Забирают ли украинский паспорт при получении российского гражданства: Предлагается ввести упрощенную процедуру отказа от гражданства Украины

ВЗГЛЯД / Можно ли быть гражданином России и Украины одновременно? :: Вопрос дня

Можно, и это вполне законно.

17 июля произошло сразу два события, касающихся получения гражданства в России и на Украине. Сначала Владимир Путин подписал указ, по которому теперь не только жители ЛНР и ДНР смогут получить российские паспорта в упрощенном порядке, но и проживающие на подконтрольных Киеву территориях Донецкой и Луганской областей. В ответ Владимир Зеленский распорядился упростить получение украинского гражданства россиянами.  

Чтобы выяснить, как смотрят на людей с несколькими паспортами в наших странах, сразу стоит разделить понятия «двойного гражданства» и «второго». Первое значит, что между двумя (обычно дружественными) странами есть договор, который разрешает их гражданам иметь два паспорта одновременно. При этом власти обеих стран признают оба паспорта и не накладывают никаких ограничений на их владельцев. Понятие же «второго гражданства» означает, что человек просто получил паспорт другой страны, и на родине его будут считать исключительно подданным своего государства.  

Россия, хотя и признает двойное гражданство, соответствующий договор имеет только с Таджикистаном – так что для нашей страны это понятие, скорее, формальное. Украина и вовсе законодательно не признает такого термина.

Второе гражданство – пожалуйста

Что же касается второго гражданства, то Россия не требует от него отказываться. С 2014 года таким гражданам нужно лишь уведомить миграционное управление МВД о наличии паспорта другой страны. Среди ограничений будет лишь запрет на работу на госслужбе. 

Формальное исключение – украинцы, желающие получить российский паспорт в упрощенном порядке. Их просят написать заявление об отказе от прежнего гражданства.

«У нас существует форма уведомительного порядка, когда гражданин Украины при оформлении российского паспорта должен подписывать заявление о намерении отказаться от своего прежнего гражданства. Но это формальный момент, он носит уведомительный характер – человек должен был уведомить свою прежнюю страну по почте, отправить письмо, и на этом все», – говорит газете ВЗГЛЯД Ольга Терентьева, адвокат по вопросам миграции.  

Ранее действительно требовалось направить свое заявление в МИД Украины или консульство страны, которое должно было выдать справку о том, что человек лишился прежнего паспорта. Но таких справок практически никто не видел, поскольку Украина попросту отказывается лишать своих граждан паспортов. 

Отказ с Украины

Почему же Украина всем отказывает? Дело в том, что там вообще в законах нет понятия «двойного» или «второго» гражданства. Для украинского законодательства любой человек с местным паспортом всегда и везде считается гражданином Украины: «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины», – это 2-я статья закона «О гражданстве Украины».

При этом 19-я статья того же закона гласит, что получение документа другого государства автоматически лишает украинца его прежнего паспорта. Да только вот массовые отказы и игнорирование посольством Украины заявлений, поданных на российское гражданство, говорят о том, что эту статью в стране предпочитают не замечать. Есть официальная процедура добровольного выхода из гражданства, но она длительная и с негарантированным результатом: нужно явиться лично (на Украину), заплатить крупную пошлину… Россия, правда, уже не настаивает на наличии справки из Незалежной.

По факту получается, что раз Украина официально не признает отказ своих граждан, они сохраняют свой статус, никто ведь в России не требует от них сжечь паспорта. А у нас они становятся полноправными россиянами.

Без проблем

Выходит так, что обеим странам проще закрыть глаза на наличие у их граждан вторых паспортов – серьезных проблем из-за этого не возникнет ни с одной стороны. Украинцам в России достаточно изобразить желание отказаться от своего паспорта, а на родине просто умолчать о наличии нового документа. В местном МИДе предлагали, конечно, ввести уголовную ответственность за подобные действия, но воз и ныне там. Россиянам же, по каким-то причинам захотевшим стать гражданами Украины и ставшими таковыми, желательно будет уведомить МВД, и все. Паспорта вас никто здесь не лишит. «Если россиянин что-то решает на территории другой страны, он действует в рамках ее законодательства. Большинству стран при оформлении их гражданства абсолютно безразлично, будете ли вы отказываться от своего прежнего», – говорит Терентьева. 

Поэтому два гражданства и два паспорта, и оба на законном основании, иметь можно что в России, что на Украине, говорит юрист.

Забирают ли украинский паспорт при получении гражданства РФ?

Забирают ли украинский паспорт при получении гражданства РФ?

19 мая 2022, 13:26, Наталья, г. Москва

паспорт

Александр Макеенко

Юрист, г. Москва

Добрый день.Письмо в посольство Украины Вы отправляете в качестве уведомления- то есть уведомительный характер у данного письма. Полный выход из гражданства Украины-это указ Президента Украины о Вашем выходе из гражданства и оплата Вами Украине гос.пошлины, точную сумму сказать сейчас не могу.НО паспорт Вы можете сдавать Украине и все национальные документы, то есть выданные именно государством Украина-паспорт, ИНН, загран.паспорт, если такой есть.В случае не возврата Вами документов, если Ваше письмо рассмотрено, по законодательству Украины, то они обязаны аннулировать Ваши документы-то есть документы становятся недействительными, даже без уплаты гос.пошлин(нюанс Украина на данный момент игнорирует письма такого характера, более того, если рассматривает это письмо, то присылает Вам ответное письмо с просьбой уплатить гос.пошлину(чаще всего).К большому сожалению, это неразрешенная ситуация со стороны Украины, где двойное гражданство ЗАПРЕЩЕНО законом о гражданстве Украины.К справке, президент Украины рассматривает Ваше письмо в течении года, а после выносит решение, но на официальном сайте МЗС Украины размещена информация, что эти сроки могут быть и больше, на сколько дольше не указано.

Мой совет Вам, так как обстановка напряженная между двумя государствами, пользуйтесь одним паспортом, гражданство которого Вы получили, не стоит рисковать и проверять на границе аннулированы ли Ваши документы или нет, Ваши нервы Вам дороже.

По поводу уведомления, о Вашей прописке в Украине в органы ФМС и сдачи Вами им паспорта, могу сказать точно, что паспорта национальные РФ на хранение не изымает, эти документы остаются у Вас, но они уже не действительны.

19 мая 2022, 13:27

Похожие вопросы

Гражданство

Можно ли сделать временную прописку гражданину рф по по паспортным данным без паспота?

Можно ли сделать временную прописку гражданину рф по по паспортным данным без паспота?

30 декабря 2022, 12:17, вопрос №3548130, Ник, г. Новосибирск

Таможенное право

У меня есть гражданство РФ и гражданство Грузии, машина зарегистрирована в Грузии 12. 12.2022 на меня, хотел

Здравствуйте уважаемые ! У меня есть гражданство РФ и гражданство Грузии, машина зарегистрирована в Грузии 12.12.2022 на меня, хотел поехать 16.12.2022 текущего года, все пропустили, сторона Грузия, сторона Россия пограничная служба поставили печать (то есть пропустили) не пропустили дальше таможенныки, было задано вопрос, сколько время я проживал последний год в Грузии, я ответил как есть (полтора месяца), сказали что не могут пропустить с автомобилем в месте, ( без машины пропускали) из за того что, вроде бы у меня минимум должен быть прожитый 6 месяцев в Грузии, после можете . Машину естественно я не мог оставить на пропускной пункт РФ и в итоге вернули обратно в Грузии. Скажите (подскажите) на сколько всё это соответствует реальность и если да, тогда какой есть выход с положения в моём случае,ситуации. Георгий. Спасибо заранее. Номер телефона на ватсапе укажу, по сколько я нахожусь в Грузии +79184969076

28 декабря 2022, 10:09, вопрос №3546193, Георгий, г. Москва

Наследство

У бабушки в россии есть 2 дочери, одна ранее жила в беларуси, теперь в росии(паспорт рб и рф) вторая в том же

У бабушки в россии есть 2 дочери , одна ранее жила в беларуси, теперь в росии(паспорт рб и рф) вторая в том же городе что и бабушка, пару лет назад сестра вторая младшая (т.е тетя моя) с бабушкой переписали на вторую младшую дочь(тетю) квартиру и дачу возможно там дарение была, не знаем, и сказав что дочь(моя мама вторая , старшая сестра далеко живет, хотя она уже там проживала, соврали в общем, и наследство переписали, баьушка жива, теперь у тетю 2 квартиры и дача а маму обижают, ей ничего, тетя живет во второй квартире от другого мужчины, сейчас хотят продать квартиру, куда можно обратится позвонить в Сегеже чтобы это нарушение проверили, так как я сама из Беларуси

26 декабря 2022, 13:16, вопрос №3544172, Катя, Гомель

Семейное право

Могу ли я оформить получение обеих пенсий на мою карту МИР, как это правильно оформить?

У меня(муж) имеется карта МИР, у жены нет никакой карты, мы оба пенсионеры. Жена инвалид 2гр. недееспособная. Пенсию нам носили на дом. Могу ли я оформить получение обеих пенсий на мою карту МИР, как это правильно оформить?

25 декабря 2022, 15:32, вопрос №3543228, Александр, г. Кострома

Судья Верховного суда Украины имеет российское гражданство. Следствие установило

КИЕВ — Судья Верховного суда Украины Богдан Львов стал фигурантом уголовного дела Национального антикоррупционного бюро и расследования Службы безопасности Украины после отчета от 15 сентября Схемы, следственного подразделения Украинской службы RFE/RL, которое установило, что он имеет российское гражданство.

На фоне повышенного беспокойства во время войны по поводу связей государственных чиновников с Россией, расследования знаменуют собой правительственную проверку на самом высоком уровне в отношении судьи в украинской судебной системе с начала вторжения Москвы в Украину в 2022 году.

Почти пять лет 55-летний Львов был председателем Хозяйственного кассационного суда Верховного суда, высшей судебной инстанции Украины по экономическим и имущественным спорам, которая рассматривает дела с участием крупного украинского бизнеса. В этом качестве он имел доступ к государственной тайне.

Согласно документам, полученным Схемами из Российского паспортного реестра, Федеральной налоговой службы России и Российского реестра недвижимости, Львов, по-видимому, также имел российский паспорт и российский идентификационный номер налогоплательщика во время этого председательства и ранее был совладельцем квартиру в москве.

На основании удостоверения военнослужащего, полученного после окончания советского военного института, подал заявление на получение российского гражданства в 1999 году, когда был судьей Центрального райвоенного суда Украины. В последний раз он продлевал гражданство в 2012 году, свидетельствуют документы, а Схемы установили, что заявление на продление он подавал сам в Москве. Свой новый российский паспорт он получил, когда был судьей Высшего хозяйственного суда Украины.

Под Статья 126 Конституции Украины судьи, приобретающие иностранное гражданство, могут быть лишены своих полномочий.

Закон Украины о гражданстве также уполномочивает президента аннулировать гражданство украинцев, которые добровольно получают другое гражданство. Три видные организации гражданского общества — Центр противодействия коррупции, Фонд DEJURE и Автомайдан — призвали президента Владимира Зеленского 16 сентября сделать то же самое в отношении Львова.

Законодательство Украины также требует от судей предоставления полного годового отчета об имуществе, принадлежащем им и их супругам. Схемы получили информацию из реестра недвижимости России Росреестра, которая указывает на то, что Львов был совладельцем московской квартиры со своей женой Инной Львовой до 2012 года, когда он отдал ей свою долю. Львова, у которой также есть российский паспорт, до сих пор является совладельцем резиденции вместе с матерью. Ни одна из этих сведений не фигурировала в ежегодных финансовых декларациях Львова, которые обязаны включать информацию об имуществе супруга.

Львов сказал, что подпись в заявлении на получение паспорта 1999 года «в целом похожа на мой почерк». На вопрос о его фотографии, приложенной к заявлению, он сказал, что не будет «гадать» о ее происхождении.

По этой причине Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) начало уголовное расследование по факту включения Львовым «заведомо недостоверной информации» в его годовую финансовую паспортные номера.

НАБУ вызвало на допрос журналистов «Схемы» в качестве свидетелей по данному расследованию.

Если Львов будет привлечен к уголовной ответственности и осужден, по статье УК Украины, ему грозит наказание в виде двух лет ограничения свободы, крупного штрафа и запрета на срок до трех лет занимать «определенные должности» и заниматься в «определенных действиях».

Несмотря на доказательства, Львов отрицает наличие у него российского гражданства, российского паспорта или российского идентификационного номера налогоплательщика.

15 сентября, в день публикации и размещения на YouTube репортажа «Схемы», он подал жалобу на журналистов Украинской службы RFE/RL в Государственное бюро расследований (ГБР).

В копии своей жалобы, которую он разместил на Facebook , судья утверждал, что «распространение ложной информации» посредством его «дискредитации» как государственного должностного лица судебной системы «направлено на разрушение системы и непосредственно влияющих на результаты» судебных дел «с участием Российской Федерации».

Под его председательством в Хозяйственном кассационном суде он утверждал в отдельном заявлении от 16 сентября на Facebook, что «более 170 миллиардов» гривен (4,6 миллиарда долларов) было взыскано с российского экспортера газа «Газпром»; правительство вернуло недвижимость, землю и военные объекты у коммерческих владельцев; и дела правительства против «олигархических групп… были удовлетворены».

«Ни одного случая в пользу России или связанных с ней компаний не было», — сказал Львов.

Государственное бюро расследований отклонило запрос Украинской службы Радио Свобода о комментариях, заявив, что информация по этому вопросу «засекречена».

Схемы частично основывали свое расследование и выводы на документах, полученных в цифровом виде и другими способами от российского паспортного управления, Федеральной налоговой службы, Пограничной службы и Росреестра.

«Мне нужно разобраться»

В интервью , снятом на пленку 13 сентября, репортер Schemes спросил Львова, есть ли у него российское гражданство, и он дважды отрицал это, сказав: «Нет».

Затем репортер показал Львову копии официальных документов из российского паспортного управления и реестра недвижимости, в которых указано, что он подал заявление на получение и получил российское гражданство и имеет действующий российский паспорт, который он использовал для сделок с недвижимостью в Москве.

Львов пообещал «обжаловать» этот вопрос «от имени президента Владимира Зеленского» и довести его до сведения «представителей западных демократических институтов» и американских «конгрессменов». В офисе Зеленского публичных комментариев не давали.

Львов сказал, что подпись в заявлении на паспорт 1999 года «в целом похожа на мой почерк». На вопрос о его фотографии, приложенной к заявлению, он сказал, что не будет «гадать» о ее происхождении.

Позже в интервью Львов предположил, что документы были попыткой дискредитировать его.

«К сожалению, есть учреждения, для которых нет ничего невозможного», — сказал он, не вдаваясь в подробности.

Доказательства, представленные Schemes, получены из самых разных источников.

Схемы проверили, действительно ли Львов использовал паспорт, который российское правительство зарегистрировало на его имя. По состоянию на 27 сентября МВД России не признало паспорт Львова недействительным.

В документах Росреестра указано, что на его номер паспорта была оформлена двухкомнатная квартира на Ленинградском шоссе, 88 в Москве, которой Львов владел совместно с женой, гражданкой России по рождению, и свекровью.

Судя по недавним объявлениям о продаже других квартир в доме, рыночная стоимость резиденции составляет примерно 18 миллионов рублей (310 000 долларов США).

Согласно договору дарения, содержащемуся в Российском реестре недвижимости, 7 июня 2012 года Львов передал свою 25-процентную долю в квартире своей жене. Записи, полученные из базы данных Пограничной службы России, свидетельствуют о том, что Львов ездил в Москву из Украина поездом в этот день.

В отснятом интервью «Схемы» Львов заявил, что не помнит «всего этого», ссылаясь на данные Росреестра о московской квартире. Он идентифицировал дом как адрес своей свекрови.

Он сказал, что информацию, выложенную Схемами о квартире, «нужно еще немного проверить», добавив: «Я помню, что я не делал на 100 процентов, но когда это не соответствует документам, которые у вас есть, тогда я надо разобраться».

На собеседовании Схемс оставил копии документов Львову по его просьбе. Он не ответил на просьбу обосновать свой отказ в российском гражданстве до того, как 15 сентября был опубликован отчет «Схемы».Уголовного кодекса Украины, в котором рассматриваются попытки захвата власти, в том числе путем насилия. Он не уточнил потенциальных целей для этого предлагаемого расследования.

В более поздних заявлениях , также опубликованных на его странице в Facebook , он утверждал, что форма заявления на получение российского паспорта 2012 года, которую Schemes сообщил, что он подал для продления своего российского паспорта, не использовалась до 2013 года.

Он также утверждал, , что Схемы отрезали часть изображения для этого приложения, которое предполагало, что это было для обновления паспорта, выданного в 1998, а не продление паспорта Схемы, о котором он сообщил в 1999 г. », — написал он 26 сентября. «Кто-то решил, что можно надавить на судей с помощью журналистов. Так не будет».

Львов пообещал «обжаловать» этот вопрос «от имени президента Владимира Зеленского» и довести его до сведения «представителей западных демократических институтов» и американских «конгрессменов».

Офис Зеленского публично не комментировал расследование «Схемы».

Дом в Москве, в котором находится квартира семьи Львовых.

Ответ Схем

В последующей статье от 29 сентября Схемы опубликовали инструкции для читателей, чтобы проверить сообщаемые им данные о паспорте Львова в онлайн-базе данных недействительных паспортов Министерства внутренних дел России.

Оба источника показывают, что номер, указанный в российском паспорте с подписью и именем Львова, остается действительным. На изображении Федеральной налоговой службы России указан идентификационный номер судьи.

В ответ на заявление Львова о заявлении на получение паспорта 2012 года, на котором стоит его подпись, Схемы отследили заявление, фигурировавшее в его расследовании, в официальных формах заявлений, используемых в России по состоянию на 2009 год. Образец формы от апреля 2010 года на Электронной Москве , где город Москва публикует официальные бланки и положения, полностью соответствует опубликованному Схемами. Он должен был находиться в активном обращении в октябре 2012 года, когда была подана форма на продление паспорта Львова.

На российском сайте Паспортист, где публикуются образцы документа, необходимого для получения российского паспорта, есть документ за май 2012 года, который также полностью соответствует заявлению на получение паспорта, полученному Схемами.

В то время как российский реестр паспортов автоматически сгенерировал форму, которая предполагает, что заявление на получение паспорта Львова было впервые подано в 1998 году, а не в 1999 году, как сообщают Схемы, фотография под заявлением на получение паспорта 2012 года, которое реестр приписывает Львову, показывает письменное заявление на получение паспорта с его подпись от 1999.

Кроме того, российские государственные базы данных, включая реестр недвижимости, отвечают на номер паспорта, указанный в заявлениях на получение паспорта на имя Львова.

Схемы представили доказательства того, что ранее Львов использовал номер своего российского паспорта не только для оформления права собственности на московскую квартиру, но и для передачи этой собственности жене. Эта информация существует не только в Росреестре, но и в старых базах данных, которые были «объединены» и которые больше не принимают новые данные.

Schemes запросили оценку у другого журналиста-расследователя, привыкшего работать с российскими официальными формами, Христо Грозева, ведущего следователя Bellingcat по России.

Грозев сказал, что он нашел «несколько российских паспортов» на имя Львова в российских базах данных, датированных «задолго до вашего расследования».

«Поэтому я исключаю возможность того, что он либо недавно получил российское гражданство, либо не знал об этом… Его паспорт не числится аннулированным в общедоступной базе недействительных паспортов. Так что для меня эти две проверки методами доказывает, что у него есть действующий паспорт Российской Федерации», — сказал Грозев.

Bellingcat — не единственная организация, изучающая улики.

Оценка службы безопасности

Перед публикацией от 15 сентября СБУ сообщила Схемам, что «имеет информацию, которая может свидетельствовать о том, что судья Богдан Львов имеет российское гражданство», но «работает над получением материалов, которые могли бы окончательно подтвердить или опровергнуть имеющиеся данные и, в частности, могут служить соответствующими юридическими доказательствами» предполагаемого российского гражданства Львова.

Согласно информации, полученной Схемами из различных источников, СБУ в настоящее время подтвердил российское гражданство судьи нескольким государственным органам, включая Государственную миграционную службу и офис Зеленского.

СБУ публично не прокомментировала сообщение о подтверждении.

В отснятом интервью «Схемы» Львов заявил, что не помнит «всего этого», ссылаясь на данные Росреестра о московской квартире.

Представитель пресс-службы СБУ ранее сообщил Радио Свобода, что, помимо Государственного бюро расследований, которое занимается предполагаемыми преступлениями, совершенными судьями, ведомство также изучает выводы «Схемы».

«Позиция СБУ остается неизменной — представители судебной власти должны иметь гражданство только Украины», — заявил представитель СБУ. с тех пор, как Россия начала крупномасштабное вторжение в Украину в феврале, резко перерастив локальный конфликт на востоке в полномасштабную войну, в результате которой уже погибли десятки тысяч человек9. 0005

Россия, захватившая Крым в 2014 году, провела в этом месяце так называемые референдумы в четырех областях Украины, которые она частично оккупировала, и использовала процессы, которые Киев и Запад отвергли как фикцию и которые являются незаконными по международному праву, для претендовать на большую часть Украины как на свою.

В майском интервью RFE/RL Андрей Смирнов, заместитель главы офиса Зеленского, рассказал о неназванных судьях, которые, по его словам, «действительно предают интересы как судебной системы, так и государства» и действуют как «тихие». соавторы».

15 сентября СБУ сообщила , что сообщила неназванному судье Северного апелляционного суда о своих подозрениях и доказательствах того, что правосудие «оправдало зверства оккупантов» и «склоняло знакомых к сотрудничеству с противника», при этом «пренебрежительно» отзываясь об украинских вооруженных силах. Первые два действия квалифицируются как уголовные преступления.

В отношении Львова подобных уголовных дел не возбуждалось.

Председатель Верховного суда Украины Всеволод Князев сообщил Украинской службе Радио Свобода, что расследование «Схемы» было первым, что он услышал о предполагаемом российском гражданстве Львова. В его 9В заявлении 0003 2017 года о вступлении в Верховный суд Львов заявил, что не имеет гражданства какого-либо другого государства.

16 сентября, после того как получил уведомление от СБУ о приостановлении доступа Львова к государственной тайне, Верховный суд, сославшись на расследование разглашенной информации о якобы российском гражданстве Львова, сделал то же самое .

Если российское гражданство Львова будет подтверждено «в порядке, установленном законом», сообщил Князев, Высший совет юстиции в составе 21 члена, единственный государственный орган, который может увольнять или назначать судью, должен принять «соответствующее решение».

Верховный суд в настоящее время выполняет роль Высшего совета юстиции, поскольку состав совета неполный.

Если доклад подтвердится, считает новоназначенный член Высшего совета юстиции Роман Маселко, Львов «должен лишиться своего статуса».

Новоназначенный член Высшего совета юстиции Роман Маселко подчеркнул, что если будет выдано «официальное подтверждение» российского гражданства Львова, «судья должен лишиться своего статуса».

Будет ли рассматривать дело Львова Верховный суд или Высший совет юстиции, пока неясно.

Для статуса Львова как назначенного председателя Арбитражного кассационного суда Верховного суда существует отдельная процедура. 44 судьи суда должны были согласиться тайным большинством голосов, чтобы отстранить его от должности.

На заседании 19 сентября под председательством Львова судьи не согласились поставить Львову вотум доверия или приостановить автоматическое назначение дел, которые он будет рассматривать, сообщает пресс-служба суда.

Одна из судей суда, Елена Кибенко, , написала на своей странице в Facebook , что 13 судей суда поддержали инициативу обсудить перспективу «досрочного увольнения» Львова 26 сентября, но их было недостаточно для специального состоялось заседание судей. По ее словам, в настоящее время реализуется отдельная, но аналогичная инициатива.

Однако судья Арбитражного кассационного суда Иван Мищенко заявил 30 сентября, что судьи суда набрали достаточно голосов для проведения внеочередного заседания и рассмотрения вопроса о недоверии. Верховный суд объявил, что заседание, на котором будет рассматриваться вопрос о возможном освобождении Львова от должности председателя, состоится 3 октября9.0005

Коллеги судьи не утверждают, что Львов является гражданином России или имеет недвижимость в России, сказал Кибенко ранее в сентябре: «Но такие утверждения, подтвержденные документами, слишком серьезны и не могут быть проигнорированы».

Пока во Львове еще слушаются дела; последний раз 27 сентября по графику Арбитражного кассационного суда.

Написано Элизабет Оуэн на основе репортажа Георгия Шабаева и Натальи Седлецкой

Аннексия по паспорту | Аль-Джазира Америка

Российский паспорт. Алами

В 2008 году Россия неожиданно вторглась в Грузию. Всем, кто следит за событиями, разворачивающимися в настоящее время на Украине, оправдание Москвы для интервенции в Грузии покажется довольно знакомым: она якобы защищала российских граждан в сепаратистской республике Южная Осетия. Однако большинство этих российских граждан были осетинами, а не этническими русскими, и многие из них получили российское гражданство всего за несколько месяцев до этого. Они сделали это с помощью процесса, известного как «паспортизация» — массовое предоставление российского гражданства гражданам других государств. Это процесс, который Россия зловеще намерена повторить на Украине.

За последние несколько лет Россия раздала в Украине тысячи паспортов, в основном этническим русским, проживающим на востоке страны, а также в Крыму. Российские паспорта также были предложены членам «Беркута», ныне расформированных сил специальных операций, которые были задействованы против протестующих на Евромайдане в Киеве. Недавние сообщения также указывают на то, что паспортизация в Крыму ускорилась с начала кризиса, а в конце февраля российские законодатели внесли законопроект, призванный упростить процесс получения российского гражданства.

Эскалация напряженности, вызванная нарушением Россией территориального суверенитета Украины, наряду с возможностью аннексии Крыма, по понятным причинам затмила, казалось бы, обыденный процесс выдачи паспортов. Но документы о гражданстве, какими бы обычными они ни казались, скорее всего, сыграют важную роль в будущем Украины.

Теоретически государствам разрешено распространять гражданство на кого угодно. Но паспортизация существует в чем-то вроде серой правовой зоны, поскольку фактически лишает государства суверенитета над значительной частью их населения. Однако двусмысленность в отношении законности паспортизации не помешала России проводить ее в таких местах, как Украина, а Украине — оборонительно запретить двойное гражданство. Отчасти из-за боязни российской паспортизации люди, принявшие гражданство других государств, вынуждены отказываться от украинского гражданства.

Паспортная политика

Ничего из этого не должно вызывать удивления. Широко распространенные сепаратистские настроения и периодические разговоры об ирредентизме (часто предшествующем захвату земель) со стороны России заставили многих рассматривать Крым как одну из потенциальных целей так называемой паспортной политики. Действительно, вскоре после российского вторжения в Грузию министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко открыто заявил, что, по его мнению, Россия когда-нибудь попытается оторвать Крым от Украины с помощью паспортизации. Кажется, этот прогноз сбывается.

Важно отметить, что паспортизация — это не просто нейтральный ответ на патриотические требования пророссийских элементов в Крыму. Принятие российского паспорта означает юридическое включение в российскую политику со всем, что с этим связано. Таким образом, выдача российских паспортов на территории другого суверенного государства имеет политическое, территориальное и юридическое значение, что наглядно демонстрирует случай с Грузией.

Массовая российская паспортизация как в Абхазии, так и в Южной Осетии, двух сепаратистских провинциях на границе Грузии с Россией, началась еще в 2002 году. Согласно сообщениям того времени, сам процесс был на удивление простым: люди присылали свои документы — обычно старые советские паспорта — в специальное консульство России в Сочи. При возвращении паспорта свидетельствовали, что их предъявители теперь граждане России. В то время Грузия осудила этот процесс как «ползучую аннексию». Однако его протесты ни к чему не привели. К моменту начала войны в 2008 году полностью 90 процентов населения Абхазии и Южной Осетии стали российскими гражданами. Так почему это имело значение?

Паспортизация в Украине происходит уже давно, и правительство России делает это не в целях благотворительности.

Краткий ответ заключается в том, что, в конце концов, при всей своей драматичности, сама война стала лишь кульминацией многолетнего процесса попыток восстановить российскую гегемонию в Грузии. Паспортизация была ключевым компонентом этого проекта, поскольку она привела к созданию запутанной и предательской схемы пересекающихся суверенитетов: земля юридически принадлежала Грузии, но население, по крайней мере формально, принадлежало России. Паспортизация фактически создала ловушку для российского вмешательства: однажды Грузия выступила против югоосетинских сепаратистов (которые стали гражданами России) и напала на столицу Южной Осетии Цхинвали (где большая часть населения состояла из натурализованных российских граждан, а большая часть правительства состояла из оперативников, присланных из Москвы), российская армия (которая как раз оказалась сосредоточена по другую сторону границы) начала массированное вторжение. Виталий Чуркин, в то время постоянный представитель России при Организации Объединенных Наций, утверждал, что грузинские войска убивают российских мирных жителей и что поэтому Россия была обязана нарушить территориальную целостность Грузии, чтобы остановить насилие против ее граждан.

Когда стрельба прекратилась, и Абхазия, и Южная Осетия были оккупированы российскими войсками, а границы Грузии были фактически (хотя и не юридически) изменены. По сути, паспортизация создала внутри международно признанных границ Грузии тысячи российских граждан, от имени которых Москва оправдывала территориальное расчленение своего соседа. Российское вторжение в Грузию было в некотором смысле следствием паспортизации.

Навязывание

Кризис в Украине во многом напоминает то, что произошло в Грузии. Однако есть некоторые важные отличия. Главным среди них является тот факт, что ожесточенные гражданские войны в Грузии в 1990-х годах привели к тому, что большинство абхазов и южных осетин были категорически против того, чтобы быть гражданами Грузии. Это означало, что уговорить их взять российские паспорта было несложно.

Напротив, в Крыму проживают значительные этнические украинцы и крымскотатарские общины, ни одна из которых не желает входить в состав Российской Федерации. Более того, ясно, что желание присоединиться к России не является всеобщим среди самого русского большинства. Поэтому добиться такой же степени паспортизации в Крыму, как в Абхазии и Южной Осетии, нереально.

Ситуация еще острее в других частях Украины со значительным этническим русским населением. Хотя в некоторых кругах существует сильная поддержка России, ирредентистские настроения не вездесущи. Опять же, вряд ли удастся убедить большое количество жителей этих регионов взять российские паспорта.

Любопытно, что ничто из этого не отговорило Россию продолжать раздавать паспорта всем, кому только можно. Это опасная игра. Использование Москвой паспортов для очередной дестабилизации и расчленения соседа, несомненно, вызовет серьезное беспокойство у других государств региона. Молдавия, например, сталкивается с неурегулированным территориальным конфликтом в поддерживаемой Россией сепаратистской республике Приднестровье, где уже прошла паспортизация. Точно так же в Казахстане проживает большое и несколько недовольное русское население, что могло бы стать удобной точкой давления, если Астана пересмотрит путинский «Евразийский союз».