Дата создания европейский союз: РСМД :: Европейский союз: история, институты, политика

РСМД :: Европейский союз: история, институты, политика

Настоящий учебник предназначен для студентов в области мировой политики, зарубежного регионоведения и мировой экономики и предлагает комплексный анализ истории и логики интеграционного строительства в Европе, от самых первых шагов по созданию Европейских сообществ до современного Европейского союза. Цель этой книги – показать узловые моменты развития ЕС, выявить ключевые факторы его развития, успехов и неудач, охарактеризовать основные экономические и политические аспекты деятельности ЕС. Особое внимание уделяется трансформации институтов ЕС. Рассмотрено становление и содержание политики ЕС по ключевым направлениям интеграционного строительства.

Авторы старались избежать двух крайностей: некритического восхваления европейской интеграции как недосягаемого образца для подражания и голословного осуждения Европейского союза как неизбежно враждебной интересам России организации. Задача настоящего учебника — сформировать у читателя взвешенную оценку динамики и результатов интеграционного процесса, понимание сложной природы Европейского союза, построенного на взаимодействии различных уровней управления и нацеленного на постоянный поиск общего интереса, того, что объединяет столь разные государства–члены ЕС.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и специалистов в области международных отношений.

Введение

Часть I ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

Глава 1. Европейский конгресс в Гааге и создание Совета Европы

Глава 2. План Маршалла и учреждение Организации европейского экономического сотрудничества

Глава 3. Декларация Шумана и создание Европейского объединения

угля и стали

Глава 4. Попытка создания Европейского оборонительного сообщества

Глава 5. От ЕОУС к EЭC и Евратому

Глава 6. Деголлевская Франция и европейское строительство

Глава 7. Проекты Экономического и валютного союза 1970-х годов. План Вернера

Глава 8. ЕЭС в поисках своего места в мире

Глава 9. Европейское сообщество в кризисные 1970-е годы. Основные достижения ЕЭС под угрозой

Глава 10. Валютные потрясения 1970-х годов и планы европейского строительства

Глава 11. Борьба вокруг энергетической проблемы

Глава 12. Проблемы упрочения и развития институтов Сообществ в 1970-е годы

Глава 13. Становление европейского внешнеполитического сотрудничества

Глава 14. Единый европейский акт — оживление интеграционных процессов

Часть II ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Глава 15. Маастрихтский договор и создание Европейского союза

Глава 16. Амстердамский договор и проблемы дальнейшего развития европейской интеграции

Глава 17. ЕС после расширения на восток. Проблема расширения и углубления интеграции

Глава 18. Хартия основных прав Европейского союза

Глава 19. Ниццкий договор — реформа институтов ЕС

Глава 20. Социальная политика

Глава 21. Формирование энергетической политики

Глава 22. Лиссабонская стратегия: попытка повысить уровень конкурентоспособности Глава 23. Конституция для Европы: провал стратегии федерализации

Глава 24. Лиссабонский договор

Глава 25. Проблема «дефицита легитимности» Евросоюза

Глава 26. Гибкая интеграция в ЕС

Глава 27. Кризис зоны евро

Глава 28. Миграционный кризис

Глава 29. Великобритания и Европейский союз: сложная история отношений

Глава 30. Системный кризис ЕС и варианты трансформации

Литература для дополнительного чтения

Об авторах

Европейский союз — Mein Weg nach Deutschland

Обзор

Европейский Союз (ЕС) является объединением 28 государств-членов (по состоянию на июль 2018 года). Существует 24 официальных языка, на которых доступны все документы и информация ЕС. Политическая система ЕС основана на двух договорах («Договор об Европейском союзе» и «Договоре о функционировании Европейского союза»). Прежде всего, ЕС управляется пятью учреждениями: Европейским Советом, Советом Европейского Союза, Европейским Парламентом, Европейской Комиссией и Европейским Судом.

© Goethe-Institut

История

Германия является одним из шести государств, которые после Второй мировой войны в 50-х годах основали сегодняшний ЕС. В начале это было главным образом экономическое слияние, которое способствовало торговле. Поэтому с 2002 года в 19 странах ЕС существует единая валюта — евро. Сегодня на передний план вышла также общая политика: от изменения климата, охраны окружающей среды и здоровья до внешних связей и безопасности, правосудия и миграции.

Цели и ценности

Цели ЕС включают в себя содействие миру и благополучию его граждан, а также свободу, безопасность и верховенство закона без внутренних границ. Интеграция, терпимость, верховенство закона, солидарность и недискриминация — это ценности, которые объединяют государства-члены ЕС. С момента своего основания в государствах-членах ЕС не было войны.

Цели ЕС включают в себя содействие миру и благополучию его граждан, а также свободу, безопасность и верховенство закона без внутренних границ. Интеграция, терпимость, верховенство закона, солидарность и недискриминация — это ценности, которые объединяют государства-члены ЕС. С момента своего основания в государствах-членах ЕС не было войны.

Равенство — еще одна ценность ЕС. Дело в том, что все граждане имеют равные права перед законом. Равенство между женщинами и мужчинами является частью всей политики ЕС и основой европейской интеграции. Это относится ко всем областям. Принцип равной оплаты за равный труд был заключен еще в 1957 году, но еще не полностью реализован.

© Goethe-Institut

Управление по равному обращению с работниками ЕС

Целью управления по вопросам равного обращения является поддержка работников ЕС в отношении прав, которыми они пользуются в рамках свободы передвижения для рабочих в Германии. Он предусматривает, в частности, независимую юридическую и/или другую помощь посредством консультаций, а также информацию о праве на свободное передвижение работников. Информация доступна на немецком, английском, польском, испанском, французском, румынском и болгарском языках.

Консультационные органы для взрослых мигрантов (MBE) (включая первичное консультирование по вопросам миграции)

Консультационные органы для взрослых мигрантов (MBE) — это центр консультирования и поддержки иммигрантов с историей иммиграции в Германии. Они консультируют и сопровождают мигрантов по многим вопросам повседневной жизни в Германии. Приложение MBE поможет вам быстро и легко задавать вопросы, связанные с жизнью в новой среде.

ВЫПУСК 7: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ (Специальный выпуск)

ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ                                           АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК                              ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ:

ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИ

ВЫПУСК 7:

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ

(Специальный выпуск)

                                                                                                                        Под редакцией:

Борко Ю.А.

Журкина В.В.

Шемятенкова В.Г.

МОСКВА, март 1997

Вначале 90-х годов Европейское сообщество вступило в новый этап развития, характеризующийся переходом к более высокому уровню интеграции и, почти одновременно, расширению своего состава. Началом нового этапа стал Договор о Европейском Союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в нидерландском г.Маастрихт и вступивший В силу с 1 ноября 1993 г. С этого момента Европейское сообщество стало официально именоваться Европейским Союзом. Смена названия в данном случае – отнюдь не формальность. Трансформация Сообщества в Союз предполагает, что во многих сферах страны-члены перейдут от координации действий национальных правительств к общей политике.

Строительство Экономического и валютного союза (ЭВС) – ключевое направление новой стратегии европейской интеграции. Оно рассчитано на три этапа. Первый – с 1 июля 1990 г. до 31 декабря 1993 г. – либерализация движения капиталов внутри ЕС, завершение формирования единого внутреннего рынка, разработка мер по сближению ряда макроэкономических показателей стран-членов. Второй – с 1 января 1994 г. до 31 декабря 1998 г. – учреждение Европейского валютного института (ЕВИ), разработка юридической базы и процедур будущей Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ), подготовка к введению единой валюты – евро, тесная координация экономической политики стран-членов. Третий этап – с 1 января 1999 г. до 30 июня 2002 г. – начало функционирования ЕЦБ, осуществление уча­стниками валютного союза единой валютной политики, введение единой европейской валюты сначала в безналичный, а потом в наличный оборот.

В настоящее время органы ЕС ведут интенсивную разработку принципов, механизма и юридической базы будущего валютного союза, который должен стартовать с 1 января 1999 г., то есть с момента перехода к третьей фазе ЭВС. Переход к единой валютной политике и замена национальных денежных знаков на коллективную европейскую единицу преследуют сразу несколько крупных целей – экономических, социальных и политических. Валютный союз должен стать логическим завершением строительства единого внутреннего рынка и превращения территории ЕС в экономическое пространство, где экономические операторы имели бы равные условия деятельности. В любом случае без стабильной европейской валюты страны Европейского Союза не смогут проводить единую экономическую политику, которая, по замыслу лидеров ЕС, могла бы стать предпо­сылкой для перехода на новый уровень политической интеграции.

Сейчас курсы западноевропейских валют непрерывно колеблются, причем в разные стороны. Банки, совершая операции с разными валютами, вынуждены страховаться от валютных потерь и поэтому включают плату за риск в процентные ставки. Когда евро заменит национальные деньги, необходимость в подобных надбавках исчезнет. В свою очередь, стабильные и низкие процентные ставки это не только способ подавить инфляцию, но и важнейшее условие экономического роста. В 1995 г. из-за колебаний курсов национальных валют страны ЕС недосчитались 0,5% прироста ВВП и потеряли миллион рабочих мест.

Ускорение экономического роста необходимо ЕС по нескольким причинам. Во-первых, без подъема невозможно справиться с безработицей, которая подрывает социальную стабильность в регионе и противодействует дальнейшей интеграции. В целом по ЕС безработица достигает почти 11% рабочей силы, по сравнению с 5,5% в США и 3,5% в Японии. Одно то, что с 1 января 1999 г. курсы валют тех стран, которые вступят в зону евро, будут жестко зафиксированы (по сути дела, национальные валюты будут просто различными выражениями одной и той же денежной единицы – евро) и перестанут колебаться, способно улучшить ситуацию на рынке труда.

Установлено, что всякое увеличение амплитуды курсовых колебаний заставляет инвесторов при оценке эффективности проектов закладывать возможные валютные потери в издержки. Это, естественно, снижает количество рентабельных проектов. Для предпринимателя же найм новой рабочей силы фактически является инвестиционным вложением. Именно поэтому, согласно некоторым оценкам, создание валютного союза может снизить уровень безработицы, например, в Германии, с 9 до 8% (что эквивалентно 400 тыс. новых рабочих мест). Если учесть, что немецкая марка далеко не самая шаткая европейская валюта, то в других странах этот эффект, скорее всего, будет еще более значительным.

Во-вторых, от динамики хозяйственного развития во многом будет зависеть то, насколько ЕС сможет справиться с пред стоящим крупным увеличением числа его участников. Ведь все претенденты, будь то государства Центральной и Восточной Европы или Турция, Кипр и Мальта, имеют более слабые национальные хозяйства, чем нынешний состав ЕС в целом.

В-третьих, экономический подъем – непременное условие повышения конкурентоспособности европейской промышленности на мировых рынках. Если эта задача не будет решена, Западной Европе реально угрожает опасность утратить занимаемые ею сейчас позиции в международном разделении труда и отступить на второй план в соревновании с США, Японией и странами Юго-Восточной Азии.

Появление единой денежной единицы позволит значительно экономить на издержках обращения. Существование различных национальных валют ежегодно обходится предприятиям стран Евросоюза в 20-25 млрд.ЭКЮ (26-33 млрд.долл.), включая расходы на ведение бухгалтерского учета операций с валютами ЕС, страхование валютных рисков, обменные операции, составление прейскурантов в различных валютах и т.п.

Согласно замыслам, евро войдет в число международных резервных валют, что изменит нынешнюю расстановку сил между США и Западной Европой в пользу последней. Благодаря этому ЕС сможет гораздо сильнее влиять на процесс реформы международной валютной системы. Европейские деньги, вполне вероятно, будут иметь гораздо более широкую сферу обращения, чем нынешние национальные европейские валюты. Евро начнет завоевывать международные валютные рынки и, не исключено, потеснит на некоторых из них американский доллар. Вследствие этого часть евродолларов неминуемо вернется в США, а Западная Европа станет более самостоятельной в своей экономической политике, так как процентные ставки по долгосрочным кредитам будут намного меньше зависеть от американских.

Наконец, многие рассматривают единую валюту как цементирующее звено европейской интеграции, символ экономической и политической целостности региона. В этом смысле она, вполне возможно, будет удерживать западноевропейские страны в одной упряжке даже в наиболее тяжелые периоды, поможет им сглаживать разногласия и противостоять всплескам национализма.

На основе договоренностей, закрепленных в Маастрихтском договоре, а также последующих решений руководящих органов ЕС – Европейского совета и Совета ЕС – разработан конкретный график строительства валютного союза и введения единой валюты:

— В начале 1998 г. Европейский совет определит состав первой группы стран, которые введут единую валюту. Они образуют так называемую »зону евро. Войти в нее смогут лишь те государства, которые выполнят установленные в Маастрихтском договоре критерии конвергенции. После этого будет назначен Совет управляющих ЕЦБ и начато изготовление банкнот и монет единого образца.

— С 1 января 1999 г. обменные курсы национальных валют тех стран, которые войдут в валютный союз, будут твердо зафиксированы по отношению друг к другу. Единая валюта начнет использоваться для проведения единой валютной политики ЕС, размещения новых выпусков государственных ценных бумаг, обслуживания банковских операций и безналичных платежей.

— С 1 января 2002 г. начнется обращение банкнот и монет единого образца и постепенная замена национальных денежных знаков.

— С 1 июля 2002 г. национальные валюты стран-участниц валютного союза полностью утратят свои функции.

Чтобы принять участие в валютном союзе, страна должна выполнить уже упоминавшиеся маастрихтские критерии, а именно:

— темпы инфляции не должны превышать аналогичный показатель в трех странах с наименьшим ростом цен более чем на 1,5 процентных пункта;

— процентные ставки по долгосрочным кредитам не должны превышать соответствующий показатель для трех стран с наименьшим ростом цен более, чем на 2 процентных пункта;

— дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;

— государственный долг не должен быть более 60% ВВП;

— обменный курс национальной валюты в течение двух лет не должен выходить за пределы колебаний, установленные механизмом обменных курсов, действующим в Европейской валютной системе (ЕВС). В настоящее время они не превышают +/- 15%.

Назначение данных критериев вполне очевидно: без бюджетной и финансовой дисциплины валютный союз продержится не дольше замка на песке. Единая валюта сможет существовать и быть стабильной, только если внедрившие ее страны будут иметь здоровую экономику. Ведь, если страна имеет высокую инфляцию и крупный дефицит госбюджета, то ее валюта обречена дешеветь, и никакие межгосударственные механизмы не в состоянии предотвратить ее па­дение по отношению к валютам более благополучных государств.

Это положение неоднократно подтверждалось практикой функционирования европейской валютной змеи и ЕВС. Достаточно вспомнить события конца 1992 и 1993 гг., когда одна за другой следовали девальвации итальянской лиры, испанской песеты, португальского эскудо и ирландского фунта. Италии и Великобритании пришлось покинуть систему, а оставшимся ее участникам – расширить пределы допустимых колебаний с +/- 2,25% до +/- 15%.

Решение о том, какие страны введут с 1 января 1999 г. единую валюту, будет приниматься на основе результатов экономического развития в 1997 г. Наибольшие шансы войти в валютный союз с самого начала имеют Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Австрия, Ирландия и Финляндия. Но У каждой из них есть свои уязвимые места. Даже преуспевающая Германия выходила в 1996 г. за предел дефицита госбюджета, а безработица в стране достигла рекордного уровня 30-х годов. Австрии предстоит сократить бюджетный дефицит почти вдвое. Финляндии нужно решить ту же задачу, но в условиях, когда на 2 млн. занятых приходится почти 500 тыс. безработных. Бельгия, у которой государственный долг на треть превосходит годовой объем ВВП, неоднократно пыталась склонить партнеров по Ее к гибкому толкованию критериев конвергенции.

ЭВС, конечно же, не состоится без Франции. По заверениям президента Ж.Ширака, страна выполнит оговоренные условия и введет евро с 1999 г. Такую уверенность разделяют далеко не все, ведь правительство должно уменьшить дефицит госбюджета с 5% ВВП в 1995 г. до 3% в 1997 г. Сделать это будет чрезвычайно сложно, что ясно подтвердили события декабря 1995 г. Тогда, в ответ на планы властей реформировать щедрую систему социального обеспечения, французские государственные служащие провели по всей стране массовые забастовки. Кроме того, во Франции и Германии в 1998 г. пред стоят парламентские выборы, поэтому президенту Жаку Шираку и канцлеру Гельмуту Колю придется очень осторожно выбирать инструменты экономической политики.

Три другие крупные страны ЕС – Великобритания, Италия или Испания едва ли присоединятся к валютному союзу в ближайшее время. Что касается первой, то она принципиально воздерживается от подобного шага, по крайней мере пока власть находится в руках консерваторов. Еще при заключении Маастрихтского договора Великобритания вместе с Данией зарезервировали за собой право не участвовать в третьей фазе ЭВС. Премьер-министр Джон Мэйджор обещает, если он останется на Даунинг-стрит после выборов, провести в 1999 г. референдум о присоединении страны к зоне евро, а до тех пор наотрез отказывается вести переговоры о введении единой валюты. К тому же британский фунт наряду с греческой драхмой и шведской кроной по-прежнему не участвует в Европейской валютной системе, что, естественно, осложнит их подключение к единой валюте.

Италия, Испания, Португалия и Греция не удовлетворяли в 1995 г. ни одному из четырех основных критериев конвергенции. Это же положение сохранил ось (согласно предварительным данным) и в 1996 г. Поэтому в течение двух-четырех лет после старта единой валюты они, если не случится чуда, останутся за пределами зоны евро.

Чтобы перейти к третьей заключительной фазе ЭВС – валютному союзу – предстоит урегулировать целый ряд связанных с этим экономических, валютных и юридических проблем. Подавляющая часть подготовительных мероприятий про водится Советом и Комиссией. Среди стоящих перед ними задач можно выделить несколько наиболее важных.

1) Политика экономической конвергенции.

В соответствии с положениями Маастрихтского договора, единая экономическая политика является важнейшей составляющей частью ЭВС и одним из столпов Европейского Союза в целом. Смысл экономического союза состоит в том, что страны ЕС переходят от частичной координации своих действий в сфере хозяйственного развития к реализации общей стратегии. Ее цель – добиться макроэкономической стабилизации в масштабах региона. В Договоре, в частности, указывается, что государства-члены рассматривают свою экономическую политику как вопрос общей заботы и согласовывают ее в Совете … (Раздел VI, Глава 1, статья 103). Совету дано право утверждать проект основных ориентиров экономической политики государств-членов, а также наблюдать за их исполнением. Для этого создается система мнгостopоннего контроля за экономической политикой государств-членов, с тем чтобы она не противоречила целям ЕС и не ставила под угрозу нормальное функционирование ЭВС.

Статья 104с Договора устанавливает, что государства-члены избегают чрезмерных бюджетных дефицитов, при этом Комиссия контролирует состояние государственных финансов отдельных стран, а Совет принимает меры в отношении нарушителей данного положения.

Наиболее остро проблема соблюдения критериев конвергенции стоит перед странами, которые собираются присоединиться к единой валюте. Они должны будут втиснуться в заданные рамки раз и навсегда. Поэтому перед авторами программы ЭВС возник закономерный вопрос: как сделать, чтобы участники зоны евро выполняли установленные нормы уже после того, как они введут единую валюту?

Больше других эта проблема волнует Германию, поскольку именно она станет неформальным лидером зоны евро, а немецкая марка, являясь самой сильной западноевропейской валютой, будет принесена на алтарь интеграции. В конце 1995 г. министр финансов Германии Тео Вайгель предложил будущим участникам валютного союза заключить между собой стабилизационный пакт, в котором бы предусматривались автоматические штрафные санкции за нарушение критериев конвергенции. Однако большинство стран-членов ЕС встретили немецкую инициативу если не в штыки, то с явным неодобрением. Комиссия сочла идею в целом полезной, но не согласилась с предложенными Германией методами.

Обсуждение плана и согласование его различных элементов продолжалось в течение всего 1996 г. Проект неизменно включался в качестве одного из центральных вопросов повестки дня заседаний Совета ЭКОФИН, а также интенсивно прорабатывался экспертами Европейской комиссии. 15-16 апреля на неофициальной встрече министров экономики и финансов в Веране стабилизационный пакт уже был поддержан большинством участников, а сама идея получила дальнейшее развитие. Во-первых, было решено, что дефицит госбюджета в размере 3% должен рассматриваться как максимальный, при том, что страны-члены поставят перед собой цель достичь в среднесрочной перспективе баланса государственных доходов и расходов. Во-вторых, в соответствии с буквой Договора, было предложено разработать систему многостороннего контроля за динамикой национальных экономических показателей, которая позволила бы заранее предотвращать возможные нарушения маастрихтских критериев.

Сессия Совета ЭКОФИН, состоявшаяся 20 сентября 1996 г. в Дублине, расширила сферу применения пакта до масштабов ЕС в целом, а не только зоны евро, как это предполагалось вначале. Представители стран ЕС пришли к выводу, что как участники, так и временные аутсайдеры валютного союза должны принять на себя четкие обязательства в отношении бюджетной дисциплины. В общих чертах был согласован характер и механизм применения санкций против нарушителей.

В декабре сессия Европейского совета в целом одобрила подготовленные Комиссией проекты двух постановлений ЕС: об усилении контроля за состоянием государственных бюджетов и о процедуре действий в случае возникновения сверхнормативного дефицита госбюджета. Первый обязывает все без исключения страны ЕС ежегодно представлять Совету и Комиссии национальные стабилизационные программы. В них будут устанавливаться важнейшие экономические параметры на среднесрочную перспективу (в т.ч. размер сальдо госбюджета по отношению к ВВП, темпы реального роста ВВП, уровень занятости, темпы инфляции). Совет будет утверждать программы и контролировать их исполнение, выявлять уже возникшие или возможные нарушения бюджетной дисциплины.

Согласно второму постановлению, если страна выйдет за установленный потолок дефицита госбюджета, Совет примет в течение трех месяцев рекоменда­ции в адрес правительства. За следующие четыре месяца они должны быть одобрены национальным парламентом и реализованы на практике. В противном случае, и не позже чем через три месяца, к стране будут применены санкции. В итоге вся процедура рассчитана не более чем на 10 месяцев.

В качестве наказания стране придется внести на имя ЕС принудительный беспроцентный депозит в размере 0,2% ВВП плюс 1/10 разницы между реальным дефицитом (в % к ВВП) и установленным пределом. Верхняя граница годового размера депозита будет равна 0,5% ВВП (таким образом при дефиците свыше 6% ВВП депозит достигнет максимума). При невыполнении критерия в отношении государственного долга предлагается ограничить размер депозита постоянным компонентом ( то есть 0,2% ВВП). Через два года, если положение не будет исправлено, первоначальный депозит будет обращен в безвозвратный штраф. Одновременно Совет может потребовать создать новый принудительный беспроцентный депозит. Кроме того, Совет вправе приостановить выпуск очередных серий государственных ценных бумаг и предложить Европейскому инвестиционному банку пересмотреть свою кредитную политику в отношении государства-виновника.

Очень долго страны ЕС не могли договориться о том, при каких обстоятельствах превышение потолка дефицита госбюджета или государственного долга считалось бы допустимым и не влекло за собой применения санкций. Второстепенный вопрос, как это часто бывает, стал предметом ожесточенных споров. Германия традиционно настаивала на жестком подходе. По ее мнению, оправдать нарушителя может только глубокий экономический кризис, сопровождающийся падением ВВП не менее чем на 2% в течение года. Для сведения укажем, что по итогам 1993 г., самого неблагоприятного для европейской экономики за последние 20 лет, только в одной из 15 нынешних стран ЕС – Швеции – было отмечено падение ВВП свыше 2%.

Поэтому позиция Германии была воспринята ее партнерами как стремление навязать им чуть ли не армейскую дисциплину. Другая точка зрения, высказанная представителями Франции, нашла, по понятным причинам, гораздо больше сторонников. Они предлагали считать чрезвычайным падение ВВП на 1 % (а таких стран в 1993 г. было уже 8) и проявлять понимание в других сложных ситуациях. В конце концов декабрьская сессия Европейского совета одобрила компромиссный вариант. Чрезвычайными обстоятельствами были признаны стихийные бедствия и годовое снижение реального ВВП на 1,5% (или свыше 0,75% — но тогда освобождение от санкций возможно после специального решения Совета).

Планируется, что на июньской сессии Европейский совет одобрит резолюции по Пакту в целях стабильности и экономического роста, после чего Совет примет названные выше постановления. Первое из них должно вступить в силу с 1 июля 1998 г., второе – с 1 января 1999 г.

2) Взаимоотношения между участниками зоны евро и остальными членами ЕС.

Переход к третьей фазе ЭВС поставил перед Европейским Союзом еще одну сложную проблему – отношения между участниками и временными аутсайдерами зоны евро. Одна ее часть связана с необходимостью сохранения целостности ЕС в условиях строительства валютного союза. Ведь сам по себе тот факт, что евро не появится одновременно на территории всего Союза, чреват дестабилизацией торговых потоков и разрушением единого внутреннего рынка, к которому так долго шли западноевропейские страны. Возникает также вероятность раскола ЕС на две неравноправные группы: привилегированную и второсортную, причем вторая, особенно в свете предстоящего расширения на восток, будет гораздо более многочисленной.

Другая касается практического механизма валютной интеграции между странами, которые введут единую валюту, и остальными членами ЕС. Именно этот круг вопросов является предметом исследования данного параграфа, тогда как более общие аспекты будут освещены в заключительной части работы.

Сейчас валютная интеграция стран ЕС осуществляется в рамках Европейской валютной системы, которая действует уже 18 лет – с марта 1979 г. Ее центральное звено — коллективная денежная единица ЭКЮ, сформированная на базе корзины 12 западноевропейских валют. Курс ЭКЮ остается постоянным и не зависит напрямую от колебаний курсов отдельных национальных валют. Валюты, участвующие в ЕВ С, привязаны к этому общему якорю и друг к другу. Рыночный курс любой валюты страны-члена может отклоняться от курса ЭКЮ или другой входящей в нее валюты только в установленных пределах: сейчас они составляют +/- 15%. Как только он приближается к указанному уровню (достигает так называемого сигнального курса), центральные банки начинают валютные интервенции в целях поддержания паритета.

С 1 января 1999 г. – одновременно с началом функционирования валютного союза – взамен нынешней ЕВС вступит в силу ЕВС-II. Она останется главным инструментом валютной интеграции для тех участников ЕС, которые временно не войдут в зону евро, и будет выполнять роль связующего звена между двумя группами стран. К сессии Европейского совета в Амстердаме, запланированной на июнь 1997 г., будет подготовлен проект соглашения между ЕЦБ и центральными банками стран ЕС, которые не при соединятся к валютному союзу с самого начала.

Обсуждение предстоящей реформы ЭВС проходило в течение всего 1996 г. и сопровождалось вспышками острых разногласий. Одним из наиболее сложных для согласования пунктов стал вопрос о том, будет ли участие стран в новом механизме регулирования обменных курсов обязательным (согласно букве Маастрихтского договора) или добровольным. На обязательном участии особенно активно настаивали Германия и Испания, их поддерживали и другие члены ЕС, намеревающиеся ввести евро с января 1999 г.

Противоположную позицию заняла Великобритания. С ее точки зрения, данное условие ущемляет национальный суверенитет и является формой дискриминации стран, чьи валюты не участвуют в ЕВС. Кроме того, по мнению британской стороны, механизм обменных курсов не гарантирует стабильности национальных валют, а кризис ЕВС в 1992-1993 гг. красноречиво свидетельствует о его несостоятельности. Предложение Великобритании состояло в том, чтобы при решении вопроса об участии страны в валютном союзе исходить из реального положения ее валюты на международных рынках, а не из формальных критериев.

Однако в итоге страны ЕС сохранили верность принципам Маастрихта. Таким образом нынешние аутсайдеры ЕВС наверняка не смогут ввести единую валюту с момента ее создания. Именно поэтому Финляндия и Италия так спешили присоединиться к ЕВС до конца прошлого года. Финская марка вошла в систему 12 октября, а 24 ноября, после четырехлетнего перерыва, в нее вернулась итальянская лира. Центральный курс марки был установлен на уровне 5,80661 за один ЭКЮ, лиры – 1906,48 за один ЭКЮ. Теперь ЕВС впервые включает 11 валют (за ее рамками остаются британский фунт, греческая драхма и шведская крона).

Вторая трудность, связанная с введением ЕВС-II, состоит в том, какие пределы колебаний курсов валют следует зафиксировать как максимально допустимые. Многие страны выступают за то, чтобы оставить их довольно широкими или сохранить нынешний 15-процентный уровень отклонений. События последних лет показали, что такой подход в целом позволяет обеспечить достаточную устойчивость общей валютной системы и избавляет от необходимости частых пересмотров курсов. Наиболее сильными валютами внутри ЕВС являются голландский гульден, немецкая марка, бельгийский франк и австрийский шиллинг, соответственно их рыночные курсы обычно превышают центральные. Вниз нередко отклоняются ирландский фунт, французский франк, испанская песета и португальский эскудо.

Сложность заключается в том, что внутри »зоны евро курсы валют (пока они сохранятся в течение переходного периода) будут раз и навсегда зафиксированы, тогда как за ее границами курсы смогут довольно сильно колебаться по отношению друг к другу. Даже при формальном соблюдении установленных границ (+/- 15%) существенные перепады могут негативно сказаться на функционировании единого рынка ЕС. Попытка ограничить нормы колебаний немедленно ставит на повестку дня вопрос о валютных интервенциях и источнике средств для их проведения. Пока по данной проблеме не найдено принципиального решения. В то же время не исключено, что отдельные страны выступят с инициативой заключить двусторонние соглашения между ЕЦБ и национальным эмиссионным банком о более узких пределах колебаний.

Что касается интервенций, то в будущем страны ЕС намерены осуществлять корректировки паритетов так, чтобы они реагировали на изменения курсов гибко и оперативно. Ведущую роль в этих процессах возьмет на себя ЕЦБ: он будет выступать с инициативой проведения интервенций (раньше вопрос поднимался заинтересованной страной) и следить, чтобы подобные операции не стимулировали инфляцию в странах с дешевеющей валютой. Германия выступает с предложением сделать интервенции асимметричными, то есть переложить основную часть расходов на поддержание курса валюты на национальный центральный банк. Считается, что такой подход поможет создать дополнительные гарантии стабильности евро. Проект резолюции Европейского совета об основных элементах нового механизма обменных курсов должен быть подготовлен к июню нынешнего года.

3) Юридический статус евро.

На момент подписания Договора о Европейском Союзе еще не было принято решения о названии будущей единой европейской валюты, поэтому в нем использовано название коллективной денежной единицы ЕС – ЭКЮ (ECU – Europеаn currency unit). В декабре 1995 г. на сессии Европейского совета в Мадриде главы государств и правительств достигли политического компромисса, назвав единую валюту евро. Представители всех 15 стран ЕС согласились с названием евро, поскольку оно отражает историческую и культурную общность региона и в то же время является достаточно нейтральным, не вызывая никаких национальных ассоциаций. Против прежнего названия — ЭКЮ – решительно выступала Германия, утверждая, что за ним в общественном сознании будет тянуться шлейф прошлых неудач европейской валютной интеграции, валютных кризисов и инфляции. Существовала и другая веская причина: аббревиатура ЭКЮ совпадала с названием старинной французской монеты, чеканившейся в золотом и серебряном исполнении с ХIII до первой трети XIX вв. и имевшей широкое хождение в Западной Европе. На письме оно встречается в трех вариантах: со строчной буквы, с прописной и целиком прописными буквами. Предпочтение, по всей видимости, будет отдано первому, так как он соответствует общепринятой практике написания названий всех остальных валют.

Для наличного обращения будут выпускаться семь банкнот достоинством в 5, 10, 20, 50, 100, 200 и 500 евро, а также восемь монет достоинством в 1/100, 2/100, 5/100, 1/10, 2/10, 5/10, 1 и 2 евро. Долгое время в ЕС шли дискуссии о виде будущих европейских денег. Были предложения поместить на банкнотах изображения отцов Европы и выделить на них участки для национальных символов. Однако и то и другое могло бы закрепить доминирующее положение крупных стран , а также задеть национальные чувства малых народов и даже навеять воспоминания о столь многочисленных в европейской истории войнах.

В конце 1996 г. Европейский валютный институт одобрил художественное исполнение банкнот евро, и его решение поддержала декабрьская сессия Европейского совета. из всех представленных проектов был выбран вариант, основанный на архитектурных стилях Западной Европы. На банкнотах будут изображены не конкретные архитектурные памятники или сооружения, а их собирательные образы и детали, характерные для европейских архитектурных стилей различных эпох от древних времен до современности. Помимо этого, бумажные денежные знаки будут иметь надпись евро латинскими и греческими буквами, изображение флага ЕС, реквизиты эмитента и подпись президента ЕЦБ. Они также будут снабжены соответствующей системой защиты от подделки. В текущем полугодии должно быть принято принципиальное решение о дизайне монет евро.

В октябре 1996 г. Комиссия опубликовала проекты двух постановлений ЕС о юридическом статусе евро. Первое из них – О некоторых условиях, относящихся к введению евро – уже полностью согласовано, и сессия Европейского совета в Дублине рекомендовала Совету ЭКОФИН принять его в самое ближайшее время. Постановление вступит в силу сразу после опубликования. Данный документ легитимизирует название евро, создает правовую базу для обеспечения непрерывности сделок, заключенных до 1 января 1999 г. в национальных валютах и ЭКЮ, устанавливает правила обмена ЭКЮ на евро по курсу один к одному, оговаривает технические детали конвертации сумм в евро (в частности, правила округления сумм и применения котировок).

Второе постановление – О введении евро – определяет принципы использования единой валюты государственными учреждениями и предприятиями, частным бизнесом и населением в течение переходного периода (с 1 января 1999 г. до 30 июня 2002 г.), а также правила выпуска и обращения банкнот и монет евро. Оно предусматривает, что уже с 1 января 1999 г. для тех стран, которые войдут в валютный союз, все платежи и расчеты, связанные с бюджетом ЕС, будут производиться только в евро. В евро также будут размещаться новые выпуски государственных ценных бумаг и будут переведены уже выпущенные в обращение облигации в ЭКЮ, а также будут осуществляться расчеты между государственными организациями и предприятиями.

По отношению к частным юридическим лицам будет действовать принцип: не обязательно, но и не запрещается, Иначе говоря, в течение переходного периода они не обязаны применять единую валюту в безналичных расчетах, но и не предусматривается никаких ограничений в отношении ее использования. На практике это означает, что любое лицо сможет внести плату за предоставленные товары или услуги в евро, и продавец или кредитор будет обязан принять этот платеж. Механизм реализации данного правила подлежит дальнейшему согласованию, так как финансовым институтам, вероятно, придется вести расчеты и учет в двух валютах параллельно, что, конечно же, потребует дополнительных затрат. Кроме того, странам ЕС предстоит прийти к общему мнению относительно условий пересчета внешнего долга в евро и правил трансграничных платежей. Данное постановление будет принято только после того, как определятся участники первой группы зоны евро, то есть не раньше середины 1998 Г., и вступит в силу с 1 января 1999 г.

4) Правила взаимных расчетов внутри зоны евро.

Одним из важнейших элементов валютного союза станет Трансъевропейская единая автоматизированная система расчетов в режиме реального времени (Trans-European Automated Real-time Gross Sеttlеment Express Transfer – ТARGET), которая начнет действовать одновременно с введением евро. Ее задача – сократить время прохождения платежей между финансовыми институтами стран зоны евро до тех же сроков, которые характерны для расчетов внутри одной страны. Для этого все 15 членов ЕС создают национальные единые системы расчетов в режиме реального времени, которые позже будут объединены при помощи специальной системы связи. С июня 1997 г. по июнь 1998 г. национальные системы должны будут пройти первые испытания.

Система ТARGET будет обслуживать операции исключительно в единой валюте. Кредитные учреждения тех стран ЕС, которые временно окажутся за рамками валютного союза, также смогут участвовать в системе ТARGET, но с некоторыми оговорками. По всей видимости, тем или иным способом будет ограничен их доступ к ликвидным средствам в евро. Так, предполагается, что им будет разрешено пользоваться кредитами, предоставляемыми в течение рабочего дня, но, в отличие от банков стран зоны евро, они не смогут пользоваться кредитами до следующего рабочего дня (overnight credits).

Согласно официальной позиции Совета ЭКОФИН и руководства ЕВИ, новая система будет строиться на принципах открытости, пропорциональности и недискриминации. Тем не менее она будет содержать более гибкие правила для операций с евро, чем с другими валютами. Именно этот факт настораживает финансовые круги тех стран, которые не войдут с 1999 г. в зону евро.

5) Подготовка пользователей к введению евро.

Для того чтобы планы введения единой валюты состоялись, финансовым институтам, государственным учреждениям, предприятиям и населению необходимо заранее подготовиться к предстоящим переменам. 22-24 января 1996 г. Комиссия провела в Брюсселе круглый стол с целью выработать общую стратегию Союза в этом направлении. В конце апреля был обнародован план подготовки общественного мнения к введению единой валюты, который во многом базировался на итогах работы январского круглого стола. В соответствии с ним, ведущая роль в подготовке информационной кампании будет принадлежать Комиссии, а национальные власти должны обеспечить тесное взаимодействие с ней и довести информацию непосредственно до потребителей.

В ближайшее время основные усилия решено направить на работу с банковскими учреждениями, поскольку сначала единая валюта будет введена в безналичный оборот. В отношении населения на первых порах признано целесообразным распространять сведения общего характера, а уже ближе к 2002 г. приступить к массированной подготовке. На реализацию данных мероприятий в 1996 г. было выделено 19 млн.ЭКЮ.

Однако уже сейчас ясно, что выделяемых из бюджета ЕС средств не хватит для осуществления столь масштабной задачи. По некоторым оценкам, до 40% населения будут в силу разных причин иметь сложности с получением информации о новой валюте и ее применением. Речь идет о таких категориях населения как инвалиды, лица пожилого возраста, неработающие женщины, жители удаленных районов и мелких населенных пунктов и т.п. Поэтому в 1997 г. Комиссия намерена всесторонне поддерживать информационные кампании, проводимые национальными органами власти, финансовыми институтами, потребительскими ассоциациями и т.п. Она уже подписала соглашения об обмене информацией с Германией, Ирландией, Испанией, Францией, Италией, Бельгией и Люксембургом. В ряде стран в школьные программы будут включены специальные курсы, посвященные единой европейской валюте. Лишь в одной из 15 стран ЕС – Великобритании – правительство отказывается проводить подобные мероприятия.

Помимо расходов на информационные цели, введение единой валюты потребует других, порой весьма ощутимых затрат. Основную тяжесть по переключению на новые денежные знаки примут на себя банковские учреждения стран валютного союза. Им предстоит модифицировать компьютерные системы обработки данных и обслуживания клиентов, провести профессиональную переподготовку служащих, а к 2002 г. полностью заменить автоматы для выдачи наличных денег и проверки купюр. Им также придется какое-то время вести параллельные расчеты в двух валютах. По оценкам Банковской федерации Европейского Союза, эти и другие подготовительные мероприятия выльются в течение 1999-2002 гг. в 10-12 млрд.ЭКЮ, что равно примерно 2% годового объема банковских операций.

Компании и предприятия стран »зоны евро должны будут пересмотреть контракты, прейскуранты, тарифные ставки работников, внести изменения в бухгалтерскую отчетность. Как и банкам, им нужно будет обновить технические средства и программное обеспечение, провести обучение персонала. Согласно расчетам, этот процесс займет от трех месяцев у небольших торговых фирм до трех лет у крупных производственных компаний и повлечет дополнительные расходы соответственно от 100 тыс. до 3 млн.ЭКЮ.

Кроме того, в связи с выпуском в обращение наличных евро участники третьей фазы ЭВС столкнутся с проблемой циркуляции удвоенного количества денежных знаков, а также обязательной двойной индикации цен. Последнее может обойтись предприятиям розничной торговли в 25 млрд.ЭКЮ.

Противоречия, связанные с переходом к третьей фазе ЭВС

Теоретически создание валютного союза должно открыть перед ЕС новые возможности для экономического роста и укрепить позиции Западной Европы на международной арене. Однако на пути реализации этих планов встает ряд существенных препятствий, в том числе и таких, которые отражают общие для ЕС противоречия между центростремительными и центробежными силами.

1) Соотношение наднациональных и национальных инструментов экономической политики.

Суть проблемы состоит в том, что проведение общей экономической и валютной политики может сузить возможности национальных правительств принимать экстренные и гибкие меры, если экономические трудности в их стране поставят под угрозу социальную стабильность. Кроме того, форсированное сокращение государственных расходов и антиинфляционные мероприятия, в том числе политика дорогих денег, почти всегда подрывают инвестиционную активность. Это, в свою очередь, создает реальную угрозу экономическому росту и занятости. За первое полугодие 1996 г. ВВП всех стран ЕС увеличился на 0,6%, по сравнению с 1,7% в США и 2,2% в Японии.

Чтобы соответствовать маастрихтским критериям, многие страны будут вынуждены частично свернуть социальные программы, что, естественно, натолкнется на протесты населения. Получается, что создание валютного союза уже сейчас требует напряженных усилий и жертв, тогда как реальные выгоды могут быть получены только в средне- и долгосрочной перспективе. По некоторым оценкам, в полной мере они проявятся не раньше чем через 20 лет.

После образования валютного союза у национальных правительств существенно сузится поле для маневра и антициклического регулирования экономики. Сейчас в случае спада они понижают ставку рефинансирования, увеличивают государственные расходы и помощь кризисным регионам. В условиях жесткой бюджетной дисциплины и единой экономической политики такая возможность исчезнет или, по крайней мере, значительно сузится. При этом языковые и культурные барьеры не позволят Европе создать единый рынок труда, аналогичный национальному. По этим, а также по некоторым иным причинам рабочая сила гораздо менее мобильна, чем капитал. Иначе говоря, многие люди, потерявшие работу в своей стране, предпочтут скорее остаться на месте, получая пособия по безработице, чем пуститься на поиски работы в других государствах-членах ЕС.

Поэтому ряд экономистов считает, что на фоне вялой конъюнктуры и высокой безработицы ЭВС принесет Европейскому Союзу больше вреда, чем пользы. По их мнению, экономические трудности, которые будут возникать в отдельных странах в связи с созданием валютного союза, начнут распространяться, подобно вирусу, и на соседние государства. В условиях исключительно тесных промышленных, финансовых и торговых связей внутри ЕС этот процесс может приобрести характер цепной реакции.

Противоположная точка зрения заключается в том, что валютный союз будет обладать мощным кумулятивным эффектом, и полученные таким образом преимущества с лихвой окупят затраты. Кроме того, предполагается, что высокая конъюнктура в одних странах будет гасить экономические трудности в других. Руководство ЕС активно пропагандирует тезис о том, что оздоровление государственных финансов как раз высвободит крупные средства, которые сейчас уходят на обслуживание государственного долга (например, в Италии таким образом съедается 20% бюджетных расходов), что позволит увеличить затраты на создание новых рабочих мест и социальные нужды.

2) Проблема единства и нескольких скоростей.

Несмотря на успешную реализацию программы создания единого внутреннего рынка, Европейский Союз еще очень далек от превращения в действительно единое и однородное экономическое пространство. Это означает, что внутри Ее продолжают существовать группировки, отличающиеся друг от друга по уровню своего хозяйственного развития, возможностям экономической политики, мотивам интеграции и т.п. Прием в ближайшем будущем новых членов из числа стран Центральной и Восточной Европы приведет к нарастанию такой неоднородности.

Сложность состоит в том, как сочетать рост интеграции вглубь и вширь. Обсуждение этой темы началось в 70-е годы после первого расширения ЕС, когда к Сообществу присоединились Великобритания, Ирландия и Дания. Идея Европы двух скоростей стала предметом активных дебатов накануне приема в ЕС Испании и Португалии. Еще до последнего расширения (когда в 1995 г. в ЕС вступили Австрия, Швеция и Финляндия) бывший тогда председателем КЕС Жак Делор выступил с идеей так называемых концентрических кругов. Она впервые предлагала модель неравномерного развития интеграции, основанную на индивидуальных программах для каждой из нескольких групп участников ЕС.

Маастрихтский договор стал первым в истории ЕС законодательным актом, предусмотревшим возможность развития интеграции в соответствии с принципом разных скоростей. Сделано это было именно применительно к валютному союзу, поскольку с самого начала было ясно, что выполнить к установленному сроку критерии конвергенции и ввести единую валюту смогут не все участники ЕС. Данная тема является одной из ключевых на проходя щей сейчас Межправительственной конференции ЕС.

Интеграция на разных скоростях, или как это ,еще называется Европа а la carte, таит в себе серьезную опасность. До сих пор все участники ЕС продвигались вперед в едином темпе (для новых членов предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все коммунитарные правила и нормы). Это заставляло более слабые страны подтягиваться до уровня основной группы, а само Сообщество разработало и реализовало на практике сложный механизм перераспределения средств в пользу менее благополучных регионов. Теперь же разные скорости могут привести к увеличению разрыва в уровнях экономического развития между странами, и таким образом вступить в противоречие с политикой экономической конвергенции.

В июле 1996 г. министр финансов Франции Жан Артюи выдвинул идею создать внутри зоны евро стабилизационный совет, который был бы своего рода экономическим правительством стран валютного союза. Одновременно он составил бы противовес ЕЦБ, то есть ставил под контроль принимаемые последним решения в сфере валютной политики. Это предложение сразу же активно поддержала Германия, а спустя несколько месяцев – на декабрьской сессии Европейского совета в Дублине – оно было принято в целом. Данный орган будет состоять из членов Совета ЭКОФИН и представителей Европейского Совета от стран-участниц третьей фазы ЭВС. В его функции войдет подготовка общих договоренностей между государствами зоны евро. Чтобы не ущемлять интересы аутсайдеров, предполагается, что стабилизационный совет не будет иметь законодательных полномочий, и право принимать окончательные решения по-прежнему целиком останется прерогативой Совета ЕС.

Проблема фрагментации ЕС в связи с переходом к единой валюте не ограничивается отношениями между участниками »зоны евро и остальными государствами Союза. Внутри самого валютного союза могут возникнуть более или менее постоянные коалиции. Одна из них – традиционный тандем Германии и Франции, который активно заявляет о себе и в валютной сфере. Эти два государства, несмотря на прошлые и существующие разногласия, так или иначе будут иметь наибольший экономический и политический вес среди стран, которые введут единую валюту с момента ее появления. Поэтому от координации их действий будет во многом зависеть дальнейшая судьба валютной интеграции.

Не случайно Франция и Германия ведут между собой интенсивные консультации, регулярно проходят заседания франко-германского экономического и финансового совета. Обе страны, за редким исключением, выступают с единых позиций и поддерживают инициативы друг друга при подготовке и решении вопросов, связанных с переходом к третьей фазе ЭВС. В начале прошлого года они даже пришли к согласию, что в случае провала программы единой валюты между немецкой маркой и французским франком будет немедленно установлен фиксированный паритет, что позволит создать своего рода стабилизационную валютную ось. Идея, правда, была решительно отвергнута органами ЕС, но сам факт говорит о многом.

Кроме того, разные скорости способны серьезно изменить существующий внутри ЕС баланс сил. Страны, участвующие в валютном союзе, получат дополнительные шансы для укрепления своих позиций, тогда как государства арьергарда могут утратить часть нынешнего экономического и политического веса. Так, по мнению представителей Сити, ввод в действие системы ТARGET еще больше поднимет значимость Франкфурта-на-Майне как финансового центра Европы и, соответственно, ослабит влияние Лондона.

На данный момент трудно предсказать, как будет складываться баланс издержек и выгод, связанных с учреждением валютного союза, для каждой отдельной страны. Выполнение программ конвергенции потребует особенно крупных усилий от стран, имеющих значительный дефицит госбюджета и государственного долга. А ведь они в основном и составляют относительно слабую в экономическом плане часть ЕС. Существуют опасения, что, если более благополучные страны сравнительно легко перенесут бюджетную диету, то для некоторых затягивaниe поясов может только усугубить проблемы. Иначе говоря, богатые станут богаче, а бедные – беднее.

3) Федерализм и нaциональный суверенитет.

Дальнейшее продвижение по пути интеграции оказывается невозможным без расширения круга вопросов, решаемых на наднациональном уровне, а стало быть, без усиления роли наднациональных органов. Руководство ЕС и государств-членов Союза видит решение проблемы в постепенном расширении практики принятия решений не единогласно, а большинством или квалифицированным большинством. По существу это означает, что передача части национального суверенитета органам ЕС будет осуществляться не добровольно, как сейчас, а принудительно – все чаще национальные правительства должны будут подчиняться воле органов ЕС и других стран-членов, занимающих иные позиции, чем они. Необходимость таких изменений объясняют тем, что при сохранении нынешней системы интеграционное объединение становится малоуправляемым и теряет мобильность.

Применительно к валютному союзу проблема суверенитета остро обозначилась еще на стадии подготовки Маастрихтского договора. Именно из этих соображений Великобритания и Дания отказались связывать себя обязательствами о переходе к третьему этапу ЭВС. В специально подписанном Протоколе Великобритания оговорила свое право сохранить полномочия в области валютной политики в соответствии с национальным законодательством, а Банк Англии зарезервировал возможность не участвовать в ЕСЦБ.

По ряду других аспектов строительства ЭВС участники ЕС также занимают противоположные позиции. Одна группа (как правило, во главе с Германией) выступает за жесткую общекоммунитарную дисциплину, а другая – за мягкий вариант интеграции. Эти подходы отчетливо проявились, в частности, при подготовке стабилизационного пакта и при решении вопроса о том, будет ли участие страны в механизме регулирования обменных курсов обязательным для введения единой валюты.

Проблема национального суверенитета выходит на передний план и в связи с предстоящей гармонизацией налоговых систем стран ЕС, которая является непременным условием введения единой валюты. Если не устранить существующие сейчас крупные различия в уровнях налогообложения, то в условиях валютного союза они способны дезорганизовать единый рынок капиталов. Нынешние национальные особенности фискальных систем могут быть использованы, в частности, для предоставления негласной государственной помощи отечественным предприятиям.

Сближение законодательств стран-членов в данной области происходит крайне медленно, в частности, из-за того, что все решения по этой проблематике могут приниматься только единогласно. Единственным существенным шагом в этом направлении стало достигнутое Советом ЭКОФИН соглашение о том, что основная ставка НДС должна во всех странах оставаться в пределах 15-25%.

4) Строительство ЭВС и общественное мнение.

Стратегические планы руководства ЕС далеко не всегда находят понимание у рядовых граждан Союза. Эта вовсе не новая для европейской интеграции проблема возникла и в контексте перехода к единой валюте. Она заявила о себе практически сразу – как только началась ратификация Маастрихтского договора. Тогда, неожиданно для лидеров ЕС и национальных правительств, в ряде стран население выступило против создания Европейского Союза. В Дании потребовалось проведение повторного референдума, а во Франции перевес сторонников Маастрихта оказался ничтожно малым.

Выгоды от введения единой валюты могут распределиться довольно неравномерно между различными слоями населения, тогда как сложности адаптационного периода придется перенести всем. Скорее всего воспользоваться плодами этих перемен сможет в первую очередь и в большей мере наиболее активная и обеспеченная часть общества: жители крупных городов, предприниматели, граждане, часто совершающие зарубежные поездки и ведущие операции в различных валютах, владельцы пакетов ценных бумаг и т.п. Результаты опроса, проведенного Евробарометром в феврале-мае 1996 г., показывают, что, в среднем по ЕС высшее управленческое звено гораздо активнее поддерживает планы создания валютного союза, чем население в целом. Среди первой группы за высказались 85% по сравнению с 53% во второй. В Великобритании, Швеции и Фин­ляндии население в основном настроено против замены национальных денег на европейские, тогда как в среде элиты преобладает противоположная точка зрения.

По мере продвижения к валютному союзу органы ЕС во что бы то ни стало стремятся заручиться общественной поддержкой. Значительные усилия прилагаются для того, чтобы свести к минимуму те многочисленные неудобства, которые возникнут у рядовых граждан при переходе от национальных валют к европейской (в том числе решение об обязательной двойной индексации цен).

На самых разных уровнях ЕС неоднократно обсуждалась идея увязать программу ЭВС с мерами по преодолению безработицы, чтобы повысить привлекательность валютного союза в глазах населения и профсоюзов. В начале 1996 Г. Европарламент предложил дополнить стабилизационный пакт пактом занятости, который обязал бы страны-члены провести структурные преобразования на рынке труда. Итоговый документ, подписание которого ожидается на июньской сессии Европейского совета в Амстердаме, будет называться Пакт в целях стабильности и экономического роста.

Существует еще одна крупная проблема, связанная с переходом ЕС к единой валюте. Речь идет о взаимоотношениях между участниками зоны евро и стра­нами, не входящими в ЕС В частности, предстоит решить, каким образом будут оформлены отношения между валютным союзом ЕС и международными организациями, действующими в сфере финансов. Для этого, по всей видимости, потребуется заключить соответствующие международные соглашения. Европейскому Союзу также придется выработать линию поведения в отношении Соединенных Штатов и согласовать условия циркуляции евро и доллара на международных рынках. Кроме того, необходимо выработать четкий механизм взаимных расчетов между зоной евро и третьими странами, а также подготовить потенциальных пользователей за пределами ЕС к проведению операций с единой валютой. В противном случае евро может попросту не прижиться на внешних рынках.

Однако на сегодняшний день в этой области не принято каких-либо конкретных шагов. Предварительные переговоры позволили лишь в самых общих чертах обрисовать контуры будущих решений.

*          *

*

За время, прошедшее с момента заключения Маастрихтского договора, Европейский Союз значительно продвинулся в создании ЭВС. В настоящее время он имеет тщательно разработанную концепцию третьего этапа ЭВС и реальную модель валютного союза. В результате длительных переговоров между странами и упорной работы органов ЕС удалось принять окончательный график перехода к финальной стадии ЭВС, подготовить четкую программу действий, направленных на реализацию намеченных планов, и согласовать множество конкретных аспектов функционирования будущего валютного союза.

Вместе с тем продвижение к более сложной форме интеграции ставит перед европейскими странами целый ряд сложнейших проблем. Сейчас трудно однозначно сказать, будет ли общий эффект от строительства ЭВС положительным или отрицательным, окупятся ли затраты последующими выгодами и как сложится баланс доходов и расходов для отдельных стран и категорий населения. Так или иначе, ЭВС будет иметь огромное воздействие на ход дальнейшей интеграции, он может стать как катализатором процесса консолидации, так и камнем преткновения. Во многом это будет зависеть от того, каким образом отразится переход к единой экономической валютной политике на долгосрочных перспективах экономического роста и, следовательно, – на социальной обстановке в ЕС – смягчит ли существующие проблемы или наоборот обострит их. Ответы на эти непростые вопросы сможет дать только практика.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ЕВИ – Европейский валютный институт ЕВС – Европейская валютная система

ЕСЦБ – Европейская система центральных банков ЕЦБ – Европейский центральный банк

Совет ЭКОФИН – Совет ЕС, собирающийся на уровне министров экономики и финансов

 (иногда с участием управляющих центральных банков)

ЭВС – Экономический и валютный союз

ЭКЮ – европейская валютная единица

Подготовлено к.э.н. О.В.БУТОРИНОЙ (ИЕ РАН)

по заказу ИЕ РАН и АЕВИС

Отв.за информационне обеспечeнuе – В.Тяжелова

Технический редактор – К.Шарапова-Антонова

Сотрудничество Россия – Европа в области культуры

В мае 2007 года Европейская Комиссия предложила Европейскую Стратегию для сферы культуры, основанную на трёх принципах: культурное разнообразие и межкультурный диалог; культура как катализатор творчества; культура как ключевой компонент международных связей.

Стратегия была разработана на основе результатов публичных консультаций и одобрена на Лиссабонском Форуме в сентябре 2007 года, а затем утверждена Советом Европы в резолюции (ноябрь 2007 года) и заключении Председательства Португалии в Евросоюзе (декабрь 2007 года).

В соответствии с первым принципом, Европейский Союз и другие заинтересованные стороны должны работать вместе над усилением межкультурного диалога, который должен обеспечить понимание и уважение культурного разнообразия Европы. Для этого необходимо развивать трансграничную мобильность деятелей культуры и произведений искусства.

Второй принцип подчёркивает роль культуры как катализатора творчества, необходимого для экономического развития и занятости, и этот принцип является составной частью Лиссабонской Стратегии. Культурные индустрии вносят неоценимый вклад в европейскую экономику и конкурентоспособность. Творчество влечёт за собой социальные и технологические инновации и стимулирует экономический рост и занятость в Европейском Союзе.

Продвижение культуры как жизненно важного компонента международных связей Европейского Союза – это третий принцип европейской стратегии для сферы культуры. В рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения ( 186,19 Кб Скачать ), Европейский Союз должен играть новую и более активную роль в международных связях и интегрировать европейскую культуру, как жизненно важный компонент отношений Европы с другими регионами и странами.

Для реализации этих принципов необходимо разрабатывать и применять новые методы деятельности и партнёрства.

Для того, чтобы определить все стороны, заинтересованные в европейском культурном сотрудничестве, Европейская Комиссия предлагает развивать структурированный диалог со сферой культуры. В рамках такого диалога профессиональные организации, культурные институции, неправительственные организации, европейские сети, фонды и др. смогут обсудить проблемы сферы культуры между собой и привлечь институции европейского уровня и стран-членов Евросоюза к разработке новых аспектов развития сферы культуры.

Новая стратегия продвигает сотрудничество стран-членов Евросоюза путём внедрения открытого метода координации как инструмента, предложенного в Лиссабонской стратегии. Этот метод состоит из согласования общих целей, определения измерительных инструментов (статистика, индикаторы, руководства), регулярного отслеживания результатов деятельности по достижению этих целей и обмена информацией и положительным опытом.

Статья 15 Договора о Европейском Союзе требует, чтобы Европейский Союз во всех своих действиях принимал во внимание сферу культуры, уважая культурное разнообразие европейских стран. Европейская Комиссия считаем необходимым гарантировать, что при принятии любых регуляторных и финансовых решений или предложений культура и культурное разнообразие европейских стран учитываются надлежащих образом.

Информационный центр Программы добрососедства и сотрудничества Европейского Союза (ENPI)

Портал «Европульс» знакомит читателей с тенденциями современного европейского общества (ЕвроТренд)и культуры (ЕвроКульт), поделится последними новостями (Новости) и информацией об интересных событиях в России (Афиша), рассказывает о знаменитых университетах (ЕвроКампус) и малоизученных уголках Старого Света (ЕвроЭкспресс) и раскрывает исторические факты, которые позволяют по-новому взглянуть на Европу (ЕвроWiki).

GSB: Лесное хозяйство

Кафедра интеграционного и европейского права

В 1991 г. Министерство образования России и Министерство науки и образования Нидерландов подписали соглашение о сотрудничестве в области Высшего образования, в частности, в области права. Партнером в сфере развития торгового и коммерческого права был избран крупнейший юридический вуз на территории бывшего Советского Союза — Московская государственная юридическая академия. Ныне Московский Государственный Юридический Университет.

С голландской стороны было создано бюро “КРОСС”, координирующее эту деятельность. Реализовывался проект Нидерландским Центром Международного правового сотрудничества, расположенным в г. Лейдене. В правление этой неправительственной организации входят Министерство юстиции, МИД, все юридические факультеты университетов Голландии, специализированные научно-исследовательские институты.

Большую ценность имеет то, что сформировавшаяся гибкая структура руководства проектом и большое внимание к нему со стороны ректора МГЮА члена-корреспондента Российской академии наук О.Е. Кутафина, позволили оперативно направлять достаточно скромные средства в наиболее эффективных направлениях.

Так, программа способствовала развитию и укреплению кафедры предпринимательского права и кафедры финансового права МГЮА.

Однако в 1994 г. ректор Академии О.Е. Кутафин предложил, а голландская сторона признала это рациональным — сконцентрировать усилия на внедрении в Академии принципиально нового для России предмета — Права Европейского Союза.

С этой целью была совместно разработана четкая программа, которая включала: 

• Ознакомление российских руководителей программы с постановкой обучения праву ЕС в лучших университетах Европы. 
• Подготовку посредством стажировок в вузах Голландии и Бельгии молодых преподавателей, аспирантов и студентов, занимающихся различными областями права Европейского Союза. Через такую подготовку прошло 12 тщательно подобранных специалистов.

Большинство из них продолжили подготовку в аспирантуре и несколько уже защитили диссертации. Эти молодые исследователи стали вести научную работу по различным вопросам Права ЕС, превращаясь постепенно в уникальных экспертов. Они получили задания по разработке учебных курсов, циклов лекций и разделов в учебные пособия.

Одновременно шла напряженная работа по подготовке полноценной учебной программы по предмету “Право Европейского Союза”. При этом учитывались реальные возможности учебного процесса, отличие подхода к праву ЕС в России от подхода к нему в странах-членах ЕС. Была поставлена цель: соблюсти научную объективность и сохранить особенные черты Права ЕС, чтобы не превратить этот предмет в некое подобие “Советского” международного или “Российской школы Европейского Права”, не выхолостить его суть и специфический европейский дух. При этом право ЕС, однако, нельзя просто механически, без соответствующей адаптации перенести на Российскую почву.Вот почему была столь необходима полная современная научная информация по этому предмету. МГЮА стал первым Российским вузом, получившим постоянно обновляемую компьютерную базу данных по праву ЕС “Селекс”.Академия получила на 14 тысяч долларов компьютерной техники, с которой была присоединена и подключена в единую сеть имевшаяся собственная техника. Ректор МГЮА выделил помещение и ставки для специалистов-компьютерщиков в Академии.

Начал эффективно работать информационный центр по праву ЕС. С самого начала совместной работы голландские и бельгийские партнеры подбирали и направляли нам самую необходимую и ценную литературу, что стало основой специализированной библиотеки кафедры права Европейского Союза. Этой библиотекой пользуются преподаватели и студенты Академии, коллеги из других организаций.

В 1996-97 году специалистами МГЮА было написано и при финансовой поддержке бюро  “КРОСС” опубликовано первое учебное пособие “Основы права ЕС”  объемом 23 авторских листа. В результате были созданы основные условия для начала преподавания права ЕС в МГЮА. 

история подготовки и причины провала ее ратификации

международные отношения

Юлия Крук

Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — аспирант кафеды международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Шарапо Александр Викторович — доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Сервачинский Игорь Юрьевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, мировой и отечественной культуры факультета технологий управления и гуманитаризации Белорусского национального технического университета

Расширение полномочий Европейского союза (ЕС) в 1990-е гг. в результате подписания Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров, прием новых членов из Центральной и Восточной Европы в 2004 и 2007 гг., изменение политического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами. Одним из направлений реформирования Европейского союза стала разработка проекта Конституции ЕС. В октябре 2004 г. ее окончательный согласованный вариант был подписан главами государств-членов. Отрицательные результаты голосования по Конституции на референдумах во Франции и Голландии независимо от возможных итогов голосования в других государствах ЕС заблокировали данный проект. Следовательно, перед Европейским союзом возник вопрос поиска путей преодоления сложившегося политического кризиса.

В связи с этим целью данной статьи являются рассмотрение/изучение истории подготовки Конституции ЕС, определение ее основных нововведений, а также выявление причин ее неприятия.

В русскоязычной литературе исследуемая тема недостаточно хорошо изучена. Однако особого внимания заслуживают исследования А. К. Бурханова [2], В. Макарчева [7], а также работы зарубежных авторов А. Алесина, И. Анджелони [11], М. Комелли [13], П. Гордона [18].

Необходимость изменения принципов управления Европейским союзом и институционального реформирования особо остро возникла после крупномасштабного расширения в 2004 г. Сближение «старой» и «новой» Европы является и по сей день трудной задачей, еще более сложная проблема — сохранение европейской идентичности. При этом Европейский coюз остается верным своему компромиссному подходу, что нашло подтверждение в разработке единой европейской конституции [20].

По сути сама идея создания общей европейской конституции стала изобретением политических элит ЕС. Уже в конце 1990-х гг. европейские парламентарии заявили о том, что существование такого альянса, как Европейский союз, на основе набора соглашений и договоров является некорректным, поэтому разработка единого основного закона представлялась необходимой и способствующей координации работы в рамках ЕС. Изначально главной целью создания основного закона было сделать ЕС понятным для граждан. Принятие Конституции Европейского союза должно было стать качественно новым этапом европейской интеграции, значительно усилить институты Европейского союза и логически продолжить кампанию расширения ЕС. Кроме того, предполагалось, что Конституция вберет в себя все ранее подписанные договоры, и тем самым единый документ сможет упростить понимание законодательной базы ЕС [21].

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 г. [4, c. 23]. В Ниццком договоре были заложены основы реформирования управления Евросоюзом после вступления в него новых государств. Разработка проекта сопровождалась значительными сложностями — главная проблема состояла в необходимости оптимального сочетания различных видений политического устройства Европейского союза. Тем не менее, большинство депутатов Европейского парламента посчитали, что Ниццкий договор «не представляет достаточной базы для дальнейшего углубления процесса европейской интеграции» [3, с. 89]. В результате было решено составить конституцию, которая укрепит парламентскую демократию, прозрачность и правовое государство, закрепит основополагающие права, повысит дееспособность общеевропейских институтов во внутренне- и внешнеполитической деятельности. Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу — Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов — представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д’Эстеном [2, с. 25].

Работа над проектом длилась три года. Проект Конституции был представлен на саммите ЕС в Салониках 20 июня 2003 г., после чего над ним работала Межправительственная конференция, состоящая из всех министров всех стран Европейского союза с участием Европейской комиссии и Европейского центрального банка. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004 г. [8, c. 18].

29 октября 2004 г. главы всех 25 государств — членов ЕC подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.

Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в институциональную структуру Европейского союза. Документ разграничивал сферы компетенции Европейского союза и государств-членов с передачей в ведение наднациональных органов значительных полномочий [14]. Конституция предусматривала ряд принципиальных новшеств.

Во-первых, Конституция должна была внести изменения в структуру и функции институтов ЕС:

— в Совете ЕС была предусмотрена должность президента. В настоящее время пост председателя Совета занимают главы государств и правительств ЕС по принципу ротации: должность каждые полгода переходит от одной страны ЕС к другой. Согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года. Кроме того, президента становилась постоянной. Тем не менее, его полномочия по-прежнему в значительной степени оставались ограниченными [9];

— предусматривалась также должность министра иностранных дел ЕС, который должен представлять общую европейскую внешнюю политику [9]. Ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (сегодня этот пост занимает Хавьер Солана) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). В соответствии с Конституцией министру иностранных дел вменялись в ответственность «внешнеполитические действия Союза, а также координация иных аспектов внешней политики, руководство общей внешней политикой и политикой безопасности сообщества» [9]. В то же время, согласно Конституции, министр иностранных дел мог бы выступать только от имени ЕС и лишь по тем вопросам, к которым у членов Европейского союза существует согласованный подход (страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу и представитель Евросоюза по внешней политике может говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус). При возникновении разногласий между странами — членами ЕС министр не мог бы иметь права выступать от имени всего Союза до тех пор, пока не будет выработана согласованная позиция. Должность министра иностранных дел ЕС (по совместительству — вице-председателя Европейской комиссии и председателя Совета министров иностранных дел ЕС) предполагалось ввести в 2007 г. Конституция Евросоюза предполагала формирование многочисленного дипломатического аппарата, подчиненного министру. Кроме того, министр иностранных дел ЕС приобретал право задействовать боевые части «Еврокорпуса» с разрешения руководителей стран-членов [9].

В целом введение постов президента и министра иностранных дел ЕС предусматривало консолидацию деятельности всех отдельных ведомств, занимающихся внешними связями Союза во всех европейских структурах, а также должно было способствовать усилению сплоченности и единства при возникновении внешних угроз;

— проект Конституции предполагал сокращение состава Европейской комиссии. Сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», с 2014 г. число еврокомиссаров должно было составить 2/3 от числа стран-членов [9];

— проект Конституции расширял полномочия Европейского парламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС [9].

Во-вторых, проект Конституции предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его принципом так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) могло бы считаться принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Европейского союза [22]. Единогласное одобрение, предусмотренное законодательством, и наличие у каждой страны права «вето» могли иметь значение только в вопросах налогообложения, социального обеспечения, большей части направлений внешней политики и создания объединенных сил обороны. Однако отдельная страна — член ЕС не обладала правом «вето», если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны. Она могла остановить его действие при условии, что ее поддержат еще, как минимум, три других государства [9].

В-третьих, Конституция предусматривала глубокое структурное преобразование системы европейской безопасности. В ней прямо говорилось о создании федеральной структуры национальной безопасности, главенствующей над аналогичными структурами любого государства-члена, притом, что в компетенцию Европейского союза «войдут все сферы внешней политики и все вопросы, относящиеся к безопасности ЕС». Предполагалось «постепенное формирование общей оборонной политики Европейского союза, что должно было привести к совместным оборонительным действиям при условии единодушного одобрения со стороны Европейского совета» [13].

В Конституции содержалось прямое требование следовать общей политике безопасности и отдавать ей полное предпочтение. В соответствии с ее положениями государства-члены должны «активно и безоговорочно поддерживать общую внешнюю политику и политику в области безопасности Европейского союза, воздерживаться от действий, идущих вразрез с интересами ЕС или способных ослабить его эффективность; отстаивать позицию Европейского союза» в международных организациях, в том числе в Совете Безопасности ООН. Европейский суд, который «обеспечивает уважение закона в толковании и применении Конституции», обладал правом подвергнуть штрафу или другим мерам воздействия государство-члена, не поддержавшего внешнюю политику Европейского союза [2, с. 25].

Одним из наиболее противоречивых предложений общеевропейской Конституции явилось включение в ее состав Хартии основных прав Евросоюза, настолько всеобъемлющей, что она «охватывает широчайший круг прав: от права на равную заработную плату для мужчин и женщин до права получения достойного медицинского обслуживания» [23]. В связи с этим предполагалось основать Агентство по основным правам в Вене в 2007 г. с целью обеспечения «гарантии того, что ценности, обозначенные в Хартии, будут уважаться». Хартия гарантирует уважение человеческого достоинства, право на жизнь, запрет пыток и нечеловечного, жестокого обращения, право на свободу и защиту, уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, сознания и вероисповедания, право на самовыражение и доступ к информации, право на получение образования, свободу ведения бизнеса, право на собственность, равенство перед законом, уважение культурного, религиозного и лингвистического разнообразия, вовлечение в общественную жизнь людей с ограниченными способностями, право доступа к судебным органам и право на справедливый суд, презумпцию невиновности и т. д. [12].

В Конституции указывалось на наличие экономических, территориальных и социальных связей стран-членов, что является основной целью деятельности ЕС. Для ее достижения в новом документе предусматривалось повышение уровня занятости, содействие равенству мужчин и женщин, искоренение всех видов дискриминации, распространение справедливости и социальной защиты, обеспечение устойчивого развития и защита прав потребителей и т. д. Кроме того, гражданам предоставлялся больший доступ к общеевропейской законодательной базе [11]. Коммуны и регионы стран-членов получали больше возможностей участвовать в европейских программах, предусматривался гражданский диалог с неправительственными организациями. В целом, благодаря этому фундаментальному документу, заметно увеличивалось прямое и косвенное участие граждан в политике Европейского союза.

В основном документе фиксировался институт европейского гражданства.

Еще одним предложением стала статья, регулирующая добровольный выход из Европейского союза, что раньше не предусматривалось ни в одном документе ЕС [22].

Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все страны — члены ЕС либо голосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума. Проект Конституции Европейского союза был ратифицирован в 18 странах.

На референдумах, состоявшихся 29 мая 2005 г. во Франции и 1 июня 2005 г. в Нидерландах, проект Конституции ЕС был отвергнут. Во Франции против Конституции проголосовало 54,9 %, при этом явка избирателей составила 70 %, что явилось очень высоким показателем. В Нидерландах, где явка избирателей составила 63 %, 61,6 % проголосовавших отвергли проект Конституции Европейского союза, «за» высказались 38,4 % [2, c. 26].

На саммите Европейского союза, состоявшемся 16—17 июня 2005 г., Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе на неопределенное время своих национальных референдумов. Швеция заявила, что не ратифицирует Основной Закон ЕС до тех пор, пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов [10]. Таким образом, Европейский союз столкнулся с серьезным политическим кризисом.

Следует подчеркнуть, что, хотя проблемы в Европейском союзе наблюдались и ранее, возникший после отклонения Конституции кризис отразил широко распространенное разочарование в связи с социально-экономическими негативными явлениями во Франции и Нидерландах, ростом оппозиции правящим партиям и опасениями по поводу принявших широкие масштабы процессов глобализации и иммиграции [7, c. 23].

Голосование позволило избирателям впервые прямо и непосредственно оспорить главные характеристики ЕС: его курс на конкуренцию, правила о свободе перемещения людей и товаров в рамках единого рынка, введение евро и расширение Европейского союза. Негативное отношение к Основному Закону ЕС могло быть вызвано недостаточным/поверхностным знанием текста, последний вариант которого составляет около 300 страниц. Согласно данным «Евробарометра» (опрос общественного мнения в странах Европейского союза, проводящийся 2 раза в год), более половины граждан ЕС были очень мало ознакомлены с содержанием Конституции, а треть населения заявила, что никогда не слышала о ней [16]. Предварительно никаких публичных обсуждений документа не проводилось, а следовательно, четкости в вопросах законодательных процессов, институциональных компетенций, отношений между текстом и непосредственным формированием союзной политики среди населения не было.

Опросы общественного мнения, проведенные спустя некоторое время после неудачного референдума, показали, что основными причинами отклонения конституционного проекта в Нидерландах стали недостаток четкой информации и опасения утраты национального суверенитета [11]. В этой стране все политические силы высказались за ратификацию Конституции Европейского союза. Однако население не согласилось с мнением элит, высказав посредством голосования свое недовольство чрезмерным финансовым бременем (в расчете на душу населения страна является крупнейшим нетто-донором бюджета ЕС) и процессом централизации власти в Брюсселе. После окончания процесса экономической интеграции началась подготовка к политической федерализации. Конституция ЕС послужила бы законным обоснованием построения федеральной Европы, крупные государства стали бы доминирующими. Голландия смогла бы обладать лишь 3 % голосов и, следовательно, превратилась бы в не имеющую политического веса окраину [19].

Одной из причин отклонения проекта Конституции во Франции и Нидерландах явилась слабая адаптация французского и голландского обществ к новым реалиям Европейского союза после его расширения до 25 государств-членов. Поскольку «новые» страны ЕС в целом заметно уступают «старым» по уровню экономического развития, французские и голландские избиратели показали, что им становится все труднее ассоциировать себя с «новой Европой». Это особенно остро заметно на фоне обсуждения перспектив вступления в Европейский союз Турции, Украины и Грузии, которые в «старых странах» ЕС с трудом воспринимаются как часть Европы не только в экономическом, но и в культурном и политическом отношениях [17].

В «новых странах» Европейского союза стандарты в социальной сфере гораздо ниже. Голландские и французские избиратели опасались лишиться своих завоеваний в социальной сфере в результате тесной интеграции и унификации стандартов труда.

У многих европейских граждан вызывали опасения возможная перспектива вступления в ЕС Турции, а также возможность дальнейшего распространения исламского фундаментализма [1, c. 15].

В Нидерландах опасались резкого роста иммигрантов из Восточной Европы и Балкан и Северной Африки. Страх перед глобализацией, исламская угроза, которую многие жители страны воспринимали очень серьезно, — все это негативно сказалось на результатах голосования.

Французские и голландские избиратели голосовали против неспособности Европейского союза сохранить дух целеустремленности, самобытности и эффективности, который характеризовал европейскую интеграцию в ранние годы. Несмотря на создание общего рынка и переход на евро, ЕС не оправдал связанных с ним экономических надежд, хотя экономика, бесспорно, остается его основной сферой деятельности. Кроме того, усиливающиеся разногласия между все более многочисленными участниками Европейского союза неблагоприятно сказались на идее создания политического союза. Именно это двойное разочарование – кризис достижений и кризис идентичности — скорее, чем страх перед чрезмерной интеграцией, и породило критическое отношение электората во Франции, Нидерландах и других странах [15].

Нужно отметить, что разработанная Конституция ЕС представляла довольно большую угрозу суверенитету национальных государств — членов ЕС. Документ позволял странам-членам использовать свою власть лишь в тех сферах, которые не являются компетенцией самого Европейского союза. Конституция предоставляла право юрисдикции институтам ЕС в вопросах внешней политики, обороны, иммиграции, торговли, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства и еще во многих других отраслях. Очевидно, что ни одно суверенное государство не было готово отдать свои полномочия в таких важных сферах корпорациям или компаниям, которые, естественно, преследуют свои собственные интересы. Следовательно, при одобрении Конституции Европейского союза возможности утраты доли государственной суверенности быстро возрастали.

Многие критики Основного Закона ЕС утверждали, что она концентрирует еще больше власти в руках Европейской комиссии, которая, по их мнению, недостаточно демократична [18]. Европейская комиссия получала быстрый доступ к торговой политике Евросоюза. Конституция ЕС четко определяла необходимость создания вооруженного союза и указывала странам-членам на обязательное увеличение расходов на военные нужды в государственных бюджетах.

В Конституции также была закреплена неолиберальная экономическая политика. В экономическом плане утверждался принцип внутреннего рынка со свободной конкуренцией, ограничивался общественный контроль над капиталом и экономическими проектами, общественные услуги и распределение наиболее важных общественных благ (вода, энергия, транспорт) все больше переходили в руки частного капитала. В результате во Франции отрицание Конституции преобладало среди рабочих (79 %) и служащих (67 %), в то время как 90 % депутатов одобрили ее текст. В Нидерландах 62 % граждан, отвергнувших Основной Закон ЕС, являлись представителями среднего класса. Во Франции 46 % граждан, опрошенных по выходу с участков голосования, назвали безработицу первой причиной протестного отношения к Конституции, 34 % голосовавших назвали ее слишком либеральной, а 19% объяснили, что сильная Европа сможет послужить угрозой для Франции [5].

Ведущее информационное агентство Германии «Deutsche Welle» представило три самых спорных момента в тексте Основного Закона ЕС [6].

1. «Европейская конституция неолиберальна и антисоциальна».

Этот аргумент был наиболее распространен среди антиглобалистов и представителей профсоюзов. Первые в лице представителей международного движения ATTAC считали, что неолиберализм с принятием Основного Закона обретет «конституционный ранг», а закрепленный в Конституции ЕС «принцип открытого рыночного хозяйства со свободной конкуренцией» приведет к разорению мелких и средних предпринимателей.

2. «Европейская конституция ведет к милитаризации».

Движение ATTAC и ряд других пацифистских организаций указывали на опасность «милитаризации Евросоюза». Вооружение, по их мнению, становилось конституционным требованием, так как члены ЕС (согласно 3-му абзацу статьи I-41 Конституции ЕС) «обязуются постепенно улучшать свою обороноспособность».

3. «Европейская конституция недемократична».

Критики Конституции ЕС аргументировали это утверждение тем, что Основной Закон переносил национальные полномочия на Европейский союз, оставляя неизменными права Европейского парламента. Проект Конституции по-прежнему оставлял Европейский парламент неким безынициативным органом, а законодательной и исполнительной монополией наделял Европейскую комиссию, которая, по мнению противников Конституции, не является демократически легитимной.

Итак, крупномасштабное расширение Европейского союза 2004 г., а также углубление интеграционных процессов в рамках ЕС потребовали выработки документа для четкой организации деятельности институтов Евросоюза и разграничения компетенций национальных правительств стран-членов и наднациональных структур. С этой целью был разработан проект Конституции ЕС, которая вносила изменения в институциональную структуру Европейского союза (введение постов президента и министра иностранных дел ЕС, европейского прокурора, реформирование состава Европейской комиссии, наделение Европейского парламента дополнительными функциями), вводил принцип принятия решений квалифицированным большинством, предусматривал преобразования системы европейской безопасности (создание федеральной структуры европейской безопасности, главенствующей над аналогичными структурами отдельных стран-членов), а также включала в себя Хартию основных прав.

Негативное голосование по общеевропейской Конституции во Франции и Нидерландах, несмотря на ее ратификацию в 18 странах-членах, стало результатом сочетания недовольства как общими тенденциями развития Европейского союза и снижением его эффективности, так и внутриполитическими проблемами каждой из стран. Избиратели посчитали чрезмерную централизацию ряда общих политик ЕС угрозой национальному суверенитету. Обеспокоенность вызвали либерализация рынков товаров и услуг, а также возможность притока дешевой рабочей силы и криминальных группировок, а следовательно, и снижение уровня социальной защищенности.

Со времени отклонения проекта Конституции ЕС и вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить нератифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 г. выросло с 15 до 27 стран. В этих условиях главной проблемой стала необходимость политического и институционального реформирования ЕС, не приспособленного к управлению 27 странами-членами. Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора). Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран — членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Для его вступления в силу необходимо, чтобы каждая страна-член ратифицировала новый документ. На сегодняшний день Лиссабонский договор утвержден в 24 странах — членах Европейского союза.

Литература

1. Бианчери, Ф. В ответ на любое «да» в адрес Турции, навязанное лидерами ЕС, электорат ответит «нет» по вопросу о ратификации Конституции / Ф. Бианчери // Европа. 2005. № 4. С. 12—21.
2. Бурханов, А. К. Европейский союз в современном мире / А. К. Бурханов. Алматы: Ин-т мировой экономики и политики при фонде первого президента Респ. Казахстан, 2005.
3. Гавриков, Д. Европейский союз как территория противоречий / Д. Гавриков // Мировая экономика и междунар. отношения. 2004. № 12. С. 88—95.
4. Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» / под ред. В. Грабовски, А. В. Мальгина, М. М. Наринского (отв. ред.). М.: Междунар. отношения, 2005.
5. Кавешников, Н. Конституционный кризис в ЕС / Н. Кавешников [Электронный ресурс] // Европейский союз: факты и комментарии. Март—май 2005. № 40. Режим доступа: <http://www.edc-aes.ru/site/ru/union/archive/vipusk_40.html>. Дата доступа: 06.04.2008.
6. Лидеры ЕС «зашли в тупик» [Электронный ресурс] // Официальный информационный сервер партии регионов. Режим доступа: <http://www.partyofregions.org.ua/contrprop/resonance/4496458d95eac/>. Дата доступа: 07.04.2008.
7. Макарчев, В. Кризис вокруг провала Конституции ЕС / В. Макарчев // Компас. 2005. № 52. C. 22—25.
8. Oсипов, О. В Риме вершилась история – подписана общая конституция 25 государств / О. Осипов // Эхо планеты. 2004. № 45-46. С. 17—19.
9. A Constitution for Europe [Electronic resource] // EU official site. Mode of access: >http://europa.eu/scadplus/constitution/index _en.htm>. Date of access: 07.07.2008.
10. Agostinelli, M. Costituzione Europea: i pericolosi obiettivi della Convenzione / M. Agostinelli [Electronic resource] // Relazione tenuta al forum soceale di Riva del Garda. Mode of access: <http://www.marioagostinelli.it/?p/172>. Date of access: 12.04.2008.
11. Alesina, A. What does the European Union do? / A. Alesina, I. Angeloni, L. Schuknecht: CEPR Discussion Paper. 2002. № 115. London, 2002.
12. Charter of fundamental rights of the EU [Electronic resource] // EU official site. Mode of access: <http://ue.eu.int/uedocs/cms_data/docs/2004/4/29/Charter%20of%20fundemental%20rights%20of%20the%20European%20Union.pdf>. Date of access: 13.04.2008.
13. Comelli, M. Il nuovo Trattato UE un passo avanti per la politica estera commune / M. Comelli [Electronic resource] // Istituto Affari Internazionali. Mode of access: <http://www.affarinternazionali.it/articolo.asp?ID=572>. Date of access: 22.04.2008.
14. Constitution approved by the EU Parliament [Electronic resource] // Demistifying the EU Constitution. Mode of access: <http://www.eu-constitution.typepad.com>. Date of access: 10.06.2008.
15. Crisis, what crisis? [Electronic resource] // The Economist. Mode of access: <http://www.economist.com/world/europe/displaystory.cfm?story_id=E1_QPSDTSN>. Date of access: 17.04.2008.
16. Eurobarometer on Constitution: a positive attitude, but a lack of information [Electronic resource] // Eurobarometer on Constitution. Brussels, January 2005. Mode of access: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/104&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en>. Date of access: 07.06.2008.
17. Gorbachev, M. The Cracks in Europe’s Expanding Empire / M. Gorbachev, A. Lebedev [Electronic resource] // Yaleglobal News. Mode of access: <http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=6063>. Date of access: 10.04.2008.
18. Gordon, P. USA has big stake in Europe’s Constitution / P. Gordon // Financial Times. 2005. 17 May.
19. Leader: Time for the people to speak: But let the French and Dutch be told the truth on the EU [Electronic resource] // Economist Intelligence Unit ViewsWire. Mode of access: <https://portal.eiu.com/sso/cas/login?service=http%3A%2F%2 Fviewswire%2Eeiu%2Ecom%2Fsso%2Fcas%2Fclient&brand=viewswire&msgid=subs&renew=true>. Date of access: 13.04.2008.
20. McManamara, S. The EU Constitution: Will Europe force a Way Forward? / S. McManamara [Electronic resource] // The Heritage Foundation. Mode of access: <http://www.heritage.org/Research/Europe/bg1991.cfm>. Date of access: 03.04.2008.
21. Price, С. European Commission president urges action on EU constitution / C. Price [Electronic resource] // Jurist Legal News and Research. Mode of access: <http://jurist.law.pitt.edu/paperchase/2007/02/european-commision-president-urges.php>. Date of access: 12.08.2008.
22. Treaty establishing a Constitution for Europe // Official Journal of the European Union. 2004. V. 47. C 310. P. 67—82.
23. Whitney, M. The EU Constitution, don’t believe the BS / M. Whitney [Electronic resource] // Dissident Voice. Mode of access: <http://dissidentvoice.org/May05/Whitney0530.htm>. Date of access: 29.11.2008.

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

История Европейского Союза — 2020

января 2020

1

Хорватия впервые принимает на себя шестимесячное председательство в Совете Европейского Союза.

Риека (Хорватия) и Голуэй (Ирландия) делят титул «культурной столицы Европы» сроком на один год. В обоих городах пройдут мероприятия по популяризации местной культуры.

Вступает в силу новый глобальный предел содержания серы в морском топливе, который снижает загрязнение воздуха и защищает здоровье и окружающую среду.

Новые правила, устанавливающие стандарты выбросов CO ₂ для новых легковых автомобилей и фургонов на период после 2020 года, начинают применяться. С 2025 года производители должны будут соответствовать новым целевым показателям, установленным в отношении средних выбросов в масштабах всего парка новых легковых автомобилей и фургонов, зарегистрированных в данном календарном году, с более строгими целевыми показателями, применяемыми с 2030 года.

Вступают в силу новые правила, устанавливающие фундаментальные принципы интегрированного и эффективного рынка электроэнергии, согласованные в рамках пакета «Чистая энергия для всех европейцев».

5

В рамках долгосрочной цели ЕС по приближению к нулю смертей и серьезных травм к 2050 году вступают в силу новые правила, вносящие серьезный сдвиг в стандарты безопасности транспортных средств. С июля 2022 года все новые модели автомобилей, представленные на европейском рынке, должны будут быть оснащены расширенными функциями безопасности.

7

Потребители получат более строгие меры защиты благодаря новым правилам ЕС, которые входят в

.

вступил в силу в рамках Нового курса для потребителей.

10

Лиссабон официально становится Зеленой столицей Европы на 2020 год.

14

Европейская Комиссия просит Суд наложить обеспечительные меры на Польшу, приказав ей приостановить деятельность Дисциплинарной палаты Верховного суда. Запрос сделан в контексте продолжающейся процедуры нарушения в отношении нового дисциплинарного режима для польских судей.

17

Благодаря обновленным правилам ЕС национальные органы власти получили более широкие полномочия по выявлению нарушений и принятию оперативных мер против мошенников.

29

Европейский парламент одобряет Соглашение о выходе Великобритании и ЕС 621 голосом за, 49 против и 13 воздержавшихся.

Комиссия одобряет набор мер, согласованных государствами-членами ЕС для устранения рисков безопасности, связанных с развертыванием 5G, мобильных сетей пятого поколения.

30

Совет от имени ЕС принимает решение о заключении соглашения о выходе Великобритании из Евросоюза.Это последовало за голосованием согласия Европейского парламента 29 января и подписанием Соглашения о выходе ЕС и Соединенным Королевством 24 января.

Европейская комиссия оштрафовала несколько компаний, принадлежащих Comcast Corporation, в том числе NBCUniversal LLC («NBCUniversal») на 14,3 миллиона евро за ограничение торговцев на продажу лицензионных товаров в пределах Европейской экономической зоны территориям и клиентам за пределами выделенных им территорий.

ЕС объявляет о выделении 10 миллионов евро на исследования новой вспышки коронавируса.Заболевание было выявлено в Китае в конце 2019 года, а первые случаи в Европе были зарегистрированы к концу января 2020 года. Комиссия также тесно сотрудничает со Всемирной организацией здравоохранения и другими международными субъектами, чтобы обеспечить эффективные и скоординированные ответные меры на вспышка.

31

Соединенное Королевство покидает Европейский Союз после 47 лет членства в ЕС, открывая новую главу в истории Союза. Вступление в силу Соглашения о выходе знаменует начало переходного периода до 31 декабря 2020 года, в течение которого Великобритания остается членом Единого рынка и Таможенного союза.Законодательство ЕС будет продолжать применяться в Соединенном Королевстве до конца переходного периода, однако, как страна, не входящая в ЕС, Великобритания больше не будет участвовать в процессах принятия решений ЕС.

Февраль

2

Путешественники извлекают выгоду из того, что новые правила ЕС в отношении краткосрочных виз начинают применяться во всем мире, что делает процедуру подачи заявления более простой и удобной для пользователя.

4

Европейская комиссия начинает свою флагманскую инициативу по борьбе с раком — Европейский план борьбы с раком — на специальной конференции, проводя общественные консультации, чтобы помочь определить области и возможности для будущих действий.

12

Европейский парламент одобряет торговые и инвестиционные соглашения между ЕС и Вьетнамом. Торговое соглашение, наиболее полное между ЕС и развивающейся страной, вступит в силу после того, как Вьетнам завершит процедуру ратификации. Национальные парламенты стран-членов ЕС должны будут ратифицировать соглашение о защите инвестиций, прежде чем оно может вступить в силу.

17

ЕС и международные доноры обещают выделить 1,15 миллиарда евро на конференции «Вместе за Албанию», организованной Европейским союзом, для поддержки усилий по восстановлению после разрушительного землетрясения в ноябре 2019 года.

18

Совет принимает упрощенные правила НДС для малого бизнеса. Новые правила вступят в силу с 1 января 2025 года.

19

Комиссия представляет свои идеи и действия по обеспечению того, чтобы цифровая трансформация работала для людей и предприятий в ЕС, помогая достичь своей цели — климатически нейтральной Европы к 2050 году. Европейская стратегия данных и варианты политики для европейского подхода к Искусственный интеллект — это первые шаги к достижению этой цели.

20-21

В ответ на разворачивающуюся трагедию в Идлибе, Сирия, Европейский совет выпускает декларацию, призывающую всех участников немедленно прекратить боевые действия.

21

Европейская комиссия оштрафовала испанскую гостиничную группу Meliá на 6,7 миллиона евро за дискриминацию между клиентами, не позволяющую туроператорам свободно предлагать проживание в отелях по всей Европе.

25

Совет санкционирует начало переговоров о будущем партнерстве с Соединенным Королевством и официально назначает Комиссию в качестве переговорщика ЕС.Он также принимает директивы по ведению переговоров, которые определяют объем и условия будущего партнерства, которое Европейский Союз предусматривает с Великобританией.

26

Европейская комиссия продолжает работать по всем направлениям, чтобы поддержать государства-члены и укрепить международные усилия по замедлению распространения нового коронавируса, известного как COVID-19.

марта

1

Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Казахстаном, ратифицированное всеми государствами-членами ЕС и Европейским парламентом, вступает в силу.

2

Комиссия запускает «группу реагирования на коронавирус» для координации работы по борьбе со вспышкой COVID-19.

4

Комиссия предлагает первый в истории Европейский закон о климате, который будет законодательно закрепить политическое обязательство ЕС быть климатически нейтральным к 2050 году.

Активистка по климату Грета Тунберг присоединяется к президенту фон дер Ляйен перед принятием Коллегией уполномоченных предложения по первому европейскому климатическому закону.

5

Европейская комиссия определяет ключевые действия в своей стратегии по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами в Европе на следующие 5 лет.

9

Президент фон дер Ляйен представляет основные достижения Комиссии за первые 100 дней работы в должности и основные проблемы, с которыми она столкнулась на 100-й день действия своего мандата.

10

Комиссия представляет новую промышленную стратегию для глобально конкурентоспособной, зеленой и цифровой Европы.

11

Европейская комиссия принимает новый План действий в области экономики замкнутого цикла, который является одним из основных строительных блоков Европейского зеленого курса. В основе этого плана лежит стремление производить устойчивые продукты, которые будут долговечными, и дать гражданам возможность в полной мере участвовать в экономике замкнутого цикла и извлекать выгоду из положительных изменений, которые она вызывает.

13

Комиссия излагает скоординированные европейские меры по противодействию экономическому воздействию коронавируса (COVID-19).

16

Лидеры стран с развитой экономикой G7 соглашаются на скоординированные международные ответные меры на пандемию COVID-19. Они обязуются «делать все необходимое для обеспечения решительных глобальных ответных действий посредством более тесного сотрудничества и улучшения координации наших усилий».

Комиссия представляет руководящие принципы пограничных мер для защиты здоровья граждан и обеспечения доступности товаров и основных услуг.

19

Европейская комиссия принимает меры для доставки большего количества медицинского оборудования в страны ЕС для борьбы с коронавирусом (COVID-19).Комиссия и органы власти ЕС по защите прав потребителей также начинают совместные действия против распространения в Интернете поддельных продуктов, которые якобы могут предотвратить или вылечить новый вирус.

Для поддержки европейцев и компаний во время вспышки COVID-19 Европейская комиссия принимает временные рамки, позволяющие государствам-членам в полной мере использовать гибкость, обеспечиваемую правилами государственной помощи.

23

Министры финансов ЕС соглашаются активировать пункт, чтобы смягчить бюджетные правила ЕС, позволяя государствам-членам принимать меры для борьбы со вспышкой коронавируса (COVID-19).

25

Европейская комиссия издает рекомендации по защите важнейших европейских активов и технологий во время продолжающегося кризиса общественного здравоохранения.

26

Европейский парламент проводит внеочередное заседание для принятия специальных мер по борьбе с последствиями пандемии COVID19 в государствах-членах ЕС. Депутаты Европарламента впервые в истории парламента участвуют и голосуют дистанционно, соблюдая строгие меры предосторожности для здоровья. Выступая на встрече, президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен воздает должное мужчинам и женщинам, ведущим борьбу с этой болезнью во всей Европе.

На заседании Европейского совета по видеоконференции лидеры ЕС обсуждают реакцию ЕС на вспышку COVID-19, землетрясение в Хорватии, ситуацию на внешних границах ЕС и расширение ЕС. Они поддерживают решение Совета начать переговоры о присоединении с Албанией и Северной Македонией.

30

ЕС принимает меры, чтобы помочь авиаперевозчикам справиться с резким падением авиаперевозок, вызванным кризисом с коронавирусом.

Европейская комиссия представляет практические рекомендации по обеспечению свободного передвижения критически важных работников и по введению временных ограничений на несущественные поездки в ЕС.ЕС также продолжает работать по всем направлениям, чтобы помочь европейским гражданам по всему миру, на которых действуют ограничения на поездки из-за вспышки коронавируса.

Совет дает последний зеленый свет соглашению о свободной торговле между ЕС и Вьетнамом. Соглашение вступит в силу после его ратификации Национальным собранием Вьетнама.

31

Комиссия запускает онлайн-консультации с общественностью о повышении климатической цели ЕС на 2030 год, а также о действиях и политике, необходимых для более глубокого сокращения выбросов парниковых газов.Пересмотр текущей цели на 2030 год в сторону повышения поставит ЕС на более постепенный путь к климатической нейтральности к 2050 году.

Апрель

2

В ответ на кризис с коронавирусом Комиссия предлагает новую инициативу под названием SURE (Поддержка снижения рисков безработицы в чрезвычайной ситуации) для быстрой поддержки работников и снижения рисков безработицы.

8

Комиссия выделяет более 15 миллиардов евро на поддержку усилий стран-партнеров по борьбе с пандемией коронавируса.

14

Совет принимает измененный бюджет ЕС на 2020 год, выделяя дополнительные 3,1 миллиарда евро на борьбу с кризисом COVID-19.

15

Президенты Европейской комиссии и Совета Европы представляют европейскую дорожную карту для скоординированного выхода из мер сдерживания коронавируса.

17

Европейский Союз продолжает работать по всем направлениям, чтобы помочь европейским гражданам во всем мире, которые страдают от проблем с поездками из-за вспышки COVID-19.Благодаря беспрецедентным усилиям по репатриации ЕС удалось вернуть домой более полумиллиона своих граждан, пострадавших от ограничений на поездки из-за коронавируса по всему миру.

19

Новые правила, позволяющие компаниям, особенно МСП, быстрее, проще и проще продавать свою продукцию в Европе, начинают применяться во всем ЕС.

20

Европейская комиссия запускает Европейскую платформу данных о COVID-19, чтобы обеспечить быстрый сбор и обмен доступными исследовательскими данными.

22

Совет принимает дальнейшие срочные меры, позволяющие государствам-членам быстро и эффективно реагировать на экономические и социальные последствия вспышки COVID-19.

23

На своей четвертой видео-встрече лидеры ЕС обсуждают прогресс по различным аспектам реагирования на вспышку COVID-19. Они одобряют пакет систем социальной защиты на сумму 540 миллиардов евро для рабочих, предприятий и государств-членов, согласованный министрами финансов ЕС. Они также соглашаются работать над созданием фонда восстановления и поручают Комиссии срочно внести предложение.Лидеры приветствовали Совместную дорожную карту восстановления, в которой определены четыре ключевые области для действий.

28

Комиссия предлагает пакет мер для обеспечения того, чтобы банки могли продолжать ссужать деньги домашним хозяйствам и предприятиям на всей территории ЕС. Цель состоит в том, чтобы поддержать экономику и помочь смягчить последствия пандемии коронавируса.

ЕС и Мексика завершают переговоры по новому торговому соглашению.

мая

4

Европейский союз объединяет усилия с глобальными партнерами, чтобы дать старт объявлению о глобальном реагировании на коронавирус, которое собирает 7 евро.4 миллиарда на разработку и внедрение средств диагностики, лечения и вакцин против коронавируса. Мероприятие, знаменующее начало всемирного марафона по объявлению взносов, является ответом на совместный призыв к действиям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и глобальных организаций здравоохранения.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен проводит мероприятие по объявлению взносов в рамках глобального реагирования на коронавирус.

6

Саммит ЕС-Западные Балканы в Загребе проходит в режиме видеоконференцсвязи.Лидеры ЕС принимают Загребскую декларацию, к которой присоединились партнеры по Западным Балканам.

8

В рамках глобального реагирования ЕС на пандемию коронавируса Европейская комиссия устанавливает гуманитарный воздушный мост ЕС для транспортировки гуманитарных работников и предметов первой необходимости в некоторые из наиболее уязвимых сообществ по всему миру.

9

День Европы проходит в исключительных обстоятельствах во всех государствах-членах, поскольку ЕС остается активным на всех фронтах в борьбе с кризисом коронавируса.В этом году День Европы знаменует собой важные вехи для ЕС: 70-летие Декларации Шумана, заложившей основы сегодняшнего Европейского Союза, и 25 90 253 годовщину присоединения к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции. Европейские учреждения отмечают этот день, отмечая европейскую солидарность и единство онлайн-кампанией.

13

Комиссия представляет набор руководящих принципов и рекомендаций, которые помогут государствам-членам постепенно снять ограничения на поездки и позволить туристическим предприятиям безопасно возобновить свою деятельность после блокировки.

С целью предотвращения нехватки воды в ЕС Европейский парламент утверждает новые правила по увеличению повторного использования воды в сельском хозяйстве.

19

Совет принимает SURE, временную схему, предназначенную для защиты рабочих мест и работников, пострадавших от пандемии коронавируса, которая может предоставить государствам-членам ссуды на сумму до 100 миллиардов евро.

20

Европейская комиссия представляет новую стратегию сохранения биоразнообразия и стратегию «от фермы к вилке». В соответствии с Европейским зеленым курсом они предлагают амбициозные действия и обязательства ЕС по прекращению утраты биоразнообразия в Европе и во всем мире и преобразованию продовольственных систем ЕС.

Совет принимает решение предоставить до 3 миллиардов евро в виде займов десяти партнерам по расширению и соседству, чтобы помочь им справиться с экономическими последствиями пандемии коронавируса.

27

Европейская комиссия выдвигает свое предложение по основному плану восстановления Европы, чтобы помочь исправить экономический и социальный ущерб, нанесенный пандемией коронавируса, и подготовить лучшее будущее для следующего поколения. План включает предложение о новом инструменте восстановления на 750 миллиардов евро под названием Next Generation EU, встроенном в усиленный долгосрочный бюджет ЕС на 2021-2027 годы, в результате чего общий финансовый потенциал, который поможет запустить экономику, достигнет 1 евро.85 трлн.

28

Новая кампания знаменует собой следующий этап глобального марафона Европейской комиссии по объявлению взносов. Вместе с международной организацией Global Citizen Комиссия активизирует мобилизацию финансовых средств, чтобы мир смог преодолеть нынешнюю пандемию коронавируса и избежать новой.

июнь

5

Европол, правоохранительное агентство ЕС, запускает Европейский центр по финансовым и экономическим преступлениям, который будет поддерживать государства-члены в борьбе с организованной преступностью.

10

ЕС усиливает меры по борьбе с дезинформацией, поскольку волна ложной и вводящей в заблуждение информации о пандемии коронавируса обрушивается на Европу. Опираясь на работу недавно созданной Европейской обсерватории цифровых медиа, ЕС будет оказывать дополнительную поддержку проверяющим факты и исследователям.

17

Европейская комиссия представляет европейскую стратегию по ускорению разработки, производства и внедрения вакцин против COVID-19.

18

Европейский парламент принимает критерии для устойчивых инвестиций.Законодательство внесет вклад в «Зеленое дело Европы» за счет увеличения инвестиций частного сектора в «зеленые» и устойчивые проекты.

19

На июньском заседании Европейского совета, которое проходит по видеоконференции, лидеры ЕС сосредоточивают внимание на предложении Комиссии о создании нового фонда восстановления для реагирования на кризис COVID-19 и о новом долгосрочном бюджете ЕС.

22

Саммит ЕС-Китай проходит посредством видеоконференции, посвященной отношениям между ЕС и Китаем, включая региональные и международные вопросы, а также пандемии COVID-19 и восстановлению экономики.

24

Европейская комиссия представляет первую в истории ЕС стратегию по правам жертв, цель которой — гарантировать, что все жертвы преступлений могут полностью полагаться на свои права, независимо от того, где в ЕС было совершено преступление.

Совет принимает исключительные правила, чтобы максимально расширить возможности банков по кредитованию и поддержке домашних хозяйств и предприятий в период кризиса COVID-19.

27

Марафон Европейской комиссии по сбору средств для помощи в разработке и обеспечении равноправного доступа к вакцинам, тестам и лечению коронавируса завершается всемирным саммитом и концертом по объявлению взносов, на которые было собрано 6 евро.15 миллиардов дополнительного финансирования. В саммите принимают участие 40 правительств, которые обязуются обеспечить всеобщий доступ к лекарствам от коронавируса. Новые обещания увеличивают общий объем финансирования, полученного в рамках Глобального реагирования на коронавирус, всемирного марафона по объявлению взносов, запущенного президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен в мае, почти до 16 миллиардов евро.

29

Европейская комиссия запускает платформу справедливого перехода. Платформа гарантирует, что 40 миллиардов евро, предложенных в рамках Фонда справедливого перехода, будут направлены на правильные проекты и что ни один регион не останется без внимания.

30

На четвертой Брюссельской конференции «Поддержка будущего Сирии и региона» международное сообщество обещает выделить в общей сложности 6,9 млрд евро для Сирии и основных стран, принимающих сирийских беженцев, на период до 2020 года и в последующий период.

Совет соглашается начать отмену ограничений на поездки для жителей некоторых стран, не входящих в ЕС.

июля

1

Германия принимает на себя шестимесячное председательство в Совете ЕС под лозунгом « Вместе для восстановления Европы» .

Комиссия представляет ряд мер по поддержке занятости молодежи. В нем также представлена ​​Европейская программа развития навыков, которая направлена ​​на обеспечение того, чтобы право на обучение и обучение на протяжении всей жизни стало реальностью во всей Европе.

3

Европейская комиссия разрешила первое лекарство Ремдесивир для лечения COVID-19 в ЕС.

8

Комиссия разрабатывает планы будущей энергетической системы ЕС и чистого водорода, а также создает Европейский альянс по чистому водороду.

15

Европейская комиссия предлагает ряд амбициозных инициатив, направленных на то, чтобы налоговая политика ЕС поддерживала восстановление экономики и долгосрочный рост Европы.

Европейский суд отменил решение Комиссии 2016 года о том, что Ирландия предоставила Apple незаконную государственную помощь посредством выборочных налоговых льгот.

15-й саммит между Индией и ЕС проводится по видеоконференции. Лидеры принимают совместное заявление, подтверждая свою приверженность укреплению стратегического партнерства между ЕС и Индией.

17–21

На личной встрече в Брюсселе, впервые за пять месяцев, лидеры ЕС согласовывают пакет мер по восстановлению и бюджет на 2021-2027 годы.

24

Комиссия излагает новую Стратегию Союза безопасности ЕС на период с 2020 по 2025 год. В ней также представлены три немедленных инициативы по реализации стратегии: стратегия ЕС по более эффективной борьбе с жестоким обращением с детьми; новая повестка дня и план действий ЕС по наркотикам и план действий ЕС по незаконному обороту огнестрельного оружия.

27

Совет назначает европейских прокуроров Европейской прокуратуры, которая, как ожидается, начнет свою работу в конце 2020 года.

28

Церемония знаменует начало этапа сборки ИТЭР, первого и крупнейшего в мире проекта по производству термоядерной энергии, в Кадараше, Франция. Этот проект представляет собой крупное научное сотрудничество между ЕС, Китаем, Индией, Японией, Кореей, Россией и США.

30

Европейский Союз впервые ввел санкции за кибератаки против ЕС или его государств-членов.

августа

1

Вступает в силу торговое соглашение между ЕС и Вьетнамом. Это наиболее всеобъемлющая торговая сделка, заключенная ЕС с развивающейся страной, которая в конечном итоге отменяет пошлины на 99% всех товаров, которыми торгуют между двумя сторонами.

9

Европейская комиссия обязуется выделить 30 миллионов евро на помощь в удовлетворении неотложных потребностей тех, кто пострадал от смертоносного взрыва в Бейруте, Ливан, 4 августа. Это в дополнение к ранее обещанным 33 миллионам евро и текущим операциям ЕС по оказанию помощи местным властям на местах.

12

Камбоджа теряет беспошлинный доступ на рынок ЕС из-за проблем с правами человека.

19

Лидеры ЕС проводят экстренный видеосаммит, чтобы обсудить ситуацию в Беларуси после спорных результатов президентских выборов 9 августа, осуждая «непропорциональное и неприемлемое» насилие против мирных демонстрантов. Они соглашаются наложить санкции на «значительное число» лиц, ответственных за насилие, репрессии и фальсификации выборов.Лидеры выразили поддержку предложениям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по диалогу в Беларуси.

21

Соединенные Штаты и Европейский Союз достигают соглашения о снижении тарифов на определенные продукты, что является первым соглашением между США и ЕС о снижении пошлин за более чем два десятилетия.

27

Комиссия подписывает первый контракт на закупку потенциальной вакцины против COVID-19 с фармацевтической компанией. Контракт с AstraZeneca — важный шаг в реализации Европейской стратегии в отношении вакцин.

сентября

1

Новые правила по более чистым и безопасным автомобилям начинают применяться по всей Европе.

3

Начинают применяться новые правила ЕС, которые улучшат взаимодействие между компаниями и их акционерами.

14

ЕС и Китай проводят встречу лидеров в режиме видеоконференцсвязи. Обсуждения охватывают торговлю и инвестиции, изменение климата и биоразнообразие, меры реагирования на пандемию COVID-19, международные отношения и другие вопросы.

16

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступает со своим первым посланием о положении дел в Европейском парламенте в Брюсселе. Она излагает свое видение того, как ЕС может стать сильнее после пандемии коронавируса, и приоритеты на год вперед. Она объявляет о планах по сокращению выбросов парниковых газов в ЕС как минимум на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года, а также о своей цели сделать это европейское «цифровое десятилетие», мерах по активизации действий против расизма и новом подходе к миграции.

Президент фон дер Ляйен обращается к членам Европейского парламента с посланием о положении дел в Брюсселе.

19

Обновленные правила для аудиовизуальных средств массовой информации в ЕС, которые впервые касаются платформ обмена видео, начинают применяться.

22

Комиссия запускает общеевропейскую платформу защиты прав жертв.

23

Новые правила, которые улучшат доступ людей с ограниченными возможностями к веб-сайтам государственного сектора, начинают применяться по всему ЕС.

27

Избиратели на референдуме в Швейцарии подавляющее большинство (61,7%) отвергают предложение о прекращении соглашения с ЕС о свободном передвижении людей. В заявлении президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен говорится, что результат показывает, что граждане Швейцарии ценят свои связи с ЕС.

30

Европейская комиссия публикует первый общеевропейский отчет о верховенстве закона.

ЕС присоединяется к мировым лидерам, взявшим на себя обязательство обратить вспять утрату природы к 2030 году на Саммите ООН по биоразнообразию.

Октябрь

1

государств-членов ЕС соглашаются инвестировать почти 1 миллиард евро в ключевые проекты европейской энергетической инфраструктуры в рамках Connecting Europe Facility.

1-2

На специальном заседании Европейского совета в Брюсселе лидеры ЕС обсуждают международные отношения и экономику ЕС.

2

Беларусь: ЕС вводит санкции против 40 лиц, признанных виновными в репрессиях и запугивании после президентских выборов 2020 года в Беларуси, а также за неправомерное ведение избирательного процесса.

6

Комиссия представляет комплексный экономический и инвестиционный план для Западных Балкан, призванный стимулировать экономическое развитие и восстановление региона.

12

Совет назначает Мейрид МакГиннесс новым комиссаром ЕС в Ирландии после отставки Фила Хогана в августе. Благодаря этому назначению число женщин-комиссаров достигло рекордного уровня — 13 человек.

13

государств-членов договорились о координации в масштабах ЕС мер, ограничивающих свободное передвижение в связи с пандемией коронавируса.Соглашение обеспечит большую ясность и предсказуемость для граждан с общей картой и цветовым кодом на основе общих критериев.

14

Европейская комиссия представляет серию новых политик в области энергетики, чтобы помочь построить климатически нейтральную Европу. В их числе Renovation Wave, цель которого — к 2030 году удвоить темпы обновления зданий в Европе, и стратегию ЕС по сокращению выбросов метана, второго по величине фактора изменения климата после двуокиси углерода.Комиссия также объявляет о новой стратегии в отношении химических веществ, что является первым шагом на пути к достижению цели нулевого загрязнения окружающей среды, свободной от токсинов.

15

ЕС вводит санкции против шести лиц и одного лица, причастных к покушению на Алексея Навального, который был отравлен токсичным нервно-паралитическим веществом группы «Новичок» 20 августа 2020 года в России.

15-16

Лидеры ЕС встречаются в Брюсселе, чтобы обсудить COVID-19, отношения между ЕС и Великобританией, изменение климата и международные отношения, в частности отношения с Африкой.

19

Действует общеевропейская система, связывающая национальные приложения для отслеживания контактов и предупреждения, которые могут помочь разорвать цепочку коронавирусных инфекций.

22

Европейский парламент вручает премию Сахарова за свободу мысли за 2020 год демократической оппозиции в Беларуси.

ЕС отправляет в Чехию первую партию из 30 аппаратов ИВЛ из rescEU — общего европейского резерва медицинского оборудования, созданного в начале года для помощи странам, пострадавшим от пандемии коронавируса.

27

В рамках усилий ЕС по сохранению рабочих мест и средств к существованию, пострадавших от пандемии коронавируса, Европейская комиссия распределяет 17 миллиардов евро среди Италии, Испании и Польши в рамках программы SURE. SURE может предоставить финансовую поддержку до 100 миллиардов евро всем государствам-членам.

Комиссар ЕС по бюджету и администрации Йоханнес Хан (первый слева) присоединяется к Ксавье Беттелю, премьер-министру Люксембурга (в центре), Роберту Шарфе, генеральному директору Люксембургской фондовой биржи (второй справа) и заместителю генерального директора Джули Беккер (вторая слева), для «Кольца Церемония колокола ».Мероприятие знаменует собой листинг первых социальных облигаций ЕС, выпущенных в рамках программы EU SURE, на Люксембургской фондовой бирже.

29

Лидеры ЕС обсуждают усиление коллективных усилий по борьбе с пандемией COVID-19, поскольку в Европу обрушивается вторая волна инфекций. Они сосредоточены на тестировании и отслеживании политик и вакцин. Лидеры также осуждают теракты во Франции и обсуждают отношения с Турцией.

30

Совет одобряет новые меры по расширению поддержки трудоустройства, доступной молодым людям во всем ЕС.

31

Новые согласованные процедуры, призванные сделать европейские железные дороги более эффективными, безопасными и конкурентоспособными, стали применяться во всем ЕС.

ноября

1

Начинают применяться новые меры, ограничивающие использование 33 опасных веществ в одежде, текстиле и обуви.

6

Совет добавляет 15 членов белорусских властей, включая президента Александра Лукашенко, в свой санкционный список за репрессии и запугивание мирных демонстрантов, членов оппозиции и журналистов после президентских выборов 2020 года.

11

Европейская комиссия делает первые шаги на пути к созданию Европейского союза здравоохранения с предложениями по усилению структуры безопасности здоровья ЕС и усилению готовности к кризисам и роли ключевых агентств ЕС в реагировании.

12

Европейская комиссия представляет первую стратегию ЕС по обеспечению равенства лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, небинарных людей, интерсексуалов и квир (ЛГБТИК).

Мальтийский депутат Европарламента Роберта Метсола избрана первым вице-президентом Европейского парламента.

Новоизбранный первый вице-президент Европейского парламента Роберта Метсола, © EU — EP

13

Европейская комиссия запускает Новую повестку дня для потребителей, чтобы дать европейским потребителям возможность играть активную роль в переходе к экологическим и цифровым технологиям.

Платформа научных консультаций ЕС по COVID-19 встречается впервые. Платформа будет способствовать более скоординированным научным консультациям по подходу к мерам общественного здравоохранения в государствах-членах в отношении COVID-19 во всем ЕС.

19

Встреча по видеоконференции, лидеры ЕС соглашаются усилить координацию в борьбе с пандемией COVID-19. В частности, они сосредоточены на взаимном признании тестов, распределении вакцин и общем подходе к отмене ограничительных мер. Они также обсуждают долгосрочный бюджет ЕС и борьбу с терроризмом.

Европейская комиссия представляет Стратегию ЕС в области морских возобновляемых источников энергии, которая сыграет важную роль в оказании помощи ЕС в достижении его климатических целей.

21-22

лидеров G20 встречаются по видеоконференции под председательством Саудовской Аравии. Они обсуждают, как вместе бороться с пандемией COVID-19, финансировать разработку и внедрение вакцины, а также как поддержать людей и предприятия, пытающиеся справиться с пандемией. Лидеры принимают Эр-Риядскую декларацию G20 для решения общих глобальных проблем.

23

Совет окончательно одобряет первое соглашение между ЕС и Китаем о взаимной охране географических указаний.

24

Европейская комиссия представляет план действий, способствующий вовлечению всех. Он признает важный вклад мигрантов в ЕС и устраняет барьеры, которые могут препятствовать участию и интеграции людей с мигрантским прошлым, от новичков до граждан, в европейское общество.

Европейский парламент одобряет новые правила, которые позволят группам потребителей объединить усилия и начать коллективные действия в ЕС.

25

Европейская комиссия утверждает шестой контракт в рамках Стратегии ЕС в отношении вакцин, на этот раз с фармацевтической компанией Moderna .

Видео о фармацевтической стратегии

Комиссия представляет Фармацевтическую стратегию для Европы, чтобы обеспечить пациентам доступ к инновационным и доступным лекарствам и поддержать конкурентоспособность, инновационный потенциал и устойчивость фармацевтической промышленности ЕС.

26

Европейская комиссия оштрафовала фармацевтические компании Teva и Cephalon на 60,5 млн евро за согласие отложить выход на рынок более дешевой генерической версии препарата Cephalon от расстройств сна, модафинила, после истечения срока действия основных патентов Cephalon.

КЛЮЧЕВЫХ ДАТ В ИСТОРИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ДАТЫ В ИСТОРИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

9 мая 1950 года . Министр иностранных дел Франции Роберт Шуман представляет план создания общего рынка угля и стали. Автор плана — глава французской комиссии по генплану Жан Моне. По этой причине 9 мая теперь отмечается как День Европы.

18 апреля 1951 г. . Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Германия и Нидерланды подписывают Договор о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС).Парижский договор вступает в силу 23 июля 1952 года.

27 марта 1957 года . Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Германия и Нидерланды подписывают Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) — Римские договоры вступают в силу 1 января 1958 года.

8 апреля 1965 г. . Государства-члены подписывают Договор о слиянии, который устанавливает общие исполнительные органы для всех трех сообществ.Договор вступает в силу 1 июля 1967 года. С этой даты используется название Европейского сообщества (ЕС).

6 июля 1968 года . Государства-члены Европейского сообщества начинают торговать без внутренних тарифов на импорт. Для стран третьего мира введены единые тарифы.

24 апреля 1972 года . Европейский механизм обменных курсов (ERM) начинает действовать, что позволяет лишь незначительное изменение обменных курсов между отдельными валютами государств-членов.Это первый шаг к введению единой европейской валюты.

1 января 1973 года . Европейское сообщество расширяется за счет присоединения Дании, Ирландии и Великобритании.

1974 Европейский совет создан — новый институт Европейского сообщества был учрежден коммюнике после Парижского саммита 1974 года. Европейский совет — это регулярное собрание глав государств-членов Европейского сообщества. Европейский совет был интегрирован в систему первичного законодательства ЕС в соответствии с Единым европейским законом (который охватывает все международные договоры, подписанные государствами-членами).Договор о Европейском Союзе определяет Европейский Совет как орган, определяющий политическое направление ЕС.

с 7 по 10 июня 1979 года . Состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент.

1 января 1981 года . Греция присоединяется к Европейскому сообществу.

14 июня 1985 г. . Государства-члены подписывают Шенгенское соглашение, которое предусматривает отмену внутреннего пограничного контроля, унификацию политик предоставления убежища и виз и создание Шенгенской информационной системы (ШИС).Эта основная информационная система обеспечивает доступ к важной информации для полиции и таможенных органов отдельных государств-членов.

1 января 1986 года . Испания и Португалия присоединяются к Европейскому сообществу.

17 февраля 1985 г. . Единый европейский акт (SEA) подписан в Люксембурге (девятью государствами-членами) и 28 февраля в Гааге (Данией, Италией и Грецией). Этот Договор является первым значительным пересмотром учредительных договоров Сообщества.Его основная цель — к концу 1992 года создать общий внутренний рынок.

1 июля 1987 года . Единый европейский акт вступает в силу.

1990 . Начинается первая фаза Экономического и валютного союза. Основными целями являются либерализация движения капитала и участие всех государств-членов в механизме обменного курса (каждая валюта имеет установленный базовый обменный курс к ЭКЮ, и, следовательно, этот курс является базой для взаимных обменных курсов между валютами).

7 февраля 1992 года . В Маастрихте министры иностранных дел и министры финансов стран-членов ЕС подписывают Договор о Европейском союзе (ЕС). Это второй крупный пересмотр учредительных договоров Сообщества. Настоящий Договор вводит термин «Европейский Союз», трехступенчатую структуру (Маастрихтский храм), принцип субсидиарности (который гарантирует, что решения принимаются как можно ближе к гражданину), гражданство Союза и требование к к концу 1999 г. создать Экономический и валютный союз.
1 ноября 1993 г. . Вступает в силу Договор о Европейском Союзе.

22 июня 1993 года . Копенгагенские критерии установлены Европейским советом, которые определяют условия, которым должна соответствовать любая страна, стремящаяся к членству в ЕС. К ним относятся требования к стабильности институтов, гарантирующих демократию, существование функционирующей рыночной экономики и интеграцию acquis communautaire (совокупность законов и постановлений, которые были приняты на отдельных этапах интеграции сообщества и создания единого рынка) в национального законодательства наряду с принятием обязательств, вытекающих из членства в ЕС.

1 января 1994 . Европейский валютный институт, который координирует введение единой европейской валюты (евро), начинает функционировать.

1995 Финляндия, Австрия и Швеция присоединяются к ЕС.

2 октября 1997 г. . Министры иностранных дел стран-членов ЕС подписывают Амстердамский договор, который пересматривает Договор о Европейском союзе.

Европейская комиссия представляет свою повестку дня на 2000 год, цель которой подготовить ЕС к дальнейшему расширению.Повестка дня на 2000 год также содержит оценку стран-кандидатов, подготовленную на основе Копенгагенских критериев.

1 июня 1997 г. . Европейский валютный институт прекращает свою деятельность, и его роль берет на себя Европейский центральный банк, который начинает действовать как центр управления денежно-кредитной политикой стран еврозоны.

1 января 1999 г. Для безналичных переводов введена единая валюта.

1 мая 1999 г. .Вступает в силу Амстердамский договор.

март 2000 г. . На заседании Европейского совета в Лиссабоне главы государств-членов запускают новую стратегию на следующее десятилетие (Лиссабонскую стратегию), которая направлена ​​на то, чтобы оживить ЕС и к 2010 году сделать его самой динамичной и конкурентоспособной экономикой в ​​мире. Мир.

26 февраля 2001 г. . Министры иностранных дел стран-членов ЕС подписывают Ниццкий договор. В этом Договоре рассматривается институциональная реформа ЕС после его расширения в 2004 году.

1 января 2002 г. . Евро становится законным платежным средством в двенадцати странах-членах ЕС (Бельгия, Финляндия, Франция, Италия, Ирландия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Португалия, Австрия, Греция и Испания).

Февраль 2002 г. — июнь 2003 г. . Саммит по вопросам будущего развития ЕС. Результатом саммита стал проект договора об учреждении конституции Европы, о котором было объявлено 20 июня 2003 года на заседании Европейского совета в Салониках.
1 февраля 2003 г. Вступает в силу Ниццкий договор.

1 мая 2004 г. . К Европейскому Союзу присоединились Чешская Республика, Эстония, Кипр, Литва, Латвия, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

29 октября 2004 г. . В Риме главы государств-членов ЕС подписывают Договор о Конституции Европы.

2005 Процесс ратификации Европейской Конституции начинается в отдельных государствах-членах ЕС, что необходимо для вступления договора в силу.По результатам референдумов во Франции и Нидерландах, где граждане отвергли договор, договор не ратифицирован.

1 января 2007 г. . Болгария и Румыния присоединяются к ЕС. Словения принимает евро в качестве своей валюты.

13 декабря 2007 г. . Главы государств-членов ЕС подписывают Лиссабонский договор. Этот договор направлен на обеспечение того, чтобы ЕС мог эффективно функционировать в будущем после провала Конституции ЕС.

21 декабря 2007 г. .Шенгенская зона расширяется и включает Чешскую Республику, Эстонию, Литву, Латвию, Венгрию, Мальту, Польшу, Словению и Словакию.

1 января 2008 г. . Евро становится валютой Кипра и Мальты.

Отдельные государства-члены начинают процесс ратификации Лиссабонского договора.

12 июня 2008 г. . Референдум, проведенный в Ирландии, отклоняет договор.

12 декабря 2008 г. . Швейцария присоединяется к Шенгенской зоне.

1 января 2009 г. .Словакия принимает евро в качестве своей валюты.

4-7 июня 2009 г. . Выборы членов Европейского парламента (2009-2014 гг.).

01.12.2009 вступил в силу Лиссабонский договор.

01.12.2009 Херман Ван Ромпей избран президентом Европейского Совета.

1.01.2010 Испания в четвертый раз становится председателем Совета Европейского Союза. Это первая страна, которая будет председательствовать в соответствии с Лиссабонским договором и новой «системой трех президентов»

.

07.05.2010 Главы государств и правительств еврозоны соглашаются на более глубокую фискальную консолидацию, усиление экономической координации и бюджетного надзора для защиты евро

17.06.2010 На заседании Совета Европы в Брюсселе лидеры ЕС приняли 10-летнюю стратегию интеллектуального, устойчивого и инклюзивного роста: Европа 2020.

01.01.2011 Эстония принимает евро в качестве своей валюты, став 17-м членом еврозоны. Начинают работу три новых европейских органа финансового надзора: Европейское банковское управление, Европейское управление страхования и профессиональных пенсий и Европейское управление по ценным бумагам и рынкам.

18.01.2011 Начинается первый «европейский семестр» — шестимесячный цикл координации экономической политики между странами ЕС, призванный помочь предотвратить экономические кризисы, подобные кризису 2008–2010 годов.

17.01.2012 Депутаты Европейского парламента избрали немецкого социалиста Мартина Шульца президентом Европейского парламента.

02.03.2012 Европейский совет переизбирает Хермана ван Румпуи президентом Европейского совета.

01.04.2012 Европейская гражданская инициатива становится реальностью, позволяя гражданам впервые предлагать законы ЕС по конкретным вопросам. Один миллион граждан по крайней мере из одной четверти стран-членов ЕС могут предложить Европейской комиссии выдвинуть предложения по законодательным актам в тех областях, в которых она имеет на это полномочия.

08.10.2012 Вступил в силу Европейский механизм стабильности (ESM). Это центральная часть так называемого «брандмауэра», направленного на обеспечение финансовой стабильности в зоне евро.

10.12.2012 Европейский Союз награждается Нобелевской премией мира 2012 года на церемонии в Осло.

01.01.2013 Вступает в силу Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе (широко известный как «фискальный договор»).

01.07. 2013 Хорватия присоединяется к ЕС, в результате чего общее количество стран-членов достигает 28. В ЕС теперь также 24 официальных языка.

02.12.2013 Совет принимает долгосрочный бюджет ЕС на 2014-2020 годы, «Многолетние финансовые рамки». Это знаменует конец двух с половиной лет переговоров и позволяет с 1 января 2014 года реализовать новое поколение программ расходов ЕС.

01.01 20142011 Латвия принимает евро в качестве своей валюты, став 18-м членом еврозоны

История | EMI

Истоки Европейского движения восходят к июлю 1947 года, в то время, когда за объединенную Европу отстаивали такие известные деятели, как Уинстон Черчилль и Дункан Сэндис, в форме Англо-французского объединенного европейского движения.UEM выступал в качестве платформы для координации организаций, созданных после Второй мировой войны. В результате их усилий 17 июля 1947 года в Париже состоялся конгресс Комитета по координации европейских движений, в состав которого вошли «Европейская лига экономического сотрудничества» (LECE), «Европейский союз федералистов». (UEF), «Европейский парламентский союз» (UPE) и англо-французское объединенное европейское движение. Они снова встретились 10 ноября 1947 года и изменили свое название на Объединенный международный комитет европейского единства.Они сохранили это название до Гаагского конгресса 1948 года.

С 7 по 11 мая 1948 года 800 делегатов со всей Европы, а также наблюдатели из Канады и США собрались в Гааге, Нидерланды, на Конгресс Европы. Конгресс, организованный Международным комитетом движений за европейское единство под председательством Уинстона Черчилля, собрал представителей самых разных политических кругов, что дало им возможность обсудить идеи о развитии Европейского Союза.Важные политические деятели, такие как Конрад Аденауэр, Уинстон Черчилль, Гарольд Макмиллан, Франсуа Миттеран, Поль-Генри Спаак, Альбер Коппе и Альтьеро Спинелли, приняли активное участие в конгрессе, и был объявлен призыв к созданию политического, экономического и валютного союза Европы. Эта знаменательная конференция должна была оказать глубокое влияние на формирование Европейского движения, которое было создано вскоре после этого.

Европейское движение было официально создано 25 октября 1948 года, когда Объединенный международный комитет европейского единства решил изменить свое название.Дункан Сэндис был избран президентом, а Леон Блюм, Уинстон Черчилль, Алсид де Гаспери и Поль-Анри Спаак были избраны почетными президентами.

Первым крупным достижением Европейского движения было создание Совета Европы в мае 1949 года. Европейское движение также отвечало за создание «Collège d’Europe» в Брюгге и Европейского центра культуры в Женеве.

Одной из его основных функций в период с 1950-х по 1990-е годы было создание аналитических центров и сети мобилизации в демократических странах Европы и в странах, находящихся под властью тоталитарных режимов.

С 1948 года ЕВРОПЕЙСКОЕ ДВИЖЕНИЕ играет важную роль в процессе европейской интеграции, оказывая влияние на европейские и национальные институты. Он боролся за прямые выборы в Европейский парламент всеми европейскими гражданами, за Договор о Европейском Союзе, а также за Европейскую конституцию.

Его цель заключалась в изменении отношений между европейскими государствами и их гражданами. Для достижения этой цели Европейское движение всегда ставило гражданина в центр строительства Сообщества.

В настоящее время European Movement International представлена ​​в 39 национальных европейских офисах и объединяет 36 международных ассоциаций.

Подробнее:

Исторические лидеры EMI

Почетные руководители EMI

ЕЭС и Единый европейский акт

Первым серьезным изменением Договора стал Единый европейский акт, который создал внутренний рынок с голосованием квалифицированным большинством (QMV), а не единогласно.Единый рынок был создан в конце 1992 года. Он позволил принять более 280 законодательных актов, проложив путь к общим законам ЕС, основанным на принципе взаимного признания государств-членов.

Великобритания и ЕЭС

В 1961 году Великобритания подала заявку на членство в ЕЭС. На это наложил вето президент Франции Шарль де Голль, который был обеспокоен тем, что членство Великобритании ослабит голос Франции в Европе. Он также опасался, что тесные англо-американские отношения приведут к усилению влияния Соединенных Штатов в Европе.Шарль де Голль также наложил вето на вторую заявку Великобритании в 1969 году.

Великобритания присоединяется к ЕЭС

Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к ЕЭС в 1973 году после отставки Шарля де Голля в 1969 году.

При премьер-министре лейбористской партии Гарольде Вильсоне был проведен референдум Великобритании о продолжении членства в ЕЭС в 1975. Электорат проголосовал «за» 67,2% против 32,8% за то, чтобы остаться в Европе.

Европейская валютная система

Европейская валютная система (EMS) была создана в 1979 году, чтобы попытаться обеспечить валютную стабильность во всей Европе, побуждая страны координировать свою денежно-кредитную политику.Он использовал механизм обменного курса (ERM) для создания стабильных обменных курсов с целью улучшения торговли между государствами-членами и, таким образом, содействия развитию единого рынка. Это заложило основы единой европейской валюты. Великобритания была единственной страной-членом ЕЭС, не присоединившейся к ERM.

Бюджетная скидка

Британия под руководством Маргарет Тэтчер договорилась о скидке в бюджет ЕС в 1984 году после угрозы прекратить выплаты в бюджет ЕС. Великобритания считала, что с ней обращаются несправедливо, поскольку, несмотря на то, что она была третьим по бедности государством-членом ЕС, она должна была стать крупнейшим чистым плательщиком.Во многом это произошло из-за сельскохозяйственных субсидий, на которые Британия имела очень мало права. Саммит в Фонтенбло согласился с тем, что это было несправедливо, и предоставил Великобритании скидку.

Единый европейский акт

Единый европейский акт (ЕЭЗ) 1987 года внес поправки в Римский договор. Его цель заключалась в создании единого внутреннего рынка, что было затруднительно в соответствии с существующими договорами. SEA заменил многие процессы единогласного принятия решений голосованием квалифицированным большинством голосов (QMV), чтобы облегчить принятие множества законодательных актов ЕС к концу 1992 года.

Последнее обновление страницы: апрель 2013 г.

Европейское экономическое сообщество | История западной цивилизации II

37.1.2: Европейское экономическое сообщество

Европейское экономическое сообщество возникло из стремления к дальнейшей региональной интеграции после успешного создания Европейского сообщества угля и стали.

Цель обучения

Опишите переход от ECSC к EEC

Ключевые моменты

• Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было региональной организацией, которая стремилась к экономической интеграции своих стран-членов.Он был создан согласно Римскому договору 1957 года.
• Некоторые важные достижения ЕЭС включали установление в 1962 году общих уровней цен на сельскохозяйственную продукцию и отмену внутренних тарифов между странами-членами на определенные продукты в 1968 году.
• Между государствами-членами возникли разногласия по поводу нарушений суверенитета и финансирования Общей сельскохозяйственной политики (CAP).
• 1 июля 1967 г. вступил в силу Договор о слиянии, объединивший институты ЕОУС и Евратома в ЕЭС.В совокупности они были известны как Европейские сообщества.
• В 1960-х годах были предприняты первые попытки расширения, которые со временем привели к желанию расширить области сотрудничества. В результате в феврале 1986 года министрами иностранных дел был подписан Единый европейский акт.

Ключевые термины

суверенитет

Полное право и власть руководящего органа управлять собой без вмешательства внешних источников или органов. В политической теории суверенитет — это существенный термин, обозначающий высшую власть над некоторым государством.Это основной принцип, лежащий в основе доминирующей Вестфальской модели государственного образования.

наднациональность

Тип многонационального политического союза, в котором согласованная власть делегируется органу власти правительствами государств-членов.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было региональной организацией, которая стремилась к экономической интеграции своих стран-членов. Он был создан Римским договором 1957 года. После образования Европейского Союза (ЕС) в 1993 году ЕЭС была зарегистрирована и переименована в Европейское сообщество (ЕС).В 2009 году институты ЕС были включены в более широкие рамки ЕС, и сообщество прекратило свое существование.

В 1951 году был подписан Парижский договор, в результате которого было создано Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС). Это было международное сообщество, основанное на наднациональном и международном праве, созданное для содействия европейскому экономическому росту и предотвращения будущих конфликтов путем интеграции его членов. С целью содействия региональной интеграции были предложены два дополнительных сообщества: Европейское оборонительное сообщество и Европейское политическое сообщество.В то время как договор для последнего был составлен Общим собранием, парламентской палатой ЕОУС, предложенное оборонное сообщество было отклонено французским парламентом. Президент ЕОУС Жан Монне, ведущая фигура, стоящая за общинами, в знак протеста ушел из Высшей власти и начал работу над альтернативными общинами, основанными на экономической интеграции, а не на политической.

После конференции в Мессине в 1955 году Полю Анри Спааку было поручено подготовить доклад об идее таможенного союза.Вместе с докладом Олина так называемый доклад Спаака послужит основой для Римского договора. В 1956 году Спаак возглавил Межправительственную конференцию по Общему рынку и Евратому в замке Валь Дюшес. Конференция привела к подписанию 25 марта 1957 года Римского договора о создании Европейского экономического сообщества.

Образовавшимися сообществами стали Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, или иногда ЕврАзЭС). ЕЭК создал таможенный союз, а Евратом продвигал сотрудничество в сфере ядерной энергетики.Одним из первых важных достижений ЕЭС было установление в 1962 году единых уровней цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1968 году внутренние тарифы между странами-членами были отменены на некоторые продукты. Создание этих сообществ было встречено протестом из-за опасений ущемления государственного суверенитета. Другой кризис возник в связи с предложениями о финансировании Общей сельскохозяйственной политики (CAP), которые вступили в силу в 1962 году. Переходный период, когда решения принимались единогласно, подошел к концу, и большинство голосов в Совете было принято. эффект.Противостояние тогдашнего президента Франции Шарля де Голля наднациональности и страх перед другими членами, бросившими вызов CAP, привели к политике пустого кресла, когда французские представители были отозваны из европейских институтов до тех пор, пока французское вето не было восстановлено. В конце концов, Люксембургский компромисс от 29 января 1966 года установил джентльменское соглашение, позволяющее членам использовать право вето по вопросам, представляющим национальный интерес.

Шарль де Голль: Президент Франции Шарль де Голль наложил вето на членство Великобритании, сдержал развитие полномочий парламента и оказался в центре кризиса 1965 года, связанного с пустыми креслами.

1 июля 1967 года вступил в силу Договор о слиянии, объединивший институты ЕОУС и Евратома в ЕЭК. В совокупности они были известны как Европейские сообщества. Сообщества по-прежнему имели независимые личности, хотя они становились все более интегрированными. Будущие договоры предоставили Сообществу новые полномочия, выходящие за рамки простых экономических вопросов, приближаясь к цели политической интеграции и мирной объединенной Европы.

В 1960-е годы были предприняты первые попытки расширения.В 1961 году Дания, Ирландия, Норвегия и Великобритания подали заявку на присоединение к трем Сообществам. Однако президент Шарль де Голль рассматривал членство Великобритании как троянский конь для влияния США и наложил вето на членство, и заявки всех четырех стран были приостановлены. Эти четыре страны повторно подали свои заявки 11 мая 1967 года, и после того, как Жорж Помпиду сменил Шарля де Голля на посту президента Франции в 1969 году, вето было снято. Переговоры начались в 1970 году при проевропейском правительстве премьер-министра Великобритании сэра Эдварда Хита, которому приходилось иметь дело с разногласиями, касающимися CAP и отношений Великобритании с Содружеством Наций.Тем не менее, два года спустя соглашения о присоединении были подписаны, и Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу с 1 января 1973 года. Норвежский народ окончательно отказался от членства на референдуме 25 сентября 1972 года.

Расширение Европейских сообществ, 1973–1992: страны, отмеченные зеленым цветом, представляют членов-основателей ЕЭС, а синие страны — членов, добавленных позже.

В Римских договорах говорится, что Европейский парламент должен избираться прямым голосованием; однако это потребовало от Совета сначала согласовать общую систему голосования.Совет откладывал решение этого вопроса, а парламент остался назначенным. Шарль де Голль был особенно активен в блокировании развития парламента, поскольку ему были предоставлены бюджетные полномочия только после его отставки. Парламент требовал согласия, и 20 сентября 1976 года Совет согласовал часть необходимых инструментов для выборов, отложив детали об избирательных системах, которые по-прежнему различаются по сей день. В июне 1979 года, во время президентства Дженкинса, прошли выборы в Европейский парламент.Новый парламент, вдохновленный прямыми выборами и новыми полномочиями, начал работать полный рабочий день и стал более активным, чем предыдущие собрания.

Греция подала заявку на присоединение к Сообществу 12 июня 1975 года после восстановления демократии. Греция присоединилась к Сообществу с 1 января 1981 года. Точно так же, после их собственного демократического восстановления, Испания и Португалия подали заявки на общины в 1977 году и объединились 1 января 1986 года. В 1987 году Турция официально подала заявку на присоединение к Сообществу и начала самый долгий процесс подачи заявки для любой страны.С учетом перспективы дальнейшего расширения и желания расширить области сотрудничества, в феврале 1986 года министрами иностранных дел был подписан Единый европейский акт. Этот единый документ касался реформы институтов, расширения полномочий, внешнеполитического сотрудничества и единой европейской политики. рынок. Он вступил в силу 1 июля 1987 года. За этим законом последовала работа над тем, что впоследствии стало Маастрихтским договором, который был согласован 10 декабря 1991 года, подписан в следующем году и вступил в силу 1 ноября 1993 года, устанавливая Европейский Союз.

Атрибуции

• Европейское экономическое сообщество

Свободное передвижение в Европе: прошлое и настоящее

Граждане Европейского Союза могут свободно пересекать внутриевропейские границы в поисках возможностей работы и образования, более высокого уровня жизни или даже более благоприятного климата. Немцы работают в финансовом секторе в Лондоне и Люксембурге, молодые литовцы работают в ресторанах быстрого питания в Ирландии, итальянцы учатся в британских университетах, а шведы выходят на пенсию в солнечной Испании.

Европейский Союз, состоящий из 27 стран с населением более 500 миллионов человек, в настоящее время является лучшей в мире исследовательской лабораторией по легальной транснациональной миграции.

Но как возникла такая зона свободного передвижения? Почему суверенные государства Европы решили отказаться от одного из основных прав, определяющих национальное государство, — права решать, кто может пересекать его границы? И с какой целью?

Эта статья представляет собой краткий обзор истории европейского режима свободного передвижения и обсуждает, как мобильность в Европе продвигалась и использовалась на протяжении последних 60 лет, расширение ЕС на Центральную и Восточную Европу в 2004 и 2007 годах и его влияние на внутриевропейская миграция и проблемы, с которыми сталкиваются правительства в эту новую эру мобильности ЕС.

Послевоенный экономический рост и свободная мобильность

За последние 60 лет в Европе произошел сдвиг из области чистой эмиграции в регион чистой иммиграции. За это время произошло постепенное снижение ограничений на мобильность рабочей силы между некоторыми европейскими странами.

В каком-то смысле открытие границ — это возвращение в прошлое. До начала Первой мировой войны в 1914 году практически не существовало пограничного контроля или ограничений для передвижения рабочей силы по континенту.Однако во время войны пересечение границы иностранцами стало считаться проблемой безопасности, и именно в это время в Европе были введены паспорта и визы.

Затем, в 1950-х годах, когда Европа начинала оправляться от разрушений Второй мировой войны и переживала период интенсивного экономического роста, мобильность рабочей силы снова поощрялась. Поскольку нехватка квалифицированных рабочих рассматривалась как угроза экономике, свобода передвижения квалифицированных промышленных рабочих была включена в договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), предшественника нынешнего Европейского Союза, в 1957 году.

Более 8 миллионов разрешений на работу было выдано иностранцам в Бельгии, Франции, Италии, Люксембурге, Нидерландах и Западной Германии (первоначальные шесть членов ЕЭС) в период пребывания в качестве гастарбайтеров с 1958 по 1972 год. иностранные рабочие прибыли из ЕЭС; в основном из Италии, которая отставала в индустриализации и страдала от высокого уровня безработицы.

Рабочих нанимали также по двусторонним соглашениям из-за пределов Европы, особенно для работы на грязных, опасных и унылых — так называемых трехмерных — работах в строительном, горнодобывающем и транспортном секторах.Например, значительное количество гастарбайтеров эмигрировало из Турции в Германию, из Алжира во Францию ​​и из стран Британского Содружества в Великобританию.

Нефтяной кризис, начавшийся в 1973 году, положил конец политике открытых дверей в отношении рабочих-мигрантов, которых приветствовали, когда они были нужны экономике, но ожидали, что они уйдут в тяжелые времена. Однако, к удивлению принимающих стран, большинство гастарбайтеров приехали остаться. Более того, многие из этих мигрантов пригласили свои семьи присоединиться к ним в странах назначения, что сделало семейные узы более важной причиной легальной миграции в Европу, чем активный найм рабочей силы.Эту дилемму аккуратно резюмировал швейцарский писатель Макс Фриш: «Мы просили рабочих, но пришли люди».

Расширение свободы передвижения: от рабочих к гражданам

Право на свободное передвижение изначально предназначалось для экономически активного населения: рабочих, которые могли содержать себя в стране назначения. Однако тексты учредительных договоров ЕЭК, а также имплементация подзаконных актов оставляли место для толкования.

В течение многих лет европейские граждане активно проверяли границы свободы передвижения, оспаривая национальные административные решения в Европейском суде, который с 1970-х годов сыграл фундаментальную роль в расширении масштабов свободного передвижения.

С тех пор в решениях суда политика постепенно сместилась с защиты в первую очередь свободного передвижения рабочих на свободное передвижение человек . Во многих отдельных случаях суд постановил, что государство-член ЕЭС не может отказать во въезде или депортировать гражданина другого государства ЕЭС на основании личного поведения, если только такое поведение не потребовало бы равных карательных мер, если бы оно было предпринято гражданином другой страны. бывшее состояние.

Само определение «работник» также постепенно расширялось и теперь включало не только рабочих в промышленности, но и тех, кто имеет сезонную или краткосрочную работу и стажировку в государствах-членах. Затем, в 1990 году, была гарантирована свобода передвижения студентам, пенсионерам и безработным, а также их семьям.

Процесс установления свободы передвижения для всех граждан государств-членов был завершен с подписанием Маастрихтского договора в 1992 году, который создал Европейский Союз (ЕС) и ввел концепцию общего европейского гражданства.

По мере продолжения процесса поощрения миграции и ослабления ограничений на поездки, упор был сделан на сокращение формальностей пограничного контроля в Европе. Шенгенское соглашение, которое впервые вступило в силу в 1995 году, создало общую, практически безграничную зону между Бельгией, Францией, Германией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией и Испанией, в которой документы о поездках требовались только на внешних границах этой зоны.

Два года спустя правила Шенгенской зоны были включены в Амстердамский договор, и к 1999 году европейские граждане могли свободно пересекать большинство внутриевропейских границ без необходимости предъявлять паспорта.На момент написания этой статьи Шенгенская зона включает 25 европейских стран, три из которых не являются членами Европейского Союза.

Расширение ЕС: мобильность жителей Центральной и Восточной Европы

В мае 2004 года 15 государств Европейского Союза (ЕС-15) приветствовали десять новых государств-членов, что стало крупнейшим расширением в истории европейской интеграции.

Новые государства-члены включали восемь стран (также называемых A-8) по другую сторону бывшего железного занавеса: Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словакия, Словения и три балтийских государства — Эстония, Латвия и Литва. который всего 13 лет назад все еще был частью Советского Союза.В то же время членство было предоставлено островным государствам Кипр и Мальта.

Расширение вызвало много споров, поскольку по оценкам СМИ потенциальная волна экономически мотивированной миграции из стран Центральной и Восточной Европы колебалась от 5 до 40 миллионов человек. Уровень миграции был оценен как высокий, потому что разница в доходах и уровне жизни между новыми государствами-членами и ЕС-15 была большой: в 2003 году средняя заработная плата в Латвии — самой бедной среди новых государств-членов — была всего лишь одна восьмая средней заработной платы в ЕС-15.

Хотя предыдущее расширение Европейского Союза не привело к значительному оттоку рабочих из новых государств-членов, на этот раз все было по-другому. Высказывались опасения, что неограниченная трудовая миграция из стран А-8 вызовет серьезные проблемы на рынках труда ЕС-15. Подобные опасения, связанные с демпингом заработной платы и потенциальным «социальным туризмом» в ЕС-15, были снова выражены, когда Болгария и Румыния присоединились к Европейскому Союзу в 2007 году.

Во время переговоров о вступлении был установлен переходный период продолжительностью семь лет, чтобы каждое старое государство-член могло определить, когда оно будет готово открыть свои границы для рабочих из новых государств-членов.Переходные меры были основаны на «модели 2 + 3 + 2», согласно которой ограничения на выход на рынок труда новых граждан должны были быть пересмотрены через два года и снова через три года. Заключительный двухлетний этап ограничений был разрешен только в случае серьезных нарушений на отдельных рынках труда ЕС-15. (Ограничения не распространялись на граждан Кипра и Мальты.)

Таким образом, свободное передвижение между всеми государствами-членами должно было быть гарантировано не позднее мая 2011 года для граждан стран, присоединившихся в 2004 году, и к январю 2014 года для граждан Болгарии и Румынии.

Только три государства-члена — Ирландия, Швеция и Соединенное Королевство — решили немедленно открыть свои границы, первые два в основном потому, что их растущая и относительно открытая экономика нуждалась в рабочей силе, а последнее потому, что его регулируемый рынок труда, как полагали, мог поддерживать заработную плату на коллективно согласованном уровне.

Более того, иммиграция в то время не воспринималась как такая серьезная угроза в этих странах, в отличие, например, от Франции, где вымышленный персонаж по имени «Польский сантехник» использовался для разжигания опасений по поводу того, насколько скоро будут квалифицированы французские рабочие. его заменит поток восточноевропейцев, готовых работать за меньшие деньги.

Около 70 процентов мигрантов из A-8 с тех пор направились в Ирландию и Соединенное Королевство. С другой стороны, мигранты из Болгарии и Румынии в основном выбирают Италию и Испанию.

После расширения в 2004 г. Польша была источником наибольшего числа рабочих-мигрантов среди всех новых государств-членов. Фактически, число поляков, «временно проживающих» в другом государстве-члене ЕС, увеличилось более чем вдвое в период с 2004 по 2007 год, достигнув пика примерно в 2 миллиона — на тот момент 5.3 процента от общей численности населения страны, составляющей 38 миллионов человек. В Литве, однако, было самое большое количество выезжающих мигрантов по сравнению с размером ее рабочей силы, а некоторые районы страны пострадали от, по крайней мере, временной, но очень заметной утечки молодежи.

В целом, уникальная история, культура, экономическая ситуация и политика правительства в каждом новом государстве-члене, похоже, повлияли на количество выезжающих мигрантов. Для некоторых стран присоединение к Европейскому Союзу не привело к значительному увеличению миграции за границу.Венгрия, где региональная мобильность внутри самой страны и интерес к работе за границей традиционно низки, является одним из таких случаев.

Несмотря на переходные меры, принятые некоторыми странами — Австрией и Германией, единственными двумя старыми государствами-членами, которые решили ограничить въезд работников A-8, в частности, до мая 2011 года, — и другие различные ограничения на доступ к рынку труда, которые были введены На месте работники из новых государств-членов, занимающие временные должности, самозанятость или неформальный сектор, сохранили свою мобильность.

Визовые ограничения для граждан из стран Восточной Европы, планирующих поездку в ЕС-15, были сняты в 2001 году, поэтому фактическая мобильность рабочей силы имела место еще до того, как новые государства-члены официально присоединились к Европейскому Союзу, и задолго до того, как закончились переходные периоды. Доказательством этого факта является Схема регистрации рабочих, внедренная Соединенным Королевством в качестве меры по мониторингу мигрантов после расширения. В течение шести месяцев после расширения в мае 2004 г. около 30% заявок на участие в Схеме поступило от людей, которые уже жили в Соединенном Королевстве до расширения.

Внутриевропейские мигранты

Поскольку переходный период, ограничивающий свободное передвижение из Болгарии и Румынии, подходит к концу к январю 2014 года, Европа образует зону, где граждане 31 страны — 27 стран Европейского Союза (ЕС-27) плюс Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, и Швейцария — могут жить, учиться или работать где угодно. Пересечение границ в этой области стало невероятно простым благодаря политике, технологиям, индустрии туризма и глобализации.

Но эта реальность представляет собой ключевую проблему для тех, кто изучает мобильность в Европе: многие формы трансграничного передвижения в этой области не учитываются официальной статистикой. Европейские граждане пересекают границы незарегистрированными, часто остаются практически невидимыми в странах назначения и учитываются по-разному в зависимости от страны происхождения и назначения. Например, в Соединенном Королевстве измерение иммиграции основывается в основном на количестве жителей, родившихся за границей, тогда как в других странах, таких как Германия, оно определяется количеством жителей, не являющихся гражданами страны.

Статистика эмигрантов также не является четкой: австрийцы классифицируются как эмигранты, когда они покидают свою страну более чем на три месяца, бельгийцы после шести месяцев, финны, если они намерены оставаться за границей более чем на год, а также поляки и румыны только в том случае, если они указывают на то, что уезжают навсегда.

Из-за большой разницы в политике разных стран гражданство также не является надежным способом учета мобильности. Бельгия, например, требует трехлетнего проживания, прежде чем может быть предоставлено гражданство, в то время как Австрия требует минимального пребывания в течение десяти лет.Дети, рожденные от иностранных граждан, сами являются иностранцами в некоторых странах, например, в Швеции и Финляндии, но могут автоматически стать гражданами своей страны рождения в других, например, в Соединенном Королевстве и Ирландии.

По этим причинам к статистическим данным о том, сколько внутриевропейских мигрантов проживает в каком-либо конкретном государстве-члене в любой момент времени, следует относиться с недоверием. Однако есть некоторые информативные и актуальные данные.

Общая численность населения

В исследованиях Евробарометра свобода передвижения внутри ЕС-27 часто рассматривается как лучшее достижение Европейского Союза, превосходящее евро, экономическое процветание или даже мир.Однако, к разочарованию Европейской комиссии, которая обеспокоена экономическим ростом и гибкостью трудовых ресурсов, граждане Европы довольно медленно использовали это право.

Внутри ЕС-15 уровни внутриевропейской мобильности оставались относительно стабильными. Большинство иностранных рабочих продолжают прибывать из-за пределов Европейского Союза, а доля мобильных граждан ЕС остается ниже, чем во времена эры гастарбайтеров 1960-х годов.

В 2000 году около 5.1 процент от общей численности населения ЕС-15, или 19 миллионов человек, жили в стране, гражданами которой они не были. Большинство этих иностранных граждан проживали в Германии (37,0 процента), Франции (18,4 процента) и Великобритании (10,2 процента). Только около 6 миллионов иностранных граждан (1,6 процента), проживавших в Европейском Союзе в 2000 году, были гражданами другого государства-члена ЕС, и большинство из них также проживали в Германии (1,9 миллиона), Франции (1,2 миллиона) и США. Королевство (860 000).

По данным EUROSTAT, статистического управления Европейского Союза, в 2009 году в 27 странах ЕС проживало 31,9 миллиона иностранных граждан, что составляет 6,4 процента от общей численности населения 27 стран ЕС. Около одной трети, или 11,9 миллиона, были гражданами другого государства-члена ЕС-27.

Последствия расширения на восток в 2004 и 2007 гг. Видны не только в общих цифрах за 2009 г., но и если учесть, что двумя крупнейшими национальными группами в мобильном населении ЕС были жители Румынии (2.0 миллионов мигрантов из ЕС) и Польши (1,5 миллиона мигрантов из ЕС). Вместе эти две группы составляли 11 процентов всех иностранных граждан, проживающих в ЕС-27 в 2009 году. Турция, кандидат на будущее членство в ЕС, имела самую большую долю мигрантов, проживающих в ЕС-27, по сравнению со всеми странами, не входящими в ЕС. и страны ЕС (2,4 миллиона).

Доля иностранных граждан, проживающих в каждой стране, варьировалась от менее 1 процента в Польше, Румынии и Болгарии до 44 процентов в Люксембурге. Что касается цифр, Германия, опять же, приняла наибольшую долю иностранных граждан в ЕС-27 (2.5 миллионов), за которыми следуют Испания (2,3 миллиона), Великобритания (1,6 миллиона), Франция (1,3 миллиона) и Италия (1,1 миллиона).

Характеристики внутриевропейских мигрантов в ЕС-15

Самыми масштабными усилиями, предпринятыми до сих пор для понимания миграции внутри ЕС, был исследовательский проект Pioneers of European Integration (PIONEUR), который проводился в период с 2003 по 2006 год.

Проект был нацелен на перевозчиков между пятью самыми густонаселенными государствами-членами ЕС-15 — Германией, Францией, Великобританией, Италией и Испанией — и использовал Европейское социальное исследование внутренних перемещений (EIMSS) в 2004 году для сбора информации об опыте почти 5000 европейцев. кто переехал из одной из этих стран в другую.Поскольку внутриевропейских мигрантов нелегко отследить из регистров населения, для охвата этой группы населения в исследовании использовался объективный метод выборки из телефонного справочника.

Опрос выявил четыре основных типа мигрантов в ЕС-15: поздние традиционные мигранты, продолжающие старые модели трудовой миграции с юга на север, пенсионеры, которые перемещаются с севера на юг, предпенсионные мигранты среднего возраста и класс высокомобильных людей. молодые европейские профессионалы.

Для европейцев, участвовавших в исследовании EIMSS, экономические соображения или различия в уровне заработной платы не были такими важными мотивами для переезда, как можно предположить в рамках традиционных экономических теорий миграции.На самом деле, наиболее частые причины мобильности были связаны с любовью и семьей: «жить с партнером / супругой / детьми» — самая высокая доля ответов — 29,7%. Вторая по важности причина была связана с образом жизни и окружающей средой: «жить в лучшей природной среде» набрало 15,7 процента ответов, за ней следует «жить в лучшей / более здоровой погоде, наслаждаться климатом» — 13,5 процента. Среди экономических или связанных с работой мотивов переезда, «принять предложение о работе» набрало наибольшее количество ответов — 15 человек.2 процента.

Проект PIONEUR показал, что европейская миграция, по крайней мере, между ЕС-15, с течением времени изменилась с вовлечения в основном менее квалифицированных экономических мигрантов в рабочие профессии на мобильность образованных и высококвалифицированных, которые часто происходят из высших слоев общества. или семьи высшего среднего класса.

Взгляд в будущее

Когда 60 лет назад был введен режим свободного передвижения, он был призван побудить рабочих пересекать границы в поисках временной работы в промышленном секторе.Теперь этим правом пользуются самые разные европейцы.

В 2009 году Евробарометр опросил 27 000 человек из 27 стран ЕС на предмет их опыта и намерений в плане мобильности. В отчете, выпущенном в 2010 году, указывается, что граждане ЕС из недавно включенных государств-членов с большей вероятностью будут мотивированы работать за границей и выбирать страну назначения исходя из экономических соображений, в то время как граждане ЕС-15 с большей вероятностью будут рассматривать образ жизни и культурные факторы в их решениях о миграции.Эти результаты подтверждают результаты исследования EIMSS, проведенного примерно пятью годами ранее.

Похоже, что, по крайней мере на данный момент, две расходящиеся модели мобильности сосуществуют в текущем европейском контексте, и что эти две группы часто рассматриваются в несколько разных терминах в зависимости от причин их миграции: часто описываются более состоятельные мигранты из ЕС-15. как «мобильные европейцы», в то время как выходцы из новых государств-членов называются «иммигрантами» и могут сталкиваться с дискриминацией независимо от их статуса гражданства ЕС.

Правительства государств-членов, например, борются с поиском способов справиться с общественным недовольством, связанным с населением рома, таким образом, чтобы это было совместимо с законодательством ЕС и универсальными правами человека.

Тысячи цыган, изгнанные из Румынии, Болгарии и других стран Восточной Европы из-за бедности и дискриминации, живут в незаконных лагерях на окраинах крупных городов Западной и Северной Европы. Летом 2010 года Франция вызвала международный резонанс, демонтировав многочисленные поселения рома и изгнав тех, кто их оккупировал, несмотря на то, что эти люди были гражданами ЕС с защищенным правом на свободу передвижения.

Но европейцы — не единственное население, которое пользуется правом на свободное передвижение по Европе. Находясь в границах Европейского Союза и Шенгенской зоны, граждане третьих стран также пользуются бесплатной мобильностью на практике — независимо от того, есть ли у них разрешение на законное проживание или работу в других странах — из-за отсутствия внутренних пограничных проверок. . Последствия этой реальности вместе с современными проблемами, с которыми сталкиваются внешние границы Европы, сделали значительный упор на свободное передвижение.

Недавние проблемы, связанные с обеспечением безопасности границ Греции, и обеспокоенность некоторых государств-членов, что Болгария и Румыния станут открытыми точками входа в Европейский Союз, когда они присоединятся к Шенгенской зоне, являются готовыми примерами таких вызовов. Кроме того, недавние восстания в Северной Африке и последующее прибытие мигрантов из охваченных конфликтом стран в Италию и Мальту вызвали споры вокруг свободы передвижения и заставили некоторые правительства усомниться в справедливости системы, которая позволяет странам, расположенным в внешние границы Европы, чтобы нести основную тяжесть ответственности за пограничный контроль.

Свободная мобильность и Шенгенская система не являются статичными концепциями, и отношения, на которых они основаны, будут продолжать развиваться. Хотя маловероятно, что это посягает на всеобъемлющий принцип и практику свободы передвижения в Европе, вполне возможно, что современные события будут продолжать испытывать солидарность и доверие между государствами-членами.

Источники

Адинольфи, Аделина. 2005. «Свободное передвижение и доступ к работе граждан новых государств-членов: переходные меры».Обзор общего права 42: 2, 469-498.

Балдони, Эмилиана. 2003. Свободное передвижение людей в Европейском Союзе: Историко-правовой обзор. Отчет о состоянии искусства . Рабочий документ PIONEUR № 2. Доступен на сайте .

Бауэр, Томас К. и Циммерманн Клаус Ф. 1999. Оценка возможного миграционного давления и его влияния на рынок труда после расширения ЕС до Центральной и Восточной Европы . Отчет об исследовании IZA № 3. Бонн: Институт изучения труда (IZA). Доступно на сайте .

Borbély, Szilvia. 2009. «Трудовая эмиграция: политика правительства и социальных партнеров в Венгрии». В Galgóczi, Béla, Leschke, Janine и Watt, Andrew. ред. 2009. Трудовая миграция в ЕС с момента расширения. Тенденции, влияние и политика . Фарнем: Издательство Ashgate.

Браун, Майкл, и Арсен, Камелия. 2009. «Демократизация переселенцев и стайеров в Европейском Союзе». В Рекки, Этторе и Фавелле, Адриан, ред. 2009. Пионеры европейской интеграции.Гражданство и мобильность в ЕС . Челтенхэм: Эдвард Элгар, 26-51

Кармель, Эмма. 2011. «Управление миграцией в Европейском Союзе: полезность, безопасность и интеграция». В Кармеле, Эмме, Керами, Альфио, Пападопулосе, Теодоросе. Ред. 2011. Миграция и благосостояние в Новой Европе. Социальная защита и проблемы интеграции . Бристоль: Policy Press, 49-66.

Европейская комиссия. 2010. География и мобильность рынка труда . Отчет. Евробарометр специальный 337 / Волна 72.5 — Мнение TNS и социальные сети. Доступно на сайте .

———. 2008. Занятость в Европе 2008 . Брюссель: Европейские сообщества, Генеральный директорат по занятости, социальным вопросам и равным возможностям. Доступно на сайте .

———. 2007. Общественное мнение в Европейском Союзе . Стандартный Евробарометр 67 / Весна 2007 г. — TNS Opinion & Social. Доступно на сайте .

Консорциум европейской интеграции. 2009. Мобильность рабочей силы в ЕС в контексте расширения и функционирования переходных механизмов .Заключительный отчет. Нюрнберг: IAB, CMR, fRDB, GEP, WIFO, wiiw. Доступно на сайте .

Eurostat. 2010. Иностранцы в ЕС разнообразны и намного моложе граждан стран-членов ЕС . Статистика в фокусе 45/2010, автор Катя Васильева. Люксембург: Евростат. Доступно на сайте . http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-045/EN/KS-SF -…

Фассман, Хайнц, Ригер, Урсула и Сиверс, Вибке, ред. 2009. Статистика и реальность.Концепции и измерения миграции в Европе . Отчеты ИМИСКО. Амстердам: Издательство Амстердамского университета.

Фавелл, Адриан. 2008. Eurostars и Eurocities: свободное передвижение и мобильность в интегрирующейся Европе . Молден: издательство Blackwell Publishing.

Фавелл, Адриан. 2008. «Новое лицо миграции Восток-Запад в Европе». Журнал этнических и миграционных исследований 34: 5, 701-716. DOI: 10.1080 / 13691830802105947

Фавелл, Адриан и Рекки, Этторе.2009. «Пионеры европейской интеграции: введение». В Рекки, Этторе и Фавелле, Адриан, ред. 2009. Пионеры европейской интеграции. Гражданство и мобильность в ЕС . Челтнем: Эдвард Элгар, 1-25.

Гальгоци, Бела, Лешке, Жанин и Ватт, Эндрю. 2009. Миграция рабочей силы внутри ЕС: потоки, последствия и ответные меры политики . Рабочий документ ETUI 2009/03. Брюссель: Европейский институт профсоюзов (ETUI). Доступно на сайте .

Гилпин, Никола, Хенти, Мэтью, Лемос, Сара, Портес, Джонатан и Буллен, Крис.2006. Влияние свободного передвижения рабочих из Центральной и Восточной Европы на рынок труда Великобритании . Рабочий документ № 29 Департамента труда и пенсий. Лидс: Служба корпоративной документации. Доступно на сайте .

Каханец, Мартин, Зайцева, Анзелика и Циммерманн, Клаус Ф. 2009. Уроки миграции после расширения ЕС . Документы для обсуждения IZA 4230. Бонн: Институт изучения труда (IZA). Доступно на сайте .

Кинг, Рассел.2002. «К новой карте европейской миграции». Международный журнал демографической географии 8: 2, 89-106. DOI: 10.1002 / ijpg.246.

Койккалайнен, Саара. 2009. «Европа — моя устрица: опыт финнов, работающих за границей». Finnish Journal of Ethnicity and Migration 4: 2, 27-38. Доступно на сайте .

Койккалайнен, Саара, Таммилехто, Тимо, Кангас, Олли, Катиско, Марья, Коскинен, Сеппо и Суикканен, Аско. 2011. «Социальное обеспечение или работа: избирательная интеграция мигрантов в Финляндии.»In Carmel, Emma, ​​Cerami, Alfio, Papadopoulos, Theodoros. Eds. 2011. Миграция и благосостояние в Новой Европе. Социальная защита и проблемы интеграции . Бристоль: Policy Press, 143-158.

Корне Расмуссен, Ханс. 1997. Вход запрещен. Иммиграционная политика в Европе . Серия D: 28. Копенгаген: Издательство Копенгагенской школы бизнеса.

Кригер, Хуберт. 2005. Тенденции миграции в расширенной Европе . Качество жизни в Европе. Дублин: Европейский фонд улучшения условий жизни. Доступно на сайте .

Лундборг, пер. 2009. «Размеры и последствия трудовой миграции из ЕС в Швеции». В Galgóczi, Béla, Leschke, Janine и Watt, Andrew. ред. 2009. Трудовая миграция в ЕС с момента расширения. Тенденции, влияние и политика . Фарнем: Издательство Ashgate.

Рекки, Этторе. 2005. Мигранты и европейцы: Очерк свободного передвижения людей в ЕС . Серия рабочих документов AMID 38/2005. Ольборг: Академия миграционных исследований в Дании, Ольборгский университет. Доступно на сайте .

Рекки, Этторе. 2008. «Межгосударственная мобильность в ЕС. Тенденции, загадки и последствия». Европейские общества 10: 2, 197-224. DOI: 10.1080 / 146166

835287.

Рекки, Этторе, и Триандафиллиду, Анна. 2010. «Пересекая, направляясь на запад и юг: мобильность, гражданство и занятость в расширенной Европе». n G. Menz и A. Caviedes (ред.), Labor Migration in Europe , London: Palgrave Macmillan, 127–149.

Русу Иоана.2011. «Миграция в Венгрии: историческое наследие и дифференцированная интеграция» в Кармель, Эмма, Керами, Альфио, Пападопулос, Теодорос. Ред. 2011. Миграция и благосостояние в Новой Европе. Социальная защита и проблемы интеграции . Бристоль: Policy Press, 159-176.

Пападопулос, Теодорос. 2011. «Иммиграция и разнообразие режимов интеграции мигрантов в Европейском Союзе». Кармель, Эмма, Керами, Альфио, Пападопулос, Теодорос. Ред. 2011. Миграция и благосостояние в Новой Европе.Социальная защита и проблемы интеграции . Бристоль: Policy Press, 23-48.

Сантакреу, Оскар, Бальдони, Эмилиана и Альберт, Мария К. 2009. «Решение переехать: миграционные проекты в интегрирующейся Европе». В Рекки, Этторе и Фавелле, Адриан, ред. 2009. Пионеры европейской интеграции. Гражданство и мобильность в ЕС . Челтенхэм: Эдвард Элгар, 52-71.

Зайзева, Анзелика и Циммерманн, Клаус Ф. 2008. Масштаб, разнообразие и детерминанты трудовой миграции в Европе .Документы для обсуждения IZA 3595. Бонн: Институт изучения труда (IZA). Доступно на сайте .

Что такое Брексит? А что будет дальше?

Мэри Тернер для The New York Times

После трех лет торгов в британском парламенте, потрясений на высшем уровне правительства и призывов к Брюсселю отложить его выход, Великобритания закрывает книгу о почти полувековых тесных связях с Европой.31.

Ее раскол с Европейским Союзом был закреплен, когда Консервативная партия премьер-министра Бориса Джонсона одержала убедительную победу на всеобщих выборах в декабре. Это обеспечило г-ну Джонсону парламентское большинство, необходимое ему для принятия в начале января закона, определяющего условия ухода Великобритании, цель, которая неоднократно ускользнула от его предшественницы Терезы Мэй. Европейские законодатели одобрили этот план в конце месяца.

г.Джонсон, дерзкий сторонник выхода, теперь проведет страну через самый критический этап Брексита: торговые переговоры, которые определят, насколько тесно Британия останется связанной с блоком.

В одночасье мало что изменится. В полночь в Брюсселе 31 января — 23:00. в Лондоне — напоминание о том, что условия выхода устанавливает Европейский союз — Великобритания начнет 11-месячный переходный период, в течение которого она продолжает соблюдать правила и положения блока, одновременно решая, какого рода Brexit проводить.

То, что в конечном итоге возникнет, когда Британия расстается с Европейским Союзом, может определять форму нации и ее место в мире на десятилетия. Ниже приводится базовое руководство по Брекситу: что это такое, как он превратился в политический беспорядок и как его можно в конечном итоге разрешить.

Начнем с основ

Набор слов «Британия и выход», Brexit стал сокращением для предложения о том, чтобы Великобритания отделилась от Европейского Союза и изменила свое отношение к блоку по торговле, безопасности и миграции.

Великобритания обсуждает плюсы и минусы членства в европейском сообществе наций почти с того момента, как эта идея была поднята. Он провел свой первый референдум о членстве в Европейском экономическом сообществе в 1975 году, менее чем через три года после вступления. На тот момент 67 процентов избирателей высказались за сохранение блока.

Но на этом дебаты не закончились.

В 2013 году премьер-министр Дэвид Кэмерон пообещал провести всенародный референдум о членстве в Европейском Союзе с идеей решить этот вопрос раз и навсегда.Варианты, предлагаемые избирателям, были широкими и расплывчатыми — остаться или уйти — и г-н Кэмерон был убежден, что «Остаться» легко победит.

Это оказался серьезный просчет.

Когда британцы пришли на избирательные участки 23 июня 2016 года, кризис с беженцами сделал миграцию предметом политической ярости по всей Европе. Между тем, кампанию Leave обвинили в том, что она опиралась на ложь и что она нарушила избирательное законодательство.

В конце концов, выход из блока, хотя и нечетко сформулированный, произошел при поддержке 52 процентов избирателей.

Сторонники Брексита отложили на другой день запутанный вопрос о том, что должно быть дальше. Даже сейчас, когда Великобритания определила условия своего ухода, остается неясным, каких отношений с Европейским союзом она хочет в будущем, и этот вопрос может вызвать такие же разногласия, как дебаты по поводу выхода.

Как сорвалось голосование на референдуме?

Большинство избирателей в Англии и Уэльсе поддержали Брексит, особенно в сельских районах и небольших городах. Это превзошло поддержку большинства избирателей в Лондоне, Шотландии и Северной Ирландии за сохранение членства в Европейском Союзе. Смотрите подробную карту голосования.

Молодые люди в подавляющем большинстве проголосовали против ухода, тогда как избиратели старшего возраста поддержали его.

Почему это так важно?

Европа является важнейшим экспортным рынком Великобритании и крупнейшим источником иностранных инвестиций, а членство в блоке помогло Лондону укрепить свои позиции в качестве глобального финансового центра.

Крупные предприятия с некоторой регулярностью заявляют, что покидают Британию из-за Брексита, или, по крайней мере, пригрозили это сделать.В список компаний, думающих о переезде, входит Airbus, в которой работает 14 000 человек и которая поддерживает более 100 000 других рабочих мест.

Правительство прогнозировало, что через 15 лет экономика страны будет на 4–9 процентов меньше, если Великобритания выйдет из Европейского Союза, чем если бы она осталась, в зависимости от того, как она выйдет.

Миссис Мэй пообещала, что Брексит положит конец свободному перемещению, то есть праву людей из других стран Европы жить и работать в Великобритании.Люди из рабочего класса, которые видят в иммиграции угрозу своей работе, считали это триумфом. Но прекращение свободного передвижения было бы обоюдоострым, и такая перспектива удручала молодых британцев, надеявшихся учиться или работать за границей.

Как мы пришли к крайнему сроку 31 января?

До того, как в январе парламент одобрил соглашение г-на Джонсона о выходе из ЕС, чуть ли не единственным четким решением, которое он принял по Brexit, было официальное уведомление в 2017 году о выходе в соответствии со статьей 50 Лиссабонского договора Европейского союза, юридический процесс, ставящий его в два -летний путь к отъезду.Это сделало 29 марта 2019 года официальной датой развода.

Но отъезд был отложен, когда стало ясно, что консервативные законодатели, выступающие за Брексит, не согласятся на сделку г-жи Мэй о выходе, которая, по их словам, заманит Великобританию в ловушку на европейском рынке.

Европейский Союз согласился перенести дату на 12 апреля. Но новый крайний срок не привел к большему соглашению в Лондоне, и г-жа Мэй была вынуждена еще раз просить больше времени.На этот раз европейские лидеры настояли на более длительной отсрочке и назначили датой 31 октября.

Г-н Джонсон вступил в должность в июле и пообещал вывести Великобританию из блока к этому сроку, с соглашением или без него. Но оппозиционные законодатели и мятежники из его собственной партии захватили контроль над процессом Brexit и предприняли шаги, чтобы заблокировать отказ от сделки, что означало бы, что Великобритания уйдет, не имея возможности смягчить удар внезапного развода.

Это вынудило г.Джонсон просил о продлении срока, что, по его словам, он предпочел бы «умереть в канаве», чем это сделать. Европейские лидеры согласились продлить крайний срок на три месяца, до 31 января, поскольку Великобритания рассматривала свои варианты.

В конце концов, г-н Джонсон убедил достаточно оппозиционных законодателей согласиться на досрочные всеобщие выборы. Его Консервативная партия получила 80-местное большинство, самое большое со времен Маргарет Тэтчер в 1987 году.

Что будет дальше?

Как и в январе.31 год знаменует собой символическую веху, это всего лишь начало потенциально более нестабильной главы бурного развода, в котором политические и бизнес-лидеры борются за то, какого рода Brexit произойдет.

Каждый путь несет в себе риски для г-на Джонсона, тем более что после выборов, на которых его поддержали избиратели в бывших лейбористских центрах Северной и Центральной Англии, которые могут пострадать от торговых барьеров с Европой.

И часы тикают: конец переходного периода — декабрь.31. Любой запрос о продлении этого срока должен быть сделан до июня.

Г-н Джонсон, однако, неоднократно клялся завершить свой отъезд к концу года. Если он сдержит свое слово, Британии и Европейскому союзу придется заключить сделку, регулирующую будущую торговлю через Ла-Манш необычайно быстрыми темпами. (Например, Европейскому Союзу и Канаде потребовалось семь лет, чтобы заключить торговую сделку 2016 года.)

Это будет включать переговоры по торговле промышленными товарами, а также услугами, которые составляют основную часть британской экономики.Если обеим сторонам не удастся достичь соглашения, даже узкого, которое оставляет некоторые вопросы на следующий год, Британия выйдет из блока без каких-либо сделок, что повысит перспективу тарифов и нарушения границ, которые будут отражать своего рода отказ. -сделка Брексита, которого законодатели давно опасались.

Среди пунктов разногласий будет желание г-на Джонсона отказаться от европейских стандартов в области труда, окружающей среды и безопасности продукции. Руководители блока заявили, что чем больше места Британия ставит между своими правилами и правилами Европы, тем больше они будут препятствовать доступу Великобритании на европейский рынок.Любые ограничения такого рода поставят под угрозу рабочие места в Великобритании, поскольку многие из них зависят от европейских клиентов.

.