Система подданства: § 28. Установление и прекращение подданства

§ 28. Установление и прекращение подданства

§ 28. Установление и прекращение подданства

Подданство установляется или как последствие какого-либо факта, обусловливающего связь лица с данным государством, или в силу прямого принятия лица в подданство. В первом случае лицо приобретает право на принадлежность к данному государству независимо от его на то согласия. Государство обязано таких лиц признавать своими поданными: оно не в праве им в том отказать. Такими фактами, само собой приводящими к установлению подданства, считаются рождение, для женщин брак и приобретение государством территории, на которой живут данные лица.

От этих способов установления подданства ipso jure отличается принятие в подданство посредством так называемой натурализации или укоренения.¹* Укоренение применимо лишь к тем лицам, какие не имеют права на принадлежность к государству. Поэтому, укореняя иностранца, государство не выполняет в отношении к нему обязанности, а осуществляет акт свободного усмотрения. В укоренении всегда можно и отказать. Только французское революционное законодательство установило было противоположное начало, признав, что каждый иностранец, удовлетворяющий определенным в законе условиям, ipso jure делается французским подданным. Но с 1809 года и во Франции требуется для укоренения согласие правительства²*.

Из всех способов установления подданства самый важный, без сомнения, рождение. Во всех государствах преобладающая масса поданных суть поданные именно по рождению. Какими же условиями определяется установление подданства рождением? Условия эти в различных законодательствах определяются не одинаково.

Различают в этом отношении две основные системы: территориальную и национальную. При территориальной системе решающее значение имеет месторождение, так что каждый родившийся от кого бы то ни было на территории государства признается поданным этого государства. При национальной системе, наоборот, дело решает подданство родителей, и потому подданным государства признается каждый родившийся от его подданных, где бы то ни было, в пределах государства или за границей — все равно. Территориальная система, ведущая свое начало от феодальной эпохи, всего дольше сохранилась в чистом виде в Англии — до 1870 года. Но теперь дети, родившиеся в Англии от иностранцев, только предполагаются английскими поданными до совершеннолетия, а достигнув совершеннолетия, могут выбрать, по своему желанию, или английское подданство, или подданство своих родителей. Национальная система из западных государств в чистом виде применялась во Франции. Но законом 1889 года она изменена там в том смысле, что дети иностранцев, родившихся во Франции, признаются уже французскими подданными. Подобным же образом и в Италии применяется смешанная национальная система: дети иностранцев, проживших в Италии не менее десяти лет, считаются итальянцами.

Итак, условия приобретения подданства рождением в разных законодательствах определяются далеко не одинаково. Какой же системы держится в этом отношении русское законодательство? Странно сказать, но в нем нет вовсе никакого постановления о том, кто признается русским подданным по рождению, и даже нет прямого указания на то, что вообще рождением можно приобрести подданство. Но, конечно, это разумеется само собой, и кроме того, на это указывает и постоянно употребляемое в законах выражение “природный” подданный. Относительно родившихся от русской поданной в России не может быть никакого сомнения, что это русский подданный. Нельзя найти никакого основания к подданству его какому-либо другому государству. Менее очевидным представляется русское подданство лица, родившегося от русской подданной за границей. Случай этот вовсе не предусмотрен нашим законодательством. Правда, ст. 930 IX т. говорит, что обязанности консулов по выдаче свидетельств о рождении российских поданных в иностранных державах означены в Уставе Консульском но в Консульском Уставе предусмотрен только случай рождения ребенка от русской поданной на “российском судне” или “иностранном корабле” (ст. 81), и то закон ограничивается вменением консулу в обязанность о таких случаях извещать министерство иностранных дел. Ввиду этого, единственным основанием для решения данного вопроса может служить только ст. 850 т. IX, из которой явствует, что дети иностранцев, прижитые в России, считаются все-таки иностранцами. Отсюда можно, по аналогии, заключить, что и дети русских поданных, рожденные заграницей, признаются русскими подданными. Однако, и таким аналогическим применением ст. 850 вопрос разрешается не совсем просто. Статья эта считает детей иностранцев, прижитых и воспитанных или только воспитанных в России, не безусловно иностранными поданными. До совершеннолетия они предполагаются иностранными поданными, но затем, если пожелают, имеют право стать русскими подданными. Можно ли из этого, по аналогии, заключить, что и дети русских поданных, прижитые и воспитанные за границей, став совершеннолетними, могут по своему усмотрению избрать русское или иностранное подданство? Очевидно, все эти недоумения могут быть разрешены только определенным законодательным постановлением.

Как мы только что сказали, дети иностранцев, прижитые и воспитанные или только окончившие курс русских высших или средних учебных заведений, приобретают через то право быть допущенными к присяге на подданство России, если того пожелают, в течение года со времени достижения ими совершеннолетия. Если лицо, родившееся в России от иностранца, поступило на государственную службу, оно тем самым делается русским поданным, когда бы это поступление на службу ни последовало (ст. 825). Дети бывшей русской подданной, вышедшей замуж за иностранца, но затем овдовевшей или разведенной с мужем, а также дети, родившиеся до укоренения их родителей в России, где бы они ни родились, имеют право на поступление в русское подданство в течение года по достижении ими совершеннолетия (ст. 854 и 851).

Каким законом во всех этих случаях определяется срок совершеннолетия, русским или иностранным? В нашей литературе вопрос этот не обращает на себя внимания. Во французской литературе, имеющей дело с подобным же постановлением французского кодекса, — это вопрос спорный³*. В пользу принятия в руководство в данном случае иностранного закона говорит только господство в литературе международного частного права воззрения, по которому дееспособность лиц всегда обсуждается по его национальному закону. Но все соображения практического удобства говорят в пользу применения русского закона. Во-первых, это приведет к установлению одинакового срока принятия подданства для детей всех иностранцев, независимо от различия национальности. Во-вторых, это устранит возможность таких случаев, что иностранец, достигший по своему закону совершеннолетия, приняв русское подданство, сделается опять несовершеннолетним. В третьих, нельзя не обратить внимания, что дело идет тут о лицах, родившихся и воспитавшихся среди условий русского быта, предполагающего наступление совершеннолетия в возрасте, определенном русским законом. По всем этим соображениям следует признать по этому вопросу решающее значение не за иностранным, а за русским законом.

Может ли русское подданство быть сообщено усыновлением и узаконением? Относительно усыновления вопрос должен быть решен отрицательно. Правда, в законе 12 марта 1891 г. (Собр. Узак. 1891, № 82, ст. 352) не установлено запрещения усыновлять иностранцев. Но усыновление не сообщает усыновляемому вообще даже новых прав состояния. Отсюда per argumentum а fortiori можно заключить, что оно не сообщает тем более и подданства. Усыновляемый сохраняет первоначальные права состояния, следовательно и подданство. Единственное исключение составляет усыновление дворянами и потомственными почетными гражданами: в этом случае усыновляемый, если он принадлежит к низшему состоянию, получает права личного почетного гражданства. Но личным почетным гражданином может быть у нас и иностранец (ст. 826 т. IX). Так решается этот вопрос и для французского права.⁴*

Иначе должен быть решен вопрос об узаконении. Хотя закон не предусматривает и случая узаконения детей, рожденных до принятия их родителями русского подданства, но, без сомнения, узаконение возможно и в отношении к таким детям. Иностранец, принявший русское подданство, согласно ст. 857 IX т., “приобретает все права без всякого различия от коренных подданных”. Поэтому им, конечно, нельзя отказать в праве узаконения детей, прижитых с женою до брака. Но русский суд, конечно, не может узаконять иностранцев. Если дети, рожденные до принятия их отцом русского подданства, будут узаконены русским судом, они тем самым признаются и сами русскими подданными. Если русское подданство их отцом принято раньше вступления его в брак с их матерью, то русское подданство детей стоит вне всякого сомнения. По закону 12 марта 1891 г., узаконенные дети вступают в права законных с момента заключения их родителями брака. Следовательно, юридическое положение должно быть такое же, как если бы они родились уже в браке, а в таком случае, при совершении брака после принятия подданства, они родились бы уже русскими (ст. 841 IX т.). Несколько сомнительнее решение этого вопроса в том случае, когда русское подданство родителями узаконяемого приобретено после вступления в брак. Дети, рожденные до вступления в подданство, не делаются русскими подданными. Но относительно узаконенных должно быть принято иное решение, так как иностранец не может быть узаконяем русскими судами, а иностранные суды не могут узаконять детей русских подданных.

Кроме рождения, право на подданство приобретается браком иностранки с русским подданным (ст. 855), причем не требуется даже и принесения присяги. Это одинаково признается всеми законодательствами. Только некоторые американские республики идут еще дальше и признают своими поданными и иностранцев, вступивших в брак с местными гражданками.

Приобретение государством новой территории влечет за собою установление подданства для туземного населения присоединенной области. Так как присоединяющему государству неудобно иметь в новых своих владениях враждебно настроенных против него жителей, то обыкновенно желающим предоставляется сохранять старое подданство, но только под условием выселения и продажи своей недвижимости в течение определенного срока. Так Венский конгресс установил для этого общий десятилетий срок. В мирном трактате, заключенном между Россией и Турцией 27‑го января 1874 года, ст. 7 постановляет: “жители местностей, уступленных России, которые пожелали бы поселиться вне сих территорий, могут свободно удаляться из них, продавая свое недвижимое имущество. Для сего им предоставляется трехгодичный срок со дня ратификации настоящего акта. По истечении сего срока жители, не удалившиеся из страны и не продавшие своего недвижимого имущества остаются русскими подданными. Статья эта говорить общим образом о “жителях”. Но, очевидно, она должна быть толкуема ограничительно, заключающееся в ней постановление можно относить только к тем жителям, которые были прежде турецкими подданными. Если там оказались иностранцы, они, в силу завоевания местности, в которой временно находились, не могли сделаться русскими подданными.

Как уже было сказано, от всех этих способов установления подданства существенно отличается укоренение, которое применимо к лицам, не имеющим права на принадлежность к данному государству. Укоренение есть принятие государством в свое подданство лица, не имеющего на то права. Укоренение, поэтому, составляет для государства не обязанность, а право; укоренение является актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Так как государства не признают себя обязанными принимать в подданство каждого просящего о том иностранца, то укоренение обставляется известными условиями. При этом имеется в виду предотвратить укоренение иностранцев, ищущих перемены подданства только как средства избегнуть уголовного преследования, иностранцев неблагонадежных, иностранцев не имеющих экономической обеспеченности. Поэтому укоренение вообще допускается не иначе, как по собрании об укореняемом надежных сведений, а для того требуется обыкновенно предварительное водворение укореняемого в стране в течение определенного срока. В общем условия укоренения могут быть сведены к следующим:

1) Пребывание на территории натурализирующего государства. Условие это требуется всеми законодательствами, но только одни (французское, английское, итальянское, шведское, североамериканское) требуют предварительного пребывания в течение определенного срока, другие ограничиваются требованием водворения на постоянное жительство (германское, австрийское).

2) Дееспособность, неопороченность и экономическая состоятельность натурализуемого. Поэтому не допускаются к натурализации лица несовершеннолетние, осужденные за преступления, не могущие сами содержать себя и свою семью. Некоторые законодательства, например, французское, допускают и натурализацию недееспособных, но не иначе, как с согласия их опекунов или попечителей.

3) Большинство законодательств требует для совершения натурализации предварительное принесение натурализируемым гражданской присяги. Но некоторые законодательства, например, бельгийское и германское, не требуют присяги, а натурализация признается ими совершенною, раз натурализируемый примет письменный акт натурализации.

4) Некоторые законодательства, например, венгерское, швейцарское, ставят условием натурализации согласие на нее правительства прежнего отечества натурализуемого. Соблюдение этого представляет то значение, что им устраняется возможность случаев двойного подданства. Раз государство выразит согласие на перемену подданства его гражданином, оно уже не может считать его своим подданным после натурализации его в другой стране.

Наше законодательство до 1864 г. устанавливало весьма льготные условия укоренения. Каждый приезжий или только прибывающий в Россию иностранец, кроме евреев, мог быть принят в русское подданство властью местного губернского правления, без соблюдения каких бы то ни было определенных условий. Требовалось только принесение присяги на русское подданство, причем она могла быть принесена и на иностранном языке.

Действующий теперь закон 10 февраля 1864 года несколько изменил этот порядок, установив требование предварительного пятилетнего пребывания и предоставив власть укоренения только министру внутренних дел.

В подданство России могут быть принимаемы все вообще иностранцы, за исключением: 1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 840), 2) евреев (ст. 819), и 3) дервишей (ст. 821). Принятие в подданство зависит от министра внутренних дел, который пользуется в этом отношении вполне дискреционной властью. Он может отказать в принятии и иностранцев, удовлетворивших всем условиям, требуемым законом (ст. 845).

Для принятия иностранцев в подданство России требуется предварительное пятилетнее его водворение в пределах империи (ст. 836). Желающий водвориться заявляет о том местному губернатору с объяснением, чем он занимался в отечестве и чем намерен заняться в России, и получает особое свидетельство, со дня подписания которого и считается срок его водворения (ст. 837). Пятилетий срок предварительного водворения может быть сокращен властью министра внутренних дел для иностранцев, оказавших России особенные заслуги или же известных замечательными талантами, особыми учеными познаниями и пр., а также поместивших значительные капиталы в общеполезные русские предприятия (ст. 848). По истечении срока водворения о принятии в подданство подается министру внутренних дел прошение с приложением актов состояния просителя и свидетельства о его водворении (ст. 842, 843). Если же проситель, по законам своего отечества, подлежит воинской повинности и с правительством той страны заключен картель о выдаче лиц, подлежащих конскрипции, то требуется еще и свидетельство о выполнении воинской повинности (ст. 844). Само принятие в подданство совершается принесением присяги в присутствии губернского правления, или, с особого разрешения губернатора, в присутствии местного полицейского управления, или, по особо уважительным причинам и по ходатайству наших заграничных агентов, в присутствии наших миссий (ст. 847).

Таков общий порядок укоренения. Но для некоторых иностранцев закон устанавливает более простой порядок. Так, во-первых, иностранцы, состоящие на государственной службе, допускаются к присяге на подданство во всякое время и без всяких сроков, по усмотрению непосредственного их начальства (ст.  852). Во-вторых, приамурский и туркестанский генерал-губернаторы могут собственною властью принимать в русское подданство первый китайцев и корейцев, а второй — подданных среднеазиатских ханств (примеч. к ст. 845). В третьих, рабочие, водворяющиеся в России для обрабатывания земель по найму от землевладельцев, переселяющиеся в Тифлисскую губернию болгары и другие единоверцы, поселяющиеся в Новороссийском крае, и т. п., укореняются на основании особых правил (ст. 856).

Укорененные в русском подданстве приобретают тем все права и подвергаются всем обязанностям того состояния в какому будут причислены, без всякого различия от природных поданных (ст. 857). Однако, им предоставляется двухлетняя льгота от податей (Уст. о податях, ст. 415).⁵*

Прекращение подданства может, подобно его установлению, совершаться или по праву само собой, или в силу особого увольнения из подданства. Само собой превращается подданство, в силу выхода русской подданной замуж за иностранца, но, в случае вдовства или расторжения брака, она имеет право возвратиться в русское подданство, представляя только местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем (т. IX, ст. 853). Увольнение из русского подданства совершается каждый раз с особого Высочайшего соизволения, испрашиваемого министром внутренних дел через комитет министров (Учр. Мин., ст. 1352, примеч. 1)⁶*. Самовольный же переход в иностранное подданство запрещается под страхом наказания (Улож. о наказ., ст. 325).

Примечания

¹* Заимствуем это русское и весьма удачное выражение для обозначения натурализации из Систематического свода существующих законов, 1815 г. т. І, Основания гражданского права, § 3, стр. V.

²* Laurent. De droit civil international, III, p. 313.

³* Despagnet. Droit international prive. 1891, p. 193.

⁴* Laurent. Droit international, III. 191.

⁵* Последнее правило отменено: ст. 415 уст. о податях соответствует п.  9 ст. 45 прим. к ст. 482 уст. о прям. нал. изд. 1898 г. В издании уст. о прям, нал. 1903 г. ст. 45 прим. вовсе отменена. См. п. 4 ст. 30 прим. к ст. 586 (прим.) уст. о прямых налогах изд. 1903 года.

⁶*См. 2 прим к ст. 32 учр. Комитета Министров, т. I ч. 2 св. зак., изд. 1892 года. Высочайшим указом от 23 апреля 1906 года (собр. узак. № 97 — 1906 года) Комитета Министров упразднен. Представление об увольнении из подданства восходит в настоящее время на высочайшее усмотрение через Совет Министров.

Разрешите обруситься – Власть – Коммерсантъ

       75 лет назад, в 1931 году, Политбюро приняло постановление о замене общесоюзного гражданства республиканским. Историю того, как давали гражданство и подданство в СССР и дореволюционной России, изучил корреспондент «Власти» Евгений Денисов.
«Считают варварами или басурманами всех, кто отступает от них в деле веры»

       Иностранцы всегда относились к России с опаской. Для одних она была очень холодной страной, в которой «закутываешься с ног до головы, чтобы не дрожать и не промерзнуть до костей». Других отталкивала «тирания» ее государя и «грубый, бесчувственный и жестокий» народ, который «предается лени и пьянству». Третьи поражались размаху коррупции (см. прошлый номер «Власти»)… В XVI веке, вспоминая о путешествиях в далекую Московию, иностранцы писали о «варварском быте» народа и «жалком рабстве этого несчастного государства». Московиты в глазах иностранцев были «лукавы, упрямы, необузданны, недружелюбны, извращены, бесстыдны, склонны ко всему дурному»; они «распростились со всеми добродетелями и скусили голову всякому стыду». Их религия считалась «суеверием и лжеверием», которые «лучше всего согласуются с тираническим образом» их правления.

       Русские «поганым» и «нечистым» иностранцам платили той же монетой. Московские люди, писали их европейские современники, «считают варварами или басурманами всех, кто отступает от них в деле веры. .. и отвращаются от них как от какой-то язвы». На приемах иностранных послов русские князья «всегда имеют пред собою таз с водою, чтобы ею тотчас обмыть руки, как бы оскверненные от прикосновения иностранцев».

       Но несмотря на это, среди жителей других государств находилось немало тех, кто по тем или иным причинам хотел переехать в Россию. Долгое время неприязнь, существовавшая между московитами и иноверцами, не оставляла шансов последним стать подданными русского царя. Максимум, на что могли рассчитывать иностранные купцы, ремесленники и мастера,— это на предоставление жилья в гетто — немецкой слободе, обычно располагавшейся за пределами города. Все иностранцы должны были носить особое немецкое платье, чтобы посадские люди и крестьяне сразу могли отличить чужеземца и от греха подальше обойти его стороной. Попытка вступить с иноверцем в более тесное общение рассматривалась как преступление и сулила суровую кару. Впрочем, исправно служивших государству «басурман» могли даже пожаловать поместьями или вотчинами (пока в 1654 году царь Алексей Михайлович не запретил иноверцам владеть землей).

У иностранца была только одна возможность освободиться от ограничений, налагавшихся на него в Московии. Своими могли считаться только люди, принявшие православие. Смена веры была довольно сложным испытанием, которое выдерживали далеко не все. Прежде чем принять крещение, иноверец должен был убедить всех в искренности и твердости своего желания. Подготовка к обряду могла занять несколько месяцев, в течение которых требовалось соблюдать строгий пост, молиться и исправно посещать службы. Иноверец еженедельно отчитывался перед священнослужителями о своих успехах в освоении православных канонов. Только когда чистота намерений и теоретическая подкованность «оглашенного» уже не вызывали у его наставников никаких сомнений, он мог креститься. Такая строгая система помогала отсеивать множество беглых преступников, которые в перемене веры и, соответственно, переходе в российское подданство могли увидеть простой способ оградить себя от наказания у себя на родине.

       Православие становилось спасательным кругом для многих военнопленных. Тем из них, кому посчастливилось убедить церковников в искренности своих намерений, как правило, прощали все военные преступления, совершенные против царя. Знатным пленникам власть иногда даже делала подарки. Так, в 1583 году казаки взяли в плен Мамет-Кула — сибирского царевича, принимавшего участие в стычках с отрядами Ермака. Мамет-Кула препроводили в Москву, где он был «с великой честью» принят Федором Иоанновичем. После того как царевич принял православие, царь пожаловал его вотчинами.

       Крещеные военнопленные часто шли служить в армию. Кому-то даже удавалось сделать карьеру. Одним из первых взятых в плен иностранцев, продвинувшихся на русской службе, был швед Лоренц Биугге. В 70-х годах XVI века во время Ливонской войны он был захвачен войсками Ивана Грозного. Привезенный в Москву, он принял православие, стал Тимофеем Бьюговым и сразу же в звании капитана был взят в армию командовать отрядом из 600 иностранцев. В 1604 году во время боев с Лжедмитрием I отметился тем, что сделал смелую вылазку и поджег неприятельский лагерь. В 1609 году он второй раз изменил своим властям, перейдя к Лжедмитрию II. У самозванца он продвинулся по службе еще дальше: стал одним из воевод в Ярославле, откуда в марте 1609 года был отправлен на на Белоозеро собирать кормовые деньги на ратное дело. Дальнейшая его судьба неизвестна, но вполне можно предположить, что она была печальна.

       Военнопленные, принявшие православие, уже не отпускались на родину. Московские цари вообще очень строго следили за тем, чтобы их подданные ни под каким предлогом не перебегали в «иноземные царства». В этом в своих письмах упрекает Ивана Грозного князь Курбский: «Затворил царство Русское, сиречь свободное естество человеческое, аки в адовой твердыне; и кто бы из земли твоей поехал, ты называешь того изменником; а если изымают на пределе, и ты казнишь различными смертьми».

       

«Немцы посыпались, точно горох из порванного мешка»

       В начале XVIII века, после того как Петр I прорубил свое «окно в Европу», отношение ко всему иностранному, как известно, в корне изменилось. В связи с резкими послаблениями в вопросе получения подданства так же резко увеличился и приток иностранцев на русскую службу. Впрочем, само значение подданства осталось неизменным: как и в XVI веке, оно обязывало иностранцев к службе во благо государства, причем не столько военной, купеческой или ремесленной, сколько учебной, земельной и чиновничьей. В «подданство» обычно заманивали высоким жалованьем: нигде в Европе в это время не платили так, как на русской службе. К тому же Петр вернул иноземцам право на владение землей.

       Признаком благонадежности иноземца в XVIII веке стало не крещение (свобода совести была дарована иностранцам указом 1702 года), а присяга на вечное подданство российскому государю. Впервые она была зафиксирована законодательно в 1721 году в манифесте, приглашающем пленных шведов ко вступлению в русское подданство: «Я, имя рек, родом из NN, обещает верным, истинным и покорным слугою и подданным быть». 26 лет спустя присягающий на верность должен был произнести куда более длинную речь (присягнуть по «генеральной форме»): «Аз нижепоименованный, бывший подданный, обещаюсь и клянусь Всемогущему Богу, что я Пресветлейшей… Государыне… хочу верным, верным, добрым и послушным рабом и вечно подданным с моею фамилией быть и никуда за границу не отъезжать и в чужестранную службу не вступать».

Законодательство XVIII века предусматривало две категории иностранцев: приехавших на продолжительное, но временное пребывание и переезжающих по вызову правительства или без него на вечное жительство в России. «Временные подданные» (впервые упомянутые в указе Сената 1744 года) принимали особую присягу, в которой не брали на себя обязательство никогда не покидать страну. Впрочем, фактическая разница между двумя категориями была невелика. Во-первых, подавляющее большинство иностранцев все равно присягали по «генеральной форме». А во-вторых, очень скоро сама эта присяга во многом превратилась в формальность. По крайней мере, словам «вечное подданство» уже не придавали такого значения, как раньше. Любой иностранец, обязавшийся навеки стать «послушным рабом», мог беспрепятственно покинуть страну. Единственное, что требовалось от отъезжающего за рубеж,— отдать казне от пятой до десятой части имущества, нажитого в России.

       Обычно иностранцы отправлялись в Россию по приглашению российских властей. Со временем они начали играть очень большую роль в общественной и политической жизни страны. Они занимали важнейшие посты на государственной и военной службе, возглавляли академии, школы, гимназии. Как писал Ключевский, «немцы посыпались на Россию, точно горох из порванного мешка». Апофеозом засилья иностранцев в России считается правление Анны Иоанновны, при которой всю политику государства фактически решали ее фаворит Эрнст Иоганн Бирон и возглавлявшие Иностранную и Военную коллегии соответственно Бурхард Кристоф Миних и Генрих Иоганн Остерман.

Но многие ехали в Россию по собственной инициативе в надежде обустроиться, уже будучи на месте. Обычно такие иностранцы ничего не добивались и оседали среди «вольных гулящих людей» или примыкали к караванам колонистов, набранных в Европе. Последнее власти особенно приветствовали. В XVIII веке российское правительство столкнулось с проблемой массового бегства за границу крестьян и посадских людей. Бежали от помещиков, воинской службы, религиозных и уголовных преследований. Еще в 1726 году Меншиков писал Петру I: «Нашими крестьянами удовольствуем не только Польшу, но и собственных злодеев».

       Чтобы остановить демографический спад, правительство не только старалось вернуть беглых, предлагая освободить их на время от податей или переселить на дворцовые земли, но и всячески поощряло колонизацию российских земель иностранными поселенцами — шведами, французами, немцами и т. д. В России колонисты принимали «обыкновенную о подданстве в верности присягу». Причем по сравнению с крестьянами они были в привилегированном положении. Хотя бы потому, что не попадали в крепостную зависимость и освобождались от воинской, дорожной и прочих повинностей. Кроме того, им не надо было заботиться об организации хозяйства — они приезжали в построенные специально для них дома-пятистенки со всеми необходимыми хозяйственными сооружениями.

       Колония не была единственным местом, где иностранец, приехавший в Россию в поисках лучшей жизни, мог найти ее. Например, можно было попытаться выйти в люди, служа при дворе. Именно так поступил Ян д`Акоста, португальский еврей, искавший в России убежище от инквизиции. В Петербурге он сумел отличиться на шутовской службе. Ян д`Акоста по прозвищу Самоедский Король развлекал столичный двор на протяжении трех десятилетий, за что был пожалован островом в Финском заливе.

       Впрочем, Самоедский Король был из числа немногих авантюристов, сумевших существенно улучшить свою жизнь в России. Но что там говорить об иностранных скитальцах, не имевших ничего за душой, если даже ученым, приехавшим по личному приглашению монарха, в Петербурге не всегда находилось место. Три английских математика, прибывших в Москву по императорскому приглашению, обнаружили, что школа «математических и навигацких, то есть мореходных хитростно искусств учения», в которой они должны были преподавать, еще не открыта и на содержание их пока взять никто не готов. Прошло несколько месяцев, прежде чем школа заработала и математики начали получать свое жалованье. Все это время они были вынуждены жить у своего соотечественника Андрея Кречета, служившего переводчиком в Посольском приказе. Кречет «сподоблял их всякими нуждами, питьем, и людьми, и лошадьми, и прочим, кроме харча и платья».

       

«Сомнение в легкости предоставления его всякому желающему»

       С распространением «революционной заразы» в Старом Свете власти стали более внимательно следить за тем, кто приезжает в страну. «Окно в Европу» прикрыл Александр I. В 1819 году вышел указ, который фактически прекратил колонизацию России. Выдача иностранцам паспортов на колонистское поселение в России предусматривалась только в исключительных случаях.

       Другим своим указом Александр I резко урезал права иностранных торговцев, запретив им вступать в гильдии, а значит, торговать наравне с жителями России, не присягнув на вечное подданство. Получив подданство, иностранный купец уже мог вести свое дело без ограничений, но это не означало, что все будет идти как по маслу. О том, какие трудности подстерегали иностранного купца в России, можно судить по судьбе британца Питера Добеля, который в 1812 году по совету капитана Крузенштерна приехал на Камчатку. Осмотрев места, он пришел к выводу, что здесь можно развернуть масштабный китовый промысел и торговать с соседними странами. Чтобы получить разрешение на организацию дела, Добелю пришлось ехать через всю Россию в Петербург. Судя по его воспоминаниям, в столице от плана остались в восторге. Британцу было пожаловано подданство, за чем последовало зачисление в купцы второй гильдии. На Камчатку Питер (Петр Васильевич) Добель смог вернуться только в 1818 году. Причем, пока он ехал назад, политика в отношении Камчатки сделала крутой поворот: видимо, решив, что разработку камчатских ресурсов можно осуществить и своими силами, Александр I запретил иностранным кораблям приставать в портах Восточной Сибири. План Добеля, таким образом, провалился — ему просто некому было сбывать продукты своего промысла. Единственное, чем он мог заниматься,— это заготовками товаров для казенных судов. В конце концов после нескольких месяцев работы на Камчатке Добель был отправлен на службу в генеральном консульстве на Филиппинских островах.

На дорогу в Петербург и улаживание формальностей Добель потратил четыре года. Но спустя полвека его иностранные коллеги могли только мечтать о такой оперативности. Если в XVI-XVII веках основным условием вступления в подданство России было крещение, в XVIII веке — принесение присяги, то во второй половине XIX века все решало время проживания в стране. В 1864 году в России появился пятилетний прожиточный ценз на получение подданства. Кроме того, для водворения требовалось «свидетельство об образе жизни» из полиции. Как писал современник: «Освобождение крестьян, судебная и земская реформа привели к понятию о правах, принадлежащих всякому русскому подданному независимо от его сословия. Естественно, должно было возникнуть сомнение в возможности и дальше предоставлять его с такой же легкостью, как прежде, всякому желающему».

       До 1917 года система получения подданства сохранилась практически в неизменном виде. Перемены были незначительными и касались только отдельных национальных групп. Так, в 1899 году вышел циркуляр департамента полиции, который разрешил бежавшим из Турции армянам селиться в российских губерниях и получать подданство независимо от срока водворения в империи. Представители других групп, наоборот, не могли войти в подданство ни при каких условиях. К таковым, в частности, относились бухарские евреи, переселявшиеся в Туркестанский край. Положение по управлению регионом, вышедшее в конце 1880-х годов, делило евреев на «туземных», проживавших на территории края до российского завоевания, и «иностранцев», появившихся здесь позже. «Туземные» пользовались такими же правами, что и остальное население. «Иностранцы» не могли покупать недвижимость и могли жить только в трех приграничных городах. Кроме того, в течение пяти лет они должны были покинуть империю. Срок выселения несколько раз продлевали. В конце концов в 1910 году евреям разрешили остаться, но проживать им можно было только в шести приграничных городах.

       

«Должны рассматриваться как советские граждане»

       Стать гражданином СССР иностранцу поначалу было гораздо проще, чем войти в подданство Российской империи в последние годы ее существования. Главным признаком надежности кандидата считалось его рабоче-крестьянское происхождение. Советские власти охотно, «без всяких затруднительных формальностей» принимали иностранцев, «проживающих в РСФСР для трудовых занятий» и «принадлежащих к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству», как это было прописано в Конституции 1918 года. Натурализация шла довольно бойко. К примеру, горисполком Саратова в 1918 году за восемь месяцев сделал гражданами СССР 297 иностранцев.

       По мере развития советской системы управления темпы приема в гражданство замедлялись, а иммиграция становилась делом все большей государственной важности. В Конституции СССР 1924 года право натурализации было перенесено под юрисдикцию ЦИКов союзных республик. К 1930 году все вопросы, связанные с гражданством, находились уже исключительно в ведении президиума ЦИКа СССР. Каждое дело было на контроле в нескольких наркоматах и ОГПУ.

       Формально на протяжении 1920-х годов иностранцы, желавшие стать гражданами СССР, имели примерно такие же возможности для этого, как и в 1918 году. Во всяком случае, в декрете 1927 года говорилось, что «все прибывшие в СССР в порядке сельскохозяйственной и промышленной иммиграции, реэмигранты из Америки должны административными органами рассматриваться как советские граждане, каковые документы им надлежит выдать». Но воспользоваться этим законом зарубежным фермерам с каждым годом было все сложнее. Сельскохозяйственная иммиграция, и так довольно слабая, к концу 1920-х прекратилась вовсе. Внедрение западными земледельцами фермерских хозяйств в корне расходилось с политикой коллективизации. Сильно уменьшился приток промышленных специалистов, хотя они и должны были в значительной степени обеспечить индустриализацию страны.

       Как и во времена Ивана Грозного, обратной дороги у людей, поменявших гражданство, уже не было. Долгое время не существовало даже декрета, предусматривающего выход из российского (с 1924 года — советского) гражданства. Исключение делалось только для оптантов — уроженцев территорий, отошедших от России к Литве, Латвии, Польше, Эстонии, но проживающих в РСФСР и УССР. Но и для них существовало серьезное препятствие: правом оптации нужно было успеть воспользоваться для Эстонии до 1921 года, для Латвии — до 1922-го, для Литвы и Польши — до 1923-го. Из-за бюрократических проволочек многие просто не успевали оформить документы.

       Но даже когда президиум ЦИКа начал рассматривать вопросы о выходе из гражданства, шансы на успех для иностранца, желающего вернуть себе прежнее гражданство, были невелики. В 1930-х годах куда больше была вероятность того, что его объявят вредителем или шпионом и отправят в лагеря.

       В этом отношении показательна судьба итальянцев, приехавших в СССР в 1920-х годах. Одни ехали на Восток, спасаясь от фашистского преследования, другие горели желанием принять участие в строительстве социалистического общества, третьих гнал мировой экономический кризис. Вернуться на родину удалось только единицам. В 1930-х годах было репрессировано более тысячи итальянцев. Обычно они обвинялись в контрреволюционном шпионаже. Именно по такой статье в 1937-м проходил режиссер Джино де Марки, близкий друг одного из основателей итальянского коммунистического движения Антонио Грамши. Он приехал в СССР в 1921 году, работал на «Мосфильме». Гражданство принял, женившись на советской девушке. Знакомство с Грамши не спасло де Марки от расправы: в 1938 году он был расстрелян. Другой итальянец, повар Бертаццони, был репрессирован за приготовление сыра горгонцола с плесенью. Его обвинили в попытке отравить советских граждан.

       Во второй половине 1930-х поток идеалистов, искавших в СССР лучшей жизни, почти иссяк. В мире уже знали, какая участь может постигнуть иностранцев в Стране Советов. Если и ехали, то от полной безысходности. Так, в 1937 году из Испании, где в то время шла гражданская война, в СССР были отправлены тысячи детей. После войны советские власти не стали возвращать их на родину, мотивируя это тем, что в Испании господствует фашистский режим. Испанцы росли в детских домах, лагерях. Во время войны те, кто постарше, ушли на фронт, остальные работали на заводах. Отпускать «испанских детей» домой советское правительство начало только в 1956 году. Но границу открывали далеко не для всех. Невыездными оказывались те, кому удалось устроиться в советском обществе: окончить институт, получить работу, вступить в КПСС. Прошедший такой путь Альфонсо Гонсалес смог уехать только в 1986 году, хотя его возвращения лично требовал испанский король.

       Еще одна крупная волна эмиграции в СССР — армянская — произошла вскоре после войны (см. «Власть» #15 за 2005 год). У нее была конкретная политическая цель. Москва собиралась присоединить к СССР армянские территории, отошедшие Турции после революции 1921 года. На международной конференции в Потсдаме в 1945 году Молотов мотивировал это тем, что, лишившись своих земель, «армяне в Советском Союзе чувствуют себя обиженными». Новые земли нужно было кем-то заселять, и в 1946 году СНК СССР принял решение «О мероприятиях по вопросу возвращения зарубежных армян в Советскую Армению». О своем желании вернуться заявило более 350 тыс. армян из 12 стран. Но в 1948 году репатриация была остановлена: вернуть отошедшие к Турции территории так и не удалось, а на приехавших армян уже не хватало жилья и работы.

       Если к рядовым эмигрантам советские власти в разное время относились по-разному, то когда речь шла о заметных фигурах или видных коммунистах, у них проблем ни с получением гражданства, ни с обустройством в СССР обычно не возникало. В 1934 году гражданство получил болгарский коммунист Георгий Димитров. Он руководил Коминтерном с 1935 года вплоть до его роспуска в 1943 году. Гражданство также получил сбежавший из Японии во время войны коммунист Муцуо Хакамада, отец Ирины Хакамады. В СССР он работал политруком среди военнопленных, которые, по словам его сына Сигеки, называли его «сибирский император».

       Неоднозначность в политике предоставления гражданства иностранцам и их обустройстве сохранялась вплоть до развала СССР. Охотно его давали только людям, которые могли оказаться полезными власти, например шпионам. После войны приют в СССР нашли несколько бывших сотрудников спецслужб США: шифровальщики Бернор Митчел и Уильям Мартин, агенты Виктор Гамильтон, Эдвард Ли Ховард… В 1963 году получил советское гражданство англичанин Ким Филби из «кембриджской четверки», завербованный спецслужбами СССР еще в 1929 году (см. «Власть» #34 за 2000 год).

       На радушный прием в Советском Союзе по-прежнему могли рассчитывать и перебежчики, ехавшие по идейным соображениям. Таких, правда, были единицы. Одним из последних идейных эмигрантов стал американский врач Арнольд Локшин, который в 1986 году вместе с женой попросил в СССР политического убежища. По его словам, спецслужбы США завербовали всех его родственников и знакомых для слежки за ним, на их адрес приходили письма с угрозами. Личность Локшина открывала перед пропагандистской машиной СССР широчайшие возможности, и она не преминула ими воспользоваться. Чета Локшиных дала несколько пресс-конференций, в которых изобличала американские спецслужбы в политических преследованиях. В 1989 году вышла книга Локшиных «Безмолвный террор: История политического преследования семьи в Соединенных Штатах». Кульминацией стали телемосты СССР—США, которые вели Фил Донахью и Владимир Познер. На них Арнольд Локшин, как говорят, с пеной у рта доказывал преимущества советской власти.

       Советское гражданство Локшиным дать не успели. В статусе политэмигранта он оставался до 1992 года, пока Борис Ельцин не предоставил ему российское гражданство. В России он некоторое время заведовал лабораторией Института экспериментальной диагностики и терапии опухолей. Затем, по одной из версий, вернулся в США, по другой — уехал в Северную Корею, а затем на Кубу.

       

       ПРИ СОДЕЙСТВИИ ИЗДАТЕЛЬСТВА ВАГРИУС «ВЛАСТЬ» ПРЕДСТАВЛЯЕТ СЕРИЮ ИСТОРИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ В РУБРИКЕ АРХИВ

       

Началось присоединение Казахстана к России

« …ежели на вас, Кайсаков, будут нападать какие неприятели, чтоб вы могли от того

Нашим Императорского Величества защищением охранены быть

и счислять бы вас с поданными Российскими…».

Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года.

Т. 8. № 5704.

10 (21) октября 1731 г. вследствие ослабления Казахского ханства в ходе изнурительной войны с джунгарами Хан Абулхаир и большинство старшин Младшего жуза присягнули на подданство Российской империи, тем самым положив начало присоединению Казахстана к России.

В конце XVI в. Казахское ханство разделилось на три жуза (объединения): Младший (Западный Казахстан), Средний (Центральный) и Старший (Семиречье). На территории каждого жуза были образованы самостоятельные ханства, между которыми часто велись междоусобицы. К рубежу XVII-XVIII вв. в связи с ростом феодальных усобиц, набегов джунгар — монгольских племён, населявших район между Тянь-Шанем и Алтаем — города на юге Казахстана пришли в упадок, что нанесло удар по казахской экономике в целом.

В 1726 г. хан Абулхаир от имени старшин Младшего жуза обратился к царскому правительству с просьбой о подданстве. Этот жуз находился на границе с Российской Империей, его торговые и политические связи с Россией были наиболее устойчивыми. Однако посольство осталось безрезультатным; не оставляя своих намерений, в сентябре 1730 г., Абулхаир вновь отправил посольство через Уфу в Петербург с письмом к русской императрице Анне Иоанновне и устной просьбой о подданстве и покровительстве. 8 (19) сентября 1730 г. посланцы Младшего жуза были приняты императрицей. Их просьба о включении Младшего жуза в состав Российской Империи была удовлетворена указом от 19 февраля (2 марта) 1731 г. Для принятия соответствующей присяги в Казахстан с грамотой к хану Абулхаиру были направлены послы во главе с переводчиком Комиссии иностранных дел А. И. Тевкелевым.

10 (21) октября 1731 г. значительная часть собрания казахских старшин высказалась за принятие акта о добровольном присоединении Младшего жуза к России.

Казахи обязались сохранять верность императрице и её наследникам, согласились на ограничение внешнего суверенитета ханства, обязались нести службу, не нападать на торговые караваны и российских подданных, возвратить пленных, платить ясак, выделять аманатами детей ханов и султанов.

Россия обязалась охранять своих новых подданных от внешнего нашествия и притеснения. На этом первом этапе присоединения не затрагивались проблемы внутренней политической жизни казахов.

Для закрепления позиций во вновь присоединённых казахских землях в мае 1734 г. была организована Оренбургская экспедиция во главе с обер-секретарём Сената И. К. Кирилловым. В задачу комиссии входило всестороннее изучение вошедших в состав России земель, разведка природных ресурсов, сооружение Орской крепости, установление новой границы между русскими и казахскими владениями. В 1735 г. был основан г. Оренбург, имевший важное значение в развитии русско-казахских политических и торговых взаимосвязей.

Добровольное принятие российского подданства казахами Младшего, а затем и Среднего жуза (в 1740 г.) имело прогрессивное значение для исторических судеб казахского народа. Уже со второй половины XVIII в. общественные отношения в Казахстане развивались под влиянием экономики России. После смерти хана Среднего жуза царское правительство ликвидировало ханскую власть и в 1822 г. ввело новую систему управления; в Младшем жузе то же самое было сделано через два года, в 1824 г. В 40-60-х гг. XIX в. в состав Российской империи вошёл Старший жуз, тем самым завершив присоединение казахских земель к России.

Лит: История Казахстана. Т. 1. Алматы, 1996; История Казахстана. Т. 2. Алматы, 1997; Шоинбаев Т. Прогрессивное значение присоединения Казахстана к России. Алма-Ата, 1973.

См. также в Президентской библиотеке:

Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. 1830. Т. 8 (1728-1732). № 5704. С. 386.

«…не принявший иного подданства». Проблемы социально-правовой адаптации российской эмиграции в 1920-1930-е годы — книга

«…не принявший иного подданства». Проблемы социально-правовой адаптации российской эмиграции в 1920-1930-е годы — книга | ИСТИНА – Интеллектуальная Система Тематического Исследования НАукометрических данных

«…не принявший иного подданства».

Проблемы социально-правовой адаптации российской эмиграции в 1920-1930-е годыкнига

• Автор:

  Бочарова З.С.

• Год издания:
  2005
• Место издания:
  Нестор СПб
• Объём:

  251 страниц

• ISBN:
  5-303-00214-4
• Аннотация:
  Книга посвящена анализу проблем расселения и социально-правовой адаптации российской эмиграции межвоенного периода, раскрывает феномен Зарубежной России. В центре внимания — организация правовой защиты беженцев в Лиге наций и странах расселения. На основе богатой источниковой базы показаны истоки формирования международного режима по делам беженцев, история введения нансеновских паспортов и урегулирования правового статуса беженцев, роль русских общественных организаций и юристов-эмигрантов в создании системы социальной защиты эмиграции. Впервые вводятся в научный оборот материалы об участии советского представительства в работе Международного бюро по делам беженцев имени Нансена. В книге реконструирован процесс реализации международных инициатив по урегулированию прав беженцев в отдельных странах-реципиентах.
• Добавил в систему:
  Бочарова Зоя Сергеевна

Угода про співробітництво у створенні .

..

Соглашение
о сотрудничестве в создании государственных
информационных систем паспортно-визовых документов
нового поколения и дальнейшем их развитии
и использовании в государствах-участниках СНГ

(Кишинев, 14 ноября 2008 года)

Статус Соглашения см.( 997_k10 )
Правительства государств-участников Содружества Независимых
Государств, далее именуемые Сторонами,
в целях обеспечения сотрудничества в создании государственных
систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых
документов нового поколения при формировании и реализации проектов
и программ, содержащих мероприятия по введению в
государствах-участниках СНГ паспортно-визовых документов нового
поколения,
признавая важность совместного и эффективного использования
паспортно-визовых документов нового поколения в целях повышения
эффективности борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграцией,
а также совершенствования паспортного и пограничного контроля,
исходя из необходимости гармонизации законодательства в
области развития и использования систем паспортно-визовых
документов нового поколения, руководствуясь международными
договорами в этой сфере, участниками которых являются Стороны, и
национальным законодательством государств-участников настоящего
Соглашения,
стремясь к последовательной реализации настоящего Соглашения,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Цель настоящего Соглашения
Целью настоящего Соглашения является гармонизация процессов
создания государственных информационных систем паспортно-визовых
документов нового поколения, обеспечивающих защиту прав и свобод
человека и гражданина при обработке его персональных данных.
Статья 2
Термины и определения
Для целей настоящего Соглашения приведенные термины имеют
следующие значения:
паспортно-визовые документы нового поколения — документы,
удостоверяющие личность гражданина за пределами территории
государства, содержащие биометрические данные владельца документа,
по которым гражданин осуществляет выезд из своего государства и
въезд на территорию своего государства;
гражданин третьего государства — физическое лицо, не
являющееся гражданином государств-участников настоящего Соглашения
и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого
государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся
гражданином государств-участников настоящего Соглашения и не
имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого
государства;
биометрические данные — сведения, которые характеризуют
физиологические особенности человека и на основе которых можно
установить его личность (цифровая фотография, отпечатки пальцев,
изображение радужной оболочки глаз и другие биометрические
персональные данные), которые могут обрабатываться только при
наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных в
соответствии с законодательством государств-участников настоящего
Соглашения;
электронная цифровая подпись — электронные данные, полученные
в результате преобразования исходных электронных данных с
использованием закрытого ключа подписи, которые с помощью
соответствующей процедуры при использовании открытого ключа
подписи позволяют:
— подтвердить неизменность исходных данных после подписания
их электронной цифровой подписью;
— установить, что электронная цифровая подпись создана с
использованием закрытого ключа, соответствующего открытому;
— установить владельца регистрационного свидетельства на
открытый ключ электронной цифровой подписи при наличии такого
свидетельства;
оператор информационной системы — физическое или юридическое
лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной
системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее
базах данных;
трансграничная передача персональных данных — передача
персональных данных оператором информационной системы через
государственные границы одного из государств-участников настоящего
Соглашения органу государственной власти, физическому или
юридическому лицу другого государства-участника настоящего
Соглашения;
общедоступные персональные данные — персональные данные,
доступ к которым предоставлен с согласия субъекта персональных
данных неограниченному кругу лиц или на которые в соответствии с
национальным законодательством государств-участников настоящего
Соглашения не распространяется требование соблюдения
конфиденциальности;
персональные данные — любая информация, относящаяся к
определенному или определяемому на основании такой информации
физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его
фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес,
семейное положение, образование, профессия, доходы, другая
информация;
электронные данные — сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах, представленные в электронной
форме;
стандартизация оборудования — процесс установления и
применения технических характеристик и параметров, взятых за
основу для сопоставления оборудования одинакового технического
назначения;
сертификация оборудования — проверка аппаратуры на
соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим
требованиям.
Статья 3
Цели и задачи создания
государственных информационных систем
Стороны создают государственные информационные системы
паспортно-визовых документов нового поколения в целях:
— совершенствования системы национальной безопасности
государств-участников настоящего Соглашения;
— обеспечения на взаимной основе выезда граждан
государств-участников настоящего Соглашения в третьи государства и
въезда граждан третьих государств в государства-участники
настоящего Соглашения с использованием паспортно-визовых
документов нового поколения;
— создания оптимальных условий пересечения гражданами границ
государств-участников настоящего Соглашения.
Основными задачами создания государственных информационных
систем являются:
— предотвращение незаконной миграции с помощью мер
предупреждения фальсификации, подделки или незаконного
использования документов, удостоверяющих личность;
— повышение эффективности пограничного контроля, а также
контроля за выдачей и обращением паспортно-визовых документов
нового поколения;
— совершенствование пограничного и миграционного контроля, а
также реализация мер по борьбе с незаконной миграцией,
терроризмом, организованной преступностью на основе
межгосударственного информационного взаимодействия;
— повышение защиты паспортно-визовых документов нового
поколения от подделки за счет применения современных методов и
средств защиты;
— обеспечение технической возможности информационного обмена
в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных
органов в сфере борьбы с незаконной миграцией, криминальными и
террористическими проявлениями;
— повышение эффективности контроля за соблюдением гражданами
третьих государств и лицами без гражданства требований
национального законодательства государств-участников настоящего
Соглашения.
Статья 4
Основные условия, предъявляемые к создаваемым
государственным информационным системам
При создании государственных информационных систем Стороны
соблюдают следующие условия:
— фиксирование биометрических данных граждан без унижения
достоинства личности и причинения вреда здоровью;
— исключение возможности незаконного воспроизведения
биометрических данных граждан, содержащихся в паспортно-визовых
документах нового поколения;
— обеспечение конфиденциальности информации, содержащейся в
государственной информационной системе, и ограничение этой
информации только теми сведениями, которые необходимы для проверки
подлинности паспортно-визовых документов нового поколения;
— обеспечение доступа граждан к содержащейся в
государственной информационной системе информации о них в
соответствии с требованиями национального законодательства
государств-участников настоящего Соглашения.
Статья 5
Правовые основы создания государственных
информационных систем
Для введения в заинтересованных государствах-участниках СНГ
паспортно-визовых документов нового поколения Стороны принимают
национальные законодательные и иные нормативные правовые акты,
определяющие:
— возможность использования биометрических данных в
документах, удостоверяющих личность;
— меры по защите прав и свобод человека и гражданина при
фиксации биометрических данных и последующей автоматизированной
обработке информации о гражданах, а также принципы контроля
системы хранения персональных, в том числе биометрических, данных
о гражданах;
— полномочия, ответственность и взаимодействие национальных
органов исполнительной власти государств-участников настоящего
Соглашения, участвующих в изготовлении, оформлении и контроле
паспортно-визовых документов нового поколения;
— порядок доступа к информации, содержащейся в
государственной информационной системе;
— состав и содержание информации о гражданах, вносимой в
паспортно-визовые документы нового поколения, порядок ее
документирования, обработки, хранения, использования и защиты;
— вопросы эксплуатации государственных информационных систем;
— порядок разработки стандартов в области использования
биометрических данных, гармонизированных с международными
стандартами, необходимых для введения в заинтересованных
государствах-участниках СНГ паспортно-визовых документов нового
поколения.
Статья 6
Организационно-технические принципы создания
государственных информационных систем
Стороны создают государственные информационные системы на
следующих базовых принципах:
— поэтапный переход к информационным системам
паспортно-визовых документов нового поколения в процессе их
развертывания в государствах-участниках настоящего Соглашения;
— совершенствование технологических процессов и
программно-технических средств в области создания государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового
поколения на национальном и межгосударственном уровнях;
— обеспечение паспортно-визовых документов нового поколения
высокотехнологичными методами и средствами защиты от подделки;
— использование электронной цифровой подписи для придания
юридической силы документированной информации и защиты ее при
хранении, обработке и передаче в системе;
— обеспечение удаленного санкционированного доступа в режиме
реального времени сотрудников правоохранительных и иных
уполномоченных органов к информационным ресурсам системы;
— обеспечение взаимодействия государственных информационных
систем государств-участников настоящего Соглашения с
информационными системами третьих государств;
— обеспечение взаимодействия государственных информационных
систем заинтересованных государств-участников СНГ с другими
государственными информационными системами и ресурсами в области
учета сведений о личности;
— подготовка рекомендаций по стандартизации и сертификации
оборудования и технологий, применяемых для создания
государственных информационных систем паспортно-визовых документов
нового поколения;
— обеспечение межгосударственного информационного обмена на
основе единых стандартов и общих методологических подходов.
Статья 7
Совместные мероприятия государств-участников СНГ
по созданию государственных информационных систем
Для эффективного взаимодействия государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового
поколения в рамках настоящего Соглашения Стороны обеспечивают:
— проведение взаимного тестирования в государствах-участниках
СНГ паспортно-визовых и иных идентификационных документов нового
поколения;
— разработку предложений по организации трансграничного
информационного взаимодействия государственных информационных
систем паспортно-визовых документов нового поколения с учетом
требований информационной безопасности;
— разработку и использование технологий изготовления и
полиграфической защиты, биометрических и других информационных
технологий, а также средств защиты информации;
— организацию защищенного информационного обмена данными, в
том числе персонального характера, при решении задач миграционного
и пограничного контроля;
— создание государственного информационного банка
паспортно-визовых документов нового поколения;
— разработку предложений по предотвращению возможности
несанкционированного считывания информации, содержащейся в
паспортно-визовых документах нового поколения.
Статья 8
Финансово-экономические основы создания
государственных информационных систем
Финансирование работ по созданию государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового
поколения, включая разработку новых и модернизацию действующих
автоматизированных информационных систем, осуществляется
заинтересованными Сторонами в рамках финансовых средств,
предусматриваемых в национальных бюджетах на соответствующие цели.
Статья 9
Трансграничная передача персональных данных
Трансграничная передача персональных данных
государствами-участниками настоящего Соглашения, обеспечивающими
адекватную защиту прав субъектов персональных данных,
осуществляется в соответствии с национальным законодательством и
может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности
государств-участников настоящего Соглашения.
Трансграничная передача персональных данных
государствами-участниками настоящего Соглашения, не
обеспечивающими адекватную защиту прав субъектов персональных
данных, осуществляется в случаях:
— наличия согласия в письменной форме субъекта персональных
данных;
— предусмотренных международными договорами
государств-участников настоящего Соглашения по вопросам выдачи
виз, а также об оказании правовой помощи по гражданским, семейным
и уголовным делам;
— предусмотренных национальным законодательством, если это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
обеспечения обороны и безопасности государств-участников
настоящего Соглашения;
— заключения договоров о взаимном признании электронных
документов при трансграничном информационном обмене;
— исполнения договора, стороной которого является субъект
персональных данных;
— защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов
субъекта персональных данных или других лиц при невозможности
получения согласия в письменной форме субъекта персональных
данных.
Статья 10
Компетентные органы
Ответственными за реализацию настоящего Соглашения являются
компетентные органы, перечень которых определяется каждой Стороной
и передается депозитарию при сдаче уведомления о выполнении
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления
настоящего Соглашения в силу.
Каждая из Сторон в течение 30 дней письменно уведомляет
депозитарий об изменениях перечня компетентных органов.
Стороны обмениваются перечнями компетентных органов,
ответственных за реализацию настоящего Соглашения, в течение
30 дней после его вступления в силу.
Компетентные органы осуществляют обмен опытом между Сторонами
настоящего Соглашения по вопросам разработки и использования
технологий изготовления и полиграфической защиты, биометрических и
других информационных технологий, а также средств защиты
информации.
Статья 11
Принципы взаимодействия
Проведение совместных мероприятий по развитию государственных
информационных систем паспортно-визовых документов нового
поколения осуществляется на принципах равноправия и взаимной
выгоды с учетом экономических и географических особенностей
каждого государства-участника настоящего Соглашения.
Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств
каждой из Сторон, вытекающих для нее из других международных
договоров, участницей которых она является.
Статья 12
Решение спорных вопросов
Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и
толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и
переговоров заинтересованных Сторон.
Статья 13
Вступление в силу Соглашения
Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с
даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении
подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур,
необходимых для его вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры
позднее, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней
с даты получения депозитарием соответствующих документов.
Статья 14
Внесение изменений и дополнений в Соглашение
По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены
изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью,
которые оформляются соответствующим протоколом.
Статья 15
Выход из Соглашения
Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, направив
письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за
6 месяцев до выхода.
Статья 16
Присоединение к Соглашению
Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого
государства-участника СНГ путем передачи депозитарию документов о
таком присоединении.
Для присоединяющегося государства настоящее Соглашение
вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием
документа о присоединении.
Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству, подписавшему
настоящее Соглашение, его заверенную копию.

Лондон намерен упростить процедуру получения жителями Гонконга британского подданства — Международная панорама

ТАСС, 28 мая. Великобритания заявила о готовности изменить статус жителей Гонконга с британскими загранпаспортами и позволить им без ограничений работать и учиться в Соединенном Королевстве, чтобы затем иметь возможность получить полноценное британское подданство. Об этом в четверг заявил министр иностранных дел Доминик Рааб, пояснив, что на такой шаг Лондон пойдет, если Китай введет механизм защиты национальной безопасности.

До передачи Гонконга КНР в 1997 году, его жители могли в добровольном порядке получить статус британского подданного, проживающего на заморских территориях, и специальный загранпаспорт, который не освобождал их от миграционного контроля в Великобритании, однако давал некоторые привилегии при нахождении в Соединенном Королевстве. В настоящее время такими спецпаспортами из 7,4 млн человек, проживающих в Гонконге, обладают порядка 300 тыс. человек. «В ситуации с обладателями британских заграничных паспортов, как вы знаете, им позволено приезжать в Великобританию на шесть месяцев. Если Китай продолжит придерживаться выбранной политики и введет законопроект [о национальной безопасности в Гонконге], то мы изменим этот статус, упраздним шестимесячный лимит и позволим обладателям паспортов приехать в Великобританию и работать или учиться на период 12 месяцев с возможностью последующего продления этого срока. Это позволит им в будущем получить гражданство», — заявил Рааб, чьи ответы журналистам распостранил МИД королевства.

28 мая в ходе третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей (высший законодательный орган КНР) 13-го созыва была принята резолюция о разработке законопроекта об обеспечении национальной безопасности в Гонконге. Новый законопроект, который вступит в силу ориентировочно к августу, нацелен на предотвращение и наказание действий, которые угрожают национальной безопасности: сепаратизма, подрыва государственной власти, терроризма и иностранного вмешательства в Гонконге, где в прошлом году вспыхнули массовые беспорядки.

Некоторые западные страны и сторонники гонконгской оппозиции выразили озабоченность решением и расценили его как нарушение принципа «одна страна — две системы», которым территории гарантирован особый автономный статус.

К вопросу о двойном гражданстве

К ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ

КРАТКАЯ СПРАВКА

В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств. 

Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. Для абсолютного избежания двойного гражданства таких ограничителей в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три:

— отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;

— прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

— непредоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.

При этом декларативные положения закона, например, о «непризнании двойного гражданства» или о возможности выдачи «разрешения на приобретение другого гражданства» сами по себе не исключат его возникновения, если не будут дополнены  вышеупомянутыми ограничителями.

Обстоятельствами, способствующими возникновению двойного гражданства, являются миграционные процессы, целенаправленное привлечение мигрантов на свою территорию и связанное с этим терпимое отношение к наличию у них иностранных паспортов (Израиль), смягчение условий предоставления гражданства по этническим признакам (Германия, Греция) и по брачным отношениям, рождение детей с двойным гражданством в так называемых «смешанных» браках и т.д.

Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Примером этого может служить прежний российский Закон о гражданстве от 28.11.1991 г. (ст.3, ч.1), в соответствии с которым за гражданином Российской Федерации «не признается принадлежность к гражданству другого государства». Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (ст.6, ч.1) аналогично определяет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается «только как гражданин Российской Федерации». Оба закона содержат оговорки в отношении случаев, предусмотренных международными договорами. Новацией является оговорка в Законе от 31.05.2002 г. в отношении случаев, предусмотренных федеральным законом, из которой следует, что при законодательно определенных обстоятельствах гражданин России, имеющий иное гражданство, может рассматриваться как иностранец и соответственно ограничиваться в правах.

Оба российских закона о гражданстве (прежний и новый) не содержат полного набора упомянутых выше ограничителей и, следовательно, не исключают возникновения на практике двойного гражданства. Частичное ограничение введено в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (ст.13, ч.1, п.«г»): одним из условий приема в российское гражданство является обращение заявителя в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. Приобретение же гражданином России иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в п.2 ст.6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство РФ (ст.12 и ст.14, ч.2 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.).

Международные соглашения, касающиеся двойного гражданства, как правило, не создают особых условий для его возникновения, а лишь констатируют его наличие у отдельных граждан на основе внутреннего законодательства сторон и регулируют связанные с этим практические вопросы (служба в армии, упрощение оформления проживания при переезде из одной страны в другую и т.п.).

подходов к определению и получению членства в политическом сообществе в JSTOR

Abstract

В статье анализируются подходы пяти демократических стран — Франции, США, Германии, Великобритании и Израиля — к определению членства в национальном сообществе. В нем исследуются различные определения гражданства и различные варианты использования аскриптивных и функциональных критериев, сочетание интерпретаций jus sanguinis и jus soli, а также эволюция политики натурализации.В нем рассматриваются обстоятельства, окружающие строительство нации и государства, как объясняющие факторы, и обсуждаются последствия транснациональных и наднациональных моделей социально-экономического участия и прав для традиционных подходов к гражданству. /// «Понятия гражданина и национального разнообразия», «платит демократическую» в подлинных и различных австралийских странах. L’article étudie specific de ceschanges à partir des instances français, allemand, anglais, israëlien, et étatsunien; Donc à partir de cas d’utilisations différentes des Principes du jus soli et du jus sanguinis selon des nationalales bien établies mais en fonction aussi de facteurs démographiques tels que les flux migratoires.

Информация о журнале

Международный обзор политической науки (IPSR) — это ежеквартальный журнал Международной ассоциации политических наук (IPSA). Он стремится публиковать материалы, которые вносят значительный вклад в международную политологию. Он направлен на удовлетворение потребностей политологов всего мира, заинтересованных в изучении политических явлений в современном контексте растущей международной взаимозависимости и глобальных изменений.IPSR отражает цели и интеллектуальные традиции своего родительского органа, IPSA: способствовать созданию и распространению строгих политических исследований, свободных от субдисциплинарных или иных ортодоксальных взглядов.

Информация об издателе

SAGE Publications — академическое и профессиональное издательство. Мы издаем книги, журналы и программное обеспечение под SAGE, Corwin.
Press, Paul Chapman Publishing, Pine Forge Press, SAGE Reference, SAGE Science и Scolari (веб-сайты США и Европы) отпечатки.

Права и использование

Этот предмет является частью коллекции JSTOR.
Условия использования см. В наших Положениях и условиях

Международное политологическое обозрение / Международное обозрение политической науки

Запросить разрешения

Закон о гражданстве США от 2021 года

Закон о гражданстве США от 2021 года

18 февраля 2021 года член Палаты представителей Линда Санчес (D-CA) внесла в Палату представителей HR 1177 законопроект , чтобы обеспечить заслуженный путь к гражданству, устранить коренные причины миграции и ответственно управлять южной границей, а также провести реформы. система иммиграционных виз и для других целей .Краткое название законопроекта — Закон о гражданстве США . 22 февраля 2021 года сенатор Роберт «Боб» Менендес (штат Нью-Джерси) внес на рассмотрение Сената идентичный законопроект, S 348.

Законопроект включает предложения, которые в прошлом пользовались поддержкой обеих партий, такие как постоянное решение для Dreamers, и несколько положений, представляющих особый интерес для международных преподавателей, включая формулировку, которая распространяет двойное намерение на студентов F-1 в высших учебных заведениях США, и позволяет студентам F-1 подавать заявки на получение грин-карт, не теряя при этом возможности продолжить продление статуса F, и освобождает от участия в программе STEM PhD U.С. заканчивает ежегодную грин-карту и ограниченное количество стран (фактически предлагая прямой путь к статусу грин-карты).

Законопроект поддержан администрацией Байдена. В информационном бюллетене Белого дома от 20 января 2021 года говорилось, что «президент Байден в первый день направляет в Конгресс законопроект о восстановлении гуманности и американских ценностей в нашей иммиграционной системе». Согласно информационному бюллетеню Белого дома, Закон о гражданстве США (USCA) будет:

• Составьте план получения гражданства для лиц без документов. «Законопроект позволяет лицам, не имеющим документов, подавать заявление на временный правовой статус с возможностью подачи заявления на получение грин-карты через пять лет, если они пройдут проверку на наличие уголовных правонарушений и национальной безопасности и уплатят свои налоги. Мечтатели, обладатели TPS и иммигранты, работающие на фермах, которые соответствуют определенным требованиям требования имеют право на получение грин-карты сразу в соответствии с законодательством.По истечении трех лет все держатели грин-карты, прошедшие дополнительную проверку биографических данных и продемонстрировавшие знание английского языка и гражданского общества США, могут подать заявку на получение гражданства.Кандидаты должны физически присутствовать в Соединенных Штатах не позднее 1 января 2021 года. Секретарь Министерства внутренней безопасности (DHS) может отказаться от требования о присутствии для депортированных 20 января 2017 года или после этой даты, которые физически присутствовали как минимум в течение за три года до высылки для единства семьи и других гуманитарных целей. Наконец, законопроект далее признает Америку как нацию иммигрантов, заменив слово «иностранец» на «негражданин» в наших иммиграционных законах ».
• Держите семью вместе
• Примите разнообразие .«Законопроект включает в себя Закон« О запрете », который запрещает дискриминацию по религиозному признаку и ограничивает президентские полномочия выдавать запреты в будущем. Законопроект также увеличивает количество виз для разнопрофильных виз до 80 000 с 55 000».
• Содействовать интеграции и гражданству иммигрантов и беженцев
• Развивайте нашу экономику : «Этот законопроект устраняет невыполненные требования по выдаче виз, связанных с трудоустройством, возвращает неиспользованные визы, сокращает длительное время ожидания и устраняет ограничения на выдачу виз для каждой страны.S. университеты с учеными степенями STEM, чтобы остаться в Соединенных Штатах; улучшает доступ к грин-картам для работников в секторах с более низкой заработной платой; и устраняет другие ненужные препятствия для грин-карт на основе занятости. Законопроект предоставляет иждивенцам владельцев визы H-1B разрешение на работу, а детям не разрешается «стареть» из системы. Законопроект также создает пилотную программу для стимулирования регионального экономического развития, дает DHS право корректировать грин-карты на основе макроэкономических условий и стимулирует повышение заработной платы для неиммигрантских высококвалифицированных виз, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию с американскими рабочими.«
• Защитите работников от эксплуатации и улучшите процесс проверки занятости. «Закон требует, чтобы DHS и Министерство труда создали комиссию с участием профсоюзов, работодателей и организаций гражданского общества для выработки рекомендаций по улучшению процесса проверки занятости …»
• Дополнить существующие приграничные ресурсы технологиями и инфраструктурой
• Управление границей и защита приграничных населенных пунктов
• Преследование преступных организаций
• Устранение основных причин миграции
• Improv Иммиграционные суды и защита уязвимых лиц
• Поддержка просителей убежища и других уязвимых групп

Кроме того, в разделе 3 законопроекта термин «иностранец» в Законе об иммиграции и гражданстве заменяется термином «негражданин».«

Построение гражданственности систем в образовании медицинских профессий: постоянный призыв к разработке учебных программ по системам здравоохранения

Перспектива

Мы никогда не трансформируем существующую систему организации, не изменив существующую систему образования. Это одна и та же система. (1) Эдвардс Деминг

Горящая платформа для перемен

Отчет Института медицины за 1999 г. (IOM), To Err Is Human: Building a Safe Health System , показал, что больше людей умирает каждый год в результате медицинских ошибок, чем в результате дорожно-транспортных происшествий, рака груди или синдрома приобретенного иммунодефицита. .(2) Эти результаты шокировали здравоохранение, заставив его начать движение за создание более безопасных и надежных систем.

Спустя почти два десятилетия был достигнут медленный и неуклонный прогресс, и в отчетах указывались улучшения в некоторых областях, таких как внутрибольничные инфекции. (3,4) Однако масштабы улучшения не соответствовали потребности. Более того, помимо этих опасений по поводу безопасности пациентов, многие исследования показали, что система здравоохранения США отстает по сравнению с другими странами как по результатам, так и по эффективности.

Хотя есть много причин для нашего ограниченного прогресса, одна из них, несомненно, связана с трудностями, с которыми мы столкнулись в создании и поддержании культуры, в которой члены медицинской бригады открыто общаются и учатся на ошибках и ошибках. Мы узнали, что создание такой прозрачной и справедливой культуры не является автоматически результатом создания инфраструктуры, такой как системы отчетности и расширенный обмен данными. Вместо этого для повышения безопасности пациентов, достижения лучших клинических результатов и эффективного преобразования систем медицинской помощи требуются как образовательные, так и культурные преобразования.

Изменения в здравоохранении и медицинском образовании

По мере того, как потребность в общем улучшении системы становится все более очевидной, предоставление медицинских услуг претерпевает трансформацию, направленную на достижение Четверной цели по улучшению качества обслуживания пациентов, здоровья населения, трудовой жизни клиницистов и снижению затрат (5). уделяет все большее внимание операционному совершенству в процессах оказания медицинской помощи, чтобы обеспечить постоянное стремление к эффективному, действенному и безопасному уходу с более высокой степенью надежности.

Специально для безопасности пациентов в отчете Института улучшения здравоохранения в 2015 г. было предложено восемь рекомендаций для более полного достижения культуры безопасности (таблица). (4) Хотя следование таким рекомендациям, несомненно, улучшит работу организации, фундаментальным для этого изменения является способ клиницист рассматривает свою профессиональную идентичность и образование, которое развивает эту идентичность. Кроме того, обучение — это не только новые навыки в области безопасности пациентов (т.д., как сообщать об ошибках или использовать данные для улучшения систем). Скорее, это включает в себя сдвиг в том, как все медицинские работники думают и видят свою роль — такой, который требует обучения от членов команды и вместе с ними, подхода к повседневному уходу через призму системного мышления и проактивного подхода к системным ошибкам. Это также включает в себя признание того, что способ преодоления пробелов в уходе является обязательной частью их профессиональной идентичности, состояния, которое мы называем «гражданином системы».(6-8) Для такого изменения парадигмы провайдерам необходимо научиться одному поведению и отучиться от других. Им также необходимо овладеть новыми навыками и привычками, а командам и организациям необходимо принять новый способ работы в рамках культуры. (9) Такой системный настрой на гражданство является необходимым предвестником значительных улучшений в области безопасности пациентов (7,8, 10)

Наука о системах здравоохранения

Приспосабливаясь к этим силам и предвидя неизбежность дальнейших изменений, медицинское образование стремительно трансформируется.С момента выхода первых отчетов МОМ по безопасности и качеству 20 лет назад школы медицинских специальностей, послевузовское медицинское образование (GME) и высшее медицинское образование (UME) учились дополнять традиционные фундаментальные и клинические науки когнитивным и экспериментальным обучением системным компетенциям. . В конце 1990-х годов Совет по аккредитации последипломного медицинского образования (ACGME) издал новое требование к компетентности в системной практике, которое расширилось на некоторые аспекты UME (например,, безопасность пациентов, межпрофессиональное образование) и программы GME (например, повышение качества, безопасность пациентов).

Несмотря на этот призыв к изменениям, по состоянию на 2012 год эти несколько разрозненные системы компетенций еще не стали значимым компонентом образовательных программ, а педагогам не хватало формальной основы для руководства перестройкой и оценкой учебных программ. В ответ многие медицинские школы приняли «третий столп» медицинского образования, известный как наука о системах здравоохранения, который дополняет традиционные столпы фундаментальных и клинических наук.(11-15) Компонент науки о системах здравоохранения включает в себя компетенции, связанные с политикой здравоохранения, здоровьем населения и населения, межпрофессиональным сотрудничеством, клинической информатикой, уходом, основанным на ценностях (включая безопасность пациентов), совершенствованием системы здравоохранения и системным мышлением. Комплексная научная структура систем здравоохранения в настоящее время используется многими медицинскими школами, программами ординатуры и академическими системами здравоохранения, чтобы лучше согласовать образование с возникающими потребностями системы оказания медицинской помощи (9,16). соответствующие системные компетенции таким образом, чтобы способствовать развитию системного гражданского мышления.(6)

Мы все — одна система

Попытки медицинского образования полностью принять трехкомпонентную модель — это не единственное решение медицинских школ, деканов образования или исполнительного руководства. Более крупная система и культура здравоохранения должны принять этот сдвиг и внести в него свой вклад для достижения устойчивого успеха. Мы все — одна система, одна среда обучения. Без благоприятной среды, чтобы не только преподавать основы науки о системах здравоохранения, но и закреплять эти уроки для стажеров в реальной клинической среде, образование будет временно расти и падать с каждой новой когортой учащихся и прогрессировать слишком медленно — аналогично тому, что мы видели за последние два десятилетия.(17) Неотъемлемой частью этого пути является лидерство на всех уровнях, включая сегодняшние преподаватели и поставщиков медицинских услуг, многие из которых получили образование в системе, которая не фокусировалась на науке о системах здравоохранения, и, честно говоря, не верят, что их профессиональная роль заключается в том, чтобы быть системой. (18) Наши студенты и резиденты должны учиться у преподавателей-наставников, которые демонстрируют, как решение проблем безопасности пациентов на всем протяжении континуума для отдельных пациентов и групп пациентов имеет решающее значение для улучшения помощи, и как улучшение системного процесса должно восприниматься не как задача, но профессиональный императив.(19) Точно так же наша среда клинического обучения должна обеспечивать безопасное пространство для такой обратной связи и обучения, чтобы медицинские работники могли без опасений проводить эти обсуждения.

Короче говоря, если мы хотим развить граждан будущих систем, нам нужно создать пространство для утверждения такого гражданства. Только тогда мы достигнем уровня преобразований, чтобы создать культуру безопасности и улучшить результаты и здоровье пациентов.

Джед Д. Гонсало, доктор медицины, магистр наук Адъюнкт-профессор медицины и наук об общественном здравоохранении Заместитель декана по образованию в области систем здравоохранения Медицинский колледж штата Пенсильвания, Херши, Пенсильвания

Мамта К.Сингх, доктор медицины, магистр медицины Адъюнкт-профессор медицины Помощник декана по науке о системах здравоохранения Case Western Reserve University Cleveland, OH

Список литературы

1. Деминг В.Е. Выйти из кризиса. Кембридж, Массачусетс: Массачусетский технологический институт, Центр перспективных инженерных исследований; 1986. ISBN: 9780262541152.

.

2. Кон Л., Корриган Дж., Дональдсон М., ред. Человек ошибаться: создание более безопасной системы здравоохранения. Вашингтон, округ Колумбия: Комитет по качеству здравоохранения в Америке, Институт медицины.Национальная академия прессы; 1999. ISBN: 978030

.

3. Clancy CM. Десять лет после того, как «Ошибаться — человек». Am J Med Qual. 2009; 24: 525-528. [перейти в PubMed]

4. Без вреда: ускорение повышения безопасности пациентов через пятнадцать лет после того, как человек ошибается. Бостон, Массачусетс: Национальный фонд безопасности пациентов; 2015. [Доступно на]

.

5. Боденхаймер Т., Сински К. От тройной к четверной цели: уход за пациентом требует заботы со стороны врача. Ann Fam Med. 2014; 12: 573-576. [перейти в PubMed]

6.Арон, округ Колумбия, Хедрик, Лос-Анджелес. Подготовка врачей к повышению качества ухода и безопасности не случайна: для этого требуется системный подход. Qual Saf Health Care. 2002; 11: 168-173. [перейти в PubMed]

7. Гонсало Дж. Д., Волпоу Т., Волпоу Д. Трансформация учебных программ в области науки о системах здравоохранения: необходимость глобальных изменений. Acad Med. 2018; 93: 1431-1433. [перейти в PubMed]

8. Хафферти Ф.В., Левинсон Д. Выходя за рамки ностальгии и мотивов: к комплексному научному взгляду на медицинский профессионализм. Perspect Biol Med.2008; 51: 599-615. [перейти в PubMed]

9. Лукас Б. Привыкание к совершенствованию. BMJ Qual Saf. 2016; 25: 400-403. [перейти в PubMed]

10. Бреннан Т.А. Профессиональная ответственность врачей за улучшение качества медицинской помощи. Acad Med. 2002; 77: 973-980. [перейти в PubMed]

11. Crosson FJ, Leu J, Roemer BM, Ross MN. Пробелы в обучении в ординатуре необходимо устранить, чтобы лучше подготовить врачей к системе оказания медицинских услуг в XXI веке. Aff Health (Миллвуд). 2011; 30: 2142-2148. [перейти в PubMed]

12.Гонсало Дж. Д., Хайдет П., Папп К. К. и др. Обучение для системы здравоохранения 21 века: взаимозависимая структура фундаментальных, клинических и системных наук. Acad Med. 2017; 92: 35-39. [перейти в PubMed]

13. Скочелак С.Е., Хокинс Р.Э., Лоусон Л.Е., Старр С.Р., Боркан Дж., Гонсало Дж. Д.. Наука о системах здравоохранения. 1-е изд. Филадельфия, Пенсильвания: Эльзевьер; 2016. ISBN: 9780323461160.

14. Скочелак SE. Десятилетие отчетов, призывающих к изменениям в медицинском образовании: что они говорят? Acad Med. 2010; 85 (приложение 9): S26-S33.[перейти в PubMed]

15. Люси CR. Медицинское образование: часть проблемы и часть решения. JAMA Intern Med. 2013; 173: 1639-1643. [перейти в PubMed]

16. Гонсало Дж. Д., Ахлувалия А., Гамильтон М., Вольф Х., Волпоу Д. Р., Томпсон Б. М.. Согласование образования с трансформацией здравоохранения: определение общей ментальной модели «новых» компетенций преподавателей для преподавателей. Acad Med. 2018; 93: 256-264. [перейти в PubMed]

17. Улучшение условий обучения в медицинских профессиях: рекомендации конференции Macy Foundation.Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Фонд Джозайи Мэйси-младшего; 2018. [Доступно на]

.

18. Gonzalo JD, Caverzagie KJ, Hawkins RE, Lawson L, Wolpaw DR, Chang A. Проблемы и ответные меры по интеграции науки о системах здравоохранения в медицинское образование. Acad Med. 2018; 93: 843-849. [перейти в PubMed]

19. Батальден П., Давидофф Ф. Повышение качества преподавания: дьявол кроется в деталях. ДЖАМА. 2007; 298: 1059-1061. [перейти в PubMed]

Стол

Рекомендации Института по совершенствованию здравоохранения по системному подходу к культуре безопасности.(4)

(перейти к цитированию таблицы в тексте)

Гражданство и участие — Совет Европы

Что такое гражданство?

Традиции и подходы к гражданству менялись на протяжении истории и во всем мире в зависимости от разных стран, историй, обществ, культур и идеологий, что привело к множеству разных пониманий концепции гражданства.

Происхождение гражданства восходит к Древней Греции, когда «гражданами» были те, кто имел законное право участвовать в делах государства. Однако далеко не все были гражданами: рабы, крестьяне, женщины или постоянно проживающие в стране иностранцы были всего лишь подданными. Для тех, кто имел привилегированный статус граждан, идея «гражданской добродетели» или «хорошего» гражданина была важной частью концепции, поскольку участие считалось не только правом, но и, прежде всего, долг.Гражданин, не выполняющий свои обязанности, считается нарушителем общественного порядка.

Эта концепция гражданства также отражена в наиболее распространенном на сегодняшний день понимании гражданства, которое относится к правовым отношениям между человеком и государством. Большинство людей в мире являются законными гражданами того или иного национального государства, и это дает им определенные привилегии или права. Гражданство также накладывает определенные обязанности с точки зрения того, что государство ожидает от лиц, находящихся под его юрисдикцией.Таким образом, граждане выполняют определенные обязательства перед государством и взамен могут рассчитывать на защиту своих жизненно важных интересов.

Однако понятие гражданства имеет гораздо больше смыслов, чем юридическое гражданство. В настоящее время «гражданство» — это гораздо больше, чем юридическая конструкция, и оно связано, среди прочего, с личным чувством принадлежности, например, с чувством принадлежности к сообществу, на которое вы можете напрямую влиять.

Такое сообщество можно определить с помощью множества элементов, например, общего морального кодекса, идентичного набора прав и обязанностей, лояльности к общей цивилизации или чувства идентичности.В географическом смысле «сообщество» обычно определяется на двух основных уровнях, различая между местным сообществом, в котором живет человек, и государством, к которому он принадлежит.

В отношениях между индивидом и обществом мы можем выделить четыре измерения, которые соотносятся с четырьмя подсистемами, которые можно распознать в обществе и которые необходимы для его существования: политическое / правовое измерение, социальное измерение, культурное измерение и экономический аспект. ¹

политический аспект гражданства относится к политическим правам и обязанностям по отношению к политической системе. Развитие этого измерения должно происходить через знание политической системы и продвижение демократических взглядов и навыков участия.

Социальное измерение гражданства связано с поведением людей в обществе и требует определенной степени лояльности и солидарности. Социальные навыки и знание социальных отношений в обществе необходимы для развития этого измерения.

Культурное измерение гражданства относится к осознанию общего культурного наследия. Это культурное измерение следует развивать через знание культурного наследия, истории и базовых навыков (языковые навыки, чтение и письмо).

Экономический аспект гражданства касается взаимоотношений между человеком и рынком труда и потребителей. Это подразумевает право на работу и на прожиточный минимум.Экономические навыки (для работы и других видов экономической деятельности) и профессиональное обучение играют ключевую роль в выполнении этого экономического измерения.

Эти четыре аспекта гражданства достигаются через процессы социализации, которые происходят в школе, в семьях, общественных организациях, политических партиях, а также через ассоциации, средства массовой информации, соседство и группы сверстников.
Как и в случае с четырьмя ножками стула, каждый человек должен уметь упражнять четыре измерения сбалансированным и равным образом, в противном случае полное гражданство будет неуравновешенным.

Вопрос: Какие чувства принадлежности ты распознаешь в себе?

Когда мы являемся частью сообщества, мы можем влиять на него, участвовать в его развитии и способствовать его благополучию. Следовательно, гражданство также понимается как практика — практика играть активную роль в нашем обществе. Такое участие может иметь место в нашем районе, в формальной или неформальной социальной группе, в нашей стране или во всем мире. Понятие активного гражданства подразумевает работу над улучшением своего сообщества посредством участия для улучшения жизни всех членов сообщества. Демократическое гражданство — это тесно связанная концепция, которая подчеркивает веру в то, что гражданство должно основываться на демократических принципах и ценностях, таких как плюрализм, уважение человеческого достоинства и верховенство закона.

Вопрос: Считаете ли вы себя активным гражданином?

Гражданство, участие и права человека

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека признает право на гражданство, право изменить свое гражданство и право не быть лишенным гражданства.Право на гражданство подтверждено во многих других международных документах, включая Европейскую конвенцию о гражданстве Совета Европы (1997 г.). В контексте международных норм «национальность» и «гражданство» обычно используются как синонимы. Это верно также для Конвенции, как подчеркивается в ее пояснительном докладе ⁴ : гражданство «… относится к конкретным правовым отношениям между физическим лицом и государством, которые признаны этим государством.… В отношении последствий Конвенции, термины «национальность» и «гражданство» являются синонимами ».

Право на гражданство чрезвычайно важно из-за его последствий для повседневной жизни людей в каждой стране. Признанный гражданин страны имеет множество юридических преимуществ, которые могут включать — в зависимости от страны — право голоса, занимать государственные должности, социальное обеспечение, медицинские услуги, государственное образование, постоянное место жительства, владение землей. , или заниматься трудовой деятельностью, среди прочего.
Хотя каждая страна может определять, кто ее граждане и граждане, а также какие права и обязанности они имеют, международные документы по правам человека налагают некоторые ограничения на государственный суверенитет над регулированием гражданства.В частности, универсальный принцип прав человека о недискриминации и принцип, согласно которому следует избегать безгражданства, ограничивают свободу усмотрения государства в отношении гражданства.

Участие в политической и культурной жизни является основным правом человека, признанным в ряде международных договоров по правам человека, начиная со Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право участвовать в правительстве и свободных выборах, право участвовать в культурная жизнь общества, право на мирные собрания и ассоциации и право вступать в профсоюзы.Участие также является основным принципом прав человека, а также условием эффективного демократического гражданства для всех людей.

Участие — один из руководящих принципов Конвенции о правах ребенка. В этом соглашении говорится, что дети (все люди в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на то, чтобы их голос был услышан, когда взрослые принимают решения, которые их затрагивают, и их взглядам следует уделять должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Они имеют право свободно выражать свое мнение, а также получать и делиться информацией.Конвенция признает потенциал детей влиять на принятие решений, имеющих отношение к ним, делиться взглядами и, таким образом, участвовать в качестве граждан и субъектов перемен.

Без полного спектра прав человека участие становится труднодоступным, а то и невозможным. Плохое здоровье, низкий уровень образования, ограничения свободы слова, бедность и т. Д. — все это влияет на нашу способность принимать участие в процессах и структурах, которые влияют на нас и наши права. Точно так же без участия многие права человека труднодоступны.Это участие, благодаря которому мы можем построить общество, основанное на правах человека, развить социальную сплоченность, сделать так, чтобы наш голос был услышан, чтобы повлиять на лиц, принимающих решения, добиться изменений и в конечном итоге стать субъектом, а не объектом нашей собственной жизни.

Вопрос: Какие формы участия или участия, кроме голосования на выборах, возможны для обычного гражданина?

Оформление гражданства

Многие дискуссии о гражданстве сосредоточены на проблеме увеличения вовлеченности и участия граждан в процессах демократического общества.Становится все более очевидным, что периодического голосования граждан недостаточно ни с точки зрения обеспечения полной подотчетности тех, кто управляет в переходный период, ни с точки зрения поощрения чувства расширения прав и возможностей среди простых граждан. Более того, низкая явка на голосование указывает на уровень политической апатии среди населения, что серьезно подрывает эффективное функционирование демократии.

Вторая группа вопросов касается лиц, которые по той или иной причине не получают в полной мере преимуществ гражданства.Один из аспектов этого является результатом продолжающейся практики дискриминации в обществе: группы меньшинств очень часто могут иметь официальное гражданство страны, в которой они живут, но все же могут быть лишены возможности полноценного участия в этом обществе.

Второй аспект проблемы является следствием растущей глобализации, включая новые модели работы и миграции, что приводит к тому, что значительное число людей во всем мире проживают за границей, но не могут подать заявление на получение официального гражданства.К таким людям могут относиться рабочие-иммигранты, беженцы, временные жители или даже те, кто решил создать постоянное место жительства в другой стране.

Вопрос: Должны ли рабочие-иммигранты иметь право на некоторые преимущества гражданства, если не на формальное гражданство?

Третий аспект — это проблема безгражданства. Хотя право на гражданство является правом человека, гарантированным международным правом прав человека, миллионы людей во всем мире не являются гражданами какой-либо страны.По оценкам УВКБ ООН, агентства ООН по делам беженцев, на конец 2010 года насчитывалось 12 миллионов лиц без гражданства. Безгражданство часто является результатом распада таких стран, как Советский Союз или Югославия, но к лицам без гражданства также могут относиться перемещенные лица, изгнанные мигранты и лица, рождение которых не было зарегистрировано властями.

Формы участия

Участие граждан в правительстве считается краеугольным камнем демократии и может происходить с помощью различных механизмов и форм и на разных уровнях.Было разработано несколько моделей участия, самая ранняя и, вероятно, самая известная — это лестница участия Шерри Арнштейн (1969).

Арнштейн определил восемь уровней участия, каждый из которых соответствует одной ступеньке лестницы, с незначительным участием граждан или без них на одном конце и полностью управляемой гражданами формой на другом. Чем выше вы поднимаетесь по лестнице, тем больше у вас полномочий в определении исхода. Две нижние ступени — манипуляция и терапия — не предполагают участия, и их следует избегать.Следующие три пункта — информирование, консультация и успокоение — символичны; они позволяют гражданам иметь право голоса и быть услышанными, но их взгляды не могут быть должным образом приняты во внимание власть имущими. Последние три шага — партнерство, делегирование полномочий и гражданский контроль — составляют реальную гражданскую власть и наиболее полную форму гражданского участия.

Права против реальности

Общины рома регулярно подвергаются дискриминации во многих частях Европы. В некоторых случаях цыганам отказывают в гражданстве страны, в которой они живут.Когда Чехословакия и Югославия распались в 1990-х годах, некоторые рома остались без гражданства, потому что государства-правопреемники считали их принадлежащими к другим странам и ввели в действие законодательство, которое отказывало им в гражданстве. Кроме того, родители рома, которые не имеют гражданства или мигрировали в другую страну, часто не регистрируют своих детей, даже несмотря на то, что такие дети имеют право на гражданство в соответствии с международным правом. Как следствие, такие дети не могут получить доступ к некоторым из своих основных прав, таких как здравоохранение или образование.Другие сообщества странствующего образа жизни, например Путешественники в Великобритании, могут столкнуться с аналогичными проблемами.
Даже когда рома официально признаны гражданами, они могут быть лишены возможности полноценно участвовать в жизни своих сообществ и на практике рассматриваться как граждане второго сорта из-за широко распространенной дискриминации и предрассудков.

Модель

Арнштейна была усовершенствована Роджером Хартом и адаптирована к проблеме участия детей и молодежи. Харт заявил, что участие является фундаментальным правом гражданства ⁷ , потому что это способ узнать, что значит быть гражданином и как им быть.Участие молодежи также можно рассматривать как форму партнерства молодежи и взрослых. Есть разные степени, в которых молодежь может быть вовлечена или взять на себя ответственность, в зависимости от местной ситуации, ресурсов, потребностей и уровня опыта. Лестница участия Харта иллюстрирует разную степень вовлеченности детей и молодых людей в проекты, организации или сообщества. Это восемь уровней вовлечения молодежи:

Rung 8: Совместное принятие решений
Проекты или идеи инициируются молодыми людьми, которые приглашают взрослых принять участие в процессе принятия решений
в качестве партнеров.

Rung 7: Молодые люди возглавляют и инициируют
Проекты или идеи инициируются и реализуются молодыми людьми; Взрослые могут быть приглашены для оказания необходимой поддержки, но проект может выполняться без их вмешательства.

Rung 6: Инициированные взрослыми, решения совместно с молодыми людьми
Проекты инициируются взрослыми, но молодые люди приглашаются разделить полномочия по принятию решений и обязанности как равные партнеры.

Rung 5: Консультации и информирование молодых людей
Проекты инициируются и реализуются взрослыми, но молодые люди дают советы и предложения и информируются о том, как эти предложения способствуют принятию окончательных решений или результатов.

Rung 4: Молодежь назначена, но проинформирована
Проекты инициируются и осуществляются взрослыми; молодым людям предлагается взять на себя определенные роли или задачи в рамках проекта, но они знают, какое влияние они имеют в действительности.

Rung 3: Tokenism
Молодым людям отводятся определенные роли в проектах, но они не имеют реального влияния на какие-либо решения. Создается ложное впечатление (намеренно или непреднамеренно) о том, что молодые люди участвуют, хотя на самом деле у них нет никакого выбора в отношении того, что и как делать.

Rung 2: Украшение
В проекте нужны молодые люди, чтобы представить молодежь как обездоленную группу. У них нет значимой роли (за исключением присутствия), и, как и в случае с украшениями, они размещаются на видном месте в рамках проекта или организации, чтобы их было легко заметить посторонним.

Rung 1: Манипуляции
Молодые люди приглашаются принять участие в проекте, но они не имеют реального влияния на решения и результаты.Фактически, их присутствие используется для достижения некоторых других целей, таких как победа на местных выборах, создание лучшего представления об учреждении или получение дополнительных средств от учреждений, поддерживающих участие молодежи.

Есть много способов, которыми молодые люди играют активную роль как граждане своего общества. В 2011 году был проведен опрос молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет, проживающих в странах-членах ЕС, чтобы выяснить, как молодые граждане ЕС участвуют в жизни общества. Он сосредоточился на их участии в организациях (например,грамм. спортивные клубы, общественные организации), политические выборы, волонтерская деятельность и проекты, способствующие сотрудничеству с молодежью в других странах.
Выводы включали следующее:

• Во всех странах меньшинство молодых людей заявило, что они участвовали в деятельности, направленной на развитие сотрудничества с молодыми людьми из других стран; этот показатель колебался от 4% в Италии до 16% в Австрии.
• Около четверти молодых людей были вовлечены в организованную волонтерскую деятельность в 2010 году.Самые высокие показатели наблюдались в Словении, Дании, Ирландии и Нидерландах (36% -40%).
• Среди молодых людей, которые были достаточно взрослыми, чтобы голосовать, примерно 8 из 10 заявили, что они голосовали на политических выборах на местном, региональном, национальном уровне или уровне ЕС в предыдущие три года. Этот показатель колебался от 67% в Люксембурге до 93% в Бельгии (где голосование является обязательным).
• Примерно треть молодых людей в ЕС были активны в спортивных клубах в 2010 году. Примерно шестая часть была вовлечена в молодежную организацию и каждый седьмой участвовал в мероприятиях культурной организации. ⁸

Вопрос: Как сделать так, чтобы ваш голос был услышан в молодежной группе, организации или школе?

Участие молодежи в Совете Европы

Цель молодежной политики Совета Европы — предоставить молодым людям — девочкам и мальчикам, молодым женщинам и молодым мужчинам — равные возможности и опыт, которые позволят им развивать знания, навыки и компетенции, чтобы в полной мере участвовать во всех аспектах. общества. ⁹

Совет Европы играет важную роль в поддержке и поощрении участия и активной гражданской позиции.Участие занимает центральное место в молодежной политике Совета по разным причинам:

• Молодежная политика должна способствовать участию молодых людей в различных сферах общества, особенно в тех, которые имеют для них самое непосредственное отношение. Это включает поддержку молодежных организаций, создание молодежных платформ или консультативных органов, признание роли студенческих советов и студенческих союзов в управлении школами и так далее.
• Молодежная политика должна разрабатываться, осуществляться и оцениваться вместе с молодыми людьми, а именно с помощью способов, которые учитывают приоритеты, перспективы и интересы молодых людей и вовлекают их в процесс.Это может быть сделано через молодежные советы и форумы (национальные, региональные или местные) или / или с помощью других способов консультирования молодых людей, включая формы электронного участия.
• Молодежная политика и программы должны поощрять ориентированные на участников подходы к обучению и действиям, например, в образовании в области прав человека, посредством которого участники проявляют и учатся участию и гражданственности.

Эти аспекты молодежного участия отражают подходы Пересмотренной Европейской хартии участия молодых людей в местной и региональной жизни, в которой подчеркивается, что:
участвовать означает иметь влияние и ответственность за решения и действия, которые влияют на жизнь молодых людей. люди или просто важны для них.Таким образом, на практике это может означать голосование на местных выборах, а также создание молодежной организации или Интернет-форума для обмена информацией о хобби и интересах или других творческих способах проведения свободного времени. Определение участия в Хартии также показывает сдвиг в подходе к молодым людям и вовлечению молодежи. С молодыми людьми не обращаются как с жертвами или уязвимой группой, нуждающейся в защите и помощи (так называемый «проблемный подход»). К ним не относятся как к объектам вмешательства взрослых, поскольку взрослые считают, что они знают, что лучше для молодых людей.Сейчас молодые люди рассматриваются как активные игроки в организациях или общественной жизни; они рассматриваются как партнеры с большим потенциалом, талантами и сильными сторонами. У них должна быть возможность выражать свои потребности и находить способы их удовлетворить. ¹⁰

Европейская хартия участия молодежи в местной и региональной жизни ¹¹ (выпущена в 1992 году и пересмотрена в 2003 году) — это международный программный документ, одобренный Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.Хартия состоит из трех частей, касающихся различных аспектов участия молодежи на местном уровне. Первый дает местным и региональным властям указания о том, как проводить политику, затрагивающую молодых людей в ряде областей. Вторая часть предоставляет инструменты для расширения участия молодежи. Наконец, в третьем разделе даются советы о том, как создать институциональные условия для участия молодежи.

Хартия определяет 14 областей, в которых должна быть задействована молодежь.К ним относятся:
1. спорт, досуг и общественная жизнь
2. работа и занятость
3. жилье и транспорт
4. образование и профессиональная подготовка
5. мобильность и межкультурные обмены
6. здоровье
7. равенство женщин и мужчины
8. молодежь в сельской местности
9. доступ к культуре
10. устойчивое развитие и окружающая среда
11. насилие и преступность
12. антидискриминация
13. любовь и сексуальность
14. доступ к правам и закону.

Уникальным образом для обеспечения участия молодежи в молодежной политике Совет Европы внедрил систему совместного управления в свой молодежный сектор, в которой представители европейских неправительственных молодежных организаций и правительственные чиновники работают вместе над разработкой приоритетов и выработкой рекомендаций. по поводу молодежи.Эта система совместного управления состоит из трех органов: Европейский руководящий комитет по делам молодежи , Консультативный совет по делам молодежи и Объединенный совет по делам молодежи .
Консультативный совет состоит из 30 представителей молодежных НПО и сетей, которые высказывают мнения и вносят свой вклад в отношении всех мероприятий молодежного сектора. Его задача — формулировать мнения и предложения по любому вопросу, касающемуся молодежи, в рамках Совета Европы.
Европейский руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ) состоит из представителей министерств и организаций, ответственных за вопросы молодежи, из государств-участников Европейской культурной конвенции.Он поощряет более тесное сотрудничество между правительствами по вопросам молодежи и предоставляет форум для сравнения национальной молодежной политики, обмена передовым опытом и разработки стандартных текстов. CDEJ также организует конференции министров европейских стран, отвечающих за вопросы молодежи, и разрабатывает законы и постановления о молодежной политике в государствах-членах.
Объединенный совет по делам молодежи объединяет CDEJ и Консультативный совет в орган совместного принятия решений, который устанавливает приоритеты, цели и бюджеты молодежного сектора.

Примечания

1 Эти четыре аспекта гражданства были разработаны Руудом Вельдхуисом в работе «Воспитание демократической гражданственности: аспекты гражданственности, основные компетенции, переменные и международная деятельность», Страсбург, Совет Европы, 1997 г., документ DECS / CIT (97) 23, цитируется здесь из T-Kit 7 — Under Construction, T-Kit о европейском гражданстве, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003 г.
2 T-Kit 7 — Under Construction, T-Kit о европейском гражданстве, Совет Европы и Европейский Союз Комиссия, Страсбург, 2003 г.
3 Питер Лауритцен, программный доклад об участии, представленный на учебном курсе по разработке и реализации проектов участия на местном и региональном уровне, Европейский молодежный центр, июнь 2006 г.
4 Пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве , Статья 2, п.23:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/reports/html/166.htm#FN2
5 Меган Роулинг цитирует Томаса Хаммарберга, комиссара Совета Европы по правам человека в статье: «Руководитель по правам человека призывает Европу сделать граждане рома без гражданства », AlertNet, 23 августа 2011 г .: www.trust.org/alertnet/news/interview-eu-governments-should-give-stateless-roma-citizenship-commissioner
6 Шерри Р. Арнштейн,« Лестница гражданского участия «, JAIP, Vol. 35, No. 4, июль 1969 г., стр. 216.
7 Роджер Харт, «Участие детей: от символизма к гражданству», Исследовательский центр ЮНИСЕФ Innocenti, Флоренция, 1992 г.
8 «Молодежь в движении», Аналитический отчет, Европейская комиссия, май 2011 г. http: // ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_319a_en.pdf
9 Резолюция Комитета министров (2008) 23 о молодежной политике Совета Европы
10 Скажи свое слово !, Руководство по пересмотренной Европейской хартии участия молодежи Люди в местной и региональной жизни, Издательство Совета Европы, 2008 г.
11 С Хартией можно ознакомиться здесь: www.salto-youth.net/downloads/4-17-1510/Revised%20European%20Charter%20on%20the%20Participation%20of % 20YP.pdf
12 www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/Have_your_say_en.pdf
13 Узнайте больше на веб-сайте Европейского молодежного форума: www.youthforum.org

Гражданство в федеральных системах

В этом документе конференции, посвященном дебатам о гражданстве в США, разрабатываются три отличительные модели гражданства, которые я называю националистической, правозащитной и маршаллианской (в соответствии с основополагающим эссе социолога Т. Х. Маршалла). Я анализирую каждую модель по трем нормативным параметрам: обоснование, территориальность и права. Националистическая модель оправдывается теорией взаимного демократического согласия и подчеркивает ограниченную территориальность как главную основу для членства.Либеральное, в высшей степени индивидуалистическое государство, подобное США, придерживается явно двойственного взгляда на права. С одной стороны, они являются частью quid pro quo, общественного договора, на котором основывается консенсуальное членство, по крайней мере, в современном обществе. Более того, большинство американцев явно считают, что даже в либеральном государстве — или, возможно, особенно в таком государстве — определенные минимальные права на самом деле необходимы для обеспечения достойной, совместной, независимой жизни для своих сограждан и, по крайней мере, для некоторых из негосударственных граждан. граждане, которые проживают и работают среди них.С другой стороны, американцы также явно считают, что дополнительные права в натуральном или денежном выражении угрожают этим самым ценностям, особенно независимости, и в некоторой степени снизят мотивацию к работе и принятию ответственности за себя и свою семью. Хотя все развитые общества демонстрируют эту амбивалентность, разные общества по-разному находят баланс между выгодами, затратами и рисками, связанными с получением пособий, при этом США являются исключением в ограничении социальной поддержки, финансируемой государством.Модель прав человека оправдывается императивом обеспечения индивидуальных и групповых прав, которые обеспечат гуманные и защитные условия для тех, кому не посчастливилось проживать в жестоких или деспотических государствах, а также для тех, кто находится за пределами страны своего гражданства и находится под угрозой неравное и бесчеловечное обращение на новом месте. Сфера правозащитной модели подчеркнуто транснациональна, а не территориальна. По этой причине рождение человека в определенном состоянии и от определенных родителей является случайным; такое случайное местонахождение является произвольным и не должно определять доступ к правам, которые, в соответствии с принципом справедливости распределения, должны быть доступны повсеместно, а не только национальным членам.Что касается прав, эта модель стремится сохранить, а не уменьшить, полный набор гражданских и политических прав, которые уже гарантированы (конституционно или законодательно) гражданам США, европейских государств и других либеральных демократий. Эти права составляют основу для выплат; цель модели — распространить их на всех людей, которые находятся в государстве и, следовательно, подчиняются его государственной власти. Маршаллианская модель фокусируется не на правах неграждан, а скорее на том, что он считал неполным набором прав, предоставляемых тем которые уже полноправные граждане.Его оправдание заключается в его стремлении к социальному равенству для всех граждан, включая их равный доступ к тем ресурсам, которые необходимы для полного и равного участия в общественной жизни. В нем мало говорится о территориальности, возможно, потому, что он предполагает автономию национального государства, в частности своего собственного, Соединенного Королевства. В отличие от других моделей, в модели Маршалла не обсуждается столь центральное сегодня явление крупномасштабной иммиграции и последующих претензий к государству со стороны неграждан.Что касается прав, модель фокусируется на полном участии в жизни общества, государства и экономики. Его сторонники рассматривают США как «отстающих в благосостоянии» в этом отношении, и я ставлю под сомнение эту предпосылку, обращая внимание на шесть усложняющих факторов: размер, иммиграцию, демографию, приватизацию, глобализацию и динамику внутри ЕС. Для каждой модели в статье приводится то, что мне кажется наиболее актуальным и обычно игнорируемым вопросом, который нужно поднять по этому поводу, и я предлагаю очень предварительный, слишком краткий и простой, если не упрощенный, ответ на каждый вопрос.Для националистической модели вопрос заключается в ее сохранении актуальности в стремительно глобализирующемся мире. Для модели прав человека вопрос заключается в том, содержит ли она какие-либо внутренние внутренние для нее ограничения обязательств, которые она налагает на государства в их отношениях с людьми, которые часто (не всегда) являются совершенно незнакомыми людьми во всем, кроме универсалистских, гуманистических. смысл. Вопрос в отношении маршаллианской модели заключается в том, почему она получила гораздо меньшую общественную поддержку в Соединенных Штатах, чем в большинстве европейских государств.В заключении кратко говорится о будущем маршаллианской модели как в США, так и в Европе. Он предсказывает, что ярко выраженная либеральная, индивидуалистическая, приватистская форма националистического гражданства будет продолжать процветать, что будет сбивать с толку европейцев, даже если они неумолимо продвигаются к своей собственной, более общинной версии этого гражданства.

Означает ли отсутствие регистрации в выборочной службе лишение вас гражданства США?

Жители У.S. в возрасте от 18 до 25 лет должны зарегистрироваться в Системе выборочного обслуживания, даже если они не являются гражданами. В 2019 году Конгресс рассмотрел предложение о расширении регистрации на выборочную службу для женщин, но до сих пор закон не изменился. Система выборочной службы предоставляет правительству имена людей, которые могут быть призваны в вооруженные силы в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране. Требование не применяется, если иностранный гражданин имел неиммиграционную визу в течение всего времени пребывания в США.S. в возрасте от 18 до 25 лет. Он действительно применяется к иностранным гражданам, не имеющим легального статуса в США. Несоблюдение требования о предоставлении избирательной услуги может помешать вам получить гражданство. Если вы подали заявку на получение грин-карты в возрасте от 18 до 25 лет, форма I-485 дает USCIS разрешение передать вашу информацию в Систему выборочного обслуживания, но вы не можете полагаться на то, что USCIS сделает это за вас.

Если вам еще не исполнилось 26 лет, вы можете зарегистрироваться в Службе выборочного контроля сейчас, чтобы выполнить требование.Зарегистрироваться можно по почте или онлайн. В противном случае вы не сможете зарегистрироваться для участия в программе, и вам, возможно, придется накопить пять лет хороших моральных качеств после того, как вам исполнилось 26 лет, чтобы преодолеть этот барьер для получения гражданства. Если вы состоите в браке с гражданином США, вам, возможно, потребуется всего три года хорошего морального облика. Другими словами, вы можете подать заявление на получение гражданства, когда вам исполнится 31 год или, возможно, вам исполнится 29 лет.

Доказательство невиновности отказа в регистрации

Некоторые иностранные граждане могут захотеть стать гражданами, не дожидаясь, пока им исполнится 31 год (или 29 лет).Поскольку запрет применяется только к иностранным гражданам, которые умышленно не зарегистрировались для участия в выборочной службе, они могут получить гражданство раньше, если они смогут доказать, что они непреднамеренно не зарегистрировались, потому что они не знали, что это было необходимо. С формой N-400 им нужно будет отправить письмо с информацией о статусе из системы выборочного обслуживания, в котором объясняется, что им больше не нужно регистрироваться, потому что им больше 25 лет. Им также необходимо будет под присягой подать заявление о причинах отказа. зарегистрироваться.

В этом заявлении может потребоваться объяснение, почему заявитель не зарегистрировался на избирательной службе, если ему сообщили о требованиях в средней школе. Они могли бы возразить, что считали, что требование ограничено гражданами США. Однако, если вы получили грин-карту в 2001 году или позже, вы не сможете заявить о незнании правила, потому что в то время вы должны были получить информацию о требованиях к регистрации.

Вы можете дополнить декларацию заявлениями учителей и других авторитетных лиц.Они могут подтвердить ваше объяснение и указать дополнительные причины, по которым вы не знали, что вам необходимо зарегистрироваться. Опять же, вам не нужно беспокоиться о том, что вы не зарегистрируетесь, если вы не пытаетесь стать гражданином до 31 (или 29) лет. Возможно, вам будет проще просто подождать до тех пор, чем составлять эти дополнительные документы.

Последнее обновление: август 2019 г.

Коды гражданства страны | Образование имеет значение

.