миграционная политика не является приоритетом украинского правительства. Напротив, центральную роль играют внешние акторы. Они влияют на украинскую политику и финансовые меры — как предложение для политического обмена. ЕС проводит противоречивую политику, поскольку требует демократии и защиты прав человека в соседних государствах. Однако в то же время он создает буферы миграции, которые не соответствуют этим требованиям ./>

Предыдущая версия этой статьи была опубликована как: Flchtlings- und Asylpolitik in der Ukraine, в: Ukraine-Analysen 32: 6-12, онлайн: http: // www.laender-analysen.de/ukraine/pdf/2007/UkraineAnalysen32.pdf.

Ресурсы

Большая часть информации, использованной в этой статье, была собрана во время исследовательской поездки автора в Украину (Мукачево, Одесса, Киев, Львов) с 1 по 10 июня 2007 г. Статистические данные, использованные в этой статье, предоставлены украинским властями (Государственная пограничная служба, Министерство внутренних дел, Государственный комитет по делам национальностей и религий) или приобретенные на веб-сайте Sderkping Process: http: // soderkoping. org.ua

Хьюман Райтс Вотч (2005): Украина : На полях. Нарушения прав мигрантов и просителей убежища на Новой восточной границе Европейского Союза , Нью-Йорк: Хьюман Райтс Вотч, Отчет 17, 8

Закон Украины «О беженцах» (№ 2557 III, 2001), версия на английском языке: http://soderkoping.org.ua/files/legislation/ukraine/en/Refugee_Law_ENG.zip

Панина Наталия (2005): Факторы национальной идентичности, толерантности, ксенофобии и антисемитизм в современной Украине, в: Социология: Теория, Методы, Маркетинг, 4: 26-45.

Прибыткова, Ирина (2007): Регулярная и неурегулированная миграция в Украине, Беларуси и Молдове, 2004-2006 гг., В: Трансграничное сотрудничество / Процесс Sderkping (ред.): Тенденции миграции 2004-2006 гг. Страны Сдеркпинг-процесса , Киев: 5-33.

Вобруба, Георг (2007): Расширение без увеличения. Динамизм Европы и политика соседства ЕС, in: Osteuropa, Special Issue: 103-130.

[1] /> /> /> Согласно украинскому законодательству, беженец определяется как лицо, не являющееся гражданином Украины и из-за обоснованного опасения преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальная группа или политическое мнение проживает за пределами страны его происхождения и не может туда вернуться.То же самое и с лицами без гражданства.

[2] /> /> /> Есть несколько возможных объяснений такого резкого снижения скорости распознавания. События 11 сентября 2001 г. и последующая война с террором, а также планирование расширения ЕС в 2004 г. повлекли за собой усиление секьюритизации политики в отношении миграции и беженцев. Предполагаемый усугубляющийся комплекс проблем привел к более жесткой политике.

Керстин Циммер
Автор — научный сотрудник Института социологии Марбургского университета, Германия.Ее исследовательские интересы включают миграцию и межэтнические отношения в бывшем Советском Союзе.

Керстин Циммер
Автор псоб яко vzkumn asistenka в Sociologickm institutu pi Univerzit v Marburgu v Nmecku. Ve svm vzkumu se zabv migrac a etnickmi vztahy v bvalm Sovtskm svazu.

7. 3. 08

Zdroj: migrationonline.cz

Для загрузки

украинцев ищут убежища в ЕС: настоящие беженцы или экономические мигранты?

С 2014 года Украина переживает феномен вынужденной миграции.Помимо многочисленных внутренне перемещенных лиц, многие украинцы просили убежища в других странах. Большинство заявлений было подано в России, но многие украинцы (34 380 человек в 2014-2015 годах) попросили убежища в странах ЕС. Дело в том, что только 13,3% просителей убежища из Украины получили положительный ответ. Около половины поданных заявок все еще находятся на рассмотрении. Однако среди уже рассмотренных заявлений 70 процентам было отказано в убежище.

В каких странах украинцы ищут убежища? Какие социальные категории способствовали увеличению количества искателей убежища из Украины в ЕС? Почему украинцам отказывают в убежище? А кто из украинцев потенциально имеет право на статус беженца или другие виды защиты?

Общая статистика

С начала 2013 года количество украинцев, обращающихся за убежищем в странах ЕС, значительно увеличилось. В 2013 году, до начала эскалации протестов в Киеве и до событий в Крыму и на Востоке, Украина даже не входила в топ-30 стран происхождения просителей убежища (в 2013 году в среднем подавалось 70 заявлений в месяц).С января 2014 года количество соискателей убежища из Украины постепенно увеличивается. С момента своего пика в октябре 2014 года (2170 заявок в течение месяца) их количество оставалось на уровне около 1700-2000 заявок в месяц. Снижение произошло только в декабре 2014 г. и январе 2015 г. (1440 и 1345 заявок соответственно), что, по всей видимости, связано с курортным сезоном в Украине. Данные об убитых и раненых на Востоке Украины не демонстрируют аналогичного снижения за тот же период.

Динамика обращений соискателей убежища из Украины с августа 2013 г. по декабрь 2015 г.

Всего в 2014-15 гг. В ЕС прибыло 20 830 соискателей убежища из Украины. Это на 2⁄3 больше, чем в 2014 году (13 550 заявок) и более чем в 20 раз больше, чем в 2013 году (835 заявок)

В результате Украина стала третьей среди европейских стран происхождения просителей убежища в ЕС, оставив позади Россию, которая традиционно была первой в этом списке. Только Албания и Македония, традиционные страны происхождения просителей убежища в ЕС, сейчас опережают Украину. Однако эти страны не следует рассматривать как страны происхождения беженцев. Количество положительных решений для соискателей убежища из этих стран — не более 2 процентов. Албанцы и македонцы на самом деле являются экономическими мигрантами, которые решили использовать миграционный кризис для получения статуса беженца.

В каких странах украинцы ищут убежища?

Если в 2008-13 гг. Просители убежища из Украины в основном обращались в Швецию, Чехию и Францию, то с 2014 г. ведущими странами являются Италия, Германия и Испания.Кроме того, в списке значится и Польша.

Топ-5 стран, куда украинцы обращались за убежищем в 2014-15 годах

Почему именно эти страны? По данным переписи 2011 года, в этих странах больше всего жителей, родившихся в Украине: 233 000 в Польше, 206 000 в Германии, 181 000 в Италии и 74 000 в Испании. Кроме того, по данным Международной организации по миграции, самая большая часть всех долгосрочных мигрантов из Украины в ЕС проживает в Польше (22. 5 процентов) и Италии (15,7 процента). С другой стороны, Чешская Республика, где проживает относительно большое количество украинцев (138000), получила в 2014-2015 годах ненамного больше заявлений о предоставлении убежища, чем более отдаленная и бедная (по уровню ВВП) Португалия (33000 человек). Украинцы). В 2015 году 370 заявок было подано в Португалии и 565 — в Чехии.

Формы защиты в странах ЕС

В странах ЕС можно получить как минимум две формы защиты: статус беженца и «дополнительная защита».«

В соответствии с Женевской конвенцией 1951 года статус беженца является формой защиты, предоставляемой любому лицу, которое из-за своего «вполне обоснованного страха стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе. или политическое мнение, находится за пределами страны своего гражданства и не может или из-за такого страха не желает воспользоваться защитой этой страны «.

«Дополнительная защита» предоставляется тем, кто нуждается в защите, но не квалифицируется как беженец в соответствии с Женевской конвенцией. Такая защита предоставляется людям, которые обратились с просьбой о предоставлении убежища из-за «угрозы жизни, безопасности или свободе в стране происхождения из-за страха смертной казни или исполнения смертного приговора, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или преобладающего насилие в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта или систематические нарушения прав человека «.

Решения о предоставлении статуса беженца или «дополнительной защиты» подразумевают предоставление права на долгосрочное проживание в стране и предоставление защищаемому лицу большинства социальных прав, включая право на образование, работу и государственное медицинское страхование.Помимо статуса беженцев и дополнительной защиты лица, ищущие убежища, могут получить различных временных форм защиты .

Любой вид защиты может быть отменен, если есть подозрения, что жизни и благополучию конкретного человека больше не угрожает опасность в его родной стране. Обычно это означает регулярные поездки на родину.

Почему украинцам отказывают в убежище?

Имеющиеся данные не позволяют проанализировать причины, которые украинцы указывают в своих заявлениях.Однако очевидно, что в большинстве заявлений не указываются достаточные и необходимые причины для получения статуса беженца или «дополнительной защиты». Доказательством этого является то, что многим украинским заявителям отказано в убежище. Рассмотрение заявки может продолжаться до года; а в случае отказа может быть подана апелляция, которая также рассматривается около года. Каждая заявка рассматривается отдельно. Процедура включает личное собеседование с ищущим, в ходе которого он или она должны предоставить аргументы и доказательства причины, по которой он или она не может оставаться в своей стране.Апелляция обрабатывается другим учреждением и предполагает полное рассмотрение дела. В течение всего периода ожидания решения — до двух лет — соискатели убежища имеют право на социальное жилье, питание и минимальную финансовую поддержку. И хотя соискатели должны покинуть страну в случае отклонения их апелляций, они могут подать заявление о продлении своего пребывания.

Всего в 2015 году количество рассмотренных заявок (9 295 заявок) было в два раза меньше количества поданных заявок.Большинству заявителей (6 520 человек) было отказано в убежище. Больше всего отказов украинцам было в Польше (1770 отрицательных решений) и Франции (1310 решений).

Наиболее распространенной причиной отказа в убежище была «альтернатива внутреннего бегства», то есть возможность переехать в другую часть своей страны и чувствовать себя там в безопасности.

Только 1,8 процента (390 решений) украинцев получили статус беженца согласно Женевской конвенции.Большинство таких решений было принято во Франции (150 решений). Еще 1150 соискателей убежища получили гуманитарный статус. Остальным были предоставлены другие формы защиты.

Большинство положительных решений об украинцах было принято в Италии (1 635 положительных решений). Более половины из них — решения о предоставлении гуманитарной защиты. Эти люди получили вид на жительство на год с правом конвертации в разрешение на работу.

Доля положительных решений по апелляциям очень мала.Из 1680 рассмотренных обращений удовлетворено 40. Вероятно, что значительная часть украинцев использует обращения с единственной целью продлить свое право на законное пребывание.

К концу 2015 года 19 300 заявлений и обращений все еще не рассматривались. Большинство из них было подано в Германии (6 640 заявок) и Испании (4 195 заявок). В Германии обработка заявлений от украинцев была заморожена (политика деприоритизации), потому что учреждения, которые занимаются делами просителей убежища, перегружены.Испания, несмотря на относительно большое количество заявок от украинцев, не приняла по ним ни одного положительного решения.

Источник

Значительная часть заявлений и обращений (2110) была отозвана самими соискателями. Больше всего таких случаев было в Польше (870 заявлений). Есть как минимум две возможные причины, по которым соискатели отозвали свои заявки. Во-первых, они могли найти более простые способы легализации своего проживания и работы в Польше.Во-вторых, заявители могли решить подать заявление в другой стране с более высоким уровнем жизни и лучшей социальной поддержкой. Согласно международным правилам, лицо, подавшее заявление о предоставлении статуса беженца, должно дождаться решения в стране, в которой он или она подали заявление. Решение о возвращении в Украину как одна из причин отзыва заявки также нельзя игнорировать.

Настоящие беженцы или трудовые мигранты?

Существует мнение, что увеличение количества соискателей убежища из Украины, скорее всего, свидетельствует о новых способах легализации трудовой миграции.То есть трудовые мигранты, а не те, чьи жизни находятся под угрозой и права которых нарушаются, скорее будут выезжать за границу.

Согласно процедуре, соискатели убежища не имеют права работать, пока рассматривается их заявление. Право на работу получат только те, кому удастся получить «статус беженца» или «дополнительную защиту». Другие соискатели, которым будет предоставлен «гуманитарный статус» или «временная защита», могут получить право на работу, если это разрешено законодательством страны, в которой они получили этот статус.Проблема в том, что из-за перегруженности учреждений, занимающихся беженцами, процесс рассмотрения заявлений занимает слишком много времени. Именно поэтому некоторые страны принимают решение выдавать разрешение на работу всем, кто ждет дольше установленного срока. Например, в Германии все заявители получают разрешение на работу через три месяца после подачи заявления о предоставлении убежища, а в Италии — через шесть месяцев.

Косвенным свидетельством мотивов соискателей убежища могут служить общие демографические данные.

Известно, что трудовые мигранты обычно не уезжают семьями за границу. Однако, по данным Евростата, четверть всех просителей убежища из Украины — дети в возрасте до 18 лет (5050 человек).

Большинство составляют люди трудоспособного возраста от 18 до 64 лет (15 405). Среди них в возрастной категории от 18 до 34 лет доля мужчин на 17 процентов выше, чем доля женщин.

Региональное происхождение украинских соискателей убежища в ЕС может быть косвенно выведено из данных — Google Trends (инструмент для анализа поисковых запросов Google).В Украине просьба «получить статус беженца» (на русском языке) была популярной в начале 2014 года. Наибольшей популярностью он пользовался в Донецке и Киеве. Значимость этого числа можно оценить, сравнив количество таких же запросов в Москве, которое было в 5 раз меньше, чем в Донецке. Большинство таких запросов, вероятно, касалось получения статуса беженца в России, поскольку количество заявлений о предоставлении убежища в Российской Федерации в 2014-2015 годах было в 13 раз больше, чем в ЕС — 409 243 заявления.

Информация о причинах, указанных просителями убежища в своих заявлениях, не является общедоступной и, вероятно, не может быть легко классифицирована. У нас нет доступа к этим данным, и поэтому мы не можем точно знать, почему украинцам отказывают в убежище. Причина, по которой значительная часть заявлений все еще обрабатывается (а в некоторых странах дела украинцев заморожены), — это серьезная перегрузка соответствующих учреждений из-за мигрантского кризиса в ЕС. Судя по всему, значительное количество обращений украинцев просто не дает достаточных оснований для получения какой-либо защиты.

Судя по всему, значительное количество обращений украинцев просто не дает достаточных оснований для получения какой-либо защиты.

В частности, на это указывают 70 процентов отказов. Для тех, кто бежит с оккупированных территорий из-за вооруженного конфликта и ухудшения условий жизни, «альтернатива внутреннего бегства» является серьезным аргументом против предоставления какой-либо защиты за пределами Украины. Убежище может быть предоставлено только тем, кто лично опасается невозможности пребывания на территории Украины в результате преследований, угрозы их жизни и благополучию. Однако определенная часть тех, кто обращался за убежищем в последние два года, по всей видимости, использовала его просто как средство для миграции в страны ЕС.

Статус беженца в Канаде из Украины, России, стран СНГ и Балтии | CUSC | Иммиграция в Канаду из Украины, России, Беларуси, Казахстана

ПРОГРАММА ДЛЯ БЕЖЕНЦЕВ КАНАДЫ

Канада подписала Женевскую конвенцию и принимает беженцев. Беженец — это лицо, преследуемое по расовым, этническим, религиозным, гражданским, социальным или политическим мотивам (членство в определенных организациях), находящееся за пределами страны постоянного проживания, которое не может вернуться в силу определенных обстоятельств и воспользоваться его защитой.Если человек не может вернуться в свою страну из-за вполне обоснованных опасений преследований, он может подать заявление на получение статуса постоянного жителя Канады по гуманитарным соображениям.

Если заявитель имеет право на статус беженца, он / она должен подать апелляцию в Управление по делам гражданства и иммиграции Канады (CIC) и сообщить о намерении подать ходатайство о предоставлении статуса беженца. Кандидат получит несколько анкет, которые необходимо заполнить. Судьба кандидата зависит от ответов на вопросы анкеты.Затем заявителя вызовут на часовое собеседование с иммиграционным офицером, который решит, имеет ли заявитель право подавать заявление о предоставлении статуса беженца в Канаде.

Примерно через месяц после предварительного собеседования заявитель должен подготовить и предоставить иммиграционным властям свою форму личной информации (PIF) и все возможные документы и материалы, подтверждающие показания заявителя. Через несколько месяцев после подачи PIF заявитель приглашается на слушание. Основная цель слушаний — определить соответствие обстоятельств, описанных заявителем в заявлении о предоставлении статуса беженца, требованиям Закона об иммиграции и защите беженцев (согласно Конвенции 1951 г.), а также их соответствие действительности.

В случае успешного слушания заявитель, признанный беженцем, может немедленно подать заявление о предоставлении статуса постоянного жителя Канады. На этом этапе осуществляется соблюдение медицинских требований и проверка безопасности (на отсутствие судимости и связи со спецслужбами) беженца. В случае успеха беженцам и членам его / ее семьи выдается канадская иммиграционная виза.

Статус беженца имеет несколько категорий:
Конвенционные беженцы — это те, кого преследуют по признаку расы, религии, политических убеждений, национальности или принадлежности к определенной социальной группе.Лицо, нуждающееся в защите

Заявители всех категорий на территории Канады могут подать заявку на участие в программе «Риск возврата», за исключением:
Лица, признанные беженцами в Канаде;
Лица, признанные беженцами в третьей стране;
Лица повторно подают заявление о предоставлении статуса беженца менее чем через 6 месяцев после отзыва заявления о предоставлении статуса беженца, отклонения заявления о предоставлении статуса беженца или отказа на слушании;
Лица, чьи ходатайства о предоставлении статуса беженца были отклонены в рамках «Программы беженцев» после проживания в третьей «безопасной» стране. Согласно Соглашению о безопасной третьей стране, подписанному между США и Канадой, заявитель не может подавать заявление на «Программу беженцев» в Канаде, если он / она был признан неприемлемым по той же программе в США. Гражданин Канады.

Россия — Мигранты и беженцы Раздел

Краткое содержание

Российская Федерация — трансконтинентальное государство, простирающееся от Европы до Азии.Это самое большое государство в мире с площадью 17 098 242 км². Согласно данным Росстата (Федеральная статистическая служба) за 2019 год, в России проживало 146 792 744 человека, что делает ее девятым местом в мире по количеству жителей и десятым по количеству жителей. смертность.

Полупрезидентская федеративная республика, Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом БРИКС, Всемирной торговой организации, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского союза.Уральские горы делят территорию на Европейскую и Азиатскую Россию. Благодаря разнообразию ландшафтов страна имеет следующие климатические зоны: полярный, умеренно-холодный, континентальный и влажный субтропический. Россия является домом для ряда этнических групп и коренных народов. Русский язык является единственным официальным языком государства, но его конституция дает отдельным республикам право устанавливать свои собственные официальные языки в дополнение к русскому.

После распада Советского Союза в 1991 году многие люди из центральноазиатских республик переехали в Россию в поисках работы.Географическое положение Российской Федерации между Европейским союзом и некоторыми странами с высоким уровнем миграции и безвизовым въездом (большинство стран СНГ), а также наличие некоторых «проницаемых» участков российской границы способствуют сильному незаконному переселению. миграция внутри СНГ.

По оценкам МОМ, на протяжении многих лет Россия занимала второе место после США по количеству иностранцев, присутствующих в стране. Он также занимает второе место в Европе после Германии по количеству мигрантов.По данным ОЭСР, в России самое большое количество нелегальных мигрантов в мире, составляющее почти 7% населения страны; тогда как легальные трудовые мигранты составляют 2,5% населения.

За последние 20 лет трудовые мигранты стали неотъемлемой частью городской жизни России. По статистике, в России 228 990 беженцев. В 2019 году в Россию прибыло 98 тысяч мигрантов, что почти вдвое больше, чем годом ранее (57 тысяч). Эти цифры являются самыми высокими за последнее десятилетие.Наибольшие потоки поступают из Армении и Украины, в то время как потоки из Беларуси и Молдовы сокращаются. Девяносто семь процентов трудовых мигрантов приезжают из стран СНГ.

Высококвалифицированные иностранные рабочие в России представляют собой небольшую группу, и большинство из них приезжают из стран, гражданам которых требуется виза для въезда в Россию.

Российская Федерация является одной из ведущих стран происхождения, а также основным направлением для мигрантов, что делает ее одним из основных центров иммиграции и страной с постоянно увеличивающимся потоком эмиграции.

Профиль страны

Основная информация

Российская Федерация — трансконтинентальное государство, простирающееся от Европы до Азии. Это крупнейшее государство в мире с площадью 17 098 242 км². Согласно данным Росстата (Федеральная статистическая служба) за 2019 год, в России проживает 146 792 744 человека, что делает ее девятым местом в мире по количеству жителей и десятым по смертности. ставка. Тем не менее, Россия малонаселенная по сравнению с ее огромными размерами, с плотностью населения 8 человек.57 человек / км². По данным на 2018 год, городское население составляет 74%, а сельское — 26%. Темпы прироста населения Федерации составляют -0,08, коэффициент рождаемости — 1,78, а коэффициент миграции — 1,70. Русские составляют около 81% всего населения. Этот процент оставался стабильным в последние десятилетия, несмотря на высокую смертность по сравнению с рождаемостью. Наконец, по оценкам ООН, к 2050 году численность населения России сократится до 132,7 миллиона человек, причем сокращение будет сосредоточено в основном в сельской местности.ВВП составляет 29 642 доллара США на душу населения.

Полупрезидентская федеративная республика, Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом БРИКС, Всемирной торговой организации, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского союза. Согласно конституции, страна состоит из 83 субъектов федерации, но некоторые из них со временем объединились. В настоящее время в стране 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область и 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).Петербург). Уральские горы делят территорию на Европейскую и Азиатскую Россию. Благодаря широкому разнообразию ландшафтов страна имеет полярные, умеренно-холодные, континентальные и влажные субтропические климатические зоны.

В Федерации проживают различные этнические группы и коренные народы. Русские неравномерно распределены по стране. В некоторых регионах, например в Чечне, они составляют менее 2% населения, а в Ингушетии они составляют всего 0,8%. Следующие семь основных этнических групп — татары (3.9%), украинцы (1,4%), башкиры (1,1%), чуваши (1%), чеченцы (1%), ингуши (0,6%), армяне (0,9%).

Православие, ислам, буддизм и иудаизм являются традиционными религиями России и юридически являются частью культурного и исторического наследия страны. Религия большинства — православие (80%), за которым следуют атеизм (15%), ислам (10%), буддизм (0,5%), католицизм (0,38%) и различные формы язычества (1,5%). Это делает ислам второй религией в России. В 2015 году в Москве открылась самая большая мечеть в Европе.По оценкам, от 16 до 48% населения России фактически не исповедуют никакой религии. Активны христианские конфессии: католики, армяне (как апостольские, так и католические) и протестанты. Большинство приходов (95%) принадлежат Православной церкви. В России около 300 католических приходов. Пасха — самый популярный религиозный праздник в стране, который отмечают около трех четвертей населения России, в том числе не принадлежащих ни к какой религии. Святыми покровителями России являются: Св.Апостол Андрей, Георгий Победоносец, Василий Великий, Свв. Кирилл и Мефодий, преподобный Сергий Радонежский, святитель Иоанн Златоуст, святитель Николай Мирский и Владимирский.

Русский язык является официальным языком государства, но конституция дает отдельным республикам право устанавливать свои собственные официальные языки в дополнение к русскому. Девяносто пять процентов населения говорит по-русски, а остальные 5% делятся между татарским и украинским языками.

Международная и внутренняя миграция

Большинство трудящихся-мигрантов в России — это нелегальные мигранты, которые особенно уязвимы перед современным рабством.Распад Советского Союза побудил многих людей из центральноазиатских республик переехать в Россию в поисках возможностей и работы. Ежегодно в Россию приезжает около 10-12 миллионов рабочих. Географическое положение Российской Федерации между Европейским Союзом и некоторыми странами с высоким уровнем миграции, а также безвизовый въезд в большинство стран Содружества Независимых Государств (СНГ) и наличие некоторых «проницаемых» частей границы с Россией способствуют высокому уровню нелегальной миграции в пределах СНГ.

По оценкам МОМ, Россия на протяжении многих лет занимает второе место по количеству иностранцев в стране после США. Это вторая страна в Европе после Германии по количеству мигрантов. По данным ОЭСР, в России больше всего нелегальных мигрантов, составляющих почти 7% населения страны. Доля легальных трудовых мигрантов, проживающих в России, составляет 2,5% населения. За последние 20 лет гастарбайтеры стали незаменимой составляющей городской жизни России.Большинство мигрантов из Средней Азии работают в строительном секторе; другие работают на коммерческих предприятиях, в сервисных компаниях и в сельском хозяйстве. По данным МОМ, в 2019 году в Россию прибыло 11,6 миллиона мигрантов, большинство из которых — трудовые мигранты из соседних стран и стран Содружества Независимых Государств.

Иммиграционная реформа, одобренная в 2014 году, обязывает всех мигрантов иметь вид на жительство для работы в стране. Эта политика пытается легализовать рынок труда и способствовать терпимости жителей к работникам, прибывающим из стран без виз.В 2010 году Министерство внутренних дел ввело две системы доступа на рынок труда: во-первых, «лицензионную» систему для граждан бывшего Советского Союза с безвизовым въездом, а во-вторых, набор упрощенных правил приема на работу высококвалифицированных специалистов для « качественная иммиграция. Лицензия на работу для иностранных граждан гарантирует право работать на территории Российской Федерации при условии, что иностранный гражданин пересек границу страны на законных основаниях и имеет право въехать в страну без визы.Этот документ дает разрешение на работу с физическими или юридическими лицами. Более того, эти два типа лицензий предназначены для людей, у которых уже есть работодатель.

Согласно статистическим данным, в России находится 228 990 беженцев. В 2019 году в Россию прибыло 98000 иммигрантов, что почти вдвое больше, чем в предыдущем году (57000). Эти цифры были самыми высокими за 10 лет. Наибольший приток поступает из Армении и Украины, в то время как потоки из Беларуси и Молдовы сокращаются.Большинство трудовых мигрантов (97%) — выходцы из стран СНГ. Важно отметить, что процент имеющих вид на жительство несколько снизился с 69% в 2018 году до 64% ​​в 2019 году. Больше всего мигрантов привлекают Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и Сочи.

Россия соблюдает Женевскую конвенцию о беженцах 1951 года, Нью-Йоркский протокол 1967 года о статусе беженцев и Федеральный закон 1993 года о беженцах. Согласно этим правилам Россия может предоставить просителям убежища постоянный статус беженца или временное убежище, которое может продлеваться из года в год.Однако статус беженца получить в России сложно, а статус временного убежища получить нелегко. Например, в 2018 году статус беженца получили всего 30 человек, 33 в 2017 году и 39 в 2016 году). В целом в январе 2019 года в России были официально признаны 572 беженца. В том же году 75 941 гражданин Украины находился в России, спасаясь от войны на юго-востоке Украины. Для сравнения, в 2018 году временное убежище в России было предоставлено 76 000 человек; почти все были гражданами Украины (около 75 000), в основном из раздираемого войной региона Донбасса; но статус беженца редко предоставляется украинским гражданам, спасающимся там от военных действий.Тем не менее 1819 человек из остального мира получили статус временного убежища в России. Кроме того, в течение года после получения временного убежища иностранные граждане должны получать доход, равный пособию по социальному обеспечению в регионе их проживания.

В России сирийские беженцы проживают в основном на Северном Кавказе. Во многих случаях они имеют черкесское происхождение, народ с Кавказа, поселившийся в Сирии после диаспоры во второй половине XIX века.Сирийцев, проживающих в России, можно разделить на две группы: 1) те, кто прибыл до недавнего конфликта, но не смог вернуться из-за военных действий, и 2) те, кто прибыл во время конфликта. Большинство последних — это семьи сирийских рабочих-мигрантов, которые воссоединились с родственниками в России после начала военного конфликта. В последние годы, по данным НПО «Гражданское Содействие», оказывающей помощь беженцам и мигрантам в России, 2 585 человек из Сирии обратились с просьбой о предоставлении статуса беженца, но только двое из них получили его.Наконец, в период с 2009 по 2016 год, по оценкам Федерального иммиграционного управления, 293 652 неграждане подали заявление о предоставлении статуса беженца или временного убежища. Большинство заявителей были беженцами из Афганистана (6742 человека), за которыми следовали Грузия (6 557 человек), Сирия (5124 человека) и особенно Украина (271 319 человек).

Эмиграция и миграция квалифицированных кадров

Российская Федерация — одна из ведущих стран отправления и прибытия мигрантов. Это один из основных центров иммиграции и, в то же время, страна с постоянно растущей эмиграцией.Изменение климата и социальные факторы вызывают эмиграцию из России. По данным Росстата за 2018 год, численность населения в регионах Востока России, Сибири, Урала и Волги уменьшилась из-за климатических, экономических и социальных факторов. В то же время увеличилась численность населения в центральных, северо-западных, Южный и Северный Кавказские регионы. В результате в западной части России наблюдается прогрессивный рост концентрации населения. В целом количество людей, решивших покинуть страну, в последние годы оставалось стабильным.

Феномен эмиграции «человеческого капитала» является значительным. Наиболее популярные направления для этого типа эмиграции — Канада, Финляндия, Германия, Австрия, Швеция, Франция, Франция и США. Около 10% студентов российских вузов остаются за границей; более того, 40% молодежи хотели бы эмигрировать. Сбор точных данных об эмиграции также является проблемой. Многие мигранты не заявляют о своем пункте назначения и поэтому не учитываются. Исследования показывают, что количество людей, фактически уехавших из России в период с 2011 по 2017 год, в 9 раз превышает официальную статистику.

Соискателей убежища из Российской Федерации за последние годы увеличилось вдвое. Только в 2017 году, согласно отчету УВКБ ООН, количество новых заявок увеличилось с 3200 (в 2016 году) до почти 15000. В период с 2013 по 2016 год эта цифра достигла пика, когда было зарегистрировано 39 800 заявлений о предоставлении убежища. Большинство просителей убежища обращаются в Германию (14 900) и Польшу (11 900), что составляет две трети всех заявлений о предоставлении убежища из Российской Федерации. В 2013 году Франция зарегистрировала 4600 заявок, что немного меньше, чем в 2012 году.Другие страны, получившие заявки, включают Австрию (2 800), Швецию (1 000) и Данию (980). В целом, заявления о предоставлении убежища из Российской Федерации составляют 7% от всех заявлений, зарегистрированных в 44 промышленно развитых странах, изученных в отчете УВКБ ООН.

Вынужденная миграция (внутренне перемещенные лица, просители убежища и беженцы)

После распада Советского Союза люди азиатского происхождения (в основном из Китая, Вьетнама, Северной Кореи и Центральной Азии) составляли основную часть иммигрантской рабочей силы в России.В 2019 году в России проживало около 5 миллионов граждан из стран Центральной Азии. В России относительно немного высококвалифицированных иностранных рабочих, и большинство из них приезжают из стран, гражданам которых необходимы визы для въезда в Россию. Эти рабочие могут получить специальный вид на жительство и воссоединиться со своими семьями. Неквалифицированные рабочие, в основном в торговле и строительстве, составляют около 32% всей трудовой миграции. По прогнозам российских демографов, к 2024 году страна должна будет привлечь 20 миллионов мигрантов, чтобы сохранить нынешнюю численность людей трудоспособного возраста.

Экономический кризис в России, начавшийся в 2008 году и продолжившийся в 2014 году в результате экономических санкций со стороны Европейского Союза и США, осложнил жизнь мигрантов. Двойное обесценение рубля по отношению к основным мировым валютам привело к сокращению количества принимаемых мигрантов и снижению спроса на рабочую силу в целом. Число трудящихся-мигрантов уменьшилось как минимум на треть в странах происхождения, таких как Украина, Азербайджан, Молдова, где число граждан в России сократилось более чем на 50%.Новые правила, введенные в 2015 году, сделали доступ мигрантов на рынок труда в России более сложным и дорогим. Теперь все потенциальные работники должны сдать экзамен по русскому языку и истории, пройти медицинское обследование и приобрести медицинскую страховку.

По данным Центра мониторинга внутренних перемещений за 2019 год, общее количество внутренне перемещенных лиц, зарегистрированных в России, составило 12 000, большинство из них в Иркутске (10 000), что произошло из-за стихийных бедствий, таких как наводнение реки Ангара.Причины внутреннего перемещения и увеличения потоков вынужденной миграции связаны с климатическими, экономическими и социальными факторами. По данным УВКБ ООН, в начале 2020 года в России было зарегистрировано 178 000 лиц без гражданства. Согласно «Докладу о мировой миграции за 2020 год» МОМ, Российская Федерация долгое время была основным направлением для трудящихся-мигрантов из Центральной Азии из-за ее значительно более высокой заработной платы и работы. возможности. Для мигрантов из сельских районов Кыргызстана трудовая миграция стала стратегией выживания, поскольку кыргызские трудовые мигранты ищут работу в провинциях Сибири и становятся все более многочисленными.Большое количество кыргызстанцев, уже обосновавшихся в России, могут оказать помощь в поиске жилья и работы своим прибывающим соотечественникам. Однако не все мигранты из Центральной Азии обладают ограниченной профессиональной квалификацией. Мигранты из Казахстана в основном студенты и высококвалифицированные специалисты. Люди из Центральной Азии также мигрируют в другие части Европы и Китая, где у них могут быть семейные и рабочие связи. Все большее число выходцев из Центральной Азии также переезжают в Турцию и Южную Корею в поисках работы.Миграции в Южную Корею способствовали двусторонние трудовые соглашения со странами, включая Узбекистан и Кыргызстан.

Согласно статистике Министерства внутренних дел, в 2018 году двум сирийским беженцам было предоставлено убежище в России, а количество лиц, получивших статус временного убежища, уменьшилось с 1128 на 1 января 2018 года до 826 через год (падение почти на 30%). ). На самом деле к концу 2018 года статус убежища в России получили 828 сирийцев. По оценкам Министерства внутренних дел, на конец октября 2018 года в Российской Федерации проживало 9100 сирийских граждан.В это число также входят сотрудники сирийского посольства и их семьи, а также сирийцы, прибывшие в Россию до начала конфликта. Несмотря на то, что война разрушила большую часть страны и люди массово покинули Сирию, количество сирийцев в России мало изменилось с 2012 года.

Жертвы торговли людьми

Россия затронута торговлей людьми. После распада Советского Союза в 1991 году экономическая нестабильность и ослабление ограничений на поездки за границу привели к росту торговли людьми.В советское время не было никаких законов против этой практики. В 2003 году были приняты новые законы, квалифицирующие торговлю людьми как преступление. Уголовный кодекс России (статьи 127.1 и 127.2) осуждает преступления в виде порабощения и торговли людьми в сексуальных целях. Эти статьи предусматривают наказание в виде каторжных работ до пяти лет или до шести лет лишения свободы.

Согласно отчету Государственного департамента США о торговле людьми за 2020 год, хотя Россия прилагает все большие усилия в борьбе с торговлей людьми, она не в полной мере выполняет минимальные требования по искоренению торговли людьми.Процесс выявления жертв и направления на лечение неадекватен. Некоторые НПО предоставляют защиту, услуги устного перевода и посредничества, одежду, еду, юридические услуги и помощь в переселении или репатриации жертв. В июле 2018 года российские власти в сотрудничестве с международными НПО помогли жертвам секс-торговли из Нигерии, Украины и Узбекистана и смогли репатриировать 40 жертв, помогая им получить необходимые документы. В том же году выявлено 19 жертв торговли людьми.По данным правоохранительных органов, 16 из них были россиянами, 3 — из стран Центральной Азии; 10 из них были детьми. Было много случаев торговли детьми. Большинство жертв сексуальной эксплуатации в России — женщины и дети из Восточной Европы (в основном Украины и Молдовы), Юго-Восточной Азии (Китай и Филиппины), Африки (в частности, Нигерии) и Центральной Азии.

Большое количество женщин, проданных в России, происходят из Нигерии, где так называемые кадровые агентства привлекают женщин фальшивыми обещаниями трудоустройства.Явление торговли женщинами для принуждения к проституции также затрагивает женщин из других африканских стран, включая Гану, Зимбабве, Мали, а также из бывших советских стран, включая Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и Молдову.

Россия — страна происхождения, транзита и назначения людей, подвергающихся сексуальной и трудовой эксплуатации. Трудовая эксплуатация является основным мотивом торговли людьми в России и иногда связана с организованной преступностью. Рабочие из Центральной Азии, Восточной и Юго-Восточной Азии, включая Северную Корею и Вьетнам, в основном заняты в строительстве, производстве, сельском хозяйстве, текстильной промышленности, пищевой промышленности, бытовых услугах, принуждении к попрошайничеству, переработке вторсырья и уборке улиц.В России сексуальной эксплуатации подвергаются женщины и дети из Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Африки и Центральной Азии. В то же время российские женщины и дети продаются внутри страны и за рубежом в Северо-Восточной Азии, Европе, Центральной Азии, Африке, США и на Ближнем Востоке.

Центральная Азия является основным источником и регионом торговли людьми в бывшем Советском Союзе. До распада Советского Союза центральноазиатские республики Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан и Кыргызстан не были независимыми политическими единицами, и путь к их преобразованию в независимые государства был трудным.За последнее десятилетие четкое отделение этих государств от централизованной российской экономики привело их к глубокому социально-экономическому и культурному кризису. По данным МВД России, преступными группировками Центральной Азии для сексуальной эксплуатации похищено более 50 000 женщин и детей, 70% из которых — несовершеннолетние. Женщин и детей, ставших жертвами торговли людьми, часто используют в качестве наркокурьеров.

Национальная правовая база

Статья 27 Конституции России устанавливает право на миграцию.За прошедшие годы принят ряд законов, касающихся миграционной политики страны:

• Федеральный закон о гражданстве (2002)
• Федеральный закон «О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства» (2006 г.) ⋅ Федеральный закон «О порядке въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию» (1996 г.)
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г., последняя редакция — 10 августа 2019 г.)
• Федеральный закон о беженцах (1993)
• Федеральный закон «О добровольном переселении граждан» (1996 г.).

В 1993 г. Россия ратифицировала Женевскую конвенцию 1951 г. и Нью-Йоркский протокол 1967 г. о статусе беженцев. Миграционное законодательство восходит к 1990-м годам и различает три типа защиты. Первый — это политическое убежище, введенное Указом Президента 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации»; он предназначен для тех, кто пострадал от прямого и личного преследования. Это ограничительное, почти архаичное определение, которое относится к «изгнанию» или «диссиденту».Другими словами, он нацелен на тех, кто демонстрирует, что лично подвергается риску по политическим причинам. Президент Республики предоставляет политическое убежище. За последние 20 лет только 15 человек получили такую ​​защиту.

Второй — статус беженца согласно Женевской конвенции 1951 года. Как и в западных странах, беженец — это тот, кто имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований не только по политическим, но и по расовым, религиозным, этническим и другим причинам. Решение о предоставлении статуса беженца принимает Министерство внутренних дел России, которое отвечает за сбор и рассмотрение заявлений.

Третий вид — временное убежище. Согласно статье 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище позволяет иностранным гражданам временно проживать на территории Российской Федерации. Он предоставляется Министерством внутренних дел, если нет требований к статусу беженца, но есть достаточные гуманитарные причины, гарантирующие право на проживание. В этом случае тоже всего несколько бенефициаров: хотя ежегодно поступает около 2000 заявок, фактически одобряется чуть более сотни из них.

В 2015 и 2019 годах вступили в силу поправки к Федеральному закону № 115 от 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 13.3 гласит, что иностранные рабочие из стран, не имеющих въездной визы с Россией, должны получить разрешение на работу в стране на законных основаниях, сдать экзамен по русскому языку и истории, а также иметь медицинскую страховку и платить налоги. Новые изменения коснулись рабочих-мигрантов из стран СНГ, в частности, из Таджикистана.До этих изменений они могли использовать свои национальные паспорта для въезда и проживания в России. Теперь они должны предъявить загранпаспорт для разрешения на поездку. В 2016-2017 годах наблюдалось небольшое снижение потоков трудовой миграции, но неясно, были ли ограничения на въезд существенным фактором. Оформить разрешение на работу могут только иностранные граждане, прибывающие в Россию без въездной визы. В настоящее время это положение распространяется на граждан Абхазии, Азербайджана, Украины, Таджикистана, Узбекистана и Молдовы.

С началом военного конфликта на Украине приток просителей убежища и перемещенных лиц в Россию значительно увеличился. Согласно данным Федеральной миграционной службы, предоставленным УВКБ ООН, только с апреля 2014 года по сентябрь 2015 года в Российской Федерации проживали 1 056 587 граждан из Юго-Восточной Украины. В 2014 году более 120 000 граждан Украины обратились с просьбой о предоставлении убежища, а 138 000 получили другие формы легального проживания. Ряд постановлений упростил процедуру подачи ходатайства о предоставлении убежища гражданам Украины и лицам без гражданства.Теперь они могут подать заявление о предоставлении убежища в любом месте Федеральной миграционной службы в России, если они утверждают, что спасаются от военных действий. В таких случаях временное убежище предоставляется в течение трех дней вместо трех месяцев, как это было раньше. Кроме того, согласно отчетам УВКБ ООН, многие русскоязычные украинцы воспользовались «Программой помощи в добровольном переселении соотечественников», предназначенной для русскоязычных меньшинств за рубежом. Благодаря этой программе мигранты могут быстро получить вид на жительство для работы и, таким образом, легко получить российское гражданство.В ближайшем к Украине Луганском федеральном округе создано более 65 пунктов временного приема, а по всей России их около 270.

Статистический снимок с использованием официальной статистики за период с января 2014 г. по сентябрь 2015 г. показывает, что:

• 6065 украинских мигрантов получили статус беженцев в России
• 387150 человек получили временное убежище
• 249 324 человека получили разрешение на временное проживание
• 139 364 человека приняли участие в программе добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом
• 119 364 бывших гражданина Украины были натурализованы в качестве граждан России, а 56 513 мигрантам получили вид на жительство.

В 2012 году началась реализация «Плана действий по миграционной политике до 2025 года». Этот план направлен на то, чтобы сделать иммиграционную политику более сбалансированной, и включает в себя разработку законодательства, регулирующего различные миграционные потоки, как долгосрочные, так и краткосрочные (в основном для трудовых целей). Для реализации этого Плана действий потребовалось внести около 50 законодательных поправок в Федеральный закон о правовом статусе иностранных граждан, о процедурах въезда и проживания в стране и о гражданстве 2002 года, последняя поправка была внесена 10 августа 2019 года.Однако большинство целей Плана действий еще не достигнуты и остаются актуальными. Например, иммиграционных программ с адаптированными условиями для различных категорий мигрантов еще не существует, а это означает, что медицинские работники и низкоквалифицированные сезонные рабочие должны соблюдать одни и те же правила, чтобы выйти на рынок труда.

Главные действующие лица

Государство

В 2006 году Россия запустила Программу помощи в добровольном переселении соотечественников, проживающих за рубежом, правительственную инициативу по поощрению иммиграции в Россию.В его основе лежит этнический компонент, способствующий тесной связи с русской культурой и происхождением. В программе также подчеркивается важность профессиональных и образовательных достижений потенциальных мигрантов. Летом 2014 года Программа была открыта для жертв конфликта на Украине (300 000 человек), которые прибыли в Россию в качестве вынужденных переселенцев и получили временное убежище. Граждане Украины были основной группой участников Программы в 2014-2015 гг. В настоящее время более половины людей, приобретающих гражданство, являются участниками Программы переселения.К концу 2015 года около 530 000 человек приняли участие в Программе, и большинство из них натурализовались.

Католическая церковь

Каритас хорошо интегрирован в приходскую структуру и присутствует во всех четырех епархиях России. В Новосибирской епархии с населением 1,7 миллиона человек, где проживает город с самым высоким уровнем иммиграции в северном регионе России, Каритас открыла столовую для малоимущих и уязвимых слоев населения. Эта епархия также является домом для Младших братьев и сестер конгрегации св.Елизавета Венгерская, заведующая приемным домом.

На западе России Каритас епархии Святого Климента в Саратове помогает матерям и детям, покидающим Украину. Тысячи людей бежали от боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины, а также в российских регионах Ростов-на-Дону, Волгограде и Саратове. Там Каритас предоставляет семьям продуктовые наборы (в том числе специальные диетические пакеты для детей), средства гигиены, а также кровати и постельное белье. Каритас Волгоград собирает и раздает предметы первой необходимости, одежду, книги, игрушки, школьные принадлежности и т. Д.Общество Иисуса присутствует в северных регионах России в Новосибирске и Томске. Каритас епархии Святого Климента в Ростове-на-Дону предоставляет лекарства от Каритас Сочи для беженцев в палаточном городке в этом регионе.

Государственные и неправительственные организации

Красный Крест действует в различных регионах России. В 2013 г. при поддержке МОМ Российский Красный Крест в Санкт-Петербурге открыл центр приема мигрантов. В настоящее время Центр оказывает комплексную реабилитационную помощь жертвам торговли людьми.В период с 2013 по 2019 год в Центре временно разместилось более 170 беженцев, мигрантов и жертв торговли людьми из разных стран (Украина, Вьетнам, Афганистан, Сирия, Иран, Сомали). Центр рассчитан на прием восьми человек в день, которым оказывается правовая и социальная помощь. Кроме того, предлагается бесплатное питание и раздача одежды.

Используя грант Президента России в 2018 году, Красный Крест Санкт-Петербурга реализовал программу «Санкт-Петербург». Петербургский информационный центр интеграции и адаптации мигрантов ».Этот проект включал меры по содействию интеграции мигрантов и беженцев в Санкт-Петербурге, такие как бесплатные курсы русского языка и компьютерной грамотности, сопровождение беженцев и мигрантов на встречи с местными властями и подготовку школьных мероприятий для детей мигрантов и беженцев.

Грант Президента также используется для финансирования проекта «Правовая и культурная интеграция мигрантов и членов их семей в Санкт-Петербурге», который стартовал в 2019-2020 годах. Одна из целей проекта — обучение детей мигрантов русскому языку в учебных заведениях Санкт-Петербурга.Петербург. Проект также предоставляет мигрантам юридические и другие консультации по вопросам, связанным с миграционным законодательством, интеграцией в общество, социально-экономическими правами и обязанностями.

МОМ и УВКБ ООН также действуют на территории.

Другие участники

Русская Православная Церковь оказывает помощь органам государственной власти в решении проблем, связанных с миграцией. Отдел внешних связей Московского Патриархата, Синодальный отдел благотворительности и Социальный отдел Православной церкви того же Патриархата координируют помощь людям, оказавшимся в затруднительных обстоятельствах из-за нелегальной миграции.Принципы и ориентиры помощи мигрантам были заложены Верховным Советом Русской Православной Церкви в 2014 году. Одним из основополагающих принципов помощи Русской Православной Церкви является не только оказание материальной поддержки, но и реагирование на трудности во взаимоотношениях между гражданами. и мигранты. Русская Православная Церковь активно способствует интеграции мигрантов в социокультурную среду, обучая их русскому языку, истории, этике, культуре, традициям и законодательству страны.Эти мероприятия с мигрантами проводятся не в соответствии с конкретной программой, а в соответствии с потребностями и уникальными ситуациями и особенностями каждого прихода. В Москве Русская православная церковь управляет центром для женщин и жертв торговли людьми, предлагая им жилье, питание и медицинское обслуживание.

отчетов о правах человека: выдержки из специальных отчетов

d. Свобода передвижения, внутренне перемещенные лица, защита беженцев и лиц без гражданства

Конституция предусматривает свободу внутреннего передвижения, поездок за границу, эмиграции и репатриации, но правительство ограничило эти права.Правительство ограничило поездки за границу для сотен тысяч граждан, обвиненных в связях с движением Гюлена или неудачной попытке государственного переворота 2016 года. 25 июля власти сняли запреты на выезд за границу для 155 000 человек, хотя оставалось неясным, сколько еще не смогли выехать. Комендантский час, введенный местными властями в ответ на операции против РПК и военную операцию страны на севере Сирии, также ограничил свободу передвижения. Власти в провинции Сирнак, на границе страны с Сирией и Ираком, до 12 февраля определили 12 районов как «временные зоны безопасности».Правительство также ограничило свободу передвижения для 3,6 миллиона человек из Сирии, а также примерно 370 000 человек из Ирака, Афганистана и других стран, которые находились в стране.

Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи условным беженцам, возвращающимся беженцам, лицам без гражданства, а также лицам, имеющим статус временной и международной защиты.

Жестокое обращение с мигрантами, беженцами и лицами без гражданства : В период с января по декабрь власти задержали 268 003 нелегальных мигрантов, пытавшихся въехать в Турцию, согласно данным Генерального штаба Турции и Министерства внутренних дел. Из многочисленных источников поступало сообщение о том, что в течение года власти запрещали въезд гражданам Ирака и Сирии без документов. Поступали сообщения о том, что турецкие пограничники перехватывали или депортировали сирийцев, ищущих убежища, обратно в Сирию. Например, 22 марта HRW сообщила, что турецкие силы «регулярно перехватывали сотни, а иногда и тысячи просителей убежища на турецко-сирийской границе, по крайней мере, начиная с декабря 2017 года, и депортировали их в разоренном войной мухафазе Идлиб в Сирии.«Турецкие пограничники, как сообщается, также убивали или ранили сирийских просителей убежища на границе (см. Раздел 1.a.).

С конца 2015 года границы страны с Сирией и Ираком оставались закрытыми для всех, кроме неотложных гуманитарных случаев. Из 19 пунктов пересечения границы между Сирией и Турцией только три были открыты для ограниченного доступа гражданского населения. Остальные предназначались только для военной или военной и гуманитарной помощи. С ноября 2017 года в некоторых провинциях вдоль границы с Сирией была ограничена регистрация просителей убежища только для новорожденных и случаев срочной защиты, что ограничивало их возможность получить доступ к социальным услугам, включая образование и медицинское обслуживание.

Количество случаев общественного насилия, направленного против беженцев и лиц, находящихся в схожих с беженцами условиях, в течение года увеличилось. В июне в районе Борнова провинции Измир напряженность между местными жителями и сирийскими беженцами переросла в насилие, которое продолжалось три дня. Эксплуатация на рабочем месте, детский труд и ранние браки также оставались серьезными проблемами среди беженцев. Правозащитные группы утверждали, что условия содержания в центрах содержания под стражей и депортации иногда ограничивают права мигрантов на общение и доступ к членам семьи, переводчикам и адвокатам (см. Также «Высылка»).

УВКБ ООН провело ряд посещений центров временного приема в Дузичи / Османие и Кайсери, куда мигранты, возвращенные из Греции, направлялись на временной основе, но не имели регулярного и беспрепятственного доступа. В большинстве случаев эти мигранты не имели доступа к адвокату или переводчику, что делало их уязвимыми для принудительного возвращения.

УВКБ ООН сообщило, что в стране были ЛГБТИ-лица, ищущие убежища, и условные беженцы, в основном из Ирана. По данным правозащитных групп, эти беженцы столкнулись с дискриминацией и враждебностью как со стороны властей, так и со стороны местного населения из-за своего статуса членов ЛГБТИ-сообщества.Сексуальная эксплуатация в коммерческих целях также оставалась серьезной проблемой для сообщества ЛГБТИ-беженцев.

Внутреннее движение : Конституция предусматривает, что только судья может ограничивать свободу передвижения граждан и только в связи с уголовным расследованием или уголовным преследованием. Чрезвычайное положение позволило правительству ограничить внутреннее передвижение граждан без постановления суда. Новый закон о борьбе с терроризмом позволяет наложить серьезные ограничения на свободу передвижения, например, предоставить губернаторам право ограничивать передвижение, включая въезд в провинцию или выезд из нее, на срок до 15 дней.

Свобода передвижения оставалась проблемой в некоторых частях востока и юго-востока, где продолжающаяся деятельность РПК вынуждала власти блокировать дороги и устанавливать контрольно-пропускные пункты, временами ограничивая передвижение. Правительство учредило специальные зоны безопасности, ограничив доступ гражданских лиц, и ввело комендантский час в некоторых частях нескольких провинций в ответ на террористические атаки или деятельность РПК (см. Раздел 1.g.).

Условные беженцы и сирийцы, находящиеся под временной защитой, также столкнулись с ограничениями свободы передвижения (см. Защита беженцев).

Зарубежные поездки : Правительство ввело ограничения на поездки за границу для десятков тысяч граждан, обвиненных в связях с движением Гюлена или неудавшейся попытке государственного переворота. Власти наложили ограничения на поездки для обвиняемых в принадлежности к террористическим группам или движению Гюлена, а также к членам их дальних родственников. Власти также ограничили выезд из страны иностранным гражданам с двойным турецким гражданством. Правительство утверждало, что эти ограничения на поездки были необходимы и оправданы для обеспечения безопасности.

Сирийцы, находящиеся под временной защитой, рисковали лишиться статуса временной защиты и возможного запрета на повторный въезд в страну, если они решили поехать в третью страну или временно вернуться в Сирию. Правительство выдало индивидуальные разрешения на выезд сирийцам, находящимся под временной защитой, покидающим страну для воссоединения семьи, лечения или постоянного переселения, и потребовало индивидуального исключения по всем другим причинам. Правительство иногда отказывало в разрешении на выезд сирийцам, находящимся под временной защитой, по неясным причинам.

До сентября несирийские условные беженцы, принятые третьей страной для переселения в рамках процесса УВКБ ООН, также должны были получить разрешение на выезд перед выездом из страны. В сентябре правительство взяло на себя полный контроль над национальной системой предоставления убежища по делам о международной защите и стало уполномоченным органом по всем делам о переселении.

ВНУТРЕННЕПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА (ВПЛ)

Возобновление конфликта между правительством и РПК на юго-востоке в 2015 году привело к появлению сотен тысяч ВПЛ.В некоторых случаях перемещенные лица присоединились к ВПЛ, оставшимся после конфликта между силами безопасности и РПК между 1984 и началом 2000-х годов. Уменьшение количества городских столкновений и усилия правительства по восстановлению в течение года позволили некоторым ВПЛ вернуться в свои дома. На конец года общие цифры оставались неясными.

Закон позволяет лицам, понесшим материальный ущерб в результате террористических актов, в том числе действий РПК или сил безопасности в ответ на террористические акты, обращаться в правительственные комиссии по определению ущерба за компенсацией.Правительство сообщило, что с 2004 по июнь оно распределило более 1 миллиарда лир (190 миллионов долларов) среди более чем 70 000 жертв перемещения из-за прошлых террористических актов РПК в провинции Сирнак.

ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ

В течение года правительство предприняло шаги для увеличения объема услуг, предоставляемых почти четырем миллионам беженцев в стране. Соглашение 2016 года между правительством и ЕС продолжало сдерживать нелегальную миграцию из Турции в Европу через Эгейское море.По состоянию на 23 ноября правительство сообщило в общей сложности о 32000 перехватах лиц, пытавшихся покинуть Турцию через Эгейское море. Меньше людей, чем в 2017 году, пытались покинуть Турцию по более опасному маршруту в Румынию через Черное море и реку Эврос через границу с Грецией.

Выдворение : В течение года УВКБ сообщило о 27 случаях возможного высылки лиц различных национальностей, включая иракцев, афганцев, иранцев и сирийцев. Также были получены сообщения о задержании большего числа лиц, в том числе сирийцев и иракцев.Власти обычно предлагали защиту от принудительного возвращения всем просителям убежища из неевропейских стран, которые соответствовали определению беженца в Конвенции ООН 1951 года о беженцах, хотя в течение года имели место несколько неподтвержденных случаев возможного высылки, и десятки тысяч депортаций могли иметь место. По сообщениям СМИ, с января по октябрь было депортировано более 26 000 афганцев и более 5 000 нелегальных мигрантов.

Доступ к убежищу : Закон предусматривает стандартное обращение с просителями убежища по всей стране и устанавливает систему защиты, но ограничивает права, предоставленные в Конвенции 1951 года беженцам из Европы, и устанавливает ограничения на передвижение условных беженцев.В то время как неевропейские просители убежища не считались беженцами по закону, правительство предоставило сирийцам временный статус защиты, сохранив при этом условный / дополнительный статус беженца и предоставив международную защиту другим просителям убежища. Лицам, признанным правительством для временной защиты (сирийцы) или условным / дополнительным статусом беженцев (всем другим неевропейцам, например, иракцам, иранцам и сомалийцам) было разрешено временно проживать в стране до тех пор, пока они не смогут получить переселение в третью страну.

Закон устанавливает нормативные положения в отношении въезда, пребывания и выезда иностранцев из страны, а также для защиты лиц, ищущих убежища. Закон не устанавливает строгих сроков для подачи заявления о предоставлении убежища, требуя только, чтобы просители убежища подали это «в разумные сроки» после прибытия. Закон также не требует от лиц, ищущих убежища, предъявлять действующий документ, удостоверяющий личность, для подачи заявления о предоставлении статуса.

УВКБ ООН прекратило регистрацию подмандатных лиц 10 сентября, поскольку Главное управление по вопросам миграции (DGMM) Министерства внутренних дел взяло на себя полный контроль над национальной системой убежища, в том числе находящихся под международной защитой.В нем сообщается, что по состоянию на 7 сентября в УВКБ было зарегистрировано около 370 932 подмандатных лиц, в том числе 142 728 граждан Ирака, 171 519 граждан Афганистана, 39 220 граждан Ирана и 5 757 граждан Сомали. По состоянию на 13 декабря в системе временной защиты было зарегистрировано 3 611 834 сирийца; По данным DGMM, по состоянию на 13 декабря в государственных лагерях проживало 143 803 сирийца и иракца.

УВКБ ООН сообщило, что у него был периодический и непредсказуемый доступ к центрам содержания под стражей и депортации, где содержались несирийцы, вернувшиеся в страну из Греции.УВКБ ООН выразило сомнение в том, что все реадмифицированные лица имели доступ к процедуре предоставления убежища, и сообщило, что доступ реадмифицированных лиц к информации, услугам устного перевода и юридической помощи является проблематичным.

Свобода передвижения : Власти направили «условных беженцев» в один из 62 «городов-спутников», где они должны получать услуги от местных властей, находящихся в ведении провинциальных мухафаз. Эти беженцы должны были регистрироваться в местных органах власти либо еженедельно, либо раз в две недели, и им требовалось разрешение от местных властей для поездки в другие города, помимо назначенного им города, в том числе для встреч с УВКБ ООН или представителями страны переселения.Сирийцам, находящимся под временной защитой, также было запрещено выезжать за пределы провинций, указанных в их регистрационных карточках, без разрешения. Сирийцы и не сирийцы могут запросить разрешение на поездку или передать свою регистрацию через DGMM. Некоторые провинции не принимали запросы на разрешение на поездки или передачу регистрации от сирийцев под временной защитой. Сирийцам, живущим в лагерях, требовалось разрешение администрации лагеря, чтобы покинуть лагеря.

Работа : Закон дает право на работу как сирийцам, находящимся под временной защитой, так и несирийским условным беженцам, при условии, что они были зарегистрированы в провинции, в которой они хотят работать, в течение шести месяцев.Подача заявления о разрешении на работу была обязанностью работодателя, а процедура была настолько обременительной и дорогой, что относительно немногие работодатели добивались легального найма беженцев. Как следствие, подавляющее большинство как условных беженцев, так и сирийцев, находящихся под временной защитой, по-прежнему не имеют возможности легального трудоустройства, что делает их уязвимыми для эксплуатации, включая незаконно низкую заработную плату, удержание заработной платы и небезопасные условия труда.

Доступ к основным услугам : Правительство предоставило бесплатный доступ к государственной медицинской системе сирийцам, зарегистрированным для получения временной защиты, и субсидировало медицинское обслуживание другим условным беженцам.Правительство также расширило доступ к образованию для более чем 640 000 из миллиона сирийских детей школьного возраста. Многие столкнулись с трудностями при преодолении языкового барьера, оплате транспортных или других расходов, либо и того, и другого.

По состоянию на 1 ноября Министерство национального образования сообщило, что 64 процента или 640 000 сирийских детей школьного возраста в стране учились в школе, что значительно больше, чем в предыдущие годы. По оценкам, 36 процентов не посещали школу в 2018/19 учебном году.По данным ЮНИСЕФ, более 350 000 детей-беженцев ежемесячно получали денежную помощь на образование в рамках совместной программы с ЮНИСЕФ, финансируемой международными донорами.

Провинциальные правительства, работая с местными НПО, отвечали за удовлетворение основных потребностей беженцев и других лиц, ищущих убежища, прикомандированных в города-спутники в их юрисдикциях, а также сирийцев, присутствующих в их районах. Основные услуги зависели от толкования закона местными чиновниками и их ресурсов.Губернаторы обладали значительной свободой действий при работе с просителями убежища и НПО, а помощь, оказываемая местными должностными лицами беженцам и лицам, находящимся в ситуациях, аналогичных ситуации с беженцами, широко варьировалась.

Долговременные решения : Закон не предусматривает долгосрочных решений внутри страны для сирийцев, находящихся под временной защитой, или для условных беженцев, но позволяет им оставаться до тех пор, пока они не будут переселены в другую страну или не смогут вернуться в страну происхождения. Правительство предоставило гражданство некоторым сирийским беженцам на ограниченной основе.По данным Главного управления по делам населения и гражданства Министерства внутренних дел, по состоянию на сентябрь с 2010 года власти предоставили примерно 60 000 сирийцев гражданство.

Временная защита : Правительство предложило временную защиту сирийским беженцам, которые не были квалифицированы как беженцы из-за ограничения европейского происхождения в законе. Власти потребовали от сирийских просителей убежища зарегистрироваться в DGMM, чтобы легализовать свое временное пребывание в стране.В некоторых провинциях после ноября 2017 года DGMM больше не обрабатывала новые регистрации, кроме новорожденных и особо уязвимых сирийцев. Сирийцы, зарегистрированные в правительстве, смогли получить удостоверение личности, которое давало им право на помощь, предоставляемую через провинции, включая бесплатное медицинское обслуживание. В течение года управление лагерями было передано от чрезвычайных властей DGMM, и DGMM завершило закрытие шести лагерей и переселение примерно 60 000 жителей.Оставшимся жителям лагерей была оказана значительно большая помощь, включая жилье, образование и продовольственную помощь.

сирийцев, официально въехавших в страну по паспортам, могут получить вид на жительство сроком на один год после регистрации в правительстве. На конец года данных за год не было.

ЛИЦ без гражданства

Государственные данные о лицах без гражданства за год отсутствовали на конец года.