Почему будущее Венгрии в ЕС оказалось под вопросом — РБК
Европарламент официально признал угрозу отступления Венгрии от основополагающих принципов Евросоюза. Этот беспрецедентный в истории ЕС шаг нанес ощутимый удар по репутации страны и грозит Будапешту санкциями
Виктор Орбан
(Фото: Thierry Roge / Zuma / ТАСС)
В четверг, 13 сентября, Польша и Литва заявили, что не станут поддерживать решение лишить Венгрию права голоса в Совете Евросоюза. Об этом министры иностранных дел двух стран Яцек Капутович и Линус Линкявичус заявили на следующий день после того, как 448 из 751 члена Европарламента поддержали выводы доклада об ухудшающейся политической обстановке в Венгрии. Его автор евродепутат Джудит Саргентини из Европейской партии зеленых предупредила парламент и Совет ЕС о наличии очевидного риска нарушения венгерским правительством во главе с Виктором Орбаном основополагающих ценностей Евросоюза.
Речь идет о давлении официального Будапешта на неправительственные организации (НПО), ученых и СМИ, а также об ущемлении прав меньшинств и мигрантов.
Саргентини привела несколько примеров действий Будапешта, ставящих под сомнение его солидарность с принципами ЕС. Она сослалась на апрельский отчет Комитета по правам человека ООН, который обратил внимание на то, что Венгрия представляет работу помогающим мигрантам НПО как международный заговор против страны. Венгерские власти также подготовили законопроекты, ужесточающие требования к работе НПО, мешая тем помогать беженцам и меньшинствам. Венгрия готовится ввести налог 25% на иностранные пожертвования в адрес НПО, добавила Саргентини. Эксперты ООН считают такие меры неоправданными. Они также выразили опасения по поводу готовящегося в Венгрии закона, предусматривающего уголовное наказание против лиц, «способствующих нелегальной миграции», отметила евродепутат.
Говоря о ситуации в Венгрии, Саргентини упомянула сокращение полномочий местного Конституционного суда и обратила внимание на проблемы со свободой прессы в стране, о которых в апреле 2018 года сообщала представитель по вопросам свободы прессы из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
ОБСЕ особенно озаботил случай, когда консервативный журнал Figyelő опубликовал имена 2 тыс. человек, которые якобы планируют свергнуть правительство. В списке упоминались и журналисты.
Саргентини перечислила несколько международных договоренностей, которые Венгрия может нарушать своими действиями. Во-первых, это ст. 2 Лиссабонского договора ЕС. В ней указывается, что Евросоюз «был основан на таких ценностях, как уважение к человеческому достоинству, свобода, демократия, равенство перед законом и уважение к правам человека, включая права меньшинств». Во-вторых, действия правительства Орбана идут вразрез с перечнем фундаментальных прав Евросоюза и принятой ООН Всеобщей декларацией прав человека. Исходя из этого, Саргентини и поддержавшие ее выводы парламентарии выступили за инициирование разбирательств в отношении Будапешта на основании п. 1 ст. 7 Лиссабонского договора.
Если к позиции парламента прислушаются лидеры ЕС, к Венгрии могут быть применены санкции вплоть до лишения ее представителей прав голоса в Совете ЕС, куда входят лидеры государств и правительств стран Союза.
Результаты голосования в Европарламенте нанесли ущерб репутации Венгрии, считает доцент кафедры европейской интеграции МГИМО Александра Тэвдой-Бурмули. Ситуация представляет серьезный вызов для ЕС и ставит под вопрос солидарность внутри Союза, констатирует кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе Иван Преображенский: «Стоит обратить внимание, что треть депутатов не стали поддерживать решение большинства».
Как ЕС борется с нарушителями
Две трети представителей Европарламента, треть стран — членов Евросоюза или Еврокомиссия могут формально привести в действие процедуру ст. 7 Лиссабонского договора. Это повлечет за собой обязанность Совета ЕС обсудить риски пренебрежения одной из стран Союза основополагающими ценностями. Затем Совет ЕС, выслушав сторону защиты, должен решить, насколько обоснованны такие обвинения. Если две трети стран — участниц Евросоюза решат, что обвинения действительно серьезны, то государство-нарушитель может подвергнуться санкциям, в частности лишиться прав голоса в Совете ЕС.
Однако для реализации таких мер требуется единогласное решение всех лидеров Евросоюза.
В декабре 2017 Еврокомиссия привела в действие ст. 7 из-за судебных реформ в Польше, которые в Брюсселе сочли угрозой верховенству права. Это стало первым случаем запуска статьи в истории Союза.
Венгерские власти обвинения в свой адрес отрицают. Как заявил министр иностранных дел Петер Сийярто, за доклад Саргентини не проголосовали необходимые две трети парламентариев — из-за отсутствия депутатов. «Решение Европейского парламента не что иное, как месть Венгрии со стороны политиков, стоящих на проиммигрантских позициях, — сказал Сийярто (цитата по Reuters). — Это решение нелегитимно и противоречит тем правилам, которые были утверждены на уровне ЕС».
Петер Сийярто
(Фото: Виктор Дабковски / Zuma / ТАСС)
В начале недели венгерские власти опубликовали собственный доклад, в котором представили ответ на обвинения Саргентини.
«Правительство Венгрии считает уровень анализа, который был продемонстрирован в докладе, поверхностным, особенно учитывая, что его данные лежат в основе запуска ст. 7», — утверждается в документе. В Будапеште считают: выводы Саргентини основаны по большей части на данных ООН, ОБСЕ и Совета Европы, а не на собственном анализе обстановки. Во многих случаях Саргентини даже не стала приводить данные из докладов о Венгрии, которые подготавливались ЕС, сетуют венгерские власти.
В будущем вопрос нарушений Венгрией основополагающих ценностей Союза должен быть вынесен на повестку Совета ЕС, в котором сейчас председательствует Австрия. Представитель австрийского правительства Питер Лонски заявил о готовности Вены заняться этим вопросом, однако не назвал конкретных дат проведения саммита глав государств и правительства Союза, сообщает EUobserver.
До принятия против Венгрии радикальных мер дело не дойдет, убежден Тэвдой-Бурмули. «Для лишения страны права голоса в Совете ЕС требуется поддержка всех других 27 стран ЕС, но Польша, в частности, на это точно не согласится», — пояснил он.
В среду вечером в Варшаве заявили, что «каждая страна имеет суверенное право реализовывать внутренние реформы в том ключе, в котором считает нужным», а потому не станет поддерживать санкции против Будапешта. Об этом сообщает Reuters со ссылкой на официальное заявление польского МИДа.
В то же время Евросоюз может использовать другие методы воздействия на Венгрию, в частности приостановить реализацию инвестиций, говорит Тэвдой-Бурмули. «Венгрия все еще остается зависимой от дотаций ЕС, поэтому Брюссель и лидеры ЕС Германия и Франция могут попытаться повлиять на Орбана таким образом», — считает он. Весной в Брюсселе начали изучать возможность привязать дотации из бюджета ЕС к соблюдению правила верховенства закона. Определить точные критерии понятия «верховенство закона» было поручено еврокомиссару по вопросам юстиции Вере Юровой. В 2016 году Венгрия получила от Евросоюза более €4,5 млрд, или 4,19% ВВП страны, подсчитали в Еврокомиссии.
В конечном же счете ни Венгрия, ни ЕС, скорее всего, не пойдут на эскалацию в ближайшее время, полагает Тэвдой-Бурмули.
«Венгрия зависит от Евросоюза экономически, а Брюссель хочет играть вдолгую — там полагают, что смогут пересидеть Орбана, дождавшись, пока маятник внутренней политики Венгрии качнется в другую сторону», — отметил аналитик.
Орбан-рекордсмен
Виктор Орбан впервые стал премьер-министром Венгрии в 1998 году, но не смог переизбраться на эту должность в 2002 году. Он вернул себе пост премьера в 2010 году и затем побеждал на выборах в 2014 и 2018 годах.
Венгерский лидер противопоставляет свою «нелиберальную демократию» модели демократии западных стран ЕС, которая, по его мнению, размывает традиционные ценности Европы, включая христианскую религию.
Во главе с Орбаном Венгрия смогла добиться стабильного экономического роста. В 2015 году реальный рост ВВП страны составил 3,4%, в 2016-м — 2,2%, в 2017 году — 3,8%. По прогнозам Еврокомиссии, по итогам 2018 года рост ВВП Венгрии составит 3,7%, в 2019-м замедлится до 3,1%. Безработица в Венгрии в 2017 году опустилась ниже 5%.
Вместе с тем Будапешт остается одним из главных получателей дотаций ЕС.
Страны ЕС согласились заблокировать выплаты Венгрии – DW – 13.12.2022
ПолитикаЕвропа
Ольга Лебедева
13 декабря 2022 г.
Послы европейских стран рекомендовали Совету ЕС заморозить часть выплат из бюджета ЕС, эта сумма вдвое меньше, чем рекомендованная Еврокомиссией.
https://p.dw.com/p/4KqzL
Премьер-министр Венгрии Виктор ОрбанФото: Geert Vanden Wijngaert/AP/picture allianceРеклама
В конфликте с Венгрией вокруг соблюдения демократических стандартов послы стран ЕС рекомендовали Совету ЕС заблокировать выплату этой стране 6,3 млрд евро из общеевропейского бюджета. Данная рекомендация означает, что комитет постоянных представителей стран Евросоюза нашел необходимое квалифицированное большинство для принятия необходимых мер, сообщил Совет ЕС в ночь на вторник, 13 декабря.
Тем самым европейские страны выступили за заморозку не столь высокой суммы выплат, как это ранее предложила Еврокомиссия.
Издание Politico отмечает, что послы ЕС согласились сократить объем замороженных средств Венгрии в обмен на снятие этой страной вето по ряду ключевых вопросов, в том числе утверждению пакета финансовой помощи Украине на 18 млрд евро. Тактическое вето премьер-министра Венгрии Виктора Орбана привело к тому, что страны ЕС смягчили предполагаемую остановку финансирования, и этот результат означает победу Орбана, пишет издание.
Еврокомиссия рекомендовала заморозить выплату 13 млрд евро
В конце ноября брюссельское ведомство выступило против выплаты Венгрии помощи в размере свыше 13 млрд евро. Регулятор одобрил планы Будапешта по использованию помощи ЕС для преодоления экономических последствий пандемии, но рекомендовал не выплачивать зарезервированные для этого средства на сумму 5,8 млрд евро до выполнения всех условий. Одновременно Еврокомиссия призвала все страны ЕС заморозить выплату Венгрии 7,5 млрд евро, предназначенных для выравнивания уровня жизни в странах Евросоюза.
В Брюсселе уже неоднократно обвиняли правительство Орбана в нарушении принципов ЕС в сфере прав человека, демократических стандартов и борьбы с коррупцией.
При этом Еврокомиссия предупреждала о возможности впервые применить механизм верховенства права ЕС, который позволяет сократить выплаты стране из бюджета Евросоюза.
Решение ЕС станет тяжелым ударом для Будапешта, поскольку обещанные ему выплаты составляют несколько процентов прогнозируемого ВВП Венгрии в текущем году. Эксперты также указывают на серьезность возможных последствий из-за конфликта между ЕК и Венгрией из-за возможности Будапешта заблокировать решения Евросоюза, для принятия которых требуется единогласие, в частности, санкции против России или помощь Украине.
Венгрия заблокировала пакет помощи ЕС Украине
6 декабря Венгрия заблокировала пакет помощи Европейского Союза для Украины на 2023 год на сумму 18 миллиардов евро. Перед Советом ЕС встала задача, как можно быстрее договориться, чтобы получить возможность задействовать для помощи Украине необходимые ей средства, которые 26 стран-членов уже согласовали с Еврокомиссией.
Смотрите также:
Друзья Путина в Европе
To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video
Написать в редакцию
Реклама
Пропустить раздел Еще по теме
Еще по теме
Пропустить раздел Топ-тема1 стр.
из 3
Пропустить раздел Другие публикации DWНа главную страницу
Венгрия и ЕС находятся в бесконечном споре, который бросает вызов самим основам союза
По мере того, как 2022 год подходил к концу, Венгрия и Европейский Союз добились некоторого прогресса в своей затянувшейся битве воли. (Прокремлевский) премьер-министр Венгрии Виктор Орбан прекратил свое сопротивление отправке европейских фондов для поддержки Украины в надежде разблокировать другие удерживаемые средства для своего правительства.
Однако средства зависят от приверженности Орбана реформам верховенства права. И хотя обещания были даны, Брюссель отказывается отправлять все деньги, которые составляют миллиарды евро, до тех пор, пока не будет достигнут значимый прогресс.
Похоже , что Орбан не хочет менять свой образ жизни , но чувствует экономическое давление дома . Эта неотложная необходимость сотрудничать с ЕС не меняет позиции Венгрии как проблемного ребенка блока. И в этот момент многолетняя битва подпитывает опасный парадокс, который подрывает репутацию Европейского Союза, а также Венгрии.
Демократическая эрозия
Почти 25 лет назад журналист Фарид Закария предупредил, что конституционные ограничения нарушаются избранными правительствами по всему миру и что за этим последуют серьезные последствия. Закария привел в пример такие страны, как Пакистан или Перу, но с таким же успехом мы могли бы изучить и европейские страны, имея в виду те же опасения.
Недавнее исследование демократической эрозии предлагает большой вклад. Ученые определили то, что они называют третьей волной «самократизации». Без каких-либо военных восстаний, насилия или оружия происходят постепенные изменения.
Очередные выборы продолжаются, но возможности оппозиционных партий для проведения значимой кампании против действующего президента постепенно ослабевают. Недавнее исследование, проведенное политологами из Швеции, показало, что около 70% населения мира в настоящее время живет в условиях автократии, при этом шесть государств-членов ЕС оцениваются как автократические.
Венгрия присоединилась к ЕС в 2004 году в составе волны новых членов, и долгое время считалась успешной историей расширения блока (вместе с Польшей).
Тем не менее законные правительства в Венгрии с тех пор предприняли постепенные шаги к авторитаризму.
В современную эпоху автократы стараются избегать международного внимания или нападок со стороны СМИ, в то же время незаметно ограничивая свободу гражданских организаций и контролируя ресурсы политических партий. Они учатся друг у друга и копируют реформаторские инициативы, уже добившиеся успеха в других странах.
Первые признаки того, что это происходит в Венгрии, появились после избрания Орбана в 2010 году. Начавшийся процесс демократической стабилизации был прерван. Прибытие Орбана ознаменовало начало политического, демократического и экономического упадка. Начал распространяться особый тип националистического нарратива, который повлиял не только на внутреннюю политику, но и на отношения с ЕС.
Европейский парламент собрался, чтобы обсудить верховенство права в Венгрии.
АООС
На внутреннем уровне правительство стало законотворческой фабрикой.
В период с 2010 по 2015 год законопроект разрабатывался и принимался с головокружительной скоростью. За этот период 88 законов прошли менее недели рассмотрения в парламенте, прежде чем стать официальными. И 13 из этих законов были приняты в течение 24 часов. В конституцию были внесены поправки, заменившие ту, которая была принята на основе консенсуса в 1989 году, и передавшие правительству большие полномочия в отношении закона.
Демократический парадокс
ЕС трудно вмешиваться во внутреннюю политику своих государств-членов. Государства присоединяются к ЕС только тогда, когда они полностью отвечают требованиям ЕС в отношении демократических принципов, таких как верховенство права. Поэтому, когда они присоединяются, они по определению являются демократическими странами. Но система не предназначена для того, чтобы справляться с тем, что они впоследствии отступают от этих принципов.
Если ЕС вмешается, Брюссель быстро столкнется с ответной реакцией за вмешательство.
И при таком низком уровне общественного понимания ЕС, ЕС слишком легко подпитывает нарратив о том, что он нелегитимен, особенно если в интересах местного правительства обыграть этот нарратив, чтобы дать возможность своей собственной антидемократической политике. практики.
Это называется «парадоксом внешнего давления и внутренней консолидации». Когда ЕС вмешивается, это может рассматриваться как подрыв национального суверенитета.
Существуют также проблемы с изоляцией государств-членов таким образом. Весь смысл ЕС в том, чтобы страны сотрудничали и совместно принимали решения. Когда одно государство вытесняется на холод, обнажается вся слабость системы — как это видно на примере способности Венгрии поддерживать Украину.
Между тем, Орбан наделал шума новостью о том, что несколько человек в Европейском парламенте, в том числе высокопоставленный депутат Европарламента, были арестованы в рамках расследования коррупции — факт, который он, кажется, считает ироничным, учитывая жесткую позицию парламента по его собственному деятельность.
Народ Украины будет рад известию о том, что ЕС теперь может отправить помощь. Но некоторые очень большие вопросы остаются нерешенными с обеих сторон, и четкого пути вперед не видно.
Законодатели ЕС заявляют, что Венгрия больше не демократия
БРЮССЕЛЬ —
Законодатели Европейского Союза в четверг заявили, что Венгрия стала «гибридным режимом избирательной автократии» под руководством своего националистического правительства, и что подрыв демократических ценностей блока вывел Венгрию из сообщества демократий.
В резолюции, принятой 433-123 при 28 воздержавшихся, парламентарии выразили озабоченность по поводу конституционной и избирательной систем Венгрии, независимости судебной системы, возможной коррупции, нарушений государственных закупок, прав ЛГБТК+, а также средств массовой информации, академических и религиозных свобод.
Законодатели заявили, что Венгрия, которую премьер-министр-популист Виктор Орбан характеризует как «нелиберальную демократию», отказалась от многих демократических ценностей блока.
Отчасти они обвинили другие 26 стран-членов ЕС в том, что они закрывали глаза на возможные злоупотребления в течение 12 лет пребывания Орбана у власти.
Голосование является последним в серии столкновений между институтами ЕС и правительством Орбана в Будапеште. Ожидается, что исполнительный орган блока, Европейская комиссия, объявит в воскресенье, что готов приостановить выплату части денег ЕС Венгрии в связи с ее предполагаемыми нарушениями.
Французский парламентарий от Зеленых, сопровождавшая резолюцию через собрание, Гвендолин Дельбос-Корфилд, заявила, что «впервые институт ЕС заявляет печальную правду о том, что Венгрия больше не является демократией».
В тексте законодатели осудили «преднамеренные и систематические усилия венгерского правительства по подрыву основополагающих ценностей Союза».
Голосование носит в высшей степени символический характер, поскольку оно отличает Венгрию от других стран ЕС в ее предполагаемой неспособности поддерживать ценности, закрепленные в договоре ЕС, такие как «уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и уважение прав человека».
прав, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам».
Но голосование, прошедшее на пленарном заседании в Страсбурге, Франция, не налагает никаких санкций на правительство Орбана и не обязывает другие страны ЕС предпринимать какие-либо конкретные действия.
Венгрия
Дельбос-Корфилд сказал, что Орбан и правящая партия Фидес «потратили свое время и усилия на то, чтобы разорвать ткань демократии и разрушить верховенство закона, вместо того чтобы поддерживать своих граждан».
«Затраты венгерских граждан очевидны: их права лишаются, а возможности подрываются, в то время как их государство раздирают на части автократы и олигархи», — сказала она.
Законодатели, выступающие против отчета о резолюции, заявили, что он содержит «субъективные мнения и политически предвзятые заявления, а также отражает расплывчатые опасения, оценочные суждения и двойные стандарты».
Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил в четверг во время пресс-конференции в Будапеште, что венгерские избиратели «решили на четырех парламентских выборах подряд, какое будущее они хотят для страны», избрав Орбана и его партию.
«Нас возмущает, что некоторые люди в Страсбурге и Брюсселе думают, что венгерский народ недостаточно зрел, чтобы решать свое собственное будущее», — сказал Сийярто.
Венгрия давно идет по пути столкновения со своими европейскими партнерами. Он регулярно блокировал совместные заявления, решения и мероприятия, начиная от встреч на высоком уровне НАТО с Украиной и заканчивая голосованием ЕС по корпоративному налогу и общей позиции ЕС по израильско-палестинскому прекращению огня.
Правительство в Будапеште выступило против некоторых санкций ЕС против России, в частности против замораживания активов патриарха Русской православной церкви, а также против санкций, связанных с энергетикой, против Москвы.
Члены Европейской комиссии соберутся в воскресенье, когда они, как ожидается, объявят о сокращении финансирования Венгрии ЕС, если Венгрия не примет меры, чтобы положить конец демократическому отступлению.
Уполномоченный по бюджету Йоханнес Хан заявил, что приостановка около 70% финансирования Венгрии в некоторых программах ЕС, особенно связанных с государственными закупками, «может считаться соразмерной».
Leave a Reply