Бюджетная система норвегии: Polpred.com . . . , .

Error 404 — Мировая экономика: новости, статьи, статистика, аналитика

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕНТА      ———

Экономика Швеции    ……………………………………………………………….

Экономика Ирландии ………………………………………………………………

Экономика Нидерландов   ……………………………………………………………….

Экономика Германии   ………………………………………………………………

Экономика Финляндии    ………………………………………………………………

Экономика Польши ………………………………………………………………

Экономика Франции ………………………………………………………………

Экономика Норвегии ………………………………………………………………

Экономика Италии ………………………………………………………………

Экономика  Англии  ……………………………………………………………..

Экономика Испании ……………………………………………………………….

Экономика Дании ……………………………………………………………..

Экономика Турции ……………………………………………………………..

Экономика Китая ……………………………………………………………..

Экономика Греции …………………………………………………………… .

Экономика США  ……………………………………………………………..

Экономика Австрии …………………………………………………………….

Экономика России ……………………………………………………………..

Экономика Украины ………………………………………………………………

Экономика Кипра ……………………………………………………………..

Экономика Израиля ……………………………………………………………..

Экономика Японии …………………………………………………………….

Экономика Индии …………………………………………………………….

Экономика Европы …………………………………………………………….

Роль государства в развитии нефтегазового комплекса Норвегии — Госрегулирование

Опыт освоения нефтегазовых ресурсов Норвегии является успешным примером для других стран, где имеются серьезные запасы углеводородов: качественное развитие нефтегазового комплекса произошло за очень короткий промежуток времени и стало играть решающую роль в экономике страны. Значительных успехов в отрасли удалось добиться благодаря эффективной политике государственного регулирования. В этой связи данная статья посвящена рассмотрению основных составляющих системы государственного регулирования разработки нефтегазовых ресурсов на континентальном шельфе Норвегии и их базовых принципов. Речь, в частности, идет о прямом участии государства в геологоразведке, добыче и транспортировке углеводородов через Прямой государственный финансовый интерес, политике налогообложения и лицензирования нефтегазовой деятельности в Норвегии.

До обнаружения нефтегазовых ресурсов Норвегия представляла собой страну, где были развиты рыболовство и рыбная промышленность, цветная металлургия, а также судостроение [6]. С начала 1960-х гг. возрастающее значение в экономике Норвегии начинают иметь нефтегазовые ресурсы, обнаруженные на континентальном шельфе Северного моря. Поиск и эксплуатация углеводородов начинают сопровождаться повышенным интересом со стороны таких зарубежных компаний, как «Шелл», «Тоталь», «Эксон Мобил». В 1962 г. американская компания «Филлипс Петролеум» подаёт первую заявку на проведение разведывательных работ на норвежском континентальном шельфе, а в 1969 г. открывает первое нефтяное месторождение в Северном море – «Экофиск», которое становится началом новой «нефтяной» эры в Норвегии [1].

В 1970-х гг. государство провозглашает принцип, в соответствии с которым все ресурсы на шельфе «принадлежат норвежскому народу и должны быть использованы во благо нынешнего и будущих поколений» [2]. «Функционирование нефтегазового комплекса призвано обеспечивать страну доходами и способствовать повышению благосостояния её граждан, общей занятости населения, осуществлению эффективной экономической политики, а также стимулировать индустриальное развитие Норвегии, учитывая при этом интересы регионов» [2].

Сегодня развитие нефтегазового комплекса в Норвегии отвечает всем вышеобозначенным задачам. В 2020 г. на долю нефтегазового сектора приходится 10 % ВВП, 10 % всех доходов государства, а также 20 % всех экспортных поступлений [20].

Динамика доли доходов от нефтегазовой деятельности с 1971 по

2019 гг. в ВВП, доходах государственного бюджета и экспортных поступлениях представлена на Рисунке 1 [16].

РИС. 1 Доля НГК в ВВП, экспортных поступлениях и доходах государственного бюджета Норвегии в 1971 – 2019 гг. [16]

Именно благодаря доходам от нефтегазовой деятельности Норвегия сегодня является  высокоразвитой страной,  характеризующейся открытой экономикой, ориентированной на экспорт. В 2018 г. она заняла первое место

в рейтинге стран с самым высоким уровнем индекса человеческого развития [19], при расчете которого учитываются уровень образования, средняя продолжительность жизни, объем валового национального продукта на душу населения. В целом показатели благосостояния Норвегии очень высоки

в сравнении с другими странами.

В 1990 г. для аккумулирования доходов от нефтегазовой деятельности был учреждён Государственный пенсионный фонд (далее – ГПФ) Норвегии (ранее именовавшийся как Нефтяной фонд). Его основными целями являются сглаживание краткосрочных колебаний валютных поступлений от экспорта нефти и газа, а также обеспечение и постоянное повышение общественного благосостояния, выраженное в финансировании растущих расходов на выплаты пенсий по старости и инвалидности и затрат на медицинские услуги.

По состоянию на середину 2020 г. стоимость активов фонда составляет свыше 10, 68 млрд норвежских крон [10] и более, чем вдвое превосходит ВВП страны. В настоящее время это крупнейший суверенный фонд в мире [11]: он пополняется за счёт налогов от нефтегазовой деятельности, доходов от ПГФИ, дивидендов компании «Эквинор», а также доходов от инвестиций фонда [12].

В отношении использования средств фонда действуют очень строгие правила: их нельзя инвестировать в национальную экономику, так как в этом случае фонд превратится в дополнительный источник государственных расходов. Правительство может тратить на внутренние нужды до 4 % от стоимости фонда ежегодно. Как следствие, государственные финансы становятся менее зависимы от колебаний цен на нефть, чем в других богатых углеводородами странах.

Значительных успехов в развитии нефтегазовой отрасли Норвегии удалось добиться благодаря эффективной политике государственного регулирования, основанной на строгом административном лицензировании нефтегазовой деятельности, постоянном государственном контроле за освоением ресурсов, а также гибкой системе налогообложения.

Крупнейшей энергетической компанией Норвегии, ведущей добычу нефти, газа, а также активно развивающей проекты в области ВИЭ, является «Эквинор» (до 16 марта 2018 г. – «Статойл»). Государственная доля

в акционерном капитале компании достигает 67 %. Число занятых составляет более 21 тыс. человек [7]. «Эквинор» обеспечивает около 70% шельфовой добычи углеводородов в стране [8]. Добыча ведётся на месторождениях «Глитне», «Гуллфакс», «Хейдрун», «Хюлдра», «Кристин», «Квитебьерн», «Миккель», «Норн», «Ормен Ланге», «Усеберг», «Слейпнер», «Снурре», «Снёвит», «Статфьорд», «Сигна», «Тордис», «Тролль», «Веслефрикк», «Вигдис», «Висунд», «Вольве» и «Асгард», «Ааста Ханстен».

Кроме владения значительной долей в акционерном капитале «Эквинора», государство напрямую участвует в геологоразведке, производстве и транспортировке нефтегазовых ресурсов на норвежском континентальном шельфе через Прямой государственный финансовый интерес (далее – ПГФИ).

С экономической точки зрения ПГФИ означает возможность непосредственного участия государства в процессах управления нефтегазовыми проектами: государство инвестирует средства и получает от каждого проекта соответствующую часть валового дохода, которая направляется в государственный бюджет [9] . На доходы от ПГФИ приходится порядка 40% всех нефтегазовых доходов государства (См. Рис 2) [21].

Управлением ПГФИ занимается компания «Петоро». «Петоро» не является в классическом понимании нефтегазовой компанией, поскольку не ведет никакой операционной деятельности, она лишь выступает доверительным управляющим долями ПГФИ в лицензиях на норвежском континентальном шельфе. Государство несёт ответственность за все обязательства «Петоро» по заключенным договорам и по иным обязательствам. Реализация на рынке доли нефти и газа, принадлежащей

в соответствии с лицензионным соглашением «Петоро», осуществляется компанией «Эквинор».

В распоряжении «Петоро» находится практически одна треть всех нефтегазовых запасов Норвегии. «Петоро» участвует в 202 лицензиях,

35 разрабатываемых месторождениях и 18 совместных предприятиях (СП), которые владеют трубопроводами и объектами по переработке нефти и газа

в Норвегии [18]. В 2018 г. чистая прибыль «Петоро» составила 120 млрд норвежских крон, в 2019 г. – 96 млрд норвежских крон, а в первой половине 2020 г. – 34 млрд норвежских крон. 

РИС. 2 Доходы Норвегии от нефтегазовой деятельности в период

с 1975 г. по 2020 г. [21] 

Основным принципом налогообложения нефтегазовой деятельности

в Норвегии является взимание налога с прибыли, а не с выручки – как это происходит в России (см. Табл. 1). Такой подход способствует разработке как новых месторождений, где еще не создано никакой инфраструктуры для добычи, так и значительно выработанных месторождений, где требуются сложные дорогостоящие технологии для поддержания добычи на текущем уровне.

Налог на прибыль (22%) взимается с прибыли от продажи углеводородов, которая образуется после вычета из выручки затрат на геологоразведку и научно-исследовательские работы, а также амортизации, платы за выбросы CO2, лицензионного сбора и операционных расходов.

Специальный налог на нефтяную деятельность (56%) взимается с той же расчетной базы, что и налог на прибыль, только из прибыли вычитается еще и аплифт – дополнительная амортизация на оборудование для добычи углеводородов на шельфе, а также трубопроводы, по которым нефть и газ поступают на берег. Ставка аплифта составляет 20,8 % от капитальных вложений в шельфовую инфраструктуру и учитывается в течение четырех лет‚ начиная с первого года амортизации операционных активов (то есть 5,2% ежегодно) [17] .

Через аплифт государство дает возможность инвестору осуществлять ускоренный возврат инвестиций посредством предоставления ему права на учет в составе расходов суммы большей, чем фактически понесенные компанией расходы.

ТАБЛ. 1 Расчет налогооблагаемой базы нефтегазовой деятельности Норвегии

Источник: составлено автором на основе данных [17]

С самого начала развития нефтегазовой отрасли Норвегия отдает предпочтение конкурсному способу выдачи лицензий, основанному на принципе состязательности и позволяющему решать правительству, какие компании и на каких условиях будут работать на шельфе Норвегии. Такая система получила название административное лицензирование.

Выбор компании-недропользователя в рамках лицензионных раундов основывается на оценке финансовых, трудовых, технических характеристик недропользователя и его готовности внести вклад в социально-экономическое развитие регионов, а не на принципе «кто больше заплатит».

В Норвегии существуют два типа лицензионных раундов [13]:

—    «номерные» лицензионные раунды, в рамках которых выставляются участки в наименее изученных и освоенных, но в то же время наиболее перспективных с точки зрения обнаружения крупных запасов районах шельфа. «Номерные» лицензионные раунды проводятся раз в два года и включают пограничные части норвежского шельфа [14].

—    лицензионные раунды, в рамках которых предлагаются блоки

в наиболее изученных районах, прилегающих к уже существующей или планирующейся инфраструктуре норвежского континентального шельфа – APA (awards in predefined areas) – в «предварительно определенных районах» [14]. Они проводятся ежегодно.

По итогам лицензионного раунда в «предварительно определенных районах», объявленного Министерством нефти и энергетики 9 мая 2018 г.

(далее – APA 2018), 83 лицензии были распределены между 33 компаниями (37 – в Северном море, 32 – в Норвежском, 14 – в Баренцевом) [14]. В ходе APA 2018 площадь предлагаемых блоков была расширена на 47 в Норвежском море и 56 – в Баренцевом по сравнению с APA 2017 г. [14]

29 мая 2019 г. Министерство нефти и энергетики объявило очередной лицензионный раунд в «предварительно определенных районах» (далее –APA 2019) [15]. Лицензионная площадь была расширена на 5 новых блоков

в Северном море, 37 новых блоков в Норвежском море и 48 новых блоков

в Баренцевом море. Российская нефтяная компания – ПАО «Лукойл» – провела технико-экономическое обоснование выявленных новых перспективных объектов в Баренцевом море и 27 августа 2019 г. подала заявку на участие в лицензионном раунде APA 2019, однако по итогам лицензионного раунда компания не получила лицензию. Всего подали заявки 33 компании [15].

В июне 2020 г. был объявлен новый лицензионный раунд APA 2020,

в ходе которого компаниям необходимо подать заявки в срок до 22 сентября 2020 г. После этого должна производится оценка заявок, а окончательное решение будет принято в 2021 г.

21 июня 2017 г. Министерство нефти и энергетики объявило о 24-ом «номерном» лицензионном раунде, в ходе которого было выставлено 102 блока: 9 – в Норвежском и 93 – в Баренцевом море [13]. По результатам лицензионного раунда всего было выдано 12 лицензий, 3 из которых – на добычу в Норвежском море и 9 – в Баренцевом море.

Стоит отметить, что система административного лицензирования сыграла решающую роль в формировании нефтесервисной отрасли

в Норвегии. Так, до вступления Норвегии в Единое экономическое пространство в 1994 г. Министерство нефти и энергетики в рамках лицензионных раундов обязывало все нефтегазовые компании, работающие на норвежском континентальном шельфе, в обязательном порядке привлекать к исполнению лицензионных соглашений норвежские вспомогательные предприятия, что позволило создать в Норвегии конкурентоспособную на мировом рынке нефтесервисную отрасль.

Доля норвежских компаний в поставках оборудования для национальных нефтегазовых проектов начала неуклонно расти: в 1975 г. она составляла 28 %, в 1982 г. – 55 %, в начале 1990-х гг. – 75 %., в 2017 – 85% (См. Рис. 3).

РИС. 3 Доля норвежских предприятий в поставках оборудования для нефтегазовых проектов на территории Норвегии [3]

На сегодняшний день доля норвежского участия по разработке месторождений может достигать 90%.

Благодаря политике протекционизма в отношении норвежских подрядчиков в течение 20 лет Норвегия превратилась в крупного мирового экспортёра оборудования, технологий и услуг для разведки и разработки шельфовых месторождений нефти и газа, расположенных в районах с суровыми климатическими условиями [5]. Поставщиками оборудования и услуг для нефтегазового комплекса Норвегии являются такие известные нефтесервисные предприятия, как норвежская инжиниринговая компания «Акер Солюшенс», «Сидрилл», «Одфьель Дриллинг» [4].

Именно эффективная стратегия государственного регулирования позволила и до сих пор позволяет Норвегии добиваться столь высоких показателей развития нефтегазового комплекса, а также нефтесервисной индустрии. Действующая система налогообложения в сочетании с обязательным участием «Петоро» в разработке месторождений на норвежском континентальном шельфе обеспечивает бюджету значительные поступления доходов от нефтегазовой деятельности, делая при этом разработку шельфа привлекательной для компаний-недропользователей, даже несмотря на высокую совокупную ставку налогообложения в 78%. Государство берет на себя риски в отношении возможных убытков при геологоразведке и превышении затрат при разработке новых месторождений, а также позволяет нефтегазовым компаниям осуществлять ускоренный возврат инвестиций через аплифт.

Конкурсный порядок допуска компаний к разработке континентального шельфа Норвегии позволяет добиться государству сбалансированного исследования шельфа, начиная от мелких и средних, коммерчески непривлекательных запасов до крупных и прибыльных участков, обеспечивая наиболее эффективный способ разработки месторождений, максимальный уровень извлечения ресурсов, а также наибольший вклад в социально-экономическое развитие страны в целом и добывающих регионов в частности.

Именно поэтому рассмотрение системы государственного регулирования нефтегазового комплекса Норвегии является весьма актуальным для России, где нефтегазовый комплекс также, как и в Норвегии, является фундаментом российской экономики и основой бюджетной системы страны, однако в функционировании которого имеется ряд существенных недостатков, которые мешают ему достичь максимальных показателей эффективности.

Литература:

1.       Белякова М. Ю. Роль политики выдачи лицензий в нефтегазовом комплексе в формировании конкурентоспособной нефтесервисной отрасли в Норвегии [Электронный ресурс] //. – Режим доступа: http://tavr.science/stat/2016/02/Belyakova.pdf

2.       Белякова М. Ю., Швец Н. Н. Основные принципы функционирования системы административного лицензирования в нефтегазовом комплексе Норвегии [Электронный ресурс] //. – Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/011_ekonomika_shvecnn_belyakovamyu.pdf

3.       Воробьева Т. А. Роль государства в обеспечении рационального освоения национальных природных энергоресурсов: опыт Норвегии [Электронный ресурс] //.

4.       Обзор состояния экономики и основных направлений внешнеэкономической деятельности Норвегии за 2014 г. [Электронный ресурс] // Торговое представительство Российской Федерации в Королевстве Норвегии. – Осло. – 2015. – Режим доступа: http://www.rusnorge.com

5.       Рогинский С. В. История развития нефтяной промышленности Норвегии 1962–2000: дис. … канд. ист. наук: 07.00.03. − Москва, 2001. − С.194.

6.       Рогинский С. В. Формирование модели государственного регулирования топливно-энергетического комплекса (На примере ТЭК Норвегии): дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. − Москва, 2001.  

7.       Equinor [Electronic resorce] //. – Mode of access: https://www. equinor.com/en/about-us.html#equinor-in-brief

8.       Equinor [Electronic resorce] //. – Mode of access: https://www.equinor.com/en/what-we-do/fields-and-platforms.html

9.       Noreng 0. The oil industry and government strategy in the North Sea. – London. Groom Helm. 1980. P. 170

10.    Norges Bank Investment Management [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.nbim.no/en/

11.    Norges Bank Investment Management [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.nbim.no/en/the-fund/

12.    Norges Bank Investment Management [Electronic resource] //. – Mode of access://www.nbim.no/en/investments/

13.    Norwegian Petroleum Directorate [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.npd.no/en/facts/production-licences/licensing-rounds/

14.    Norwegian Petroleum Directorate [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/record-number-of-awards-in-predefined-areas-2018/id2625506/

15.    Norwegian Petroleum Directorate [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.npd.no/en/facts/news/general-news/2019/announcement-of-awards-in-predefined-areas-apa-2019/

16.    Norwegian Petroleum: Norway’s petroleum history [Electronic resource] //. – Mode of access: http://www.norskpetroleum.no/en/framework/norways-petroleum-history/

17.    Norwegian Petroleum. The Petroleum tax system [Electronic resource] //. − Mode of access: http://www.norskpetroleum.no/en/economy/petroleum-tax/

18.    Petoro, SDFI facts [Electronic resource] //. – Mode of access: https://www.petoro.no/about-petoro/sdfi-facts

19.    Statistical Update 2018: Human Development Indices and Indicators [Electronic resource] //. – Mode of access: http://www.hdr.undp.org/en/2018-update

20.     The Government’s revenues [Electronic resource] //. – Mode of access: http://www.norskpetroleum.no/en/economy/governments-revenues/

21.    The Norwegian Petroleum Sector. Facts 2014 //. – Mode of access: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/oed/pdf_filer_2/faktaheftet/fakta2014og/facts_2014_nett_.pdf

Государственный бюджет Норвегии

★ Государственный бюджет Норвегии

Государственный бюджет Норвегии — финансовый документ принят норвежским парламентом, который предусматривает пределы расходов норвежского государства и предполагаемый доход за календарный год. бюджет дает правительству и государственным учреждениям на проведение необходимых финансовой политики и задает рамки для расходования государственных средств. он также устанавливает тарифы на сбор налогов и пошлин и определяет общий доход Норвегии в соответствующем финансовом году, за счет чего страна будет продолжать существовать и выполнять государственные функции.

Утверждения государственного бюджета на важнейших законодательных задач Стортинга. бюджет принимается на основании секции 75d (75Д) норвежской Конституции, согласно которой полномочия Стортинга соответствующие решения о выделении сумм, необходимых для покрытия государственных расходов.

Вопрос принятия государственного бюджета на следующий финансовый год с 1 январь по 31 парламент декабря начинает сразу после возвращения из летних отпусков. В течение шести дней после начала сессии парламента, правительство готовит свое финансовое предложение по основным параметрам бюджетной сессии парламента с докладом выступает министр финансов, с обозначением основных приоритетов и деятельности так называемого отчета нет. 1. прежде чем идти в Стортинг, бюджетный законопроект проходит согласование в государственных органах и учреждениях, по результатам которых сформирован сводный проект бюджета, который утвержден королем в Государственном Совете.

В парламент бюджетный законопроект поступит на рассмотрение постоянной комиссии по финансам, которая обязана изучать предложенные параметры доходной и расходной части будущего бюджета. кроме этого он координирует всю работу в этом направлении совместно с Комитетом по регламенту, направляет проект всех других комитетов Стортинга и должны собирать и анализировать их предложения и замечания. замечания и рекомендации финансового комитета, которые будут рассматриваться на пленарном заседании Стортинга не позднее 20 ноября рекомендации других постоянных комиссий, расходов и контролировать их отраслей — до 15 декабря.

После обсуждения на пленарном заседании все рекомендации ее постоянных комитетов, парламент проводит голосование и принимает решение по основным параметрам бюджета. решение о бюджете подлежит размещению на официальном сайте Стортинга. В течение оставшейся части года соответствующие ведомства могут предложить свои поправки в бюджет, которые будут рассмотрены в ходе весенней сессии Стортинга. король также имеет право, чтобы сделать его исполнительного бюджета до 15 мая. В период до второй пятницы июня финансовый комитет может скорректировать свою позицию по бюджету, На или до указанной даты, Стортинг без комментариев. не принимать окончательного решения о бюджете принимается к строгости весенней сессии Стортинга. бюджет принимается в форме постановления, а не закона, поэтому он не подлежит авторизации со стороны короля.

Если есть большинство, правительство, бюджет, как правило, принимается без каких-либо изменений. В случае правительства меньшинства, которая по состоянию на 1970-х лет для Норвегии была скорее правилом, чем исключением, партии власти должны вести переговоры с достаточным числом оппозиционных партий, чтобы пройти в законодательный орган. ответственность за проверку параметров бюджета и счета возложена на управление генерального аудитора Норвегии.

Весной, после окончания финансового года, Министерство финансов Норвегии готовит государственный доклад о отчет об исполнении муниципального бюджета нет. 3. В доклад бюджетные счета подразделяются на счета и распределения капитала в активы и пассивы баланса. он показывает, как деньги были потрачены в прошедшем финансовом году и был изменен баланс капитала является ли затраты являются эффективными и являются ли они цели государственной политики. контроль за исполнением государственного бюджета обеспечивает Стортинг.

Бюджеты на позавчера – Газета Коммерсантъ № 1 (5751) от 12.01.2016

Большинство стран-нефтеэкспортеров в декабре 2015 года приняли бюджеты с заложенной в них завышенной прогнозной ценой нефти. Саудовская Аравия и Иран, учитывающие доходы от нефти в бюджете-2016 исходя из цены $29 и $35 за баррель, являются исключением. Ангола, Малайзия, Нигерия, страны Персидского залива будут искать баланс между сильным сокращением госрасходов и ростом займов на рынке для покрытия бюджетного дефицита. Бруней, ОАЭ и Норвегия готовы активнее, чем ранее, тратить резервные фонды.

Продолжающееся с ноября 2015 года падение цен на нефть, усилившееся в декабре, заставило правительства стран-нефтеэкспортеров пересматривать уже рассчитанные бюджеты на 2016 год — бюджетный цикл в большинстве стран завершается в декабре. Наиболее резкое изменение бюджетной политики зафиксировано в Саудовской Аравии: 28 декабря Минфин страны заявил, что на 2016 год запланировано сокращение доходов на 15%. Саудовский бюджет-2015 был рассчитан из цен на нефть $100 за баррель. Бюджет на 2016 год предполагает среднегодовую цену нефти $29 за баррель — сокращаются не менее 15% расходов, бюджетный дефицит, ранее превышавший 13% ВВП, должен сократиться до 2,2% ВВП.

Пока среди стран-нефтеэкспортеров Саудовская Аравия планирует самые жесткие сокращения ради неповышения налогов. Кувейт, крупный конкурент саудитов, 16 декабря объявил о сокращении бюджетного дефицита лишь на треть и об уравнивании налога на доходы юрлиц-резидентов и нерезидентов, что даст дополнительные поступления почти на ту же сокращаемую сумму — около $5,5 млрд. Федеральный бюджет ОАЭ запланирован с нулевым дефицитом еще в октябре 2015 года с нефтяными ценами около $50 за баррель и будет пересматриваться — впрочем, часть эмиратов ОАЭ, в первую очередь Дубай, имеют ненефтяной профицит бюджетов: ОАЭ, видимо, практически не понадобится крупный пересмотр расходов. Бахрейн и Оман обсуждают кратный рост бюджетного дефицита на 2016 год при сокращении госрасходов на 5-10%, Бахрейн, столкнувшийся при этом с кризисом на рынке недвижимости, объявил о налоговой реформе с умеренным ростом корпоративных налогов. Аналогичное решение в конце декабря уже приняла Малайзия, чей бюджет, принятый в октябре, рассчитан из цены $48 за баррель — там повышены подоходный налог (с 26% до 28%) и налоги на прибыль, пересмотр самого бюджета начнется в январе 2016 года.

Бюджетный год в Иране начинается 21 марта 2016 года, и первые утечки информации о бюджете, появившиеся в СМИ, говорят о том, что он рассчитан исходя из цены нефти $35 за баррель. Впрочем, они же говорят о дефиците в 2,2% ВВП и росте перечислений в бюджет Ирана из суверенного фонда — Национального фонда развития: трансферт из него составляет до 25% расходов бюджетной системы страны. Предыдущий бюджет считался из цены $100 за баррель, по прогнозам МВФ, в 2015 году Иран будет иметь дефицит бюджета в 2,2%.

Возможно, не придется пересматривать бюджет Казахстану, рассчитавшему его по цене нефти $40 за баррель. Впрочем, это скорее исключение из правил — большинство бюджетов стран-нефтеэкспортеров рассчитывали расходы-2016 исходя из нефтяных цен $50 за баррель и выше. Катар, Ангола и Нигерия пока отказываются от серьезных пересчетов: так, бюджет Анголы на 2016 год, принятый 12 декабря, рассчитан из цены $48 за баррель с дефицитом 5,5% ВВП, Нигерии (принимается на этой неделе) — около $45. Увеличивающиеся из-за падения нефтегазовых доходов дефициты бюджета этих стран предполагается финансировать внешними и внутренними заимствованиями, особенно крупные суммы намерен занимать Катар. Бруней пока лишь готовит бюджет на 2016-2017 годы, начинающийся в марте, причем даже с учетом падения нефтяных цен страна имеет шансы сохранить незначительный бюджетный профицит, как и в 2015-2016 годах.

Нет пока сведений о пересмотре бюджета крупнейшего европейского нефтегазового экспортера — Норвегии. С октября 2015 года Норвегия дофинансирует расходы бюджета-2015 из суверенного фонда, составляющего $820 млрд. Лимит на расходование составляет 4% фонда в год, и в 2015 году он не был выбран, но в 2016 году эта ситуация возможна.

Не везде падение нефтяных цен позволяет пересматривать бюджеты. Так, в Алжире в начале января 2016 года проект сокращения бюджета вызвал конфликт между правительством и парламентом. Наконец, пока нет никаких данных о перспективах пересмотра бюджета Венесуэлы, где с конца 2015 года власть в лице президента Николаса Мадуро утратила парламентское большинство. Напомним, Венесуэла стала мировым рекордсменом по падению ВВП в 2015 году (более 10%), обогнав по этому показателю Украину (8,5%) и Россию (3,8-3,9%). Россия пока не приняла официально решения о пересмотре бюджета-2016.

Дмитрий Бутрин

Национальная система финансирования вузов Норвегии :: Федеральный образовательный портал

Опубликовано на портале: 03-06-2004

Университетское управление.
2000. 
№ 4(15).
С. 28-31. 

Тематический раздел:

Модель распределения бюджета норвежских вузов на национальном уровне была изменена
в рамках большой программы обновления и модернизации в рамках всего государственного
сектора. Большая часть университетских фондов базируется на различных государственных
грантах, ежегодно предоставляемых Национальным исследовательским советом. Возрастающая доля общеуниверситетских ресурсов (особенно на исследовательские проекты) поступает из иных источников —
общественных или частных фондов, Европейского союза, промышленных агентств.
Статья содержит следующими разделы:

• Финансирование вузов Норвегии.
• Университет г. Бергена.
• Годовой бюджет и стратегический план.

Гир А. Стром,
Университет Бергена, Норвегия

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ НОРВЕГИИ

Финансирование вузов Норвегии

Модель распределения бюджета норвежских вузов на национальном уровне была изменена
как часть большой программы обновления и модернизации в рамках всего государственного
сектора. Большая часть университетских фондов базируется на различных государственных
грантах. Всевозрастающая доля общеуниверситетских ресурсов поступает из иных источников.
Национальный исследовательский совет ежегодно предоставляет крупные гранты для университетов.
Гранты, выделяемые общественными или частными фондами, Европейским союзом, промышленными,
государственными и муниципальными агентствами, финансируют основную часть исследовательской
работы в университетах.

В Норвегии высшее образование бесплатно для всех, однако студенты обязаны платить
за членство в организациях социального обеспечения, отвечающих за жилье и т.д. Финансовая
поддержка студентов основана на стипендиях и займах на образование из Государственного
банка.

В настоящее время парламентские гранты выделяются в качестве общих грантов для каждого
университета — т. н. поуниверситетское финансирование. Предполагается, что гранты
покроют расходы на всю университетскую деятельность, включая основное управление,
библиотеки, дорогостоящее оборудование, ремонт, а также различные капитальные затраты.
Гранты состоят из единой бюджетной схемы. Бюджет для каждого учебного заведения составляется
как отдельная часть годового бюджета, одобренного парламентом. Ключевой цифрой при
составлении годового бюджета вузов в Норвегии является число студентов. За последние
15 лет количество студентов в университетах Норвегии почти удвоилось, но теперь оно
уменьшается.

Финансирование в зависимости от количества студентов основывается на двухценовой
системе. Одна цена устанавливается для образования низкого уровня, вторая —
для образовательных учреждений более высокого уровня и для учреждений профессионального
образования. Цена включает в себя и текущие расходы, и инфраструктурные услуги.

Когда рассчитывается бюджет для вуза, Министерство основывает свое решение на бюджете
предыдущего года, увеличивая финансирование, добавляя средства для дополнительного
набора студентов или других новых расходов и адаптируя его к изменениям цен и зарплат.
Правительство также может произвести необходимые сокращения, чтобы ликвидировать
дефицит общенационального бюджета, что и было сделано не так давно. Таким образом,
бюджет соединяет в себе исторически сложившиеся бюджеты для каждого вуза в отдельности
и средства на увеличение числа студентов по единой двухценовой системе.

Вопросы ассигнований на новые здания для университетов решаются парламентом отдельно
и ежегодно. Эти затраты не отражаются университетскими бюджетами, так как стоимость
новых зданий оплачивается Министерством в рамках расходов на общественные нужды.
За исключением временных мелких потребностей в дополнительных помещениях, снимаемых
в частном секторе, все здания являются собственностью университетов, и их содержание
и текущий ремонт покрываются за счет университетского бюджета.

Распределение ресурсов на основании достигнутых результатов становится все более
важным в Норвегии. Существуют три показателя результатов:

• Курсы в норвежских университетах измеряются в кредитах. В 2001 г. 15 %
  бюджета на текущие расходы будут поделены между университетами на основании достигнутых
  ими результатов в различных образовательных программах. В данной модели у различных
  образовательных сфер установлены разные «цены» за каждый кредит. Таким образом, перераспределение
  средств отражает как существующие различия в образовательных сферах, так и их отдачу.
• Для того чтобы стимулировать выпуск кандидатов на получение более высоких степеней,
  Министерство выделяет университетам по 8 000 норвежских крон на каждого студента
  и по 12 000 крон на каждую студентку, которые получают дипломы высших степеней.
  Это делается для увеличения потока студентов, проходящих через образовательную систему,
  и высвобождения мест для увеличивающегося числа поступающих, которые в последние
  годы закончили свое образование на нижних уровнях.
• На уровне докторантуры существует похожая система; компенсация — 30 000
  норвежских крон на каждого кандидата.

Университет г. Бергена

Университет г. Бергена (UoB) в Норвегии по европейским меркам — университет
средних размеров. Он насчитывает примерно 16 500 студентов и более 2 500
сотрудников и преподавателей. Основной корпус университета расположен рядом с центром
города. В университете семь факультетов: факультет искусств, факультет стоматологии,
факультет юриспруденции, факультет математики и естественных наук, факультет медицины,
факультет психологии, факультет общественных наук, а также Бергенский музей, главная
библиотека университета, UNIFOB — Фонд исследований Бергенского университета.

Университеты могут свободно распределять средства бюджета между различными статьями
затрат. Снятие финансовых ограничений вкупе с возрастающей значимостью внешних источников
дохода радикально изменили финансовое управление университетов.

За последние годы в университете число студентов удвоилось. Мы столкнулись с серьезной
проблемой, поскольку средства, выделенные Министерством, были рассчитаны на совсем
иное число учащихся, и в результате наш бюджет сильно сократился. Необходимо было
развивать управленческие и организационные модели, которые бы способствовали эффективному
и продуктивному использованию ресурсов путем передачи полномочий и ответственности
от правления к факультетам и кафедрам внутри самого университета. Теперь организационная
структура меняется. Кафедры сливаются, и их заведующим передана значительная часть
полномочий. Заметно также повышение квалификации и профессионального роста среди
администраторов — как на факультетах, так и на кафедрах. Было бы невозможно
реагировать быстро и эффективно на повышающийся спрос на высшее образование, если
бы мы не децентрализовали наш бюджет и не передали право внутриуниверситетского расходования
средств факультетам и кафедрам.

Наиболее важные элементы внутренней организации и управления финансами университета
зависят от национальных стандартов, воплощенных в законах и моделях национального
бюджета. Изменения в этих стандартах оказывают влияние и на поведение организаций.
То, как университет распределяет бюджет между факультетами и сколько в нем штатных
единиц, решает сам университет. Фиксированной взаимозависимости между числом студентов
и числом преподавателей нет. Университет имеет право ввести любую должность при условии,
что бюджет это позволяет и что данная научная сфера уже представлена в университете.
Основные темы для дискуссии — это сколько студентов должно быть в каждой специальности
и скольким студентам должна быть предоставлена возможность продолжить свое образование
на более высоком уровне.

Таким образом, университет обладает высокой степенью финансовых свобод в плане использования
бюджетной схемы, однако Министерство оставляет за собой основные политические и стратегические
решения, такие, как, например, определение специальностей и числа новых студентов,
а также общего числа студентов на каждом факультете.

Модель распределения бюджета должна быть простой для понимания и использования. Необходимо
максимально использовать критерии и коды, чтобы сделать процесс автоматическим, а
распределение бюджета — как можно более предсказуемым и прозрачным. Коды должны
быть объективными, насколько это возможно. В этом часто заключается одна из основных
проблем, так как объективность требует весьма детальной информации, и тогда модель
становится сложной и неуправляемой. Всем заинтересованным сторонам следует договориться
о разумном и приемлемом уровне детализации. Создавая модель бюджета, также важно
иметь ясное понимание того, какие действия эта модель должна стимулировать и какие
цели преследовать, чтобы заложить в эту модель соответствующие стимулы.

Модель распределения бюджета внутри университета может строиться на различных принципах
или методах. Можно воспользоваться директивным методом, когда каждый участник включается
в процесс один раз, итерационным, когда каждый принимает участие по несколько раз,
или комбинированным методом. Процесс может базироваться как на разбивании, так и
на комплектации бюджета или же на сочетании и того и другого. Все методы и их комбинации
могут быть эффективными, но это зависит от таких факторов, как тип и размер организационной
структуры, разделение полномочий, уровень сложности производительного процесса и
так далее.

Раньше, распределяя свой бюджет, Бергенский университет традиционно использовал директивный
процесс, основанный на принципе разбивания бюджета. Наше учреждение было достаточно
маленьким, чтобы руководство досконально знало его и все подразделения, поэтому большинство
вопросов решалось на уровне высшего руководства. Такой метод всех устраивал, пока
университет оставался небольшим, и общение между руководством и подразделениями осуществлялось
через предложения в бюджет и личные контакты. Так продолжалось до 1980-х гг.

За последние 10 лет Бергенский университет заметно вырос. Дистанция между высшим
руководством и подразделениями увеличилась, и люди на нижнем уровне иерархии утверждают,
что у них почти не осталось возможностей повлиять на распределение бюджета. Поэтому
их обязательства перед бюджетом невысоки. Знания об организации в целом оказываются
ненужными, и ресурсы, возможно, расходуются не самым эффективным образом. В то же
время всевозрастающая доля общих средств поступает из внешних источников (не из государственного
бюджета). Эти деньги часто поступают от контрактов между кафедрами и внешними партнерами.
Это привело к необходимости участия в этом процессе всех подразделений.

Потребность в новых информационных потоках и сетях изменила бюджетный процесс в сторону
такой комбинации, где большее количество людей на всех организационных уровнях принимают
участие по несколько раз. Такой процесс занимает больше времени, но имеет то преимущество,
что кафедры обладают большим влиянием, а общение между ними и руководством становится
более тесным.

Весьма важным уровнем в бюджетном процессе представляется координирующий уровень
факультетов. Полномочия перемещаются от высшего руководства на уровень факультетов,
поэтому очень важно установить надежные контакты между центральным уровнем и преподавателями.
С превращением факультетов в мощные составляющие организации необходимо обеспечить
такой порядок вещей, при котором факультеты действовали бы именно как составляющие,
а не как самостоятельные учреждения, что отрицательно влияет на распределение бюджета,
тогда как бюджетный процесс можно использовать как стимул для достижения общих целей
учреждения. В Бергенском университете ректор проводит совещания по бюджету со всеми
факультетами, когда документы с планом распределения бюджета готовятся для правления.
Подобные совещания дают факультетам возможность повлиять на распределение бюджета
и высказать свои нужды. Также регулярно проводятся совещания со всеми деканами перед
каждым заседанием правления и совещания со всеми руководителями факультетского уровня —
после таких заседаний.

Более 70 % бюджета Бергенского университета распределяется на уровне факультетов.
Факультеты получают информацию о поуниверситетском бюджете и решают, как распределить
средства между различными подразделениями и на различные нужды. Они же принимают
окончательное решение касательно сумм, отведенных на зарплаты и прочие текущие расходы.

Когда большая часть бюджета находится вне ведения центральной администрации, необходимо
обеспечить добросовестное использование денег. Нужны правила, зафиксированные документально,
нужно специальное обучение руководителей и администраторов разного уровня. Все это —
часть системы контроля качества и самооценки, которая должна быть также дополнена
системой отчетности. В Бергенском университете новый офис контроля качества был открыт
в начале 90-х гг. В рамках центральной бухгалтерии была введена новая должность
для обучения бухгалтерии. Оба этих новшества имели успех и внесли свой вклад в улучшение
знания правил и процедур и укрепление контактов между центральной администрацией
и подразделениями.

На сегодняшний день бюджетный процесс в Бергенском университе — это несколько
процессов, слитых воедино. Раньше у нас традиционно существовали циркуляры и процедуры,
отдельные для распределения бюджета, годовых отчетов и бюджетных предложений. Все
это занимало слишком много времени, а большая часть информации повторялась в разных
документах. Требовалось упростить и скоординировать эти процессы. Теперь главным
является процесс распределения бюджета, и уже к нему привязаны процессы годовой отчетности,
новый документ под названием «Годовой план» и бюджетные предложения. Повторов информации
стало меньше.

Годовой бюджет и стратегический план

Стратегический план на 2000-2005 гг. для Бергенского университета был принят
Сенатом университета 23 апреля 1999 г. Стратегический план представляет
собой один из основополагающих документов Сената, определяющих общую политику; именно
он будет направлять процесс принятия решений в течение следующих шести лет. Более
того, согласно этому документу, факультеты также должны создавать и приводить в исполнение
свои стратегические планы. Кроме того, этот документ представляет тот образ, к достижению
которого Бергенский университет стремится своими контактами с национальными и международными
обществами. Сам план разделен на следующие основные параграфы:

1. Университет завтрашнего дня.
2. Исследования.
3. Обучение.
4. Распространение знаний и обмен опытом.
5. Сотрудничество и совместная работа внутри Норвегии и в международном сообществе.
6. Инфраструктура:
      6.1. Информационные технологии и система связи.
      6.2. Услуги библиотеки.
      6.3. Управление.
7. Студенты в университетском сообществе.
8. Политика людских ресурсов и рабочие условия.
9. Организация и руководство.
10. От плана — к действию.

Каждый факультет должен составлять собственный годовой план. Он формулирует, как
факультет собирается израсходовать поуниверситетский бюджет, полученный на грядущий
год. План должен отражать основные задачи в различных областях и то, как факультет
планирует использовать бюджет для решения этих задач. Необходимо также, чтобы годовой
план был связан с более долгосрочными стратегическими планами в соответствии с иерархией
целей. Наиболее важной частью этого документа является прогноз числа студентов и
набор новых. Эти цифры анализируются на центральном уровне, сравниваются с общей
статистикой и становятся основой для предложения университета по дополнительному
набору студентов, направляемого в Министерство.

Составляя свои планы на следующий год, факультеты в то же время обязаны представлять
отчеты университетскому правлению о результатах предыдущего года. Все факультеты
обязаны пользоваться стандартным набором таблиц, которые наглядно отражают распределение
основных ресурсов и результаты за предыдущий год во всех областях: обучение, исследования,
международное сотрудничество и т. д. На центральном уровне эта информация
суммируется и вместе со сведениями из центральной информационной системы направляется
в Министерство как общий годовой отчет.

В Бергенском университете была учреждена группа сотрудников во главе с проректором,
занимающаяся повышением качества и профилированием университета. Главная их задача —
наладить сотрудничество факультетов внутри Норвегии и вне ее путем концентрации ресурсов
в каждой сфере и в каждом подразделении. Это достигается созданием крупных исследовательских
групп, что необходимо для того, чтобы конкурировать за фонды и сотрудников. Нужно
также разрабатывать отчетливый образ университета, связанный со стратегическим планом.
Вместе с тем следует поставить вопросы организации и управления и на университетском,
и на кафедральном уровнях. Руководители подразделений должны получить больше полномочий
в деле принятия решений. Новые образовательные программы с более высокими степенями
должны быть введены с целью как успешной конкуренции, так и взаимовыгодного сотрудничества
на международной арене.

При создании годового бюджета следует рассматривать приоритеты с точки зрения стратегического
плана. В норвежских университетах отдельные суммы были использованы для увеличения
национального сотрудничества и профилирования каждого учреждения. В Бергенском университете
отдельная сумма ежегодно тратилась на стимулирование исследовательских групп, работающих
в сферах, которым отдан приоритет в стратегическом плане.

Норвежская модель управления нефтегазовым комплексом

Андрей Константинович КРИВОРОТОВ –

к. э. н., доцент Одинцовского
филиала МГИМО (Университета) МИД РФ,
e-mail: [email protected]

Аннотация. В статье анализируются организация и функционирование системы управления нефтегазовой отраслью Норвегии с учетом конкретных социально-­исторических условий ее развития. Показано, как контролируемое привлечение иностранного капитала, эффективная промышленная, налоговая и научно-­техническая политика позволили стране в сжатый срок создать нефтяную и сервисную индустрию мирового уровня. В основе модели – деятельная и многоплановая роль государства как носителя политической воли, собственника недр и хозяйствующего субъекта.

Ключевые слова: Норвегия, нефтегазовая промышленность, лицензирование, налоги, Equinor.

В российских дебатах по энергетической политике нередко делаются ссылки на опыт соседней Норвегии. Актуальный пример – многочисленные выступления заместителя председателя правительства Юрия Трутнева, курирующего развитие Арктики и Дальнего Востока, в которых он обосновывал необходимость привлечения на арктический шельф России иностранного капитала в партнерстве с отечественными госкомпаниями [1].
«Норвежскую модель» освоения шельфа в качестве образца приводят политики и правого, и левого крыла, делая акценты на отдельные ее элементы. Но не следует забывать, что она представляет собой целостное явление, которое далеко не всегда можно заимствовать «по частям».
Цель настоящей статьи – дать комплексное описание норвежского опыта, поместив его в конкретный социально-­политический контекст и выделив существенные элементы его организации и функционирования.

Основные задачи норвежской модели: история и преемственность

Началом нефтяной эры в Норвегии считают 1962 год, когда американская компания Phillips Petroleum запросила право на монопольную разведку и разработку всего континентального шельфа страны. Норвежцы, совершенно не располагавшие нефтяным опытом, сделали в тот период главное: объявили ресурсы морского дна государственной собственностью, разграничили с соседними странами шельф Северного моря южнее 62º с. ш. и провели первый раунд лицензирования. Тогда же была принята действующая по сей день система нарезки шельфа на лицензионные блоки (15 минут по широте и 20 – по долготе, примерно по 500 км2) [2].
В конце декабря 1969 года было открыто уникальное нефтяное месторождение Экофиск, с 1971 года на нем началась добыча. Норвегия превратилась в производителя, а в 1975 году – в нетто-­экспортера нефти. Власти страны осознавали, что добыча нефти создает как новые возможности (построить «качественно лучшее общество»), так и вызовы, и взяли ее под строгий национальный контроль. Поворотным стал 1972 год, когда были созданы специализированные структуры управления отраслью – Норвежский нефтяной директорат (ННД) и государственная нефтяная компания Statoil.

Поворотным для Норвегии стал 1972 год, когда были созданы Норвежский нефтяной директорат и государственная компания Statoil

До конца ХХ века шло активное становление норвежской добычной и сервисной отраслей под протекционистской защитой государства. Одновременно оттачивался механизм управления шельфом, что вылилось в принятие в 1985 году первой, а в 1996 году – второй, действующей по сей день, редакции базового закона о нефтегазовой деятельности [3]. Добыча углеводородов интенсивно росла, их доля в экспорте страны поднялась с нуля до более 50 %. Норвегия стала одним из крупнейших поставщиков топлива на европейский рынок и лидером в производстве стационарных железобетонных платформ. Экономическое положение страны заметно укрепилось, впервые возник избыток нефтедолларов. Но нефтегазовый комплекс, представленный узкой группой крупных компаний, рос преимущественно на национальной ресурсной базе, в основном в Северном море, которая к концу века начала истощаться [4]. Проникновение разведки и добычи на север, в Норвежское и Баренцево моря, шло весьма осторожно.
Началом нынешнего этапа следует считать 2002 год. Коалиционное правительство меньшинства во главе с Кьеллем Магне Бундевиком внесло тогда в Стортинг (парламент) доклад «О нефтегазовой промышленности», где заявило о реальной угрозе свертывания добычи уже через два десятилетия, если не принять срочных мер [5]. Перед отраслью была поставлена двоякая задача: максимальное продление норвежской нефтяной эры и широкий выход на международные рынки.
Если в ХХ веке норвежские правительства, независимо от партийной принадлежности, пытались (пусть не всегда успешно) сдерживать добычу во избежание перегрева экономики, то теперь, напротив, прилагают усилия к мобилизации всех источников ее роста, в том числе путем усиления конкурентных, рыночных начал в отрасли. Эта задача не утратила актуальности даже в последние годы, когда в Норвегии началась активная работа по «низкоуглеродному переходу» и нефтегазовая промышленность стала политически «немодной». Характерные черты периода – резкое расширение круга недропользователей, частичная приватизация Statoil, активизация работ над методами увеличения нефтеотдачи, переход к массовой разработке небольших и сильно выработанных месторождений в Северном море, начало освоения арктического шельфа.
Несмотря на разнообразие практических задач, решавшихся норвежским государством с 1960-х годов, его основная цель оставалась неизменной – использовать нефтегазовые ресурсы страны на благо всего народа. Причем комплексно, максимизируя и собственно отдачу от недр, и мультипликативные эффекты для экономики и, наконец, эффективность распоряжения нефтедолларами. В этой связи в норвежской модели выделяются несколько ключевых элементов, которые необходимо рассматривать в совокупности.

Политический и административный контроль за недрами

Принципиальные вопросы управления нефтегазовой отраслью вынесены в Норвегии на уровень парламента, как органа народного представительства. Стортинг не только формирует отраслевое законодательство, но и принимает решение о начале разведки и добычи в новых шельфовых районах («открытии районов»), и это вовсе не формальность. Предварительно проводится комплексная экологическая и социально-­экономическая экспертиза, заключение которой обсуждается со всеми заинтересованными сторонами: министерствами, администрациями прибрежных губерний, бизнес-­сообществом, некоммерческими организациями различного профиля.
Дебаты порой бывают весьма острыми. Например, несмотря на мощный лоббизм нефтяников, с 2001 года для них остаются недоступными воды архипелагов Лофотены и Вестеролен, очень богатые рыбой. Хотя все крупные политические партии Норвегии поддерживают открытие этого района, соответствующее решение постоянно блокируется небольшими центристскими группами, которые играют в парламенте роль балансира и симпатизируют рыбакам.
Стортинг также утверждает планы освоения и эксплуатации каждого месторождения, что фактически придает им силу закона.
На уровне исполнительной власти регулирование и постоянный надзор за отраслью осуществляет целый ряд структур (Рисунок 1). Среди них главные роли играют Министерство нефти и энергетики, которое вырабатывает нефтяную политику в целом и координирует деятельность госкомпаний, подведомственный ему Нефтяной директорат, управляющий недропользованием, и Нефтяной надзор (промышленная, экологическая безопасность и охрана труда).

Рис. 1. Структура государственных органов управления нефтегазовым комплексом Норвегии
Источник: [6]

Лицензирование недропользования.

Роль иностранного капитала

Важнейшей задачей для страны было и остается широкое, но контролируемое привлечение инвестиций в освоение шельфа. «Конечно, для развертывания производства Норвегия нуждалась в помощи иностранных нефтяных компаний, – отмечал норвежский журналист и политобозреватель Том Хетланд. – Но при этом была поставлена цель постепенной «норвегизации» отрасли» [7]. Норвежские власти сразу отклонили идею распределять шельфовые блоки через аукционы (как в Великобритании), стремясь привлекать только серьезных долгосрочных инвесторов. Этой цели служат два административных механизма.
Первый – тщательный отбор недропользователей, с 2000 года формализованный через процедуру предквалификации. Чтобы получить допуск к работе на норвежском шельфе, компания обязана доказать Нефтяному директорату и Нефтяному надзору, что обладает требуемым техническим уровнем (включая уникальные добычные технологии), будет соблюдать все требования промышленной безопасности, а также располагает необходимым финансовым потенциалом. Для получения статуса оператора предусмотрен особый, более жесткий отбор.

Нефтяная платформа Troll-A
Источник: Øyvind Hagen / Statoil

Второй – порядок выдачи лицензий. Обычные раунды лицензирования проводятся, как правило, раз в два года по следующей процедуре. Директорат публикует перечень предлагаемых шельфовых блоков и просит заинтересованные компании подавать на них заявки в установленный срок (не менее 90 дней). Такая заявка – не краткое письмо, а увесистый том, где компания, обосновывая свои притязания, излагает видение геологии блока и методов его освоения. Рассмотрев в закрытом режиме все заявки (и заодно пополнив свои познания в области геологии и разработки недр), директорат выявляет блоки, пользующиеся интересом, и по собственному усмотрению предоставляет на них лицензии, причем каждую – обязательно нескольким компаниям в разных долях. Одна из них (необязательно мажоритарный участник) назначается оператором, она занимается организацией работ и от общего имени отвечает перед государством.
Участники лицензии заключают между собой типовой договор о совместной деятельности. Тем самым обеспечивается приток на шельф передовых технологий (причем в режиме здорового соревнования между участниками) и возможность норвежским компаниям, особенно на первых порах, учиться на практике у мировых лидеров.
На поиск и добычу нефти и газа выдается единая, сквозная лицензия, в общем случае на 10 лет. Если недропользователи выполнят установленные в лицензии объемы работ, срок ее действия может быть продлен до 30, в исключительных случаях – до 50 лет. Хотя норвежская лицензия – административный инструмент, недропользователь может продать свою долю другой компании, имеющей право работать в Норвегии.
Описанный порядок лицензирования достаточно гибкий. Он позволил норвежским властям в ХХ веке ограничивать, а в XXI веке, напротив, радикально расширить круг недропользователей. За 2000–2019 годы предквалификацию в качестве участников или операторов освоения месторождений прошли 122 фирмы, в том числе 30 – в рекордные 2006–2007 годы [8]. Среди них были не только крепкие национальные компании вроде немецкой Wintershall или испанской Repsol, но порой и совсем малые предприятия («нефтяные комары»), готовые работать на небольших либо старых месторождениях, применяя уникальные технологии. В ключевом 20-м раунде лицензирования (2008–2009 года) участвовало 45 компаний против 24 в предыдущем, из них 34 получили доли в новых лицензионных блоках.
Одновременно были повышены ставки сбора за пользование недрами, который взимается только с блоков, где не ведутся разведка или добыча. Целью этой меры было стимулировать держателей ранее выданных лицензий либо приступить к работе, либо уступить место более активным недропользователям (в том числе «новичкам»). Лицензии, возвращенные в нераспределенный фонд недр, и ряд ранее объявленных блоков в Северном море с 2003 года ежегодно автоматически выставляются на особый открытый конкурс. Принятые меры позволили норвежцам ускорить оборот недр и стабилизировать добычу. А в ближайшие годы, вероятно, дадут возможность превзойти исторический максимум 2004 года.
Закрытый административный порядок лицензирования стал также главным рычагом для «норвегизации» самого нефтяного бизнеса – подъема национальной нефтегазовой компании.

Внутри нефтяной платформы Troll

Государственная нефтяная компания

С момента создания Statoil стал любимым детищем Норвежской рабочей партии (НРП) – социал-­демократов, бессменно правивших в стране два десятилетия после вой­ны и позднее неоднократно приходивших к власти. Они воспринимали крепкий государственный сектор, тем более в стратегически важной нефтяной отрасли, как становой хребет социально-­экономического развития. Более трех десятилетий президентами Statoil становились только видные функционеры НРП.
Во всех вновь распределяемых блоках Statoil получал минимум 50 %, однако до середины 1980‑х годов был неинвестирующим партнером: его долю капитальных вложений оплачивали другие участники лицензии, но при этом он получал причитающуюся ему часть прибыли от проекта. Когда в 1981 году Statoil впервые был формально назначен оператором месторождения «Гюлльфакс», основную работу за него фактически проделал миноритарный партнер американская Exxon. В этом отношении Statoil был поставлен в более благоприятные условия даже по сравнению с Norsk Hydro – ведущим мировым производителем азотных удобрений и алюминия, который в 1970-х годах также пришел в нефтяной бизнес. Концерн Norsk Hydro, созданный в 1904 году, почти наполовину принадлежал государству, но на шельфе работал исключительно за собственные счет и риск [9].
Политики правого крыла, напротив, по идейным соображениям всегда негативно относились к идее нефтяной госкомпании, тем более привилегированной. В 1985 году им удалось «расколоть» доли участия Statoil в лицензиях: компания сохранила лишь примерно по 20 % в каждом блоке, а остатки были переданы непосредственно в казну в рамках так называемого Прямого государственного финансового участия (ПГФУ) в нефтегазодобыче. Норвежское государство при этом выступало как обычный финансовый инвестор: средства в проекты оно вкладывало прямо из госбюджета, туда же направлялись и дивиденды. Столь необычный механизм был внедрен с единственной целью – не допустить чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в руках Statoil. На практике, однако, ничего не изменилось, поскольку правительство тут же поручило ему управление своими долями в лицензиях.
И Statoil, и Norsk Hydro быстро учились нефтяному бизнесу, обретя ко второй половине 1980-х годов богатый опыт разведки и разработки месторождений в трудных условиях северного шельфа. Однако методы их работы, особенно у Statoil, оставались достаточно забюрократизованными и во многом определялись политическими установками правительства.
С начала XXI века эффективность государственного нефтяного бизнеса заметно выросла. Statoil в несколько этапов подвергся частичной приватизации, его акции вышли на фондовые биржи Осло и Нью-­Йорка. Доли государства в лицензиях (бывший механизм ПГФУ) по-прежнему находятся в доверительном управлении у Statoil, но формально их держателем выступает вновь созданная стопроцентная госкорпорация Petoro, во избежание ситуации, при которой компания с частными акционерами напрямую распоряжалась бы бюджетными средствами.
У государства осталось 67 % акций Statoil, среди прочих акционеров много иностранцев (преимущественно из Западной Европы и США). Сама компания действует в 35 странах мира, на равных конкурируя с другими инвесторами. Столь активный выход на международную арену всего за десятилетие преобразил Statoil, который в вопросах финансов, корпоративного управления и управления проектами фактически перешел на методы работы международных частных нефтяных компаний. В его совете директоров больше нет государственных чиновников.

Схема разработки месторождения Ааста Ханстен, Statoil

В 2004 году, отмеченном в Statoil целой чередой неудач и скандалов, правивший либеральный кабинет К.М. Бундевика впервые назначил президентом компании не выходца из НРП, а убежденного консерватора Хельге Лунда. Через год, после прихода к власти левоцентристского правительства, он остался в должности благодаря своему богатому опыту антикризисного менеджера. Нынешний глава компании Эльдар Сэтре, сменивший Х. Лунда в 2015 году, воплощает следующий шаг в этом направлении: впервые в истории президентом стал не политический назначенец, а профессионал с 35 годами опыта работы в Statoil.
В 2007 году произошло слияние Statoil и нефтяного бизнеса Hydro (под названием StatoilHydro, затем снова Statoil и с 2018 года – Equinor). Сделка полностью находилась в русле глобальных тенденций, но в Норвегии вызвала немало критики, поскольку объединенная компания, хотя и оказалась лишь во втором десятке мирового рейтинга, внутри страны стала бесспорно крупнейшим товаропроизводителем, работодателем и налогоплательщиком. На норвежском шельфе на Equinor и управляемые им активы Petoro приходится почти две трети добычи (Таблица 1). По своему фактическому влиянию президент компании считается вторым лицом в стране после премьер-­министра.
Нынешний правоконсервативный кабинет Эрны Сульберг, в целом, критически относясь к государственному предпринимательству, считает необходимым удерживать за государством контрольный пакет акций Equinor. Это необходимо для «сохранения энергетической компании – технологического и отраслевого лидера со штаб-квартирой в Норвегии» с учетом того, что она реализует госдолю добытых углеводородов [11].
В Норвегии госкомпанию часто критикуют за случаи нарушения правил безопасности на промыслах, за срыв разрекламированной правительством кампании по обратной закачке СО2 в пласты, за жесткое давление на подрядчиков и независимых нефтяников. Но даже убежденные оппоненты признают ее огромную роль для экономического, технологического развития и международного авторитета страны.
Емкую характеристику ситуации дал в 2016 году Ула Бортен Му, бывший министр нефти и энергетики Норвегии, а ныне учредитель и успешный топ-менеджер независимой нефтяной компании Okea: «Для меня лично это сложный вопрос. С одной стороны, Statoil занимает очень мощное и господствующее положение на норвежском шельфе. Это ограничивает выбор и реальную конкуренцию технических решений и поставщиков. Это толкает цены вверх, а эффективность – вниз. С другой стороны, Statoil – тот локомотив, который требуется норвежскому шельфу для дальнейшего развития и выхода в новые районы. Именно Statoil освоил Снёвит и Оста Ханстеен. Именно Statoil тянет на себе наш Север» [12].
В условиях жесткой конкуренции как со стороны транснациональных корпораций, так и мелких «нефтяных комаров» Statoil/Equinor приходится искать новые направления развития. Компания развивает шельфовую ветровую энергетику, вышла в число лучших в отрасли по выбросам парниковых газов на промыслах, а в январе 2020 года пообещала сократить эту эмиссию в Норвегии к 2030 году на 40 %, к 2040 году на 70 % и к 2050 году практически до нуля [13].

Система государственной ренты

Ее правовой базой служит закон о налогообложении подводных месторождений нефти и газа 1975 года [14]. Главный принцип этой системы – обложение не оборота, а прибыли. Налог на добычу полезных ископаемых (роялти) взимается лишь на старых месторождениях, лицензии на которых были выданы до 1975 года. Помимо стандартного налога на прибыль юридических лиц, норвежские недропользователи уплачивают с рентных сверхдоходов особый налог на прибыль нефтяных компаний. Когда в рамках налоговой реформы 1992 года первый налог был кардинально снижен, второй синхронно вырос. Во избежание манипуляций с трансфертным ценообразованием, государственный совет по ценам на нефть ежеквартально определяет для каждого месторождения нормативную цену, от которой рассчитывается выручка.
Индивидуальные налоговые льготы не предоставляются.

Таблица 1. Фирменная структура нефтегазовой промышленности Норвегии
Источник: составлено по данным [10]

Единственным исключением, ради которого пришлось внести особую поправку в закон, стал технически сложный, но политически значимый проект Снёвит («Белоснежка») – первое месторождение, освоенное на шельфе Баренцева моря, c первым в Европе заводом СПГ, причём с уникальной технологией сжижения.
До 1986 года у нефтяников изымалось в бюджет 85 % прибыли (в настоящее время – 78 %), а на старых месторождениях и роялти. Характерно, что в периоды высоких цен на нефть норвежское государство не увеличивало ставок налогообложения, но при низких ценах сами нефтяники, в отличие от той же Великобритании или России, не просили о послаблениях. В результате, доходы казны от нефтегазового сектора сильно колеблются по времени (Рисунок 2), но государство идет на это, чтобы обеспечить инвесторам предсказуемую налоговую нагрузку.
Поступления от нефтегазового сектора в виде налогов, сборов и дивидендов от госкомпаний дают примерно пятую часть всех доходов норвежского государственного бюджета (в 2019 году – 21,8 %), с лихвой покрывая дефицит континентальной части страны.

Рис. 2.1. Налоговые поступления норвежского государства от нефтегазовой промышленности
Рис. 2.2. Карта

Геологическое изучение недр при поддержке государства

Для правительства оно служит основой стратегического планирования, а для компаний – важным фактором снижения инвестиционных рисков. Геологическая служба Норвегии, а также частные подрядчики по госзаказам проводят региональное геологическое изучение и сейсмосъемку шельфа, эти материалы доступны за плату всем недропользователям.
Налоги со всех шельфовых проектов уплачиваются в Норвегии консолидировано, что позволяет компаниям вычитать расходы на геологоразведку на новых блоках из налогооблагаемой прибыли с действующих месторождений. Однако, это оказалось выгодно только компаниям, уже работающим на шельфе. Чтобы уравнять с ними новичков, в 2005 году был введен порядок, по которому компании, не получающие прибыли, имеют право на немедленное возмещение налоговых стоимости геологоразведки из бюджета.

Формирование национального многоотраслевого

нефтегазового кластера

Помимо собственно нефтяного бизнеса, в Норвегии был с нуля развернут мощный комплекс научно-­образовательных, конструкторских и производственных организаций по проектированию, строительству и обслуживанию всей гаммы шельфового оборудования и оказанию соответствующих услуг (сейсморазведка, бурение, транспортировка, разработка программного обеспечения, юридическое, финансовое консультирование и др.). Говоря о роли государства в этом процессе, отметим три политических направления.

Корабль Van Oorde
Источник: Van Oord

Первое – продуманный протекционизм. Правительство изначально ориентировало национальных поставщиков на достижение высшего мирового уровня, но долгое время оказывало им серьезную защиту. Например, недропользователей понуждали закупать норвежские компрессоры, пусть даже иностранные аналоги были мощнее и дешевле. При этом на практике «принуждать к сотрудничеству» нередко приходилось и самих национальных производителей (среди которых много малых и средних предприятий), не всегда стремившихся работать со столь требовательными клиентами. Лишь в середине 1990-х годов, когда отрасль прочно встала на ноги, протекционизм был прекращен, поскольку стал уже скорее барьером для экспансии норвежского оборудования на внешние рынки.
Второе – организующая функция государства, активно поощрявшего процессы создания промышленных кластеров, в том числе финансово, через специальные программы Arena и NCE, и путем строительства промышленных парков и инкубаторов. Для продвижения норвежского оборудования на мировые рынки в 1997 году при поддержке государства было учреждено некоммерческое партнерство INTSOK (с 2017 года – Norwegian Energy Partners, NORWEP).
Третье – осознанная ставка на опережающее развитие нефтяной науки, а теперь и на глобальное лидерство Норвегии в области шельфовых технологий. Начиная с 1978 года, одним из условий лицензий на недропользование стала локализация минимум 50 % соответствующих НИОКР. Особое внимание уделялось развитию наукоемкого бизнеса, часто в привязке к университетам или конверсионным предприятиям.
В итоге, поставками на шельф в Норвегии сегодня занимается почти 1300 компаний, объединенных в несколько мощных региональных кластеров. По данным исследования 2016 года, на 28 тысяч занятых в нефтяных компаниях приходилось 117 тысяч занятых в компаниях-­подрядчиках, из них 26 тысяч постоянно работали на шельфе [16]. Нефтегазовое оборудование и сервис стали второй и третьей по стоимости статьями национального экспорта, уступая лишь самим углеводородам и иногда рыбопродуктам. В контексте «низкоуглеродного перехода» правительство активно ориентирует компании на разработку «чистых» технологий нефтедобычи и освоение возобновляемых источников энергии.

Рис. 3. Стоимость средств Государственного пенсионного фонда – Заграничного (до 2006 года – Государственного нефтяного фонда) на конец года, трлн норвежских крон в текущих ценах
(данные 2019 года – на конец III квартала)

Стерилизация нефтедолларов в суверенном фонде

Государственный нефтяной фонд Норвегии был создан в 1990 году, с 1996 года началось его наполнение. По закону, фонд занимается портфельными инвестициями (сначала только в облигации, позднее также в акции и в недвижимость) и только за пределами Норвегии, чтобы не разгонять инфляции внутри страны. Управление средствами фонда поручено Центробанку, причем для него установлено требование по минимальной рентабельности вложений – 4 % (с 2017 года – 3 %) в реальном исчислении. На покрытие бюджетного дефицита может направляться лишь прибыль от вложений, но не капитальная сумма фонда. Стоимость средств фонда интенсивно росла (Рисунок 3) и на середину января 2020 года составляла 10,4 трлн норвежских крон, или почти 1 трлн долларов на страну с населением 5,5 млн человек.
С 2006 года нефтяной фонд был формально, без изменения порядка управления, объединен с Фондом соцстраха в единый Государственный пенсионный фонд, став его заграничной частью (ГПФ-З). Тем самым норвежцы фактически признали, что смысл фонда – работать не на развитие страны, а на ее благополучную старость. Многие политики, ученые, общественные деятели Норвегии выражают серьезные сомнения в эффективности такого распоряжения нефтяными доходами. Откладывая в фонд огромные суммы, государство хронически недофинансировало сферу науки, здравоохранения, школьного образования, поддержки перспективного бизнеса, развития транспортной инфраструктуры.
Лишь с наступлением глобального экономического кризиса 2008–2009 годов тогдашний кабинет Йенса Столтенберга «распечатал кубышку» и начал широко тратить нефтяные деньги на решение давно назревших задач. С начала века государственные расходы в Норвегии более чем удвоились. Но, как заметил ведущий в Норвегии специалист по нефтяной экономике Ойстейн Норенг, дополнительные средства, как правило, не идут на финансирование приоритетных проблем, а довольно равномерно «размазываются» по статьям бюджета, где порядка 40 % приходится на выплаты по соцстраху. По его мнению, избежав известной «голландской болезни», страна может заполучить собственную, «норвежскую». Это «экономика, где высокие доходы от крупных финансовых активов, приобретенных за счет эксплуатации природных ресурсов, тратятся в краткосрочных тактических целях, прежде всего на финансирование социальных расходов, государственного и частного потребления. Расходование денег на потребление поддерживает спрос, ослабляет потребности в модернизации и позиции конкурентного сектора экономики, но способствует политической стабильности», что на перспективу угрожает оставить страну и без денег, и без конкурентоспособной экономики [19].

Слагаемые успеха

В целом же, говоря о применимости норвежской нефтяной модели в России, выделим характерные составляющие ее функционирования.
Сердцевина этой модели – активная политическая функция государства [21] как субъекта публичного права, собственника недр и выразителя общенациональных интересов. Она проявляется и в придирчивом отборе недропользователей, и в последующем пристальном надзоре за ними, и в мощном перераспределении ресурсной ренты. Гигантские нефтяные корпорации, привыкшие во всем мире работать по собственным правилам, в Норвегии быстро убедились, что игнорировать требования местного правительства (или просто откупиться от них) не получится. В основе этого – твердая политическая воля норвежцев и ориентация на стратегические цели, как правило, выходящие за рамки самой отрасли.
В то же время, государство проявляет должное внимание к инвесторам: их ставят в жесткие рамки, но не перегибают палку, чтобы не «отбить охоту» работать в Норвегии. Здесь успешно сработала традиционная скандинавская культура компромиссов – преследуя собственные интересы, понять и уважать законные интересы другой стороны, на этой почве выискивая взаимоприемлемые варианты.
Особо отметим суровое налоговое законодательство. Опыт Норвегии опровергает расхожее представление, что для разработки технически сложных месторождений инвесторам необходимо создавать «тепличные условия». Вместо этого норвежцы по максимуму использовали другие свои преимущества – предсказуемость правового режима, политическую стабильность, активное геологическое изучение шельфа, эффективную административную и судебную системы, близость к европейским рынкам сбыта.
Значимую роль при этом сыграл устойчивый межпартийный консенсус по основным принципам нефтяной политики. В серьезных вопросах, особенно затрагивающих отношения с заграницей, норвежские политики стремятся преодолевать идейные разногласия и «играть в долгую». Благодаря этому, неоднократная смена правительств не приводила для инвесторов к радикальным изменениям «правил игры».
Помимо политико-­административной, столь же важна хозяйственная функция государства как собственника Statoil/Equinor и даже как прямого финансового инвестора через ПГФУ/Petoro. Опыт Норвегии на деле опровергает еще один популярный миф: что государство – обязательно неэффективный собственник. Страна дала впечатляющий пример формирования «на пустом месте» и образцовой национальной нефтегазовой компании, и мощного частного бизнеса, поставляющего оборудование и услуги мирового уровня.
Опыт Норвегии представляет для России несомненный прикладной интерес, особенно с учетом сходства ряда национальных традиций: общинности и стремления к справедливости, мощной хозяйственной и социальной функции государства, умения в нужный момент, преодолев отставание от соседей, совершить экономическое и технологическое «чудо».

Как Норвегия слишком испугалась коронавируса

Бурная молодость Камиллы Столтенберг

Камилла Столтенберг родом из семьи, которую в Норвегии сравнивают с кланом Кеннеди. Ее брат Йенс был премьер-министром страны, а сейчас – генсек НАТО. Ее отец Торвальд возглавлял минобороны и МИД. Ее мама Карин занимала высокие посты в ряде министерств. А вот из самой Камиллы Столтенберг, казалось, не выйдет ничего путного – она бросила школу, была арестована за нелегальный въезд в ГДР, мечтала о театре.
Камилла родилась 5 февраля 1958 г. Из-за командировок отца-дипломата часть детства она провела в США и Белграде (тогда столица Югославии).
Кроме брата Йенса у нее была младшая сестра Нини, выбравшая карьеру телеведущей. Нини была проблемой семьи и заставила говорить о себе всю страну, публично признавшись в наркозависимости. В 51 год она умерла после долгой болезни в 2014 г.
Камилла тоже изрядно попортила нервы родителям. Она была активисткой леворадикальной организации марксистско-ленинского толка «Красная молодежь» и завсегдатаем протестов против войны во Вьетнаме. Окончив в 15 лет среднюю школу, заявила, что больше учиться не будет и пойдет работать. Увы, на интересные ей вакансии не брали без диплома.
В январе 1974 г. Столтенберг и четверо ее друзей сложили накопления, сели на Ford Transit и отправились колесить по Европе. Они умудрились без визы въехать в Восточную Германию, где полиция обнаружила и арестовала их только на следующий день, но затем просто выдворила компанию из страны.
Свой Ford друзья окрестили «лицеем на колесах». В нем они, помогая друг другу, учились – и по возвращении успешно сдали экзамены. Столтенберг нацелилась стать директором театра. Но когда начала разбираться, как этого достичь, передумала и пошла учиться на медика в Университет Осло.
В первый раз Столтенберг вышла замуж в 23 года, скрыв это от родителей. О свадьбе рассказали только смертельно больной свекрови, чтобы порадовать ее. Через год пара так же тайно развелась. Во время стажировки в Сан-Франциско она встретила второго мужа, с которым они вместе уже больше 30 лет, у них два взрослых сына.

Бюджет

Процедура бюджетного бюджета

В соответствии с Конституцией стортинг является последней инстанцией в вопросах, касающихся финансов государства — как расходов, так и доходов. Таким образом, стортинг распределяет средства, то есть передает их в распоряжение исполнительной власти — правительства. Стортинг не просто разрешает тратить деньги на определенные цели; он также имеет право распорядиться о таких расходах. Правила, определяющие форму бюджетного бюджета, изложены в Положении об ассигнованиях, а процедура утверждения бюджета изложена в Правилах процедуры стортинга.

Когда стортинг собирается осенью, фискальный бюджет всегда является первым вопросом для рассмотрения, а процедура принятия бюджета занимает большую часть осенней сессии.

Предложение Правительства

Бюджет, вероятно, является наиболее важным правительственным инструментом, доступным Стортингу и Правительству. Через бюджет составляются ориентиры деятельности государства на предстоящий год. Предложение № 1 («Желтая книга») подается к шестому дню сессии, когда министр финансов появляется перед стортингом, чтобы представить бюджетное предложение в своем Бюджетном отчете.Бюджетный отчет является частью основного материала для последующего обсуждения бюджета.

Перед тем, как бюджет поступил в стортинг, он прошел исчерпывающую процедуру, в которой были задействованы все государственные учреждения и ветви государственной администрации.

Министерство финансов составляет полное предложение по бюджетному бюджету, которое включает схему национального страхования, после завершения обсуждения между министерствами и правительством.Бюджет официально утверждается Королем в Совете, после чего он представляется Стортингу в качестве Предложения № 1 к Стортингу.

Президиум

В Стортинге Президиум отвечает за распределение различных разделов бюджета в соответствующие комитеты. Рекомендации по этим поручениям рассматриваются и принимаются Стортингом на пленарном заседании. Президиум также устанавливает сроки завершения и возврата бюджетных рекомендаций комитетами.

Как парламентские партийные группы рассматривают бюджет

Оппозиционные партийные группы составляют свои собственные альтернативные бюджеты. Эти бюджеты основаны на предложении правительства. Альтернативные бюджеты составляют основу бюджетных предложений соответствующих партийных групп. Альтернативные бюджеты оппозиционных партий не публикуются в виде отдельных документов, а добавляются в качестве примечаний к рекомендациям постоянных комитетов по бюджету.

Один из способов, которым стороны могут подготовиться к переговорам по бюджету, — это направить в министерства вопросы по бюджетному предложению.Это означает, что каждая из сторон прояснила свои основные взгляды и приоритеты еще до начала переговоров в Финансовом комитете. Перед переговорами партийные группы представляют свои собственные предложения по бюджету, связываясь со СМИ и проводя пресс-конференции. После этого может начаться перетягивание каната в Финансовом комитете.

Постоянная комиссия по финансово-экономическим вопросам

Процедуры бюджетного финансирования координируются Постоянным комитетом по финансам и экономическим вопросам, который не позднее 20 ноября представляет рекомендацию по национальному и фискальному бюджетам с предлагаемой резолюцией о бюджетных максимумах для ассигнований в соответствии с статьи расходов, установленные стортингом.В то же время комитет представляет рекомендации относительно налогов и сборов, статей доходов и субсидий муниципалитетам и округам. Стортинг должен рассмотреть эти рекомендации в течение одной недели. Затем следует обсуждение годового бюджета. Постановление стортинга о максимальных пределах бюджета является обязательным для последующего рассмотрения бюджета в том же году.

В ходе обсуждения бюджета приводятся наиболее важные аргументы за и против общей экономической политики правительства и указываются признаки поддержки, которую может ожидать правительство.Обсуждение завершается голосованием по предложениям, представленным в рекомендациях. Суммы для всех отдельных статей расходов фиксируются вместе в едином постановлении.

Постоянные комитеты

В следующий период постоянные комитеты представляют рекомендации относительно ассигнований в рамках выделенных им статей расходов. Рекомендации должны включать все главы и статьи каждой отдельной статьи расходов.

Каждый постоянный комитет может производить перераспределение только в пределах, которые были определены.Это означает, что увеличение расходов должно сопровождаться сокращением расходов или увеличением доходов. Бюджетные рекомендации постоянных комитетов должны быть рассмотрены стортингом не позднее 15 декабря, что завершится принятием окончательного бюджетного решения стортинга. Суммы для всех отдельных статей в рамках области расходов фиксируются вместе в едином решении.

Дебаты

Рекомендации отдельных комитетов рассматриваются на пленарном заседании.При обсуждении индивидуальных рекомендаций по бюджету соблюдаются строгие временные рамки, чтобы обеспечить выполнение всего бюджета в срок. Продолжительность этих дебатов варьируется от четырех до пяти часов в самых коротких и от девяти до десяти часов в самых длинных.

Бюджетные процедуры подлежат строгому ограничению по времени — для принятия бюджета может быть использовано не более 2,5 месяцев. В исключительных случаях, таких как смена правительства (как в 1997 г.), время может быть еще меньше.

Исход

Период бюджетного процесса часто бывает чрезвычайно беспокойным.Однако на практике стортинг принимает предложения правительства, как правило, с небольшими изменениями. Предложение правительства и решение стортинга обычно финансово различаются менее чем на один процент. Сигналы стортинга в его комментариях и приоритетах, возможно, имеют большее политическое значение, поскольку они могут повлиять на последующие бюджеты.

Стортинг делает многие из своих ассигнований в форме блок-грантов или «зонтичных ассигнований», так что окончательное решение о том, как использовать средства, должно принимать правительство.

Любое Королевское предложение относительно поправок ко всем отдельным бюджетам отдельных министерств должно быть представлено до 15 мая в течение соответствующего финансового года при представлении отчета в стортинг о пересмотренном национальном бюджете. Постоянный комитет по финансово-экономическим вопросам представляет рекомендации относительно таких поправок не позднее второй пятницы июня.

Вот проект бюджета Норвегии и его значение для вас

Налоговые льготы для семей, более дешевый уход за детьми, более дешевый общественный транспорт и новая система НДС на импорт — вот те предложения, которые, скорее всего, затронут широкую общественность, включая иностранных граждан, проживающих в скандинавской стране.

Налог

Предлагаемый бюджет предусматривает снижение налогов примерно на полмиллиарда крон.

Эти сокращения предназначены для помощи семьям, заявил министр финансов Сив Йенсен во время презентации предложения.

По словам министра, семья с двумя взрослыми, занятыми полный рабочий день, будет платить на 9000 крон меньше, чем в 2013 году.

Это связано с тем, что пороговые значения для групп подоходного налога должны быть увеличены на 3.6 процентов, что превышает прогнозируемую инфляцию на 2020 год в 1,9 процента, согласно отчету NRK о бюджете.

Никаких изменений в ставках налога на наследство не предлагается.

Предел доходов, вычитаемых из налогооблагаемой базы, снижен с 56 550 до 51 300 крон.

Между тем, правительство предложило снизить лимит налога на муниципальную собственность.

Пошлины и сборы

Ввоз товаров в Норвегию из других стран может стать дешевле, если бюджет будет принят парламентом.

Правительство предлагает отменить пошлины на любые товары стоимостью более 350 крон и заменить их схемой, согласно которой упрощенный НДС (норвежский: merverdiavgift ) будет применяться к товарам, купленным за границей на сумму до 3000 крон. .

Налоги на алкогольные напитки и вино должны вырасти на 2 процента, что незначительно превышает уровень инфляции в 1,9 процента. Для пива повышение налога будет соответствовать инфляции. Налог на табак также увеличится на 1.9 процентов.

Школа и уход за детьми

Пособие по социальному обеспечению детей barnetrygden должно быть увеличено на 3 600 крон ежегодно на каждого ребенка в возрасте до 6 лет.

Кроме того, стоимость определенной формы ухода за детьми — SFO для семей с детьми в первом и втором классах — должна быть ограничена 6 процентами дохода семьи. Согласно отчету NRK, на эту меру правительство выделило 58 миллионов крон. Максимальная стоимость дневного ухода ( barnehage ) вырастет до 3135 крон в основном с 1 января.

Транспорт

В бюджете на общественный транспорт, велосипедную инфраструктуру и снижение дорожных сборов в девяти крупнейших городских районах Норвегии предусмотрено 5,4 миллиарда крон.

Это включает 300 крон, которые нужно потратить на снижение цен на проезд в общественном транспорте в городах.

Осло, Тронхейм, Берген и Норд-Йерен относятся к числу регионов, которым эти расходы принесут пользу.

Налог на выбросы CO2 на топливо будет увеличен на 6,8 процента до 1.28 крон за литр. Но дорожный налог будет снижен на 6,5 процента для автомобилей с бензиновым двигателем и 5 процентов для автомобилей с дизельным двигателем.

Источники: Statsbudsjettet 2020, NRK

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Нефтяной фонд Норвегии сейчас составляет 9,16 триллиона крон

Гендерный подход в управлении государственными финансами в Норвегии

Отчет оценивает гендерную чувствительность управления государственными финансами (УГФ) в Норвегии.Это осуществляется с помощью новой системы оценки УГФ по гендерным вопросам (дополнительная структура ГРФП для оценки управления государственными финансами с учетом гендерных аспектов (УГФ)).

Тестовая версия этой гендерной системы была апробирована в Украине, Индонезии, Тонге и нескольких странах Карибского бассейна. Впервые эта структура была опробована в такой развитой стране с высоким уровнем дохода, как Норвегия.

В соответствии с гендерной структурой ГРФП Норвегия имеет достаточно высокие баллы за включение гендерной информации в проект бюджета и годовые отчеты (два из девяти показателей).Однако Норвегия получает низкие гендерные оценки по другим аспектам государственного бюджета и управления государственными финансами. Гендерные вопросы не учитываются при подготовке государственного бюджета, и отсутствует гендерное отслеживание расходов, ограниченная дезагрегированная по полу информация об эффективности программ предоставления услуг в бюджетных документах, мало оценок воздействия, которые включают гендерные аспекты предоставления услуг, и отсутствие парламентской проверки гендерного воздействия государственного бюджета.

В отчете обсуждается, почему Норвегия занимает одно из первых мест по различным индексам гендерного равенства, но имеет низкие баллы по нескольким аспектам области УГФ с использованием системы гендерной оценки ГРФП.Правительство ссылается на общую роль бюджетной системы Норвегии в обеспечении всестороннего баланса ряда различных целей политики. В бюджете относительно мало явных целей по сквозным вопросам и мало прямых мер. Сами по себе бюджет и система управления государственными финансами не могут служить иллюстрацией того, как правительство достигает результатов в области гендерного равенства. Правительство обычно предпочитает дополнять другие меры вместе с бюджетом. В их число входят инструкции по актуализации, положения закона, нормативные акты и административные директивы.

Кроме того, норвежское правительство состоит из министерств с высокой автономией и высокой степенью делегированных полномочий бюджетным организациям и более низким уровням правительства. Многие из центральных инструментов в Норвегии встроены в норвежскую систему социального обеспечения на отраслевом или муниципальном уровне. Планирование и отчетность по результатам достижения равенства, в том числе по гендерному признаку, децентрализованы на основе высокой степени управленческой гибкости и доверия. Управление государственным сектором Норвегии основывается на определенных результатах использования государственных средств, мониторинге с помощью высокоразвитой национальной статистической системы, периодических оценок и отчетов о результатах или воздействии.В целом, доступ к статистическим данным с разбивкой по полу в областях политики в Норвегии хорошо развит по сравнению с другими странами.

Автор отчета представляет некоторые варианты усиления учета гендерной проблематики в бюджетном процессе в Норвегии. Предварительные комментарии правительства заключаются в том, что изменения в бюджетной системе и финансовом управлении для поддержки гендерного равенства должны быть изучены и доработаны с учетом более всеобъемлющих принципов и традиций Норвегии в области государственного управления и реализации государственной политики.Одна из рекомендаций по усилению практики оценки распределительного эффекта крупных инвестиций будет выполняться правительством, в частности, путем рассмотрения этого при подготовке нового руководящего документа для Концептуального альтернативного исследования крупных государственных инвестиций. Правительство также работает над руководящим документом по вопросам гендерного равенства в соответствии с Инструкциями по официальным исследованиям (центральным для подготовки новых инициатив, включенных в процесс разработки бюджета).

В отчете говорится, что гендерная структура PEFA предвзята в своем предположении, что большая часть центрального государственного управления ориентирована на более подробные централизованные механизмы принятия решений, координации и контроля. Когда это применяется к государственной системе, подобной норвежской, автор обнаруживает необходимость в этой структуре, которая открывалась бы для более широкого, более гибкого и контекстно-зависимого анализа гендерного равенства.

Раскрытие финансовых данных (NO0048)

✪ 4.Раскрытие финансовых данных

Текст обязательства:

Предыстория: С 2010 года Государственное агентство по финансовому управлению (DFØ) публикует данные государственного бухгалтерского учета по главам / статьям, эквивалентным годовому отчету Стортингу 3 о государственных счетах. Публикация не была в машиночитаемой форме до 2015 года. Министерство финансов заявило в Желтой книге 2016 года, что министерство и Государственное агентство по финансовому управлению разработают решение для публикации, чтобы сделать больше финансовой информации более доступной для большего числа пользователей. .Это соответствует фундаментальным ценностям, таким как демократическое участие, доверие к государственному сектору и общественный контроль над государственным управлением.

Статус-кво или проблема / вопрос, требующий решения: Государственное агентство по финансовому управлению (DFØ) сегодня публикует данные государственного бухгалтерского учета по главам / пунктам, эквивалентным годовому отчету Стортингу 3 о государственных счетах. Ст. 3 на гос. Счетах. Данные трудно использовать для анализа и к ним трудно получить доступ.С января 2016 года публикация будет дополняться данными бухгалтерского учета в соответствии с типом счета (стандартный план счетов) для административных органов с валовым бюджетом, которые передают данные бухгалтерского учета в DFØ в машиночитаемой форме в виде дампа данных.

Основная цель: Общая цель решения для публикации — сделать больше правительственной финансовой информации более доступной как для внешних, так и для внутренних пользователей в удобной для пользователя форме. Решение должно обеспечивать возможность поиска в опубликованных данных и обеспечивать основу для анализа и сравнения потребления ресурсов на предприятиях и с течением времени в формате открытых данных.

Краткое описание обязательств: Упростите решение для публикации финансовых данных на агрегированном трехзначном уровне в соответствии со стандартным планом счетов для каждого предприятия, которые будут публиковаться каждый месяц. Решение также должно учитывать будущее расширение базовых данных (государственные предприятия, которые сегодня не отчитываются о расходах на счетах правительства). Актуальность: Издательское решение должно защищать фундаментальные ценности, такие как демократическое участие, доверие к государственному сектору и общественный контроль над государственной администрацией.

Амбиции: Решение предназначено для пользователей внутри и вне государственной администрации и должно быть введено в действие с 01.10.2017.

Ответственное учреждение: Министерство финансов

Поддерживающее учреждение (а): Государственное агентство финансового управления (DFØ)

Дата начала: 1 мая 2016 года Дата окончания: 1 октября 2017 года

Контекст и цели

Норвегия занимает четвертое место в мире по индексу открытости бюджета, ^{[Примечание: Международное бюджетное партнерство, Обзор открытости бюджета 2015 г., http: // обзор.internationalbudget.org/#rankings]} , что означает, что правительство предоставляет общественности обширную бюджетную информацию. Тем не менее, Государственное агентство финансового управления (DFØ) публикует данные государственного бухгалтерского учета по статьям (например, налоговые поступления, ^{[Примечание: налоговые поступления, глава 5501 о доходах]]} расходов, связанных с королевским судом, ^{[Примечание: Королевский суд , Глава о расходах 0001.]} расходы на первичное медико-санитарное обслуживание, ^{[Примечание: первичные медицинские услуги, глава «Расходы» 0762.]} и т. Д.) В годовом отчете о государственных расходах. Это затрудняет различение и анализ расходов по отдельным государственным учреждениям. Данные трудны для доступа и использования для анализа. Обязательство направлено на публикацию дезагрегированных финансовых данных в соответствии с государственными учреждениями, делая эти данные доступными в машиночитаемом и доступном для поиска формате с ежемесячными обновлениями. Это обязательство соответствует ценностям OGP в отношении доступа к информации и технологиям, а также инноваций для обеспечения прозрачности и подотчетности.

Действия по обязательству очень специфичны и включают шаги, необходимые для публикации дезагрегированных финансовых данных в формате открытых данных. Основные этапы, определенные правительством в плане действий, являются кумулятивными. Первые два связаны с техническими требованиями и спецификацией тендера, которые являются предпосылками для публикации веб-портала, раскрывающего финансовые данные.

Потенциальное воздействие этого обязательства считается преобразующим, поскольку доступ к информации о финансовых данных и расходах различных государственных учреждений в таком доступном формате изменит привычный порядок ведения бизнеса и значительно повысит прозрачность государственных расходов.Общая цель — сделать государственную финансовую информацию более доступной как для внешних, так и для внутренних пользователей в удобной для пользователя форме. Новый формат публикации сделает возможным поиск опубликованных данных и обеспечит основу для анализа и сравнения потребления ресурсов на предприятиях, а со временем и в формате открытых данных, что ранее было невозможно. Доступность веб-портала рассматривается журналистами-расследователями и другими лицами, интересующимися «большими данными», как жизненно важное и важное мероприятие.

Завершение

Бета-версия веб-портала «Statsregnskapet» (Государственный публичный аккаунт) была доступна летом 2017 года. Несмотря на то, что вне периода рассмотрения данного отчета, он был публично запущен в октябре 2017 года и обновляется ежемесячно. ^{[Примечание: финансовые данные доступны по адресу https://statsregnskapet.dfo.no/. ]} Новый портал предоставляет финансовые данные по каждому центральному правительственному агентству с валовым бюджетом. Это обязательство выполнено вовремя. ^{[Примечание: портал стал доступным для общественности на несколько дней позже установленной даты окончания в плане действий.Однако эта небольшая задержка не имеет отношения к общему достижению.]}

В настоящее время все государственные предприятия, подотчетные Государственному агентству финансового управления (DFØ) (212), включены в государственный государственный счет. ^{[Примечание: исследователь IRM просмотрел веб-портал и перепроверил его. Помимо представления в отредактированном формате, на веб-сайте управления http://www.dfo.no ​​также публикуются ежемесячные отчеты в формате файла Excel для государственных предприятий, подотчетных управлению.]} Министерство финансов удовлетворено результатами и считает, что количество государственных предприятий, которые отчитываются перед DFØ, будет увеличиваться и постоянно интегрироваться в систему. ^{[Примечание: интервью с ответственным лицом Кнут Клепсвиком, Министерство финансов, 15 ноября 2017 г.]}

Норвежская ассоциация прессы неоднократно консультировалась в ходе реализации и давала рекомендации о том, как следует предоставлять информацию о финансовых данных.Как отметил в интервью представитель ассоциации, отредактированный формат финансовых данных на новом портале может сделать его менее полезным для журналистов. Пока рано говорить о том, насколько полезным будет портал и в какой степени журналисты и другие заинтересованные стороны будут его использовать. ^{[Примечание: телефонное интервью с журналистом Сири Гедде Даль, членом Комитета общественной информации Норвегии, 15 ноября 2017 г.]}

Дальнейшие действия

Поскольку Statsregnskapet — это новый инструмент, и не все государственные предприятия подчиняются DFØ , рекомендуется, чтобы:

Правительство оценило результаты и использование веб-портала для определения улучшений и изменений, которые могут быть реализованы.Это должно быть сделано путем вовлечения заинтересованных сторон и конечных пользователей этой информации, таких как журналисты-расследователи.

Министерство финансов работает над увеличением количества государственных органов, подотчетных DFØ.

Норвегия — управление, финансы, исследования в области образования — правительство, школы, центральные и местные

Образование контролируется и финансируется центральным правительством. Правительственные постановления охватывают такие вопросы, как размер класса, продолжительность учебного года, обязанности преподавателя и минимальное количество предлагаемых уроков.Даже заработная плата учителей контролируется центральным правительством, поскольку учителя являются государственными служащими и, как таковые, должны лоббировать положения о заработной плате государственных служащих, чтобы повлиять на их заработную плату. Конечно, образование также регулируется государственными постановлениями, касающимися безопасности, зданий и рабочей среды. С другой стороны, местные органы власти контролируют количество и расположение школ, наем учителей и содержание своих школ. Все общеобразовательные школы и гимназии находятся в ведении Министерства церкви и просвещения.На повседневной основе начальные и неполные средние школы находятся в ведении местных общинных властей, а полные средние школы находятся в ведении округа или региона. Каждый

в 20 округах Норвегии есть школьные советы. Члены каждого совета назначаются советом графства, который должен обеспечить представительство каждой политической партии в школьном совете в той пропорции, в которой эта партия представлена ​​в совете графства. Школьные советы графства несут ответственность за учителей и директоров, а совет графства голосует за годовой бюджет школы.

Центральное правительство финансирует основную часть образования в Норвегии. Около 40 процентов обязательного образования, 60 процентов полного среднего образования и 100 процентов высшего образования оплачиваются центральным правительством. Остальные расходы покрывают местные муниципалитеты. Раньше начальные и средние школы финансировались за счет конкретных грантов на четко определенные мероприятия или проекты. В 1985 году, в попытке передать процесс принятия решений в сфере образования от центрального правительства местным муниципалитетам, финансирование школ было изменено.Сейчас местным муниципалитетам выплачивается единовременная выплата для финансирования всех услуг центрального правительства, включая образование. Теперь местные органы власти должны решить, сколько выделить на образование. Обычно считается, что образование получило больше финансирования от этого метода, а не меньше, поскольку образование является приоритетом в местных сообществах. Для высших учебных заведений бюджет, предоставляемый центральным правительством, является основой для принятия решений.

В целях содействия развитию образования законом 1954 г. был учрежден Совет по инновациям в образовании ( Forsoksradet ).Это был национальный центр исследований и разработок в области образования. Высказывались опасения, что предыдущие образовательные реформы не были полностью основаны на исследованиях или тестировании. Этому совету было поручено заверить руководителей образования в том, что любые будущие инновации будут улучшением того, что уже существует. Экспериментальные формы школ и образовательные методы были усовершенствованы и апробированы под руководством этого совета, который служил консультантом Департамента церкви и образования и отвечал за различные реформы, как описано выше.

Норвегия одобряет космический бюджет в поддержку приоритетов ЕКА и ЕС

Париж, 12 октября 2020 г. — Норвежское правительство одобрило бюджет страны для Европейского космического агентства (ЕКА), а также для продолжения участия в космических программах ЕС, сообщило Норвежское космическое агентство.

«Новый национальный бюджет на 2021 год расширяет участие Норвегии в космических программах ЕКА и ЕС, а также ассигнования на их использование на национальном уровне», — заявило Норвежское космическое агентство.

«На министерской конференции в 2019 году мы увеличили свое участие в разработке ESA Copernicus и более чем вдвое увеличили наш вклад в исследовательские программы и Международную космическую станцию ​​(МКС). С этим бюджетом правительство также включает Govsatcom и SSA (программы космической безопасности) в космическую программу Норвегии, которая уже включает Galileo и Copernicus. Это существенно увеличивает наши космические бюджеты », — сказал Кристиан Хаули-Ханссен, генеральный директор Норвежского космического агентства.«И это дает Норвегии хорошую возможность двигаться вперед».

Перекалиброванный бюджет отражает приоритеты ЕКА, в которых основное внимание уделяется программам наблюдения Земли, слежения за космическим пространством и исследований.

ЕКА уже начало разработку технологий, необходимых для программы осведомленности о космической безопасности (SSA), сообщило агентство. Его элементы космического наблюдения и слежения (SST) и управления космическим движением (STM), касающиеся мониторинга и контроля движения и объектов на орбите, представляют особый интерес как для ЕС, так и для Норвегии.

Глядя на будущий доступ к программам ЕС, в частности к Галилео, Хаули-Ханссен сказал: «С этими программами связаны важные вопросы безопасности ЕС. Чего мы должны избегать, так это того, что такие страны, как Норвегия, с которыми уже много лет действуют соглашения с ЕС, находятся в невыгодном положении с точки зрения участия в этих программах ».

Hauglie-Hanssen ответил на комментарии Кая-Уве Шрогля, откомандированного ЕКА для поддержки председательства Германии в ЕС, в интервью, опубликованном на SpaceWatch.Global сегодня. Интервью можно найти здесь.

Норвегия: данные и статистика по стране

Парламентская конституционная монархия
независимая с 1905 года

Регион:

Северная Европа

Площадь:

385203 км²

Местное название:

Norge

9022 Столица:

География

Норвегия — государство на Скандинавском полуострове. Земля имеет общую площадь 385 203 км² (148 728 миль) и общую береговую линию 25 148 км (15 626 миль).2 мили). Эта площадь суши составляет примерно 95% площади Калифорнии. Таким образом, Норвегия является одной из крупнейших стран Европы и 62-й по величине в мире. С 14 Einwohner pro km² это одна из самых малонаселенных стран на земле. Он сравнительно невысок, на высоте 460 метров над уровнем моря.

В стране 239 057 в основном необитаемых островов в открытом море. Есть прямые национальные границы с 3 соседними странами — Финляндией, Швецией и Россией. Расстояние между Нью-Йорком и столицей Осло составляет около 5 920 км (3 679 миль).

Население

Ожидаемая продолжительность жизни женщин:

Ø 84,5 лет

Мужчины / женщины:

50,5%: 49,5%

Пирамида численности населения

Валюта в Норвегии — норвежская крона (NOK).
1 крона делится на 100 эре.
Статус: 30.03.2021

1 доллар США = 8,55 кроны
1 крона = 0,12 доллара США

Климат в Норвегии

Страна находится намного дальше от экватора, чем Центральная Европа. Это означает, что зимние дни в Норвегии намного темнее, холоднее и короче.Страна находится в условиях холодного полярного климата. В зависимости от сезона средняя дневная температура колеблется от -1 до 20 градусов. В некоторых частях страны температура поднимается до 24 ° C. В более холодные месяцы и в зависимости от региона температура опускается до -6 ° C в среднем за месяц.

Средние дневные и ночные температуры

Языки

Официальный язык:

Норвежский

Религии

0 другие

0 Учетная запись

Существующие торговые соглашения

Союзы

Зависимые территории

.