как РФ пытается заставить украинцев взять российские паспорта, — эксперт
Президент РФ Владимир Путин подписал указ, в котором украинцы без российского гражданства, проживающие на оккупированных украинских территориях, признаются «иностранцами». Фокус спросил правозащитницу Алену Луневу, какие риски это несет для граждан Украины и будет ли Россия массово их депортировать, если они не возьмут паспорта.
Related video
27 апреля президент РФ Владимир Путин издал указ, в котором граждане Украины на оккупированных территориях, не взявшие российские паспорта, признаются «иностранцами».
Если точнее, «иностранными гражданами» считаются украинцы, постоянно проживавшие в Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях или проживавшие раньше и уехавшие в Россию. Также «иностранцами» становятся украинцы, которые хотят сохранить собственное гражданство.
Как считает директор по адвокации Центра прав человека ZMINA Алена Лунева, Москва таким образом преследует конкретную цель — увеличить темпы паспортизации на оккупированных территориях.
«Это последовательная линия государственной политики Российской Федерации по навязыванию гражданства РФ и принудительной паспортизации граждан Украины, находящихся на временно оккупированных территориях или уехавших в Россию», — комментирует правозащитница.
Москва может ограничить предоставление базовых услуг украинцам без гражданства РФ
Фото: ТАСС
Эксперт уверена, что Москва идет на такие шаги, потому что темпы паспортизации не настолько высоки, как ожидали россияне. Однако подтвердить или опровергнуть эту информацию невозможно. Единственные источники информации по вопросам паспортизации на захваченных территориях — это российские государственные органы или оккупационные власти, но их статистика будет значительно завышена, подчеркивает Лунева [к примеру, в марте этого года так называемый «губернатор» Херсонской области Владимир Сальдо утверждал, что российские паспорта получили более 90 тыс.
человек в регионе].
Паспортизация, а не выселение
Указ, подписанный лидером страны-агрессора, написан очень запутано, поэтому понять все нюансы обнародованного документа трудно. По мнению правозащитницы, это может быть сделано намеренно.
Так, из текста указа непонятно, в какой срок украинцы должны получить гражданство РФ. Большинство СМИ указывают, что окончательной датой, когда люди должны определиться с получением российского паспорта, является 1 июля 2024 года. Однако Лунева, ссылаясь на документ, подчеркивает, что эта дата касается только действительно иностранных граждан, на момент оккупации территорий проживавших в этих регионах на основании выданных Украиной документов.
Фото: скриншот
Фото: скриншот
Фото: скриншот
Фото: скриншот
В указе говорится, что принудительное выдворение граждан Украины, которые приравниваются к иностранцам, запрещается.
То есть массово депортировать украинцев без российских паспортов, скорее всего Москва не будет, предполагает правозащитница. Однако Кремль может делать такие единичные «акции» с намеком на их масштабирование, чтобы запугать людей.
«Похоже, что основная цель этого указа — создание атмосферы страха и содействие тому, чтобы украинцы боялись, что их фактически смогут выдворить из их земли, если они не получат российских паспортов», — отмечает собеседница Фокуса.
У Москвы нет цели полностью избавиться от местных жителей на оккупированных территориях, считает правозащитница, поэтому вариант депортации не рассматривается. Как известно, на территории страны-агрессора и сейчас много граждан Украины, выехавших самостоятельно из-за боевых действий или депортированных. И Россия не торопится отпускать их домой, даже если у людей есть такое желание.
С начала вторжения сотни тысяч украинцев оказались на территории РФ, и Москва не торопится отпускать их домой
Следующий шаг
Российская Федерация уже имеет опыт Крыма и знает, как влиять на украинцев, не желающих получать гражданство РФ.
Следующим шагом Москвы, по мнению эксперта, будет ограничение доступа к реализации базовых прав людей без российских паспортов. К примеру, получить какие-то медицинские услуги без гражданства РФ будет почти невозможно [в Херсонской области и сейчас медицинскую страховку дают только украинцам с российскими паспортами, рассказывают источники Фокуса].
«Оккупанты уже и так много сделали, чтобы украинцы вынуждены были взять этот «аусвайс». Но все равно остаются люди, которые даже в такой ситуации отказываются от российских паспортов. Думаю, что как раз на них и направлен этот указ», — резюмирует Лунева.
Напомним, правозащитники рассказали Фокусу, всех ли граждан России, которых Москва заселяет на украинские территории, удастся выселить после деоккупации регионов. По мнению экспертов, часть россиян действительно может остаться в Украине даже после окончания войны.
|
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства не могут прекратиться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина.
Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право гражданина, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех граждан перед законом.
Это относится и к государствам – бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время, — в командировки, по контрактам, по частным делам и т.п. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. Гражданам России, находящихся за рубежом, предоставляется возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы. Это предполагает возможность встречи с представителями своей страны, право пользоваться услугами адвоката. В исключительных случаях в ситуацию с защитой прав своих граждан могут вмешаться Президент РФ, вступив с соответствующим заявлением, Министерство иностранных дел РФ, — внеся ноту протеста.
Государственная политика РФ в отношении соотечественников за рубежом является составной частью внутренней политики РФ и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами РФ, законодательством РФ для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом. Государственная политика РФ в отношении соотечественников основывается на признании: неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина: обязанности соблюдения государственной общепризнанных принципов и норм международного права при полном соблюдении принципа невмешательства государств во внутренние дела друг друга; взаимодействие государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.
-пт.Путин подписывает закон о российском гражданстве — Российская политика и дипломатия
Россия способна принять меры по смягчению ущерба от санкций — Кремль
Дмитрий Песков подчеркнул, что Россия «имеет для этого все возможности и потенциал»
Подробнее
Киев Делегация прибыла на границу Беларуси для переговоров с Россией — офис президента
«Ключевой вопрос переговоров — немедленное прекращение огня и вывод войск с территории Украины», — говорится в сообщении.
0003
Подробнее
Контакты Россия-ЕС официально не прерваны — дипломат
В пятницу Комитет министров Совета Европы принял решение лишить Россию права представительства в Комитете министров и в ПАСЕ
Читать подробнее
Минобороны России сообщает о потерях среди российских военнослужащих в ходе спецоперации
Конашенков также сообщил о взятии в плен нескольких российских военнослужащих
Подробнее
Пекин заявил, что Россия не нуждается в военной поддержке Китая в операции на Украине
Китайский дипломат отметил, что позиция Пекина в этом вопросе отличается от взглядов американского руководства
Подробнее
Российский дипломат призвал страны G7 оценить глобальный ущерб они причинили за последние 25 лет
Эти страны нанесли ущерб «на нескольких континентах», подчеркнула Мария Захарова
Подробнее
ООН не смогла создать условия для приезда российской делегации в Женеву событие — дипломат
Это ответ генсека ООН, сказала Мария Захарова
Подробнее
Основные боестолкновения российской армии на Украине идут с неонацистами — Путин
Президент РФ подчеркнул, что украинские националисты играют роль армейских «блокотряды»
Подробнее
Россия может национализировать имущество граждан США, ЕС в ответ на санкции — Медведев
Он отметил, что России угрожают арестами активов российских граждан и компаний за рубежом — «просто так, без всяких санкций», «поверхностно», «назло»
Читать далее
Переговоры Москва-Киев начнутся в 12:00 по московскому времени — посол
По словам главы российской делегации Владимира Мединского, украинская делегация опоздала из-за сложной логистики
Читать далее
85% сербов будут всегда поддерживать Россию, что бы ни случилось — президент Вучич
Сербия всегда поддерживала целостность Украины, заявил президент Сербии
Подробнее
Россия и Украина должны разработать дорожную карту и прийти к общей позиции — российский чиновник
По словам помощника президента РФ Владимира Мединского, российская делегация выехала в Гомельскую область для переговоров с украинской стороной
Подробнее
Российско-украинские переговоры начнутся в понедельник утром — источник
Причина: логистике украинской делегации, сообщил источник
Подробнее
Страны Запада договорились отключить российские банки от SWIFT
Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Еврокомиссия договорились ввести новые «жесткие финансовые санкции» в отношении России
Подробнее
Украина предложила Гомель в качестве площадки для переговоров с Россией, заявили в Кремле
Россия не будет приостанавливать военную операцию на Украине во время переговоров с украинской стороной, заявил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков
Подробнее
Украинский кризис вызвано игнорированием Западом преступлений неонацистов — спецпредставитель ООН
Василий Небензя подчеркнул, что страны Запада, участвовавшие в воскресном заседании Совбеза ООН, «не сказали ни слова сочувствия жителям Донбасса»
Читать далее
Россия готова показать, что значит настоящая декоммунизация для Украины — Путин
Современная Украина была полностью создана коммунистической Россией, сказал Путин
Читать далее
Байден говорит, что альтернативой санкциям против России была бы Третья мировая война
«Россия заплатит серьезную цену за эту краткосрочную и долгосрочную, особенно долгосрочную», — подчеркнул лидер США
Подробнее
Лидеры киевского режима будут неотвратимо наказаны — Минобороны России
Гражданскому населению ничего не угрожает, заявили в Минобороны
Подробнее
ФСБ предотвратила теракт в Калужской области РФ
Спланировано по заказу террористической организации «Исламское государство»
Подробнее
Авиация России набирает обороты превосходство в воздухе над всей Украиной — Минобороны
Официальный представитель Минобороны России генерал-майор Игорь Конашенков подчеркнул, что «с начала операции Вооруженные Силы России поразили 1114 объектов военной инфраструктуры Украины
Подробнее
Премьер-министр Израиля предлагает Путину посредничество в Украине — Кремль
Телефонный разговор состоялся по инициативе Израиля
Подробнее
Жилой дом в Киеве поражен ракетой ПВО — источник Минобороны России
По сообщению источник, после потери взлетно-посадочной полосы в Гостомеле украинские военные передислоцировали три пусковые установки «Бук-М1» для усиления обороны аэропорта Жуляны
Подробнее
Запад прикрывал преступления киевского режима, которые привели к украинской трагедии, говорит Лавров
«В течение всего этого периода население ДНР и ЛНР подвергалось издевательствам, многолетним обстрелам со стороны киевского режима, которые открыто взяли курс на русофобию и геноцид», — отметил высокопоставленный российский дипломат
Подробнее
Мэр Киева заявил, что украинская столица находится в окружении
Виталий Кличко признал, что столичные власти не полностью контролировали добровольческие батальоны территориальной обороны, которые были обеспечены оружием
Подробнее
Франция увеличит военную помощь Украине, ужесточит антироссийские санкции
Президент Франции Эммануэль Макрон намерен принять «меры по замораживанию финансовых активов» российских общественных деятелей на национальном уровне
Подробнее
Европейский союз закрывает воздушное пространство для России — документ
Однако компетентные органы могут разрешить воздушному судну совершить посадку, взлет или пролет в гуманитарных целях или в любых других целях, соответствующих целям настоящего правила
Подробнее
Российские войска нанесли высокоточный ракетный удар по военной инфраструктуре Украины
Вооруженные силы России уничтожили более 800 объектов украинской военной инфраструктуры
Подробнее
Президент Лукашенко исключает ядерное оружие в Беларуси БЕЛТА, Лукашенко назвал подобные домыслы «фейками»
Подробнее
Обзор прессы: Почему Путин привел ядерные силы в состояние повышенной боевой готовности, а освобождение Донбасса продолжается
Главные новости российской прессы за понедельник, 28 февраля.
Подробнее
Российская делегация прибыла в Беларусь для переговоров с украинцами
Российская делегация готова начать переговоры с Украиной в Гомеле, заявил официальный представитель Кремля Дмитрий Песков
Подробнее
Сдавшиеся украинские войска подтверждают планы Киева о массированном наступлении на Донбасс — ДНР
Российская спецоперация была очень своевременной, отметил заместитель начальника Народной милиции ДНР Эдуард Басурин
Подробнее
Российские войска встречают с флагами в Мелитополе Украины
В Минобороны России заверили, что российские войска не наносят удары по украинским городам, а ограничиваются точечными ударами и выводом из строя украинской военной инфраструктуры
Подробнее
Украинский гарнизон на острове Змеиный сдается ВСУ — Минобороны
82 украинских военнослужащих сложили оружие и добровольно сдались ВСУ
Подробнее
Турция раскрывает перспективы прохода российских кораблей через Босфор и Дарданеллы
Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу подчеркнул, что Турция и по сей день неукоснительно соблюдает Конвенцию Монтрё
Читать далее
Путин вводит в силах сдерживания России режим спецслужб
Президент России подчеркнул, что страны Запада также предпринимают недружественные действия против России в экономической сфере
Читать далее
Украинские военные обстреляли девять населенных пунктов в прошлом 24 часа — Миссия ЛНР
Обстрелами разрушен дом в городе Первомайск, добавлена миссия
Подробнее
Лавров говорит Чавушоглу Москва готова к урегулированию украинского кризиса — МИД
Министр иностранных дел России проинформировал высокопоставленного дипломата Турции об операции России на Донбассе
Подробнее
У России все еще есть друзья в мире — российский дипломат
Мария Захарова в интервью программе «Вечер» с Владимиром Соловьевым на канале «Россия» -1
Читать дальше
Россия взяла под свой контроль Запорожскую АЭС, сообщает Минобороны
Рабочие станции продолжают обслуживать объекты
Подробнее
Зеленский спешно бежал из Киева, Россия Спикер Госдумы утверждает
«Сбежал во Львов со своим окружением, где ему и его содействию предоставили жилье», — сказал спикер
Подробнее
Было бы «Золотая мечта» США иметь ядерное оружие в Украине — дипломат
Мария Захарова напомнила, что Италия и многие другие страны обладают ядерным оружием США, но не имеют к нему доступа
Подробнее
Зеленский принимает предложение Путина, готов к мирным переговорам
По словам его пресс-секретаря Сергея Никофорова, ведутся консультации о месте и времени переговоров
Подробнее
Южные Курилы оккупированы Россией, утверждает официальный представитель МИД Японии
В последние годы японские власти воздерживались от термина «оккупация», вместо этого предпочитая говорить, что «эти острова находятся под суверенитетом Японии» 9.
0003
Подробнее
Санкционная политика Запада ведет к «третьей мировой войне» — Лукашенко
Он подчеркнул, что белорусские высокотехнологичные предприятия могут помочь России получить заменители западных и азиатских микросхем
Подробнее
Украинские войска используют системы «Град» обстрелять населенный пункт в ЛНР
20 ракет выпущено
Подробнее
Лукашенко заявил, что Путин обещает расценивать нападение на Беларусь как нападение на Россию
Белорусский лидер обратил внимание на то, что НАТО быстро наращивает силы на границе с Беларусью в Польше и странах Балтии
Подробнее
Банк России повысил ключевую ставку на 10,5 п.п. до 20%
Внешние условия для российской экономики резко изменились, отметил регулятор экономические последствия
Главные новости российской прессы в пятницу, 25 февраля
Подробнее
Российское гражданство для украинцев: решение проблемы сокращения населения в России
Украинские беженцы бегут в Россию (Источник: Wall Street Journal)
12 июля Государственная Дума Российской Федерации приняла поправку к законам о гражданстве, упрощающую процедуру получения гражданства РФ для украинцев.
Согласно новой поправке, желающим получить российское гражданство больше не нужно будет предоставлять российским властям бумажную справку из Киева о том, что они отказываются от украинского гражданства. Получить такой документ было непросто. Согласно новым правовым нормам, физическое лицо должно будет подать в Российскую миграционную службу только нотариально заверенную копию заявления об отречении (Интерфакс, 13 июля).
Однако 18 июля президент Владимир Путин отклонил предложенные меры по более глубокому упрощению, которые позволили бы лицам, даже не проживающим в России, подавать заявление на получение гражданства («Коммерсантъ», 18 июля). Предположительно, цена заботы о десятках, если не сотнях тысяч ожидаемых новых российских граждан на оккупированном украинском Донбассе была слишком высока для Кремля (см. EDM, 18 июля). Тем не менее, отложенный Думой законопроект о гражданстве имел все признаки системной кампании. И это иллюстрирует то, как тенденции демографического спада все больше влияют на российскую политику по целому ряду вопросов.
Упрощение российского гражданства для украинцев из Донбасса изначально было «подсказано» вопросом, заданным президенту Путину на его телешоу ранее этим летом. Эта политика впоследствии была одобрена Путиным во время его встречи с губернатором Белгородской области, которая граничит с Харьковской областью Украины (Lenta.ru, 14 июля). По данным МВД, «около миллиона человек» не смогли получить от Украины необходимые свидетельства об отречении от престола, чтобы подать заявление на получение российского гражданства. А председатель думского комитета Павел Крашенинников предположил, что «сотни тысяч» украинцев, проживающих в Ростовской области, выиграют от нового закона («Взгляд», 11 июля)
Это упрощение процедур получения гражданства, вероятно, было мотивировано, по крайней мере частично, продолжающимися планами Кремля по «ползучей оккупации» по предоставлению российского гражданства жителям Донецкой и Луганской «народных республик» на Донбассе. Более того, инициатива могла предназначаться для внутреннего потребления в рамках подготовки к президентской кампании 2018 года.
Но в более долгосрочной перспективе этот шаг, похоже, был направлен на устранение надвигающегося «демографического разрыва» в России путем поощрения культурно приемлемой иммиграции из Украины.
Российские официальные лица и эксперты периодически признают демографическую проблему, с которой столкнулась Россия, усугублявшуюся снижением и отсрочкой рождаемости в 1990-е годы, когда экономика находилась в рецессии. Иммиграция составила 98 процентов прироста населения России, составившего 262 000 человек в 2016 году, что ниже, чем прирост 2015 года, составивший 277 400 человек (Ведомости, 22 февраля). В прошлом году Минэкономразвития России призвало к активной миграционной политике, чтобы предотвратить дальнейшее сокращение рабочей силы в стране (РИА Новости, 29 октября)., 2016). И сам Путин признал, что демографический спад приведет к краткосрочным проблемам с набором в армию (РБК, 22 ноября 2016 г.). Кроме того, по мнению политолога-демографа Андрея Коротаева, полностью предотвратить депопуляцию России не удастся — можно только смягчить упадок и старение.
Коротаев утверждает, что суть проблемы восходит к экономической депрессии 1990-х годов: с 1989 по 1993 год число новорожденных сократилось в два раза, а затем стабилизировалось до 1999. Более того, в постсоветских среднеазиатских республиках, являющихся основным источником мигрантов в РФ, в конце 20-го -го -го века наблюдался собственный спад рождаемости — даже более резкий, чем в России (Lenta.ru 9 августа 2016 г.).
Теоретически, в отличие от мигрантов из культурно иной Центральной Азии, украинцы, имеющие репутацию легко адаптирующихся, могли бы легче интегрироваться, что сделало бы население России в целом более однородным. Как правило, при подаче заявления на гражданство украинцы без труда сдают тест на знание русского языка. Война на Донбассе разожгла аппетиты некоторых региональных властей России на этих потенциальных иммигрантов. Губернатор Ростова, например, предложил учитывать детей-беженцев из Украины в областной статистической отчетности, чтобы улучшить показатели малообеспеченности региона за 2015 г.
(РБК, 10 июня 2015 г.)
Но статистика мобильности и опросы общественного мнения ставят под сомнение предположение, что упрощение получения статуса российского гражданства действительно увеличит поток украинских славян в Российскую Федерацию. По данным Государственной пограничной службы Украины (данные предоставлены непосредственно автору, 26 апреля), количество индивидуальных пересечений границы между Украиной и Россией в 2016 году несколько увеличилось (11,6 млн) по сравнению с предыдущим годом (10,9 млн). Но общий объем и темпы роста этих пересечений границы (+6 процентов) были намного ниже, чем у стран-членов Европейского Союза (33,9 процента).млн в 2015 году; 37,2 миллиона в 2016 году; +10 процентов изменения). Введение безвизового туристического режима для украинцев и активная политика Венгрии, Чехии, Польши и некоторых других стран ЕС по привлечению украинских рабочих делают Россию менее привлекательной для миграции, особенно во время продолжающегося конфликта с Украиной.
Общее количество пересечений границы в Украине (2015–2016 гг.)
| Наземные транспортные средства (тыс.) | Отдельные наземные погранпереходы (тыс.) | |||||
| Граница с: | 2015 | 2016 | % Изменение | 2015 | 2016 | % Изменение |
| Российская Федерация | 2 360 | 2 293 | -3% | 10 941 | 11 606 | +6% |
| Беларусь | 1 383 | 1 319 | -5% | 7 243 | 6 337 | -13% |
| Административная линия, Херсонская область/Крым | 0,796 | 0,517 | -35% | 3 127 | 2 701 | -14% |
| Польша | 7 116 | 7 256 | +2% | 21 422 | 22 601 | +6% |
| Словакия | 0,979 | 1,036 | +6% | 2 307 | 2 612 | +13% |
| Венгрия | 1 999 | 2 420 | +21% | 7 144 | 8 469 | +19% |
| Румыния | 1 091 | 1 325 | +21% | 29,80 | 3 498 | +17% |
| Границы государств-членов ЕС | 11 186 | 12 047 | +8% | 33 853 | 37 179 | +10% |
( Источник: Государственная пограничная служба Украины )
Некоторые российские СМИ ссылаются на российскую статистику о том, что на 1 января 2016 г.
в России находилось около 2,5 млн граждан Украины. Из них 1,4 млн имели временную или постоянный вид на жительство, в том числе 0,4 млн получили статус временного беженца. Однако отношение местных жителей к украинским временным беженцам из Донецка и Луганска разное: нередко к ним относятся не как к «новороссам», а как к «украинцам». Примечательно, что некоторые из этих беженцев, особенно в Крыму, воспринимаются как конкуренты на рынке труда (Km.ru, 1 марта 2017 г.).
Россия по-прежнему является вторым по величине направлением выездной миграции из Украины после Польши. Но становится менее привлекательным. Опрос общественного мнения, проведенный в феврале прошлого года, показывает, что количество украинцев, желающих работать в России, сократилось в четыре раза — только около 6 процентов желающих работать за границей называют Россию своим предпочтительным местом назначения. И, как сообщается, многие из этих «целевых» украинцев предпочли бы иметь как российские, так и украинские паспорта, особенно из-за безвизового режима ЕС (Espreso.
tv, 15 марта; Взгляд, 11 июля).
Тем не менее, Москва может по-прежнему сосредоточиться на юридическом поглощении большого количества украинцев, временно проживающих в России без российского гражданства. Государственные статистические данные уже включают жителей аннексированного Крыма в численность населения России, демографический прирост которых в 2014 г. составил 2,6 млн «новых» россиян (Statdata.ru, 17 мая 2017 г.). Кроме того, упрощение правил получения гражданства могло бы способствовать привлечению новых талантов. В докладе «Стратегия для России. Внешняя политика России: конец 2010-х – начало 2020-х годов», авторы рекомендуют проводить «активную политику по привлечению ценных кадров [из Украины] для работы в России [и] пополнению [российского] внутреннего человеческого капитала» (Svop.ru, май 2016 г.). ). Особенно это касается украинских конструкторов и инженеров-оружейников. Справляясь с многочисленными кризисами, украинское правительство, вероятно, столкнется с проблемами в противодействии таким «демографическим операциям».
Leave a Reply