Кому в России нельзя иметь двойное гражданство
Что такое двойное гражданство?
Смотрите также
Какие законы вступают в силу в июле
Получение двойного гражданства регулируется Законом «О гражданстве Российской Федерации». Он определяет порядок проживания в России после получения второго гражданства, вида на жительство и иных документов, подтверждающих право на постоянное проживание в иностранном государстве.
Согласно закону, получение россиянином иностранного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Однако он будет рассматриваться Российской Федерацией только как гражданин России. Получив второе гражданство или вид на жительство, россиянин должен в течение 60 дней уведомить об этом миграционное управление МВД.
В противном случае ему грозит уголовная ответственность.
Запрет на иностранное гражданство и вид на жительство прямо установлен для лиц, осуществляющих государственную деятельность.
Руководство страны
Гражданство иностранного государства или вид на жительство в другой стране запрещено иметь:
⁃ Президенту РФ;
⁃ Председателю Правительства, его заместителям и министрам;
⁃ депутатам и сенаторам;
⁃ членам Совета Безопасности.
Государственная и военная служба
С 1 июля 2021 года в силу вступили законы, запрещающие иметь двойное гражданство или ВНЖ российским госслужащим.
Запрет на иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом теперь распространен на Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты, Председателя Центробанка и его заместителей. Эти же ограничения касаются губернаторов и госслужащих региональных и муниципальных органов власти. Также запрет распространяется на должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в иностранном государстве и постпреда страны при международной организации.
Согласно новому закону, второе гражданство и ВНЖ не могут иметь уполномоченные по правам человека в регионах. Аналогичный запрет в отношении федерального омбудсмена действовал и ранее. Кроме того, эти правила распространены на Уполномоченного при Президенте по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей в РФ и в регионах.
Запрет также касается военнослужащих Министерства обороны, Росгвардии, спасательных воинских формирований МЧС, СВР, органов ФСБ, ФСО, военной прокуратуры, военных следственных органов, таможни, Следственного комитета России, органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, работников уголовно-исполнительной системы. В отношении органов прокуратуры такой запрет ранее уже действовал.
Двойное гражданство и мобилизация: освобождает ли второй паспорт от призыва
После начала мобилизации в России страну покинули несколько сот тысяч человек.
Для тех из них, кто не намерен возвращаться, рано или поздно станет актуальным вопрос получения второго гражданства. Как устроен институт двойного гражданства, могут ли его запретить в России, помогает ли паспорт другого государства при призыве на военную службу и мобилизации и с какими нюансами сталкиваются обладатели двух паспортов при пересечении границ — в материале Forbes Life
Что означает второе гражданство
Термин «гражданство» означает правовую связь человека и государства, то есть взаимные права и обязанности конкретного лица и властей конкретной страны. Понятия «двойного гражданства» и «второго гражданства» содержательно не различаются. Например, российский действующий закон о гражданстве указывает, что двойное гражданство — это наличие у гражданина России второго гражданства или подданства иностранного государства.
Некоторые страны в своем законодательстве признают возможность наличия у человека двух и более гражданств и не вводят на этот счет никаких запретов, другие отдельно упоминают такую возможность и относятся к этому нейтрально.
Такое отношение ко второму гражданству наблюдается и в российской законодательной сфере, которая рассматривает людей со вторым гражданством только как своих граждан и не интересуется их статусом граждан иных стран — по крайней мере, не запрещает возможности иметь его. Третьи страны попросту запрещают иметь второе гражданство, но таких примеров очень мало, а подобные меры могут быть временными. В большинстве стран люди со вторым гражданством почти не сталкиваются с какими-либо ограничениями, лишь в некоторых случаях им запрещено работать на государственной службе, будь то депутатская работа или должность в муниципалитете.
Способы получения второго гражданства
Два самых распространенных подхода к приобретению самого статуса гражданина — «по праву крови» и «по праву почвы». «Первый — когда ребенок получает то же гражданство, что и его родители, независимо от того, где он родился.
Чаще всего такой подход применяется в странах континентальной Европы. Второй — когда ребенок получает гражданство той страны, в которой он родился, безотносительно того, граждане какого государства его родители. Это «право почвы», более широко принцип применяется в США и Великобритании», — объясняет юрист ФБК Legal Александр Ермоленко.
Гражданство также можно получить в порядке «натурализации» — процесса, при котором человек приезжает в страну, гражданства которой у него нет, и делает все возможное для того, чтобы получить статус ее гражданина. В таком случае человеку нужно соответствовать определенным критериям и требованиям по знанию местного языка, истории, законов, иметь необходимый уровень дохода, прожить требуемое количество времени в этой стране, причем сделать это легально. Просто находиться законно на территории нужного государства мало: сначала нужна виза, потом разрешение на временное пребывание, затем — на временное проживание, или то, что называют ВНЖ.
Только после этого, как правило, можно ходатайствовать о принятии в гражданство.
Есть и еще один, более редкий, но возможный способ получения гражданства через службу в армии. В законодательстве ряда государств предусматривается упрощенный порядок получения гражданства при условии службы в армии такого государства. Один из таких примеров — французский Иностранный легион: сегодня в нем числятся несколько тысяч человек, которые после трех лет службы смогут подать заявление на ВНЖ, а затем (при желании интегрироваться во французское общество) и ходатайствовать о гражданстве. «Нечто подобное рассматривается и применительно к нашей текущей ситуации: те, кто служит в российской армии по контракту не менее одного года, смогут получить гражданство России в упрощенном порядке. Для людей из бедных стран в поисках лучшей доли такие варианты могут стать своего рода социальным лифтом в более обеспеченном обществе», — комментирует юрист.
Используя эти разнообразные подходы, люди в ряде случаев могут приобретать гражданства нескольких стран. Такую возможность дает и опция получения гражданства через инвестиции, например покупку недвижимости или вложение денег в местную экономику. «Таким образом, получается, что человек может родиться на территории одного государства и получить его гражданство по рождению, потом поехать на Мальту или на Кипр и через инвестиции получить их паспорт, а после переехать в Канаду и стать ее гражданином после 10 лет официального проживания», — приводит пример Ермоленко. По оценкам юристов, для мобильных, часто путешествующих людей получение нескольких гражданств не так уж и сложно.
Материал по теме
Отказ от гражданства и альтернатива из прошлого
В ряде случаев для получения второго гражданства необходимо отказываться от уже имеющегося.
Так, например, при получении по натурализации гражданства Германии нужно отказаться от гражданства другой страны, которое уже имеется: исключения есть лишь для некоторых случаев, среди которых — угроза потери имущества, наличие удостоверения беженца, пожилой возраст и ряд других. Похожие правила действуют и для тех, кто планирует стать гражданином Испании, Индии, Китая или Сингапура.
По данным СМИ, с 21 сентября по 4 октября 2022 года в Казахстан эмигрировали около 147 000 россиян, и тем из них, кто решит остаться в этой стране легально и получить казахстанское гражданство, по местным законам также придется отказаться от гражданства России. Так еще летом 2022 года поступил миллиардер и основатель инвестиционной компании Freedom Finance Тимур Турлов.
Юрий Мильнер, входящий в топ-15 российского списка Forbes, также сообщил о выходе из российского гражданства.
Еще одним бизнесменом из числа бывших и действующих участников рейтинга, отказавшимся от российского гражданства в последние месяцы, стал Рубен Варданян. Он объяснил это решением переехать в Арцах — армянское название непризнанной Нагорно-Карабахской Республики (НКР).
Происходящая сегодня волна эмиграции — не первая в истории России: многие жители Российской империи в двадцатых годах прошлого века были вынуждены покинуть свой дом из-за Гражданской войны, ощутимого экономического кризиса и политической нестабильности. Многие из них отправились в страны Европы, где фактически лишались всех прав и свобод: не могли устроиться на работу, получить образование или медицинские услуги. Тогда навстречу таким людям пошла Лига Наций, которая ввела понятие «нансеновский паспорт» — специальный документ для эмигранта, который удостоверял его личность и юридический статус беженца.
Нансеновский паспорт можно было получить при наличии паспорта страны, из которой эмигрировал человек, а также документа, который бы подтверждал факт отъезда.
Среди тех жителей Российской империи, кто воспользовался такой «услугой», были Иван Бунин, Владимир Набоков, Сергей Рахманинов. Идея вернуть аналогичный документ в 2022 году периодически возникает и в эмигрантской среде новой волны, однако дальше формального обсуждения этой возможности зарубежные объединения пока что не продвинулись.
Материал по теме
Спасает ли второе гражданство от военной службы и мобилизации
Если специального договора между государствами, гражданства которых есть у человека, не существует, то в правовом смысле считается, что человек должен выполнять обязанности гражданина каждой из этих стран по отдельности. «Можно быть гражданином Израиля и пройти там военную службу в армии, но это не спасет от возможного призыва в Вооруженные силы России. То же самое происходит и в обратном порядке: если человек отслужил в российской армии, то он может быть призван и в израильскую тоже, потому что является гражданином Израиля», — поясняет юрист ФБК Legal.
«Как правило, призыву в порядке мобилизации подлежат лишь граждане той страны, которая ее объявляет. Этот подход кристаллизовался исторически и связан с тем, что государство выдает оружие людям в достаточной степени благонадежным», — добавляет Ермоленко.
«Люди с двойным гражданством подлежат мобилизации, потому что они все равно остаются гражданами России», — говорит юрист Евгений Крылов. «Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Среди оснований для отсрочки по мобилизации, перечисленных в ст. 18, нет такого основания, как двойное гражданство», — добавляет он.
О том, что мобилизация касается и людей с двойным гражданством, официально заявляет и Министерство обороны, при этом уточняя, что призвать могут лишь тех, кто «подходит под критерии отбора» и находится в запасе.
«В состав запаса включаются все, кто так или иначе имеет отношение к воинской службе, в том числе опосредованно. Срочники, контрактники, даже те, кто получил справку уклониста, тоже находятся в запасе», — рассказывает Крылов. «Что касается реальной практики и конкретных случаев — их еще нет, потому что мобилизация идет всего три недели. Правоприменительной практики тоже нет — она еще формируется. Никто не знает, как будут применять эти нормы. До первых судебных решений, дошедших до Верховного суда, до первых уголовных дел все будет туманно», — заключает специалист.
Второе гражданство и запреты на пересечение границ
С точки зрения закона наличие второго гражданства так или иначе сохраняет возможность людей передвигаться между странами даже в тех случаях, когда эти страны ограничивают въезд. Так, например, в сентябре 2022 года Литва, Латвия и Эстония ввели ограничения в отношении граждан России и запретили им въезд на свою территорию.
Таким образом, въехать в страны Балтики только по российскому паспорту теперь практически невозможно, но, по словам Александра Ермоленко, сделать это все равно реально — благодаря второму гражданству и паспорту США или Евросоюза, который человек покажет на пограничном контроле при въезде.
Однако в реальности эта опция может оказаться недоступной: например, известны случаи запрета въезда на территорию Эстонии тем россиянам, у которых есть второе гражданство Израиля. Как заявили представители местных властей, отказ во въезде был связан не с их гражданством, а с «предоставлением ложной информации на границе». Тем не менее страны действительно имеют право запрещать въезд на свою территорию гражданам тех или иных государств даже при наличии у них второго гражданства, которого этот запрет может не касаться. «Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (ч.
2 ст.6 Федерального закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О гражданстве Российской Федерации»). Поэтому смею предположить, что туда, куда запрещен въезд гражданам РФ, их могут и не пустить, потому что наличие гражданства иного государства не аннулирует гражданство РФ», — объясняет Евгений Крылов.
О сложностях, с которыми сталкиваются люди с российским и израильским гражданством при пересечении границ, говорит и Анна Лурье, руководительница отдела персонального обслуживания в Российско-Израильском консультационном центре (РИКЦ). «Исходя из информации, которой мы владеем, сейчас действительно есть проблема с въездом в некоторые страны у людей с гражданствами РФ и Израиля. Проблема не только на границе в Эстонии, но и на границе с Латвией и Польшей», — говорит Лурье. В случаях, когда границу пройти не удается, она советует обратиться дистанционно на горячую линию МИД Израиля по телефону (+97225303155). «На границе с Эстонией ситуация по-прежнему проблематичная, — добавляет Лурье.
— В МИД советуют переходить границу в других странах. Речь идет только об израильтянах, у которых есть российское гражданство. МИД занимается данной проблемой, а его чиновники делают все, чтобы решить данный вопрос. Мы знаем кейсы, когда звонки консула в МИД стран (а также определенное стечение обстоятельств: смена пограничников, настойчивость израильтян) помогали пройти границу, но системно проблема пока не решена».
Могут ли запретить второе гражданство
В России людям с наличием второго гражданства иного государства или даже ВНЖ в другой стране уже сейчас нужно сообщать о своем статусе в Министерство внутренних дел — в противном случае их ждут штраф или исправительные работы. Кроме того, обладателям второго гражданства нельзя работать в российских государственных структурах.
Не исключено, что в будущем в России возможно еще большее ужесточение таких правил.
Тем не менее практического смысла, по оценкам юристов, от этого будет мало. «В современном мире с учетом его глобализации само понятие гражданства как такового стремительно устаревает. Куда более актуальны для людей вопросы трудоустройства, службы при военных конфликтах, налогового резидентства и передвижения капиталов — тех процессов и явлений, которые могут быть осуществимы и без статуса гражданина. Запрет второго гражданства приведет его обладателей к выбору между Россией и другой страной, и, учитывая происходящие в мире события, скорее всего, они предпочтут отказаться от российского, так как оно дает им лишние риски», — заключает Александр Ермоленко.
Россия расширяет список лиц, которым запрещено иметь двойное гражданство
20 января 2021 года нижняя палата российского парламента приняла закон, запрещающий государственным и муниципальным служащим иметь двойное гражданство или постоянный вид на жительство в другой стране.
Это изменение было предложено президентом Владимиром Путиным в конце 2020 года в рамках более широкого списка поправок, вызванных принятием новой Конституции в начале прошлого года.
Смысл этого законопроекта заключался в том, что иметь двойное гражданство или иметь право на постоянное проживание в двух разных странах означало присягать на верность и нести обязанности одновременно перед двумя государствами, тогда как российский чиновник должен иметь обязательства только перед одной страной – той, которой он или она работает для.
Аналогичные ограничения уже введены в отношении российских глав регионов, депутатов, министров и судей. Принятый законопроект является еще одним шагом в расширении круга лиц, которые не могут иметь двойное гражданство или постоянный вид на жительство другого государства. Спикер парламента также предположил, что в ближайшее время этот список может быть расширен за счет добавления глав определенных структур, связанных с государством и/или работающих на него.
Законопроект ожидает принятия верхней палатой парламента и подписания президентом. Поэтому он должен стать законом в относительно короткий промежуток времени. Этот закон внесет прямые изменения в Трудовой кодекс, и после его вступления в силу у нынешних чиновников будет десять дней, чтобы сообщить о наличии у них двойного гражданства или вида на жительство за границей.
Они будут обязаны уйти со службы, если не захотят отказываться от второго паспорта или вида на жительство.
Это изменение вызвало споры среди российских юристов и общественных деятелей. Меры назвали излишними, так как они коснутся и местных чиновников относительно невысокого ранга, не имеющих доступа к какой-либо секретной государственной информации. Не говоря уже о том, что эта поправка подрывает общепринятый принцип независимости органов местного самоуправления от государства.
Эксперты также обеспокоены тем, что этот закон может привести к нехватке кадров. Депутаты уверены, что нынешних чиновников, имеющих двойное гражданство или право на постоянное проживание за границей, будет немного. Однако важно отметить, что Россия имеет тесные связи со многими странами СНГ, а также бывшими советскими и частично советскими странами, и многие россияне имеют двойное гражданство на основании рождения или проживания в таких государствах в течение длительного периода времени.
Либералы считают это ограничение чрезмерным и даже нарушающим права человека, так как людей ждет увольнение по весьма двусмысленной причине.
Сторонники этой поправки отмечают, что многие страны, такие как Нидерланды и Германия, исторически запрещали или значительно ограничивали двойное гражданство. Однако это существенно отличается от медленного, но верного лишения определенных групп граждан их существующих связей с конкретными государствами, в том числе права на проживание в них или их занятости.
Информация в этом блоге предназначена только для общих информационных целей и не претендует на то, чтобы быть исчерпывающей или предоставлять юридические консультации. Несмотря на то, что прилагаются все усилия для обеспечения актуальности информации и закона на дату публикации, следует подчеркнуть, что по прошествии времени это не обязательно отражает нынешнее правовое положение. Компания Gherson не несет ответственности за убытки, которые могут возникнуть в результате доступа или использования информации, содержащейся в этом блоге. Для получения официальной консультации по действующему законодательству обращайтесь в компанию Gherson.
Юридическая консультация предоставляется только в соответствии с письменным соглашением, обозначенным как таковое и подписанным клиентом и компанией Gherson или от ее имени.
©Gherson 2021
Новый закон Путина предусматривает аннексию территорий других стран как основание для получения российского гражданства
Промышленная война на Донбассе, мультфильм Радио Свобода, российские и украинские паспорта
Президент России Владимир Путин внес новый проект закон о российском гражданстве, который достаточно грозно предусматривает «изменение государственной границы Российской Федерации» как основание для получения российского гражданства. СМИ и социальные сети, поддерживающие подконтрольных России боевиков Донбасса, явно рассматривают это как шаг к признанию Россией так называемых «Донецкой и Луганской народных республик» [Д-ЛНР] и/или открытой российской аннексии. Новый законопроект появился в то время, когда российская военная эскалация на границе с Украиной и воинственная пропаганда вызывают опасения, что Москва планирует вторгнуться на большую территорию Украины.
Статья 12 настоящего закона по существу касается только гражданства по рождению (лица или его/ее родителей). После того, как законопроект, внесенный 29 декабря 2021 года, будет принят Госдумой, и не будет оснований сомневаться в том, что законопроект, предложенный Путиным, будет принят, статья 12 расширит основания для получения российского гражданства. Наиболее спорным является, конечно, пункт 4, а именно «в результате выбора гражданства РФ с учетом изменения границы Российской Федерации». Изменение границы любой страны должно быть признано другими странами, а Крым и Донбасс остаются международно признанными частями территории Украины. С момента своего вторжения и аннексии в 2014 году Россия сделала практически невозможным проживание в оккупированном Крыму без принятия российского гражданства. Имеет с 2019 г., пытались увеличить количество украинцев на Донбассе с российским гражданством. Нынешний законопроект расширит перечень категорий лиц, которые могут получить гражданство по упрощенной процедуре.
Это также расширит полномочия президента по определению того, кто получает гражданство «не только в гуманитарных, но и в любых других целях». Существенным упущением является то, что законопроект не предусматривает возможности получения инвесторами и квалифицированными специалистами российского гражданства. В пояснительной записке указано, что соответствующие положения все еще действующего Федерального закона о гражданстве на практике оказались невостребованными.
Есть еще один тревожный аспект этого закона, а именно расширенные возможности лишения гражданства, если они были осуждены за различные «преступления». Судя по очень большому количеству украинских политзаключенных, особенно крымских татар и других жителей оккупированного Крыма, необоснованно осужденных по так называемому обвинению в «терроризме» за недоказанную причастность к легальной в Украине мирной организации (Хизб ут-Тахрир), или «шпионских» обвинений, таких политзаключенных, несомненно, очень много и в Российской Федерации.
К сожалению, нет оснований предполагать, что украинский политзаключенный, лишенный российского гражданства, с большей вероятностью выйдет на свободу и сможет вернуться на материковую Украину.
Почему сейчас?
Россия незаконно оккупирует Крым с 2014 года и сейчас собирается лишить украинцев их собственности в Крыму. Она пытается искусственно накачать количество предполагаемых «граждан России» в подконтрольных ей частях Донбасса с момента первого указа Путина от 24 апреля 2019 года. Это облегчило жизнь жителям так называемых Донецкой и Луганской «республик». получить российское гражданство. В российских СМИ ходили слухи о том, что это было запланировано, и сопровождались комментариями о том, насколько успешной оказалась такая массовая выдача паспортов в грузинских регионах Южной Осетии и Абхазии. Журналист «Новой газеты» Павел Каныгин в то время отметил, что Москва совершенно ясно заявляет о своей угрозе новоизбранному президенту Украины Владимиру Зеленскому. Если его администрация не примет условия Москвы по возвращению так называемых «республик», они могут оказаться с миллионами российских граждан, которых Россия затем заявит, что она имеет право «защищать».
Путин издал второй указ от 17 июля 2019 года., на этот раз позволяя всем украинцам в Донецкой и Луганской областях (Донбассе) получить российское гражданство по «упрощенной процедуре», даже если они проживают на территории, контролируемой украинским правительством. Оба шага были осуждены международным сообществом, например, ЕС назвал действия России «посягательством на суверенитет Украины» и нарушением Минских соглашений. 10 октября 2019 года ЕС заявил, что не признает российские паспорта, выданные на оккупированном Донбассе, и что они выпускают инструкции для государств-членов о том, как признавать такие документы и не признавать их. С тех пор были предприняты дальнейшие шаги, направленные на то, чтобы побудить украинцев принять российское гражданство и фактически заставить их или обманным путем принять участие в выборах в России.
Все эти шаги являются актами агрессии, предпринятыми с полным осознанием того, что Украина не разрешает двойное гражданство. Однако они уже приняты, и этот новый законопроект в принципе ничего не добавляет к той легкости, с которой в России раздают паспорта.
Leave a Reply