Вопросы гражданства рф и предоставления политического убежища решает: последние изменения и поправки, судебная практика

Содержание

последние изменения и поправки, судебная практика

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Комментарий к Статье 89 Конституции РФ

Комментируемая статья закрепляет традиционные для главы государства, независимо от формы правления, полномочия. Для указанных полномочий характерны два общих признака: 1) Президент осуществляет их от имени Российской Федерации и сам является ее олицетворением; 2) они реализуются в отношениях с участием граждан и иных физических лиц.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

А. Согласно п. «а» комментируемой статьи глава государства решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Конституция устанавливает только принципиальные основы института гражданства; их конкретизация, включая полномочия Президента, в данной сфере установлена Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 04.12.2007). В частности, в соответствии с указанным Законом Президент принимает решения, если соответствующие акции осуществляются в общем (а не упрощенном) порядке по вопросам: а) приема в российское гражданство; б) восстановления в гражданстве РФ некоторых категорий лиц; в) выхода из гражданства; г) отмены решения по вопросам гражданства (см. комментарий к ст. 6).

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте имеет сугубо совещательные полномочия. Комиссия готовит для Президента предложения по вопросам гражданства; контролирует исполнение решений по этим вопросам; рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства и другие ходатайства по вопросам гражданства; рассматривает предложения о разработке законопроектов и иных нормативных актов в данной сфере.

Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (в ред. от 27.07.2007) утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, которым в соответствии со ст. 63 Конституции конкретизируются условия и порядок предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. В Положении подробно определены основания, по которым лицу может быть предоставлено убежище, основания, по которым политическое убежище не предоставляется, в каких случаях утрачивается право на убежище, а также основание лишения права на политическое убежище, определяется порядок решения вопросов о предоставлении убежища. Предоставление убежища, как и его лишение, производится указом Президента. Лицу, которому предоставляется политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца, а затем оформляется вид на жительство.

Б. Согласно п. «б» комментируемой статьи к полномочиям Президента отнесены награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

Согласно п. «с» ст. 71 Конституции государственные награды и почетные звания отнесены к предметам ведения Российской Федерации, по которым принимаются федеральные законы (ч. 1 ст. 76). В связи с высказанным тезисом существенное значение имеет сформулированная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»*(981) правовая позиция. В частности, по мнению одного из заявителей (Правительство Республики Карелия), из ч. 2 ст. 76 Конституции, согласно которой по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, следует, что по предметам совместного ведения не могут издаваться никакие иные федеральные нормативные правовые акты, кроме законов, поэтому ряд статей Кодекса, прямо предусматривающие либо предполагающие издание именно иных федеративных нормативных актов, не соответствуют Конституции.

Суд подчеркнул: что касается подзаконных нормативных актов, то о них ничего не сказано не только в ч. 2, но и в ч. 1 ст. 76 Конституции, согласно которой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Следуя аргументации заявителя, надо было бы предположить, что и по этим вопросам (которые согласно ст. 71 Конституции находятся в ведении Российской Федерации) не предусмотрено издание никаких других нормативных правовых актов, кроме законов, а значит вообще не может быть федеральных нормативных правовых актов подзаконного характера. Более того, надо было бы признать, что по предметам совместного ведения не может быть и индивидуальных правоприменительных актов, притом не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, поскольку издание таких актов, в том числе по предметам совместного ведения, в ст. 76 Конституции не предусмотрено.

Между тем, как следует из ст. 90, 115, п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции России, Президент и Правительство принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, действительный смысл положения ч. 2 ст. 76 Конституции не может быть понят в отрыве от других конституционных положений. Данная статья регулирует не вопрос о том, вправе ли федеральные органы государственной власти издавать нормативные акты подзаконного характера, а вопрос о том, как действует федеральный закон и как он соотносится с актами, принимаемыми субъектами Федерации: в каких случаях приоритет имеют федеральные законы (ч. 1, 2 и 5), а в каких, напротив, нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 4 и 6). Поэтому предусмотренная оспариваемыми статьями Лесного кодекса 1997 г. возможность издания не только законов, но и иных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов, сама по себе не является нарушением ч. 2 ст. 76 Конституции.

Таким образом, возможность издания нормативных актов подзаконного характера по вопросам ведения РФ (как и совместного ведения РФ и ее субъектов) Конституцией не исключается в принципе.

В условиях пробельности законодательства регулирование тех или иных отношений подзаконными нормативными правовыми актами, действующими до принятия соответствующего федерального закона, может быть единственным способом обеспечения прямого действия Конституции. Однако такое регулирование, вполне оправданное для 1994 г., едва ли может считаться отвечающим требованиям Конституции на современном этапе конституционно-правового развития, а изложенная позиция Конституционного Суда РФ быть распространена на интерпретацию п. «б» ст. 89.

Иными словами, указанные в п. «с» ст. 79 и ч. 1 ст. 76 Конституции положения в их системном единстве с п. «б» комментируемой статьи — Президент «награждает государственными наградами Российской Федерации» — означают, что учреждение государственных наград, как и почетных званий, являющихся разновидностью государственных наград, — полномочие федерального законодателя, а не Президента. Между тем учреждение государственных наград РФ осуществлено Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (в ред. от 12.08.2008). Если в 1994 г. «указное» регулирование данной сферы отношений было вполне оправдано относительной неразвитостью правовой системы и пробельностью законодательства, то его сохранение в настоящее время едва ли возможно считать отвечающим требованиям Конституции.

В преамбуле указанного Положения государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные выдающиеся заслуги перед государством.

Положением устанавливается, что к числу государственных наград относятся, помимо орденов, медалей, знаков отличия РФ, также звание Героя Российской Федерации и почетные звания (их более 60). Президент издает указы об учреждении государственных наград (в том числе утверждает статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и их описания), принимает указы о награждении, вручает государственные награды. По поручению Президента и от его имени государственные награды могут вручаться должностными лицами, названными в Положении.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством.

Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Установлена преемственность в регулировании отношений, связанных с государственными наградами СССР. На граждан РФ, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные приведенным Положением и законодательством России. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.

Президент образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, работающую на общественных началах, а также соответствующее подразделение в составе Администрации по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Представляется, хотя это в Конституции специально не оговорено, что главе государства принадлежит право давать согласие на награждение граждан РФ орденами и медалями других стран, а также на присвоение им почетных званий, что можно было бы предусмотреть в специальном законе о государственных наградах и почетных званиях Российской Федерации.

Высшие воинские звания — маршалов, генералов и адмиралов, установленные Законом о воинской обязанности (ст. 46), а также высшие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, дипломатические ранги, равно как квалификационные классы, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т.п., установленные различными правовыми актами (например, согласно ч. 6 ст. 41 Закона о прокуратуре «порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации», хотя адекватность такого делегирования соответствующего полномочия главе государства требованиям Конституции вызывает сомнения), присваиваются указами Президента. Все материалы, связанные с присвоением званий, рассматриваются Управлением кадров Администрации Президента РФ, которое готовит и представляет Президенту проекты указов о присвоении соответствующего звания.

В. Согласно п. «в» комментируемой статьи Президенту предоставлено право осуществлять помилование. Уголовный кодекс в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции конкретизировал институт помилования, — в частности, согласно его ст. 85 помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление. Актом помилования можно также снять судимость.

Таким образом, речь идет о полной или частичной отмене примененных в отношении осужденного санкций, их изменении или отказе от дальнейшего исполнения. Это означает, что глава государства может воспользоваться своим полномочием только после вступления приговора суда, которым лицо признано виновным, в силу.

При этом в силу единства правовой системы России, в том числе в сфере уголовно-правового регулирования, данное полномочие потенциально распространяется на всех лиц, осужденных за совершение преступлений, независимо от их вида и инстанционной подсудности.

Помилование осуществляется от имени Российской Федерации. В связи с этим Конституция не предусматривает право Президента делегировать свои полномочия по осуществлению помилования другим органам или должностным лицам. Однако участие в этом процессе других органов, поскольку они управомочены Президентом как носителем соответствующего конституционного полномочия, не исключается при условии, что решение о помиловании принимается самим Президентом. В частности, в 2001 г. глава государства упразднил Комиссию по вопросам помилования при Президенте и изменил порядок подготовки решений о помиловании. В составе Администрации Президента сохранилось Управление по вопросам помилования, а в субъектах Федерации созданы Комиссии по вопросам помилования, действующие на основании Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Глава государства, однако, не связан позициями названных органов.

последние изменения и поправки, судебная практика

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Комментарий к Статье 63 Конституции РФ

1. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в порядке, установленном Положением о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (в ред. от 27.07.2007).

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в России преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет согласие о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»; представило заведомо ложные сведения; имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому РФ предоставила политическое убежище, утрачивает права на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению МВД России на основании заключений МИД России и ФСБ России. Решение Комиссии доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта РФ по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в МВД России. Срок рассмотрения ходатайств не должен превышать одного месяца в каждом из рассматривающих его органов.

Указ Президента РФ о предоставлении политического убежища вступает в силу со дня его подписания. МВД России в семидневный срок со дня издания указа уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища.

В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание на территории России регулируется законодательством РФ, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.

2. Вопросы, регламентируемые в ч. 2 ст. 63 Конституции, возникают на практике достаточно часто. Российское законодательство решает эти вопросы однозначно. Что касается граждан РФ, совершивших преступление на территории иностранного государства, то они выдаче этому государству не подлежат ни при каких обстоятельствах. Относительно иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации и находящихся на территории РФ, вопрос может решаться по-разному. Не подлежат выдаче другому государству его граждане, преследуемые за политические убеждения либо совершившие на территории государства или на территории РФ правонарушающее действие (бездействие), не признаваемое в России преступлением. Согласно ч. 2 ст. 14 УК: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству».

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ, согласно ст. 13 УК могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ. Процедура выдачи этих лиц предусмотрена нормами уголовного законодательства РФ, а также договорами о правовой взаимопомощи, заключенными Россией со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Вместе с тем Россия руководствуется также Типовым договором о выдаче, принятым 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. Этот договор устанавливает виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу соответствующего лица. К их числу относятся правонарушения, которые наказываются в соответствии с законодательством обеих сторон тюремным заключением или другой мерой лишения свободы на срок не менее одного года (двух лет) или влекут более серьезное наказание. Что касается передачи осужденных для отбывания наказания в других государствах, то выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех (шести) месяцев. Императивным основанием для отказа в выдаче является правонарушение политического характера, что не мешает сторонам осуществить судебное преследование, если они не осуществляют выдачу.

Договор предусматривает и другие основания для отказа в выдаче лиц, совершивших правонарушения:

— если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов, пола и статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин;

— если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо если это лицо в процессе уголовного разбирательства не обладало или не будет обладать правом на минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 14).

Статья 89 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Актуально на:

21 ноября 2020 г.

Конституция Российской Федерации с изменениями от 01.07.2020 | ст. 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

в) осуществляет помилование.

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Судебная практика по статье 89 Конституция РФ:

Решение Верховного суда: Решение N АКПИ15-779, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 1999 г. № 600 он был помилован путем замены смертной казни на пожизненное лишение свободы. Осуществление помилования в силу пункта «в» статьи 89 Конституции Российской Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации…
Решение Верховного суда: Определение N КАС10-209, Кассационная коллегия, кассация
Правом помилования в отношении лиц, осужденных судом к наказанию в виде смертной казни, Президент Российской Федерации наделен п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации. Будучи институтом конституционного права, помилование входит в сферу исключительной компетенции Президента Российской Федерации (ст.ст. 50, 71, 89 Конституции Российской Федерации) и не связано с вопросами привлечения к уголовной ответственности и применения наказания, которые регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства и разрешаются судом…
Решение Верховного суда: Определение N КАС09-84, Кассационная коллегия, кассация
Правом помилования в отношении лиц, осужденных судом к наказанию в виде смертной казни, Президент Российской Федерации наделен п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации. Будучи институтом конституционного права, помилование входит в сферу исключительной компетенции Президента Российской Федерации (ст.ст. 50,71,89 Конституции РФ) и не связано с вопросами привлечения к уголовной ответственности и применения наказания, которые регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства и разрешаются судом. ..

+Еще…

Изменения документа

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Составить подборку

Подпишитесь на рассылку

списков новых / измененных правовых документов

Анализ текста

Идет загрузка…

Ст. 89 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год

Последняя редакция Статьи 89 Конституции РФ гласит:

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

в) осуществляет помилование.

Комментарий к Ст. 89 КРФ

а) На основании Конституции, ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; с изм.), ФЗ от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670; с изм.) Президент решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; отменяет решения о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации, издает соответствующие указы.

Президент не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку Конституция в качестве основополагающего принципа провозглашает, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 61).

В соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Указом Президента от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 4571; с изм.). Положением предусматривается процедура рассмотрения этих вопросов, принятия, исполнения и отмены соответствующих решений, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства (см. комм. к ст. 6).

Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской Федерации как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свое конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией.

Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. N 746 (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 360; 2003. N 49. Ст. 4755). Положением регулируется также порядок лишения Российской Федерацией политического убежища на основе указа Президента (см. комм. к ст. 63).

б) Президент в соответствии с Конституцией награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ. Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; с изм.). Положением устанавливается, что к числу государственных наград относятся помимо орденов, медалей, знаков отличия РФ также звание Героя Российской Федерации и почетные звания (их более шестидесяти). Президент издает указы об учреждении государственных наград (в том числе утверждает статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и их описания), указы о награждении, вручает государственные награды. По поручению Президента и от его имени государственные награды могут вручаться должностными лицами, названными в Положении.

Президент образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, работающую на общественных началах; вопросами награждения и присвоения почетных званий занимается также Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам (Указ от 25 июня 2004 г. N 799//СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2652).

Президент присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов, специальные звания сотрудников высшего начальствующего состава органов внутренних дел, органов налоговой полиции, наркоконтроля, некоторых других органов и служб, дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, квалификационные разряды, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т. п.

в) Президенту Конституцией предоставлено право помилования. Помилование — акт верховной власти, освобождающий осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 85 УК) в отличие от амнистии, объявляемой в соответствии со ст. 103 (п. «е» ч. 1) Конституции Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК).

Для предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных созданы комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации утверждено Указом Президента от 28 декабря 2001 г. N 1500 (СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 2. Ст. 5149; с изм.).

Ст. 63 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год

Последняя редакция Статьи 63 Конституции РФ гласит:

Комментарий к Ст. 63 КРФ

1. Часть 1 настоящей статьи наделяет компетентные органы полномочиями предоставлять политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это полностью соответствует ст. 14 Всеобщей декларации права человека, по которой каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Данная конституционная норма указывает на то, что институт политического убежища регламентируется нормами как международного, так и внутреннего права РФ. Согласно международному праву, под политическим убежищем принято понимать предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны своего государства или страны обычного местожительства. Декларация о территориальном убежище, принятая Резолюцией 2312 (ХХII) ГА ООН от 14 декабря 1967 г., исходит из того, что предоставление государством убежища лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружественный акт. Предоставление политического убежища влечет за собой обязательство РФ невыдачи лица иностранному государству.

Наряду с этим Декларация подчеркивает, что предоставление политического убежища есть акт осуществления государственного суверенитета. В соответствии с этим просьба иностранного гражданина или лица без гражданства, поданная в порядке, установленном российскими нормативными актами, не обязывает уполномоченные государственные органы удовлетворять подобные обращения. Россия вправе определять перечень лиц и условия, на которых оно предоставляет политическое убежище, сообразуясь, однако, с действующими нормами международного права, ограничивающими в определенной степени усмотрение государств-участников.

Вместе с тем РФ не должна принимать никаких законодательных или иных мер, которые могли бы нанести ущерб принятым ею на себя международным обязательствам в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (Резолюция 3074 (ХХVIII) ГА ООН от 3 декабря 1973 г.).

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. (действует в ред. от 1 января 2003 г.) акцентирует внимание на том, что предоставление политического убежища должно соответствовать государственным интересам РФ, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища вряд ли можно относить к общепризнанным принципам и нормам международного права хотя бы потому, в частности, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе носят рекомендательный характер.

В соответствии с названным Положением РФ предоставляет политическое убежище лицам, которые ищут убежища и защиты, т.е. политически преследуемому лицу, под которым Женевская конвенция о беженцах (принята 28 июня 1951 г. Резолюцией 429 (V) ГА ООН от 14 декабря 1950 г.) понимает каждого, кто по причине его расовой, религиозной, национальной, социальной принадлежности или за политические убеждения подвергается преследованию с угрозой для жизни или ограничению личной свободы либо с достаточными основаниями опасается такого преследования.

Этому корреспондирует определение понятия «беженец», зафиксированное в ст. 1 ФЗ от 19 февраля 1993 г. о беженцах (в ред. от 7 ноября 2000 г.): беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой в силу таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а — что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом и нормам международного права. В свою очередь преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам, должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ, который вступает в силу со дня его подписания. Что касается юридических последствий получения политического убежища, то такое лицо получает возможность пользоваться на территории РФ правами и свободами и нести обязанности наравне с российскими гражданами, кроме установленных федеральными законами или международными договорами ограничений. Одновременно РФ принимает на себя обязательство о невыдаче такого лица другому государству.

Суверенное право РФ предоставлять политическое убежище одновременно включает в себя полномочия ограничивать круг лиц, которым может предоставляться защита и покровительство. Указ Президента запрещает предоставлять политическое убежище лицам: преследуемым за деяния, признаваемые в РФ преступлением, или виновным в действиях, противоречащих принципам и целям ООН; привлеченным в качестве обвиняемых по уголовному делу либо в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; прибывшим из третьих стран, где им не грозило преследование; прибывшим из стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека или прибывшим из страны, с которой РФ имеет соглашения о безвизовом пересечении границ, или страны, где оно не преследуется; представившим заведомо ложные сведения.

По решению Комиссии по вопросам гражданства лицо может быть лишено политического убежища в случаях: возвращения в страну, гражданином которой оно является, или в страну своего местожительства; выезда в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или другой страны.

Специальным случаем лишения политического убежища в Положении о предоставлении политического убежища называются соображения государственной безопасности, а также занятие деятельностью, противоречащей принципам и целям Устава ООН, в случае совершения преступления и наличие обвинительного приговора, подлежащего исполнению.

Следует заметить, что политическое убежище предоставляется на территории РФ. В этой связи помещения дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территориях иностранных государств, пользующихся экстерриториальностью, не могут рассматриваться как территория России.

Статья 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. недвусмысленно запрещает использование помещений дипломатического представительства в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными ее положениями, или с другими нормами общего международного права, или с какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания.

2. Борьба с преступностью является внутренним делом Российской Федерации. Данная конституционная норма, с одной стороны, защищает политические убеждения, а с другой — устанавливает правовую базу международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, предусматривая возможность выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передачу осужденных лиц для отбывания наказания в других государствах. И в этом смысле выдачу и передачу лиц следует рассматривать в качестве форм оказания правовой помощи иностранным государствам либо в силу действующего федерального закона, либо на основе международного договора РФ. ФЗ, определяющий порядок и процессуальные вопросы выдачи и передачи иностранных граждан, не принят. Отдельные вопросы выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача лиц, осужденных для отбывания наказания в других странах, регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства (гл. 54, 55 УПК РФ).

И все же основную роль по реализации данной конституционной нормы играют заключенные РФ международные договоры с иностранными государствами. По условиям ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г., такие договоры подлежат обязательной ратификации по причине того, что они касаются прав и свобод человека. Отсутствие соответствующего договора дает РФ, равно как и другому государству, право отказать в исполнении требования о выдаче.

Типовой договор о выдаче от 14 декабря 1990 г. (Резолюция ГА ООН 45/116) может рассматриваться в качестве полезной основы, которая способствует государствам, заинтересованным в проведении переговоров и заключении двусторонних соглашений, направленных на совершенствование сотрудничества в вопросах предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Договор определяет виды правонарушений, которые могут повлечь выдачу. К их числу относятся в первую очередь правонарушения, которые в силу законодательства Сторон наказываются тюремным заключением или другой мерой лишения свободы. Положения договора содержат перечень императивных оснований для отказа в выдаче. Помимо других на первом месте называется правонарушение, которое рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера.

Российская Федерация заявила специальную оговорку при ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней. РФ исходит из того, что ее законодательство не содержит понятия «политическое преступление». Во всех случаях при решении вопроса о выдаче РФ не будет рассматривать деяния в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями» наряду с преступлениями, указанными в ст. 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче.

Среди факультативных оснований для отказа в выдаче называется случай, когда лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства.

Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям лиц, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, незаконный захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.

Лицами, обвиняемыми в совершении преступления, следует считать физических лиц, которые на момент запроса о выдаче находятся на территории Российской Федерации. Для решения вопроса о выдаче важное значение имеет гражданство лица, в отношении которого имеется требование о выдаче.

Двусторонние договоры РФ определяют условия выдачи, указывают правонарушения, влекущие за собой выдачу, устанавливают составы преступлений, указывают основания для отказа, предусматривают обязательства по осуществлению уголовного преследования, последствия невыдачи, прописывают процедуры выдачи, определяют характер взаимной помощи и решают другие связанные с этим вопросы (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о выдаче от 21 декабря 1998 г.//Бюллетень МД. 2000. N 10).

Другим видом правовой помощи, согласно комментируемой статье, является передача для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. Международные договоры по данному вопросу также исходят из принципа передачи лиц, являющихся гражданами другой стороны, в государство их гражданства для отбывания наказания. При этом под осужденными к лишению свободы понимаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Передача осужденного может осуществляться по предложению Стороны, судом которой вынесен приговор, Стороной, гражданином которой является осужденный; сам осужденный, его родственники или законный представитель могут ходатайствовать об этом. Передача может иметь место только по взаимному согласию участников договора.

Выдача осужденного может и не состояться в случаях, если по законодательству государства исполнение приговора по деянию, за которое он осужден, не является уголовным преступлением, либо не влечет наказания в виде лишения свободы, или если до истечения срока лишения свободы осужденному предстоит отбыть, составляет менее 6 месяцев. Помимо этих основных вопросов договоры решают вопросы компетенции национальных органов, определяют процессуальные взаимоотношения между сторонами.

Ст. 89 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2020 год

Текст Ст. 89 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

в) осуществляет помилование.

Комментарий к Ст. 89 Конституции Российской Федерации

Согласно подп. «а» комментируемой статьи Конституции, Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

В соответствии с Конституцией и на основании Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.)*(446) Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В настоящее время действует Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2007 г.)*(447).

Положением устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте Российской Федерации действует Комиссия по вопросам гражданства, которая является совещательным и консультативным органом, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и ее членов. Состав Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации. Председатель и члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.

Основными задачами Комиссии являются:

информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по реализации возложенных на него Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений о совершенствовании государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства;

подготовка Президенту Российской Федерации предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также о разрешении возникающих в этой сфере проблем.

Для выполнения поставленных перед Комиссией задач она выполняет следующие основные функции:

предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, прекращении гражданства Российской Федерации, предоставлении политического убежища в Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту Российской Федерации;

анализ и обобщение практики применения законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища;

взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;

участие в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;

участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту Российской Федерации.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации*(448).

Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской Федерации как субъекта международного права, действующего в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует это свое конституционное полномочие от имени Российского государства.

Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определен Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. Указов Президента РФ от 1 декабря 2003 г. N 1417, от 27 июля 2007 г. N 993)*(449).

В соответствии с Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища оно предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и выполняет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно подп. «б» комментируемой статьи Конституции, Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Согласно Указу Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации»*(450), Президент Российской Федерации:

издает указы об учреждении государственных наград;

издает указы о награждении государственными наградами;

вручает государственные награды;

образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах;

образует в составе Администрации Президента Российской Федерации подразделение для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов, высшие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, дипломатические ранги, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т. п.

Закон и политика в отношении беженцев: Российская Федерация

Назад к законам и политике в отношении беженцев

Сводка

Россия — страна назначения мигрантов с постоянным потоком трудовых мигрантов и беженцев. В зависимости от ситуации отдельного мигранта или его или ее страны происхождения мигранту в Россию может быть предоставлен статус беженца или может быть предоставлено временное убежище. Политика предоставления убежища и временного убежища разрабатывается в соответствии с Конституцией страны, сводом законов и федеральных постановлений, а также международными обязательствами в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев.Федеральная миграционная служба — это федеральное правительственное агентство с региональными офисами по всей стране, которое отвечает за реализацию всех миграционных политик, мониторинг миграционных процессов и управление программами помощи мигрантам и переселения. Ходатайство о предоставлении убежища и статуса убежища в России — сложный процесс, который должен быть инициирован из-за границы или при пересечении границы. Кандидаты проходят многоуровневую проверку биографических данных. Мигранты, получившие легальный статус в России, имеют право на получение тех же социальных и медицинских льгот, что и граждане России.Они переселяются внутри страны в соответствии с региональными квотами, определяемыми федеральным правительством, ограничены в выборе мест проживания, а их поездки внутри России контролируются властями. Предусмотрены упрощенные процедуры предоставления статуса беженца для мигрантов из Украины, пострадавших в результате продолжающегося российско-украинского конфликта. После одного года проживания в России беженцы могут подать заявление о натурализации.

И.Введение

Миграция является серьезной проблемой для России, у которой вторая по протяженности сухопутная граница среди всех стран — 12 577 миль и более 23 000 миль береговой линии. [1] Россия граничит с четырнадцатью странами и, по последним данным Всемирного банка, входит в пятерку основных стран назначения мигрантов [2]. Россия, с 12,3 миллионами иммигрантов, была второй страной назначения мигрантов в мире после США в 2010 году [3]. Большинство иммигрантов переехали в Россию в основном по экономическим причинам.[4]

Большинство мигрантов в Россию прибывают из бывших советских республик Закавказья и Средней Азии; страны Ближнего Востока и Северной Африки, пострадавшие от недавних конфликтов; и Украина, где, по данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), почти один миллион человек стали внутренне перемещенными лицами в результате продолжающегося конфликта с Россией в юго-восточной части страны [5]. С февраля 2014 года около 600 000 украинцев попросили убежище или другие формы законного пребывания в соседних странах, в основном в Российской Федерации.[6]

Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС), государственный орган, занимающийся миграцией, сообщила, что в 2014 году 6980 человек из шестидесяти пяти стран подали заявления о предоставлении статуса беженца, а 267 764 человека попросили временное убежище в Российской Федерации [7]. ] Большинство заявителей были из Украины (5789 заявителей из числа беженцев и 265 448 просителей временного убежища), Сирии (473 заявителя из числа беженцев и 1435 просителей временного убежища) и Афганистана (301 и 396 соответственно).[8]

Незаконная миграция — серьезная проблема для российских миграционных служб; однако после того, как автоматизированная система миграционного контроля заработала в полную силу в 2014 году и после принятия законов, которые ужесточили наказания за просрочку виз и установили упрощенные процедуры получения разрешений на работу трудовыми мигрантами, количество иностранных граждан, находящихся в стране нелегально, увеличилось. уменьшилось. [9] Как сообщается, в 2014 году более 1,2 миллиона иностранцев были депортированы и лишены права повторного въезда на длительные периоды времени за просрочку своих виз.[10]

По данным ФМС, цель всех основных законодательных и нормативных мероприятий в области миграции — лучше регулировать миграционные процессы и минимизировать негативные последствия нерегулируемой миграции. [11]

Российская Федерация заявляет о своей приверженности международным стандартам в определении понятия «беженец» и основаниях, по которым может быть предоставлен статус беженца. В 1992 году Россия присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев.[12] На основании этих основных правовых документов Россия предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства на своей территории путем предоставления политического убежища, предоставления временного убежища или признания статуса беженца. Статья 63 Конституции России гласит, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права» [13]

В начало

II. Законодательство о беженцах и временном убежище

В России вопросы миграции регулируются федеральным законодательством.Основные принципы, определяющие политику в отношении беженцев и временного убежища, определены Конституцией страны [14] и законодательными актами, регулирующими регистрацию и въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и предоставление им статуса беженцев или предоставление временного убежища. К ним относятся федеральные законы от

въезд и выезд из Российской Федерации, [15]
миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, [16]
беженцев, [17]
правовой статус иностранных граждан, [18] и
гражданство.[19]

Процессуальные вопросы решаются комплексом постановлений и постановлений Правительства, в том числе постановлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации [20], постановлением о предоставлении временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства в упрощенном порядке. , [21] и временные упрощенные правила предоставления временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства. [22]

Вся миграционная политика реализуется Федеральной миграционной службой, государственным органом, действующим через свои региональные органы во всех восьмидесяти пяти субъектах Российской Федерации в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации.Составляющие компоненты влияют на иммиграционную политику в основном за счет сотрудничества с федеральными властями в определении годовых квот на прием мигрантов и оказания помощи федеральному правительству в реализации местных программ помощи мигрантам. [23] Комментаторы отмечают, что существующие правила и директивы не являются исчерпывающими или систематизированными и не имеют четкого определения прав беженцев, процедурных требований и сроков подачи документов. Расплывчатость и сложность российского законодательства в отношении беженцев, по-видимому, является одной из причин существования коррупции в области приема и обработки беженцев, обычно в форме вымогательства взяток за обработку и выдачу документов беженцев.Сообщается, что местные сотрудники ФМС запрашивают выплаты в размере, приблизительно равном 1000 долларов США за «быструю и беспроблемную» обработку документов [24].

Повышение роли местных властей в реализации миграционной политики предусмотрено недавно принятой Национальной концепцией миграционной политики, в которой говорится, что необходимо ввести надлежащее законодательное регулирование, чтобы вовлекать власти на всех уровнях, от местного до федерального, в смягчение текущих последствий. и предстоящие конфликты.[25] Отношение регионов к участию в федеральных программах по расселению беженцев различается, прежде всего, в зависимости от экономической ситуации в регионе. Поскольку бюджетные ассигнования на ФМС не учитывают периодические наплывы беженцев, основное влияние несут регионы, которые зачастую не в состоянии покрыть эти расходы. Как правило, чтобы принять и поддержать новое население, регионы устанавливают новые налоги

Закон о беженцах и политика

Вернуться к Указателю юридических отчетов

Полный отчет (PDF, 2.11 МБ)

В этом отчете описываются законы и политика в отношении беженцев и других лиц, ищущих убежища, в 22 географически удаленных странах, а на наднациональном уровне — в Европейском Союзе. Отдельные опросы охватывают такие темы, как участие в соответствующих международных конвенциях; законы и постановления, регулирующие прием беженцев и рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца; процессы обращения с беженцами, прибывающими на границу; процедуры оценки того, имеет ли заявитель право на статус беженца; размещение и помощь, предоставляемые беженцам в юрисдикции; требования для натурализации; и не повлияли ли на политику предоставления убежища международные чрезвычайные ситуации, такие как нынешний кризис беженцев в Европе.

Включены сравнительное резюме и библиография.

Австралия:

Австралийская программа по делам беженцев и гуманитарной помощи состоит из нескольких различных виз, которые доступны беженцам и другим лицам, нуждающимся в защите. Общее количество мест, доступных в рамках программы каждый год, в настоящее время составляет 13 750, хотя 12 000 дополнительных мест были предоставлены в ответ на кризис беженцев, возникший в результате конфликтов в Ираке и Сирии.Большинство виз предназначены для заявителей из оффшоров, большинство из которых признаны УВКБ ООН беженцами и направлены в Австралию для переселения. Визы, доступные офшорным заявителям, обеспечивают статус постоянного жителя и доступ к ряду услуг и помощи. Держатели могут спонсировать членов семьи для получения визы, а также могут подать заявку на получение гражданства Австралии по тем же правилам, что и другие постоянные жители.

За прошедшие годы было много споров и много изменений в законодательстве и политике, касающихся подхода к работе с просителями убежища, прибывающими в Австралию на лодке без действующей визы.Действующие правила означают, что любой, кто прибыл незаконно после 1 января 2014 года, будет отправлен в третью страну для обработки и переселения; они не смогут подать заявление на получение визы в Австралии. Лодки, заходящие на территорию Австралии, могут быть возвращены в международные воды. Около 30 500 соискателей убежища, прибывших в Австралию до 1 января 2014 года, получают поэтапное приглашение подать заявление на получение временной защиты / визы убежища на срок от трех до пяти лет. Владельцы визы не могут спонсировать членов семьи, и только те, кто соответствует критериям, касающимся проживания и работы в региональной Австралии, смогут получить постоянное место жительства.Виза с постоянной защитой доступна для людей, которые ищут убежища после прибытия в Австралию по действующей визе.

Подробнее

Бразилия:

В Бразилии конституционный принцип предусматривает предоставление убежища иностранцам, в то время как федеральный закон регулирует иммиграционные вопросы в целом, включая убежище. Национальный совет, подчиненный

ALLRUSSIAS — Конституция России

Статья 80

1.Президент Российской Федерации возглавляет
Состояние.

2. Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции Российской Федерации и прав человека и гражданина
права и свободы. В порядке, установленном
Конституцию Российской Федерации он (она) принимает
меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее
независимость и целостность государства, а также обеспечивает скоординированное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с
Конституция Российской Федерации и федеральные законы,
определить основные цели внутренней и внешней политики
штат.

4. Президент Российской Федерации как Глава государства,
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международные отношения.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается на шесть человек.
лет гражданами Российской Федерации на основании
всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.
достигшего возраста, постоянно проживавшего в Российской Федерации
основание не менее чем на 10 лет может быть избран Президентом
Российская Федерация.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента.
Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации.
Федерация определяется федеральным законом.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации
принять следующую присягу на верность народу:

«Клянусь, что при исполнении полномочий президента
Российская Федерация Я буду уважать и защищать человеческое и гражданское
права и свободы, соблюдать и защищать Конституцию
Российская Федерация, защити суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства и верно служат
люди».

2. Присяга приносится на торжественной церемонии в присутствии
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и
судьи Конституционного Суда РФ.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя.
Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства
Российская Федерация;

в) принимает постановления об отставке Правительства Российской Федерации.
Российская Федерация;

г) выдвигает в Государственную Думу кандидата для назначения в
должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от
Председатель Центрального банка Российской Федерации на своей должности;

д) в соответствии с предложениями Председателя Правительства Российской Федерации.
Российской Федерации, назначает и освобождает от должности
заместители Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральные министры;

е) представляет в Совет Федерации кандидатов в
должности судей Конституционного Суда РФ
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Верховный
Арбитражный суд РФ и кандидат в
должность Генерального прокурора Российской Федерации; должен представить
в Совет Федерации об освобождении от должности прокурора
Генерал РФ своей должности; и назначает
судьи других федеральных судов;

г) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации.
Федерация, статус которой определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) образует Администрацию Президента Российской Федерации.
Федерация;

j) назначает и освобождает от должности полномочных представителей
Президент Российской Федерации;

л) назначает и освобождает главнокомандующих Вооруженными Силами.
Российской Федерации;

л) назначает и отзывает после консультации с соответствующими
комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
дипломатические представительства Российской Федерации в зарубежных
Государства и международные организации.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) объявляет выборы в Государственную Думу в соответствии с
Конституция Российской Федерации и федеральный закон;

б) распускает Государственную Думу в случаях и в соответствии с
в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации
Федерация;

в) объявляет референдумы в порядке
установленный федеральным конституционным законом;

г) вносит в Государственную Думу законопроекты;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями по
ситуации в стране и об основных задачах внутреннего
и внешняя политика государства.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации вправе применять примирительные меры.
порядок разрешения споров между органами государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
субъектов Российской Федерации, а также споры между Государственными
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случае отсутствия согласованного решения он (она) должен иметь
право передать спор в соответствующий суд.

2. Президент Российской Федерации имеет право
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Российской Федерации в случае, если данные действия противоречат
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами либо с
международные обязательства Российской Федерации или нарушают
права и свободы человека и гражданина, пока вопрос не будет решен
соответствующий суд.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) руководит внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российская Федерация;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) получать верительные и отзывные письма
дипломатические представители, аккредитованные при его (ее) офисе.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным главой Российской Федерации.
Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или
прямая угроза агрессии, Президент РФ
вводит военное положение на территории Российской
Федерации или об отдельных ее частях и незамедлительно информирует
Совет Федерации и Госдума об этом.

3. Режим военного положения определяется федеральным законом.
конституционное право.

Статья 88

Президент Российской Федерации в обстоятельствах и в
в порядке, предусмотренном федеральными конституционными
закона, вводит чрезвычайное положение на территории
Российской Федерации или в отдельных ее частях и немедленно
проинформировать об этом Совет Федерации и Государственную Думу.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации.
и о предоставлении политического убежища;

б) награждает Государственными наградами Российской Федерации и награждает
почетные звания Российской Федерации и высшие воинские и
высшие титулы;

в) помилует.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и
нормативные документы.

2. Указы и постановления Президента Российской Федерации.
Федерация обязательна на всей территории Российской Федерации.
Федерация.

3. Указы и постановления Президента Российской Федерации.
не должно противоречить Конституции РФ
и федеральные законы.

Статья 91

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

1.Президент Российской Федерации приступит к исполнению
его полномочия с момента принесения присяги и прекращаются
сделать это по истечении срока его (ее) полномочий и после
новоизбранный Президент Российской Федерации приведен к присяге
в.

2. Президент Российской Федерации прекратить исполнение
его (ее) полномочия до истечения срока его (ее) срока в случае
его (ее) отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществить возложенные на него (ее) полномочия или импичмент.Президентские выборы проводятся до истечения трех
месяцев со дня досрочного прекращения президентских
офис.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации
не в состоянии выполнять свои обязанности, они временно
делегирован Председателю Правительства Российской
Федерация. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе
имеют право распустить Государственную Думу, назначить референдум или
вносить предложения по поправкам и пересмотру
положения Конституции РФ.

Статья 93

1. Президенту Российской Федерации может быть объявлен импичмент
Совет Федерации только по обвинению в государственной измене
либо об ином тяжком преступлении, возбужденном Государственной Думой и подтвержденном
постановление Верховного Суда Российской Федерации о
наличие признаков преступления в действиях Президента
Российской Федерации и постановлением Конституционного
Суд Российской Федерации, подтверждающий, что установленный
соблюден порядок предъявления обвинения.

2. Решение Государственной Думы о предъявлении обвинения и постановление
Совета Федерации для импичмента Президенту необходимо
принимается двумя третями голосов от общего числа членов
каждая палата по инициативе не менее одной трети
депутатов Государственной Думы и на основании постановления
специальная комиссия, созданная Государственной Думой.

3. Постановление Совета Федерации об импичменте
Президент Российской Федерации должен быть принят не позднее
через три месяца после предъявления Государственной Думой обвинения
Президент.Если решение Совета Федерации не принято
в течение этого времени обвинения против президента должны быть рассмотрены
как отклоненный.

АЛЬРУССИЙ — Конституция России

Статья 17

1. В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина.
признаются и гарантируются в соответствии с
признанные принципы и нормы международного права и это
Конституция.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и подлежат
всем нравится с рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других людей.

Статья 18.

Права и свободы человека и гражданина имеют прямую силу. Oни
определяет смысл, содержание и применение законов,
функционирование законодательной и исполнительной власти и местных
самоуправление и гарантируется законом.

Статья 19

1. Все люди равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав человека и гражданина и
свободы независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
материальный и служебный статус, место жительства, отношение к
религия, убеждения, членство в общественных объединениях или
другие обстоятельства. Все формы ограничения прав человека на
социальные, расовые, национальные, языковые или религиозные основания должны быть
запрещено.

3. Мужчины и женщины пользуются равными правами и свободами и равными
возможности их реализовать.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее полной отмены может быть
установленный федеральным законом как исключительная форма наказания за
особо тяжкие преступления против жизни, и обвиняемый подлежит
предоставил право на рассмотрение его дела судом с
участие жюри.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством. Ничто не может служить
как основание для его отступления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию или другим жестоким
или унизительное обращение или наказание. Никто не может быть подвергнут
медицинские, научные или другие эксперименты без добровольного согласия.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную жизнь.
неприкосновенность.

2. Арест, задержание и содержание под стражей допустимы.
только по решению суда. Лицо не может быть задержано более чем на
48 часов без постановления суда.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность его (ее).
частная жизнь, личная и семейная неприкосновенность, а также защита его
(ее) честь и доброе имя.

2. Каждый имеет право на тайну переписки,
телефонные разговоры и почтовые, телеграфные и другие
коммуникации.Это право может быть ограничено только на основании
распоряжение суда.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о
личная жизнь человека не допускается без его
(ее) согласие.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления и
их должностные лица обязаны предоставить каждому доступ к
документы и материалы, непосредственно затрагивающие его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права входить в
жилище против воли проживающих в нем, за исключением
в случаях, предусмотренных федеральными законами или по решению суда.
заказ.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и заявлять о своем
Национальность. Никто не может быть принужден к определению и объявлению своего
(ее) национальность.

2. Каждый имеет право пользоваться своим родным языком.
и к свободному выбору языка общения, воспитания,
образование и творческая работа.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации.
Федерация имеет право свободно передвигаться по
выбрать место временного или постоянного проживания.

2. Каждый может свободно выезжать из Российской Федерации.Граждане
Российская Федерация имеет право беспрепятственно вернуться в
Российская Федерация.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести и религии.
включая право исповедовать индивидуально или коллективно любые
религию или не исповедовать какую-либо религию, и свободно выбирать,
обладают и распространяют религиозные и другие убеждения и действуют в
в соответствии с ними.

Статья 29

1.Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Пропаганда или агитация, возбуждающая социальные, расовые, национальные
религиозная ненависть и враждебность запрещены. Пропаганда
социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство должно
также быть запрещено.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или
отрицать их.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом.Список
виды информации, составляющие государственную тайну, подлежат
определяется федеральным законом.

5. Свобода средств массовой информации гарантируется. Цензура
запрещается.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, в том числе
право создавать профсоюзы для защиты своих
интересы. Свобода деятельности общественных объединений запрещается.
гарантировано.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться.
мирно, без оружия проводить митинги, митинги и
демонстрации, шествия и пикеты.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами государства как напрямую, так и через
их представители.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать
быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления
органов, а также участвовать в референдумах.

3. Граждане, признанные судом недееспособными, и граждане
которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда, должны
не имеют права избирать и быть избранным.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
Государственная служба.

5. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обжаловать
человека и обращаться с индивидуальными и коллективными обращениями в государственные органы
и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право свободно пользоваться своими способностями.
и имущество для предпринимательской и иной экономической деятельности не
запрещено законом.

2. Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
не допускается.

Статья 35

1. Право частной собственности
охраняется законом.

2. Каждый имеет право иметь собственность и владеть,
использовать и утилизировать как индивидуально, так и совместно с другими
человек.

3. Никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда.
Может иметь место принудительное отчуждение имущества для государственных нужд.
только при условии предварительной и справедливой компенсации.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения имеют право владеть
земля в частной собственности.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсы используются собственниками свободно при условии, что это
не наносит вреда окружающей среде и не нарушает
права и законные интересы других людей.

3. Условия и порядок использования земельного участка:
определяется федеральным законом.

Статья 37

1. Труд бесплатный. Каждый имеет право свободно пользоваться
его (ее) трудовые навыки и выбрать вид деятельности и
род занятий.

2. Подневольный труд запрещен.

3. Каждый имеет право работать в условиях, соответствующих
требований безопасности и гигиены, а также получать вознаграждение за
труд без какой-либо дискриминации и не ниже
установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также право
защита от безработицы.

4. Право индивидуальных и коллективных трудовых споров с
использование методов их разрешения, предусмотренных
федеральный закон, в том числе право на забастовку, признается.

5. Каждый имеет право на отдых. Для тех, кто работает под
трудовые договоры продолжительность рабочего времени, дни отдыха и общественные
праздничные и ежегодные оплачиваемые отпуска, установленные федеральным законом, являются
гарантировано.

Статья 38

1.Материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях и их воспитание — равные права.
и долг родителей.

3. Трудоспособные дети старше 18 лет должны заботиться о
родители-инвалиды.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости в случае, если
болезни, инвалидности и потери кормильца, для принесения
до детей и в других случаях, предусмотренных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
поощряется социальное обеспечение и благотворительность.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть
произвольно лишены жилища.

2. Органы государственного управления и органы местного самоуправления:
способствовать жилищному строительству и создавать условия для занятий
право на жилище.

3. Граждане с низким доходом и другие указанные в законе граждане,
нуждающийся в доме может получить его бесплатно или за
доступная оплата из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов
в соответствии с нормами, установленными законом.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинское обслуживание.
забота. Медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляется
предоставляться гражданам бесплатно за счет
соответствующий бюджет, страховые взносы и другие поступления.

2. В Российской Федерации федеральные программы по охране
и улучшение здоровья населения должны финансироваться,
принимаются меры по развитию государственных, муниципальных и частных
системы здравоохранения и мероприятия, которые
способствуют улучшению здоровья человека, развитию
физическое воспитание и спорт, а также экологические, санитарные и
эпидемиологическое благополучие.

3. Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, которые
несут угрозу жизни и здоровью людей, влекут
ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, надежную
информация о состоянии окружающей среды и компенсации за
ущерб, причиненный его (ее) здоровью и имуществу нарушениями
экологические законы.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Общий доступ и бесплатное дошкольное, среднее и среднее образование
профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
и на предприятиях должны быть гарантированы.

3. Каждый имеет право получить на конкурсной основе
бесплатное высшее образование в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или опекуны
обеспечивает получение детьми основного общего образования.

5. В Российской Федерации создается федеральный государственный образовательный
стандартов и должны поддерживать различные формы образования и
самообразование.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературы, искусства,
научно-техническая и другие виды творческой деятельности и
обучение. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право участвовать в культурной жизни и
пользоваться культурными учреждениями, а также право доступа к культурным
ценности.

3. Каждый обязан заботиться о сохранности
культурного и исторического наследия, а также для защиты памятников
история и культура.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в
Российская Федерация гарантирована.

2. Каждый имеет право защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется защита в суде его (ее).
права и свободы.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,
органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица могут
быть обжаловано в суде.

3. Каждый имеет право в соответствии с международными
договоров Российской Федерации об обращении в межгосударственные органы
для защиты прав и свобод человека, если все доступно
внутренние средства правовой защиты исчерпаны.

Статья 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела.
в суде и судьей, в компетенции которого находится дело
размещены по закону.

2. Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право
рассмотреть его (ее) дело в суде с участием
присяжные заседатели в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.
помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается
предоставляется бесплатно.

2. Любое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении
преступление вправе воспользоваться помощью адвоката
(защитник) с момента задержания, помещен
под стражей или обвиняемый.

Статья 49

1. Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается
невиновен до тех пор, пока его вина не будет доказана в соответствии с
процедура, предусмотренная федеральным законом

и подтверждается приговором суда,
вступил в законную силу.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица
истолковано в пользу обвиняемого.

Статья 50

1. Никто не может быть дважды осужден за одно и то же преступление.

2. При отправлении правосудия не допускается использование
доказательства, полученные с нарушением федерального закона.

3. Любое лицо, осужденное за преступление, имеет право на обжалование
против приговора вышестоящего суда в соответствии с
порядке, установленном федеральным законом, а также о помиловании
или смягчение наказания.

Статья 51

1. Никто не обязан давать показания.
против него самого, его (ее) супруги или близких родственников, диапазон
кого определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут быть установлены иные случаи, когда обязанность
давать показания могут быть отменены.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений служебным положением
охраняется законом. Государство предоставляет жертвам доступ к
правосудие и компенсация причиненного ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на государственную компенсацию вреда.
вызванные противоправными действиями (бездействием) органов государственной власти и
их чиновники.

Статья 54

1. Закон, вводящий или увеличивающий ответственность, не может иметь
обратная сила.

2. Никто не может нести ответственность за действие, которое не было рассмотрено.
как преступление, когда оно было совершено. Если после совершения правонарушения
совершено, размер ответственности за него отменен или смягчен,
применяется новый закон.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации
основные права и свободы не следует толковать как отказ
или ущемление других общепризнанных прав человека и гражданина
и свободы.

2. В Российской Федерации не принимаются законы, отменяющие
или ущемляют права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.
только в той мере, в какой это необходимо для защиты основания
конституционный порядок, нравственность, здоровье, права и законные интересы
других людей, а также для обеспечения защиты страны и
безопасность государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения
безопасность граждан и защита конституционного строя
и в соответствии с федеральным конституционным законом определенные
могут быть введены ограничения прав и свобод человека с
указание их пределов и периода, на который они имеют
эффект.

2. ЧП на всей территории РФ.
Федерация и в некоторых ее областях могут быть введены при условии
обстоятельства и в порядке, предусмотренном
федеральный конституционный закон.

3. Права и свободы, указанные в статьях 20, 21, 23 (ч.
1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1) и 46-54 Конституции
Российской Федерации не может быть ограничено.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и
сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.
бережно относиться к природным ресурсам.

Статья 59.

1. Защита Отечества — долг и обязанность человека.
гражданин РФ.

2. Граждане Российской Федерации несут военную службу.
в соответствии с федеральным законом.

3. В случае, если их убеждения или религиозные убеждения совпадают
несоблюдение военной службы и в иных случаях, установленных
федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право
заменить его альтернативной гражданской службой.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может осуществлять все свои
права и обязанности независимо от 18-летнего возраста.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован из страны.
Российская Федерация или выдана другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует защиту своих граждан.
и меценатство за рубежом.

Статья 62

1.Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство
иностранное государство (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международный договор Российской Федерации.

2. Наличие иностранного гражданства у гражданина РФ.
Федерация не может ущемлять его права и свободы и
не освобождает его от обязанностей, предусмотренных для российских
гражданство, если иное не установлено федеральным законом или
международный договор Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и
несут обязанности в Российской Федерации наравне с гражданами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам.
граждане и лица без гражданства в соответствии с
признанные нормы международного права.

2. В Российской Федерации лица, преследуемые за
политические убеждения или за действия (бездействие), не признанные
преступление в Российской Федерации не может быть экстрадировано другим
состояния. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также
передача осужденных для отбывания наказания в других государствах, должна
осуществляться на основании федерального закона или международного
договор Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основную
принципы правового статуса личности в России
Федерации и не может быть изменено иначе, чем в соответствии с
порядок, установленный настоящей Конституцией.

Политическое устройство — Россия Основные факты о России

Конституция принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Московский Кремль (фото Ирины Василевицкой, RT)

Россия — федеративная президентская республика

Исполнительная власть разделена между Президентом и Премьер-министром.
Министр, но президент — доминирующая фигура. Законодательная власть
в лице Федерального Собрания России.Он имеет две камеры:
Государственная Дума — нижняя палата, а Совет Федерации — верхняя.
дом. Судебная власть принадлежит судам и осуществляется
Министерство юстиции.

Президент

Президент является главой государства и избирается всенародным голосованием каждые шесть лет максимум на два срока подряд. Первоначальная конституция предусматривала четырехлетний президентский срок, но в конце 2008 года парламент изменил его до шести лет. Новые правила не будут применяться к нынешней администрации и вступят в силу только после следующих выборов, которые состоятся в 2012 году.Рабочая резиденция президента находится в Московском Кремле. Президент определяет основную внутреннюю и внешнюю политику, является главнокомандующим вооруженными силами, может накладывать вето на законопроекты, решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами и дарует помилование.

Правительство

Правительственные обязанности разделены между рядом министерств, некоторые из которых, в свою очередь, имеют подотчетные федеральные службы и федеральные агентства.Глава правительства, премьер-министр назначается президентом и утверждается Государственной Думой. Правительство находится в так называемом Белом доме в Москве. Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики, разрабатывает федеральный бюджет, наблюдает за реализацией финансовой и денежно-кредитной политики, обеспечивает верховенство закона, права и свободы человека.

Парламент

Двухпалатное Федеральное собрание принимает федеральные законы, одобряет договоры, объявляет войну и обладает властью кошелька.Обе его палаты находятся в Москве.

Совет Федерации

Совет Федерации России — это верхняя палата российского парламента. Созданный конституцией 1993 года, он должен был выступать в качестве голоса субъектов федерации России. Совет прямо заявил, что в верхней палате не должно быть политических фракций.

В отличие от Государственной Думы, Совет не избирается прямым голосованием. В его состав входят представители субъектов Российской Федерации — по двое в каждом.Один избирается законодательным органом образования; другой назначается главой организации. Сроки членов не устанавливаются на национальном уровне, но зависят от полномочий региональных органов, которые их выбрали.

Совет работает с нижней палатой для завершения и голосования по законопроектам. Но Совет Федерации также имеет собственные особые полномочия, включая объявление президентских выборов, импичмент президенту и принятие решений об использовании вооруженных сил за пределами территории России.

Белый дом (фото Ирины Василевицкой, RT)

Государственная Дума

Государственная Дума — нижняя палата российского парламента. 450 депутатов избираются сроком на пять лет после внесения поправок в конституцию, согласованных парламентом в конце 2008 года. Однако первоначальный четырехлетний срок будет применяться к нынешней Думе, поскольку новые правила вступят в силу только после следующих выборов. Участвовать в конкурсе может любой гражданин России старше 21 года.Раньше половина мест заполнялась за счет пропорционального представительства, а другая половина — за счет одномандатных округов. Теперь система изменилась.

На парламентских выборах 2007 года был использован новый формат, согласно которому все депутаты избирались по партийным спискам на основе пропорционального представительства.

Термин «Дума» происходит от русского «думат» («думать»). По сравнению с некоторыми европейскими демократиями, Российская Дума совсем юная. Основанный в 1906 году, он не пережил революцию 1917 года.Но она вернулась в норму в 1993 году, когда первый президент России Борис Ельцин представил новую конституцию.

Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. После того, как законопроект принят большинством в Думе, законопроект отправляется обратно в Совет Федерации. Если Совет отклонит его, две палаты могут сформировать комиссию для выработки компромисса.

Московский Кремль (фото Ирины Василевицкой, RT)

Судебная власть

Судебная система России состоит из трех типов судов:

Суды общей юрисдикции (включая военные суды), подчиненные Верховному суду;
Он система арбитражных судов при Высшем арбитражном суде;
Конституционный суд (а также конституционные суды ряда субъектов Федерации)

Муниципальный суд является самым низким судебным органом в общей судебной системе.Он обслуживает каждый город или сельский округ и рассматривает более 90 процентов всех гражданских и уголовных дел. Следующий уровень судов общей юрисдикции — региональные суды. На самом высоком уровне — Верховный суд. Решения судов низшей инстанции, как правило, могут быть обжалованы только в непосредственно вышестоящий суд.

Арбитражные суды на практике являются специализированными судами, которые разрешают имущественные и коммерческие споры между хозяйствующими субъектами. Высший уровень суда, разрешающего экономические споры, — Высший арбитражный суд.

Конституционный суд уполномочен решать, являются ли законы или указы президента конституционными. Если он обнаруживает, что закон является неконституционным, закон становится не имеющим законной силы, и государственные органы не могут его применять. Судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда назначаются верхней палатой парламента — Советом Федерации.

В 2014 году у России было самое большое количество ходатайств о предоставлении убежища в мире — ООН — РТ Россия и бывший Советский Союз

В 2014 году Россия получила самое большое в мире количество заявлений от лиц, ищущих убежища, спасающихся от репрессий или войны в своих странах, говорится в годовом отчете Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В отчете говорится, что около 275000 иностранцев подали заявки на
политическое убежище в 2014 году, утверждая, что они страдают от войн или
необоснованное преследование дома. Семь тысяч из них были
заявлений о предоставлении статуса беженца и почти 268000 запросов были
для временного убежища.

В том же отчете отмечается, что рост числа просителей убежища
чрезвычайно остро было заявлено в 2014-м году Украины.
конфликт. В предыдущие годы он никогда не превышал 5000.

В ООН подтвердили, что военный конфликт на Украине в Донбассе
регион был основной причиной резкого увеличения количества ходатайств о предоставлении убежища.
От граждан Украины поступило более 271 000 запросов, из них 99
процентов от общего числа, говорится в отчете. Другой возможный
фактор в том, что российские власти оказались гораздо более
толерантнее в подходе к украинским абитуриентам, чем их
коллеги из западных стран. Россия и Беларусь выполнили
90 процентов запросов о предоставлении убежища и таких стран, как Великобритания, Франция,
Польша или Финляндия принимали не более 10 процентов украинского
лица, ищущие убежища.США, Канада и Германия оказались более
гостеприимны и удовлетворяют от 35 до 65 процентов запросов,
но эти цифры все еще намного ниже российских цифр,
написали исследователи ООН.

В отчете также говорится, что в 2014 году Украина превзошла
лидер предыдущих лет, Сирия, по количеству желающих
бежать с родины. Около одной пятой из 1,47 миллиона
ходатайства о предоставлении убежища подавали украинцы, и 94 процента из них
запросы были сделаны в России.

ПОДРОБНЕЕ: украинские беженцы примут русский язык
пенсии — министр

По оценкам российских источников, общее количество украинских
граждан, бежавших в Россию от войны в своей стране,
около 1 миллиона. Получить точную цифру сложно, потому что
Между Россией и Украиной по-прежнему действует безвизовый режим.
многие люди приезжают и остаются без регистрации в качестве беженцев.
Однако нынешняя ситуация побудила группу русских
Депутаты предлагают серьезно упростить процедуру получения русского языка
ВНЖ и гражданство для украинцев.Спонсоры
движение предполагало, что российские паспорта должны быть
автоматически выдается украинцам, которые приезжают в Россию и
официально отказаться от украинского гражданства.

Вопросы гражданства рф и предоставления политического убежища решает: последние изменения и поправки, судебная практика

последние изменения и поправки, судебная практика

Комментарий к Статье 89 Конституции РФ

последние изменения и поправки, судебная практика

Комментарий к Статье 63 Конституции РФ

Статья 89 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Судебная практика по статье 89 Конституция РФ:

Ст. 89 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год

Комментарий к Ст. 89 КРФ

Ст. 63 Конституции РФ с Комментариями.<img src='/800/600/https/thepresentation.ru/img/thumbs/2261d91393dd41cbb10204baf97c7439-800x.jpg' /> Последняя редакция с изменениями на 2020 год

Комментарий к Ст. 63 КРФ

Ст. 89 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2020 год

Комментарий к Ст. 89 Конституции Российской Федерации

Закон и политика в отношении беженцев: Российская Федерация

Сводка

И.Введение

II. Законодательство о беженцах и временном убежище

Закон о беженцах и политика

Австралия:

Бразилия:

ALLRUSSIAS — Конституция России

АЛЬРУССИЙ — Конституция России

Политическое устройство — Россия Основные факты о России

В 2014 году у России было самое большое количество ходатайств о предоставлении убежища в мире — ООН — РТ Россия и бывший Советский Союз

Related Posts

Билайн роуминг на кубе: Роуминг Куба Билайн: тарифы, интернет, звонки

Площадь территории россии равна: Площадь России на 2020 составляет 17 125 191 км². Площади республик / областей / регионов России — www.statdata.ru

Бензин в европе: Польша – Автомобильные платные дороги. Стоимость бензина. ПДД и штрафы • Autotraveler.ru

Leave a Reply Cancel

Ст. 63 Конституции РФ с Комментариями. Последняя редакция с изменениями на 2020 год