Как по загранпаспорту рф получить внутренний паспорт по загранпаспорту рф: Выдача паспорта гражданина Российской Федерации

Загранпаспорт, информация о нем и правилах оформления загранпаспорта

Полезная информация об оформлении загранпаспорта: требования к пакету документов, сроки оформления, стоимость.

Романтики думают, что путешествие начинается с мечты, циники — с толстого кошелька, а прагматики — с наличия загранпаспорта. Не будем оспаривать мнения ни одной из этих групп, но согласиться с последними мы просто обязаны: без «загранника» хоть и можно выехать в несколько ближайших дружественных стран, но в дальней поездке по «террам инкогнитам» без него точно не обойтись. А учитывая то, что интересы большинства туристов простираются много дальше Белоруссии или Армении, то без действующего заграничного паспорта с необходимым запасом действия нынче — никуда. К счастью, получить его может любой гражданин РФ уже с рождения, так что формальных препятствий увидеть джунгли Амазонии, ступы Непала или небоскребы Нью-Йорка нет абсолютно никаких.

Любой гражданин РФ может оформить второй заграничный паспорт в рамках действия первого. Второй загранпаспорт может быть только биометрическим. Сроки действия обоих паспортов не будут зависеть друг от друга — новый документ выдается сроком на 10 лет. Госпошлина на оформление второго заграничного паспорта не изменится.

Спорим, вы не знали? Почему паспорта бывают только 4 цветов

Загранпаспорт старого образца

Российские заграничные паспорта старого образца, выдаваемые с 2007 года, по-прежнему оформляются органами миграционной службы и действительны для въезда во все страны мира. Планы европейских государств ввести единую систему биометрического контроля на пограничных пунктах пока находятся в теоретической стадии, поэтому русскому туристу с документами «по-старинке» ничего не грозит — можно въехать и в страны Шенгенского соглашения, и в Великобританию, и в США, не говоря уже о прочих, более лояльных к формальностям направлениях.

Важное преимущество загранпаспорта старого образца заключается в сроке действия — всего 5 лет в противовес 10-летнему биометрическому. Это заметно упрощает посещение, мягко говоря, недолюбливающих друг друга стран — Греции и Северного Кипра, Израиля и стран арабского мира. Стоит просто дождаться окончания срока действия «загранника» и, поменяв его на новый, смело ехать в «недружественную» страну.

Биометрический загранпаспорт

Биометрический загранпаспорт пришел на смену обычному в 2010 г., но жители Москвы и Санкт-Петербурга могли оформить его в пилотном режиме уже начиная с 2006 г. Любому школьнику известно, что от старого «загранника» он отличается наличием микрочипа с зашифрованными данными владельца, что якобы позволяет со стопроцентной гарантией идентифицировать личность. На практике дело обстоит немного не так, однако ученые не перестают уверять нас в дальнейшем развитии технологии.

Биометрический загранпаспорт удобен увеличенным сроком действия и вдвое большим количеством страниц. Это позволяет часто путешествующим не задумываться о запасе его срока и не тревожиться о наличии или отсутствии чистых страниц для простановки визы или пограничного штампа.

«Тонкости» рассказывают: рейтинг самых могущественных паспортов мира

Оформление загранпаспорта

Оформлением заграничных паспортов занимаются управления Федеральной миграционной службы. Для получения загранпаспорта вам нужно обратиться в УФМС по месту жительства (адрес можно узнать на веб-сайте службы) или воспользоваться порталом государственных услуг. В пакет документов входит анкета в 2 экземплярах, 2 фото 3,5х4,5 см, внутренний паспорт и квитанция об оплате госпошлины.

Госпошлина на оформление биометрического загранпаспорта составляет 3500 RUB. Загранпаспорт старого образца обойдется дешевле — в 2000 RUB. Для несовершеннолетних до 14 лет — в 1500 и 1000 RUB соответственно.

1/1

Практическая информация

Всю информацию о получении загранпаспорта можно найти на сайте Главного Управления по вопросам миграции МВД РФ.

Выдача готовых паспортов

Действие внутренних паспортов граждан Украины сохранится в России после 1 марта — Общество

МОСКВА, 18 февраля. /ТАСС/. Россия сохранит действие на территории страны внутренних паспортов граждан Украины после 1 марта, когда, согласно решению украинского правительства, украинцы при поездках в РФ должны будут использовать исключительно загранпаспорта. Об этом ТАСС сообщили в пресс-центре МВД России.

В 1997 году между Россией и Украиной было подписано межправительственное соглашение, разрешающее использовать для поездок, передвижения, трудоустройстве в РФ, помимо стандартного набора документов для иностранцев, внутренние паспорта Украины. «Действующее законодательство РФ допускает использование для граждан Украины любого из названных в соглашении документов [включая внутренние паспорта] для въезда в Россию, пребывания и получения государственных услуг в сфере миграции», — сказали в пресс-центре МВД, отвечая на запрос ТАСС о том, будут ли внутренние паспорта по-прежнему признаваться в РФ после 1 марта.

В МВД уточнили, что поездки и пребывание граждан Украины в России в том числе регламентируются данным соглашением, которое продолжит действовать. Как уточнили в пресс-центре, «наличие действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого в таком качестве в РФ, является обязательным условием при предоставлении ему государственных услуг в сфере миграции на территории РФ, в том числе при осуществлении миграционного учета, выдаче патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство». Таким образом, несмотря на запрет правительства Украины ездить в Россию по внутренним паспортам, украинцы по-прежнему смогут въезжать в РФ и оформлять необходимые в России документы по национальным паспортам.

18 декабря прошлого года премьер-министр Украины Алексей Гончарук сообщил, что украинское правительство обязало граждан с 1 марта 2020 года использовать исключительно загранпаспорт при поездках в Россию. Он также добавил, что для проверки данных сведения загранпаспортов будут считываться специальными приборами, что уменьшит время прохождения пограничного контроля. При этом кабинет министров оставил возможность для граждан при поездке из РФ на Украину использовать и внутренний паспорт, и свидетельство о рождении.

Еще ранее, с 1 марта 2015 года, Украина запретила россиянам въезжать на свою территорию по внутренним паспортам, в одностороннем порядке приостановив действие соглашения от 1997 года. Россия не стала отвечать таким же образом.

Что делать, если в путешествии вы остались без паспорта.

Потеря паспорта за границей — большая неприятность, но не катастрофа. С путешественниками это случается достаточно часто по разным причинам. Кто-то из туристов настолько поражён красотами незнакомой страны, что сам забывает документы, а кто-то становится жертвой мошенников. В любом случае паниковать не стоит, ведь механизм возвращения иностранных граждан на родину в туристических городах давно отработан до мелочей.

Обращение в Генеральное консульство РФ в стране пребывания

Вторым шагом на пути восстановления документа для беспроблемного отбытия на родину будет получение свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию. Данный документ заменит утерянный загранпаспорт при пересечении границы. Для этого вам нужно обратиться в ближайшее консульство Российской Федерации в стране пребывания.

Как правило, приём ведётся по записи, но вас обязаны принять в порядке очереди. Стоит, однако, учесть, что обычно обращения принимаются до полудня, а суббота и воскресенье — выходные дни. Найти информацию по часам работы, контактам и месторасположению консульства РФ в стране вашего пребывания вы можете на сайте Консульского департамента МИД России.

При обращении с собой вы обязаны иметь документы, необходимые для оформления свидетельства на возвращение в РФ, на основании Приказа МИД России от 28.06.2012 N 10304 (ред. от 19.10.2015) «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию»:

1. Заявление установленной формы (в соответствии с приложением №3 к Регламенту, которое можно найти здесь).

2. 2 фотографии (в черно-белом или цветном исполнении размером 3,5 x 4,5 см на светлом однотонном фоне с четким изображением лица строго анфас без головного убора) владельца утерянного загранпаспорта.

3. Оригинал внутреннего паспорта (при его наличии).

4. При отсутствии паспорта гражданина РФ — 2 письменных заявления от граждан РФ (в соответствии с приложением №4 к Регламенту, которое можно найти здесь), заверенные в представительстве, подтверждающие личность заявителя.

5. Любой другой документ, который подтверждает личность заявителя.

Стоит учесть, что за данную услугу вам придётся заплатить консульский сбор, величина которого изменяется в зависимости от страны очень существенно: от 20 до 100 долларов США. Сохраните все чеки платежей, связанных с расходами на оформление документа, замещающего утерянный загранпаспорт. По возвращении на родину данные расходы могут быть возмещены согласно договору страхования ERV, при предоставлении оригиналов квитанций об оплате.

Ранее к списку документов, необходимых для оформления свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию добавлялась также справка из местных правоохранительных органов, подтверждающая обращение в полицию с заявлением об утере паспорта, или копия протокола при краже документа. На данный момент регламент МИД России, утверждённый приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 11 декабря 2008 г. N 19217, утратил силу, и обращаться в местный отдел полиции не обязательно.

После подачи заявления и всех необходимых документов, вам должны выдать справку, подтверждающую приём заявления. Само же свидетельство о возвращении, при условии наличия всех необходимых документов, обязаны выдать в течении двух рабочих дней. Сложнее дело будет обстоять, если паспорт гражданина РФ также утерян, а документов, подтверждающих личность, у вас нет, как нет и двух друзей или родственников, которые смогли бы подтвердить вашу личность. В таком случае консульство будет обязано провести дополнительную проверку: запросить информацию с целью подтверждения гражданства РФ и установления личности в отделе УФМС по месту жительства, где вы получали загранпаспорт. УФМС, в свою очередь, проведёт проверку и предоставит её результаты обратно в консульство. Срок данной процедуры не должен превышать 27 рабочих дней со дня регистрации заявления в представительстве. Срок же действия самого свидетельства на возвращение — 15 дней, то есть за это время с момента его выдачи вы должны въехать на территорию России.

Обращение в УФМС по прибытии в Россию

После возвращения домой в течение трёх дней вам нужно обратиться в отдел УФМС по месту жительства и сдать свидетельство на возвращение с отметками пограничного контрольно-пропускного пункта. Далее инициируется процедура восстановления утерянного загранпаспорта.

Лайфхаки при подготовке к поездке или “Предупреждён, значит вооружён”

• сделайте ксерокопии документов;

• копии внутреннего паспорта и загранпаспорта заверьте у нотариуса;

• распечатайте страховой полис ERV, так как в нём указан номер телефона сервисного центра, который понадобится вам при наступлении страхового случая;

• храните копии и оригиналы документов отдельно;

• при поездке на экскурсию, прогулке или отдыхе на пляже лучше возьмите с собой ксерокопии документов, а оригиналы желательно оставить в сейфе в номере отеля;

• сделайте 4 фотографии размером 3,5 x 4,5 см (стандартный размер) и храните их по парам с копиями документов и оригиналами;

• отсканируйте документы и оставьте сканы родным, чтобы в случае необходимости они смогли выслать вам их по электронной почте;

• возьмите с собой сумму в пределах 100 долларов США на экстренный случай и храните её отдельно (на карте или наличными) от других денежных средств.

И, конечно же, будьте внимательны, даже если морской бриз или экзотические красоты настраивают на беззаботное настроение отпуска. Тогда ваше путешествие запомнится только приятными моментами.

Как получить паспорт РФ по загранпаспорту в 2019 году: основания, сложности, сроки

Основы законодательства

Основу законодательства России о документах, удостоверяющих личность граждан, составляет постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.1997. “Положение о паспорте гражданина РФ” (далее – Положение), утвержденное этим постановлением, признает внутренний паспорт основным документом, удостоверяющим личность, и обязывает получить его всех, кто имеет российское гражданство и проживает на территории страны.

Кроме того, указанное постановление определяет общий порядок выдачи и замены документов. В частности, п. 11 Положения определяет, что для получения гражданином внутреннего паспорта он может предоставить заграничный. Но ограничен перечень случаев, при которых это возможно: выдача внутреннего паспорта на основании заграничного допускается лишь тогда, когда первый никогда не выдавался.

Более подробно порядок выдачи и замены внутреннего документа определен Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 “Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации”.

Что устанавливает законодательство

Возможность стать обладателями российского удостоверения личности в основном получили те лица, которые свой заграничный паспорт получили в дипломатическом представительстве Российской Федерации за рубежом, российском МИДе или консульстве. Чаще всего документ носит соответствующее название: «консульский» или «дипломатический».

Право гражданина, который постоянно проживает или ранее проживал за пределами России, а теперь прибыл сюда, чтобы получить удостоверение российского образца, официально прописано  в п. 31 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851. Однако в качестве основания для проведения процедуры по выдаче документа указанный регламент данное обстоятельство не закрепляет. Скорее, он относит его в разряд частных случаев, которые предполагают получение российского внутреннего паспорта «впервые».

Как получить внутренний паспорт РФ? Вот краткий список действий:

• выяснить, есть ли у вас основания получить внутренний паспорт РФ по загранпаспорту;

• подать заявление;
• подготовить необходимые бумаги;

• дождаться оформления документа.

Что говорит закон

Правоотношения в сфере выдачи паспортов регулируются Административным регламентом ФМС РФ №391 с изменениями на 20. 03.2017, а также рядом локальных актов. Обратившись к п. 29.1 настоящего регламента, можно заметить, что получить паспорт по заграну могут дипломатические представители. Допустим, если они обладают так называемым консульским или дипломатическим загранпаспортом, выданным в МИДе.

Ваш браузер не поддерживает фреймы

Актуальный вопрос на сегодня, можно ли получить внутренний паспорт по загранпаспорту повторно (при замене)? Закон не допускает такую возможность даже в качестве исключения из правил. Загранпаспорт служит одним из документов для паспорта только при первом оформлении. Все остальные случаи относятся к частным и требуют свидетельства о рождении.

Законодательная база

Правовую основу такого документа, как паспорт гражданина РФ, регламентирует ПП РФ №828. Согласно ему, паспорт определяется, как основной документ подтверждающий личность гражданина на территории государства. Заграничный же паспорт, по определению служит удостоверяющим документом за пределами государства. Кроме того, правом на получение общероссийского паспорта наделены все лица, имеющие гражданство РФ, следовательно, если у лица таковое имеется (либо оно только получено), он имеет право на оформление внутреннего паспорта.

Сама же непосредственная процедура выдачи нового, замены, либо повторного изготовления паспорта гражданина РФ взамен утраченного, регламентируется Приказом УФМС №391. Обратившись к данному документу, без труда можно усмотреть законодательно установленную возможность по получению паспорта гражданина РФ на основании заграничного.

Единственным нюансом в данной ситуации является тот факт, что список случаев, когда можно получить общероссийской паспорт на основании заграничного является закрытым и очень узким. Исходя из этого, далеко не в любой ситуации можно воспользоваться таким правом.

Кто может получить общегражданское удостоверение по загранпаспорту

Общие правила, в соответствии с которыми происходит выдача и замена национального удостоверения личности, регламентируются Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 (далее – Положение). В п.11 этого документа прописана возможность получения общегражданского паспорта по заграничному аналогу.

Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России № 391 от 30.11.2012 (далее – регламент), устанавливает подробный порядок первичного оформления и замены общегражданского удостоверения личности. В п.29.1 регламента закреплено право на получение внутреннего паспорта России по заграничному паспорту.

Закон ограничивает широкое использование этого положения. Основное требование – выдача документа должна происходить впервые, то есть при условии, что ранее документ никогда не оформлялся. Использовать это право могут четыре категории граждан, получивших заграничное удостоверение личности в консульских или дипломатических организациях за рубежом :

• представители иностранных государств, принявшие российское гражданство в загранучреждениях, которые въезжают в РФ с загранпаспортом. На его основании они обращаются за оформлением внутреннего удостоверения;
• лица без иностранной принадлежности, принятые в российское гражданство за пределами государства;
• заявители, которые, будучи гражданами СССР, проживали в России, а затем выехали за границу. На этом основании им был выдан заграничный паспорт, удостоверяющий гражданскую принадлежность;
• лица, выехавшие за пределы страны в возрасте младше 14 лет со своими родителями или опекунами. Удостоверением их личности является загранпаспорт, оформленный консульским учреждением.

Если национальный паспорт был утерян, испорчен или имеет просрочку, оформить новый на основании заграничного нельзя. Для подобных случаев законом предусмотрена иная процедура.

Нормы законодательства

В первую очередь паспорт России, как внутренний, так и заграничный, предназначен для подтверждения наличия гражданства нашей страны. Еще он содержит сведения о владельце и исполняет функции удостоверения личности там, где это необходимо.

То, как используются заграничные паспорта, установлено указом Президента России от 24.12.2012 № 1709 и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

В этом законе указано, что заграничный документ наравне с внутренним удостоверением может быть использован для установления гражданства. Другие сферы, где он также может быть использован, – обмен валюты и установление возраста, но нас интересует именно гражданство.

Исходя из буквы закона, мы делаем вывод, что любой владелец заграничного паспорта России является гражданином нашей страны. Соответственно, получение внутреннего паспорта РФ по загранпаспорту РФ возможно. Но использовать заграничный документ в этих целях могут не все граждане России, а только определенные их категории. Существуют некоторые ограничения, о которых мы расскажем в следующем разделе нашей статьи.

Загранпаспорт через Госуслуги: как оформить, пошаговая инструкция

Загранпаспорт через Госуслуги – это быстро и удобно. Это возможность не тратить время в очередях. Современные технологии позволяют направить документы и осуществить денежные операции онлайн, потратив на это несколько секунд. Пользователь избавлен от необходимости искать бланки, печатать фотографии, приезжать и сидеть в коридорах ФМС, ожидая вызова. Портал ориентирован на клиента. Сервис позволяет принимать заявления удаленно и сообщать о готовности.

Общая информация

Подать заявку удаленно можно на документ нового или старого образца. Важно знать, что оформление загранпаспорта через Госуслуги полностью не избавляет гражданина от посещения миграционной службы.

Через интернет принимают только заявление и фотографию. Оригиналы документов требуется предоставить лично. Однако портал позволяет выбрать удобное время посещения.

Перечень документов, которые следует подготовить, пользователь получает на электронную почту. Использование сайта государственных услуг до января 2019 позволяет получить скидку 30% на стоимость заграничного паспорта. Не меняются только сроки изготовления. За исключением особых случаев, заграничный паспорт делают месяц. Исчисление начинается со дня личного обращения к сотрудникам ФМС.

Алгоритм действий

Пошагово алгоритм получения паспорта выглядит следующим образом:

1. Регистрация, подтверждение данных. После этого гражданин получает право оформить загранпаспорт через Госуслуги.
2. Подготовка документов, которые потребуются при написании заявления, и цифровой фотографии.
3. Заполнение разделов заявления. Потребуется вписать личные данные и отметки о близких родственниках, гражданстве, месте проживания и т.д.
4. Оплата госпошлины.
5. Обработка информации, проверка данных в государственных структурах.
6. Приглашение на прием к сотруднику ФМС. Прием оригиналов документов, биометрия (для паспортов нового образца).
7. Извещение о готовности паспорта.

Нюанс, который следует учитывать при оформлении загранпаспорта по интернету: полная регистрация на сайте занимает до двух недель. Поэтому тем, кому паспорт нужен срочно, онлайн – метод не подойдет.

Несмотря на большое количество пунктов, получить загранпаспорт с использованием портала госуслуг можно без лишних манипуляций. Если в процессе оформления выяснится, что данному гражданину заграничный документ выдавать нельзя, система уведомит автоматически. Подробную информацию о причинах отказа позже предоставят сотрудники миграционной службы.

Регистрация на портале

Услуга оформления загранпаспорта по интернету доступна только зарегистрированным пользователям. Подробная пошаговая инструкция представлена ниже. Ссылка на регистрацию размещена на стартовой странице вверху.

Процесс включает несколько этапов. Сначала пользователь регистрируется и получает доступ к первому уровню учетной записи. Она ограничена в возможностях. Чтобы использовать возможности сайта полностью, в том числе для оформления загранпаспорта по интернету, требуется подтвердить аккаунт. Для этого нужен код. Его получают разными способами.

В регистрационной форме заполняем три раздела: фамилия, имя, номер мобильного телефона. Можно указать электронную почту. Обратная связь требуется для получения кода подтверждения.

Если строчки заполнены без ошибок, после ввода на телефон придет цифровой код. Его пишем в открывшееся рядом поле. И переходим к паролю. Система предложит ввести придуманный пароль дважды. К этому моменту следует отнестись ответственно. Пароль защищает персональный кабинет на портале Госуслуг от доступа посторонних лиц. Комбинация цифр и букв не должна быть угадываемой или короткой.

Если вместо мобильного телефона вы указали электронную почту, подтверждение придет в виде ссылки, по которой нужно перейти и создать пароль.

Регистрация личного кабинета завершена. Проверить данные можно, если выйти на стартовую страницу и вновь войти, введя имя и пароль.

После завершения первого этапа пользователь может пользоваться порталом как справочником, искать информацию, отправлять запросы. Использовать сайт полноценно могут те, кто подтвердит личность и переведет аккаунт на новый уровень.

Подтверждение данных

Для второго этапа регистрации потребуются:

• Общегражданский паспорт.
• Пластиковая карта пенсионного страхования (СНИЛС).
• Мобильный телефон или личная электронная почта – для обратной связи.

Заходим на сайт и попадаем в индивидуальный кабинет, введя пароль. Система предложит перейти на новый этап и ввести персональные данные. Пишем сведения в разделах в соответствии с паспортом и пенсионным свидетельством.

После того, как пользователь завершить заполнение, система отправит информацию на контроль. Данные СНИЛС проверяют в Пенсионном фонде, паспорта – в органах ГУВМ (ФМС). Сроки – от нескольких минут до 5 дней. Интернет – страницу можно закрывать, это не повлияет на процесс. Узнать, что проверка завершена, можно через СМС. Сообщение придет на номер, указанный в момент регистрации.

После проверки данных система предложить подтвердить личность. Это можно сделать разными способами.

• Обратиться в клиентский центр лично. Список центров с адресами представлен на сайте госуслуг.
• Заказать почтовое отправление. Оператор отправляет пользователю заказное письмо почтой. На конверте стоит штамп «Электронное правительство». В письме указан код, который вводят в окне в личном кабинете.
• Использовать электронную подпись.

Последний вариант позволяет получить подтверждение быстро.

Если операции проведены без ошибок, регистрация завершится окончательно. Пользователь получит доступ к полному функционалу портала государственных услуг. После можно оформлять загранпаспорт через интернет.

Формирование заявки

Чтобы перейти к оформлению загранпаспорта, выбираем раздел ГУВМ МВД РФ.

В списке доступных услуг выбираем одну из двух верхних:

• Оформление паспорта с электронным носителем информации. Это документ, известный в народе, как «нового образца». Действует 10 лет. Госпошлина – 5000 руб или 3500 руб по скидке 30% до 2019 года.
• Оформление паспорта, удостоверяющего личность гражданина вне пределов страны. Документ старого образца. Выдают на 5 лет. Госпошлина – 2000 руб или 1400 руб до января 2019 года.

Срок оформления, независимо от вида, составляет один месяц. При наличии оснований (срочная необходимость выехать за рубеж по причине болезни или смерти близкого родственника либо для экстренного лечения) паспорт можно сделать быстро – за три дня.

Однако по ускоренной схеме оформляют только документы старого образца. Минимальный срок изготовления биометрического паспорта – 30 дней. 

Нажимаем на нужный раздел и заполняем открывшиеся поля без пропусков. Заявителю потребуется указать:

• Место, где он находится. Если оно не соответствует тому подразделению ФМС, где гражданин планирует подать документы, система автоматически выберет другое подразделение.
• Гражданство.
• Личные данные: номер паспорта, ФИО, дату рождения.

• Сведения о заграничном паспорте, который выдавали раньше. Сокрытие другого действительного паспорта трактуется, как ложные сведения. Последствия – немедленный отказ в оформлении текущего документа. Право обратиться еще раз у гражданина появится через месяц.
• Отдел ГУВМ МВД РФ, куда планирует обращаться. Заявку можно подавать по месту жительства или пребывания. Разницы в документах нет, есть разница в сроках. Если заявитель оформляет паспорт там, где он не зарегистрирован, а временно проживает, срок увеличивается до 4 месяцев.
• Отметить, есть ли секретность, связанная со службой или работой. В этом же разделе отмечают воинскую обязанность и отсутствие судимости.
• Этапы трудовой деятельности за 10 лет. Если в трудовой биографии случались пропуски больше месяца, их отмечают отдельно. Ставить даты, а напротив указывать «безработный». Сведения о трудоустройстве заполняют в строгом соответствии с записями в трудовой книжке.
• Загрузить фотографию. Снимок идентичен тому, что есть в общегражданском паспорте.

Требования к фото: формат JPEG, разрешение не меньше 450 dpi, пространство 8-бит монохромное или 24-бит цветовое. Вес файла – не более 300 Кб.

Когда разделы будут заполнены, нажимаем кнопку «вперед». Система автоматически запустит анкету в обработку.

Оригиналы документов и отслеживание статуса

Активные заявки отображаются в соответствующем разделе в персональном кабинете. Как только заявку обработают, на почту пользователя придет письмо с уведомлением. В письме проставлена дата личного визита в подразделение ГУВМ (ФМС).

Важно: с момента, как заявку приняли в обработку и пригласили заявителя на личный прием, стартует отсчет времени. Отведено 14 дней. Если этого не хватило, и в ГУВМ никто не явился, заявление аннулируют.

В установленный день заявитель делает биометрический снимок (для паспорта нового образца) и предоставляет оригиналы документов. Это:

1. Квитанция. Сколько платить, зависит от типа документа.
2. Прежний заграничный паспорт. После оформления его отдают, если в этом есть необходимость. Например, срок не вышел, и в паспорте стоят действующие визы. Однако на главной странице, где присутствует личная подпись, вырезают номер и ставят отметку об аннулировании.
3. Военный билет – для мужчин призывного возраста. Либо справку от военкома, что заявитель не входит в число призывников и не уклоняется от воинской службы.
4. Разрешение командования – для военнослужащих (за исключением призывников).
5. Основной паспорт.
6. Справка о гражданстве – для детей до 18 лет, если отметка не поставлена в свидетельство о рождении.

Личный прием сотрудником ФМС в случае, когда гражданин оформляет загранпаспорт через интернет, длится не больше 10 минут. Связано это с тем, что заявитель уже прошел предварительную проверку и предоставил персональные данные заранее в электронном виде.

О готовности документа также уведомляют электронным письмом. В нем указано, в какой день и время гражданин должен подойти и получить новый паспорт. Узнать о готовности паспорта можно и по отдельному запросу в личном кабинете на сайте.

Паспорт для несовершеннолетних

При оформлении загранпаспорта по интернету следует учитывать некоторые особенности. В паспорт старого образца разрешено вписывать детей. В биометрических документах это не предусмотрено. Несовершеннолетний гражданин вправе получить отдельный паспорт в любом возрасте, начиная с рождения.

Есть нюансы, как оформить загранпаспорт через интернет, если будущим владельцем является ребенок. Заявление составляет родитель или лицо, наделенное правами родителя, в персональном аккаунте. Порядок действий прежний. В дополнение к данным ребенка, родитель вписывает данные своего паспорта.

Смена паспорта

Через личный кабинет на портале государственных услуг можно не только оформить документ «с нуля», но и заменить имеющийся. Удобно менять по интернету загранпаспорт, когда персональные сведения уже внесены в базу, и требуется корректировка. Например, заявитель взял другую фамилию.

Для манипуляций с личными данными заходим в соответствующий раздел.

Следом нажимаем на строку «Изменить Ф.И.О». Всплывающее окно предупреждает, что сначала нужно поменять российский паспорт и внести изменения в СНИЛС. Если все в порядке, пишем новую фамилию и подаем заявление. Через несколько дней в электронной почте появится сообщение, что данные успешно изменены.

Дальнейшая инструкция аналогична той, что описана выше. В качестве основной теперь фигурирует новая фамилия. В разделе «Оформление» ставим «Взамен использованного».

На сайте работает постоянная служба поддержки, телефоны которой есть на главной странице и в соответствующем разделе. Операторам можно задать любые вопросы, касающиеся процедуры оформления загранпаспорта.

Оформление паспорта или ID-карты, если вы живете в Российской Федерации | Российская Федерация

Вы гражданин Нидерландов, проживающий в Российской Федерации? И вы хотите продлить или подать заявление на получение голландского паспорта или удостоверения личности (ID-карты)? Вы можете сделать это в посольстве Нидерландов в Москве или в генеральном консульстве в Санкт-Петербурге. Вы также можете подать заявление в голландском пограничном муниципалитете или на стойке регистрации Схипхол.

Из-за вируса короны возможности подачи заявления на получение паспорта или удостоверения личности в посольстве или генеральном консульстве ограничены.Это также относится к приложениям в офисе внешнего поставщика услуг, такого как VFS Global. Пожалуйста, проверьте онлайн-систему записи на прием, чтобы узнать, можно ли записаться на прием. Если нет свободного времени, подать заявку в посольство, генеральное консульство или VFS Global еще нельзя. В этом случае пока вы можете подать заявку только в нескольких голландских приграничных муниципалитетах и ​​в Схипхоле.

Шаг 1. Создайте свой личный контрольный список

Для подачи заявления на паспорт или удостоверение личности важно, чтобы вы принесли с собой правильные документы.Поэтому для каждого паспорта или ID-карты сначала создайте личный контрольный список для каждого приложения. Тогда вы будете знать, какие документы нужно взять с собой. Шаг 2 показывает, есть ли в стране вашего проживания дополнительные требования к документам.

• Вы должны явиться лично, чтобы подать заявление на получение паспорта. Кому-то другому не разрешено делать это за вас. Это также относится к лицам младше 18 лет. Он или она также должны присутствовать при подаче заявления.
• Возможно, вам потребуется легализовать оригинал.
• Вы можете предоставить документы на голландском, английском, немецком или французском языках. За границей и в паспортном столе в аэропорту Схипхол в Амстердаме вы также можете предоставить документы из ЗАГСа на испанском языке. Если ваши документы составлены на другом языке, их должен перевести присяжный переводчик.
• Вас могут попросить предоставить дополнительные документы.

После того, как вы заполнили свой контрольный список, перейдите к шагу 2.

Шаг 2: проверьте дополнительные требования для России

Возможно, ваши документы должны соответствовать дополнительным требованиям в данной стране. Ниже вы можете узнать о требованиях для России.

Доказательство законного проживания

Вы должны предоставить подтверждение законного проживания в стране вашего проживания. В России это можно сделать, предоставив один из следующих документов:

Первое обращение

Если согласно вашему личному контрольному списку (шаг 1) вам необходимо легализовать документ, и если ваше свидетельство о рождении или свидетельство о браке было выдано в России, вы должны иметь документ, легализованный с апостилем.

Шаг 3. Подайте заявление в приграничный муниципалитет Нидерландов или в аэропорту Схипхол

Если вы хотите подать заявление на получение паспорта или ID-карты в Нидерландах, вы можете сделать это в одном из приграничных муниципалитетов Нидерландов или в аэропорту Схипхол.

Шаг 4: Подать заявку в России

Если вы хотите подать заявление на получение паспорта или ID-карты в России, сначала убедитесь, что у вас есть все необходимые документы. Вы можете увидеть, какие документы вам нужны, заполнив контрольный список (шаг 1).Вам также следует проверить, какие дополнительные требования действуют в России (шаг 2). Тогда вы можете записаться на прием.

Как мне записаться на прием?

Вы можете записаться на прием онлайн, чтобы посетить посольство в Москве или генеральное консульство в Санкт-Петербурге.

Сколько это будет стоить?

Цену на паспорт или ID-карту можно найти в обзоре консульских сборов в России.
Оплата возможна только наличными в российских рублях (RUB).

Сколько времени это займет?

Министерство иностранных дел сначала определит, являетесь ли вы гражданином Нидерландов.В таком случае вы имеете право на получение паспорта или удостоверения личности.

Ваш паспорт или ID-карта будут готовы примерно через 3 недели. Вас могут попросить предоставить дополнительные документы, которые помогут нам оценить вашу заявку. В этом случае срок принятия решения будет продлен.

Что, если мне тем временем понадобится паспорт или удостоверение личности?

Если вам понадобится текущий паспорт или удостоверение личности во время обработки вашего заявления, вы можете сдать его позже, когда придете за новым. Если ваш новый документ отправляется вам по почте, вы должны сначала отправить текущий паспорт или удостоверение личности в посольство или генеральное консульство.Только тогда новый документ будет отправлен вам.

Как я могу отследить свою заявку?

Когда вы подаете заявление на получение проездного документа, вы получите код отслеживания и прослеживания. Это позволяет отслеживать статус вашей заявки в Интернете. Когда ваш документ будет готов, вы получите уведомление по электронной почте.

Соберите свой документ

Паспорт или удостоверение личности можно получить в посольстве в Москве с 8.30 до 10.30 и с 14.00 до 15.00 с понедельника по пятницу.Запись на прием не требуется. Сначала проверьте, в какие дни наши офисы не работают.

Вы можете получить свой паспорт или удостоверение личности в Генеральном консульстве в Санкт-Петербурге с 10.00 до 12.30 с понедельника по пятницу. Запись на прием не требуется. Сначала проверьте, в какие дни наши офисы не работают.

Отправьте документ по почте

Паспорт

Вы также можете отправить вам новый паспорт курьером. Вы несете ответственность за то, чтобы курьерская служба забрала конверт с вашим документом из посольства или генерального консульства.Вам придется оплатить почтовые расходы самостоятельно.

Удостоверение личности

Ваше новое удостоверение личности не будет отправлено по почте. Вы должны забрать его в посольстве в Москве.

Что произойдет с моим старым паспортом или удостоверением личности?

Посольство или генеральное консульство аннулирует ваш старый паспорт или удостоверение личности, а затем вернет их вам.

Если ваш старый документ содержит действующие визы или вид на жительство, и вы хотите сохранить эти страницы нетронутыми, вам следует сообщить об этом заранее.

Контакт

Если у вас есть вопросы, обращайтесь в посольство в Москве или в генеральное консульство в Санкт-Петербурге.

СИСТЕМА РАЗРЕШЕНИЯ НА ЖИТЕЛЬСТВО ( ПРОПИСКА ) 71

Хотя система обязательного вида на жительство или прописка возникла еще до революции в России, официально она была введена в советский период в 1932 году, когда внутренние паспорта стали обязательными для всех граждан в возрасте от шестнадцати лет и старше.Во внутреннем паспорте, помимо прочих данных, указывается национальность. Прописка, которая появляется в виде штампа во внутреннем паспорте, изначально была разработана для ограничения потока сельских жителей в городские центры и отслеживания их местонахождения якобы в правоохранительных целях. Он ограничивал каждого жителя одним законным местом жительства, и его представление требовалось для принятия на работу, поступления в школу или высшее учебное заведение, заключения брака и выполнения других гражданских формальностей. Из-за трудностей с получением этого жизненно важного документа традиционно взяточничество и фиктивные браки стали обычным явлением.

Важным решением в 1991 году Комитет по конституционному надзору СССР постановил, что законы о прописке нарушают защиту свободы передвижения и что нынешние ограничения будут недействительными с 1 января 1992 года. К сожалению, это важное достижение так и не было реализовано в значительной степени. городские центры или другие районы, где наблюдается значительная миграция; Практически сразу после принятия решения 1991 года региональные власти в Москве, Санкт-ПетербургеВ Петербурге, Краснодарском, Ставропольском краях и других местах были приняты законы, восстанавливающие режим на местном уровне, что привело к бесчисленным задержаниям, штрафам и даже физическим высылкам из региона для тех, кто не имеет прописки. Начиная с 1996 года, федеральные власти России и Ставрополя смягчили правила регистрации, чтобы обеспечить большую свободу передвижения. Эти изменения были отчасти требовались вторым знаменательным постановлением Конституционного суда в 1996 году. С принятием более тщательного решения Конституционного суда от февраля 1998 года провинциальные правительства будут обязаны радикально либерализовать свои режимы регистрации.

Система прописки явно нарушает множество национальных и международных законов. Это противоречит праву на свободу передвижения, гарантированному Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места прибытия и проживания в пределах Российской Федерации» 72. и обязательства страны по международному праву, такие как статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.73 Кроме того, без прописки никто не может работать на законных основаниях, тем самым серьезно ущемляя право человека на труд, гарантированное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 6). Точно так же без действующей прописки невозможно получить бесплатную медицинскую помощь в государственной больнице или отправить детей в школу. Такие ограничения явно нарушают защиту, гарантированную детям Конвенцией ООН о правах ребенка на доступ к здравоохранению (статья 24) и образованию (статья 28).Комитет при Президенте РФ по правам человека в своем обзоре защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации в 1993 году пришел к следующему выводу: «Исполнительная власть полностью игнорирует как закон, так и соответствующую статью Конституции, иногда ссылаясь на отсутствие соответствующих правил исполнения (подзаконные акты), а иногда и ничего не цитируя »74. 4 апреля 1996 года Конституционный суд России признал неконституционными все законодательные акты, обязывающие гражданина платить регистрационный сбор для проживания в своей квартире, я.е. для принуждения к покупке прописки.75 Это постановление повлияло на законодательство в четырех административных регионах России, включая Ставрополь и Москву. Год спустя тот же суд постановил, что плата, взимаемая правительством Московской области с новичков за «пользование городскими услугами», в размере около 7000 долларов США, является неконституционной. 76 Город ввел ее вместо обязательной покупки прописки. В шутливой форме Борис Немцов, популярный губернатор Нижнего Новгорода, заявил, что даже он не может получить московскую прописку после того, как был назначен вице-премьером в 1997 году.77

Несмотря на эти юридические аргументы, система прописки продолжает действовать по ряду причин. Прежде всего, определенные районы хотят защитить себя от волны беженцев и внутренне перемещенных лиц, спасающихся от многочисленных этнических конфликтов на территории бывшего Советского Союза. Даже если местные законодательные требования к месту жительства являются prima facie недискриминационными, на них часто ссылаются произвольно и часто дискриминационным образом в ущерб «нежелательным» людям, таким как некоторые расовые или этнические меньшинства, и в пользу людей политического ранга или других категорий. привилегия.Наконец, система служит механизмом для получения государственных доходов и взяток для сотрудников правоохранительных органов и местных чиновников. Таким образом, нет не только стимула для отмены правил, но и активного стимула продолжать применять их.78

Новые правила регистрации по месту жительства для постоянного проживания и временного посещения должны были заменить систему прописки в России. Вместо этого федеральные и местные власти стремились просто сохранить их под другим названием; в некоторых случаях они дополнительно ограничивают проживание.Постановление федерального правительства № 713 от 17 июля 1995 г. поставило контроль за передвижением за пределами места постоянного проживания на усмотрение правительства и наложило особые ограничения на просителей убежища. Поправки, внесенные в Постановление № 713 в 1996 году и постановление Конституционного суда от февраля 1998 года79 отменили те правила, которые устанавливали самые строгие ограничения свободы передвижения. Например, постановление 1998 года отменило статьи 10, 12 и 21, которые, соответственно, ограничивали шестимесячным периодом время, в течение которого можно было посетить место, которое не было его местом жительства; изложены условия, при которых местные власти могут отклонить просьбу о предоставлении разрешения на посещение или разрешения на постоянное проживание. Ранее правила пытались разрешить физическим лицам находиться более шести месяцев в месте, которое не было их постоянным местом жительства, только в случаях «серьезного заболевания временно зарегистрированных граждан или их родственников, либо при других обстоятельствах, препятствующих гражданам. выезд с места временного проживания ». Даже отпуск и командировки подлежали государственной регистрации. Более того, правила предоставили определение этих «других обстоятельств» местным, а также федеральным властям, что сделало эти решения еще более уязвимыми для коррупции, прихоти и дискриминации.

Постановление Конституционного суда 1998 г., несомненно, является позитивным шагом в направлении большей свободы передвижения в России, но две вещи остаются неясными. Препятствия, с которыми сталкиваются просители убежища при получении разрешений на посещение80, выходят за рамки юрисдикции решения от 2 февраля; скорее, эти препятствия связаны с проблемами российского законодательства о беженцах. Новый российский закон о беженцах81 предусматривает регистрацию беженцев, но в настоящее время, как и в прошлом, условия, процедуры и документация, необходимая для регистрации, не ясны.Согласно новому закону о беженцах, удостоверения местной миграционной службы должны служить «основанием для регистрации в … [местном] управлении внутренних дел» (статья 4.7). Четыре проблемы по-прежнему мешают регистрации просителей убежища. Во-первых, неясно, применяется ли эта статья задним числом к ​​лицам, ищущим убежища, которые зарегистрировали ходатайства о предоставлении убежища в Федеральной миграционной службе (ФМС) до принятия закона. Во-вторых, в законе ничего не говорится о том, будет ли такая регистрация в полиции служить надлежащим документом для полиции в регионах, отличных от тех, где зарегистрировался проситель убежища.В-третьих, закон не предусматривает, что сертификаты — это только документ , необходимый для регистрации в полиции.82 Наконец, сертификаты теперь действительны в течение периода определения статуса, который, как предполагается, займет три месяца, из которых один — три месяца. продление на месяц. Но в законе ничего не говорится о статусе сертификационных карточек и о процессе регистрации, если процедура затянется дольше установленного времени, что делает их срок действия неопределенным по истечении этого периода и вызывает проблемы для многих, поскольку случаи редко, если вообще когда-либо, определяются в течение шести месяцев.

Кроме того, остается неясным, будут ли местные власти добросовестно выполнять — или уважать — закон. Например, через месяц после вынесения постановления мэр Москвы Юрий Лужков объявил по местному телевидению, что дал указание московским полицейским управлениям продолжать применять старые, неконституционные правила регистрации. Российское правительство никак не отреагировало на это вопиющее нарушение федерального закона83. Правила Москвы в отношении проживания и разрешений для посетителей являются самыми строгими в России, и московская полиция обеспечивает их соблюдение настолько хищническим и дискриминационным образом (преследуя людей). с темной кожей), что правила выглядят просто как предлог для злоупотреблений, включая вымогательство, избиения, вторжение в частную жизнь и уничтожение документов, удостоверяющих личность.84

В Краснодарском крае и Ставропольском крае

Система прописки также строго соблюдается в Краснодаре и Ставрополе. Как и в Москве, эти законы также привели к смехотворным и строго карательным административным требованиям к новоприбывшим в регион, многие из которых являются потенциальными соискателями убежища. Законы, в которых используется фраза «разрешение на получение статуса проживания», а не «прописка», запрещают никому, кроме «законно зарегистрированных» беженцев, внутренне перемещенных лиц или российских граждан, даже подавать заявление на получение вида на жительство.На практике даже они не могут применяться. Отсутствие прописки делает человека уязвимым для задержания и преследования со стороны полиции во время проверки документов, а также для изъятия его или ее паспорта, а также для выплаты произвольно наложенных штрафов и взяток.

На момент написания этой статьи правительство Краснодарского края не принимало никаких мер по приведению местного регистрационного законодательства в соответствие с постановлением Конституционного суда от февраля 1998 года; действительно, после миссии Хьюман Райтс Вотч в регион в 1996 году местные правила стали более строгими.Распоряжением главы администрации Краснодарского края в апреле 1994 г. (№ 222) лицам, получившим статус ВПЛ или беженца от районной миграционной службы, была разрешена прописка. Однако было одно условие: для получения такого статуса по Указу № 222 необходимо иметь близкого родственника (супруга, родителя, ребенка, брата или сестры), проживающего в Краснодаре не менее пяти лет. Это требование было позже увеличено до десяти лет законом от июня 1995 г.9-K385 и было подтверждено постановлением от 16 июня 1997 года.86 Также в 1997 году законодательный орган Краснодара принял еще более строгие правила для восьми городов края, некоторые из которых являются домом для турок-месхетинцев, а некоторые являются курортными городами. 87 Согласно этим правилам, СНГ супруги граждан России могут получить вид на жительство только через пять лет после заключения брака. Супруги из Беларуси полностью освобождены от этого правила, предположительно в соответствии с Хартией Союза Россия-Беларусь 1997 года.

Постановление Правительства

№ 1019 от 8 сентября 1994 г. «О дополнительных мерах по регулированию миграции в Краснодарский край» также попирает основные права на свободу передвижения и право искать убежище, требуя, чтобы «иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся незаконно. в Краснодарском крае подлежат депортации из Российской Федерации ». Постановление не сделало исключения для соискателей убежища.

Аналогичные ограничения были введены в Ставропольском крае двумя законами от 18 октября 1994 г., призванными «ограничить неконтролируемую миграцию» в регионе.88 Среди прочего, законы предусматривали суровые наказания, в частности штрафы, за отказ от регистрации в органах власти. Статья 2 Закона об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения постоянного места жительства в Ставропольском крае, например, предусматривает выплату десятикратной средней минимальной заработной платы, или около 110 долларов США, или десяти суток лишения свободы; такое нарушение, совершенное должностным лицом, карается штрафом в размере около 250 долларов (статья 3), а размещение незаконных иностранцев должностным лицом — штрафом в размере около 550 долларов (статья 5).

Ставропольская губерния внесла поправки в правила в 1996 г. и полностью отменила их 16 июля 1997 г. Постановление Думы от июля 1997 г.89, по-видимому, сделало Постановление правительства РФ № 713 единственными правилами регистрации, действующими в Ставропольском крае. Отмена драконовских штрафов за нарушения регистрации является положительным шагом, но штрафы по-прежнему налагаются, посетители по-прежнему ограничены шестимесячным пребыванием, а получение постоянного места жительства по-прежнему подлежит одобрению районных комиссий по прописке.По словам одного местного активиста, «хотя [этническая] напряженность в последнее время значительно снизилась, местные власти по-прежнему отказывают людям в регистрации» 90

Свобода передвижения

Вид на жительство в первую очередь ограничивает свободу передвижения. Это касается многих бывших советских граждан, которые бежали в Краснодар и Ставрополь до распада Советского Союза и не смогли легализовать свое проживание. Многие сейчас оказываются без гражданства без разрешения на постоянное проживание.91 ВПЛ в результате конфликта в Чечне также имеют проблемы с получением регистрации, требуемой по закону, или, если местные миграционные службы отказывают в предоставлении им статуса ВПЛ, с оплатой часто взимаемых за это высоких сборов. Система прописки также вредит тем, кому необходимо переехать в регион по деловым причинам, а также законным жителям, которые хотят воссоединить свои семьи.

В то время как де-юре все должны получить вид на жительство или временную регистрацию для проживания в Краснодарском крае и Ставрополье, этническим славянам в целом, похоже, легче его получить.По данным по Краснодарскому краю, 30,6% бежавших из зон вооруженных конфликтов или межэтнических конфликтов не имеют прописки; Однако только 13,1 процента русскоязычных беженцев и ВПЛ не имеют ни одного человека.92 Полностью половина всех армянских беженцев и ВПЛ не имеют вида на жительство, и эта цифра возрастает до 94,8 процента для беженцев и внутренне перемещенных турок-месхетинцев. 93

Произвольное применение закона оставляет широкое поле для коррупции и злоупотреблений. Оник Энрикян, бизнесмен, который является заместителем председателя армянской общины Краснодара, отметил: «Власти пытаются с помощью вида на жительство регулировать приток мигрантов из кавказских республик, хотя есть мигранты из Беларусь, Украина и Молдова.Люди ладят благодаря контактам, деньгам, в законе всегда можно найти лазейку ». 94 Глава комитета Государственной Думы Ставропольского края по законодательству и правам человека отстаивал необходимость получения вида на жительство, но допускал возможность коррупции. :

Люди, которые были у власти, которые обрабатывали беженцев, в принципе были способны на все. Беженцам было необходимо бежать от войн любой ценой, и они понимали, что на этом можно заработать.И за взятки их регистрировали, нарушали всякие правила, когда город скрипит под тяжестью новоприбывших, а им все-таки дают прописку и все прочее. 95

Ж., работавший таксистом, получил юридическое образование в Ростовском университете. В 1983 году он эмигрировал из Мартунинского района Нагорного Карабаха и получил вид на жительство в Пятигорске, курортном городе Ставропольского края. Даже по существующим в Ставрополе законам, требующим десять лет проживания, прежде чем можно будет привести ближайшего родственника, Дж.квалифицированный. Однако ему потребовалось около шести лет, чтобы получить вид на жительство для своей матери. По данным J.,

Моя мама приехала в 1989 году. Мы каждый год пытались [получить вид на жительство], обращались в городской суд. Ездил каждый год, иногда по несколько раз в год. Вы подаете заявление, вам документы не возвращают. В 1995 году мы наконец получили для нее вид на жительство. 96

Другой человек, курд-мусульманин, был изгнан из Армении в 1989 году в результате волны антиазербайджанского насилия и приехал в Краснодар.97 С тех пор он живет там без вида на жительство. На момент изгнания из Армении обе республики входили в состав Советского Союза, и мужчина был советским гражданином. По его словам, армянские беженцы, изгнанные из Азербайджана в результате антиармянского насилия, выгнали его из дома. Он поддерживает свою семью большим огородом и двумя коровами. Он не может зарегистрировать покупку этого дома в властях, потому что у него нет вида на жительство. По данным J.,

Они проверяют наши документы, приходя в дом.Они спрашивают, откуда мы, и говорят, чтобы мы возвращались туда. Когда мы приехали, они проверяли три-четыре раза в месяц, но в этом году проверок не было. Ополчение и казаки проверяли по отдельности. У нас забирали паспорта и приносили в паспортный стол, где нас оштрафовали. Последний раз нас штрафовали в прошлом году. Это было около 15-20 000 рублей [США. 5 долларов в то время] 98

В другом случае армянское культурное общество в Краснодаре наняло учителя, который жил в соседнем Ростове, для проведения уроков армянского языка.Однако он не мог получить вид на жительство в провинции и, следовательно, не мог устроиться на работу.99

Дж. , Зарегистрированный для проживания в Пятигорске, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что местный суд приказал его жене, которая является из Нагорного Карабаха, вернуться в зону конфликта, чтобы получить выписку — официальную отмену одной » вид на жительство — до того, как ей разрешили зарегистрировать законное проживание с мужем в Ставрополе. Поскольку это настолько небезопасно, он планировал пойти вместо нее, а тем временем, как он сообщил, она не осмеливается выходить из дома из-за опасений, что ее поймают в обычной сетке, установленной для поимки нарушителей режима прописки.100 Полиция пришла к ним в дом в тот же день, когда истек срок ее временного разрешения, и оштрафовала ее на 600 000 рублей (около 120 долларов США на тот момент).

Бакинский армянин, бежавший от антиармянского насилия в 1988 году, не может получить вид на жительство в Ставрополе. Он рассказал Хьюман Райтс Вотч:

.

Я приехал сюда в 1988 году. У меня нет постоянного вида на жительство, а временного. Я не гражданин России … Когда мы приехали, правда, мы получили жилье и какое-то время работали, а я работал.Но теперь у меня временная работа и разрешение на временное проживание. Завтра они не смогут [продлить] ваш вид на жительство, они могут выгнать вас, они могут закрыть место, где вы работаете.101

Чеченец, давний житель Волгоградской области, рассказал, что ему приходилось платить большие деньги за получение разрешений на посещение родственников, которые являются гражданами России, перемещенными в результате боевых действий в Чечне. По его словам,

У нас четыре ВПЛ [остаются с нами]. Им не дали прописку, и они уехали.Они были со мной около полутора месяцев. Это было перед Новым годом, около полугода назад … Они сказали, что ну вы знаете, это не разрешено, не делается … Они сказали, что не имеют права [постоянно регистрироваться]. Об этом сказали в паспортном столе … Когда мы получили разрешение на временное проживание, нам пришлось заплатить 400 000 (69,72 доллара США) рублей за каждого человека . .. »102

Другой давний чеченский житель Волгограда также пожаловался на препятствия, вызванные обязательной регистрацией ВПЛ для получения разрешений на посещение.Он сказал нам, что «паспортный режим нас очень мучил в тот год, когда с нами жили беженцы. Каждые сорок пять дней мы должны ехать с этими беженцами … Каждый раз, когда нам приходилось платить за регистрацию … Если люди не регистрировались в течение трех дней, они должны были платить первоначальный штраф в размере 200000 рублей, [и если это случится снова] еще один штраф в размере от 500 000 до миллиона ». Они пришли примерно в Новый 1995 год и ушли годом позже.103

Проверки личности

С вымогательством

Система разрешений на проживание и обеспечение ее соблюдения предоставляют широкие возможности для коррупции и взяточничества в полиции.Все граждане России сталкиваются с этой проблемой, но этнические кавказцы и выходцы из Центральной Азии подвергаются двойному проклятию, потому что они сталкиваются с более частыми проверками личности и более пристальным вниманием полиции. Этнический армянин, проживающий в Ставропольском крае, сказал нам: «Были случаи, когда полиция просто отпускала нас и говорила:« Ладно, ребята, идите и регистрируйтесь ». Не вся милиция пытается [вымогать] у вас, но есть определенная категория [полицейских], которые склонны — если вы хоть немного смуглый — начать идти по этому пути.104 Если этнического славянина могут пропустить на контрольно-пропускном пункте после беглого изучения документов, то неславянин будет в центре внимания. Хотя это происходит не во всех случаях, особенно с теми, у кого есть долгосрочные разрешения на проживание, с другими это случается довольно часто.

Армянский музыкант, гражданин Армении с постоянным местом жительства в Ереване, сообщил о проблемах из-за отсутствия регистрации, особенно о получении взятки. Он рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Я здесь уже два года, и за эти два года было много инцидентов с полицией именно из-за отсутствия регистрации.5 августа 1996 года меня остановила полиция вместе с двумя моими друзьями, когда я стоял у вокзала в два часа дня. У нас попросили документы, но когда мы потребовали предъявить удостоверение [полиции], нас доставили в отделение полиции … Примерно через тридцать минут подошел младший сержант полиции и сказал, пока дежурство еще не сменилось, почему не мы что-то решаем. Конечно, мы не хотели там оставаться. Сказали, что штраф составляет 760 тысяч рублей (143,48 доллара США), но если каждый заплатит по 500 тысяч, мы можем уйти.Я отказался и сказал ему, что у меня нет таких денег. Оказалось, что мы каждый дали по 200000, конечно, без квитанции, и ушли.105

В другом случае этнический чеченец был остановлен на блокпосту под Ставрополем и вынужден дать значительную взятку, хотя его документы были в порядке:

Этот инцидент произошел в сентябре-октябре 1995 года. Меня и моего друга остановили на блок-посту. Проверили наш паспорт, прописку, все уладилось. Тогда русский коп крикнул на меня: «Сюда приезжают все, деньги дают, вид на жительство получают.Полицейский продолжал приставать к нам вопросами типа: «Чеченец, что ты здесь делаешь?». Я отдал ему деньги и ушел. Но они не просто [останавливают] чеченцев на этих постах. Некоторые друзья сказали мне, что они всех беспокоят, особенно если видят деньги.106

У многочисленных чеченцев, проезжающих через Дагестан, неоднократно вымогали взятки Дагестанский спецназ ОМОНа, которые являются этническими кавказцами, после того, как чеченские боевики под командованием Салмана Радуева захватили заложников в дагестанском приграничном городе Первомайское в январе 1996 года.За это время обострилась напряженность между аварцами и чеченцами, живущими на дагестано-чеченской границе.107 Один человек сказал нам:

Как только я въехал на территорию Дагестана до чеченской границы, это примерно 200 километров, меня останавливали двадцать-тридцать раз. [В другой раз], я могу назвать точную дату, 14-15 февраля 1996 года, поездка от Хасавюрта до чеченской границы обошлась мне в 500 000 рублей, а это примерно пятнадцать-шестнадцать километров. Дагестанский ОМОН [ОМОН] был там и не пускал людей в Чечню [кто не платил]. И каждому была своя цена: тридцать, пятьдесят, или восемьдесят тысяч рублей … А это наши земляки-кавказцы, одной веры.108

Жалобы чеченки:

По дороге нас останавливали на каждом посту … на территории Дагестана вымогали деньги. Когда мы ехали из Чечни обратно в Волгоград, нам пришлось заплатить кучу денег. Мы всегда задавали вопрос: «За что мы платим?». Никаких объяснений не было, и нам просто сказали, что если мы хотим продолжить, нам придется заплатить, а если нет, то «мы подождем.”109

Другой мужчина пожаловался, что чеченцев останавливают на блок-постах и ​​обычно им приходится давать взятки, даже если их документы в порядке. Однажды за рулем своего КАМАЗа ему пришлось дать сержанту полиции Дагестана взятку в размере 500 000 рублей.

С произвольным задержанием

Во многих случаях неславяне, особенно чеченцы во время конфликта, подвергались произвольным задержаниям, несмотря на то, что их документы были в порядке. Часто эти задержания сопровождаются словесными оскорблениями, оскорблениями на этнической почве, вымогательством и насилием.Один человек сказал нам, что

Проверили документы, потребовали паспорт, посмотрели, увидели, что я чеченец. После этого руки на капоте машины, раздвинутые ноги и что-то не очень приятное, вас везде обыскивают. И в итоге все же отпустили … В другой раз то же самое. Проверяли — все в порядке. Они увидели, что я чеченец, и сказали: «Ты, в сторону». И я посмотрел на группу, которая была сбоку, которая стояла там, они не просто чеченцев туда поставили, может быть, какие-то подозрительные персонажи, и Были там и русские, но не все россияне, прошедшие через блокпост.Это не очень приятно, это унизительно и неприятно … От этих маленьких происшествий возникает ощущение, что тебя нет дома, ты не в том месте.110

Другой чеченец рассказывает почти такую ​​же историю. В середине лета 1996 года он ехал из Ставрополя в Махачкалу в командировку и был остановлен на блок-посту недалеко от Буденновска. Он описал, что с ним случилось,

Ладно, меня остановили. Я показал свои документы. Мой паспорт. Я сказал им, куда иду и почему…. Офицер звонит по рации в штаб передо мной и говорит: «Иван Петрович, я не знаю, что с ним делать. Все в порядке, они живут в Ставрополе, они в командировке, но они чеченцы …. Мне пришлось ехать в штаб, где меня продержали часа два, а потом отпустили .. .. Простого факта, что я чеченец, достаточно, чтобы позвонить мне в штаб и узнать, кто я. Офицеры на посту [где меня остановили] сказали, что был приказ остановить всех чеченцев из соображений безопасности.111

В другом случае сотрудники милиции спорили между собой, задерживать или нет М., чеченца, проживающего в Волгоградской области с 1986 года. По данным М .:

В начале войны в Волжском нас остановили ополченцы для доставки мяса … Большого избиения не было, но нас оскорбляли словесно. Вы и такой-то, нам гробов [из Чечни] присылают, а вы… Сначала их было трое… По нашим паспортам [что мы чеченцы] выяснили, попросили наши документы. Сначала они могли определить, что мы «черные» по внешнему виду. Они вызвали дополнительную группу из пяти или шести полицейских, и они увезли нас. Но среди них были полицейские, которые сказали, что вы должны отпустить этих парней, зачем вы их беспокоите, таскаете. Но другой сказал: «Пусть посидят месяц [в тюрьме], и все прояснится … Нас не били» 112.

Мужчин продержали три или четыре часа, а затем отпустили.

Насилие в отношении чеченцев за пределами Чечни

Как результат чеченского конфликта

Война в Чечне между российскими войсками и продудаевскими чеченцами быстро проявилась в жизни простых людей за сотни миль от поля боя.Похоже, что в результате войны наблюдается общая картина роста напряженности между чеченцами и этническими славянами. Иногда разжигателями такой напряженности становятся группы сельских жителей, которые собираются вместе, так называемый «сход», требуя действий против неславян или беженцев. Казачество часто находится в авангарде «схода» 113. Исследование, проведенное для УВД Краснодара, показало, что:

Для юга России характерен «сход» граждан, который часто выдвигает требования о выселении беженцев, так как они, по мнению многих, уклоняются от работы, ведут криминальный образ жизни и конфликтуют с местным населением.В ряде случаев такое отношение было поддержано представителями местных правоохранительных органов и СМИ. Кроме того, инициатором подобного «схода» являются казаки114

.

Такие инциденты могут повлечь за собой действия, которые варьируются от оскорблений на этнической почве до угроз и принудительных выселений. В одной из деревень Ставропольского края, где жила горстка чеченских семей, смерть местного русского мальчика, воюющего в Чечне, вызвала небольшую драку. По словам свидетеля инцидента, чеченца, дядя погибшего мальчика кричал: «Вы убиваете наших ребят, а мы убьем вас.115 К счастью, поблизости русская женщина крикнула, чтобы маньяк успокоился и встал на защиту местных жителей Чечни. После захвата заложников в Первомайском сорокалетняя чеченка из Чернолесска Ставропольского края рассказала Хьюман Райтс Вотч, что учитель химии высмеял ее сына, назвав его «Дудаевым». В том же городе описывались напряженные отношения с соседями, которых она знала еще с советских времен, а в другом городе рассказывалось, как ее невестка во время пребывания в больнице сталкивалась со словесными оскорблениями на почве национальной принадлежности.Один чеченец, проживающий в Ставрополе, сказал нам: «В зависимости от того, как меняется ситуация в Чечне, давление властей автоматически [меняется] в отношении этнических чеченцев. Они везде останавливают вас, проверяют документы, нарушают личные и гражданские права, унижают человеческое достоинство »116. Другой мужчина жаловался:« Постоянные ругательства, оскорбления, ты боец, почему ты не ругаешься, иди. в Чечню. Даже тем, кто прожил здесь всю жизнь, говорят, что надо ехать в Чечню и там жить.117 Чеченка из села Палласовка Волгоградской области рассказала Хьюман Райтс Вотч,

[Я живу здесь] двадцать лет. В ходе войны отношения к чеченцам были довольно плохими. Когда вы выходили на улицу, вы слышали оскорбления в свой адрес, люди четко говорили, что нас всех надо депортировать, что мы все бандиты. Но были и другие, которые вели себя нормально, гуманно …. Однажды я пошел в больницу с моим ребенком, я услышал, как люди говорят, что там [в Чечне] убивают [наших] детей, что ну чеченцы богатеют , что убивают [наших] детей за деньги, что их всех надо депортировать из Волгоградской области.118

После инцидента с захватом заложников в Буденновске

В июне 1995 года группа чеченских боевиков во главе с Шамилем Басаевым совершила налет на Буденновск, районный центр Ставропольского края, примерно в 300 км от Ставрополя. Люди Басаева взяли в заложники 1200 мирных жителей и доставили их в городскую больницу, где использовали их как живые щиты, совершенно игнорируя их жизнь. Чтобы спасти их, российские войска предприняли два неудачных рейда. Около 130 человек, в основном, сотрудники местной полиции, были убиты, 260 ранены.119

После чеченского захвата заложников в Буденновске напряженность переросла в насилие. По словам заместителя главы администрации г. Буденновска Ивана Москоленко,

Люди здесь не те. Они более агрессивны и боятся. Боятся пришедших в город инородцев. В полицию начинают звонить [чаще]. 120

После рейда многие чеченцы были произвольно задержаны на улицах, полагая, что они каким-то образом были причастны к рейду.Опрос 200 жителей Ставрополя, проведенный местной ежедневной газетой « Вечерний Ставрополь » вскоре после инцидента, показал, что 42 процента жителей хотели «депортации всех кавказцев». 121 Подразделение милиции и казаков после инцидента провело проверку паспортов и вида на жительство. Тогдашний глава администрации Ставропольского края Э. Кузнецов издал указ, в котором говорилось, что «все граждане, незаконно проживающие на территории края, покидают его территорию в трехдневный срок…. »122 Сообщается, что после рейда в Буденновске было задержано 673 чеченца.123

Терское, небольшое фермерское поселение недалеко от Буденновска, подверглось принудительному изгнанию.124 Группа чеченцев численностью от тридцати до сорока семей жила здесь и занималась скотоводством. После событий в Буденновске местная администрация и казачьи активисты вытеснили их. С тех пор вернулась пара семей. Местный российский чиновник признает, что чеченцы уехали из Терского, но говорит, что это произошло по собственной инициативе: «Терское, через два-три месяца чеченцы уехали.Но у нас есть доказательства того, что они ушли сами ».

Но свидетельские показания жителей села противоречат заявлению чиновника. Один из жителей рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Ночью [после взятия заложников] к нам подошли сотрудники милиции и ОМОНа и проверили наши документы. Их было около десяти, они были вооружены автоматами и под командованием полковника. Они сказали, что если появятся чеченские боевики, они расстреляют детей и сожгут наши дома…. После отъезда Басаева [Буденновска] на второй день нас [чеченцев] собрали директор совхоза, глава казачества и председатель совхоза. На собрании сказали, что Басаев пришел, убил людей, и сказали нам уходить. Они предоставили нам документ о выселении, который они подготовили сами . … [Сначала] они дали нам два дня, но потом мы попросили, и они дали нам [больше времени] …. Мы собрали кое-какую одежду, но не стали все забрали, скот и птицу продали за полцены, а дома разрушили на глазах.125

Женщине выдали документ, «легализующий» выдворение. Он гласит:

Из администрации села Терское Буденновского уезда Ставропольского края Российской Федерации. Постановление схода граждан («сход граждан») Терского о событиях в городе Буденновске 14 июня 1995 г. и их последствиях. Собрание жителей Терского решило, что в целях обеспечения безопасности этнических чеченцев от погромов и других инцидентов выселить всех этнических чеченцев и всех тех, кто не имеет вида на жительство [проживает] на территории Терской сельской администрации в ходе двенадцати дней с 29 июня 1995 г. по 4 июля 1995 г.[Подпись] Г.А. Петков, и.о. от Терского поселкового управления, и C.C. Урутдинов, специалист сельской администрации. [Печать села Терское Буденновского района].

Пожилая женщина, много лет прожившая в Терском, была выдворена вместе с другими этническими чеченцами. Она сбежала в Ачкой-Мартан в Чечне, где в 1995-96 годах происходили боевые действия. В августе 1996 года она бежала из Чечни обратно в Терское. Ее внутренний паспорт показал вид на жительство в деревне, действующий с 1985 года.Она была свидетелем того, как этнические русские, особенно казаки, избивали местных чеченцев:

Басаев прибыл в Буденновск. А потом [к нам] пришли казаки. Выгоняли нас в четверг …. Били наших ребят, у которых были связаны руки … Это были местные ребята, казаки, раздавали побои … Один парень, Руслан Алмурзаев, я видел, как они привязали к столбу и избили …. Всего было избито четверо парней.126

Женщина сообщила, что потеряла большую часть своего имущества в процессе выселения:

Нам ничего не осталось…. Не осталось даже камня. Сносили фермы … Там живут русские. Им нужны окна, двери, кирпич.127

Чеченец, живущий в Ставрополе, сообщает, что он был задержан вскоре после рейда в Буденновск без предъявления обвинений:

Меня просто остановили для проверки документов на улице Ленина средь бела дня. Спросили, чеченец ли я, я ответил: да, чеченец. Это происходило через день-два после Буденновска. Они спросили, у вас есть вид на жительство, и я снова ответил утвердительно.Затем они ударили меня прикладом сзади и повалили на землю. На меня надели наручники сзади и доставили в Ленинский отдел милиции, где десять или пятнадцать минут били по голове, спине … Они посмотрели на мой паспорт и сказали: «О, еще один боец». На второй день. о моем задержании пришел судья из прокуратуры. Мне дали десять суток административного ареста. Никаких показаний или доказательств не было. Просто было написано: «Иванов, Петров, свидетели». Они пытались сказать, что я пьян, но я не пью.”128

Чернолесское — это фермерский поселок с тремя совхозами площадью около 50 000 га и населением около 7 000 человек, около 80 процентов из которых составляют русские, остальные — кавказцы, в основном дагестанцы. Магомед Туршиев, этнический чеченец, владел магазином в селе. 6 июля 1995 г., через пару недель после обыска в Буденновске, окно магазина этого мужчины было выбито, а в его дом брошена граната. По его счету:

Было около 11:30 р.м. Зазвонил телефон, и кто-то сказал: «Ваш магазин разрушается. Там огромное окно. Вся одна стена — это окно … Но дело было уже сделано [когда мы добрались туда]. Мы ничего не могли поделать. Все окна были выбиты [выстрелом] .129

Он вернулся в свой дом, чтобы позвонить в полицию, когда к нему подошел чеченец из числа перемещенных лиц и сообщил, что по ним стреляли. Когда они ехали на машине для расследования этого инцидента, послышался глубокий гул:

Мы ехали сюда [к моему дому].Ворота во двор были открыты, и мой сын, Расул, махал рукой: «Быстрее, иди внутрь, быстрее…» Кто-то бросил в наш дом ручную гранату, которая взорвалась, рассыпав шрапнель повсюду. Произошло это между 23:30. и полночь. Потом пришли силовики, долго осматривались … Но за это никого не арестовали и не думаю … По поводу взрыва с гранатой, следователь прокуратуры. сказал мне, что дело не закрыто, а «временно приостановлено».”

Г-н Тушиев считает, что этот инцидент является результатом ссоры с местным россиянином по поводу боевых действий в Чечне. Россиянин, по словам Тушиева, стрелял в него ранее в отместку за рейд Басаева.

В другом случае чеченка, прожившая в селе Ставропольского края шестнадцать лет, была уволена с работы после событий в Буденновске и была временно выселена из дома после того, как местный милиционер сказал ей, что не может ее защитить, и сельская администрация отменила прописку.Позже женщине и ее семье вернули вид на жительство и паспорта. Когда она спросила, почему ее выгнали, сотрудник местной полиции просто ответил: «Они сказали нам, что вы должны уехать навсегда, и мы забрали вид на жительство … и когда я спросил его, кто его заказал, он только сказала, что команда пришла из провинциального штаба ». Она сообщила, что

После Буденновска к нам приходили каждый день: утром, вечером … Приехала милиция с нашим участковым [участковый участковый].Самое главное, что они знают, что мы не живем там [в Чечне], почему мы там не работаем. Когда приехали, нам сказали: «Иностранцев нет» . .. Нас тоже выгнали с работы в колхозе. Директор позвонил нам и сказал: «Давай, давай напишем прошение об отставке». Директор сказал, что если нас выгонят отсюда, мы должны уйти в отставку. И после того, как нам снова выдали вид на жительство, мы обратились с просьбой вернуть наши рабочие места. Но директор сказал: «Работы больше нет.Место залито ». 130

Вскоре после того, как директор колхоза заставил ее уволиться, женщина сообщает, что она была вынуждена покинуть свой дом:

Практически каждый день утром и ночью сюда приходил атаман-казак Лешка Фролов вместе с сельским милиционером. Они напугали детей. Они сказали: «Тебе лучше здесь не быть. Они придут и убьют вас ». Они забрали наши паспорта, забрали у нас вид на жительство и сказали, чтобы мы убирались через три дня.Сотрудник местной полиции сказал нам: «Мы не можем отвечать за вашу безопасность, они придут и убьют вас.

Хотя российские официальные лица, с которыми мы говорили, признали наличие некоторых проблем, они утверждали, что сделали все возможное, чтобы предотвратить еще больший взрыв. Об этом нам сообщил глава УФМС по Ставрополю,

После Буденновска жители села собрались, поговорили, но ничего не произошло. Напряжение было высоким, но ничего не произошло. Мы понимаем, что на Северном Кавказе проживает 1 000 000 русских.Если бы мы сделали что-то против меньшинств, эти люди почувствовали бы это на своей спине ». 131

Другой российский чиновник в Ставрополе, Сергей Иванович Попов, заведующий отделом межнациональных отношений администрации Ставропольского края сообщил, что,

Семнадцать процентов населения Ставрополя не русские. У Дагестана, Калмыкии, администрации [Доку] Завгаева132 в Чечне и Ингушетии есть представители здесь, в Ставрополе. Мы пытаемся уладить дела с нашими меньшинствами там и наоборот.В 1994 году в Ставрополе было четыре теракта. Казаки пытались поднять вонь. На их успокоение работали Пятигорский отряд терских казаков и Ставропольское казачье войско ( Пятигорский Отдел Терского Казачества и Ставропольский Казачий Войска ).

Мы по-прежнему держим обстановку, стараемся сдерживать казаков. После Буденновска это могло быть как в Фергане.133 Это правда, что чеченцы бежали с Терской, но они испугались, и мы организовали 123 человека [уехать].Их отъезд прошел мирно.134

Попов, похоже, пользовался уважением и хорошими отношениями со многими общинами меньшинств в Ставрополе, в том числе с чеченцами и дагестанцами в 1996 году. Другой российский чиновник, Александр Новиков, консультант Комитета по делам национальностей губернской администрации Ставрополя, поддержал Попова: s просмотров:

События в Буденновске усилили напряженность, но крупного взрыва не произошло. Это было похоже на гранату без взрывателя. Люди не принимали активных мер, когда казаки призывали к действиям против чеченцев и армян.Мы приняли меры по снижению напряжения, и, может быть, это как-то связано с этим. Если бы он взорвался, все журналисты и западные группы были бы там.135

Россиянка, опрошенная в Волгограде, также поддержала эти настроения. Она сказала нам, что:

Там, где были призывы выселить чеченцев из района, они были подавлены, мы работали с людьми … В другом селе, Кайсацком, была драка … Были также призывы выселить чеченцев. Но людям стало ясно, что законы не позволяют депортировать целые народы, а только привлекать к ответственности отдельных лиц [за уголовные преступления]…. Такие призывы прозвучали в декабре во время выборов: «Чеченцы приехали — с ними обращаются особо». 136

Злоупотребления казаками 137

казаков, потомков пограничных отрядов, служивших при царе, были замешаны в ряде нарушений. С 1994 по начало 1997 года распоряжениями местных органов власти в Краснодаре и Ставрополе казакам разрешалось проводить патрулирование совместно с милицией. 13 февраля 1997 г. указом федерального правительства России были созданы казачьи части в составе Министерства внутренних дел (МВД), пограничных войск и Министерства обороны.Следовательно, казачьи отряды могут продолжать сопровождать полицию во время обхода и носить огнестрельное оружие, но они должны оставаться в подчинении соответствующих федеральных сил. В нарушение этого указа в марте 1997 года губернатор Краснодарского края Кондратенко издал Указ № 389 о создании регионального казачьего реестра, который лег в основу сотрудничества казаков с правоохранительными органами Краснодара.

Некоторые казаки открыто исповедуют идеологии, направленные против меньшинств, и иногда призывали к насильственному выселению нерезидентов меньшинств, а иногда и всех неславян из региона.Местный чиновник, симпатизирующий казакам, признал плохие отношения между казаками и этническими кавказцами: «Сегодня нельзя говорить о катаклизме, но отношения между казаками и« лицами кавказского происхождения »напряженные» 138. В июне 1995 г. После событий в Буденновске лидер казаков в Краснодаре попросил у правительства оружие и заявил, что не может нести ответственности за действия казаков, если все иногородние кавказцы не будут выселены из региона:

Несмотря на многочисленные требования казаков об ограничении и прекращении [выдачи новых] разрешений на проживание и свободного передвижения в регионе граждан кавказской национальности, псевдодемократически настроенные представители властных структур остаются глухими к требования казаков и другого населения нашей области. … 139

Авторы обращения выдвинули несколько воинственных требований. Во-первых, им нужно было оружие для отражения атак. Во-вторых, они хотели, чтобы власти «разрешили» всем «лицам кавказской национальности», незаконно проживающим в Краснодаре, покинуть «добровольно» до 1 июля 1995 г. под следующей угрозой: «если этого [отъезда этнических кавказцев] не произойдет, Совет атаманов снимает с себя ответственность за действия казаков и примет постановление о репатриации кавказцев.140 В-третьих, пока не закончилась война в Чечне, казачьи лидеры хотели, чтобы власти отменили все «гостевые и другие визы». Наконец, в обращении требовалось исключить всех этнических кавказцев из органов прокуратуры и Министерства внутренних дел.

Обозреватель казачества Краснодарского края объяснил суровый призыв:

После 1917 года казачье сословие («сословие») подвергалось жестоким репрессиям со стороны Советов, и среди сегодняшнего казачества существует сильная идея реставрации и исторического реваншизма, выраженная словом «реабилитация». Эти интеллектуальные требования в сочетании с сильными националистическими наклонностями, культом власти и социальной древностью порождают нигилистическое отношение многих лидеров и активистов казачьего движения к праву в целом и к современной юриспруденции в частности141

Еще одним тревожным моментом является возможность конфликта интересов, поскольку некоторые лица занимают должности как в казачьих организациях, так и в местной администрации. Даже силовикам разрешили стать казаками.142 В 1996 году Хьюман Райтс Вотч сообщили, что глава краевой администрации Краснодара Э.М.Харитон подчинялся в казачьей организации атаману крупнейшего казачьего отряда Краснодара В.П. Громов, который в настоящее время является вице-губернатором Краснодарского края. Один комментатор отметил, что:

Казачьи лидеры получают различную помощь от властей и имеют доступ к рычагам власти …. Не всегда легко определить, где местные власти совершают злоупотребления, а где — неформальные казачьи организации. 143

Хьюман Райтс Вотч и другие группы, включая базирующуюся в Москве правозащитную организацию «Мемориал», задокументировали ряд оскорбительных инцидентов, в которых были замешаны казаки, в одних случаях они патрулировали совместно с полицией, в других — очевидно действовали независимо144 с которым мы говорили в 1996 году, полагал, что в период с 1992 по 1995 год ситуация была наиболее тяжелой. Глава армянского культурного общества «Маштоц» в Краснодаре Эдуард Мелкумянц рассказал о преследованиях армянской общины в Армавире, районе на востоке страны. Краснодарский край, в 1992 г .:

Возьмем, к примеру, события 1992 года в Армавире, на казачьей станции Успенская.Здесь население во главе с казаками начало преследование армянского населения с условием, что они покинут территорию в течение суток. Началось … Казаки пришли из других областей, и нам с МВД пришлось уйти. Нам удалось успокоить ситуацию … 145

Армянский профессор назвал 1993 год апогеем казачьей агрессивности: «Самым жарким годом было начало 1993 года, казаки ходили по общежитиям в Краснодаре и преследовали армян и чеченцев. Пострадали тогда и адыги ». 146 Местные армянские лидеры в уездном центре Краснодарского края пожаловались на казачье насилие на рынке:

Набеги казаков на рынки и в город. Они проводили их сами, без полиции. Они проверили личность всех кавказцев. Если у вас не было документов, вас доставили в полицию … 7 ноября 1994 года казаки действительно разграбили местный рынок. Они забирали вещи людей, разбрасывали их, забирали лучшее себе.147

Другой случай — армянский беженец из Баку, на которого напала группа пьяных казаков:

В июне прошлого года по улице шли трое пьяных казаков. Я был один, это было в деревне. Они увидели меня и начали кричать: «Эй, идет чертова черная задница [ Черножопый ] темнокожий». Они говорили такие вещи, как будто мы переполнены городом, что мы им мешаем. Потом они начали меня приставать и бить. Я действительно не знаю, как это началось.Трое из них окружили меня и начали меня бить. У меня на лбу была шишка. Помню, я дико плакал, не как человек, когда меня начали бить по голове. Я упал и лег на спину, пытаясь защитить лицо руками, когда меня начали пинать. Я потерял сознание и проснулся позже тем же вечером.148

В другом случае казаки на блокпосту в Ставрополе совместно с полицией оскорбляли этнических чеченцев. Один из чеченцев сообщает: «Это произошло в августе или сентябре 1995 года…. Мы ехали на моей машине, я был за рулем …. Нас остановил казачий пост (объединенный ополчение и казачий пост). И начали, мол, ты чеченец, мы воюем, а ты свободно катаешься. Казаки что-то говорили, а полиция не обращала внимания. Неизвестно, кто там был командир ». Казаков было пятеро, один из которых был вооружен автоматом АК-47.

В другом случае участие казака в совместной с милицией проверке вида на жительство в селе Краснодара превратилось в попытку выселить людей.По словам одного жителя, этнического курда, который ушел в отставку в регион после службы в качестве унтер-офицера в Советской Армии,

.

Казаки приезжают сюда на автобусах. С ними идет полиция. Осенью 1995 года они приехали и сказали, что всем без вида на жительство через несколько дней придется покинуть регион. Отбирали паспорта у тех, у кого не было вида на жительство. Чтобы вернуть их, нужно было заплатить штраф. Они собрали подписи среди населения, чтобы курды уехали.Люди боялись. Некоторые курдские лидеры приехали из Краснодара. Они довели дело до сведения администрации области.149

В 1996 году ситуация, видимо, начала успокаиваться. Глава Армении в Краснодаре заявил, что «в последнее время дела с казаками улеглись. Когда они формировались, они были более агрессивными. Они разыграли армянскую карту. Они приступили к обнаружению домов незарегистрированных. Были лозунги: «Кубань — казакам.«Казаки решают, кто здесь живет». 150 Другие лидеры этнических групп заявили, что крайние статьи реже появляются в казачьих публикациях, например, Казачьи вести . Некоторые предполагают, что указы, предоставляющие казакам правовой статус, могли способствовать их более умеренному поведению.

Однако, по данным Правозащитного центра «Мемориал», летом 1997 года казаки продолжали проводить рейды с целью проверки паспортов в селах турок-месхетинцев в Краснодарском крае.Они также проводили рейды с целью выселения семей этнических меньшинств после совершения преступления. Например, в июле 1997 года казаки возглавили «сход» местных жителей, которые требовали выселения двух мусульманских семей, одиннадцатилетние и двенадцатилетние сыновья которых обвинялись в «гомосексуальном разврате» по отношению к другим детям. Казаки напрямую угрожали семьям, вынуждая их уехать.151

* * *

71 Более подробно о последствиях системы прописки для прав человека, см. Helsinki Watch, «Ограничения на проживание и поездки в России», Краткий отчет Хьюман Райтс Вотч , т.4, выпуск 14, август 1992 г .; Хьюман Райтс Вотч «Преступление или просто наказание? Расистские нападения московских правоохранительных органов», Краткий отчет Хьюман Райтс Вотч , т. 7 нет. 12 (D), август 1995 г .; и Хьюман Райтс Вотч, «Москва: сезон открытых дверей, закрытый город», Отчет Хьюман Райтс Вотч , т. 9, вып. 10 (D), сентябрь 1997 г.

72 Закон также поддержал искоренение системы прописки. Он предусматривал систему регистрации гражданского населения, которая служила бы уведомлением, а не системой лицензирования.73 Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который подписала Российская Федерация, также предусматривает, что «каждый, кто находится на территории государства на законных основаниях, имеет на этой территории право на свободу передвижения и свобода выбора места жительства ». Статья 12 (3) защищает это право от дискриминационного применения, требуя, чтобы исключение не нарушало право на свободу от дискриминации, закрепленное в статье 2 (1) и статье 26 того же пакта.74 Российская газета , Москва, 25 августа 1994 г., стр. 4.

75 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о проверке конституционности серии нормативных актов в городе Москве и Московской области, Ставропольском крае, Воронежской области и городе Воронеже, регулирующих регистрацию граждан, прибывающих на постоянное место жительства, 4 апреля 1996 г. № 9-П. Опубликовано в Российская газета , 17 апреля 1996 г.

76 Сбор подлежал оплате после подачи документов о прописке.См. Дэниел Уильямс, «Суд отклоняет плату за услуги Москвы», The Washington Post, , 11 июля 1997 г., с. A27.

77 Ежедневный бюллетень RFE / RL, 2 июня 1997 г.

78 Правительство на федеральном и местном уровнях сочло удобным не сообщать сотрудникам правоохранительных органов об отмене системы или о том, что федеральные законы имеют преимущественную силу перед местными постановлениями. Бюрократическая инерция, выработанная десятилетиями принуждения, также помогла сохранить систему прописки в силе. Некоторые государственные служащие либо не знают, что постановления признаны незаконными, либо намеренно игнорируют постановление, возможно, потому, что оно приносит доход, как официальный, так и «неформальный», или за счет коррупции.79 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, «Проверка конституционности пунктов 10, 12 и 21« Об установлении правил регистрации и исключения граждан Российской Федерации из регистрационного списка временного или постоянного проживания в Российской Федерации ». Федерация и список должностных лиц, ответственных за регистрацию », 2 февраля 1998 г. Опубликован в Российской газете , 10 февраля 1998 г.

80 Описание этих трудностей см. В «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации (1994-95)», Отчет Президентской комиссии по правам человека, перевод на английский язык, с.89.

81 Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации« О беженцах »№ , вступил в силу 3 июля 1997 г. Несмотря на свое название, он заменяет Закон № 1993 г.« О беженцах »№ . Российская газета , 3 июля, стр. 4.

82 Это касается тех просителей убежища, которые в ожидании определения статуса предпочитают жить не в лагерях беженцев, а в частных домах. К чести, российский закон о беженцах (статья 6) предоставляет лицам, ищущим убежища, такой выбор.83 Заявление было сделано 11 марта 1998 г. на московском телеканале «ТВ Центр».

84 Подробное описание этих правил и документацию о злоупотреблениях, сопровождающих их соблюдение, см. В Хьюман Райтс Вотч, «Москва: Сезон открытых дверей, закрытый город», Отчет Хьюман Райтс Вотч , том 9, № 10 (D ), Сентябрь 1997 г. См. Также Хьюман Райтс Вотч «Преступление или просто наказание ?: Расистские нападения со стороны правоохранительных органов Москвы».

85 Там же, стр. 36.

86 Постановление Краснодарского края «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией в Краснодарском крае и устранению негативных последствий чрезмерной миграции» , No.236, принята Законодательным собранием Краснодарского края 16 июня 1997 г.

87 Правила озаглавлены: Постановление № 682-П «Об утверждении перечня городов и районов для введения особого режима регистрации временного проживания и постоянного проживания» , принятое законодательным собранием Краснодара 4 июля 1997 г. Пострадавшие города: Анапа, г. Геленджик, Крымск, Новороссийск, Сочи, Туапсе, Крымский район, Туапсинский район.

88 О посещении и получении ПМЖ в Ставропольском районе и Об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения ПМЖ в Ставропольском крае , Ставропольская правда (Ставропольская правда), Ставрополь, д. 205, 21 октября 1994 г. Дополнен одноименным Законом № 41 от декабря 1996 г.

89 Постановление 651-39 «О признании утратившим силу постановления Ставопольской губернской Думы от 6 октября 1994 года № 188-8« О посещении и получении постоянного места жительства в Ставропольском крае ». Ставропольская правда , 17 июля 1997 г.

90 Телефонное интервью с Хароном Дениевым, председателем Вайнахского культурного центра, Ставрополь, 27 мая 1998 г.

91 Беженцы, проживающие в России, но прибывшие из других стран бывшего Советского Союза, сталкиваются с серьезными препятствиями на пути к получению не только официального статуса беженца, но и российского гражданства.Бывшие советские граждане, которые постоянно проживали на территории России до 6 февраля 1992 г. и не отказались от российского гражданства в течение одного года с этой даты, автоматически признавались гражданами России в соответствии со ст. 13, часть 1 Закона о гражданстве. Хотя в соответствии с Гражданским кодексом (статья 20) «постоянное место жительства» означает фактическое проживание, а не «прописку», многие люди без прописки считались и до сих пор не считаются российскими гражданами местными властями. Благодарим Александра Осипова за это понимание.

Согласно российскому закону о гражданстве 1992 года, до 2000 года любое лицо, которое было гражданином Советского Союза, может стать гражданином России. Закон требует, чтобы люди подавали заявление на получение гражданства в российском консульстве в своей стране, что абсурдно для тех, кто был вынужден бежать. Закон не требует, чтобы те, кому посчастливилось получить официальный статус беженца, возвращались в свою страну. Таким образом, например, многие этнические армяне в Ставропольском и Краснодарском краях не имеют гражданства, поскольку они были гражданами Советского Союза, когда бежали из Азербайджана; многие из тех, кто проехал через Армению, не стали гражданами.

92 Положения, стр. 23.

93 Там же. В некоторых городах это не так. См. Обсуждение Сочи выше.

94 Интервью, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

95 Интервью с Виктором Хлопоней, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

96 Интервью, Пятигорск, 10 апреля 1996 г. Дж. Просил не разглашать его имя.

97 После антиармянского насилия в Азербайджане в 1988-90 гг., Армяне начали оказывать давление на 160 000 этнических азербайджанцев, проживавших в Армении, чтобы те уехали.Большинство в конце концов сбежало. Курдов-мусульман смешали с азербайджанцами, а курдам-езидам разрешили остаться. Примерно 350 000 этнических армян были изгнаны из Азербайджана аналогичным насилием.

98 Интервью, ст. Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

99 Интервью, Краснодар, 14 апреля 1996 г.

100 Интервью, Пятигорск, 8 апреля 1996 г.

101 Интервью, Ставрополь, 7 апреля 1996 г.

102 Интервью с Шарани, Палласовка, Волгоградская область, 5 марта 1997 г.

103 Интервью, Волгоградская область, 4 марта 1997 г.

104 Интервью, Ставрополь, август 1996 г.

105 Интервью, Пятигорск, август 1996 г.

106 Интервью, Пятигорск, апрель 1996 г.

107 См. Хьюман Райтс Вотч, «Россия: под перекрестным огнем», Отчет Хьюман Райтс Вотч , март 1996 г. , с. 30.

108 Интервью, Волгоград, март 1997 г.

109 Интервью, Николаевск, Волгоград, 5 марта 1997 г.

110 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г. Опрашиваемый не смог указать даты этих инцидентов, объяснив это их частотой.

111 Интервью, Чернолесское (Ставропольский край), 20 августа 1996 г.

112 Интервью, Николаевск, Волгоградская область, 6 марта 1997 г. Термин «черные» используется унизительно по отношению к неславянам, особенно кавказцам и выходцам из Средней Азии.

113 Сход граждан дословно переводится как «собрание граждан.Казаки вели по крайней мере «сходы» в Краснодарском крае против турок-месхетинцев с благословения и, возможно, сговора местных властей. Тогда местные районные власти заявляют, что такие «сходы», требовавшие выселения турок-месхетинцев, представляют собой «спонтанное возмущение народа». См. «Мемориал», «Начало этнической чистки».

114 Мельник, с. 121.

115 Интервью, станица Филимоновская (село, основанное казаками в XVIII веке), Ставропольская губерния, 7 апреля 1996 г.

116 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

117 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

118 Интервью, Палласовка, 5 марта 1997 г.

119 Интервью с Иваном Москаленко, заместителем главы администрации Буденновска, Буденновск, 12 апреля 1996 г. См. Также: Карлотта Галл и Томас де Ваал, Чечня, Бедствие на Кавказе (Нью-Йорк: New York University Press, 1998), п. 258.

120 Интервью, Буденновск, 12 апреля 1996 г.

121 Николай Гритчин, «Изгоняя Чеченцев из Ставрополья, власть деиствуют на руку Дудаева», Известия, Москва, 30 июня 1995 г., с. 1.

122 Там же.

123 Харон Дениев, председатель Совета старейшин Чечни в Ставрополе, сообщил, что получил этот номер от Петра Петровича Марченко, назначенного губернатором Ставрополя после событий в Буденновске. Интервью, Ставрополь, 4 апреля 1996 г.

124 Краткое содержание событий в Терском на русском языке см. В Вайнахском культурном центре Ставрополя, Поселок Терский: Два года после Буденновских событий, Права Человека, No. 1, (Ставрополь) октябрь 1997г.

125 Интервью в Чернолесском Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

126 Интервью в Терском 21 августа 1996 г.

127 Интервью, Терское, 21 августа 1996 г.

128 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

129 Интервью, Чернолесское, 20 августа 1996 г.

130 Интервью, станица Филимоновская, Ставропольский край, 7 апреля 1996 г.

131 Интервью, Ставрополь, апрель 1996 г.

132 Назначенный Москвой лидер Чечни, практически не имевший власти в Чечне.

133 Ферганская долина в Узбекистане была местом массового межэтнического насилия в 1989 году.

134 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

135 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

136 Интервью, Волгоград, 5 марта 1995 г.

137 См. Выше «Казачье движение».

138 Интервью с Владимиром Георгиевичем Лихониным, заместителем по экономическим вопросам главы Тимашевского района Краснодарского края, 15 апреля 1996 г.

139 «Заявление Совета Атаманов и Совета Стариков Екатеринодарского Отдела ВКВ» 19 июня 1995 г.

140 Там же.

141 «Положение», с. 81.

142 «Положение», с. 81.

143 Там же.

144 См. Прекрасную работу Мемориала о турках-месхетинцах, особенно раздел «Роль казачьих формирований», стр. 80-94 в «Положении». См. Также обновленную информацию Мемориала о положении турок-месхетинцев: Правозащитный центр «Мемориал» , «Начало этнической чистки в Краснодарском крае: дело турок-месхетинцев», Информационный бюллетень , №.1, 20 сентября 1997 г .; и «Остановить этнические чистки в Краснодарском крае!» 5 декабря 1997 г.

145 Интервью, Краснодар, 15 апреля 1996 г.

146 Интервью, Краснодар, 16 апреля 1996 г.

147 Интервью, Краснодарский край, апрель 1996 г.

148 Интервью с Мирсеном Мароняном, Пятигорск Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

149 Интервью с Теймуразом Галаканом, станица Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

150 Интервью с бизнесменом, заместителем председателя Координационного совета армянской общины Оником Энрикяном, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

151 Мемориал, «Начало этнической чистки».

Эта веб-страница была создана с использованием пробной версии HTML Transit 3.0.

Политика России в отношении распространения паспортов

24 апреля президент Владимир Путин подписал закон о внесении поправок в закон о гражданстве России. Новые положения прошли через российский парламент и прошли через обе палаты всего за две недели. Согласно условиям поправок, названных «революционными» для российского подхода к гражданству, ключевые группы иностранцев, в том числе этнические русские и русскоязычные, проживающие в государствах, соседних с Россией, будут иметь право на упрощенную процедуру получения гражданства.Сообщается, что в результате принятия положений Россия планирует добавить от пяти до десяти миллионов новых граждан.

Хотя пересмотр закона о гражданстве отчасти вызван необходимостью преодоления демографического кризиса в России, он также является частью попытки правительства Путина поставить российскую этнолингвистическую идентичность и национализм в центр своей региональной внешней политики. . После аннексии Крыма и начала войны на Донбассе в Украине в 2014 году Россия все больше стремилась использовать гражданство в геополитических целях на бывших советских территориях, «паспортируя» диаспору — массовое распространение российского гражданства на лиц, не проживающих в других странах. территория России.

Однако эта политика не нова. За последние три десятилетия Россия использовала «паспортизацию» вместе с различными мерами по развитию связей с соотечественниками, чтобы усилить свое влияние в стратегических соседних регионах.

В случаях с Абхазией и Южной Осетией в Грузии, Приднестровьем в Молдове, Крымом и Донбассом на Украине эта политика лежала в основе заявлений России о том, что она несет уникальную ответственность, которая оправдывает ее участие в обеспечении безопасности и даже военное вмешательство.Таким образом, недавние поправки к закону о гражданстве России вызывают озабоченность в связи с тем, что Россия пытается создать юридическое оправдание для вмешательства во внутренние дела своих соседей, подкрепленное неявной угрозой военных действий и даже возможной аннексии.

Россия и русская диаспора

С распадом Советского Союза в декабре 1991 года до 25 миллионов этнических русских и десятки миллионов русскоязычных (те, кто использует Россию в качестве основного языка, но не являются этническими русскими) оказались проживает в новых независимых государствах за пределами России.По мере того как конфликты развивались на периферии России и правительство Бориса Ельцина подвергалось внутриполитической атаке за пренебрежение к русской диаспоре перед лицом предполагаемой дискриминации (особенно в Эстонии и Латвии), политика России сместилась в сторону так называемого ближнего зарубежья.

Новая доктрина внешней политики и политики безопасности России сформировалась в 1996 году под руководством влиятельного министра иностранных дел и премьер-министра Евгения Примакова. Доктрина была основана на утверждении, что Россия является великой державой во многом из-за ее места и ответственности в сердце Евразии.В рамках этой доктрины этнические и языковые сообщества с историческими или культурными связями с Россией (соотечественники) были представлены как ключевой российский интерес и краеугольный камень роли России в ее «сфере влияния».

Хотя доктрина Примакова в значительной степени определяла внешнюю политику и политику безопасности России с середины 1990-х годов, внутренние проблемы страны и нехватка ресурсов удерживали Россию от реализации этих идей. Когда Путин стал президентом в 2000 году и впоследствии консолидировал власть в Кремле, доктрина Примакова неуклонно применялась, первоначально на постсоветском пространстве.Политика диаспоры стала важным инструментом влияния, поскольку Россия стремилась наладить связи с общинами соотечественников и оказать давление в затяжных конфликтах в Грузии и Молдове, а также на Украине.

Хотя Путин проводил твердую национальную политику России, он, однако, не был этническим националистом. Российские националистические политики действительно держались на расстоянии вытянутой руки от разработки политики. В целом, Путин стремился найти баланс между русской этнической принадлежностью ( russkii ) и более широкой идеей российской гражданской государственности.

Таким образом, в то время как Россия обращалась к этническим родственникам ( russkii ) и русскоязычным, она также стремилась наладить связи с различными сообществами, исторически связанными с Российской империей и Советским Союзом, независимо от этнической принадлежности, в рамках концепции евразийства. . Одновременно Москва проводила политику продления российского гражданства за рубежом путем паспортизации стратегических нерусских группировок.

В 2002 году Москва начала предоставлять российское гражданство жителям отколовшихся от Грузии регионов Абхазии и Южной Осетии.Эта политика помогла увеличить там число владельцев российских паспортов с примерно 20% до более чем 80%. Оценкам, 250,000-500,000 жителей спорного Приднестровья Молдовы также полагает, что приобрели российское гражданство.

В августе 2008 года, когда Россия и Грузия вступили в войну, Кремль оправдал размещение российских вооруженных сил в Абхазии и Южной Осетии тем, что они были необходимы для защиты граждан России.

Путин усиливает этнический национализм с 2014 года

По мере того как отношения России с Украиной ухудшились после оранжевой революции 2004 года, эта страна стала особой целью усилий России по укреплению отношений со своими соотечественниками.Однако действия Москвы в 2014 году аннексировать Крым и ее участие в последующей войне на Донбассе ознаменовали новый этап в отношениях России с диаспорой. Впервые Москва захватила территорию военной силой на основании этнических претензий.

В марте 2014 года в речи, оправдывающей аннексию Крыма, Путин в значительной степени использовал русский этнический национализм в качестве мотивации своей политики. В своем выступлении Путин использовал слово « русский » более 20 раз и подчеркнул, что русская этническая общность была разделена границами в результате распада Советского Союза.Он также сослался на концепцию Русского мира ( Русский мир, ), которой руководствуются русские православные и славянофильские движения, и подчеркнул стремление к единству.

Позже в том же году использование Путиным термина Новороссия (термин, обозначающий российские имперские территории к северу от Черного моря, которые в настоящее время преимущественно расположены на юге Украины), по всей видимости, указывает на то, что Россия стремится вернуть исторические территории на основе этнического происхождения. и языковые связи. В то время как Путин впоследствии отказался от повестки дня Новороссии, Россия усилила этнический и языковой компонент своей внешней политики и политики безопасности в отношении Украины и стремилась использовать гражданство в стратегических целях.

В апреле 2014 года в российский Закон о гражданстве были внесены поправки, позволяющие ускорить натурализацию новой правовой категории «русскоязычных», чтобы позволить населению недавно аннексированного Крыма получить российское гражданство. В апреле 2019 года Россия расширила список лиц, имеющих право на получение паспортов в ускоренном порядке, включив в него жителей контролируемых сепаратистами территорий Луганска и Донецка на востоке Украины, а затем всех жителей регионов, даже в районах, находящихся под контролем Украины.Сообщается, что в 2019 году более 200 000 украинцев получили российское гражданство, что более чем вдвое превышает показатель 2018 года. В то же время 227 000 жителей двух оспариваемых регионов Восточной Украины получили российские паспорта.

В соответствии с поправками 2020 года к закону о гражданстве России, политика Москвы в области паспортизации значительно расширена и охватывает большую часть бывших советских территорий. В пересмотренном законе Россия де-факто разрешает двойное гражданство, отказываясь от прежнего требования о том, чтобы лица, подающие заявление на получение российского гражданства, подали подтверждающую записку о том, что они подали заявление об отказе от нынешнего гражданства в своей стране. При этом для граждан Беларуси, Украины, Молдовы и Казахстана предусмотрена упрощенная процедура подачи заявления на ускоренное получение российского гражданства. Лицам без гражданства в Эстонии и Латвии также предоставляется упрощенный порядок получения российского гражданства.

Паспорта и геополитический национализм

После аннексии Крыма президент Путин все больше подчеркивает этнические и языковые элементы в российской региональной внешней политике и политике безопасности. В рамках этого подхода Россия стремилась сформировать транснациональное гражданство, ориентированное на сообщества соотечественников, разбросанных по территории бывшего Советского Союза.

Таким образом, поправки 2020 года к закону о гражданстве России знаменуют собой значительный шаг в реализации проекта построения российской нации за пределами российского государства. Эти меры, по всей видимости, призваны еще больше ослабить юридическое значение государственных границ соседей России и укрепить претензии России на осуществление регионального права droit de given , подкрепленного угрозой применения силы.

Взгляды, выраженные в этом комментарии, принадлежат автору и не отражают точку зрения RUSI или любой другой организации.

ИЗОБРАЖЕНИЕ БАННЕРА: Предоставлено MediaPhoto.Org/Wikimedia

ETIAS не будет применяться к владельцам российских дипломатических паспортов

Российским гражданам, имеющим дипломатические паспорта, выданные Министерством внутренних дел, не потребуется разрешение на поездку для поездки в Европа после 2020 года подтвердила Европейская комиссия.

После многих предположений о том, что российским дипломатам необходимо будет подавать заявление на разрешение на поездку через новую Европейскую систему информации о поездках и разрешений, официальный представитель Европейской комиссии отметил для SchengenVisaInfo.com, что такие предположения ложны.

« Статья 2 регламента ETIAS должна быть прочитана полностью. Статья освобождает российских путешественников от шенгенской зоны, имеющих дипломатические паспорта, все в связи с соглашениями об упрощении визового режима, подписанными между Европой и Россией. Такие предположения, как эта, о том, что россиянам понадобится ETIAS, вызывают замешательство, поэтому мы должны убедиться, что фейковые новости опровергаются », — подтвердил чиновник.

Вопрос о безвизовом режиме установлен в соглашении между Европейским сообществом и Российской Федерацией об облегчении выдачи виз гражданам Европейского Союза и Российской Федерации, подписанном в мае 2006 года.

Статья 11 о держателях дипломатических паспортов четко указывает, что граждане Российской Федерации или государств-членов, владельцы действующих дипломатических паспортов могут въезжать, выезжать и транзитом через территорию государств-членов или Российской Федерации без виз.

Регламент, устанавливающий ETIAS, подтверждает, что граждане третьих стран, имеющие официальные паспорта, будут освобождены от этого требования, если они ранее были освобождены от визовых требований в соответствии с двусторонним соглашением.

« Настоящий Регламент не применяется к: (j) гражданам третьих стран, имеющих дипломатические или служебные паспорта, которые были освобождены от требования получения визы в соответствии с международным соглашением, заключенным между Союзом и третьей страной », ETIAS устанавливает положение гласит.

ETIAS — это онлайн-схема, основная цель создания которой — отслеживать посетителей и разрешать въезд только тем, кто соответствует условиям, установленным в безвизовых соглашениях с третьими странами.

Разрешение позволит его владельцу путешествовать по Шенгенской зоне, которая состоит из 22 членов ЕС, Исландии, Норвегии, Лихтенштейна и Швейцарии. Условия въезда и пребывания в Шенгенской зоне, а также разрешенный период пребывания или цель въезда останутся неизменными.

Граждане более 60 стран мира, которые в настоящее время могут путешествовать без визы в Шенгенскую зону, должны будут подать заявление на ETIAS с 1 января 2021 года.

Российская Федерация — Министерство иностранных дел

Статус безопасности

Избегайте второстепенных поездок.

Состояние безопасности Последнее обновление: 16 марта 2020 г.

COVID-19

Российские власти ввели ряд превентивных мер и ограничений на поездки, чтобы ограничить распространение COVID-19 в пределах своих границ. Несмотря на то, что международные рейсы в ряд стран (включая Великобританию) и из них были возобновлены в результате взаимных соглашений, запрет на въезд для большинства иностранных граждан, включая владельцев ирландских паспортов, въезжает в страну, остается в силе (с небольшим количеством исключений для дипломатов, членов семей граждан России и высококвалифицированных специалистов).

В настоящее время владельцы ирландских паспортов, не освобожденные от ограничений и желающие совершить посадку на рейсы в Россию, должны иметь возможность предоставить документальное подтверждение своего гражданства или постоянного проживания в стране, из которой вылетает их рейс. Граждане Ирландии должны проконсультироваться о точных требованиях к документам в авиакомпании и / или ближайшем посольстве России, прежде чем планировать поездку.

Все иностранные граждане, прибывающие в Россию в настоящее время, должны предъявить медицинскую справку о том, что в течение последних 72 часов у них был отрицательный результат теста на коронавирус. Тест должен быть тестом полимеразной цепной реакции (ПЦР), а сертификат должен быть на английском или русском языках. Иностранные граждане также должны заполнить специальную форму поиска пассажиров во время полета в качестве условия въезда.

Введены специальные меры, автоматически продлевающие срок действия всех виз и видов на жительство для иностранных граждан, находящихся в России, до 15 декабря.

По мере развития ситуации, гражданам Ирландии, проживающим в России, рекомендуется следить за местными СМИ, чтобы получать последние советы и информацию, а также соблюдать все ограничения, связанные с COVID-19.Гражданам Ирландии рекомендуется всегда иметь при себе удостоверение личности, выходя на улицу.

Любые ирландские граждане, обычно проживающие в Ирландии и ищущие помощи по пути домой, должны обратиться в посольство.

ирландским гражданам, проживающим в России, которые еще не сделали этого, рекомендуется зарегистрироваться в посольстве через службу регистрации поездок Департамента.

Международные путешественники: соблюдайте обычные меры предосторожности

Проконсультируйтесь с врачом перед поездкой, чтобы узнать, нужны ли вам прививки для России.

Дополнительную информацию о COVID-19 можно найти по следующим ссылкам:

Минздрав РФ

Всемирная организация здравоохранения

ECDC

HPSC

Гражданам Ирландии, путешествующим в Россию, рекомендуется соблюдать срок действия своей российской визы. Просрочка визы даже на несколько часов может иметь серьезные последствия, потенциально включая явку в суд, штраф и запрет на поездки на срок до 5 лет.

Новая система краткосрочной электронной визы (максимум 8 дней) была введена для граждан 53 стран, включая Ирландию, желающих поехать в Санкт-Петербург и его регион. https: // electronic-visa.kdmid.ru/spb_home_en.html . Граждане Ирландии должны принять к сведению, что эти визы действительны только для поездок в и в пределах Санкт-Петербурга (Ленинградская область) и не действительны для поездок в остальную часть России.

Аналогичная система электронных виз введена для Калининградской области http://electronic-visa.kdmid.ru/klgd_home_en.html .

Граждане Ирландии должны убедиться, что имя в электронной визе точно совпадает с именем в паспорте. Даже незначительное различие в написании приведет к отказу во въезде в Россию.Посольство не может помочь в таких случаях.

Для получения информации о текущей ситуации с безопасностью в Украине, пожалуйста, ознакомьтесь с нашими советами по путешествию в эту страну. Посольство Ирландии в Чехии аккредитовано в Украине (включая Крым).

Учитывая нестабильную ситуацию с безопасностью на Северном Кавказе, мы настоятельно не рекомендуем ездить в Чечню, Ингушетию, Дагестан, а также в восточные и южные части Ставропольского края, граничащие с Чечней и Дагестаном, включая Буденновский, Левкумский, Нефтекумский, Степновский и Курский районы. .

Мы также не рекомендуем ездить в Северную Осетию, Карачаево-Черкесию и Кабардино-Балкарию (в том числе в Приэльбрусье), кроме необходимых. Терроризм и похищение людей представляют опасность в этих областях.

Скорая помощь

Лучшая помощь всегда под рукой, поэтому, если у вас возникнут проблемы, попробуйте поговорить с местными контактами, представителем туроператора или руководством отеля.

Вы можете связаться со службами экстренной помощи в РФ по телефону 112.

Наши советы по безопасному путешествию:

• Приобретите комплексную туристическую страховку, которая покрывает все ваши запланированные действия.
• Зарегистрируйте свои данные у нас, чтобы мы могли быстро связаться с вами в случае непредвиденного кризиса, такого как стихийное бедствие или чрезвычайная ситуация в семье.
• Следите за нами в twitter @dfatravelwise , чтобы быть в курсе последних новостей о путешествиях.
• Прочтите наше руководство «Знай, прежде чем идти».

пн, 25 янв 2021 11:40:08 GMT

Финляндия Информация о визе — Петрозаводск Россия

Внутренний паспорт России — советский пережиток

Часть внутреннего российского паспорта автора.

МОСКВА. По состоянию на прошлую пятницу я проживаю в своей стране без документов.Я не могу открыть или закрыть банковский счет, получить медицинскую помощь в государственной клинике, купить мобильный телефон, вернуть покупку в магазин или войти
в контракт, который моя работа требует от меня выполнять несколько раз в день. Все эти и многие другие операции требуют наличия действующего внутреннего паспорта — своеобразного документа, который, возможно, является самым значительным наследием СССР.
в современном российском обществе.

Когда мы жили за железным занавесом, по этим паспортам мы могли путешествовать только в пределах Советского Союза.Любой, кому посчастливилось выехать за границу
был выдан специальный заграничный паспорт только по этому случаю и был вынужден сдать его по возвращении домой. Когда россияне получили право свободно путешествовать, у них остались заграничные паспорта.
Но внутренний паспорт умирать отказался. Так что теперь у каждого взрослого гражданина России есть два паспорта. Документы выглядят одинаково, за исключением того, что документ для внутреннего использования напечатан на более легкой бумаге, что делает его менее заметным.
существенный.

Внутренний паспорт может звучать как документ, удостоверяющий личность, который граждане многих европейских стран должны иметь при себе, но ни один из них не является таким всеобъемлющим или навязчивым.

Страницы 2 и 3 содержат информацию о выдаче, а также имя, дату и место рождения предъявителя. Это стандартный тариф.

Страницы с 4 по 11 зарезервированы для марок, удостоверяющих законное право предъявителя проживать по определенному адресу. В советские времена это было максимально приближено к обладанию правами собственности большинством граждан: государство выдавало
жилого помещения, а затем проставлением штампа в паспорте удостоверяет право человека там проживать. Теперь старая система разрешений на проживание и новая система частной собственности существуют бок о бок. Можно
купить квартиру и получить отказ в праве на проживание в ней. Или можно сохранить законное право жить на собственности, которая принадлежит кому-то другому.

Страницы 12 и 13 помечены как «Военная служба». Все русские мужчины и значительное количество женщин (изучающих иностранные языки и могущих работать переводчиками) подлежат обязательной военной службе.
Мужчина моложе 29 лет, в паспорте которого не указано, что он прошел военную службу или был освобожден от нее, может быть задержан любым полицейским и доставлен в военкомат для отправки. Бывает
достаточно часто.

Страницы 14 и 15 зарезервированы для семейного положения. При вступлении в брак или расторжении брака выдается соответствующий штамп. На страницах 16 и 17 идут имена детей, если им меньше 14 лет.
после этого они должны получить свои внутренние паспорта.

Последние две страницы паспорта содержат информацию о заграничном паспорте, а также, необязательно, о группе крови.

Каждый раз, когда я инициирую банковскую транзакцию лично, возвращаю товар в магазин или заключаю договор, я делюсь всей этой личной информацией с совершенно незнакомыми людьми.

Или поделился. В прошлую пятницу мне исполнилось 45, и у меня истек внутренний паспорт. Человек получает первый внутренний паспорт в 14 лет и сдает его на новый в 20, а затем снова, как сказано на правительственном веб-сайте, «в
если человек достигает 45 лет »- простое напоминание о том, что многие россияне этого не делают.Когда я получу новый паспорт, я буду носить его с собой всю оставшуюся жизнь, вероятно, потому что
правительство не ожидает, что это продлится очень долго.

.