Документы на временное убежище для граждан украины: Предоставление временного убежища — УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Предоставление временного убежища — УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Записаться на платную консультацию

в адвокатское бюро

Временное убежище предоставляется иностранным гражданам, которым отказано в признании за ними статуса беженца, при условии, что они не могут быть высланы в свою страну из гуманных побуждений. Таким образом, предоставление временного убежища – исключительная и срочная мера помощи иностранным гражданам. Основные положения, касающиеся предоставления временного убежища перечислены в ст.12 Закона о беженцах. Более подробно порядок рассмотрения заявлений о предоставлении временного убежища установлен Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». В соответствии с ним, для получения временного убежища иностранный гражданин должен обратиться с заявлением в территориальное управление по вопросам миграции. На время рассмотрения заявления лицу выдается справка, на основании которой он вправе законно пребывать в РФ. Срок рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища не должен превышать 3 месяцев. В случае принятия миграционным органом решения о предоставлении лицу временного убежища, ему выдается соответствующее свидетельство, форма которого утверждена Приказом ФМС России от 25 апреля 2011 г. N 81. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, передаются на хранение в миграционный орган. Срок, на который лицу может быть предоставлено временное убежище, не может превышать 1 год (п.12 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274).

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. N 352, отказ в приеме заявления о предоставлении временного убежища не допускается. На неправомерный отказ в приеме заявления может быть подана жалоба в территориальное управление по вопросам миграции, срок рассмотрения которой не должен превышать 5 дней (п.152 админрегламента).

Для некоторых категорий граждан Правительство РФ вправе предусмотреть упрощенный порядок предоставления временного убежища. Например, упрощенный порядок предоставления убежища был принят для граждан Украины, прибывающих в Россию в связи с политическим кризисом 2014 года. В этой связи было принято Постановление Правительства РФ от 22.06.2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории РФ в упрощенном порядке».

Иностранные граждане, получившие в России временное убежище, обладают таким же объемом прав, как и беженцы, за исключением права на получение единовременного денежного пособия и права на получение вида на жительство. Решение об отказе в предоставлении временного убежища иностранец вправе обжаловать в судебном порядке.   В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274, на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин сохраняет право законно пребывать в Российской Федерации.

Беженцы из Украины в Российской Федерации

Особенности потока украинских беженцев.

До 2014г. поток беженцев из Украины в Россию исчислялся единицами. При этом на территории России проживали и работали сотни тысяч граждан Украины. Активизация потока обращений за убежищем началась весной этого года в то время, когда на востоке Украины начались военные действия.

Впервые в России поток беженцев был встречен сочувствием общества и поддержкой государства.

Специфика этого потока лиц, ищущих убежища, в том, что их родной язык русский, они получили такое же образование, как и жители России, с большинством населения у них совпадают традиции и религия. Поэтому интеграция украинских беженцев в российское общество не представляет проблемы.

Можно отметить, что поддержка беженцев из Украины сплотила российское общество, включая ту его часть, которая рассматривает аннексию Крыма и вторжение российских вооруженных сил в Украину.

Большую работу по приему беженцев проделали волонтерские организации, граждане легко жертвовали на беженцев из Украины свои небольшие пенсионные деньги, принимали к себе в дом семьи беженцев. В территориальных органах ФМС России были открыты отдельные приемные для украинцев. На границе с Украиной МЧС разбило хорошо оборудованные лагеря.

Этот энтузиазм к концу лета начал угасать. Начались конфликты между хозяевами и гостями. Приемные ФМС прекратили прием документов, МЧС начало сворачивать лагеря.

Немного статистики

Официальные лица в СМИ оценивают число прибывших из Украины беженцев различно, но всегда огромными числами. Говорят о 800 тыс. и даже миллионе беженцев.

Однако мы оцениваем число беженцев из Украины приблизительно 150-170 тыс. человек. Это чисто экспертная оценка, исходящая из того, сколько обращается граждан Украины к нам в Сеть «Миграция и Право», имеющую пункты юридических консультаций в 45 регионах РФ, а также из официальной информации об обращениях за убежищем на границе.

В то же время есть официальные данные ФМС России, которым можно доверять, поскольку они основаны не на оценочных, а на реальных данных о том, кто, где и когда обратился в территориальные органы.

Согласно этим данным по гражданам Украины с 1 января до 10 сентября 2014г.

5,5 тыс. человек обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца, при это всего
115 человек признаны беженцами;
160 тыс. человек подали заявление на временное убежище,
110 человек получили временное убежище.

Эти данные подтверждают наши оценки, поскольку сотрудники ФМС предлагали всем лицам, ищущим убежища, прибывшим из Украины, обращаться за временным убежищем.

Относительно остальных прибывших в Россию украинских гражданах можно предположить, что они, как и в предыдущие годы приехали в Россию работать, учиться или в гости родственникам.

Кроме того, наша оценка также косвенно подтверждается Постановлением правительства РФ от 22 июля 2014г. № 691 «Об утверждении распределения по субъектам РФ граждан Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке». Пунктом 2 указанного постановления предлагается исходить из общего числа беженцев в 150 тыс. в 2014г.

Предоставление убежища.

Из приведенных данных видно, что гражданам Украины предоставляется, как правило, временное убежище, которое дается на один год, не дает никакой социальной защиты, хотя и дает право работать. Специальным Постановлением Правительства от 22 июля 2014г. № 690 процедура принятия решения о предоставлении убежища была упрощена и срок принятия решений был сокращен до 3-х дней.

Вначале временное убежище украинцы получали достаточно легко. Но с в июле 2014г в миграционных органах выросли огромные очереди, для подачи заявлений в Москве и Петербурге назначалось время в конце 2014г. и даже в первой половине 2015г.

Начались и отказы в предоставлении убежища на том основании, что люди прибыли из регионом, где не идут военные действия, или до их начала.

Более того, прием документов у граждан Украины в Москве, Московской области, Петербурге, Ростовской области, Крыму и Севастополе был прекращен полностью. Основанием для этого послужило это же Постановление № 691, согласно которому на эти субъекты РФ не была возложена обязанность по приему украинских беженцев. При этом, обращающимся заявляют, что в Москве «нет квот на предоставление убежища».

Такие действия, очевидно, противоречат Закону РФ «О беженцах» и Конвенции ООН 1951г. «О статусе беженца». Разумеется, государство имеет право распределять лиц, ищущих убежища по регионам. Однако никаких квот для них быть не может, и они должны иметь возможность обратиться за убежищем там, куда они прибыли. О приеме беженцев регионами можно говорить в плане их обеспечения государством крышей над головой, питанием и т.п., т.п.

Однако у нас есть украинские заявители, которым были предложены хорошо оплачиваемые рабочие места в Москве, они не оказались бы нагрузкой на российский бюджет, а принесли бы нашей стране и ее экономике большую пользу. Предлагать им отправиться в районы, где они не смогут найти себе применения, а поступят на государственное обеспечение, по меньшей мере, невыгодно для страны и негуманно по отношению к людям.

Какой смысл послать PR-менеджера или переводчика в далекую деревню, где им никогда не найти работу?

У многих украинских беженцев в России есть близкие родственники, которые готовы предоставить им приют на долгий срок. Есть случаи, когда дети приезжают к родителям, или престарелые родители к детям. Но перед ними встает альтернатива покинуть Москву или стать через три месяца иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России.

Правовые льготы для лиц, ищущих убежища, из Украины

Как уже отмечалось, Правительство РФ сделало некоторые позитивные шаги в направлении некоторого облегчения легализации граждан Украины, ищущих убежища в России. Мы уже назвали Постановление Правительства РФ № 690, сократившим принятие решение о предоставлении временного убежища с 3 месяцев до 3-х дней, хотя и сохранившим обязательное медицинское обследование. Кроме того, совсем недавно было опубликовано Постановление Правительства от 2 сентября 2014г. № 856 о в выдаче разрешений на работу вне квот «для граждан Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке».

Светлана Ганнушкина как член Правительственной комиссии по миграционной неоднократно предлагала разрешить гражданам Украины работать в России. Теперь как будто такое решение принято, однако четкое понимание того, как будет применяться указанное постановление: относится ли оно ко всем гражданам Украины или к такой невнятной категории как «прибывших в экстренном массовом порядке».

Разработаны и приняты также поправки в закон РФ «О гражданстве РФ», направленные на облегчение его получения, в первую очередь, гражданами Украины. Однако эти поправки пока еще не применяются на практике, а для того, чтобы ими воспользоваться, необходимо постоянно проживать в России.

Последние тенденции

В августе 2014г. ФМС России начала кампанию агитации украинских лиц, ищущих убежища, по привлечению их в Государственную программу добровольного переселения соотечественников в Россию. Эта программа, действующая с 2007г., не стала популярной среди бывших граждан СССР и не оправдала надежд российской власти по привлечению в Россию славянского населения. Причиной этой неудачи была исходная установка на решение за счет соотечественников проблем депрессивных районов России с отсутствующей инфраструктурой. Часто, приехав на место, люди убеждались в том, что для них не приготовлено ни жилья, ни рабочих мест, обещанных им при вступлении в программу. Региональные власти, отчитавшись в подготовке мест для переселенцев, отказываются принимать их. Единственное, что дает статус участника Госпрограммы, возможность быстро получить гражданство РФ. Но для этого необходимо не только приехать по направлению, но и получить на месте регистрацию по месту жительства. Эту регистрацию очень сложно получить, поскольку вновь прибывший житель либо снимает жилье, либо поселяется в общежитии. В обоих случаях он получает регистрацию по месту пребывания, т.е. временную регистрацию.

Руководство ФМС обещает внести в Закон «О гражданстве» изменения, в силу которых для приобретения гражданства участниками Госпрограммы в упрощенном порядке будет требоваться только регистрация по месту пребывания. Это было бы правильным и давно назревшим решением проблемы. В этом случае Госпрограмма стала бы долгосрочным решением для беженцев из Украины и для всех тех, кто стремится остаться в России навсегда.

Причины обращений украинских беженцев

Сотрудники Комитета «Гражданское содействие» в Москве и Сети «Миграция и Право» Правозащитного центра «Мемориал» ведут регулярный прием лиц, ищущих убежища, из Украины. Им разъясняется российское законодательство, их права и обязанности, правовые и практические последствия вступления в Госпрограмму. Заявителям помогают в получении медицинской помощи, устройстве детей в школу, получении документов.

Основные жалобы украинских беженцев следующие:
— невыдача свидетельства о предоставлении временного убежища из-за отсутствия бланков. Вместо документа государственного образца, удостоверяющего личность заявителя, выдается справка, которую не принимают ни в одном учреждении. Из 110 тыс. человек, которым было предоставлено временное убежище, только 64 тыс. получили свидетельство;
— сложность прохождения медицинского обследования для получения временного убежища. Обследование не делается бесплатно, беженцы вынуждены обращаться к врачам и платить за каждый визит;
— отсутствие возможности получить легальный статус в месте обращения (Москва, Петербург и т.д), несмотря на наличие работы и родственников;
— отказ в приеме детей в школу;
— отказ в постановке на патронажное обслуживание беременных женщин и детей;
— отказ в предоставлении убежища, в некоторых случаях судебное решение о выдворении, помещение в закрытые учреждения для иностранных граждан, недопуск в эти учреждения представителей общественных организаций;
— отсутствие жилья и средств существования.

В конкретных случаях представителям общественных организаций удается помочь беженцам из Украины, может быть, чаще, чем беженцам других потоков, поскольку государственные структуры так или иначе настроены на их поддержку и сотрудничество с неправительственными организациями. Однако системные проблемы общего характера не решаются достаточно эффективно, что связано с состоянием государственных институтов в целом.

В сентябре 2014г. наблюдается тенденция возвращения украинских беженцев на родину. Поэтому увеличилось число обращений за деньгами на билеты, в таких случаях наши сотрудники предпочитают сами заказывать билеты в авиа и железнодорожных компаниях.

Постановка на учет граждан Украины, которым предоставлено временное убежище

Порядок предоставления временного убежища: срок, основания, продление

   Предоставление временного убежища РФ иностранным жителям – вопрос не простой, часто требующий получения юридической помощи.

ВНИМАНИЕ: мы участвуем в вопросах оформления гражданства, временного убежища, РВП, переезд на ПМЖ, а также консультируем по иным миграционным проблемам.

Порядок предоставления временного убежища

   Данный порядок регламентирован на правительственном уровне специальным постановлением. Согласно нему, лицу, нуждающемуся во временном убежище необходимо:

1. Заполнить и подать в установленной форме заявление о предоставлении временного убежища. Документ составляется на русском языке, если же лицо подающее заявление не владеет русским языком – в таком случае необходимо будет воспользоваться услугами переводчика. За несовершеннолетних заявителей заявление заполняется родителем или опекуном, а в случае отсутствия таковых -должностным лицом органа по вопросам миграции.В заявлении, кроме автобиографических данных, обязательно должны указываться мотивы и обстоятельства, побудившие лицо обратиться с таким заявлением в миграционные органы.
2. После заполненияи подачи заявления в соответствующее подразделение миграционной службы, с заявителем проводится интервью, в котором должностное лицо миграционной службыещё раз в устной форме с помощью опросника выясняет мотивы и обстоятельства, побудившие лицо обратиться с таким заявлением.
3. После интервью лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Данная справка будет являться подтверждением легального пребывания в стране на весь срок рассмотрения документов, т.е. на три месяца.
4. В случае соблюдения порядка и наличия оснований для приобретения статуса – вопрос будет решен в вашу пользу. В случае трудностей в процедуре, необходимости помощи или обжаловании отказа – Вы всегда можете обратиться к нашему миграционному адвокату.

Основания предоставления временного убежища

   Законом предусмотрены лишь два основания для предоставления иностранному лицу временного убежища:

• наличие у лица оснований быть признанным беженцем, однако, отсутствие заявления о признании беженцем;
• наличие у лица оснований быть признанным беженцем, однако, из гуманных соображений данные лица не могут быть выдворены за пределы страны;

   Под гуманными причинами понимаются:

• состояние здоровья лица, не позволяющее вернутся ему на место прежнего жительства, в связи с отсутствием возможности в стране жительства необходимой медпомощи.
• реальная угроза жизни, здоровью, свободы лицу, в месте прежнего его жительства из-за голода, чрезвычайных ситуаций, войны или иных локальных конфликтов;
• реальная угроза лицу подвергнутся несправедливому наказанию в месте прежнего жительства, путём применения к нему пыток или иных бесчеловечных видов наказания;

   Следует учесть, что данный список не является исчерпывающим, каждый случай рассматривается индивидуально.

Документы для предоставления временного убежища

   Какие необходимо предоставить бумаги, чтобы получить свидетельство о предоставлении временного убежища РФ? Первым делом заполняется заявление по образцу. Желающие могут распечатать бланк самостоятельно, посетив электронный ресурс ФМС и скачав с него документ. Следующим шагом должно стать обращение в миграционную службу, которая располагается в конкретном территориальном органе, и предоставить им заполненную анкету. Это все что следует сделать, чтобы получить временной убежище.

   При себе необходимо наличие паспорта, какого-либо документального подтверждения родственных отношений, миграционной карты и фотокарточек. Вот такой пакет документов открывает перед иностранным жителем новые возможности проживания в РФ.

Срок предоставления временного убежища

   Согласно законодательству, в случае положительного решения о предоставлении временного убежища – оно предоставляется на срок один календарный год. В случае получения отрицательного решения – оно может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Продление временного убежища

   Как было указано ранее временное убежище предоставляется лицу на год, однако может продлеваться на тот же срок неограниченное количество раз. Для этого, лицу нужно повторно обратиться с заявлением в миграционный орган, в котором он состоит на учете, и заявить о продлении временного убежища. В заявлении указываются обстоятельства обосновывающее данное продление.

   Данное заявление подаётся за месяц до истечения очередного календарного года с момента предоставления временного убежища, однако при уважительных причинах данный срок может быть продлён, но не более чем на месяц.

    В случае не обоснования того, что Вашей жизни что-то угрожает при возврате к себе в страну Вы легко можете получить отказ в продлении. Ведь сама процедура предоставления временного убежища не является альтернативой оформления пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

   Укажите в заявлении, какие преследования, гонения, наказания, угрозы со стороны Вашего государства могут начаться по возвращению, приведите подробные аргументы доводам. К уважительным причинам пропуска срока подачи заявления укажите болезнь, незнание закона, отсутствие финансовой возможности, потеря работы, возможно климатические причины, если таковые имели место быть. Перечень уважительных причин законом не закреплен и является открытым, в связи с чем подумайте, какие могли быть помехи именно в вашей ситуации.

   При отсутствии обоснования гуманных причин или оснований для придания статуса беженца иностранному гражданину временное убежище не предоставляется, а срок, на который было предоставлено временное убежище, не продлевается. То же имеет место и при пропуске иностранным гражданином или лицом без гражданства без уважительных причин срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища (пункт 12).

Предоставление временного убежища гражданам Украины

   Такая процедура может предоставляться иностранному лицу, не имеющему статуса беженца и не в состоянии покинуть пределы РФ. Срок предоставления временного убежища может быть оформлен на год, по истечению которого, при наличии должного на то желания, обязательно понадобится продление временного убежища. Российская Федерация провела ряд упрощений, которые уменьшили срок рассмотрения заявок граждан Украины на предоставление данной возможности. Это спровоцировано событиями, которые стремительно развивались в Украине на протяжении 2015-2016 годов. Теперь оформить документы на временное убежище можно в пределах трёх дней.

   Оформив свидетельство о предоставлении временного убежища на территории, гражданин может свободно устраиваться на работу, для этого ему потребуется специальное разрешение — патент на работу. Трудоустройство иностранных граждан дает гарантию на самообеспечение себя и свою семью.  Конечно, существуют и некоторые ограничения, например, в плане получения ежемесячного пособия. Ведь для того, чтобы получить подобные льготы гражданин должен располагать статусом беженца.

ВНИМАНИЕ: отнеситесь внимательно к вопросу соблюдения законодательства и порядка страны, которая предоставила Вам убежище т.к. за нарушения возможно выдворение иностранных граждан за пределы РФ. Миграционная консультация с нашим юристам даст Вам понимание ситуации.

   Получая от Федерации предоставление временного убежища, украинец или гражданин иного государства может рассчитывать на начисление определённых социальных льгот, а также на предоставление ему рабочего места. Для того чтобы получить заветное разрешение, необходимо начать с самого простого – написания заявления. Его, желающий должен предоставить в конкретном территориальном органе ФМС. Помимо самого свидетельства гражданин должен заняться оформлением полиса ОСМ, это можно осуществить в медицинском учреждении, которое находится по близости. После оформления документов возможно будет оформить брак с иностранцем в России. Не забывайте, что любой отказ органа в оформлении документов возможно отменить через обжалование действий ФМС, как через жалобу в вышестоящий орган, так и в судебном порядке.

   Оформить свидетельство о предоставлении временного убежища можно, воспользовавшись услугами электронного сайта ФМС. Это гораздо быстрее и удобнее, сэкономит и время, и затраты на дорогу. При получении рассматриваемого документа, человек обретает, так называемый, зелёный билет на работу. Это значит, что он может беспрепятственно перемещаться в пределах Федерации и искать наиболее подходящую для него рабочую вакансию, создавать собственный бизнес.

Адвокат по оформлению временного убежища в Екатеринбурге

   Наш миграционный адвокат будет Вашим помощником, если возникнут проблемы с оформлением и понадобится дополнительная юридическая помощь.

   Поможем в процедуре получения:

• временное убежище в РФ для граждан Украины;
• временное убежище в РФ для граждан иных государств.

ВНИМАНИЕ: смотрите видео с советами нашего адвоката, как снять запрет на въезд РФ на нашем канале YouTube, а также пишите свои комментарии к видео с вопросами оформления гражданства и решения иной миграционной проблемы:

Читайте еще про миграционные дела нашего юриста:

Весь порядок выхода из гражданства РФ с нами

Узнайте, как получить РВП без квоты по ссылке

Про аннулирование ВНЖ иностранного гражданина в срок

Автор статьи: © адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры» А.В. Кацайлиди

Оставьте заявку на бесплатную консультацию юриста прямо сейчас

Информация для жителей Украины, вынужденно покинувших территорию Украины

Информация о лицах, ответственных в муниципальных образованиях за проведение работы с гражданами Украины

Адреса учреждений социального обслуживания Иркутской области, принимающих гуманитарную помощь

Информация для граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Иркутской области

Гражданам Украины, прибывшим на территорию Иркутской области, необходимо:

1) Осуществить регистрацию по месту пребывания (у родственников, знакомых, собственника съемного жилья).

2) Подать документы в территориальное подразделение Управления федеральной миграционной службы по Иркутской области по месту регистрации для оформления разрешения на временное проживание либо получения статуса беженца или временного убежища на территории Российской Федерации.

Приложение 1. «Памятка для граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины»;

Приложение 2. «Памятка для желающих получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации»

Приложение 3. «Памятка для желающих получить статус беженца или временное убежище на территории Российской Федерации»

Приложение 4. «Телефоны УФМС по Иркутской области и территориальных подразделений».

3) При желании стать участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, после получения документов, подтверждающих право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, подать заявление на участие в территориальное подразделение Управления федеральной миграционной службы по Иркутской области по месту регистрации.

Приложение 5. «Памятка для желающих принять участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

4) Решить вопрос трудоустройства после получения документов, подтверждающих право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, обратившись в территориальные центры занятости населения Иркутской области.

Приложение 6. «Памятка по вопросам трудоустройства в Иркутской области для граждан, вынуждено покинувших территорию Украины».

5) При необходимости получения срочной социальной помощи (материальной помощи в виде одежды, обуви, постельных принадлежностей, продуктов питания, консультативных услуг, социально-правовой, психологической помощи) необходимо обращаться в отделения срочной социальной помощи комплексных центров социального обслуживания населения по территории пребывания.

Приложение 7. «Памятка по вопросам предоставления мер социальной поддержки гражданам Украины, прибывшим на территорию Иркутской области».

Дополнительная информация:

Приложение 8. «Памятка о пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, прибывших на территорию Российской Федерации из Украины»;

Приложение 9. «Памятка по вопросам здравоохранения граждан Украины, вынуждено покинувших территорию Украины»;

Приложение 10. «Порядок проведения медико-социальной экспертизы (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)»;

Приложение 11. «Контактная информация для возможного обращения граждан Украины, вынуждено покинувших территорию Украины».

Приложение 12. «Порядок обеспечения техническими средствами реабилитации (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)».

Приложение 13. «Порядок направления на медико-социальную экспертизу (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)».

Памятки в помощь лицам, вынужденно покинувшим Украину:  www.minregion.ru

Памятки в помощь лицам, прибывающим с Украины.

Памятка для желающих получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации

Памятка для желающих получить вид на жительство в Российской Федерации

Памятка для желающих получить временное убежище в Российской Федерации

Памятка для желающих получить гражданство Российской Федерации

Памятка для желающих получить статус беженца на территории Российской Федерации

Памятка для желающих принять участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Протокол совещания в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 26 августа 2014 года.

Протокол совещания в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 20 августа 2014 года.

Протокол совещания по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 11 августа 2014 года.

Об оказании адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Ростовской области

Об оказании адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Ростовской области

ENG

Если Вы хотите открыть английскую версию официального портала Правительства Ростовской области,
пожалуйста, подтвердите, что Вы являетесь реальным человеком, а не роботом. Спасибо.

If you want to open the English version of the official portal Of the government of the Rostov region, please
confirm that you are a human and not a robot. Thanks.

Сайты органов власти

Главная

Документы

Об оказании адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации на территории Ростовской области

Правительство Ростовской области

Постановление от 3 сен. 2014 № 610

Размещено: 4 янв. 2015 17:50

Изменено: 26 авг. 2020 14:33

Количество просмотров: 13

Поиск по разделу производится только по той форме слова, которая задана, без учета изменения окончания.

Например, если задан поиск по словам Ростовская область, то поиск будет производиться именно по этой фразе, и страницы, где встречается фраза Ростовской области, в результаты поиска не попадут.

Если ввести в поиск запрос Ростов, то в результаты поиска будут попадать тексты, в которых будут слова, начинающиеся с Ростов, например: Ростовская, Ростовской, Ростов.

Лучше задавать ОДНО ключевое слово для поиска и БЕЗ окончания

Для более точного поиска воспользуйтесь поисковой системой сайта

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 690 г. Москва «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке»

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах», а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. При непосредственном обращении граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища (далее — лица), рассматривать их заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в упрощенном порядке.

2. Утвердить прилагаемые Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

организовывать, учитывая обстоятельства крайней необходимости, места для временного содержания лиц, осуществлять финансирование расходов в порядке и по нормативам, аналогично установленным нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

предоставлять в порядке исключения Федеральной миграционной службе до 31 декабря 2014 г. в безвозмездное пользование инфраструктуру многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в целях реализации настоящего постановления.

4. Министерству здравоохранения Российской Федерации в 3-дневный срок утвердить временный порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, предусмотрев в том числе порядок направления на обязательное медицинское освидетельствование, медицинский осмотр врачом, перечень необходимых исследований и при необходимости дополнительные консультации специалистов и исследования, а также порядок выдачи медицинского сертификата и форму сертификата.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением лицам временного убежища на территории Российской Федерации, в части, не урегулированной настоящим постановлением.


Председатель Правительства

Российской Федерации

Д. Медведев


 Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 24.07.2014.

Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке

1. Настоящие Временные правила определяют порядок предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища (далее — лица), а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям (далее — временное убежище) в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.

2. Заявление о предоставлении лицу и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища (далее — заявление) подается в соответствии с настоящими Временными правилами в территориальный орган Федеральной миграционной службы лицом непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если прием заявления осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы с использованием инфраструктуры многофункционального центра.

3. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи:

а) подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в территориальном органе Федеральной миграционной службы по месту пребывания;

б) проходят в течение 10 календарных дней обязательное медицинское освидетельствование в установленном порядке.

4. Территориальный орган Федеральной миграционной службы:

а) проводит проверку сведений о лице, подавшем заявление, и прибывших с ним членах его семьи по соответствующим информационным базам данных Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью подтверждения информации, указанной в заявлении;

б) направляет в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации информацию о лице, подавшем заявление, и прибывших с ним членах его семьи не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления, для осуществления учета.

5. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня подачи заявления.

6. В случае отсутствия у лица, подавшего заявление, и прибывших с ним членов его семьи действительных документов, удостоверяющих личность, территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение срока рассмотрения заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Временных правил, устанавливает личность таких лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

7. На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту фактического нахождения лица, подавшего заявление, выдает ему в течение одного рабочего дня свидетельство о предоставлении временного убежища после представления указанным лицом и прибывшими с ним членами его семьи медицинского сертификата обязательного медицинского освидетельствования гражданина Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшего на территории Украины, прибывшего на территорию Российской Федерации в поисках убежища.

8. Территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 

Получение статуса беженца

Украина может помочь людям, которые были вынуждены покинуть свою родную страну из-за некоторой опасности, преследований и угрозы жизни. Такие люди получают статус беженца и пользуются защитой и поддержкой государства. После этого беженец может получить украинское гражданство или постоянный вид на жительство в Украине. Помимо статуса беженца, человек также может получить статус лица, нуждающегося в дополнительной или временной защите.

Причины получения статуса беженца

• Статус беженца могут получить люди, которые не имеют украинского гражданства, но находятся в Украине и не могут вернуться на родину, поскольку для них существует риск преследований из-за своих политических или религиозных убеждений, принадлежности к определенной раса, этническая принадлежность, религия или социальная группа.Такие люди не могут пользоваться защитой государства или не хотят ею пользоваться, потому что считают ее источником опасности.
• Статус лица, нуждающегося в дополнительной защите, могут получить иностранцы, которые не являются беженцами по определению, но просят убежища в Украине, поскольку дома они могут стать жертвами пыток, смертной казни и других приговоров, считающихся бесчеловечными или унижающими достоинство; или насилие во время вооруженного конфликта.
• Статус лица, нуждающегося во временной защите, могут получить люди, которые были вынуждены бежать из своей страны из-за войны (в том числе гражданской), оккупации, столкновений на этнической почве, техногенных и стихийных бедствий и других ситуаций, нарушающих общественный порядок.

Этапы получения статуса беженца

Если вы хотите запросить защиту и убежище в Украине, вам нужно будет выполнить несколько шагов. Прежде всего, нужно написать заявление. Пример обычно дают в отделении Государственной миграционной службы Украины. Затем это заявление необходимо подать в отдел Государственной миграционной службы (далее — SMS). Это может быть сделано лично или через законного представителя. Если вы собираетесь стать беженцем и легально пересекли границу, у вас есть пять дней на то, чтобы подать заявление.Если вы сделали это незаконно, вам следует как можно скорее подать заявление. Вместе с заявлением необходимо предоставить документы, подтверждающие его право на убежище в Украине.

В СМС ваше заявление будет зарегистрировано, и вы узнаете процедуру получения убежища, ваши права и обязанности, ваши отпечатки пальцев будут сняты и, при необходимости, отправлены на дополнительные обследования. Затем вас зарегистрируют и расскажут о дальнейших действиях.

В течение двадцати рабочих дней ваше заявление будет рассмотрено.Вы можете воспользоваться услугами юриста. Принимая во внимание все факты, чиновник принимает решение о выдаче статуса беженца. Затем раствор отправляется в специальный орган по миграции, где он снова исследуется и отправляется обратно. Затем, в течение семи дней после принятия окончательного решения, если все было сделано правильно, вам выдадут справку о беженце и окажут необходимую помощь.

Украина оказывает социальную и юридическую помощь людям со статусом беженца. Их нельзя экстрадировать в страну, из которой они бежали.

Беженцы с шестнадцати лет имеют право на получение документа для выезда за границу в Украину.

Вы потеряете статус беженца, если:

• И снова будете пользоваться защитой вашей страны;
• Получите гражданство страны, которая может вас защитить;
• Назад в деревню, вы уехали;
• Получить убежище или вид на жительство в другой стране;

Обстоятельства, которые привели вас к бегству, исчезают.

XVII в.Права иностранцев и лиц без гражданства в Украине

1. Законодательство и исполнение нормативных актов в 2014 году

В связи с Революцией достоинства, оккупацией АР Крым Российской Федерацией и антитеррористической операцией (АТО) в Донецке и В Луганской области процесс разработки законодательства в сфере миграции, существенно замедлившийся в течение последнего года [2], в 2014 г. практически остановился.

Однако, независимо от приоритета государства в миграционной сфере, разумно заключающегося в решении насущных проблем сотен тысяч вынужденных переселенцев, переехавших с временно оккупированных территорий и районов АТО, 13 мая 2014 года Закон Украины принято «О внесении изменений в статью 1 Закона Украины« О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите »№1251-VII вступает в силу с 30 мая 2014 года.

В определенной степени данный Закон расширяет перечень оснований для предоставления дополнительной или временной защиты иностранцам и лицам без гражданства (ИП) на территории Украины по сравнению с предыдущей редакцией. статьи 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите». Это также устраняет некоторые внутренние противоречия, которые присутствовали в предыдущей версии этой статьи.

Таким образом, с 30 мая 2014 года, в соответствии с подпунктами 4 и 13 статьи 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», иностранец или лицо без гражданства, ходатайствующее о защите в Украине должна быть предоставлена ​​эта «дополнительная защита», если такое лицо «не является беженцем, как это определено в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года или Протоколе 1967 года и в настоящем Законе, но нуждается в защите, поскольку такое лицо было вынуждено приехать в Украину. и оставаться в Украине из-за опасности для жизни, безопасности или свободы в стране происхождения или из-за страха смертной казни или исполнения приговора о смертной казни или пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или широко распространенного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта или неоднократных нарушений прав человека, и не может или не хочет возвращаться в такую ​​страну из-за указанных опасений ».

Кроме того, Законом Украины «О внесении изменений в статью 1 Закона Украины« О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите »№ 1251-VII снимается ограничение на предоставление временной защиты лицам, ищущим убежища, по географическому признаку. критерии (подпункты 14 и 21 статьи 1 Закона «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите»). Эти поправки направлены на гармонизацию национального законодательства с положениями статьи 2 (f) и статьи 17 Директивы 2011/95 / EU Европейского парламента и Совета о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока людей. перемещенных лиц и о мерах, способствующих сбалансированности усилий государств-членов по приему таких лиц и устранению их последствий.

В то же время прецеденты применения национальными исполнительными и судебными органами подпунктов 4 и 13 статьи 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» в 2014 году продемонстрировали определенные трудности в толковании. термина «бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» органами Государственной миграционной службы (ГМС) и национальными судами, поскольку национальное законодательство не дает определения этого термина.

Следует отметить, что, к сожалению, ГМС Украины перестала публиковать статистические данные о количестве лиц, ищущих защиты в Украине, а также лиц, признанных беженцами или подлежащих дополнительной защите, что является нарушением требований законодательства о доступе. к публичной информации.Однако прецеденты правозащитных групп совместно с УВКБ ООН свидетельствуют о том, что процент иммигрантов из Сирии, получивших ту или иную форму международной защиты в Украине в течение 2014 года, существенно выше по сравнению с показателями предыдущих лет. Увеличение количества лиц, которым предоставлена ​​защита на территории Украины в связи с очевидными рисками преследований или жестокого обращения в странах происхождения, в том числе в связи с соответствующими изменениями, внесенными в 2014 году, безусловно, является положительной тенденцией. демонстрируя улучшение национальной системы убежища.

Под давлением требований Плана действий по либерализации визового режима ЕС для Украины в I полугодии 2014 года законодатели внесли ряд других поправок в национальное законодательство.

Таким образом, по инициативе Правительства 17 апреля 2014 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в Законы Украины« Об основных принципах социальной защиты бездомных и безнадзорных детей »и« О занятости населения ». № 1221-VII, отменяющий требование взимать плату за выдачу потенциальным работодателям соискателей убежища специального разрешения на использование их труда.

Также своим постановлением № 121 от 19 марта 2014 года Кабинет Министров утвердил новый Порядок оказания медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории Украины, тем самым закрепив свободный доступ к неотложная медицинская помощь иностранцам.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства »относительно правомочности пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины» №1539-VII от 19 июня 2014 года несколько расширил круг иностранцев и ИП, имеющих право на получение временного разрешения на проживание в Украине, включив в него профессиональных спортсменов, а также тех иностранцев и ИП, которым разрешение на работу не требуется.

2. Основные проблемы с правами иностранцев

и ИП в Украине

Статья 8 ЕКПЧ не только устанавливает обязательство государств-участников Конвенции не депортировать иностранцев и лиц без гражданства, депортация которых является неадекватным вмешательством в их семью или даже частной жизни [3], но также оговаривается, что отказ в документальном оформлении лица (для предоставления права проживания на территории государства-члена Конвенции), которое не может быть депортировано с территории государства-члена ЕСПЧ, и в силу Положения Конвенции (независимо от требований национального законодательства) имеют право находиться на территории такой страны, что само по себе является запрещенным Конвенцией неадекватным вмешательством государства в право лица на уважение его частной жизни [4].

Другими словами, ЕСПЧ установил следующий принцип: «если вы не можете депортировать иностранца, то документально подтвердите его право проживать на вашей территории». Это означает, что ЕСПЧ делает невыносимым существование так называемых «застрявших мигрантов».

Однако действующее национальное законодательство не располагает какими-либо надлежащими инструментами для регулирования статуса таких лиц. Сегодня в Украине много иностранцев и ИП, большинство из которых иммигрировали из Российской Федерации и которые не могут быть депортированы с территории Украины по определенным объективным причинам, в том числе из-за близких семейных или личных отношений с Украиной, но не могут быть депортированы с территории Украины. В то же время они не могут получить разрешение на легальное пребывание / проживание на территории Украины.

Из-за недостатков национального законодательства эти люди, с одной стороны, лишены доступа к реализации жизненных потребностей (регистрация брака, рождение детей, покупка недвижимости, покупка билета на поезд) или возможности регулирования их правового статуса на территории Украины, а с другой стороны, они исчезают с радаров органов контроля общественного спокойствия. Эта проблема очень актуальна для лиц, которые из-за коллизии законов, связанных с распадом СССР, оказались в ситуации без гражданства.

Также нередко лицо де-юре не является ИП, но, например, из-за нарушения их родителями законодательных положений о гражданстве страны происхождения де-факто является ИП, поскольку такие лицо не может быть защищено страной происхождения из-за отсутствия документов, подтверждающих его отношение к стране происхождения, и не может надеяться на их получение в будущем, поскольку без документа, удостоверяющего личность, это лицо не сможет посетить страну спуск.Указанные лица часто также не имеют денег для поездки в страну своего происхождения и пребывания там в течение времени, необходимого для установления их гражданства.

Другой правовой инструмент, предназначенный для документирования права на пребывание в Украине для иностранцев и ИП, которые не могут быть высланы с территории Украины, заключается в праве его получения лицами, высылка которых до истечения срока содержания под стражей в Пункт временного пребывания для иностранцев (ПТСФ) был невозможен, разрешения на временное пребывание на территории Украины сроком до 1 года, что предусмотрено частью 17 статьи 4 Закона Украины «О правовом статус иностранцев и лиц без гражданства ».Однако этот инструмент не может рассматриваться как адекватный подход к регулированию проблемы «мигрантов, оказавшихся в затруднительном положении», если ни по одной другой причине, кроме содержания иностранцев в ПТСФ в качестве инструмента обеспечения их высылки, противоречит требованиям статьи 5 ЕКПЧ.

В соответствии с требованиями статьи 8 ЕКПЧ в отношении документов иностранцев и лиц без гражданства, которые не могут быть депортированы, в том числе из-за близких семейных или личных отношений с государством-участником Конвенции, законодательством европейских стран предусмотрены так называемые «Гуманитарный статус» или «дискреционный отпуск», как его называют в Великобритании.

Однако украинское законодательство не предусматривает такого особого статуса и, таким образом, наносит ущерб жизни людей и их семей, которые часто не по своей воле оказывались в такой сложной ситуации; это также является основанием для нарушения Украиной своих общепринятых обязанностей, исключает таких людей из поля зрения правоохранительных органов, а также исключает их доходы из легального экономического оборота. Кроме того, Закон Украины «О статусе иностранцев и лиц без гражданства», Закон Украины «О гражданстве Украины» и принятые к их реализации подзаконные акты фактически не предусматривают какой-либо процедуры установления статуса ИП.

Свидетельство лица без гражданства для выезда за границу, предусмотренное пунктом 7 Положения о удостоверении ИП для выезда за границу, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 610 от 07 августа 1995 г., может быть оформлено только для те ИП, которые имеют право оставаться в Украине, что практически означает, что у такого человека должны быть документы, удостоверяющие личность. Поскольку ИП не имеют гражданства или национальности, они априори не могут иметь никаких актуальных документов, подтверждающих их личность.Если повезет, у человека может остаться свидетельство о рождении, которое не дает никаких законных оснований для пребывания на территории Украины.

Таким образом, ИП, волей судьбы оказавшиеся на территории Украины, попадают в замкнутый круг: у них нет документов, удостоверяющих личность, поэтому они не имеют права находиться на территории Украины, следовательно, они не могут быть признаны ИП в Украине.

Международное законодательство по вопросам ОП, действующее в Украине, состоит из Конвенции ООН 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.Обе Конвенции вступили в силу в Украине в июне 2013 года. В соответствии с положениями статьи 33 Конвенции о статусе апатридов, Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. А именно, они должны сделать все возможное, чтобы ускорить процедуры натурализации и возможное снижение связанных с этим сборов и затрат. Однако эти положения статьи 33 указанной Конвенции никогда не применялись в Украине.

3. Арест и заключение под стражу иностранцев и ИП

Закон Украины «О статусе иностранцев и лиц без гражданства» и принятые к его реализации подзаконные акты не предусматривают мер принудительного исполнения решений о принудительной высылке, что было бы альтернатива задержанию и заключению в пунктах временного пребывания для иностранцев и ИП. Таким образом, прецедентное право ограничивается законодательным принуждением к автоматическому ограничению свободы иностранца на срок до 12 месяцев с целью его высылки с территории Украины независимо от личных обстоятельств такого лица, если он или она имеет семью в территория Украины и др.

И это противоречит статье 5 ЕКПЧ [5], а также статье 29 Конституции Украины, согласно которой свобода и личная неприкосновенность являются особой ценностью и что никто не может быть лишен свободы иначе как по мотивированное решение суда. При отсутствии предусмотренного законом выбора процедура ареста таких лиц является автоматической мерой, лишенной каких-либо гарантий.

Это также противоречит положениям статьи 15 Директивы 2008/115 / EU [6], в которой говорится, что государства-члены могут содержать под стражей гражданина третьей страны, чтобы подготовить его возвращение, если не будут приняты другие достаточные, но менее принудительные меры. может эффективно применяться в конкретном случае.Аналогичным образом, принцип 6.1, содержащийся в Двадцати основных принципах принудительного возвращения от 4 мая 2005 г., предусматривает, что лицо может быть задержано для дальнейшего выдворения, если такой процесс выдворения соответствует процедуре, установленной законом, и в случае, если после тщательного изучения необходимость такого содержания под стражей в каждом отдельном случае власти принимающей страны пришли к выводу, что решение о выдворении не может быть эффективно обеспечено применением мер, не связанных с лишением свободы, таких как система надзора и контроля, предупредительный залог и т. д.

Более того, сам способ лишения свободы не соответствует Конституции Украины. Так, статья 29 Конституции гласит, что лицо может быть лишено свободы только по решению суда. Однако лицо арестовывается и задерживается на основании административного решения миграционной службы, поскольку согласно законодательству суды не обладают компетенцией в этом вопросе [7].

Другая проблема, вызывающая озабоченность, заключается в отсутствии законодательной процедуры для пересмотра законности или продолжительности задержания лиц.Таким образом, лица содержатся под стражей 12 месяцев и не имеют права на пересмотр законности их задержания, что прямо нарушает ч. 4 ст. 5 ЕКПЧ [8].

В контексте задержания граждан третьих стран или лиц без гражданства возникает проблема правового вакуума в отношении задержания на пограничных пунктах пропуска лиц, не допущенных на территорию Украины.

Украинское законодательство никогда не имело и в настоящее время не имеет необходимых процессуальных гарантий обеспечения основных прав человека в отношении той категории лиц, которым был запрещен въезд на территорию Украины, и не регулирует правовой статус задержанных. для предотвращения несанкционированного доступа.

Единственная статья законодательства, где упоминаются такие лица, — это часть 2 статьи 14 Закона Украины «О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства», которая гласит: «В случае незаконного пересечения государственной границы Украины. вне пунктов пропуска через государственную границу Украины иностранцы и лица без гражданства задерживаются, а в случае нарушения ими законодательства Украины не предусмотрена уголовная ответственность — возвращаются в страну их предыдущего пребывания в соответствии с установленный порядок ».

Однако указанное положение не регулирует порядок задержания таких лиц, место их содержания, гарантии прав таких лиц, максимальный срок их содержания под стражей и т. Д. Таким образом, в законодательстве имеется пробел в этом отношении.

В то же время их задержание не закреплено ни в какой процедуре, и по прецедентам лицо задерживается без оформления каких-либо документов или утверждения каких-либо решений, что означает, что такое задержание в пункте въезда является произвольным и незаконным. в контексте части 1 статьи 5 ЕКПЧ [9].

4. Права лиц, ищущих убежища

Имеется определенный конфликт между положениями пункта 3 части 1 статьи 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», согласно которым справка ходатайства о защите в Украине (Свидетельство) — документ, подтверждающий законность пребывания лица на территории Украины в период, начинающийся с момента подачи этим лицом надлежащего заявления о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите ( Заявление), и остается в силе для осуществления прав и выполнения обязанностей, предусмотренных этим Законом и другими законами Украины, до окончательного определения статуса такого лица или его выезда с территории Украины, а также положений части 1 статьи 13 Закон Украины «О Едином государственном демографическом регистре и документах, подтверждающих гражданство Украины, личность человека или его особый статус», который устанавливает исчерпывающий список документов, удостоверяющих личность, без указания сертификата.

При этом необходимо учитывать существующую практику органов ГМС Украины, которые отбирают национальный паспорт просителя убежища при приеме его заявления, и эта единственная процедура влечет за собой ряд осложнений: после подачи заявления Заявление, человеку будет сложно получить его обратно в течение срока его действия, например, для целей регистрации актов гражданского состояния; и после истечения срока действия национального паспорта лицо, ищущее убежища, не может продлить его действие в посольстве страны происхождения; de facto лицо со статусом просителя убежища лишено возможности полностью реализовать свои права.

Кроме того, Закон предусматривает нелогичную и забюрократическую процедуру выдачи Сертификата и продления срока его действия. Так, например, в случае отказа в принятии его Заявления, лицо, ищущее убежища, получит Сертификат только в том случае, если он обжалует такой отказ. Во-первых, далеко не все соискатели убежища (особенно те, кто не говорит ни на украинском, ни на русском языках) понимают саму возможность подачи апелляции на такой отказ. Во-вторых, отказ может быть обжалован только в течение 5 дней; соискатель убежища получает только уведомление об отказе в предоставлении защиты, но не распоряжение местного органа ГМС Украины о таком отказе; в течение этих 5 дней соискатель убежища должен найти адвоката, который поможет ему оформить и подать административный иск, фактически не имея ни малейшего представления о причине отказа.

В дальнейшем срок действия справки будет продлен на период обжалования при условии представления соискателем убежища доказательств судебного рассмотрения дела (повесток, постановлений или постановлений суда, кассационных жалоб с доказательствами их обращение в суд), а также доказательства участия сотрудников этого же органа SMS в судебных заседаниях, а также имеющуюся у них информацию о состоянии дела. Кроме того, срок действия Сертификата продлевается всего на 1 месяц, что явно недостаточно для судебного рассмотрения дела, и, таким образом, соискатель убежища должен каждый месяц являться в местный орган SMS, чтобы продлить свой Сертификат.

Одновременно, например, Управление по делам беженцев Главного управления ГМС Украины по городу Киеву (где соискатели убежища подают заявления, их дела хранятся, проводятся собеседования, выдаются справки. и продлен), а само Главное управление ГМС Украины (где хранится печать, которая должна быть проставлена ​​на всех документах — уведомлениях, копиях заказов и, самое главное, надпись о продлении Сертификата) находятся по другому адресу. , и именно поэтому соискателям убежища часто приходится ждать 1-2 дня, чтобы обновить свои свидетельства, и все это время жить без каких-либо документов.

В случае одобрения Заявления соискателю убежища выдается Сертификат со сроком действия 1 месяц, в течение которого должно быть принято решение об утверждении или отказе в оформлении документов по его Заявлению. Если в будущем орган ГМС утвердит приказ об отказе в оформлении документов, соискатель убежища также будет иметь право обжаловать его в течение 5 дней, следуя той же процедуре с описанными выше недостатками. в случае утверждения решения об оформлении документов Свидетельство соискателя убежища обновляется ежемесячно, а на практике процедура оформления документов и утверждения решения о признании лица беженцем или лицом, нуждающимся в дочернем предприятии защита или решение об отказе в ней — от 6 месяцев до 1 года.Это означает, что de facto лицо, ищущее убежища, вынуждено каждые два месяца обращаться в орган SMS с просьбой продлить свое свидетельство.

Еще одна проблема, вызывающая беспокойство, — это интеграция лиц, ищущих убежища, в жизнь принимающей страны. Таким образом, действующее национальное законодательство, несмотря на то, что лица, ищущие убежища, составляют особо уязвимую категорию населения, нуждающуюся в особой социальной защите, не только не предусматривает социальной помощи со стороны государства, но фактически лишает их доступа к легальной занятости, которая могли позволить лицам, ищущим убежища, самостоятельно поддерживать, по крайней мере, свои основные потребности и даже вносить вклад в развитие украинской экономики посредством уплаты налогов, ограничивая их доступ к рынку труда с требованием получения работодателем разрешения на использование иностранной рабочей силы.

Кроме того, лицам, ищущим убежища, практически невозможно получить идентификационный код, который необходим для ведения любой хозяйственной деятельности на территории Украины, поскольку, как уже подчеркивалось выше, свидетельство, которым все просители убежища оформляются в Украине , не признается документом, удостоверяющим личность, поэтому не может служить основанием для выдачи идентификационного кода, при этом паспортные документы передаются в соответствующие местные органы ГМС на весь период рассмотрения их статуса, а национальное законодательство предусматривает нет возможности выдать лицам, ищущим убежища, их паспорта даже с целью получения идентификационного кода или регистрационных документов и т. д.Как указывалось выше, в большинстве случаев на время рассмотрения их ходатайств соискатели убежища в Украине имеют только один документ, действительный только в течение месяца [10].

В то же время, чтобы нанять соискателя убежища и законно получить необходимое разрешение, работодатель должен не менее чем за 15 дней до подачи заявления о разрешении на использование труда иностранцев и лиц без гражданства подать в местный орган сведения Государственной службы занятости о потребности в рабочей силе (вакансиях), в соответствии с которой такой орган оказывает содействие в трудоустройстве граждан Украины.После подачи работодателем заявления о выдаче соответствующего разрешения должно пройти некоторое время для его оформления, что с учетом срока действия свидетельства в 1 месяц делает практически невозможным легальное трудоустройство лиц, ищущих убежища.

Помимо вышеупомянутых проблем, существует еще одна важная проблема, связанная со свидетельством, а также со свидетельством беженца и свидетельством лица, нуждающегося в дополнительной защите.

Положения части 1 статьи 6 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» обязывают просителей убежища, а также признанных беженцев зарегистрироваться по новому адресу в течение 10 дней с изменение места жительства в установленном законом порядке.Проблема в том, что в соответствии с положениями части 2 статьи 6 настоящего Закона такие лица должны будут представить документы, подтверждающие их право на проживание в определенных жилых помещениях. В действительности такие лица вынуждены снимать жилье, не заключая соответствующих договоров, не говоря уже о том, что собственник жилья дает согласие на регистрацию иностранца по месту жительства. Если у соискателя убежища или беженца есть несовершеннолетние дети или перспектива их появления, собственник жилья никоим образом не даст свое согласие на регистрацию их места жительства во избежание риска применения положений Закона Украины «О защита детства », гарантирующие право ребенка на жилище.

Таким образом, это искусственно созданная ситуация, когда большинство соискателей убежища или даже признанных беженцев не могут зарегистрировать свое место жительства из-за чрезмерной бюрократизации общей процедуры и предвзятого отношения арендодателей, в результате чего иностранцы несут административную ответственность по статье 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Вместе с тем, положения пункта 2.4. «Свобода передвижения по территории Украины» Блока 4 «Внешние связи и основные права» Плана действий по либерализации визового режима между Украиной и ЕС требуют пересмотра законодательных и нормативных принципов для внедрения процедур регистрации и снятия с учета граждан Украина, иностранцы и лица без гражданства, которые имеют право находиться на территории Украины, во избежание необоснованных ограничений или обязательств в отношении их свободы передвижения по территории Украины, а именно в отношении условий законного проживания без регистрации места жительства. места жительства или мер, применяемых в случае несоблюдения лицом требований регистрации, а также в отношении ответственности лиц, снимающих жилье.

Еще одна проблема — несоответствие практики органов ГМС положениям статьи 14 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», согласно которой статус беженца дает лицу такие же права. и обязательствами, которые имеют граждане Украины, а также право на постоянное проживание в Украине, а также с положениями части 11 статьи 10 указанного Закона, согласно которой удостоверение беженца выдается один раз в 5 лет и положениями пункта 7 Закона. Положение о удостоверении беженца, утвержденное Постановлением СМ Украины от 25 декабря 2011 г.202 от 14 марта 2012 г., согласно которому свидетельство выдается местным органом сроком на пять лет. На самом деле органы ГМС незаконно заставляют признанных беженцев ежегодно продлевать удостоверения личности.

С нашей точки зрения, годичный срок действия свидетельства беженца, предусмотренный предыдущими нормативными актами, а также пятилетний срок действия являются как необоснованными, так и предвзятыми, поскольку паспорт гражданина Украины имеет только логически значимые особенности. неограниченного срока действия — наклеивание фотографий в возрасте от 25 до 45 лет.

5. Выводы

Для приведения национального законодательства и судебной практики в соответствие с международными стандартами Украина должна незамедлительно принять следующие меры для защиты прав иностранцев и ИП:

1. Внести изменения в Закон Украины « О статусе беженцев и лиц без гражданства », дополнив его положениями об особом« гуманитарном статусе »тех иностранцев и ИП, которые находятся на территории Украины, хотя и неправомерно, но из-за их прочных отношений с Украиной или невозможности их депортации в страну происхождения при отсутствии оснований для признания их беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной или временной защите, для документального подтверждения своего пребывания на территории Украины для защиты своих прав, а также для эффективного государственного контроля.

2. Внести изменения в Закон Украины «О гражданстве Украины» относительно приема в украинское гражданство ИП, которые проживают на территории Украины более 1 календарного года по упрощенной процедуре, разрешив ИП подтверждать свое место жительства. на территории Украины любыми имеющимися в их распоряжении средствами, включая, но не ограничиваясь: свидетельские показания, справки с предприятий, учреждений или организаций всех форм собственности, общественных организаций, платежные документы и т. д.

3. Посредством соответствующих нормативных актов регулирует порядок признания статуса ИП;

4. Посредством соответствующих нормативных актов регулируют порядок, сроки и условия задержания и лишения свободы иностранцев и ИП с целью их высылки с должным учетом требований специального законодательства в отношении лиц, ищущих убежища в Украине.

5. Предусмотреть для иностранцев и ИП, задержанных с целью их отмены, меры по обеспечению исполнения решений о выдворении, кроме меры лишения свободы.

6. Ввести порядок периодического пересмотра решений о задержании и лишении свободы иностранцев и ИП для их выдворения.

7. Соответствующими нормативными актами регулируются порядок, сроки и условия содержания и лишения свободы иностранцев и ИП, которые не были допущены на территорию Украины.

8. Соответствующими нормативными актами регулируются порядок и сроки передачи Государственной пограничной службой Украины тех иностранцев и ИП, которые не были допущены на территорию Украины, но заявили о своем стремлении к международной защите в Украине и выразили намерение подать соответствующее заявление в местный орган ГМС Украины.

9. Включить справку о прохождении защиты в Украине в перечень документов, удостоверяющих личность, который установлен в части 1 статьи 13 Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документы, подтверждающие гражданство Украины, личность человек или его особый статус ». Установить срок действия сертификата 6 месяцев с возможностью его продления на такой же срок.

10. Отменить требование, когда работодатель должен получить разрешение на трудоустройство лиц, ищущих убежища в Украине.

11. Исключить из Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» такие этапы рассмотрения заявлений, как отказ в приеме заявлений о признании статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите и отказ в оформлять документы на основании заявления о признании статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите. Заявления о признании статуса беженца должны приниматься автоматически, и в соответствии с ним должны быть оформлены все необходимые документы для утверждения законного и обоснованного решения о признании статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите, или об отказе в таком признании.

12. Отменить административную ответственность по статье 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях за несвоевременную регистрацию или несвоевременную регистрацию места жительства на территории Украины. Внести изменения в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» относительно декларативного характера регистрации места жительства (по устной информации, предоставленной держателем документа, удостоверяющего личность), исключив обязанность представлять документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, и в то же время исключение из действующего национального законодательства всех отношений регистрации места жительства с имущественными правами, по крайней мере, для лиц, ищущих убежища, и признанных беженцев.

13. Внести изменения в Закон Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» и соответствующие подзаконные акты, утвержденные для реализации его положений о пятилетнем сроке действия свидетельства беженца, установив такой срок действия. безлимитный как с паспортом гражданина Украины при условии вклейки фотографий в возрасте 25 и 45 лет.

14. Внести изменения в Закон Украины «О бесплатной юридической помощи» и ввести положение о бесплатной юридической помощи. -платная юридическая помощь просителям убежища в Украине и признанным беженцам с 1 января 2015 года.Одновременно внести изменения в квалификационные требования к сотрудникам управлений ГУБД Украины по делам беженцев, добавив обязательное требование владения иностранными языками, прежде всего английским и французским, как языками международного общения.

[1] Отчет подготовлен Всеукраинским благотворительным фондом «Право на защиту».

[2] Отчет «Права человека в Украине» за 2013 год находится в открытом доступе на официальном сайте УХСПЧ по ссылке: http: // helsinki.org.ua/index.php?id=1398062575

[3] См., в частности, решение ЕСПЧ: от 2 августа 2001 г. по делу Бултиф против Швейцарии, жалоба № 54273/00; от 23 июня 2008 г. по делу Маслов против Австрии, жалоба № 1638/03 от 2 сентября 2012 г. по делу Каушал и другие против Болгарии, жалоба № 1537/08; от 15 февраля 2011 г. по делу Гелери против Румынии, жалоба № 33118/05.

[4] См., В частности, решение ЕСПЧ: от 15 января 2007 г. по делу Sisojeva and others v.Литва, жалоба № 60654/00; от 26 июня 2012 г. по делу Курич и другие против Словении, жалоба № 26828/06.

[5] См. Решение ЕСПЧ от 4 апреля 2000 г. по делу Витольд Литва против Польши, жалоба № 26629/95 и решение ЕСПЧ от 5 апреля 2011 г. по делу Рахими против Греции, заявление № 8867/08: «Задержание лица является такой серьезной мерой [лишения свободы], которая может быть оправдана только в ситуации, когда другие, менее суровые меры были сочтены и признаны недостаточными для защиты личных или общественных интересов, которые могли желать, чтобы такого человека посадили в тюрьму.Необходимо, чтобы лишение свободы применялось не только в соответствии с национальным законодательством, но и с учетом гарантий статьи 5 Конвенции ».

[6] См. Директиву 200/15 / EU от 16 декабря 2008 г. «Об общих стандартах и ​​процедурах, которые должны применяться в государствах-членах для возвращения граждан третьих стран».

[7] См. Информационное письмо Высшего административного суда Украины от 16 июля 2013 г. № 986/12 / 13-13 «… поскольку законодательством не установлено право государственных органов обращаться в суд с запросом. для ареста иностранца или лица без гражданства, и административный суд не обладает компетенцией решать такие вопросы, то в случае подачи такого иска административный суд должен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Украины отказать в открытии производства по административному делу или в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Украины — закрыть производство по такому делу ».

[8] См. Решение ЕСПЧ от 28 октября 2010 г. по делу Молодорыч против Украины: «Возможность инициировать процедуру проверки законности задержания должна быть предоставлена ​​вскоре после задержания лица и, при необходимости, в разумный срок после этого ».

[9] См. §95 решения ЕСПЧ от 12 февраля 2009 г. по делу Нолан и К. против России, жалоба № 2512/04 и §45 решения ЕСПЧ от 27 ноября 2003 г. в деле Shamsa v.Польша, заявления № 45355/99 и 45357/99.

[10] См. Приказ МВД Украины от 07.09.2011 № 649 «Об утверждении Правил рассмотрения обращений и оформления документов, необходимых для решения вопроса о признании лица беженцем или лицом». при необходимости дополнительной защиты, утраты и лишения статуса беженца и дополнительной защиты, а также отмены решения о признании лица беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите ».

Статус украинских беженцев в России

В последнее время СМИ сильно обеспокоены обсуждением миграции в Европе. Однако наша статья сосредоточена на Восточной Европе. В докладе ООН говорится, что в прошлом году Россия стала крупнейшим в мире получателем просьб о предоставлении убежища из-за войны на востоке Украины. По данным Федеральной миграционной службы, в России находится 2,6 миллиона беженцев из Украины, особенно из Восточной Украины.Тем не менее, для сравнения с иммигрантами из всех других стран в России около 11 миллионов иммигрантов при населении около 143 миллионов человек.

В отчете агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) говорится, что 271 200 украинцев подали заявления о предоставлении статуса беженца или временного убежища в России после начала конфликта на Украине. По российским данным, мы видим другую ситуацию: «В России статус временного убежища получили около 400 тысяч человек.Число тех граждан, которые планируют надолго задержаться в России, превысило 600 тысяч человек », — сказал Ромодановский, глава ФМС России.

С другой стороны, из выступления Ромодановского и материалов с сайта ФМС России неясно, сколько украинцев получили статус беженца, а также точное количество тех, кто получил временное убежище (этот статус нужно подтверждать ежегодно). Ни один документ не может подтвердить его слова, и российским властям трудно доверять из-за их позиции по изменению слов.

Более 570 мигрантов уже получили временное убежище и разрешение на временное проживание, что позволяет им оставаться в России более года и устраиваться на работу без подачи заявления о разрешении на работу. Еще 100 тысяч воспользовались возможностями бюджетной программы по переселению соотечественников.

Статус временного убежища в России дает право на работу и требует, чтобы работники сами нашли жилье; в противном случае они не получат этот статус.

Беженец имеет те же права, что и граждане России, а также право на получение жилья и возможность работы.Статус переселения дает возможность получить российское гражданство в случае, если украинские беженцы имеют регистрацию по месту жительства, что для большинства из них практически нереально.

С начала боевых действий на Украине было ясно, что будет огромный поток беженцев в Россию. Однако до июля 2014 г. не было бланков ФМС, подтверждающих статус беженца или временное убежище. Причем документы на регистрацию этих статусов принимают только региональные отделения ФМС.Их нельзя сдать в УФМС по городам и районам. Эта ситуация создавала огромные очереди; Кроме того, беженцам приходилось тратить время и деньги на дорогу в райцентр.

Первая конференция, которая прошла 15 октября 2014 года в Украине, констатирует несколько общих трудностей:

• размещение детей в образовательных учреждениях,
• получение медицинской помощи,
• трудоустройство,
• жилья поиск и получение гуманитарной помощи.

Таким образом, Россия оказалась не готова к массовому наплыву мигрантов с востока Украины и не сумела эффективно использовать трудовой потенциал беженцев. Многим инженерам и другим техническим работникам удалось устроиться только грузчиками и другими аналогичными должностями.

На данный момент беженцы должны сами решать свои проблемы, потому что нет ни соответствующей институциональной и физической инфраструктуры, ни достаточного опыта сотрудничества местного населения с мигрантом.Президент Путин попросил главу ФМС сломать все бюрократические преграды до мая, но с тех пор ничего не произошло.

Отсюда следует два основных вывода:

• основная нагрузка по расселению беженцев, оказанию им гуманитарной помощи и поиску работы легла на плечи граждан России от Ростова до Владивостока;
• Неэффективность миграционных властей, которые не смогли организовать четкую работу с украинскими беженцами.

Эти выводы особенно важны, поскольку существует вероятность дальнейшей эскалации военных операций, проводимых на Ближнем Востоке и в Афганистане, которые могут затронуть страны Центральной Азии. После этого Россия столкнется с огромным наплывом беженцев, совершенно иначе, к тому, чтобы признать, что мы явно не готовы. В отличие от ЕС, у России нет огромных финансовых ресурсов и недостаточно защищенных границ, которые могли бы предотвратить проникновение в страну возможных беженцев.

Как Россия справляется с украинскими беженцами

Гражданская война между ополченцами
Донецкая и Луганская народные республики и украинская армия привели к массовому
исход жителей с юго-востока страны в Россию. Многочисленные
проверки российских и европейских чиновников в регионах России
граничащие с Украиной показывают, что действительно существует большое количество перемещенных
человек, а сколько именно никто не смог сосчитать.

Правительство России использует выпуск
насильственно перемещенные лица как инструмент информационной войны — подтасовка статистики,
власти пытаются показать, что действия киевских властей привели к
гуманитарная катастрофа.

Статистика жонглирования

Активная фаза гражданской войны в
Юго-Восток Украины идет уже второй месяц, и вопрос
Примерно столько же в России обсуждают вынужденных переселенцев из Украины.
Каждую неделю Федеральная миграционная служба (ФМС) публикует новую статистику: сколько
Граждане Украины въехали в страну, и сколько жителей из
к юго-востоку от соседней страны пытались подать заявление на вид на жительство в
Российская Федерация.Хотя вначале тема беженцев обсуждалась в основном главами регионов, куда бежали вынужденные переселенцы,
уже более месяца вопрос находится в ведении федерального
органы власти.

Украинские дети в колонии-интернате под Гуково Ростовской области. (c) РИА Новости / Максим Блинов

По данным ФМС, в конце июля
около 144000 граждан Украины уже сдали документы для подтверждения
их статус беженцев в России.Большинство перемещенных лиц остаются в
регионы России, граничащие с Украиной, Ростов и Белгород. В Южном федеральном
Района создано более 65 пунктов временного размещения, которые
содержат более 10 000 человек. По всей России заработали больше
270 пунктов временного размещения, в которых проживает более 26 тысяч человек.
Те, кто не находится в лагерях, останавливаются либо у родственников, либо у друзей.
в России или с жителями соседних регионов, которые щедро согласились предложить
их жилье в течение определенного периода времени.

Вынужденные переселенцы, как утверждают официальные лица
обратите внимание, старайтесь оставаться в России, используя разные юридические формулировки: кроме
временное убежище, они также получают право на временное проживание в Российской Федерации; и может подавать формы для получения гражданства.

Глава ФМС сообщил, что более 500 000 граждан Украины бежали в Россию.

Глава ФМС Константин
Ромодановский, сказал, что за последние три месяца с начала
активная фаза так называемой антитеррористической операции на юго-востоке Украины,
более 500 000 граждан Украины бежали в Россию.Действительно, чтобы увеличить
масштаб проблемы в глазах журналистов, российских чиновников
часто комментируют ситуацию с беженцами, ссылаясь на статистику украинских
граждане, приезжающие в Украину. Например, Валентина Матвиенко, спикер
Совет Федерации еще в июне объявил, что более 500 тысяч украинских беженцев
были уже на территории России. Матвиенко назвала положение беженцев
не что иное, как «гуманитарная катастрофа». Следственный комитет назад
в начале июня пошли еще дальше: его агенты завели преступную
расследование «по факту преступлений против человечности на юго-востоке
Украина; »и была создана следственная бригада специально для расследования
ситуация.

Российская реакция

Несмотря на неясные цифры, сколько украинцев
беженцев действительно есть в России, власти в короткие сроки
принятие законодательства, регулирующего пребывание принудительно перемещенных лиц в
страна; и определяет процесс выдачи разрешения на временное
убежище. В конце июля премьер Дмитрий Медведев сразу подписал
несколько подобных заказов. В одном из самых важных он упростил процедуру получения гражданами Украины временного убежища.

Российские власти в короткие сроки приняли закон, регулирующий пребывание вынужденных переселенцев.

Теперь, до конца боевых действий,
перемещенные лица смогут получить право на пребывание в России более
курсом три дня, а не три месяца, как было раньше. Приказ Медведева
предлагает, чтобы временное убежище предоставлялось на групповой основе, что означает, что
Агентам ФМС не нужно изучать индивидуальную информацию о заявителе; достаточно
просителям убежища подать заявление в отдел ФМС и просто указать
что они бегут от военных действий на Украине.До сих пор граждане
Украина могла оставаться в России без документов до 90 дней, если только
то есть глава ФМС Константин Ромодановский заказал автоматический
предоставление вида на жительство.

Помимо этих поправок к закону,
Российские власти также тратят рекордные суммы денег на помощь
беженцев, и об их расселении в России. Дмитрий Медведев отложил
дополнительно 780 млн рублей для ФМС на проведение медицинских осмотров
вынужденным переселенцам, оплатить их транспортировку по Российской Федерации и
платить пособия.

Всего за последние три месяца российские власти выделили 5 миллиардов рублей (82,5 миллиона фунтов стерлингов).

Всего российские власти установили
кроме того, 5 миллиардов рублей (82,5 миллиона фунтов стерлингов) за последние три месяца. Для сравнения, для программы переселения
началось в 2007 году по переселению русскоязычных соотечественников, важность
который неоднократно повторял президент Владимир Путин, правительство
тратит 2 миллиарда рублей (33 миллиона фунтов стерлингов) в год. Почему 5 млрд рублей направили на
регионов для расселения беженцев в то время, когда точное количество вынужденных переселенцев
лиц не установлено не было объяснено, ни со стороны правительства
или ФМС.

Деньги, выделенные государством для украинцев.
беженцев, распределит Министерство регионального развития, орган
отвечает за работу с региональными властями; и львиная доля правительства
средства пойдут в регионы, граничащие с Украиной. Антон Силуанов, министр
Финансы отметили, что средства будут распределяться только на конкретные цели, но
сколько получат регионы и что им конкретно нужно, он не стал бы
сказать. Также неизвестно, будет ли Счетная палата контролировать распространение аварийных
средства.

Когда беженец, а не беженец

Правозащитники и миграция
специалисты критически относятся к статистике, предоставленной правительством России, и
раздача денег и помощи. По словам председателя Комитета «Гражданское содействие» Светланы
Ганнушкиной, чиновники до сих пор не понимают, кого считать беженцем: «А
К нам обратилась гражданин Украины из Кировоградской области. Она ушла в
Россия и решила не возвращаться на родину из-за военных действий.Она обратилась к
областное управление УФМС по столице с просьбой разрешить
временное убежище. В своем заявлении она указала, что боялась вернуться в
Украина из-за военных действий, — сказала Ганнушкина, — но ФМС отказалась
предоставить ей временное убежище, потому что в Кировоградской области нет войны, и
также потому, что она работала в России ».

Эксперты по правам человека считают, что временное убежище необходимо предлагать всем украинцам, покидающим свою страну из-за войны.

Эксперты по правам человека считают
это временное убежище должно быть предложено всем гражданам Украины, которые покидают
свою страну из-за войны, потому что до тех пор, пока российские чиновники
выбор не предлагать убежище, вполне возможно, что объяснения ставят
вперед со стороны предполагаемых беженцев не поверит.

В интервью Ъ , Гаяр Ахсясянов, руководитель
юридическая фирма Avanti Consulting отметила, что деньги, отложенные государством,
не расходуются эффективно.По его словам, помощь носит локальный и временный характер, тогда как
ситуацию следует использовать для развития миграционной инфраструктуры: «Можно
хотите деньги, потраченные на строительство, например, новых визовых центров ».

Один из 270 центров временного размещения украинских беженцев в России. (c) РИА Новости / Максим Блинов

Итак, сколько
Украинские беженцы есть в России? По словам Светланы Ганнушкиной,
указанная российскими властями цифра в 500 тысяч братьев не стоит.
серьезно; скорее всего, говорит она, ФМС считает всех украинцев, которые
пересек границу с Россией.Ситуация осложняется еще и тем, что
Дело в том, что между Россией и Украиной существует безвизовый режим, который
делает невозможным определение числа сбежавших с войны. Но в то же время
Ганнушкин признает, что поток беженцев в Украину реален.

Офис ООН
Верховный комиссар по правам человека не упомянул о 500 000 беженцев из
Украина в Россию. По последним данным, 117 тысяч вынужденных переселенцев.
люди бежали от конфликта в Украине в разные регионы страны.В России Верховный комиссар подтверждает 168 тысяч человек.

Отчет Конгрессу о предлагаемом приеме беженцев на 2021 финансовый год

Число лиц, насильственно перемещенных во всем мире, более 79 миллионов, значительно превышает число лиц, которые могут быть переселены или получили убежище в принимающих странах каждый год. Соединенные Штаты и УВКБ ООН признают, что большинство из них желают безопасного и добровольного возвращения в свои дома. Поэтому Соединенные Штаты стремятся продвигать это прочное решение для перемещенных лиц, в том числе беженцев.Когда безопасное и добровольное возвращение невозможно, Соединенные Штаты продвигают самодостаточность и местную интеграцию в странах первого убежища. Поддержка беженцев как можно ближе к их домам облегчает их возвращение, когда позволяют условия. Соединенные Штаты призывают правительства принимающих стран защищать беженцев и позволять им интегрироваться в местные сообщества, если это необходимо; во многих случаях мы также оказываем финансовую поддержку в виде взносов в гуманитарные организации, чтобы поддерживать и поощрять принимающие страны в этой деятельности.

Африка: Ряд африканских стран вошли в первую десятку стран мира, принимающих беженцев. ^[16] По данным УВКБ ООН, по состоянию на июнь 2020 года Уганда приняла около 1,4 миллиона беженцев, в основном из Южного Судана, а также значительную часть населения из ДРК, Бурунди, Сомали и Руанды. Число беженцев в Судане превысило 1 миллион человек; большинство из них были южносуданцами, с дополнительным населением эритрейцев. Эфиопия приняла более 700 000 беженцев, в основном из Южного Судана, с дополнительным населением из Сомали, Эритреи и Судана.

Eas t Азия: Страны региона традиционно сопротивлялись интеграции беженцев, и подавляющее большинство из них не имеет систем убежища, хотя Бангладеш, Малайзия и Таиланд принимают около 1,1 миллиона бирманских беженцев. По данным УВКБ ООН, в конце 2019 года Бангладеш приняла более 780 000 беженцев, большинство из которых — рохинджа, спасаясь от насилия и зверств в штате Ракхайн в Бирме. Еще тысячи беженцев других национальностей находятся в региональных столицах Бангкоке, Куала-Лумпуре и Джакарте, включая афганцев, иранцев, иракцев, пакистанцев, сомалийцев, сирийцев и йеменцев.УВКБ ООН и международные партнеры продолжают призывать Бангладеш, Малайзию и Таиланд расширять гуманитарную защиту и помощь беженцам и лицам, ищущим убежища, и эти страны прилагают усилия для повышения самообеспеченности и интеграции беженцев.

Европа: По данным УВКБ ООН, в конце 2019 года Турция приняла больше беженцев, чем любая другая страна в мире — около 3,9 миллиона, подавляющее большинство из Сирии. Сирийцы в Турции получают статус «временной защиты», который обычно не предусматривает возможности получения гражданства или постоянного проживания.Лица, ищущие убежища, не являющиеся сирийцами, получают «международную защиту», которая не обеспечивает возможности для длительного проживания, получения гражданства или защиты от депортации. Германия приняла 1,1 миллиона беженцев, в основном из Сирии, в то время как другими основными источниками были Ирак и Афганистан. Другие европейские страны принимают сотни тысяч беженцев, включая Францию ​​(408 000), Италию (208 000), Нидерланды (94 000), Испанию (58 000), Швецию (254 000) и Соединенное Королевство (133 000).

Латинская Америка и Карибский бассейн: По данным УВКБ ООН, ряд стран региона предоставили убежище и альтернативные правовые формы пребывания для более чем двух человек.4 миллиона венесуэльцев, в основном в Колумбии, но также в Чили, Эквадоре, Панаме, Аргентине, Перу, Мексике, Бразилии, Коста-Рике и Уругвае. В 2019 году Перу была вторым по величине получателем ходатайств о предоставлении убежища в мире: почти все заявления (почти 260 000) были поданы венесуэльцами.

При поддержке Соединенных Штатов, предоставляемой через УВКБ ООН и других партнеров, Мексика расширяет свои возможности по рассмотрению заявлений о предоставлении убежища и поддержке просителей убежища, в том числе из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса, и приняла почти 102 000 просителей убежища в этом центре. конец 2019 года.Правительство США также увеличило поддержку через УВКБ ООН для укрепления потенциала убежища в Гватемале, Сальвадоре и Гондурасе. Кроме того, помимо Соединенных Штатов, другие страны, такие как Канада, Австралия, Уругвай и Бразилия, переселили небольшое количество беженцев из Северного треугольника через Соглашение о передаче защиты. ^{[ 17]}

Ближний Восток и Южная Азия: В конце 2019 года Ливан принял в целом почти 1 миллион беженцев, ^[18] , включая более 914 000 сирийцев, что является вторым по величине числом после Турции.Кроме того, Ливан предоставил защиту тысячам несирийских беженцев и просителей убежища, в основном из Ирака и Судана. В Иордании было одиннадцатое место в мире по численности беженцев и просителей убежища — почти 745 000 человек; подавляющее большинство беженцев были из Сирии, а более 67 000 — из Ирака. Ни законы Иордании, ни Ливана не предусматривают предоставление убежища или статуса беженца, и в обоих законах отсутствует формальная система защиты беженцев. По соглашению с УВКБ ООН, Иордания разрешает признанным беженцам пребывание не более одного года, в течение которого УВКБ ООН должно найти долгосрочное решение.Однако этот период может быть продлен, и Иордания, как правило, не заставляет беженцев возвращаться в страны их происхождения. Напротив, Ливан не предоставляет автоматически легальное пребывание зарегистрированным УВКБ беженцам, которые в соответствии с иммиграционным законодательством Ливана, как правило, должны регулярно подавать заявление о предоставлении вида на жительство. По данным УВКБ, в конце 2019 года Пакистан принимал третье место в мире по численности беженцев: 1,4 миллиона беженцев, почти все из которых афганцы. Иран занимает седьмое место среди стран мира, принимающих беженцев, с 979 000 человек, подавляющее большинство из которых составляют афганцы.

Переселение в третьи страны: Переселение в третьи страны — это вариант для определенных лиц, которые не могут вернуться в свои страны или остаться в странах первого убежища. По данным УВКБ ООН, в течение 2019 года 26 стран приняли 107 800 беженцев для переселения. Помимо США, основными странами для переселения были Канада (30 100 переселенных) и Австралия (18 200 переселенных). Среди европейских стран Франция, Германия, Норвегия, Швеция и Великобритания переселили наибольшее количество беженцев: в 2019 году в эти пять стран было переселено более 22000 человек.

_{[16] Если не указано иное, все цифры в этом разделе взяты из Доклада УВКБ ООН «Глобальные тенденции: вынужденное перемещение за 2019 год». Обратите внимание, что УВКБ ведет учет на основе календарного года.
[17] В 2016 году Коста-Рика заключила Соглашение о передаче защиты (PTA) с УВКБ ООН и МОМ. После предварительной проверки в странах происхождения заявителя-беженца ЗПТ позволяет УВКБ ООН и МОМ переводить заявителей из Северного треугольника, нуждающихся в немедленной защите, в Коста-Рику, где они проходят обработку как беженца перед переселением в третью страну.
[18] Текущие цифры по Ливану включают только беженцев, зарегистрированных до 2015 года, после чего правительство Ливана запретило УВКБ ООН регистрировать новых беженцев.}

Статья 15 Закона Украины «О правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства» — МАУ (международный)

Документы для въезда и / или выезда из Украины иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Для въезда и / или выезда из Украины действуют следующие требования:
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства — паспортный документ с соответствующей визой, если иной порядок въезда / выезда не предусмотрен законами или международными договорами Украины;
   • для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Украины — паспортный документ и карта постоянного проживания;
   • для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины — международный проездной документ лица без гражданства;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами в Украине или лицами, нуждающимися в особой защите в Украине — проездной документ для международного путешествия;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданами Украины — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с лицами, указанными в частях 2–12 пункта 4 настоящего Закона, — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пребывают в Украине с целью трудоустройства — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пребывают в Украине с целью участия в проектах международной технической помощи — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пребывают в Украине с целью участия в деятельности религиозных организаций — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пребывают в Украине для участия в деятельности филиалов, отделений, представительств и других структурных подразделений общественных (негосударственных) организаций иностранных государств — паспортный документ и временное проживание карта;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в представительствах иностранных хозяйствующих субъектов в Украине — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в филиалах или представительствах иностранных банков на территории Украины — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пребывают в Украине в целях культурной, научной (академической), образовательной деятельности, осуществляемой на основаниях и в порядке, предусмотренных международными договорами Украины или специальными программами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства которые пребывают в Украине с целью участия в международных и региональных волонтерских программах или участия в деятельности волонтерских организаций, должным образом зарегистрированных в Украине — паспортный документ и карта временного проживания
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих корреспондентами или представителями иностранных средств массовой информации на территории Украины — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в образовательных учреждениях Украины минимум один год — паспортный документ и карта временного проживания;
   • для иностранных граждан, являющихся гражданами государств, имеющих право безвизового въезда в Украину в соответствии с законодательством Украины или международным договором Украины — паспортный документ или иной документ, предусмотренный международным договором Украины;
   • для иностранных граждан, являющихся гражданами государств, заключивших договоры о местном приграничном движении — документы, дающие право пересекать государственную границу в рамках местного приграничного движения, выданные дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями в Украине в порядке, установленном Министерством. Министерства иностранных дел Украины.
2. Сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств международных организаций и государственных представительств при международных организациях со штаб-квартирой в Украине, аккредитованные Министерством иностранных дел Украины и пользующиеся дипломатическими привилегиями и иммунитетами согласно уставным документам таких организаций. или соответствующих международных договоров Украины, а также члены их семей могут въезжать в Украину по паспортным документам и аккредитационным картам.

Статья 14 Закона Украины «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»

Возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, которым запрещен въезд в Украину

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, которым запрещен въезд в Украину, при попытке въезда в Украину в пункте пропуска через государственную границу, не должны пересекать государственную границу Украины и должны быть в кратчайшие сроки возвращены в государство, откуда они прибыли. или государство, выдавшее их паспортный документ.
   Если невозможно немедленно вернуть иностранного гражданина или лица без гражданства, они должны оставаться в пункте пропуска через Государственную границу Украины до своего возвращения.
   В паспорте таких иностранных граждан и лиц без гражданства будет проставляться отметка о запрете въезда в Украину на срок, указанный в решении, вынесенном в соответствии с частью 3 статьи 13 настоящего Закона.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, если они незаконно пересекают Государственную границу Украины, минуя пункты пропуска через государственную границу, должны быть задержаны и, если их нарушение законодательства Украины не влечет уголовной ответственности, возвращаются в страна предыдущего пребывания в установленном порядке.
   Таким иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещается въезд в Украину сроком на три года. Сведения о таких лицах в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, вносятся в базу данных лиц, которым в соответствии с законодательством Украины запрещен въезд в Украину или право выезда из Украины временно ограничено.
3. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, задержанным таким образом, органы охраны государственной границы снимают отпечатки пальцев и, в случае необходимости, собирают другие биометрические данные в соответствии с законом.

Пункт 14

¹ Закона Украины «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»

Возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства на временно оккупированную территорию

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на контрольно-пропускные пункты въезда / выезда с временно оккупированной территории без соответствующего разрешения, не имеют права двигаться дальше и должны как можно скорее быть возвращены на временно оккупированную территорию, откуда они прибыли или в государство, выдавшее их паспортный документ.
   Если невозможно немедленно вернуть иностранного гражданина или лица без гражданства, они должны оставаться на контрольно-пропускном пункте въезда / выезда до своего возвращения.
   В паспорте таких иностранных граждан и лиц без гражданства будет проставляться отметка о запрете въезда в Украину на срок, указанный в решении, вынесенном в соответствии с частью 3 статьи 13 настоящего Закона.

ЕС приостанавливает безвизовый режим для Украины и Грузии до тех пор, пока не будут решены проблемы с системами предоставления убежища

В рамках Восточного партнерства ЕС Европейская комиссия ведет «диалоги по либерализации визового режима» с Молдовой, Украиной, Грузией, Беларусью, Азербайджаном и Арменией.Прежде чем виза для въезда в ЕС может быть отменена для граждан этих стран, Комиссия требует, чтобы каждая страна реализовала План действий по либерализации визового режима (VLAP), который включает меры, касающиеся миграции, управления границами и убежища, а также безопасности документов. , общественный порядок и безопасность, внешние сношения и основные права.

15 ноября 2013 года Комиссия опубликовала отчеты о проделанной работе по Украине, Грузии и Молдове. Комиссия удовлетворена реализацией Молдовы своего VLAP и вскоре представит законодательное предложение об отмене визовых требований для граждан Молдовы, имеющих биометрический паспорт.Тем не менее, Украина и Грузия по-прежнему должны выполнять обязанности по программе VLAP, в том числе в отношении их систем предоставления убежища.

Комиссия считает, что рамочный закон Украины о предоставлении убежища от 2011 года не полностью соответствует международным и европейским стандартам. В частности, Комиссия считает содержащиеся в законе определения «дополнительной защиты» и «временной защиты» слишком узкими и обеспокоена тем, что «необходимая медицинская помощь» не «предоставляется бесплатно лицам, ищущим убежища» (признавая, что проект предложений чтобы исправить это).В отчете также содержится призыв к Украине продлить срок подачи апелляций о предоставлении убежища, который в настоящее время составляет пять дней. Лиц, принимающих решения, просят конкретно сослаться на информацию о стране происхождения, и Украине необходимо прояснить «такие вопросы, как право на перевод, конфиденциальность собеседований, предоставление оснований для отклонения и неприемлемости ходатайств о предоставлении убежища». Кроме того, «правила содержания под стражей требуют дальнейшего уточнения с особым вниманием к необходимому разрешению суда».

Комиссия обеспокоена законом Украины о юридической помощи иностранным гражданам, поскольку он «предусматривает юридическую помощь только гражданам стран, с которыми Украина подписала двустороннее соглашение о бесплатной юридической помощи — положение, которое де-факто исключает доступ многих просителей убежища. на бесплатную юридическую помощь ».Украине также предлагается увеличить бюджет на планы интеграции беженцев, нанять больше сотрудников и упростить процесс в Государственной миграционной службе, а также улучшить отношения с УВКБ ООН и гражданским обществом.

Система предоставления убежища в Грузии, хотя и широко одобрена в отчете, также требует улучшения. Комиссия рекомендует пересмотреть закон, который предусматривает, что, за исключением особых обстоятельств, не зависящих от них, лицу, незаконно пребывающему в Грузии, будет автоматически отказано в предоставлении убежища, если оно не подаст заявление в течение 24 часов с момента въезда на территорию Грузии.В отчете также высказывается обеспокоенность по поводу того, что соискателям убежища не выдают документов с самого начала процедуры. Возможности приема и размещения, которые в настоящее время рассчитаны максимум на 60 человек, также должны быть увеличены, наряду со сбором данных и численностью персонала в соответствующем министерстве. Комиссия также просит Грузию изучить, не будет ли способность заявителя, которому было отказано, подавать апелляцию в три последовательных судебных инстанции с приостанавливающим действием, «поставит под угрозу эффективность процедуры предоставления убежища и политики предоставления убежища в целом».

Что касается Молдовы, Комиссия удовлетворена тем, что законодательство о предоставлении убежища было эффективно реализовано. В отчете подтверждается, что ответственные органы и инфраструктура были усилены персоналом и финансированием для обеспечения адекватных процедур предоставления убежища, условий приема, интеграции беженцев и доступа к проездным документам.