Опыт борьбы с коррупцией в сингапуре: Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре: лечение «заразной жадности»

Власти Сингапура: «Посадите 10 министров, остальные поймут: брать взятки опасно!» | Коррупция | Деньги

У Сингапура есть чему поучиться — например, продуманной до мелочей организации жизни в мегаполисе, развитию новейших технологий. Между тем обозревателя «АиФ» особенно впечатлил опыт борьбы с коррупцией, сделавшей это государство одним из самых «чистых» в мире.

«…Наши мужики часто сюда приезжают. Из Госдумы, например. Интересуются, можно  ли и у нас сделать, как в Сингапуре, — чтобы политики были честные, взяток не брали, чтобы ментов народ обожал, — сотрудник российского министерства, хоть и работает в Сингапуре уже два года, в беседе со мной не устаёт удивляться успехам города-государства. — Смешно, когда депутаты борются с коррупцией, — это вроде акции «пчёлы против мёда». Между прочим, в Азии традиция «дать на лапу» сидит в крови. Но до того людям менталитет изменили: не только брать — давать взятки стало стыдно!»

$100 000 в месяц

…Организация Transparency International, отслеживающая уровень коррупции в мире, в 2009 г. поместила остров Сингапур на ТРЕТЬЕ место в своём рейтинге. То есть страна находится на одном уровне с Норвегией и Данией, в числе пяти наименее коррумпированных государств мира. Взяточничество здесь отсутствует как таковое: чиновники не берут мзду, суды эффективны, а бизнесмены никому не платят откатов. Сказка? Но ещё в шестидесятые годы ничего подобного не наблюдалось: казалось, Сингапур безнадёжно погряз в коррупции. Полиция вымогала деньги у торговцев, и даже школьные учителя брали «подарки»: конверты с хрустящим содержимым. Самые ничтожные проблемы без взятки не решались.

75 процентов населения Сингапура — китайцы, а у них испокон веку так сложилось: идёшь к чиновнику — захвати «презент». Да и сами слуги народа считали взятку нормой жизни. Почему же всё изменилось практически в одночасье?

— Россия очень напоминает мне Сингапур в прежнее время, — признаётся сингапурский чиновник, недавно посещавший Москву. — Раньше у нас даже врачи «скорой» наживались, доставляя больного в «правильную» больницу. Борьба с коррупцией началась с резкого повышения зарплат. Правительство решило: и полицейский, и клерк должны получать такой доход, чтобы соблазн брать взятки пропал. Министрам и судьям в Сингапуре установили астрономическое жалованье — 100 тыс. долл. США в месяц. Зато охраны, автомобиля с водителем и служебной дачи министру не положено — только за личные деньги.

— Если в РФ платить такие зарплаты чиновникам, будет революция! — делюсь я своими сомнениями. — Скажут, уже карманы набили, так дай им ещё миллион баксов в год!

— Это вполне понятно, но… Полно стран, где министры получают копейки, при этом у них миллиардные счета и виллы в Швейцарии, любовницы в бриллиантах. Какой вариант вам больше нравится?

…Хотя сингапурские чиновники стали бояться потерять высокооплачиваемую работу, реформа дала плоды далеко не сразу. Выяснилось: иногда, даже имея кучу денег, человек не может удержаться от соблазна хапнуть ещё чуть-чуть. «Чиновника арестовывают, на допросе спрашивают: «Зачем ты взял? — рассказывает мой сингапурский собеседник. — Это же мелочь, ты получаешь в десять раз больше!» А тот и ответить не может — сам ведь не понимает».

Проверяют жён, детей и друзей

С целью выследить левые доходы чиновников в Сингапуре учреждена специальная контора — Corrupt Practices Investigation Bureau, в переводе — «Бюро по расследованию коррупции». Директор бюро подчиняется премьеру Сингапура, и никто не может приказать ему прекратить расследование. Агенты проверяют банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жён, родственников и даже друзей! Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Когда министр в декларации о доходах указывает, что у него во владении одна ржавая машина, это лишь в нашей стране никого не удивляет. В Сингапуре после такого отчёта стартует проверка — и министру не поздоровится.

— Проблемы с коррупцией в России сравнимы с ситуацией в Китае, — считает сингапурский адвокат Гарри Вонг. — При социализме и народ, и правительство жили скромно. Пришёл капитализм, и чиновников «сорвало». Сингапурский рецепт прост — посадите в тюрьму десять министров, остальные уяснят: брать взятки опасно. Раньше за решётку попадали только мелкие сошки, и народ правительству не верил. Теперь в Сингапуре политик носит платиновые часы, но все знают: он купил их на зарплату. А в России — стоит чиновнику надеть такие часы… вы поняли, что я хочу сказать. Если бы Сингапур не боролся с коррупцией, государство не стало бы таким богатым.

В Бюро по расследованию коррупции может позвонить любой — «горячая линия» работает круглосуточно. Охотно принимаются и анонимные жалобы. «С одной стороны, это плохо: чиновника замучают проверками, — считает Гарри Вонг. — А с другой — ты знаешь, на какую должность шёл и какие деньги тебе платят, поэтому терпи. Честному человеку бояться нечего». Волокита в учреждениях Сингапура отсутствует — запросы в министерства шлют по Интернету, в электронном формате. Суды работают чётко и быстро. Есть, например, Суд малых жалоб (Small Claims Court): он занимается делами туристов, если их вдруг обманули при покупке. Заседание суда назначают уже на следующий день. Нет волокиты — отпадает и сам повод дать взятку.

…Как и гости из Госдумы, я спросил собеседника из российского министерства, можно ли в России провести реформы, подобные сингапурским. Тот ответил, не задумываясь, — нет. Мол, здесь властям куда проще: город маленький, 5 млн населения, легче проверять и контролировать… Да и местный народ уважает законы, а наш их игнорирует. Наверное, и в Сингапуре раньше скептики сомневались: в Азии не искоренить любви к взяткам. Однако сингапурцы попробовали, и у них получилось. А если мы в итоге не перейдём от разговоров к делу, у нас не получится никогда…

Китай тоже объявил войну коррупции, вплоть до публичной казни мздоимцев. Даёт ли это результаты, читайте в следующем номере «АиФ».

Смотрите также:

Феномен Сингапура: как на помойке выросли небоскрёбы | Карьера и бизнес | Деньги

В этот город-государство на экваторе зачастили гости из России. Богатые русские присматривают себе жильё у моря. А политики и чиновники пытаются разгадать механизм сингапурского феномена.

Ни капли даром

— Пробуйте, не бойтесь! — Яп Кен Гуан, топ-менеджер Национального водного агентства Сингапура, с улыбкой протягивает бутылочку минералки. Минуту назад он сам на моих глазах отпил из такой же бутылочки. Ничего необычного в этом, в общем-то, нет. Не считая того, что ещё недавно эта вода текла по трубам сингапурской канализации вместе с экскрементами и прочей дрянью. Но экономные жители острова грязную воду собрали, очистили с помощью мембранных и прочих высоких технологий и разлили по бутылкам. Получилась «New Water», «Новая вода» — приятного аппетита!

— Много лет подряд Сингапур не выбрасывает сточные воды в реки и море. Вся грязная вода предварительно очищается, — говорит г-н Яп. Очищают сингапурцы не только канализационные стоки. Они опресняют морскую воду и собирают дождевую. Системой водосбора охвачена уже половина территории острова. Поставлена задача охватить три четверти. В перспективе ни капли, упавшей с неба, не пропадёт даром. А ведь прежде питьевой воды здесь не было вообще и жизненно важный ресурс приходилось целиком качать по трубам из соседней Малайзии. Сегодня у Сингапура 15 водохранилищ. В моде настоящий культ чистой воды — школьников учат её беречь, взрослым за экономию снижают коммунальные тарифы.

Разобравшись с жидкими отходами, на Сингапуре не забыли и о твёрдых. Переработанный мусор здесь превращают в материал… для новых территорий. За несколько десятилетий площадь острова искусственно увеличили, отвоевав у моря примерно 100 квадратных километров. И теперь государство-карлик занимает не 600, а целых 700 кв. км!

Два полюса мира

Сингапур и Россия выглядят абсолютными антиподами. Мы — самое большое государство в мире, они — одно из самых маленьких: площадь России почти в 25 тыс. раз (!) больше площади Сингапура. У нас в Москве этой зимой было −26°С, у них — +26°С даже в тени. Мы — богатейшая по природным запасам страна, у них нет никаких полезных ископаемых. Как нет и почти никакого сельского хозяйства — земли, приспособленной для сельхозработ, тут чуть больше 10 км2. Курам на смех! Остров с населением без малого 5 млн человек импортирует 100% мяса, свыше 96% морепродуктов, 93% овощей, 80% яиц — интересно, что бы сказали на этот счёт наши борцы за продовольственную безопасность? Россия живёт за счёт нефти и газа, Сингапур пестует «умную» экономику. Да, у них есть крупнейший в мире порт, развиты электроника и фармацевтика, но основной доход стране приносят услуги — банковские, юридические, медицинские, гостиничные и др.

А главное: это наногосударство демонстрирует экономическую эффективность, которая нам, великим и могучим, даже не снилась. За 45 лет после обретения независимости национальный доход страны, пересчитанный на душу населения, вырос с менее чем 1 тыс. долларов США до 35 тыс. долларов. Теперь средний сингапурец примерно в 4 раза богаче среднего россиянина. Оценивая достаток жителей разных стран, эксперты МВФ поставили Сингапур на 4-е место в мировом рейтинге. Всемирный банк присудил ему в прошлом году 1-е место в списке стран, где комфортнее всего делать бизнес. Россия в том же списке заняла 120-ю позицию. Не в нашу пользу и сравнение уровней коррупции. В рейтинге «Трансперенси Интернешнл» за 2009 г. Сингапур занял 3-е место, уступив по «чистоте чиновничьих рук» лишь Новой Зеландии и Дании. Место России — 146-е…

Убить дракона

Очистить Сингапур от коррупции в своё время оказалось труднее, чем сточные воды от фекалий.

— Коррупция была одной из черт нашего азиатского образа«, — вспоминает в своей книге «Сингапурская история: из „третьего мира“ — в первый» Ли Куан Ю, бывший премьером страны на протяжении более 30 лет и ставший практически отцом нации. Лечить гниющую рыбу мудрый Ли начал с головы. — Мы решили сосредоточить внимание БРК (Бюро по расследованию коррупции. — Ред.) на крупных взяточниках в высших эшелонах власти, — пишет экс-премьер. — С мелкой сошкой мы намеревались бороться путём упрощения процедур принятия решений… издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни.

Директор БРК был уполномочен вести расследования против любого министра. Судам разрешили считать доказательством взяток несоответствие зарплаты чиновника его имуществу или образу жизни. В 10 раз — до 100 тыс. сингапурских долларов — был увеличен штраф за коррупцию, разрешена конфискация левых доходов. Ли Куан Ю не покрывал родственников и соратников, попавших под подозрение.

Вот как он сам вспоминает этапы той борьбы:

— Член парламента от ПНД Фей Ю Кок был обвинён по 4 эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущерба оценивалась в 83 тыс. сингапурских долларов… Фей Ю Кок был освобождён под залог в 50 тыс., сбежал и влачил жалкое существование в Таиланде… Наиболее драматичным был случай с министром национального развития Те Чин Ваном… Один из его старых партнёров на допросе в БРК признал, что дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400 тыс. долл. каждая… Через неделю офицер безопасности сообщил мне, что Те Чин Ван умер… Вскрытие показало, что он покончил с собой, отравившись амиталом натрия.

Посадки, побеги и самоубийства высших сановников произвели должный эффект: воровать стали бояться все. Пример личной честности подавал и глава кабинета:

— Моя официальная резиденция принадлежала правительству. У меня не было никаких льгот, не было автомобиля, не было водителя, как не было и садовников, поваров и прочей прислуги. Я установил практику, при которой премьер-министр и другие министры ежемесячно получали определённую сумму денег и сами решали, на что её потратить.

Помимо жёсткого кнута власть использовала сладкий пряник: высокие зарплаты для чиновников и судей.

— Малооплачиваемые министры и госслужащие разрушили не одно азиатское правительство, — считал Ли Куан Ю. Доходы государевых слуг подтянули к доходам менеджеров частных фирм, чтобы удержать на госслужбе умных, честных и энергичных управленцев. В итоге премьер-министр Сингапура стал самым высокооплачиваемым премьером в мире, и даже зарплаты судей достигли тут почти миллиона долларов в год. Впрочем, в трудные времена правительство подавало пример самоограничения: с началом нынешнего экономического кризиса, например, доходы высшего звена бюрократии были с ходу урезаны на 20%.

— Их опыт борьбы с коррупцией впечатляет, — признался мне Сергей Миронов, спикер Совета Федерации, уже дважды побывавший в Сингапуре. — Блестящие условия труда госслужащих — и карающий меч за любое отступление, с конфискацией имущества, с нищетой и позором для семьи. Каждый чиновник тут знает: он и его дети будут обеспечены — только честно работай. Но если оступишься — в обществе на тебе поставят крест.

Автор благодарит за содействие в подготовке материала редакцию журнала «103-й Меридиан», а также сотрудников посольства РФ в Сингапуре.

Почему именно в Сингапуре проще всего открыть своё дело? Как в этом городе борются с кризисом и автомобильными пробками? Какой штраф тут берут за плевок или брошенный окурок, за что могут побить палками, а за что — повесить? Продолжение репортажа читайте в следующих номерах.

Смотрите также:

Как победили коррупцию в Сингапуре

Сингапур — страна, победившая коррупцию буквально за 40 с небольшим лет. При этом удалось не только избежать массовых расстрелов чиновников, как в Китае, но и даже обойтись без особо жестких репрессий.

Когда британцы в середине 50-х годов покинули свою колонию — Сингапур, гражданам Сингапура досталась очень слабая законодательная база, практически необразованное население, низкие зарплаты, непрозрачная экономика, повсеместная коррупция. И крайне смутные перспективы. Ли Куан Ю вместе со своей партией «Народное действие» выиграл выборы и стал премьер-министром, именно он стал символом борьбы с коррупцией, лозунгом которого был: «Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников.».

Как вы уже поняли, одной из первых задач, которой занялась команда Ли Куан Ю, стало уничтожение коррупции и повышения доверия и уважения к государству среди населения.

Антикоррупционная кампания состояла из четырех элементов, первым из которых стало создание мощной независимой службы по борьбе с коррупцией. От британского колониального правительства осталось Бюро по расследованию коррупции — БРК, но его полномочия были крайне путаны, и занимались его сотрудники очень мелкими делами в нижних и средних эшелонах полиции, среди инспекторов, контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству и т.д. Ли Куан Ю значительно усилил БРК, переподчинил его премьеру Сингапура и наделил поистине безграничными полномочиями.

Лишить чиновников неприкосновенности

Параллельно всех чиновников и их семьи лишили неприкосновенности. Агенты БРК получили право проверять банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников и даже друзей! Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Расследования БРК были сосредоточены на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкими чиновниками-жуликами боролись путем упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Параллельно судам было предоставлено право конфисковывать доходы, полученные в результате коррупции.

В 1989 г. максимальную сумму штрафа за коррупционные действия увеличили с 10 до 100 тысяч сингапурских долларов. Дача ложных показаний БРК или введение следствия в заблуждение стало нарушением, каравшимся тюремным заключением и штрафом до 10 тысяч сингапурских долларов. Причем БРК не раз проводило расследования и в адрес самого Ли Куан Ю, и в адрес его семьи, но результатов они не имели. За время деятельности БРК было посажено несколько федеральных министров, глав профсоюзов, общественных деятелей, топ-менеджеров государственных компаний.

Без компромиссов

Вот один из эпизодов, как власти Сингапура призывали к ответу высокопоставленных чиновников. Ви Тун Бун был министром министерства охраны окружающей среды в 1975 году, когда он совершил поездку в Индонезию со своей семьей. Поездка была оплачена подрядчиком, строившим жилье, интересы которого он представлял перед государственными служащими. Он также получил от этого подрядчика особняк стоимостью 500 тысяч сингапурских долларов, а также два кредита на имя его отца на общую сумму 300 тысяч сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке, которые были выданы под гарантии этого подрядчика. Он был обвинен, осужден и приговорен к четырем годам и шести месяцам тюрьмы. Он обжаловал приговор, но обвинение было оставлено в силе, хотя срок заключения и был уменьшен до 18 месяцев.

Жить по средствам

Второй элемент антикоррупционной программы: в Сингапуре была фактически введена презумпция виновности агента правительства, любого государственного ведомства или государственной общественной организации. В 1960 г. был принят закон, который позволял считать доказательством взятки то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы.

Любое вознаграждение, полученное чиновником от лица, искавшего связи с правительством, будет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. Это фактически переносит бремя доказывания своей невиновности на служащего, который должен убедить суд, что вознаграждение не было получено в рамках коррупционной схемы. В случае, если вина чиновника доказана, то его имущество подлежит конфискации, чиновник платит огромный штраф, садится в тюрьму на достаточно приличный срок. При этом его семья считается опозоренной, и никто из членов семьи хорошую работу в Сингапуре найти не сможет.

Большая зарплата как залог порядочности

Третий элемент — были радикально повышены зарплаты чиновников. Ли Куан Ю утверждал, что госслужащим стоит платить самые большие зарплаты потому, что они заслужили это, представляя собой порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, они могут поддаться соблазну и вовлечься в коррупционные действия.

Повышение зарплат привело к тому, что в государственный сектор перешли лучшие специалисты. Когда в стране начался быстрый экономический подъем, заработная плата чиновников начала расти пропорционально доходам частного сектора. Госслужащим и судьям, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня топ-менеджеров частных корпораций. Первоначально заработная плата была установлена фиксировано на высоком уровне.

Ли Куан Ю посчитал эту систему неэффективной и предложил новую, согласно которой пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал бы автоматическим, привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемых частным сектором. Сама формула расчета заработной платы, которая работает до сих пор, выглядит так: уровень оплаты труда чиновника определялся как 2/3 дохода работников частного сектора сопоставимого ранга, показанного ими в налоговых декларациях.

Фактор СМИ

Четвертый элемент — формирование независимых, объективных СМИ, освещавших все найденные факты коррупции. Чиновник, пойманный на чрезмерных расходах, взятке, сразу же становится «героем» первых полос.

Вот кратко об основных шагах к успеху в борьбе с коррупцией.

Антикоррупционная политика Республики Сингапур | Статья в журнале «Молодой ученый»

Цель статьи — это поиск путей совершенствования российской антикоррупционной политики на примере опыта Республики Сингапур.

Основное внимание уделяется стратегии противодействия коррупции в Республике Сингапур.

Автор описывает особенности антикоррупционной политики Республики Сингапур, которая заслуживает внимания российских специалистов.

Ключевые слова: системная коррупция, антикоррупционная политика, Исследовательское Бюро по вопросам коррупции, взяточничество, бюрократия.

Если вы подаёте пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?

Конфуций

Коррупция является корнем очень многих проблем и пороков общества. И без снижения уровня этого негативного социального явления невозможно снизить уровень преступности, эффективно бороться с наркоманией и терроризмом, построить эффективную экономику. Это крайне негативное явление искажает развитие бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие страны, порождает социальное неравенство.

Мировая практика показывает достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением. У всех стран в законодательстве закрепляется цель борьбы с коррупцией, но немногие страны применяют такие строгие и последовательные законы, как в Республике Сингапур (далее — Сингапур). В этой стране дела о коррупции среди служащих, особенно занимающих высокие посты, рассматриваются с такой суровостью, какая редко встречается где-либо ещё.

На данный момент Сингапур является наиболее развитым в социально-экономическом отношении государством Юго-Восточной Азии. Республике есть чем гордиться — на протяжении жизни одного поколения ей удалось совершить прорыв из «третьего мира» в «первый» [1].

Об эффективности мер противодействия коррупции в Сингапуре свидетельствуют данные Transparency International (таблица № 1).

Таблица 1

Показатели индекса восприятия коррупции (ИВК) в Сингапуре и России согласно рейтингу Transparency International (1995–2014 гг. ) [2]

В 2014 году Transparency International (TI) опубликован рейтинг, согласно которому Сингапур является седьмой из наименее коррумпированных стран мира и первой среди азиатских стран по этому показателю 7 место из 174. В Сингапуре никто, будь то министр, член парламента или высшее должностное лицо, не может находиться выше закона.

«Это одно из криминогенно безопасных обществ, экономика которого почти полностью истребила коррупцию» [3, с. 125].

С целью понять, в каком положении оказался Сингапур в начале своего самостоятельного пути, немного углубимся в его историю.

Первые упоминания о Сингапуре имеются в китайских хрониках III века. Остров был оплотом империи Шривиджая, с центром на Суматре, и носил яванское имя Темасек. Темасек в какое-то время был важным торговым центром, но потом пришёл в упадок. Осталось очень мало свидетельств о городе Темасек кроме отдельных археологических находок. В XV—XVI веках Сингапур входил в состав султаната Джохор. Во время Малайско-Португальской Войны 1617 Сингапур атаковался португальскими войсками. В 1819 сэр Раффлз, представитель Британской Ост-Индской компании, заключил договор с султаном Джохора об организации в Сингапуре торговой зоны с разрешением иммиграции разных этнических групп. В 1867 Сингапур стал колонией Британской Империи, англичане придавали Сингапуру большое значение как важному опорному пункту на пути в Китай. Во время Второй Мировой Войны Япония заняла Малайзию и выиграла битву за Сингапур, которую неподготовленные англичане проиграли, несмотря на значительное превосходство в живой силе, 15 февраля 1942 Сингапур перешёл к Японии вплоть до поражения Японии в сентябре 1945.

С 1959 г. Сингапур стал самоуправляемой колонией, Ли Куан Ю исполнял должность премьер-министра после выборов. В 1963 г. в результате референдума Сингапур вошёл в Малайскую федерацию вместе с государствами Малайя, Сабах и Саравак, а 07 августа 1965 г. был исключён из нее и 09 августа 1965 г. получил независимость [4].

«К моменту обретения независимости Сингапур представлял собой бедную страну, которой приходилось импортировать даже пресную воду и строительный песок. Соседние страны были настроены недружественно, среди населения были популярны социалистические идеи. Страна получила в наследие от Британских колонизаторов действенную гражданскую службу [5], хотя коррупция оставалась привычным явлением и пронизала все слои общества» [6].

После получения Сингапуром независимости, его политические лидеры решили стать образцом поведения для чиновников, сделав открытыми все данные о своем состоянии, доходах, коммерческих интересах и финансовых операциях. Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю заявил: «Сингапур сможет выжить лишь в том случае, если министры и управляющие чиновники будут неподкупны и квалифицированы. Необходимо показать сингапурцам связь между упорным трудом и высокой наградой за него. Только при таком подходе люди, станут вкладывать инвестиции в Сингапур; лишь тогда сингапурцы будут работать для самореализации и обеспечат себя и своих детей хорошим образованием, вместо того, чтобы мечтать о связях и надеяться на подарки со стороны влиятельных друзей и родственников» [7].

Понимая, что страна находится в критическом положении, правительство Сингапура было исполнено решимостью создать в обществе климат честности и открытости, переводящий коррупцию в разряд социально неприемлемых явлений. В основу работы правительства Сингапур был положен принцип «оставаться честным и неподкупным». Контроль над коррупцией стратегически важен для национального развития Сингапура.

В этот тяжёлый период правительство Сингапура в противостоянии коррупции столкнулось с несколькими проблемами:

1.      Несовершенное законодательство. Многие коррупционные преступления оказались вне сферы его действия, а работники правоприменительных органов не обладали властью, дающей им возможность эффективно исполнять свои функции. Более того, найти доказательства преступлений было крайне сложно из-за неэффективного законодательства и вовлеченности огромного количества чиновников в коррупционные схемы.
2.      Низкий уровень заработной платы государственных служащих. Госчиновники имели куда более скромный достаток по сравнению с работниками коммерческого сектора. Многие из них использовали должностное положение в личных целях. Население имело низкий уровень образования и правовой культуры. В итоге взятки стали единственным способом получения доступа к ресурсам.

В некоторых сферах коррупция была организованной и приняла большие масштабы. Например, существовал синдикат, состоявший из более чем 250 передвижных полицейских патрулей, которые получали платежи в размере от 5 до 10 сингапурских долларов с владельцев грузовиков, чьи транспортные средства они распознавали по адресам, написанным на бортах грузовиков. Те владельцы грузовиков, которые отказывались платить, находились под угрозой бесконечных штрафов.

«Таможенные чиновники получали взятки за «ускорение» проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники Импортно-экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации [8] власти в личную выгоду» [9].

Победить коррупцию и выбиться в мировые лидеры экономического развития Сингапур смог за счет политической воли лидеров и грамотного антикоррупционного законодательства. Первым делом были сокращены возможности для совершения коррупционных действий.

Произошло упрощение процедур принятия решений, была устранена всякая двусмысленность в законах в результате издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Началось противодействие коррупции в высших эшелонах власти.

Серьезные случаи коррупции попадали на полосы газет. Несколько министров были признаны виновными в коррупции — по одному за каждое десятилетие с 60-х до 80-х годов. Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличённых в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Среди них были и давние соратники Ли Куан Ю.

«В декабре 1979 года президент Национального конгресса профессиональных союзов (НКПС — National Trades Union Congress) [10] и член парламента от Сингапурской Партии народного действия (далее — ПНД) Фей Ю Кок был обвинен по четырем эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущерба оценивалась в 83000 сингапурских долларов. Он также был обвинен по двум эпизодам, подпадавшим под действие «Закона о профсоюзах» за инвестирование 18000 долларов, принадлежавших профсоюзам, в частный супермаркет без одобрения министра. В рамках обычной судебной практики он был освобожден под залог» [11].

Наиболее драматичным был случай с министром национального развития Те Чин Ваном. В ноябре 1986 года один из его старых партнеров на допросе в Исследовательском Бюро по вопросам коррупции (далее — Бюро) признал, что дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400 000 сингапурских долларов каждая: в одном случае, чтобы позволить строительной компании оставить за собой часть земли, которая предназначалась для обязательной передачи правительству, а во втором случае, — чтобы помочь подрядчику в приобретении государственной земли для нужд частного строительства. Эти взятки имели место в 1981–1982 годах. Те Чин Ван отрицал получение взяток и пытался торговаться со старшим помощником Бюро, чтобы делу не давали ход.

Секретарь правительства сообщил Ли Куан Ю об этом и сказал, что Те Чин Ван попросил о встрече с ним. Г-н Ли отказал ему. Через неделю, утром 15 декабря 1986 года, офицер безопасности сообщил Ли Куан Ю, что Те Чин Ван умер и оставил ему письмо:

«В течение последних двух недель я был очень печален и находился в состоянии депрессии. Я чувствую свою ответственность за возникновение этого неприятного инцидента, и полагаю, что я должен ответить за это в полной мере. Как благородный восточный джентльмен я считаю, что будет справедливо, если я заплачу за свою ошибку самую высокую цену.

Искренне Ваш,

Те Чин Ван» [12].

Ли Куан Ю в своих воспоминаниях подчёркивал, что он постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников. «Начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию — легко. А вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями — трудно. Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, безо всяких исключений. Служащие Бюро должны были располагать полной поддержкой политического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии с законом» [13].

Следующим шагом было резкое повышение зарплаты судей. Зарплата сингапурского судьи достигла нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы — свыше 1 млн. долл.). Были жёстко подавлены мафиозные группировки. Госслужащим, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня, характерного для топ-менеджеров частных корпораций.

Было ясно, что Правительство Сингапура сможет оставаться чистым и честным только в том случае, если честные и способные люди будут проявлять желание бороться на выборах и занимать официальные должности. Для этого необходимо платить им заработную плату, сопоставимую с той, которую человек, обладающий их способностями и честностью, мог бы заработать, занимая должность управляющего крупной корпорацией или занимаясь частной юридической либо иной профессиональной практикой.

«Если недоплачивать способному человеку, занимающему должность министра, то сложно будет ожидать от него, чтобы он проработал на такой должности долгое время, зарабатывая, лишь часть того, что он мог бы заработать в частном секторе. В условиях быстрого экономического роста и постоянного увеличения заработной платы в частном секторе заработная плата министров должна была быть сопоставимой с заработной платой руководителей их уровня в частном секторе. Малооплачиваемые министры и государственные служащие разрушили не одно правительство» [14].

Сингапурский опыт доказал: адекватное вознаграждение жизненно важно для поддержания честности и морали у политических лидеров и высших должностных лиц.

Ли Куан Ю утверждал, что политическим лидерам стоит платить самые большие зарплаты потому, что они заслужили это тем, что представляют собой порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, они могут поддаться соблазну и вовлечься в коррупционные действия. В соответствии с этим, заработная плата государственных служащих Сингапура неизменно возрастала все эти годы для уменьшения «утечки мозгов» в частный сектор.

При пересмотре в 1989 и 1994 гг. зарплаты высшим государственным служащим Сингапура повысили до такой степени, что они стали самыми большими в мире. Тем не менее, эта формула не означает ежегодного автоматического увеличения жалования, потому что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются. Когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, в 1997 году было соответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностных лиц.

Ли Куан Ю пришёл к выводам о том, что необходимым условием для существования честного правительства является то, что кандидатам на правительственные посты не требуются большие деньги, чтобы добиться избрания, иначе они приводят в действие порочный круг коррупции.

«Высокая «стоимость» выборов являлась и является проклятием многих стран. Затратив значительные средства на избирательную кампанию, победители должны не только вернуть потраченные деньги, но и накопить средства для следующих выборов. Эта система воспроизводит себя вновь и вновь» [15].

Лидеры Партии народного действия (далее — ПНД) постарались снизить издержки на ведение избирательных кампаний. У партии не было необходимости пополнять казну после выборов, и раздавать подарки избирателям в период между выборами. «Мы добивались того, что люди вновь и вновь голосовали за нас тем, что создавали рабочие места, строили школы, больницы, общественные центры. Эти социальные блага изменили жизнь людей и убедили их в том, что будущее их детей — с ПНД. Оппозиционные партии также не нуждались в деньгах. Они побеждали наших депутатов, потому что избиратели хотели, чтобы оппозиция в парламенте оказывала давление на правительство» [16].

Сингапур продемонстрировал, что система чистых, свободных от денег выборов помогает сохранить честное правительство.

Исходя из опыта более чем 20-летнего пребывания у власти, Ли Куан Ю разработал своеобразное «руководство к действию» для будущих политических лидеров. Члены правящей группировки, по мнению Ли Куан Ю, не должны подрывать доверие своих сторонников, делая достоянием гласности внутренние разногласия, решать которые надлежит лично членам группировки. Перед лицом общественности необходимо сохранять внешнее единство. Политические лидеры должны быть последовательными и решительными в своих действиях, руководить честно, беспристрастно и эффективно, не использовать своё положение в корыстных целях. Им необходимо завоевать уважение, а не стремиться к дешёвой популярности. Политический лидер работает во имя всеобщего блага, хотя и невозможно распределить это благо поровну между всеми членами общества. При принятии решений необходимо сохранять трезвость и хладнокровие, делать всё возможное для достижения поставленной цели. «Если же у вас не хватает сил. А такие ситуации возможны, — говорит Ли Куан Ю, — история простит вас. Но если вы потерпели поражение, даже не попытавшись попробовать свои силы или отдавая их не в полную меру, это навлечёт на вас позор и бесчестие». Выживание Сингапура может быть обеспечено только путём создания честной и некоррумпированной администрации. Именно лидеры должны нести в массы новые общественные идеалы: главенство национальных интересов над интересами личности, социальная дисциплина, регламентация, ориентация на будущее, эффективность [17].

Как показали последующие события, у правительства Сингапура нашлось достаточно политической воли, чтобы реализовать свои планы и намерения на практике. Для достижения таких результатов были использованы эффективные методы борьбы с коррупцией в сфере государственной службы.

Каждый государственный служащий, уличённый в получении взятки, наказывается очень сурово. Если его вина доказана, то возбуждается уголовное дело. Чиновник, осуждённый за коррупцию, лишается работы и многих льгот.

Бывают случаи, когда доказательств для возбуждения уголовного дела недостаточно. В этой ситуации, чиновника могут подвергнуть дисциплинарной процедуре в виде временного отстранения от службы, понижения в ранге, задержки в получении зарплаты, штрафа, выговора и даже отставки.

Для снижения вероятности коррумпированных действий проводится комплекс предупредительных мероприятий:

          выбор оптимальных административных процедур;

          устранение благоприятных возможностей для коррупции, как в действующих нормах, так и в организации работы ведомств;

          соразмерный пересмотр жалования чиновников;

          напоминание государственным поставщикам при подписании контрактов, что дача взятки чиновникам может привести к разрыву контракта;

          сокращение и облегчения для граждан разного рода бюрократических процедур;

          регулярное проведение бесед с чиновниками о том, как не оказаться вовлеченным в коррупционные схемы;

          проведение со студентами колледжей занятий на тему опасности коррупции;

          принятие меры по устранению задержек в предоставлении разрешений и лицензий и т.  д.

«Государственные служащие каждый год обязаны подать специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Считается, что погрязший в долгах чиновник скорее пренебрежет своими должностными обязанностями ради собственной выгоды, то есть, скорее, будет вовлечен в коррупционные схемы. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации приводит к увольнению чиновника с государственной службы» [18].

«Каждый чиновник при приеме на службу и далее ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес, включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие богатства и получаемого жалования ведет, как минимум, к административному расследованию. Если чиновник владеет долями в частных компаниях, ему могут предложить продать паи и акции во избежание конфликта интересов» [19].

«Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой другой форме от людей, состоящих с ними в деловых отношениях. Запрещено также принимать приглашения, способные поставить его в любого рода зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может его принять, но должен незамедлительно передать его главе своего департамента. Впрочем, чиновник может взять предмет, если предварительно заплатит за него по цене, определенной официальной бухгалтерией» [20].

В антикоррупционном законодательстве Сингапура чётко закреплены пределы ответственности государственных служащих.

Чиновникам запрещается:

          принимать любые награды от любого члена общества в качестве платы за услугу;

          принимать подарки за уклонение от действий;

          принимать плату за проявление или не проявления расположения кому-либо против долга;

          намерено допускать ошибки в официальных документах, а также делать лживые и неверные заявления;

          принимать подарки, приглашения на обед или совместные развлечения от любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;

          заниматься какой-либо внеурочной работой или коммерческой деятельностью без письменного разрешения властей;

          принимать вознаграждение за свои услуги от кого-либо в качестве платы за свои профессиональные обязанности;

          принимать вознаграждение или компенсацию от любого поставщика за внеурочную работу по надзору за его проектом;

          вкладываться в бизнес любого предпринимателя, с которым чиновник состоит в официальных связях;

          принимать комиссионные и откаты от поставщиков, оказывающих услуги;

          соглашаться на предложения по бесплатному обслуживанию в личных делах (помощь с транспортом, реконструкцией) от любого лица, с которым чиновник имеет дела;

          вступать в неформальные отношения с любым лицом, с которым чиновник имеет официальные отношения, и проявлять фаворитизм;

          принимать предложения отправиться в заграничную поездку от поставщиков под прикрытием повода обучения или обзора заграничной продукции;

          проводить официальные встречи или переговоры на территории поставщика или в публичных местах, если нет причины для этого;

          посещать офис или дом любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;

          занимать деньги (открыто или тайно) у поставщика, с которым чиновник состоит в отношениях;

          позволять поставщику оплачивать свои счета или займы;

          давать личным интересам перевешивать служебный долг;

          наносить вред правительству, например, давая советы поставщику по использованию лазеек в контрактах.

Чиновникам позволено:

          сообщать о любых коррупционных проявлениях;

          избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и фаворитизма;

          указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами;

          общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные отношения, равноправно и честно без боязни и протекции;

          знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением служащих;

          консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения относительно обоснованности того или иного действия;

          всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов [21].

Как уже отмечалось выше, одной из причин высокого уровня коррупции было несовершенное законодательство.

Так как в 1959 году Сингапур был бедной страной, правительство не могло позволить себе поднять зарплаты служащим. Альтернативой было усиление существующего законодательства по уменьшению возможности для совершения коррумпированных действий и повышения наказания за коррупционные действия.

Лидеры государства сделали вывод о том, что необходимо сокращение возможностей для совершения коррумпированных действий. Они были инициаторами всесторонней антикоррупционной стратегии в 1960 г., закрепив ее в Акте о предотвращении коррупции (The Prevention of Corruption Act — POCA) (далее — Акт о предотвращении коррупции) и, укрепив антикоррупционное бюро, которое было впервые создано Британским колониальным правительством в октябре 1952 года. С тех пор коррупция рассматривается с двух сторон — стимул и возможность принять участие в акте коррупции, новая всеобъемлющая стратегия основывалась на принципе «логика в контроле за коррупцией», т. е. «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность, склонения личности к совершению коррумпированных действий».

Акт о предотвращении коррупции был издан 17 июня 1960 года, и имел ряд важных особенностей.

Во-первых, коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения» в статье 2 Акта о предотвращении коррупции, в которой также в первый раз указаны Бюро и его директор.

Вид преступления, называемый обычно взяткой, описан в законе термином «коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут принимать разные формы и включать в себя:

          деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в любой собственности, движимой или недвижимой;

          любую должность, работу или контракт;

          любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках любого займа, обязательства и других задолженностей полностью или частично;

          любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида, включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоящей или ожидаемой, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности;

          любое предложение, попытку или обещание любого вознаграждения [22].

В статье 8 Акта о предотвращении коррупции постулируется, по сути, презумпция виновности агента правительства, любого государственного ведомства или государственной общественной организации. Любое вознаграждение, полученное чиновником от лица, искавшего связи с правительством, будет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. Это фактически переносит бремя доказывания своей невиновности на служащего, который должен убедить суд, что вознаграждение не было получено в рамках коррупционной схемы [23].

В соответствии со статьей 5 Акта о предотвращении коррупции, лицо виновно в коррупции, когда оно само, либо в соучастии с другими, незаконно подкупает, получает, или выражает согласие на получение любого вознаграждения для себя или другого человека. Незаконно дает, обещает или предлагает любому человеку вознаграждение, независимо от того, в своих или сторонних интересах делая это, вознаграждая или подстрекая любого человека к действию или бездействию в отношении любого дела, реального либо лишь задуманного [24].

В соответствии со статьей 6 Акта о предотвращении коррупции, коррупционное действие считается совершенным, когда агент незаконно принимает вознаграждение или действует, либо соглашается принять или пытается действовать в интересах любого человека, оказывает покровительство либо пренебрежение к чьим-либо интересам [25].

В-третьих, повысился сдерживающий эффект Акта о предотвращении коррупции, наказание за коррумпированные действия возросло до 5 лет тюремного заключения и (или) штраф 100 тысяч долларов [26].

В-четвертых, лицо, признанное виновным в принятии незаконного вознаграждения, вынуждено заплатить сумму, которую оно приняло в качестве взятки в дополнение к тому наказанию, к которому приговорил суд [27].

В-пятых, наиболее значительная особенность Акта о предотвращении коррупции была в том, что он дал Бюро больше власти. Например, статья 15 указанного Акта обеспечивала служащих Бюро полномочиями на совершение арестов и обыск арестованных лиц. Акт о предотвращении коррупции уполномочил Общественного Прокурора давать разрешения директору Бюро и его главному заместителю проверять «любые банковские счета, долевые счета и расчетные счета» если кто-либо подозревается в совершении правонарушения в соответствии с Актом о предотвращении коррупции [28].

Статья 18 Акта о предотвращении коррупции уполномочивала служащих Бюро проверять банковские книжки государственных служащих, а также их жен, детей и агента, если это необходимо [29].

В 1981 г. в Акт о предотвращении коррупции были внесены поправки, для того, чтобы повысить сдерживающий эффект требованием к тем, кто совершил коррумпированное действие, возместить все полученные деньги помимо исполнения обычного судебного приговора. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор.

Большое значение для работы Бюро имело то, что вскоре 03.03.1989 г. был издан Акт о Коррупции (Конфискация выгод), в котором оговаривалась конфискация выгод, извлеченных путем коррупционных действий. Если ответчик умер, суд подает иск, содержащий в себе заявление о конфискации его владений.

Антикоррупционное законодательство Сингапура регулярно пересматривается с тем, чтобы закрыть коррупционерам лазейки для ухода от ответственности.

За прошедшие годы были внесены следующие изменения:

          Суд получил право назначать преступникам штрафы, эквивалентные размерам полученных взяток, независимо от основного наказания или срока тюремного заключения. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор.

          Следователи Бюро были наделены более широкими полномочиями.

          Стало необязательным доказывания того, что лицо, получавшее взятку, было в выгодном положении.

          Следователи Бюро получили возможность получать информацию об уплаченных налогах.

          Чиновников обязали декларировать сведения о своем богатстве (о недвижимости, счетах в банке, пакетах акций и др.) а также о богатстве их жен и детей.

          Суд получил право признавать несоответствие богатства и уплаченных налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных действий.

          Граждане Сингапура были наделены ответственностью за коррупционные преступления, совершенные за пределами страны, и судимы, как если бы они их совершили внутри страны.

          Усилена ответственность за дачу заведомо ложных показаний или ложной информации.

          Показания сообщника отныне считаются судом не заслуживающими доверия, пока не доказано обратное.

          Законной практикой стало предоставление гражданами по требованию следователей Бюро нужной им конфиденциальной информации.

          Закон о коррупции 1989 года (Конфискация выгод) наделил суд правом конфисковать собственность и денежные средства, происхождение которых лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяснить. В случае смерти ответчика, суд вправе принять решение о конфискации его имущества.

Правовая система Сингапура настроена на профилактику коррупции. Глава министерства юстиции Йонга Пунг Хо, сказал в 2002 году: «Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда более жесткие наказания, чтобы воспитать в обществе недоверие и отвращение к действиям, наделяющим гражданскую службу сомнительной репутацией, и серьезно вредящим беспристрастной работе нашей уголовной системы. Легкое попустительство преступлению, сделанное сегодня, выведет из равновесия эффективность нашей гражданской службы, уменьшив доверие населения к правоприменительным органам, и откинув назад усилия правительства по созданию в международном сообществе облика Сингапура как безопасного и свободного от коррупции государства» [30].

В реализации антикоррупционного законодательства на практике весьма велика роль указанного выше специального агентства — Бюро по расследованию случаев коррупции. Это правительственное агентство, расследующее и преследующее коррупцию в государственном и частном секторах [31], было учреждено еще Британским колониальным правительством в 1952 году. А Акт о предотвращении коррупции, вступивший в силу в 1960 году, наделил Бюро обширными полномочиями в расследовании.

Правительство Сингапура сознавало, что предусмотренные законом устрашающие наказания не будут действенными, если они не опираются на эффективное правоприменение. Именно поэтому оно сделало Бюро универсальным антикоррупционным агентством. Несмотря на то, что основной его функцией является расследование коррупции, оно наделено полномочиями вести следствие и по прочим уголовным делам, связанным с фактами коррупции.

Основные функции Бюро: 1) получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах; 2) расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими; 3) проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

Бюро, объединённое с офисом премьер-министра, возглавляется директором, напрямую подчиняющимся главе государства. Таким образом, Бюро независимо от полиции и других правительственных ведомств, обладает значительной политической и функциональной независимостью от всей бюрократии, включая чиновников в ранге министров.

Бюро представляет собой подразделение администрации Премьер-министра Сингапура.

Бюро имеет три департамента: следственный, справочно-информационный и вспомогательный.

Следственный департамент (самый большой) несет ответственность за проведение операций Бюро. Члены этого подразделения подают дела о расследованиях директору Бюро, который обращается к государственному прокурору и рекомендует предпринять соответствующие действия на основании имеющихся доказательств. Однако если доказательств для рассмотрения дела в суде недостаточно, директор направляет дело к главе отдела, занимающегося дисциплинарными делами, после получения разрешения Государственного прокурора.

Справочно-информационный и вспомогательный департаменты несут ответственность за два блока функций.

Первый блок включает в себя конкурсный отбор кандидатов для назначения на государственные посты и их дальнейшее продвижение, проведение курсов по повышению квалификации.

Второй блок включает анализ и выявление тех слабых мест в государственных органах, которые являются причиной коррупции.

Справочно-информационный и вспомогательный департаменты Бюро поддерживаются исследовательским объединением, которое анализирует рабочие операции склонных к коррупции правительственных отделов и выявляет те слабые места в организации и регулировании работы подразделений администрации, которые служат причиной коррупции.

Административная служба выполняет финансовые и управленческие функции Бюро и обеспечивает канцелярскую поддержку других подразделений.

Методы работы Бюро авторитарны. Оно имеет исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных деяниях, если на то есть основания в соответствии с законодательством. Может вести расследование не только в отношении подозреваемого, но также его родственников и поручителей, проверять любые их банковские, долевые и расчетные счета и финансовые записи. Может вызывать на допрос свидетелей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывающиеся в ходе изучения коррупционного дела.

«Бюро вызывает страх в сердцах многих сингапурцев, особенно склонных к коррупционным действиям. Сингапурская бюрократия боится Бюро, как всевидящего ока правящей партии. Бюро уважают за эффективную работу и утонченные методы действия. Его называют также «Бюро по расследованию заразной жадности» [32].

          Следователи Бюро наделены следующими полномочиями:

          Производить аресты, в соответствии с законодательством.

          Директор и другой особый уполномоченный имеют право арестовывать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников.

          Следователи могут обыскивать любое арестованное лицо, при наличии улик незаконной деятельности.

          Любое лицо, арестованное по таким мотивам, препровождается в отделение Бюро или полиции.

          Следователи наделены правом на изъятие вещественных доказательств. Сотрудники Бюро, по выданной повестке, могут входить в любое помещение, даже силой, обыскивать его, производить выемку любых документов, статей или имущества, связанных с коррупционными действиями.

Если офицер Бюро имеет разумные основания полагать, что отсрочка в получении повестки сорвет планы расследования, он может воспользоваться правом расследования без получения повестки.

Таким образом, Бюро не нуждается в обширном персонале, хотя имеет большую нагрузку, т. к. размещается в офисе премьер-министра и обладает законной властью, уполномочивающей Бюро получать требуемое сотрудничество, как с государственными, так и с частными организациями.

В свете вышеизложенного можно выделить основные принципы, на которых основана стратегия борьбы с коррупцией в Сингапуре:

          Меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и тем, кто дает взятки, и тем, кто их берет.

          Четко соблюдается принцип ответственности: коррупцию необходимо наказывать в административном или уголовном порядке.

          Должна быть проведена четкая граница между государственными обязанностями и личными интересами. Именно это подразумевал г-н Ли Куан Ю, когда заявил, что конфуцианская обязанность помогать своей семье, родственникам и друзьям должна выполняться только с привлечением собственных, а не государственных средств.

          Главенство закона. Это достигается за счет сотрудничества Бюро, расследующего случаи коррупции, и судебных органов, которые решают, каким будет наказание. Общественность должна быть уверена, что Бюро действует эффективно и юридически законно.

          Коррупция должна быть максимально исключена путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений. Как только общественность осознает, что не существует возможности влиять на правительственные решения путем дачи взяток, коррупции станет меньше.

          Лидеры должны подавать личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией. Следовательно, неподкупность должна быть ключевым критерием, основной целью политических лидеров.

          Необходимо наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покровительство, должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц. Использование семейных связей подрывает доверие к государственной службе, к ее эффективности и беспристрастности. Напротив, признание заслуг гарантирует, что на соответствующий пост будет назначен квалифицированный специалист.

          Как подчеркнул Ли Куан Ю, основное правило — соблюдать принцип неподкупности и увольнять запятнавших свою репутацию чиновников. Пресса играет важную роль в предании гласности случаев коррупции и деталей наказания, чтобы информировать общественность относительно последствий коррупции. Это помогает создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип наказания коррупции, т. к. борьба с коррупцией зависит от системы ценностей политических лидеров, государственной службы и общества.

          Государственным служащим должны соответственно платить. В Сингапуре министрам и высшим должностным лицам платят согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц (адвокатов, банкиров и т. д.).

          Необходимы создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции.

          Нужно минимизировать количество необходимых для документов подписей. Это уменьшит возможности для коррупции.

          Необходимо использовать законы таким образом, чтобы распространить их действие на должностных лиц с целью выяснения источников их доходов. Если они не могут объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно предположить, что источником является коррупция. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларации их имущества, активов и долгов.

Все перечисленные принципы сингапурцы старались повсеместно выполнять. Кроме того, Сингапуру удалось осуществить контроль за денежной политикой, введя жесткие правила: строгие ограничения расходов на избирательные кампании; разрешение осуществлять пожертвования только в пользу политических партий, а не отдельных министров или членов парламента, поскольку нельзя позволить таким образом покупать влияние с целью изменения политики и правительства.

Из сингапурской стратегии борьбы с коррупцией российским политическим лидерам необходимо подчеркнуть те ключевые моменты, которые привели Сингапур к победе над этим негативным социальным явлением.

Самое главное! Политические лидеры должны быть положительным примером для чиновников. Они должны демонстрировать примерное поведение, вести скромный образ жизни, и избегать вовлечения в коррумпированные схемы. Отто Фон Бисмарк говорил: «Возможно управлять страной с плохими законами, но невозможно управлять страной с недисциплинированными чиновниками». Каждый, кто признан виновным в совершении коррумпированных действий, должен быть наказан, не смотря на его социальный статус.

Следующим важным ключевым моментом является эффективная всесторонняя антикоррупционная стратегия. Она должна состоять из двух элементов.

1.      Обширное антикоррупционное законодательство. Оно должно быть всеохватывающим, чтобы предотвратить все способы уклонения от закона и должно периодически пересматриваться для введения актуальных поправок, когда это требуется.
2.      Автономное агентство по борьбе с коррупцией. Антикоррупционное агентство должно само по себе быть некоррумпированным. Для этого оно должно контролироваться или находится под наблюдением политического лидера, который не склонен к коррумпированным действиям. Эти должности должны занимать честные и компетентные лица.

Необходимо уделить особое внимание уменьшению возможности коррумпированных действий в тех органах, которые наиболее склонны к коррумпированной деятельности. (Например, таможня, полиция и т. д.).

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что опыт Сингапура в контроле над этим негативным явлением демонстрирует возможность минимизации коррупции, если присутствует сильная политическая воля.

Литература:

1.      Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtorneizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
2.      Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив. Индекс восприятия коррупции 2014. URL: http://transparency.org.ru (дата обращения: 08.09.2015).
3.      Ефимов, Г. В. Борьба с коррупцией в Сингапуре // Россия и АТР. 2008. № 2. С. 125.
4.      История Сингапура: [сайт]. URL: http://po.singapu.ru/history/ (дата обращения: 07. 03.2015).
5.      Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtorneizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
6.      Сиротин А. Лечение «заразной жадности». URL:http://aim.sudanet.ru/borba_ s_corrupciei_v_singapure/ (дата обращения: 27. 03.2015).
7.      Сиротин А. Лечение «заразной жадности». URL:http://aim.sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure/ (дата обращения: 27. 03.2015).
8.      Конвертация (от лат. converto — изменяю, превращаю) — проведение конвертирования, перевод чего-либо во что-либо другое, обмен (напр., К. валюты означает перевод суммы денег из одной валюты в другую).
9.      В бананово-лимонном Сингапуре. January 23rd, 2009. Фрагменты авторизированного перевода издания Lee Kuan Yew. The Singapore Story: 1965–2000/ From third world to first. HarperColins Publishers, N.Y., USA, 2000. URL: http://www.konstruktiv.net/?p=15/(дата обращения: 03. 04.2015).
10. Национальный конгресс профессиональных союзов (НКПС — National Trades Union Congress), также известный как Сингапурский Национальный Конгресс профсоюзов (SNTUC), национальный центр профсоюза в Сингапуре. URL: http://perevod.yandex.ru/en/?url=http %3A %2F %2Fen.wikipedia.org %2Fwiki %2FNational_Trades_Union_ Congress/ (дата обращения: 04. 04.2015).
11. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
12. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
13. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
14. В бананово-лимонном Сингапуре. January 23rd, 2009. Фрагменты авторизированного перевода издания Lee Kuan Yew. The Singapore Story: 1965–2000/ From third world to first. HarperColins Publishers, N.Y., USA, 2000. URL: http://www.konstruktiv.net/?p=15/ (дата обращения: 03. 04.2015).
15. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
16. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
17. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. URL: http://bookz.ru/authors/avtor-neizvesten/history_singapur/1-history_singapur.html/ (дата обращения: 21. 03.2015).
18. Сиротин А. Лечение «заразной жадности». URL: http://aim.sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure/ (дата обращения: 27. 03.2015).
19. Сиротин А. Лечение «заразной жадности». URL: http://aim.sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure/ (дата обращения: 27. 03.2015).
20. Сиротин А. Лечение «заразной жадности». URL: http://aim.sudanet.ru/borba_s_corrupciei_v_singapure/ (дата обращения: 27. 03.2015).
21. Prevention of corruption Act. URL: http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=201/ (дата обращения: 15. 05.2015).
22. Prevention of corruption act. 2. Interpretation. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/lawlibraryfiles/Singapore_ Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
23. Prevention of corruption act. 8. Presumption of corruption in certain cases. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law- library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
24. Prevention of corruption act. 5. Punishment for corruption. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law- library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf(дата обращения: 15.07.2015).
25. Prevention of corruption act. 6. Punishment for corrupt transactions with agents. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law- library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf(дата обращения: 15.07.2015).
26. Prevention of corruption act. 5. Punishment for corruption. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law-library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
27. Prevention of corruption act. 13. When penalty to be imposed in addition to other punishment. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets /law-library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
28. Prevention of corruption act. 17. Powers of investigation. URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law-library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
29. Prevention of corruption act. 18. Special powers of investigation.URL:http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law- library-files/Singapore_Anti-Corruption %20Law_1960 %20amended %202002_en.pdf (дата обращения: 15.07.2015).
30. Бюропорасследованиюслучаевкоррупции — Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB): [сайт]. URL: http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=201/ (дата обращения: 17.04.2015).
31. Бюро по расследованию случаев коррупции: [сайт] URL: http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/default.aspx?pgID=201/ (дата обращения: 17. 04.2015).
32. Jon S. T. Quah, «AdministrativeandLegalMeasuresforCombatingCorruptioninSingapore» (Административные и юридические меры для того, чтобы бороться с коррупцией в Сингапуре). 1977. URL:http://www.jonstquah.com/publications.htm. (дата обращения: 09. 04.2015).

Международный опыт борьбы с коррупцией

Библиографическое описание:

Белёнова, Т. С. Международный опыт борьбы с коррупцией / Т. С. Белёнова, Н. В. Саклакова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 47 (285). — С. 270-272. — URL: https://moluch.ru/archive/285/64154/ (дата обращения: 13.11.2020).



Российская Федерация только стоит на пути борьбы с таким явлением как коррупция. В соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица. В зависимости от вида и формы коррупции определяется уровень её реального воздействия на те или иные сферы жизни общества.

Удельный вес коррупционной преступности в РФ примерно равен 1,4–1,5 % и одновременно преступления коррупционной направленности характеризуются как высоколатентные преступления. Уровень их латентности достигает 90–99 %, но отдельные авторы утверждают, что и это не так и в Российской Федерации регистрируется около тысячной части коррупционных преступлений, то есть до 0.1 %.

Самыми коррумпированными сферами жизни общества считаются органы государственной власти, медицина, образование, крупный бизнес.

В Российской Федерации существует множество нормативно- правовых актов и институтов, направленных на борьбу с коррупцией. Некоторые нормативно — правовые акты носят декларативный характер, закрепляя основы, принципы и задачи, ставящиеся перед органами государственной власти, органами власти субъектов, органами местного самоуправления и обществом в целом. Иные же регламентируют реально действующие механизмы противодействия коррупции. У граждан Российской Федерации сложилось достаточно нигилистическое настроение относительно противодействия коррупции, большинство не верят в возможность борьбы и искоренения её из жизни общества.

Но некоторым странам удалось достигнуть больших результатов в борьбе с данным явлением и на своём примере показать, каким образом реально возможно противодействовать коррупции [1].

Так, одним из государств, достигшим значительных успехов в борьбе с коррупцией, является Сингапур. Властями Сингапура была разработана и реализована программа в соответствии с которой было:

1) Значительно упрощенно прохождение бюрократических процедур;

2) Введена обязательная ротация лиц, занимающих государственные должности и одновременно значительно повышен их оклад;

3) Были введены этические стандарты и орган, контролирующий их соблюдений;

4) Учреждён, специально уполномоченный на расследование коррупционные преступлений, орган — Бюро расследования коррупции;

5) Обеспеченно функционирование независимых от власти СМИ, которые беспрепятственно и прозрачно информируют граждан о каждом коррупционном случае [2];

В Гонконге, в целях борьбы с коррупцией, были осуществлены следующие меры:

1) Чиновникам, чтобы избежать уголовной ответственности и конфискации имущества, пришлось доказывать, что вся их собственность приобретена за законно заработанные деньги;

2) Была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией, с высоким материальным обеспечением своих сотрудников;

3) Обеспечение возможности участия граждан и СМИ в противодействии коррупции;

Показательным примером борьбы с коррупцией является опыт Швеции. Долгое время она лидировала среди самых коррумпированных стран, но в результате последовательных мер руководства странны им удалось достигнуть значительных результатов. Были реализованы следующие меры:

1) Введена такая система налогообложения, льгот и субсидий, которая стимулировала чиновников на честную деятельность;

2) Обеспечена прозрачность осуществления деятельности должностных лиц, через допуск граждан к внутренним государственным документам и предоставление возможности разобраться в порядке функционирования органов государства;

3) К государственным служащим стали предъявлялся высокие этические требования, контроль за их соблюдением также осуществляется и со стороны общественности;

4) Было сокращено материальное обеспечение государственных служащих, которое ранее значительно превышало средний заработок в стране;

Китайское законодательство считается самым жестоким в мире законодательством относительно коррупционеров. За взяточничество или хищение государственного имущество государственным служащим грозит смертная казнь. Действенность данного метода является достаточно спорной.

США имеет очень разнообразный и обширный опыт в борьбе с коррупцией. На современном этапе действуют следующие институты борьбы с коррупцией [3]:

1) Помимо уголовной ответственности введён штраф в размере суммы взятки;

2) Обширное действие разнообразных кодексов этики отдельных профессий и введение в структуру ведомств соответствующих сотрудников, осуществляющих контроль за их соблюдением;

3) Специально уполномоченный орган, осуществляющий выявление и расследование коррупционных преступлений [4];

Руководство страны Израиля применяет следующие меры по борьбе с коррупцией;

1) Система мониторингового контроля за собственностью государственных служащих;

2) Наложение запрета и неприемлемости получения любых подарков государственными служащими;

3) Введение в действие и контроль за соблюдением кодексов профессиональной этики;

Таким образом, существует большой и широкий опыт борьбы с коррупцией в различных странах, благодаря которому можно говорить о действенности и эффективности одних мер и бесполезности применения других, но также применение тех или иных механизмов борьбы с коррупцией зависит от уровня развития демократических институтов и правового сознания общества. Так, резко негативное общественное мнение и давление, которое оно может оказывать на отдельных коррупционеров, может стать стихийным инструментом борьбы с коррупцией как, например, это произошло в Швеции. Но формирование такого мнения возможно только в государстве с высоким уровнем правовой осознанности граждан.

Литература:

1. http://argumentua.com/stati/borba-s-korruptsiei-zarubezhnyi-opyt-ot-shvetsii-do-singapura(дата обращения 10.11.2019)
2. Шурыгин Ф. Ф. Антикоррупционная политика Республики Сингапур // Молодой учёный. — 2015. —No22. — С. 681–691. — URL https://moluch.ru/archive/102/23444
3. Международный опыт борьбы с коррупцией. Америка. / Комитет по градостроительству и архитектуре «Научно-исследовательский и проектный центр генерального плана Санкт-Петербурга».
4. Опыт Соединенных Штатов Америки в борьбе с коррупцией / С. А. Денисов., 2004, Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция» Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Основные термины (генерируются автоматически): коррупция, Российская Федерация, борьба, государственная власть, мера, орган, преступление, противодействие коррупции, служащий, уголовная ответственность.

Как Сингапур победил коррупцию. — Давыдов.Индекс — ЖЖ

Все знают что в Сингапуре чисто.

Все также знают что происхождение денег Сингапур не интересует. Почти.

Потому что Сингапур победил коррупцию.

За каких-нибудь 40 лет Сингапур из отсталой азиатской страны превратился в развитую мировую державу.

Репрессии?

Власти Сингапура нашли более эффективные методы.

1 Тяжелое наследство

К моменту обретения независимости (1965 г.) Сингапур находился в плачевном состоянии – бедность большей части населения, казнокрадство и взяточничество были неотъемлемой частью жизни государства.
Стране катастрофически не хватало природных ресурсов – импортировать приходилось даже пресную воду и строительный песок. Британские колониальные власти хоть и оставили в наследство действенную систему управления, но она была бессильна перед тем уровнем коррупции, который захлестнул Сингапур.
Борьбу со злоупотреблениями в органах власти сильно осложняло то, что многие чиновники были вовлечены в коррупционную схему. Развитию коррупции способствовал скромный заработок государственных служащих в сравнении с сотрудниками коммерческого сектора. Более того, значительная часть населения имела чрезвычайно низкий уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации взятки были единственным средством повысить свой достаток.

2 Политическая воля

Человеком, которому удалось преломить ситуацию в стране стал Ли Куан Ю. Со своей партией «Народное действие» в июне 1959 года он победил на выборах и занял должность премьер-министра.

Группа буржуазных, получивших английское образование, лидеров» – как называла себя новая партия – не медля приступила к наведению порядка в социальной, правовой и экономической сферах. Решимость, с которой Ли Куан Ю начал свои реформы, лучше всего характеризует его высказывание: «Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников». Отныне в стране правил Закон. Перед ним были все равны – будь-то чиновник среднего звена или член парламента. По мнению нового правительства, чтобы справиться с должностными преступлениями нужно было под корень ликвидировать прижившуюся схему: власть – деньги – коррупция. Для этих целей Министерством финансов была разработана специальная антикоррупционная программа, которая включала в себя ряд мер. Вот некоторые из них: – обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими; – ведение ротации чиновников, чтобы избежать формирование коррупционных связей; – проведение внезапных инспекций – совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических проволочек; Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании независимых и объективных СМИ, которые беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.

3 Прежде всего – достаток

Одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. «Они это заслужили своей порядочной и честной работой», – так рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не доплачивать, то врядли удастся избежать «утечки мозгов» в коммерческий сектор. Именно стабильная и обеспеченная власть – залог успешного управления страной. Повышение достатка чиновников быстро дало о себе знать – на государственную службу перешли лучшие специалисты. А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора. Дело в том, что Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором. Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада госслужащего определялся как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации.

4 «Бюро по расследованию заразной жадности»

От британского колониального правительства сингапурцам досталось Бюро по расследованию коррупции (БРК), которое в народе называли «Бюро по расследованию заразной жадности». Директор Бюро за свою деятельность нес непосредственную ответственность перед премьер-министром страны. Основные функции БРК – рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими. Бюро было наделено авторитарными полномочиями. Оно имело право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета. Бюро также могло вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения, возникшие по ходу изучения дела. БРК было в праве привлечь к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания. Исключения для высших госслужащих, что, к примеру, существует в России, не делалось. Но особо пристальное внимание уделялось сотрудникам тех государственных органов, которые по долгу службы занимают потенциально коррупциогенные должности. Чиновник, который был уличен в коррупционной деятельности лишался работы, пенсии и всех льгот. Есть интересные цифры, приведенные сотрудниками Гарвардского университета. Они подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура обеспечит государству экономический эффект, сопоставимый с возрастанием суммы налогов на 20%. К примеру, в России эта сумма перекроет бюджетные ассигнования в науку, образование и здравоохранение вместе взятые.

5 Закону подчиняются все

В 1989 году БРК посчитало, что минимальная сумма штрафа за коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов. Кроме этого, дача ложных показаний или попытка ввести следствие в заблуждение стала караться тюремным заключением и штрафом в 10 тыс. сингапурских долларов. От всевидящего ока этого карающего органа не мог укрыться даже сам премьер-министр. БРК не раз проводило расследования и в отношении Ли Куан Ю, и в отношении членов его семьи, правда, результатов они не имели. Но за время деятельности БРК было отправлено за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний. Вот одна из нашумевших историй, когда пред судом предстал крупный государственный чиновник – глава министерства охраны окружающей среды Ви Тун Бун. В 1975 году он с семьей предпринял поездку в Индонезию. Но поездка была оплачена не из собственного кармана чиновника, а подрядчиком, строившим ему жилье, интересы которого Ви Тун Бун представлял перед государственными служащими. Более того, министр также получил от подрядчика особняк стоимостью 500 тыс. сингапурских долларов и два кредита, которые он оформил на имя своего отца на общую сумму 300 тыс. сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке. После обвинения и судебного процесса Ви Тун Бун был приговорен к четырем годам и шести месяцам лишения свободы. Приговор был обжалован. Суд обвинение оставил в силе, хотя срок заключения сократил на 18 месяцев.

Сингапур поднялся на 7-е место в мировом рейтинге наименее коррумпированных компаний, Singapore News & Top Stories

Сингапур поднялся на ступеньку выше в ежегодном рейтинге стран, считающихся наименее коррумпированными.

Он занял седьмое место в Индексе восприятия коррупции Transparency International (TI) за прошлый год, поднявшись с восьмого места в 2015 году.

И это несмотря на то, что он набрал 84 балла по последнему индексу — по сравнению с 85 в предыдущем году — по шкале от нуля (очень коррумпированная) до 100 (очень чистая).

Дания и Новая Зеландия делят первое место с 90 очками. За ними следуют Финляндия (89), Швеция (88), Швейцария (86) и Норвегия (85).

Сингапур неизменно входит в десятку лучших по индексу и остается единственной азиатской страной, попавшей в него. Республика занимала 5-е место за три года до 2014 г., когда опустилась на седьмое место.

Большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Индонезия и Филиппины, оказались в нижней половине последнего рейтинга с оценкой 40 или меньше.Малайзия заняла 55-е место вместе с Хорватией.

Сингапур стабильно входит в десятку лучших по индексу и остается единственной азиатской страной, попавшей в него. Республика занимала 5-е место за три года до 2014 г., когда опустилась на седьмое место.

Г-н Вонг Хун Куан, директор Бюро по расследованию коррупционных действий (CPIB), заявил вчера в заявлении, что рейтинг Сингапура является свидетельством его постоянной бдительности, приверженности и нулевой терпимости в борьбе с коррупцией.

Результат согласуется с Отчетом Консультации по политическим и экономическим рискам о коррупции в Азии за 2016 год, добавил он. В этом отчете Сингапур назван наименее коррумпированной страной в Азии — позиция, которую он занимает с 1995 года.

Г-н Вонг сказал: «CPIB будет продолжать борьбу с коррупцией без страха и предпочтения, чтобы поддерживать высочайший уровень честности и неподкупности в Сингапуре».

Представитель TI сообщил The Straits Times, что Сингапур столкнулся с проблемами коррупции в первые годы своего существования, но последовательные шаги, предпринятые им для очистки государственного сектора и создания антикоррупционного агентства, сделали его «одной из самых чистых стран в регионе. и мир «.

CPIB, как она отметила, имеет полномочия как для преследования, так и для предотвращения, и пользуется «полной независимостью для ведения своей деятельности без политического влияния».

«Таких антикоррупционных агентств очень мало в регионе и за его пределами», — сказала она.

В то время как индекс 2016 года рисует мрачную картину глобальной коррупции, когда количество стран сокращается, а не улучшается, наблюдатели считают, что Сингапур преуспел в поддержании своей репутации нетерпимости к взяточничеству.

Они указывают на агрессивное применение Республикой антикоррупционных законов и новые шаги по сдерживанию коррупции.

В 2015 году правительство объявило, что оно активизирует усилия по сдерживанию взяточничества, включая пересмотр Закона о предотвращении коррупции и увеличение штата сотрудников CPIB.

Г-н Уилсон Анг, партнер юридической фирмы Norton Rose Fulbright, занимающийся вопросами борьбы с коррупцией, считает, что эти меры, свидетельствующие о приверженности Сингапура борьбе со взяточничеством, могли помочь стране сохранить свое высокое положение.

Можно сделать больше, например, принять закон о защите информаторов, добавил он.

Г-н Вонг из CPIB процитировал новый Центр сообщений о коррупции и наследия на Уитли-роуд, который открылся в начале этого месяца в рамках продолжающихся усилий бюро по борьбе с коррупцией. Этот центр служит более удобным местом для подачи жалоб населением.

Индекс отражает восприятие масштабов коррупции в государственном секторе в 176 странах и территориях с точки зрения национальных экспертов и деловых людей.

Он объединяет 13 источников данных из таких организаций, как Economist Intelligence Unit.

В своем заявлении TI отметила, что среднемировой показатель составляет «ничтожные 43, что указывает на повсеместную коррупцию в государственном секторе страны».

Результаты подчеркивают связь между коррупцией и неравенством, говорится в сообщении, добавляя: «Взаимодействие коррупции и неравенства также подпитывает популизм. Когда традиционные политики не справляются с коррупцией, люди становятся циничными».

«Люди все чаще обращаются к популистским лидерам, которые обещают разорвать порочный круг коррупции и привилегий.Тем не менее, это, скорее всего, обострит — а не снимет — напряженность, которая в первую очередь питала всплеск популизма «, — сказал TI.

Антикоррупция в Сингапуре — Global Compliance News

Йи Лин Сенг * и Эндрю Мартин * (Baker McKenzie Singapore)

1. Подкуп в стране (частный и публичный)

1.1 Правовая база

Основное регулирующее законодательство коррупция / взяточничество в Сингапуре — это Закон о предотвращении коррупции, глава 241 Сингапура («СПС»), который применяется как к подкупу в частном секторе, так и к подкупу государственных служащих.Другое законодательство о взяточничестве включает Уголовный кодекс, глава 224 Сингапура («Уголовный кодекс»), в котором содержатся положения, касающиеся государственных должностных лиц. Закон о коррупции, незаконном обороте наркотиков и других серьезных преступлениях (конфискация пособий), глава 65A Сингапура («CDTSA») представляет собой соответствующий закон, который предусматривает конфискацию доходов, полученных в результате, , среди прочего , коррупционных преступлений.

Поскольку преступления коррупции / взяточничества в отношении государственных должностных лиц в соответствии с Уголовным кодексом в значительной степени совпадают с преступлениями, предусмотренными в УПК, а наказание, назначенное в соответствии с Уголовным кодексом, меньше, чем предусмотренные наказания в соответствии с УПК, это очень редко подпадать под действие Уголовного кодекса за получение или получение незаконного вознаграждения.

1.2 Определение взяточничества

PCA

Основное правонарушение изложено в Разделе 5 PCA ¹ :

Лицо виновно в коррупционном правонарушении, когда оно, самостоятельно или в соединение с любым другим лицом:

(a) коррумпированно запрашивает, получает или соглашается получить для себя или для любого другого лица; или

(b) коррумпированно дает, обещает или предлагает любому лицу, будь то в пользу этого или другого лица,

любое вознаграждение в качестве побуждения или вознаграждения за или иным образом в связи с любым лицо, которое должно сделать или воздержаться от каких-либо действий в отношении любого вопроса или транзакции, фактических или предлагаемых.

Следовательно, двумя основными элементами являются следующие: (а) транзакция была повреждена; и (б) было дано / получено вознаграждение.

Сначала в сделке должен присутствовать коррумпированный элемент в соответствии с обычными и объективными стандартами, за которым следует виновное знание обвиняемым того, что то, что он делал, по этому стандарту было коррумпированным.

Обе конечности должны быть выполнены вне разумных сомнений. Таким образом, вопрос о «коррупции» будет решаться на основании фактов конкретного дела.

В частности, существует презумпция коррупции, когда доказано, что сингапурские государственные служащие получили вознаграждение.

Определение «вознаграждения» в PCA очень широкое и включает в себя деньги, подарки, ссуды, сборы, вознаграждения, комиссионные, ценную безопасность и имущество, а также может охватывать «любые другие услуги, услуги или преимущества любого описания. ”

Уголовный кодекс

Уголовный кодекс содержит положения, запрещающие, среди прочего, любому государственному служащему использовать какое-либо удовлетворение в качестве мотива или вознаграждения за совершение или воздержание от совершения какого-либо официального действия или получение какого-либо вознаграждения со стороны любое лицо в качестве мотива или награды за побуждение посредством личного влияния к любому государственному служащему совершить или воздержаться от совершения какого-либо официального действия.

1.3 Определение публичного должностного лица

Определение «публичного лица» в ЗПС и Уголовном кодексе очень широкое.

PCA определяет государственный орган как «любую корпорацию, правление, совет, комиссаров или другой орган, который имеет право действовать в соответствии с любым писаным законом, касающимся общественного здравоохранения, предприятий или коммунального обслуживания, или иным образом распоряжаться денежными средствами. взимается или повышается по ставкам или сборам в соответствии с любым писаным законом ». Суд Сингапура постановил, что это касается и Национального университета Сингапура, автономного университета, открытого для общественности для получения высшего образования.

В соответствии с Уголовным кодексом определение «государственный служащий» включает, среди прочего, офицеров вооруженных сил Сингапура, судей, должностных лиц суда, заседателей, оказывающих помощь суду, или государственных служащих, а также должностных лиц и действующих лиц. от имени правительства Сингапура.

1.4 Последствия взяточничества

PCA

Лицо, виновное во взяточничестве государственного должностного лица в соответствии с основными положениями PCA (Раздел 5 или Раздел 6), при осуждении подлежит штрафу, не превышающему 100 000 SGD. , либо к лишению свободы на срок до пяти лет, либо к тому и другому одновременно.Существуют также определенные правонарушения, связанные с государственными контрактами или подкупом члена государственного органа при определенных обстоятельствах, которые могут привести к штрафу, не превышающему 100 000 сингапурских долларов, или к тюремному заключению на срок до семи лет, или к тому и другому одновременно. Если лицо осуждено за получение какого-либо вознаграждения в нарушение ЗПК, суд может также обязать его уплатить штраф, эквивалентный сумме взятки, которую он получил в виде штрафа.

В этой связи обратите внимание на то, что Высокий суд Сингапура разъяснил, что нет никаких презумпций вынесения приговора в отношении коррупции в частном и государственном секторах, оба из которых могут повлечь за собой наказание в виде лишения свободы.

Термин «лицо» включает любую компанию, ассоциацию или группу лиц, и, соответственно, компания может столкнуться с последствиями взяточничества. Хотя до настоящего времени судебное преследование за взяточничество в Сингапуре велось на индивидуальном уровне, нет никаких юридических препятствий, препятствующих привлечению компаний к ответственности за взяточничество.

CDTSA

«Преступное поведение», как оно определено в CDTSA, охватывает ряд серьезных правонарушений, включая взяточничество в соответствии с PCA. ² Если обвиняемый признан виновным в совершении одного или нескольких серьезных преступлений, суд по заявлению прокурора выносит постановление о конфискации в отношении обвиняемого выгоды, полученной им в результате преступного поведения, если суд убежден, что такие выгоды были получены таким образом.

Уголовный кодекс

Преступление взяточничества в соответствии с Уголовным кодексом наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, или обоими способами.

1.5 Взносы на политические цели

Взносы на политические цели, которые не предоставляются для коррумпированных целей или намерений, или для целей оказания влияния на государственного служащего с целью совершения или воздержания от совершения каких-либо официальных действий, являются приемлемыми. Однако, как упоминалось ранее, в соответствии с СПС существует презумпция коррупции, когда доказано, что вознаграждение было предоставлено государственным должностным лицам в Сингапуре.

1.6 Ограничение, применимое к представительским расходам (подарки, путешествия, еда, развлечения и т. Д.)

Ни Уголовный кодекс, ни PCA не содержат каких-либо «безопасных» финансовых руководящих принципов для подарков, представительских расходов или других развлечений, а также отсутствуют благоприятные презумпции по закону, если такие подарки ниже определенной денежной стоимости.Как правило, и только в качестве практического правила, следует избегать любых договоренностей, которые могут рассматриваться как расточительные, экстравагантные или чрезмерные, чтобы сделать вывод о том, что договоренности были задуманы как форма коррупции.

Основываясь на неофициальных данных, мы понимаем, что ни одно должностное лицо не может получать подарки в личном качестве. Подарки должны быть официально переданы только соответствующему правительственному ведомству, и даритель должен написать соответствующему Постоянному секретарю (или, по крайней мере, начальнику или главе ведомства), чтобы сделать подарок.

2. Домашний подкуп (частный или частный)

2.1 Правовая основа

Частный подкуп регулируется в соответствии с PCA.

2.2 Определение подкупа частных лиц

Пункт 1.2. Раздел 5 (и Раздел 6) ЗПК также применяется к подкупу частных лиц.

2.3 Последствия взяточничества со стороны частных лиц

Как указано в пункте 1.4, лицо, виновное во взяточничестве, подлежит наказанию в виде штрафа, не превышающего 100 000 сингапурских долларов, или тюремного заключения на срок до пяти лет или того и другого.Если лицо осуждено за получение какого-либо вознаграждения в нарушение ЗПК, суд может также обязать его уплатить штраф, эквивалентный сумме взятки, которую он получил в виде штрафа. В соответствии с CDTSA суды Сингапура могут также вынести постановление о конфискации в отношении обвиняемого в отношении выгод, полученных им от взяточничества (как упомянуто в пункте 1.4).

Кроме того, как упоминалось в параграфе 1.4, отсутствуют презумпции вынесения приговора в отношении коррупции в частном и государственном секторах, оба из которых могут повлечь за собой наказание в виде лишения свободы.

2.4 Ограничения, применимые к представительским расходам (подарки, поездки, обеды, развлечения и т. Д.)

Как упоминалось в параграфе 1.6, PCA не предоставляет никаких безопасных правил денежно-кредитной политики для подарков, представительских расходов или других развлечений, и их нет. благоприятные презумпции согласно статуту, если такие подарки ниже определенной денежной стоимости.

3. Коррупция иностранных публичных должностных лиц

3.1 Правовая база

Специального законодательства, регулирующего коррупцию в отношении иностранных публичных должностных лиц, не существует.Однако раздел 37 (1) СПС предусматривает, что положения СПС действуют в отношении граждан Сингапура как за пределами, так и внутри Сингапура, если преступление, предусмотренное СПС, совершено гражданином Сингапура в любом месте за пределами Сингапур. Соответственно, коррупция иностранных публичных должностных лиц гражданином Сингапура за пределами Сингапура будет считаться правонарушением в соответствии с PCA. Если коррупция имеет место за пределами Сингапура, это будет преступлением только в том случае, если лицо, совершившее такое преступление, является гражданином Сингапура.

Также было объявлено, что будет проведен законодательный пересмотр СПС, и могут быть внесены изменения в СПС для усиления его экстерриториального охвата.

Несмотря на вышеизложенное, если коррупция имеет место в Сингапуре и касается иностранного государственного должностного лица, Раздел 5 (или, возможно, Раздел 6) ЗПК будет применяться к любому гражданину Сингапура, который дает взятку или получает взятку от этого иностранного государства. государственный служащий.

3.2 Определение коррупции иностранных публичных должностных лиц

См. Пункт 1.2, который будет применяться к коррупции иностранных публичных должностных лиц.

3.3 Определение иностранного публичного должностного лица

В СПС нет определения «иностранного публичного должностного лица». Однако СПС широко применяется ко всем физическим лицам, а также к компаниям, ассоциациям или объединениям лиц (корпоративным или инкорпорированным), включая иностранных публичных должностных лиц.

3.4 Последствия коррупции иностранных публичных должностных лиц

Как указано в пункте 1.4, лицо, виновное во взяточничестве, подлежит наказанию в виде штрафа, не превышающего 100 000 сингапурских долларов, или тюремного заключения на срок до пяти лет, или того и другого.

3.5 Ограничения, применимые к представительским расходам (подарки, путешествия, еда, развлечения и др.)

Как упоминалось в пункте 1.6 выше, PCA не дает никаких безопасных правил денежно-кредитной политики для подарков, представительских расходов или других развлечений, а также в соответствии с законом существуют благоприятные презумпции, если стоимость таких подарков ниже определенной денежной стоимости.

4. Плата за упрощение формальностей

Как поясняется в пункте 1.2, определение «вознаграждения» в рамках СПС очень широкое и включает в себя выплаты за упрощение формальностей.
Соответственно, положения СПС, вероятно, будут применяться к любым платежам за упрощение формальностей, если такие платежи за упрощение формальностей были переданы или получены коррупционным путем.

5. Программы соответствия

5.1 Значение программы соответствия для смягчения / устранения уголовной ответственности для юридических лиц

PCA конкретно не признает программы соответствия в качестве смягчающего фактора, который снимает ответственность для компаний.Однако в случае преследования юридического лица за подкуп, наличие у такого юридического лица программы комплаенс может смягчить любое наказание, наложенное за такое преступление. При этом степень смягчения последствий не ясна, и определение ответственности, вероятно, будет основано на конкретных фактах.

5.2 Отсутствие комплаенс-программы как преступление

Отсутствие комплаенс-программы не является правонарушением.

5.3 Элементы программы соответствия

PCA не предусматривает элементов, которые должны присутствовать в программе соответствия.Тем не менее, мы рекомендуем, чтобы программа соответствия включала следующее:

• Процессы оценки рисков соответствия, включая комплексную проверку сторонних деловых партнеров
• Политика компании / кодексы поведения по борьбе со взяточничеством
• Обучение соблюдению нормативных требований и соответствующее сообщение от совет директоров и высшее руководство
• Аудиты соответствия, процедуры отчетности и мониторинга>
• Процедуры сообщения о нарушениях

6. Регулирующий орган, обладающий юрисдикцией преследовать коррупцию в судебном порядке

Регулирующим органом, ответственным за расследование и предотвращение коррупции в Сингапуре, является Бюро по расследованию коррупционных действий ( CPIB).

Функции CPIB:

• — получать и расследовать жалобы о предполагаемых коррупционных действиях;
• для расследования злоупотреблений и неправомерных действий государственных служащих с оттенком коррупции; и
• для предотвращения коррупции путем изучения практики и процедур на государственной службе, чтобы минимизировать возможности для коррупции.

CPIB не выполняет функции судебного преследования. CPIB передает любые такие потенциальные дела прокурору, который имеет право по своему усмотрению возбуждать уголовное дело.

^{1 — Раздел 6 PCA отдельно предусматривает коррупционные транзакции с участием агентов. В этом отношении лицо совершает преступление, давая, а агент совершает преступление, получая вознаграждение в качестве побуждения или вознаграждения за совершение или воздержание от совершения каких-либо действий в отношении дел или бизнеса доверителя. Недавнее решение Высокого суда установило, что отсутствие соглашения или обсуждения до мероприятия не препятствует установлению факта коррупции.Ключевым вопросом является выяснение того, оказал ли агент при исполнении своих обязанностей благосклонность третьей стороне или был запятнан размышлением о награде. Для доказательства коррупции в случаях, когда удовлетворение было получено после предположительно коррупционного поведения, доказательства должны, по крайней мере, привести суд к выводу, что идея удовлетворения уже существовала в сознании обвиняемого в то время, когда имело место предположительно коррупционное поведение. — Назад
2 — Прокурору может быть достаточно доказать преступное поведение в соответствии с CDTSA с помощью косвенных доказательств.В недавнем решении окружного суда ( Государственный прокурор против Кабалисварана с / о Субраманиам [2016] SGDC 254) суды Сингапура отметили практические трудности, с которыми столкнулось обвинение при представлении прямых доказательств по делам CDTSA. В этой связи суд постановил, что правонарушения, необходимые для демонстрации «преступного поведения», необязательно должны доказываться только прямыми доказательствами, но также могут быть доказаны путем вывода из других доказательств, включая косвенные доказательства. — Назад}

Борьба с коррупцией в Южной Азии — Новости

Кумовство, взяточничество и мошенничество могут вызвать экономический застой и усугубить бедность. Эти коррупционные методы выкачивают деньги, предназначенные для государственных услуг, что часто больше всего сказывается на беднейших слоях населения, поскольку они больше всего нуждаются в сетях социальной защиты. Они также могут отпугнуть инвесторов, которые вносят вклад в экономическое развитие, и сосредоточить богатство в руках немногих.

Коррупция в Южной Азии растет, и отказ от борьбы с ней поставит под угрозу экономический прогресс региона, а также усилия по справедливому распределению этого прогресса. Несмотря на 6-процентный средний экономический рост за последние 20 лет, более 40 процентов бедного населения мира проживает в Южной Азии.

Эпидемия коррупции в Южной Азии вызвана непрозрачностью государственных институтов, отсутствием защиты для участников борьбы с коррупцией и широкомасштабным вмешательством правительства в работу органов надзора за борьбой с коррупцией.Таковы выводы отчета Transparency International, в котором анализируется уязвимость 70 ключевых учреждений перед коррупцией в шести странах Южной Азии — Бангладеш, Индии, Мальдивах, Непале, Пакистане и Шри-Ланке. Прочтите полный пресс-релиз здесь.

Пока никто не привлекает коррупционеров к ответственности, лидеры Южной Азии рискуют, что будущий рост принесет пользу только сильным, не делая ничего для помощи полумиллиарда жителей Южной Азии, которые все еще живут в бедности ».

— Срирак Плипат, региональный директор Transparency International в Азиатско-Тихоокеанском регионе

на основе данных Барометра глобальной коррупции 2013

1 IN 3

Число жителей Южной Азии, которые дали взятки за доступ к государственным услугам.

Страны Южной Азии не имеют защиты информаторов, раскрытия общественной информации и независимых контролирующих органов, которые играют центральную роль в формировании культуры подотчетности, когда обычные граждане могут контролировать и заставлять государственных чиновников выполнять задания.

Обычным гражданам сложно получить доступ к информации о своих правительствах.Даже те страны, которые приняли законы о праве на информацию (Бангладеш, Индия, Мальдивские Острова и Непал), по-прежнему не в состоянии установить принципы свободы информации, и в отчете указывается, что запросы на информацию не получают эффективных ответов. Например, в Бангладеш 29 процентов граждан сообщили о преследованиях, а 8 процентов сообщили, что их заставляли платить дополнительные расходы при поиске информации, согласно исследованию, приведенному в нашем отчете.

Люди, разоблачающие злоупотребления властью, могут подвергнуться репрессиям, поскольку законы о защите информаторов слабые (Индия), неэффективны (Бангладеш) или отсутствуют (Непал, Мальдивы, Пакистан, Шри-Ланка).И это несмотря на то, что все шесть стран, проанализированных в отчете, подписали Конвенцию ООН против коррупции, которая явно обязывает их рассмотреть возможность применения законов о защите осведомителей. Правительствам необходимо создать простые способы раскрытия информации для информаторов и обеспечить их защиту от тех, кто может причинить им вред.

Необходимо сделать больше для защиты жизненно важных органов надзора, таких как судебная система и комиссии по борьбе с коррупцией, от политического влияния.Пока правительства могут ставить доверенных союзников на ключевые посты, чтобы влиять на то, какие дела будут рассматриваться, политическая власть останется билетом к безнаказанности.

Сторожевые псы коррупции в действии: мошенничество с двойным шахом

Пакистанское Антикоррупционное бюро несло большую ответственность за раскрытие крупнейшего в истории страны дела о финансовом мошенничестве, в результате которого было ограблено 40 000 человек на сумму более 13 миллионов долларов США. Бюро привлекло к ответственности мошенников и вернуло деньги потерпевшим.

Полный отчет доступен здесь.

Региональный отчет основан на национальных отчетах, с которыми можно ознакомиться здесь:
Бангладеш | Мальдивы | Непал | Пакистан | Шри-Ланка

Информационные бюллетени по каждой стране региона можно найти здесь:
Бангладеш | Индия | Мальдивы | Непал | Пакистан | Шри-Ланка

Посмотрите наше видео об этих оценках:

Борьба с коррупцией: роль…

Хорошо финансируемое и независимое антикоррупционное агентство или комиссия может стать сильным оружием в борьбе с коррупцией.Однако им нужна поддержка как со стороны правительства, так и судебных органов и правоохранительных органов, если они хотят выполнять свою работу.

Прежде всего им нужна независимость: им необходимо подтвердить свой статус независимых следователей, занимающихся борьбой с коррупцией как внутри, так и за пределами правительства.

Первая комиссия по борьбе с коррупцией была создана в Сингапуре в 1952 году, за ней последовали Малайзия и Гонконг, что дало Азии репутацию «колыбели» антикоррупционных агентств (ACA).Сегодня в мире насчитывается около 150 таких организаций.

ACA часто возникают в контексте коррупционных скандалов. Они формируются на основе широкого политического консенсуса и рассматриваются большинством заинтересованных сторон как окончательный ответ на коррупцию. Однако они могут оказаться в центре политических разногласий, если решат расследовать действия тех, кто находится у власти.

В Таиланде Национальная комиссия по борьбе с коррупцией (NACC), которая была создана в 1999 году, испытывает растущее давление в напряженной политической ситуации, поскольку она назвала нынешнего премьер-министра в ходе расследования коррупции на рынке риса.

Есть утверждения, что Национальная схема залогового риса, которую возглавляет премьер-министр, замешана в афере, которая за последние два года обошлась тайским налогоплательщикам в 15 миллиардов долларов.

NACC был вынужден защитить свой персонал от атак с гранатами и опубликовать заявление, в котором объяснялось, что он действует как нейтральная организация. Сторонники правительства заявляют, что оно предвзято, и забаррикадировали его офисы.

В 2010 году NACC Таиланда и правительство Таиланда провели в Бангкоке Международную конференцию по борьбе с коррупцией, в которой приняли участие более 1500 специалистов-практиков по борьбе с коррупцией.Во время этой конференции президент NACC открыто говорил о проблемах в расследовании общественных деятелей.

В Бангкокской декларации делается вывод о том, что работа антикоррупционных агентств должна оставаться национальным приоритетом, и отмечается, что для того, чтобы антикоррупционные агентства были независимыми, они должны быть сохранены либо в конституции, либо в соответствующем статуте.

В 2012 году антикоррупционное сообщество на встрече в Джакарте согласовало набор стандартов и принципов, определяющих, что такое хорошая антикоррупционная комиссия или агентство.К ним относятся:

• Широкий и четкий мандат: ACA должны иметь четкий мандат на борьбу с коррупцией посредством предотвращения, просвещения, повышения осведомленности, расследования и судебного преследования.
• Постоянство, гарантированное законом: Антикоррупционные комиссии должны создаваться в соответствии с надлежащей и стабильной правовой базой, такой как конституция или специальный закон, чтобы гарантировать постоянство учреждения.
• Нейтральное назначение руководителей ACA: Главы антикоррупционных комиссий должны назначаться в рамках процесса, обеспечивающего их независимость, беспристрастность, нейтралитет, честность, аполитичность и компетентность.
• Снятие глав ACA и преемственность руководства: Для независимости антикоррупционных комиссий важно, чтобы их руководители имели гарантии пребывания в должности и могли быть уволены только в соответствии с процедурой, установленной законом.
• Этическое поведение и управление: ACA должны принять кодексы поведения, которые устанавливают высокие стандарты этического поведения для своих сотрудников и имеют надежный режим соблюдения.

Transparency International поддерживает создание ACA, чтобы помочь в борьбе с коррупцией, и призывает правительства поддерживать и защищать эти учреждения для выполнения их мандатов, обеспечивая им независимость и ресурсы для эффективного выполнения своей работы.

Во время политических кризисов, таких как кризис в Таиланде, важно, чтобы ни одна из сторон не пыталась перехватить повестку дня антикоррупционной комиссии, и чтобы работа продолжалась без угроз и запугивания.

Как Сингапур боролся с коррупцией или 4 регулирующих шага на пути к успеху

Коррупцию следует квалифицировать как рак для любого государства и как наихудшую болезнь, которая может случиться с развивающимся обществом. Это приводит к неэффективному функционированию экономики, росту цен, преступности и, как мы постоянно наблюдаем в последние годы, даже к катастрофическим революциям и гражданским войнам.Как же формируется коррупционная цепочка?

Для начала коррупционных действий любой чиновник ищет «задний пакет» в составе сообщников, депутатов, бизнесменов, прокуроров, прикрытия от высших государственных служащих. Теперь мы постепенно станем свидетелями формирования мафиозной группировки, которая спаривается с египетскими преступлениями, у которой есть административный ресурс и которая чувствует себя совершенно безнаказанной. Они совершают другие преступления, отмывают денежные потоки и уклоняются от уплаты налогов, потому что знают: если что-то пойдет не так, их сообщники из «пакета» вернутся.

И когда гражданин или бизнесмен, пострадавший от коррупции, попытается наказать коррумпированных чиновников с помощью закона, это не сработает. Полиция не примет заявление, суды не примут обвинительное заключение. Более того, из-за «опоры на закон» этот бизнесмен может в дальнейшем подвергнуться преследованию со стороны проверяющего органа или может быть назначен соответствующими сообщниками, чтобы быть осужденным и не мешать им в будущем.Конечно, газеты и телевидение не будут рассказывать об этих коррупционных делах, потому что они находятся под контролем административного ресурса.

Можно рассуждать о развитии государства, борьбе с бедностью и преступностью, прорыве в экономике и так далее, но, если коррупция не будет полностью искоренена, любые начинания по развитию будут бесполезны.

Как правило, мы стремимся заклеймить каждого лидера страны как диктатора, если он находится у власти более 10 лет.Что ж, Ли Куан Ю был премьер-министром Сингапура в течение 40 лет подряд, и тем не менее его по-прежнему называют отцом независимого Сингапура, который искоренил коррупцию в стране.

В середине 50-х британцы покинули Сингапур (тогда это была британская колония), и сингапурцы остались со слабой законодательной базой, почти необразованным населением, низкой заработной платой, непрозрачной экономикой, повальной коррупцией и довольно туманными перспективами. Ли Куан Ю вместе со своей партией «Народное действие» победил на выборах и стал символом борьбы с коррупцией, лозунгом которой было: «Хочешь бороться с коррупцией? Тогда будь готов отправить в тюрьму своих друзей и друзей». родные».

1. Антикоррупционная кампания состояла из 4 элементов , первым из которых было создание сильной независимой службы по борьбе с коррупцией. От британского колониального правительства Сингапур остался с Бюро расследований коррупции (BCI), но его полномочия были чрезвычайно запутанными, а его сотрудники были очень вовлечены в мелкие дела в нижних и средних эшелонах полиции, включая инспекторов.Ли Куан Ю значительно усилил BCI и приступил к радикальным изменениям в системе.

Отказ в неприкосновенности должностных лиц. 9 919 11 должностных лиц и члены их семей лишены неприкосновенности. Агенты BCI имели право проверять банковские счета, имущество, не только принадлежащее чиновникам, но и их детям, женам, родственникам и даже друзьям. Если клерк и его семья жили не по средствам, Бюро автоматически начинало расследование без каких-либо предварительных команд сверху.Расследование BCI было сосредоточено на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С второстепенными боролись за счет упрощения законодательных актов, устранения всякой двусмысленности в законах, включая отмену разрешений и лицензий в менее важных сферах общественной жизни. В то же время суд получил право автоматически конфисковать любой доход, полученный от коррупционных действий.

В 1989 году максимальный размер штрафа за коррупцию увеличился с 10 до 100 тысяч сингапурских долларов.Лжесвидетельство или введение в заблуждение фактов в BCI было признано самым серьезным нарушением закона, караемым лишением свободы и штрафом в размере до 10 000 сингапурских долларов. Стоит отметить, что BCI несколько раз исследовал самого Ли Куан Ю и его семью, но последние выходили чистыми. За время своей деятельности BCI арестовала нескольких федеральных министров, руководителей профсоюзов, общественных деятелей и топ-менеджеров госкомпаний.

Без компромиссов. Вот один из примеров, когда власти Сингапура призывали к правосудию своих высокопоставленных чиновников.Ви Тун Бун был министром охраны окружающей среды в 1975 году, когда он совершил поездку в Индонезию со своей семьей. Поездка была оплачена подрядчиком, который строил дома и интересы которого он представлял государственным служащим. Он также получил дом стоимостью 500 тысяч сингапурских долларов и два займа на имя своего отца на общую сумму 300 тысяч сингапурских долларов, которые были выданы под гарантию именно этого подрядчика. Учитывая все это, Ви Тун был обвинен, признан виновным и приговорен к четырем годам и шести месяцам тюремного заключения.

2. Живите по средствам. Вторым элементом антикоррупционной программы в Сингапуре было введение «презумпции виновности агента» правительства, любого правительственного ведомства или общественной государственной организации. В 1960 году был принят закон, который позволял рассматривать тот факт, что обвиняемые жили не по средствам или имели в своем распоряжении имущественный объект, который они не могли получить на свой доход, в качестве доказательства дачи взятки.

Любое вознаграждение, полученное должностным лицом от лица, ищущего контакта с правительством, должно рассматриваться как взятка, пока не будет доказано обратное.Это, в некотором смысле, фактически переложило бремя доказывания своей невиновности на государственного чиновника, который должен убедить суд в том, что гонорар не был получен в рамках коррупционной схемы. Если виновность чиновника будет доказана, его имущество подлежит конфискации, чиновник заплатит огромный штраф и попадет в тюрьму в довольно приличный срок.

3. Высокая зарплата как гарантия порядочности. После введения в действие первых двух элементов, третьим элементом было повышение заработной платы чиновников.Ли Куан Ю утверждал, что государственным служащим следует выплачивать самую высокую заработную плату, потому что они этого заслуживают, представляя порядочное и честное правительство. Если им недоплачивают, у них может возникнуть соблазн заняться коррупцией. Повышение заработной платы привело к тому, что бюджетник привлек лучших специалистов. Когда в стране началось быстрое восстановление экономики, заработная плата стала расти пропорционально официальному доходу частного сектора. Государственные служащие и судьи получали заработную плату, эквивалентную зарплате топ-менеджеров ведущих корпораций.

Но Ли Куан Ю пошел еще дальше, он предложил пересмотреть зарплаты министров, судей и старших государственных служащих, чтобы они автоматически увязывались с размером подоходного налога, уплачиваемого частным сектором. Формула расчета заработной платы, которая до сих пор работает, выглядит следующим образом: уровень зарплаты чиновника определяется как 2/3 дохода работников частного сектора сопоставимого ранга, указанного в их налоговых декларациях.

4. Фактор СМИ. Четвертый элемент — формирование независимых, объективных СМИ, освещающих все выявленные случаи коррупции.Офицер, уличенный в чрезмерных расходах, взятках, сразу становится «героем» первой полосы.

Это были 4 регулирующих шага, которые менее чем за 40 лет превратили бедное государство без природных ресурсов в одну из ведущих экономик мира.

Почему Сингапур работает: пять секретов успеха Сингапура

Авторские права © 2018, Jon S.T. Quah

Объясняя успех Сингапура

Сингапур — самый маленький из […] азиатских четырех «маленьких драконов» […], но во многих отношениях он самый успешный.Сингапур — страна-мечта Азии. […] Успех Сингапура многое говорит о том, как страна, практически не имеющая природных ресурсов, может создавать экономические преимущества, имея влияние далеко за пределами своего региона. […] Но это, безусловно, пример необычайно успешной маленькой страны в большом мире

(Naisbitt, 1994, стр. 252, 254).

Когда в январе 1819 года Стэмфорд Раффлз основал Сингапур, это была небольшая рыбацкая деревня, в которой проживали тысяча малайских рыбаков и несколько китайских фермеров (Turnbull, 1977, p.5). Его превращение из маленькой рыбацкой деревушки в начале девятнадцатого века в современный и процветающий город-государство сегодня — это невероятная история превращения лохмотьев в богатство. Валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в Сингапуре увеличился в 56 раз с 1310 сингапурских долларов (428 долларов США) в 1960 году до 73 167 сингапурских долларов (52 962 доллара США) в 2016 году (Департамент статистики, 2017, стр. 66; 2018). Когда Сингапур был вынужден покинуть Федерацию Малайзии и стал независимым в августе 1965 года, премьер-министр Ли Куан Ю был обеспокоен выживанием Сингапура.В своих мемуарах Ли (2000) писал:

Нас попросили покинуть Малайзию и идти своим путем без указателей к следующему пункту назначения. Мы столкнулись с огромными препятствиями с невероятными шансами на выживание. […] В тот день 9 августа 1965 года я с большим трепетом отправился в путешествие по немаркированной дороге в неизвестный пункт назначения

(стр. 19, 25).

К счастью для сингапурцев, опасения Ли были необоснованными, поскольку Сингапур не только выжил, но и превратился из страны третьего мира в страну первого мира за последние 53 года.Огромные изменения в контексте политики Сингапура с 1959 по 2016 год показаны в таблице I. Во-первых, площадь суши Сингапура увеличилась на 137,7 км ² с 581,5 км ² в 1959 году до 719,2 км ² в 2016 году в результате мелиоративные работы. Во-вторых, в результате его либеральной иммиграционной политики население Сингапура за тот же период увеличилось в 3,6 раза с 1,58 до 5,61 миллиона человек. В-третьих, наиболее ярким проявлением трансформации Сингапура из бедной страны третьего мира в богатую страну первого мира в период 1960–2016 годов является то, что его ВВП на душу населения увеличился в 56 раз с 1310 до 73 167 сингапурских долларов.В-четвертых, официальные валютные резервы Сингапура выросли в 310 раз с 1151 млн сингапурских долларов в 1963 году до 356 253,9 млн сингапурских долларов в 2016 году.

Жизнь сингапурцев также улучшилась, о чем свидетельствует резкое снижение уровня безработицы с 14% до 2,1% в период 1959–2016 годов. Кроме того, доля населения, проживающего в государственном жилье, также увеличилась с 9 процентов в 1960 году до 82 процентов в 2016 году. Государственные расходы на образование также увеличились в 200 раз с 63 сингапурских долларов.39 млн в 1959 году до 12 660 млн сингапурских долларов в 2016 году. Крупные инвестиции правительства Партии народного действия (ПНД) в образование за последние 57 лет принесли дивиденды, о чем свидетельствует высший рейтинг Сингапура среди 76 стран в исследовании Организации экономического сотрудничества и развития. о предоставлении общеобразовательного образования (Тенг, 2015, с. А1). Наконец, в результате эффективности Бюро по расследованию коррупционных практик (CPIB) в обеспечении беспристрастного соблюдения Закона о предотвращении коррупции (POCA) коррупция была сведена к минимуму в Сингапуре, который является наименее коррумпированной азиатской страной согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International. (ИПЦ) в 2016 и 2017 годах.

Следующие пять разделов этой статьи будут посвящены анализу секретов успеха Сингапура, начиная с важного наследия прагматичного лидерства Ли Куан Ю. В заключительном разделе директивным органам других стран дается совет относительно актуальности и применимости секретов успеха Сингапура для решения их проблем.

Прагматичное лидерство: наследие Ли Куан Ю

Премьер-министр Гох Чок Тонг раскрыл секрет успеха Сингапура в своем обращении к кадрам ППА 15 ноября 1992 года:

Во время недавней встречи неприсоединения в Джакарте премьер-министр Непала спросил меня о секрете успеха Сингапура.Я улыбнулся и ответил: «Ли Куан Ю». Я продолжил объяснять, что имел в виду это как краткую форму для воплощения принципов, ценностей и решимости, с которыми он управлял и построил Singapore

(Goh, 1992, p. 15).

В той же речи Го (1992, стр. 15) пришел к выводу, что меритократия была ключом к успеху Сингапура, потому что «практика меритократии на государственной службе, в политике, в бизнесе и в школах» позволила сингапурцам «достичь совершенства и соревноваться с другими ».

В своих мемуарах Ли Куан Ю (2000, стр. 735-736) подчеркнул важность хорошего руководства, написав:

Мой опыт развития событий в Азии привел меня к выводу, что нам нужны хорошие люди, чтобы иметь хорошее правительство. . Какой бы хорошей ни была система правления, плохие лидеры причинят вред своему народу. […] Единственным решающим фактором, способствовавшим развитию Сингапура, были способности его министров и высокое качество государственных служащих, которые их поддерживали.

Действительно, лидеры имеют значение из-за их роли в «расширении» ограничений «географии и природных ресурсов, институционального наследия и международного положения» (Samuels, 2003, стр.1-2). Применяя концепцию политического лидерства Ричарда Сэмюэлса, Ли и его коллеги преуспели в преодолении этих препятствий и преобразовали Сингапур в статус первого мира к 2000 году, через 41 год после вступления в должность в июне 1959 года.

Ли не только верил в важность наличия хороших лидеров, но и был прагматичным лидером. В ноябре 1993 года Ли посоветовал посещающим африканским лидерам придерживаться прагматического подхода при формулировании экономической политики, а не догматической позиции.Вместо того чтобы следовать тогдашнему политкорректному подходу к антиамериканским и анти-транснациональным корпорациям (ТНК) в 1960-х и 1970-х годах, Ли и Сингапур пошли против течения и «усердно ухаживали за ТНК», потому что «у них были технологии, знания как, методы, опыт и рынки »и« это был быстрый способ обучения на работе, работая на них и с ними ». Эта стратегия опоры на ТНК окупилась, поскольку «они стали мощным фактором роста Сингапура». Ли (1994, стр.13) пришел к выводу, что Сингапур добился успеха, потому что он «отвергал общепринятые взгляды, когда они не соответствовали рациональному анализу и собственному опыту».

После вступления в должность в июне 1959 года правительство ПНД приняло решение о стратегии индустриализации, чтобы справиться со спадом в Сингапуре, высоким уровнем безработицы и отсутствием природных ресурсов. Соответственно, он пригласил миссию Организации Объединенных Наций во главе с голландским экономистом Альбертом Винсемиусом для разработки программы индустриализации Сингапура.Команда Winsemius рекомендовала экстренную программу по сокращению безработицы и десятилетнюю программу по привлечению иностранных инвестиций в Сингапур с соответствующими стимулами (Quah, 1998, p. 106). Винсемиус сообщил Ли, что двумя предпосылками успеха Сингапура в индустриализации были:

Первое: избавиться от коммунистов; Меня как экономиста не интересует, как от них избавиться, но вытащить их из правительства, вывести из профсоюзов, убрать с улиц.Как вы это делаете, это ваша работа. Номер два: пусть [статуя Стэмфорда] Раффлза [основателя Сингапура] стоит там, где он стоит сегодня; публично заявите, что вы принимаете тяжелые связи с Западом, потому что они вам очень понадобятся в вашей экономической программе

(цитируется по Драйсдейлу, 1984, стр. 252).

Как рациональный и прагматичный лидер, Ли серьезно воспринял совет Винсемиуса, нейтрализовал коммунистическую угрозу и привлек в Сингапур многие ТНК из США, Европы и Японии.После смерти Винсемиуса в декабре 1996 года Ли признал наличие долга Сингапура, поскольку он много узнал от Винсемиуса о деятельности европейских и американских компаний и о том, как он и его коллеги могут привлечь их для инвестиций в Сингапур (Lee, 1996, p. 32). ). Сингапур преуспел в развитии своей экономики, потому что Ли проводил разумную экономическую политику, рекомендованную Винсемиусом.

В 1998 году Ли охарактеризовал себя как «прагматика», потому что он был «готов взглянуть на проблему и сказать, хорошо, как лучше всего решить ее, которая принесет максимальное счастье и благополучие максимальному количеству людей. люди »(цитируется по Han et al., 1998, стр. 130). В июле 2009 года в интервью американскому журналисту Тому Плейту Ли подробно остановился на своем прагматическом подходе к решению проблем:

Я не работаю над теорией. Вместо этого я спрашиваю: что заставит это работать? Если после серии таких решений я обнаруживаю, что определенный подход сработал, я пытаюсь выяснить, в чем был принцип, лежащий в основе решения. […] Каков мой руководящий принцип? Когда я представляю трудность или серьезную проблему или оценку противоречивых фактов, я рассматриваю альтернативы, которые у меня есть, если предложенное мной решение не работает.Я выбираю решение с более высокой вероятностью успеха, но если оно терпит неудачу, у меня есть другой путь. Никогда не тупик

(цитируется по Plate, 2010, стр. 46-47).

Короче говоря, Сингапур принял прагматический подход к формулированию политики, который влечет за собой «готовность вводить новую политику или изменять существующую в зависимости от обстоятельств, независимо от идеологических принципов» (Jones, 2016, p. 316).

Хорошее пианино, играющее хорошую музыку: эффективная государственная бюрократия

Сэр Кеннет Стоу, бывший постоянный секретарь Министерства здравоохранения и социального обеспечения Великобритании (1981–1987), охарактеризовал «эффективную и хорошо настроенную государственную службу» как «хорошее пианино», которое не должно «играть плохую музыку» не «служа целям, которые являются неправильными по замыслу или некомпетентности министерства» (Stowe, 1996, стр.89-90). Второй секрет успеха Сингапура заключается в том, что у него есть эффективная государственная бюрократия, которая играет хорошую музыку, если использовать аналогию Стоу. Государственная бюрократия в Сингапуре состоит из 16 министерств и 64 государственных советов (Республика Сингапур, 2018 г.) и выросла с 127 279 до 144 980 сотрудников в течение 2010–2016 годов, как показано в таблице II.

Всемирный банк определяет «эффективность правительства» как «качество предоставления государственных услуг, качество бюрократии, компетентность государственных служащих, независимость государственной службы от политического давления и надежность приверженности правительства политике». (Кауфманн и др., 2004, с. 3). Таблица III показывает, что Сингапур стабильно демонстрирует хорошие результаты по показателю эффективности государственного управления Всемирного банка, поскольку его оценка варьируется от 1,85 в 2002 году до 2,43 в 2008 году. За эти десять лет Сингапур достиг 100-процентного рейтинга: 1996, 1998, 2000, 2007, 2008, 2009, 2010, 2014, 2015 и 2016 годы.

Таким образом, неудивительно, что Сингапур занял первое место по эффективности государственного управления в 2016 году, как показано в таблице IV. Сравнительный анализ роли государственной бюрократии в реализации политики в пяти странах АСЕАН подтвердил, что Сингапур является наиболее эффективным благодаря благоприятному политическому контексту и эффективной государственной бюрократии.Акцент на меритократии и обучении государственной бюрократии Сингапура привел к высокому уровню компетентности персонала в реализации политики (Jones, 2016, p. 319). И наоборот, Индонезия наименее эффективна из-за неблагоприятного политического контекста и неэффективной государственной бюрократии. Малайзия, Вьетнам и Филиппины занимают промежуточные позиции между Сингапуром и Индонезией и занимают второе, третье и четвертое места, соответственно, в зависимости от характера их политического контекста и уровня эффективности их государственной бюрократии (Quah, 2016a, p.72).

Поддержание чистого правительства: сдерживание коррупции

Оставайтесь чистыми: отбросьте продажный

(Ли, 1979, стр. 38).

Коррупция была серьезной проблемой в Сингапуре в британский колониальный период из-за отсутствия у правительства политической воли и неэффективности антикоррупционного отдела (ACB), в котором было всего 17 сотрудников, которые занимались как коррупцией, так и не связанными с коррупцией функций и затруднял борьбу с коррупцией в полиции, поскольку находился в составе Управления уголовных расследований полиции Сингапура (SPF) (Quah, 2007, стр.14-15). Проблема коррупции обострилась во время японской оккупации (с февраля 1942 года по август 1945 года), поскольку государственные служащие не могли выжить при своей низкой заработной плате из-за высокого уровня инфляции, а нехватка продуктов питания и других товаров вынудила многих людей торговать на черном рынке. Худшим наследием японской оккупации было «коррупция общественной и частной честности: процветающие игорные заведения и публичные дома, легализованные японцами, возрождение курения опиума, всеобщая спекуляция и взяточничество» (Turnbull, 1977, p.225).

Поскольку в послевоенный период условия не улучшились, среди государственных служащих свирепствовала коррупция, потому что их низкая заработная плата, высокая инфляция и неадекватный надзор со стороны начальства предоставили им широкие возможности для коррупции с низкой вероятностью быть пойманным (Quah, 1982 , стр. 161-162). Обнародование лидерами ППА 701 593,47 сингапурских долларов министром образования Чу Сви Ки от иностранных доноров во время их кампании по всеобщим выборам 30 мая 1959 года позволило им захватить 43 из 51 места и получить 53.4 процента поданных голосов (Quah, 2015b, стр. 380). Вступив в должность в июне 1959 года, Ли Куан Ю объяснил в своих мемуарах, почему он и его коллеги были полны решимости уберечь Сингапур от коррупции:

Нас оттолкнули жадность, коррупция и упадок многих азиатских лидеров. […] У нас было глубокое чувство миссии по созданию чистого и эффективного правительства. Когда мы принесли присягу […] в июне 1959 года, мы все были в белых рубашках и белых брюках, что символизировало чистоту и честность в нашем личном поведении и нашей общественной жизни.[…] С того дня, как мы вступили в должность в июне 1959 года, мы позаботились о том, чтобы каждый доллар доходов был должным образом учтен и доходил до бенефициаров на низовом уровне как один доллар, не теряя при этом. Поэтому с самого начала мы уделяли особое внимание областям, в которых дискреционные полномочия использовались для личной выгоды, и оттачивали инструменты, которые могли предотвращать, обнаруживать или сдерживать такие практики

(Ли, 2000, стр. 182-184).

Поскольку коррупция была повсеместной в Сингапуре, когда лидеры ПНП вступили в должность, они извлекли уроки из ошибок, допущенных британским колониальным правительством в борьбе с коррупцией, и продемонстрировали свою политическую волю, приняв 17 июня 1960 года Закон о борьбе с коррупцией вместо неэффективного Постановления о предотвращении коррупции ( POCO) и укрепить CPIB, предоставив ему больше юридических полномочий, персонала и финансирования.Самой серьезной ошибкой британского колониального правительства было возложение на ACB, входившее в SPF, ответственность за борьбу с коррупцией с принятием POCO в декабре 1937 года, хотя следственные комиссии 1879 и 1886 годов подтвердили преобладание коррупции в полиции в Сингапур (Quah, 2007, с. 9, 14, 16). Британские власти не соблюдали «золотое правило», согласно которому «полиция не может и не должна нести ответственность за расследование своих отклонений и преступлений» (Punch, 2009, стр.245).

Безумие возложения на ACB ответственности за сдерживание коррупции было осознано британским колониальным правительством только в октябре 1951 года, когда три полицейских детектива и несколько старших офицеров полиции были замешаны в скандале с похищением опиума, связанном с ограблением 1800 фунтов опиума на сумму 400000 сингапурских долларов ( 133 333 доллара США) (Tan, 1999, стр. 59). Он исправил первую ошибку, заменив ACB на CPIB в сентябре 1952 года в качестве антикоррупционного агентства типа A (ACA), занимающегося борьбой с коррупцией.Однако он совершил вторую ошибку, не предоставив CPIB адекватных юридических полномочий, бюджета и персонала для эффективного выполнения своих функций. POCO не предоставил сотрудникам CPIB надлежащие правоприменительные полномочия, и CPIB был неэффективен, поскольку его зависимость от 13 сотрудников, прикомандированных из SPF, препятствовала расследованию действий сотрудников полиции, обвиняемых в коррупционных преступлениях (Quah, 2017, p. 266).

В отличие от слабой политической воли британского колониального правительства в борьбе с коррупцией, лидеры ПНД с самого начала осознали критическую важность политической воли, усилив юридические полномочия CPIB и предоставив ему необходимый персонал и бюджет для эффективного выполнения своих функций.Существенный рост бюджета и персонала CPIB с 2010 по 2015 год показан в таблице V и отражен в увеличении его расходов на душу населения с 2,88 долларов США в 2010 году до 4,55 долларов США в 2015 году. Соотношение сотрудников CPIB к населению также улучшилось с 1 : С 56,408 до 1: 26,109 за тот же период.

Помимо соответствующих юридических полномочий, бюджета и персонала, CPIB является эффективным ACA типа A по четырем причинам. Во-первых, даже несмотря на то, что CPIB находится в ведении канцелярии премьер-министра, он имеет оперативную автономию, поскольку премьер-министр и другие политические лидеры не вмешиваются в его повседневную деятельность, а его директор подчиняется секретарю кабинета министров.Кроме того, директор CPIB может получить согласие избранного президента на расследование обвинений в коррупции против министров, членов парламента и высокопоставленных государственных служащих, если премьер-министр отказывает в своем согласии (Quah, 2007, стр. 40-41).

Во-вторых, CPIB применяет «тотальный подход к правоприменению» и занимается как крупными, так и незначительными случаями коррупции в государственном и частном секторе, независимо от количества, ранга или статуса подследственных. Те же процессы и процедуры применяются ко всем, в отношении которых проводится расследование, включая министров и главных исполнительных директоров крупных компаний.Согласно ЗПДП, как взяткодатели, так и взяточники одинаково виновны (Soh, 2008, стр. 1-2).

В-третьих, эффективность CPIB также является результатом его усилий по расширению возможностей своих сотрудников, направляя их на учебные программы по менеджменту и профессиональным темам в Сингапуре и других странах. В июле 2004 года CPIB создал группу компьютерной криминалистики, чтобы улучшить навыки своих сотрудников в области расследования и сбора доказательств, предоставив им знания в области судебно-медицинской экспертизы, чтобы они могли отслеживать незаконно полученные активы и извлекать улики с конфискованных компьютеров и мобильных устройств. телефоны.CPIB также проводил совместные операции с Департаментом по коммерческим вопросам и Управлением иммиграционных и контрольно-пропускных пунктов для развития сетей и партнерских отношений с другими государственными агентствами в Сингапуре (Soh, 2008, стр. 3-4).

Наконец, наиболее важной причиной успеха CPIB является его беспристрастное соблюдение POCA, поскольку любое лицо, признанное виновным в коррупционном правонарушении, подлежит наказанию независимо от его или ее положения, статуса или политической принадлежности. CPIB без страха или предпочтения расследовал пять лидеров ППА и восемь высокопоставленных государственных служащих в Сингапуре с 1966 по 2014 год.В ноябре 1986 года министр национального развития Тех Чанг Ван был обвинен в получении взяток в размере 1 млн сингапурских долларов от двух застройщиков. Его допрашивали и расследовали сотрудники CPIB, но месяц спустя он покончил жизнь самоубийством, прежде чем ему было предъявлено обвинение. В июле 2013 года Эдвин Йео, помощник директора CPIB, был обвинен в незаконном присвоении 1,41 миллиона долларов США с 2008 по 2012 год. Он был признан виновным в преступном злоупотреблении доверием и подделке документов и 20 февраля 2014 года приговорен к десяти годам лишения свободы (Quah, 2015a, стр.77, 80-81).

Эффективность CPIB подтверждается его 100-процентным показателем обвинительных приговоров и выводом исследования общественного мнения CPIB о том, что 89 процентов из 1011 респондентов положительно оценили Сингапур его усилия по борьбе с коррупцией в 2016 году (CPIB, 2017, стр. 7, 9 ). Его эффективность также отражается в шестом рейтинге Сингапура среди 180 стран с 84 баллом по ИПЦ в 2017 году (Transparency International, 2018) и в его стабильно хороших показателях по другим пяти показателям воспринимаемой степени коррупции в таблице VI.Шестой показатель, «Доверие общества к политикам», включен в качестве косвенного показателя, поскольку «коррупция влияет на уровень доверия», и граждане, живущие в тех странах, где коррупция широко распространена, не будут доверять своим политикам (Роуз-Акерман и Палифка, 2016, с. 259).

Воспитание «лучших и самых умных»: образование и конкурентоспособное вознаграждение

Если мы недоплачиваем качественным служителям, мы не можем ожидать, что они будут долго оставаться на своем посту, зарабатывая лишь часть того, что они могли бы получить за его пределами.[…] Низкооплачиваемые министры и государственные чиновники разрушили многие правительства в Азии

(Ли, 2000, стр. 193).

Образование — ключ к долгосрочному будущему населения Сингапура, не имеющего природных ресурсов. Бывший премьер-министр Гох Чок Тонг заметил в марте 1997 года, что Сингапур был «благословлен» отсутствием природных ресурсов, потому что он был вынужден разрабатывать свой единственный ресурс: своих людей (Chua, 1997, p. 1). Другими словами, Сингапур компенсировал отсутствие природных ресурсов, вкладывая значительные средства в образование, чтобы повысить квалификацию своего населения и привлечь «лучших и самых умных» сингапурцев, чтобы они присоединились и остались в государственной бюрократии и правительстве своей политикой меритократии. и выплачивать этим гражданам конкурентоспособную заработную плату.

Правительство PAP рассматривает образование как «национальную инвестицию» и увеличило государственные расходы на образование примерно в 200 раз с 63,39 млн сингапурских долларов в 1959 году до 12 660 млн сингапурских долларов в 2016 году. Следовательно, прием во все учебные заведения в Сингапуре вырос с 352 952 студентов в 1960 году до 651655 студентов в 2016 году, а уровень грамотности также повысился с 72,2 процента в 1970 году до 97,0 процента в 2016 году (Департамент статистики, 1983 г., стр. 231, 248, 249; 2017, стр. 281, 296). , 299).Интенсивные инвестиции Сингапура в образование и профессиональную подготовку в течение последних 57 лет, безусловно, повысили качество его населения, что отражено в отличной успеваемости его студентов во многих международных оценках.

В 1997 году Третье международное исследование математики и естествознания (TIMSS), в котором сравнивались результаты 13-летних школьников по математике и естественным наукам в 41 стране, поставило Сингапур на первое место по обоим предметам с оценками 643 и 607 соответственно, что были значительно выше, чем средний международный результат, равный 500 ( Economist, 1997, p.21). В 2015 году сингапурские учащиеся не только сохранили свои ведущие позиции по обоим предметам в оценке TIMSS, но и возглавили Программу международной оценки учащихся 65 стран по математике, чтению и научной грамотности, а также, как упоминалось ранее, в глобальном рейтинге школ ОЭСР. в 76 странах (Goodwin et al. , 2017, стр. 1-2).

Сингапур был бедной страной, когда правительство ПНД вступило в должность в июне 1959 года и унаследовало огромный бюджетный дефицит, потому что предыдущее правительство Лейбористского фронта потратило 200 миллионов сингапурских долларов.Соответственно, оно отменило пособие на проживание 6000 государственных служащих среднего и высшего звена и сэкономило 10 млн сингапурских долларов. В 1968 году в отчете Харви о заработной плате в государственном секторе рекомендовалось повышение заработной платы старшим государственным служащим в сверхвысоких классах от C до G. серьезный конкурент за талантливые кадры (Quah, 2015b, с. 383).

Однако улучшение экономики Сингапура в 1970-х годах привело к повышению заработной платы в частном секторе, что привело к оттоку талантливых старших государственных служащих на более прибыльные рабочие места в частном секторе.В феврале 1972 г. был учрежден Национальный совет по заработной плате для консультирования правительства по вопросам политики в области заработной платы, а месяц спустя он рекомендовал всем работникам государственного сектора выплачивать незачитываемое для пенсии пособие за 13-й месяц, сопоставимое с бонусом в частном секторе. Заработная плата старших государственных служащих была существенно увеличена в 1973 и 1979 годах, чтобы сократить разрыв с частным сектором. Опрос в 1981 году 30 197 выпускников в Сингапуре, проведенный Налоговым управлением, показал, что выпускники, работающие в частном секторе, зарабатывают в среднем на 42 процента больше, чем их коллеги, работающие в государственном секторе.Следовательно, неудивительно, что восемь высококлассных и 67 временных административных сотрудников уволились с государственной службы ради более высокооплачиваемой работы в частном секторе. Правительство отреагировало пересмотром заработной платы старших государственных служащих в 1982, 1988, 1989 и 1994 годах, чтобы сократить разрыв с заработной платой в частном секторе и минимизировать их отток в частный сектор (Quah, 2010, стр. 104-110).

17 марта 1989 года Ли Сянь Лунг, министр торговли и промышленности, рекомендовал значительное повышение заработной платы старшим государственным служащим, поскольку низкие зарплаты и медленное продвижение по службе в административной службе способствовали ее низкому найму и высокому уровню увольнений.Он подчеркнул, что, поскольку основная философия правительства заключается в том, чтобы «платить госслужащим по рыночным ставкам за их способности и обязанности», оно «будет предлагать любую заработную плату, необходимую для привлечения и удержания талантов, которые ему нужны». Он завершил свое выступление в парламенте, повторив, что «выплата адекватной заработной платы государственным служащим абсолютно необходима для поддержания качества государственного управления» в Сингапуре (Quah, 2010, стр. 107-108).

Чтобы оправдать практику правительства по согласованию заработной платы в государственном секторе с зарплатой в частном секторе, 21 октября 1994 года в парламент была представлена ​​Белая книга « Конкурентоспособные зарплаты для компетентного и честного правительства », чтобы обосновать привязку заработной платы министров и руководящих работников. государственных служащих до средней заработной платы четырех наиболее высокооплачиваемых работников шести профессий частного сектора, таких как бухгалтерский учет, банковское дело, инженерное дело, юриспруденция, местные производственные компании и ТНК.Принятие долгосрочной формулы, предложенной в Белой книге, устранило необходимость обоснования заработной платы министров и высокопоставленных государственных служащих «с нуля при каждом пересмотре заработной платы», а также обеспечило построение «эффективной государственной службы и компетентных и честное политическое руководство, которое было жизненно важно для процветания и успеха Сингапура »(Республика Сингапур, 1994, стр. 7–12, 18).

В декабре 2007 года Управление государственной службы (ОСЧС) объявило, что с января 2008 года зарплаты министров и старших государственных служащих будут увеличены с 4 до 21 процента.24 ноября 2008 года СЧС сообщило, что их зарплаты будут снижены на 19 процентов в 2009 году из-за экономического спада. Следовательно, годовая зарплата президента была снижена с 3,87 млн ​​сингапурских долларов до 3,14 млн сингапурских долларов, а годовая зарплата премьер-министра также была снижена с 3,76 млн сингапурских долларов до 3,04 млн сингапурских долларов с 2008 по 2009 год (Quah, 2010, стр. 116). Однако в 2010 году экономика восстановилась, и зарплаты министров и старших государственных служащих были пересмотрены в сторону повышения. Несмотря на то, что ППА получила 81 из 87 мест в парламенте на всеобщих выборах в мае 2011 года, процент полученных голосов снизился до 60.1 с 66,6 процента на всеобщих выборах в мае 2006 года.

Поскольку высокие зарплаты на политических назначениях были спорным вопросом во время кампании по всеобщим выборам 7 мая 2011 года, премьер-министр Ли Сянь Лун назначил 21 мая комитет для «пересмотра базы и уровня заработной платы президента, премьер-министра, лиц, назначаемых на политические должности, и депутатов [членов парламента], чтобы система заработной платы оставалась актуальной в будущем ». Комитет представил свой отчет премьер-министру Ли 30 декабря 2011 года, и правительство приняло все его рекомендации и ввело в действие пересмотренные размеры заработной платы с 21 мая 2011 года (Республика Сингапур, 2012 г., стр.i-ii). Таблица VII показывает существенное сокращение годовых окладов ключевых политических назначений в период с 2010 по 2011 год: от 1 627 000 сингапурских долларов для президента до 103 700 сингапурских долларов для государственного министра.

В декабре 2017 года независимый комитет, сформированный правительством ПНД за несколько месяцев до этого для проверки министерских зарплат, рекомендовал повышение заработной платы для ключевых политических назначений, поскольку их зарплаты не росли с 2011 года, чтобы идти в ногу с повышением зарплат в частном секторе Сингапура.Например, поскольку годовая зарплата министра начального уровня (MR4) ориентирована на 60% от среднего дохода 1000 самых высокооплачиваемых работников в Сингапуре, комитет рекомендовал увеличить его годовой оклад с 1,1 млн до 1,2 млн сингапурских долларов. Во время дебатов по бюджету министерств на 2018 год 1 марта 2018 года заместитель премьер-министра Тео Чи Хин не принял рекомендации комитета и объяснил, что правительство не будет повышать министерские зарплаты, поскольку комитет подтвердил, что текущая структура заработной платы все еще актуальна. и звук (Seow, 2018, стр.A4). Поскольку зарплаты сингапурских министров и высокопоставленных государственных служащих уже являются самыми высокими в мире, любое дальнейшее повышение заработной платы будет непопулярным среди сингапурцев и политически дорогостоящим для правительства ПНД.

Эдгар Шейн (1996, стр. 221-222) объяснил успех Сингапура его неподкупной и компетентной государственной службой, поскольку «наличие в правительстве самых лучших и способных граждан», вероятно, является одной из основных сильных сторон Сингапура, поскольку они потенциально наиболее способны изобретать что нужно стране, чтобы выжить и развиваться ».Действительно, политика правительства ППА по выплате конкурентоспособной заработной платы для привлечения «лучших и самых способных» сингапурцев к государственной бюрократии оказалась успешной, что отражено в постоянно высоких баллах и процентильных рейтингах Сингапура по показателю эффективности государственного управления Всемирного банка, как показано в таблице III.

Уроки других стран: важность распространения политики

Цель поиска за границей — не копировать, а узнать, при каких обстоятельствах и в какой степени программы, эффективные в других местах, могут также работать здесь.Более того, неудачи других правительств преподносят уроки о том, чего не следует делать с гораздо меньшими политическими издержками, чем совершать те же ошибки сами

(Rose, 2005, p. 1).

Важной сильной стороной правительства ППА является его готовность учиться на опыте других стран, не повторяя ошибок, которые они сделали при решении своих проблем. Таким образом, вместо того, чтобы «изобретать колесо», которое является ненужным и дорогостоящим, руководители ПЗЛ и высокопоставленные государственные служащие рассмотрят то, что было сделано в других странах и частном секторе, чтобы найти подходящие решения для решения политических проблем в Сингапуре.Выбранные политические решения обычно адаптируются и изменяются с учетом контекста Сингапура. Например, правительство изучило государственные службы Японии и Франции и систему служебной аттестации Shell Company в рамках своих усилий по совершенствованию управления персоналом в государственной бюрократии Сингапура (Quah, 2010, стр. 79-81). Ли Куан Ю рассказал в своих мемуарах, что он консультировался с корпоративными лидерами ТНК о том, как они нанимают и продвигают старший персонал, и приняли систему служебной аттестации компании Shell для государственной бюрократии Сингапура в 1983 году, «после того, как опробовали систему [Shell] и нашли ее практичной. и надежный »(Ли, 2000, стр.740-741).

Опора на «распространение политики» или «подражание и заимствование политических идей и решений у других стран» (Leichter, 1979, стр. 42) является важной стратегией, принятой правительством ПНД для решения проблем. Три шага в процессе «прагматической аккультурации»: выявление проблемы и отправка группы экспертов и официальных лиц для ознакомления с соответствующими техническими центрами и организациями в других странах, чтобы узнать, как решаются те же проблемы; приглашение всемирно известных экспертов в Сингапур для высказывания своего профессионального мнения; и разработка политического плана на основе идей, выбранных из того, что было изучено о проблеме, и адаптированного к конкретным потребностям Сингапура.Если идеи и процедуры, используемые где-то еще, не подходят для нужд Сингапура, они не принимаются (Quah, 1995, стр. 55). Сингапурский аэропорт Чанги, который сегодня признан одним из лучших аэропортов в мире, является хорошей иллюстрацией прагматической аккультурации, поскольку группа официальных лиц была первоначально отправлена ​​в несколько стран для изучения лучших и худших аэропортов с целью строительства аэропорта. что было бы лучше, чем нидерландский аэропорт Схипхол (считавшийся тогда лучшим аэропортом), и избежать проблем, с которыми сталкиваются нью-йоркский аэропорт Кеннеди или аэропорт Хитроу в Великобритании.

В первые годы после обретения независимости Сингапур смотрел на такие маленькие страны, как Израиль и Швейцария, как на образцы для подражания, которые вдохновляли их на разработку соответствующей государственной политики в области обороны и других сфер. Позже в список были добавлены другие страны, такие как Западная Германия (для технического образования), Нидерланды (аэропорт Чанги был создан по образцу аэропорта Схипхол) и Япония (для кружков контроля качества и предотвращения преступности). Важным уроком, извлеченным из этого опыта, является принятие Сингапуром идей, которые сработали в других странах (с соответствующими изменениями для учета контекста Сингапура, если это необходимо), а также отказ от неудачных схем в других странах.

Будучи молодой нацией, Сингапур многому научился у других стран, избегая подобных ошибок при решении своих проблем. Лучшим примером этого является решение правительства ПНД отказаться от политики государства всеобщего благосостояния в Сингапуре из-за проблем, с которыми сталкиваются страны Западной Европы и США, которые приняли такую ​​политику. В июне 1976 года Го Кенг Суи, заместитель премьер-министра и министр обороны, отклонил принятие политики государства всеобщего благосостояния в Сингапуре из-за этих негативных последствий:

Но ничто не является бесплатным в этом мире и является конечным результатом неизбирательного социального обеспечения государственная политика — это банкротство.[…] В нескольких западноевропейских странах пособия по безработице были настолько щедрыми, что некоторым работникам стало лучше без работы! Деньги на оплату расходов государства всеобщего благосостояния должны поступать либо от налогов, либо от типографии. Повышение налогов, которое в основном затрагивает богатых, уменьшает количество денег, доступных для инвестиций, тем самым замедляя экономический рост. Печатание бумажных денег во избежание неприятного повышения налогов просто приводит к еще большей инфляции

(Goh, 1977, p. 166).

Учитывая ограниченность государства всеобщего благосостояния в Западной Европе и США, правительство ПНД рассматривает социальное обеспечение как потребительский товар и обеспокоено тем, что «государственное обеспечение социального обеспечения» приведет к «нездоровой зависимости от государства и подорвет индивидуальную инициативу. и предпринимательство, что также подрывает рост ».Китай, Ямайка и Шри-Ланка отказались от своей политики социального обеспечения, поскольку «гарантированное социальное обеспечение» дорого обходится и не подходит для развивающихся стран. Следовательно, политика правительства ПНД заключается в том, чтобы «снизить уровень благосостояния до минимума» и ограничить его «только инвалидами или пожилыми людьми» (Лим, 1989, стр. 172, 187).

Короче говоря, распространение политики остается преимуществом для Сингапура до тех пор, пока политики и политики проводят интеллектуальную сортировку соответствующих идей и решений, проверенных в других местах, без слепого принятия и оптовой трансплантации иностранных инноваций без изменений в соответствии с местным контекстом.

Применимость опыта Сингапура для других стран

[…] хотя сложно, если не невозможно, передать государственное управление в сингапурском стиле в целом в другие азиатские страны, тем не менее, эти страны могут подражать и адаптировать некоторые особенности государственного управления в сингапурском стиле в соответствии со своими потребностями. , при условии, что их политические лидеры, государственные служащие и население готовы внести необходимые изменения

(Quah, 2010, p.255).

Выявив и проанализировав пять секретов успеха Сингапура, остается вопрос, могут ли политики в других странах извлечь уроки из опыта Сингапура для решения аналогичных проблем в своих странах.