Можно ли выезжать сотрудникам полиции в абхазию: Полицейским запретили выезд за границу из‑за мобилизации

Последствия – увольнение! Полицейские лишаются работы из-за поездок за границу

РИА «ФедералПресс»

02 июля 2018, 19:15

Руководство МВД не выпускает полицейских отдыхать за пределы России, объясняя это сложной политической обстановкой. Нарушителей запрета, ухитряющихся обойти ограничение, наказывают выговорами, взысканиям и даже увольняют. Сами полицейские убеждены в том, что запрет на отдых за рубежом противоречит Конституции и ряду других законов. При этом отпуск на курортах России сотрудники МВД называют непозволительной роскошью.

© РИА «ФедералПресс»

Ксюша Иванова

Видео дня

В прошлом году мужу строгий выговор! Его начальнику неполный ход! За несогласованный выезд. Отдыхали в Сочи, съездили на экскурсию в Абхазию меньше чем на сутки! Вот такие последствия!!!

Peter Parker

Кому-то и виллу в Тоскане можно иметь, а чья-то бывшая жена на лазурном берегу имения покупает. Наверняка у них меньше гостайн, чем у участкового Васи из условного Биробиджана.

Елена Добровольская

В настоящее время я вольнонаемный сотрудник, работаю в МВД и имею допуск по 3 форме. Выезжала в период отпуска в Турцию два года назад. Для согласования выезда подходила к начальнику, который подписывать заявление отказался. В итоге через два года была вызвана на беседу кое-куда, проведена служебная проверка, объявлен выговор. Но первоначально в служебке было решение «прекратить допуск».

Денис Алёшкин

Есть рекомендации, ещё Нургалиева, а потом есть перечень стран, НЕ РЕКОМЕНДОВАННЫХ ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ. Нет приказа министра о запрете их посещать.

Николай Васин

Последствия – увольнение!

Евгений Проказников

Меньше фотки свои в соцсетях выкладывайте и поезжайте куда хотите. И никому не рассказывайте, что вы где-то были, и тогда всё будет норм.

Ольга Осипова

В Турции и Египте единственный отдых, который по карману сотруднику полиции. Я с детьми после запрета на выезд ездила на наш российский юг, потратила в разы больше, чем на Египет и Турцию до этого.

Игорь Манойлов

Сиди на родине, холоп. В Турцию он захотел. А на пенсию в 65 не хочешь?

Ольга Осипова

Три последних года была в Анапе, Сочи и Лазаревском, если бы не запрет, в жизни туда бы не поехала – цены бешеные, сервис ужасный, потом год с долгами расплачивалась и на юге чувствовала себя нищебродом, когда пыталась на чем-то сэкономить. Зато от Турции, в которой была 3 раза, самые нежные воспоминания остались и по карману так не било.

Алексей Гусев

Как сказано во внутриведомственных документах, в 2015 году МВД издало приказ, который временно запрещает выезжать на отпуск за границу вообще всем полицейским из-за сложной внешнеполитической обстановки. Под запрет на посещение не подпадают Абхазия, Южная Осетия, а также страны СНГ за исключением Украины.

Ксения Краснова

Нет документа, запрещающего. Просто у сотрудников с секреткой есть процедура выезда, рапорт должен быть подписан в местном ГУ. Поэтому просто не подписывают рапорта и все. Не запрещено, просто разрешения не дают.

Марианна Полякова

Если я поеду с детьми в Краснодарский край, путевка – 100 тысяч, и мне еще на рынке покупать продукты и готовить. А в Турции на «всё включено» я потрачу 50. И смысл ехать в Сочи?

Сергей Соломников

Просто рапорт не подпишут – и всего делов!!! А так, никто не запрещает…

Семен Ласточкин

Увольняешься, забираешь в ОДиРе загранник и едешь куда желаешь, потом находишь другую работу и жалеешь, что не сделал этого раньше (ОдиР – отдел делопроизводства и режима).

Администратор крупнейшего полицейского правозащитного паблика «Омбудсмен полиции», руководитель отдела взаимодействия со СМИ межрегионального профсоюза полицейских, майор полиции в отставке Владимир Воронцов дал комментарий «ФедералПресс» по поводу сложившейся ситуации. Он подчеркнул, что форма доступа к государственной тайне не определяет порядок выезда за границу. В индивидуальном порядке должен рассматриваться каждый конкретный случай, в зависимости от того, какая информация служащему известна, и от многих других факторов.

Размытая формулировка закона позволяет пользоваться при принятии решения о возможности выезда рекомендациями министров. Воронцов рассказал, почему эти рекомендации не могут быть определяющим фактором в решении подобных ситуаций. «ЛДПР внесла в Госдуму законопроект, предлагающий предоставить министрам по отдельным должностям право запрещать выезд. Закон до сих пор не принят, и министр не имеет права подписывать такой документ, который запрещал бы кому-то выезжать за границу. Районные же власти продолжают увольнять людей, на мой взгляд, незаконно. Московского гаишника, не имевшего вообще никакой формы доступа, уволили за то, что в рапорте он написал одно место (условно, Липецк), но обманул и выехал в Доминикану. Хотя чем доказывается, что он обманул? Он мог написать рапорт в одном месяце, а потом передумать. Он имеет такое право», — говорит Воронцов.

Кроме того, есть определенные рекомендованные для выезда страны, но при этом нет категорических запретов на выезд в другие. Воронцов считает, что в данном случае все ограничения зависят от человеческого фактора: мол, меня не пустили, и я тоже не пущу. «Должно быть какое-то общее регулирование, но его нет. Поэтому каждый князек в своём удельном княжестве трактует это как хочет», — отмечает эксперт.

Запрет на выезд заставляет людей оставаться во время отпуска в России, но цены на отечественных курортах сложно назвать общедоступными. По словам Воронцова, стоимость продуктов, детского питания и лекарств в Крыму ровно в 2 раза выше, чем в Москве. «При этом сервис у нас гораздо хуже», — добавляет он.

Фото: Илья Донсков / ФедералПресс

Другое, Ольга Осипова, Владимир Воронцов, Алексей Гусев, ЛДПР, Госдума, МВД, ФедералПресс

РИА «ФедералПресс»: главные новости

• Сомнолог Бузунов раскрыл, в чем польза дневного сна

• Психолог раскрыл, как справиться с неудачей на экзамене и добиться жизненного успеха

• Байден во время очередного выступления внезапно отправился в прошлое

Запрет на выезд за границу сотрудникам полиции

Директива Министерства обороны Российской Федерации от апреля 2014 года рекомендует военнослужащим и гражданским лицам, в период службы, не выезжать за границу. Кто попадает под этот запрет, какие страны нельзя посещать, как реагируют на это силовики.

Содержание

• С чего начинались ограничения
• Почему запретили поездки за границу
• Степени секретности данных
• Какие страны нельзя посещать
• Какие страны посещать можно
• Документы для выезда за границу
• Ситуация в 2015 году
  • Закон о запрете выезда
• Мнение сотрудников полиции о запрет на выезд за границу

С чего начинались ограничения

Сведения, что появилось ограничение для выезда сотрудников МВД РФ стали поступать во втором квартале 2014 года. Из слов сотрудников полиции, стало известно, что в подразделения приходят телеграммы, письма из вышестоящих управлений, в которых сообщают, что поездки всех работников за границу необходимо ограничить. Ограничение вводилось из-за событий, которые происходили на Украине и введения санкций против России. Официальных бумаг МВД России на тот момент не было.

Почему запретили поездки за границу

Разъяснения МЧС России по запрету.

Запрет въезда в другие страны объяснили несколькими официальными причинами:

1. Для безопасности работников силовых структур. Министерство иностранных дел предупредило, что лучше избегать посещения стран, которые заключили договор с США об экстрадиции. Посетители этих государств из РФ не чувствуют себя в безопасности, так как на эти территории не распространяется защита российского законодательства. Руководство МВД и других силовых ведомств рассмотрели предупреждение, как приказ, и потребовало, чтобы работники сдали заграничные паспорта.
2. Для защиты от провокаций.
3. Для охраны государственной тайны. Письмо из управления внутренних дел поясняет запрет на выезд за границу защитой служебной тайны. Из-за этого в категорию лиц, не имеющих право покидать страну, попадают все сотрудники, которые имеют доступ к секретным данным.

Так как письмо имеет рекомендательный характер, то в зависимости от формы доступа служащего к важным документам, начальник вправе решать вопрос о разрешении на выезд за границу. Не разрешается выезд сотрудников, которые имеют 1 или 2 форму допуска к секретной информации.

Степени секретности данных

Все данные, которые нельзя разглашать, условно делят на 3 формы:

1. Сведения особой важности. Доступ к ним имеют только руководители ведомств, начальники управлений.
2. Данные под грифом «Совершенно секретно». Они доступны оперативным работникам.
3. Секретная информация. Эти данные предназначены для служебного пользования, к работе с ними допускаются сотрудники правоохранительных органов.

Какие страны нельзя посещать

Более 150 стран не рекомендовано посещать служащим МВД РФ. Список длинный, среди них страны Евросоюза, США, Япония, Австралия. Запрет на посещение этих стран оправдывается заботой о силовиках, исключением возможности скомпрометировать сотрудника МВД РФ.

Приказ на запрет для прокуратуры.

Какие страны посещать можно

Количество стран, которые попали под ограничение, огромно. Сотрудники полиции могут посещать Китай, Марокко, ОАЭ, Камбоджу, Индонезию. Также можно поехать на Мальдивские острова, во Вьетнам или Тунис. Разрешено посещение стран СНГ.

В сентябре 2015 года был оглашен список стран, которые можно посещать работникам полиции, он состоит из 30 зарубежных стран.

Приложение к приказу МВД РФ №360 «Перечень зарубежных государств, в которые возможен выезд сотрудников Главного управления и подчиненных подразделений в туристические поездки с учетом складывающейся международной обстановки».

Въезд в Турцию и Египет запретили для россиян после инцидентов с падением российского самолёта на Синае и сбитием бомбардировщика Су-24 у границы Турции.

Для получения права на выезд в одну из разрешенных стран, сотрудник МВД РФ пишет рапорт и ждет решения руководителя. Если руководство не возражает, он может посетить одну из разрешенных стран.

Документы для выезда за границу

Чтобы получить разрешение на выезд за пределы государства необходимо:

1. Написать рапорт на имя начальника, в соответствии с общепринятой формой.

Образец рапорта на выезд из РФ.

2. Дождаться решения начальника, которое предоставляется в письменном виде. Сотрудник ставит на нем дату и подпись, что свидетельствует о том, что с решением он ознакомлен.

Справка для получения загранпаспорта.

3. Служащему необходимо подать разрешение в отдел кадров, где ему вернут заграничный паспорт.
4. Ели работник полиции нуждается в пребывании за границей более 15 суток, то этот вопрос решает его начальник с вышестоящим руководством.

Работники полиции, которые работают с секретными сведениями или сведениями особой важности, сдают паспорт в отдел кадров после приезда не позже, чем через 5 дней. Разрешение на получение выездного документа для таких служащих рассматривается более тщательно.

Ситуация в 2015 году

17 февраля 2015 года было официальное заявление МВД РФ, о том, что указание об ограничение доведено до служащих.

Распоряжение распространяется на всех: руководящий состав, участковые, оперативники ограничиваются в выезде за рубеж. Разрешается посещение стран СНГ, Абхазии и Южной Осетии.

Представитель профсоюза московской полиции М. Пашкин, в интервью, сообщил, что уведомление – это не запрет, а рекомендация. Руководство следует этому совету, так как, в случае ЧП пострадает непосредственно начальник.

При этом М. Пашкин отметил, что в 2015 году уменьшается количество выплат сотрудникам, это в первую очередь касается премий. По его мнению, отдых за границей не оправдан, поэтому большинство служащих не ощутят на себе запрет.

Закон о запрете выезда

После июня 2015 года запрет уже не рассматривается как предписание, так как обсуждается проект закона, который закрепит действие Директивы на законодательном уровне. Инициатором этого выступает Дмитрий Носов, который является представителем ЛДПР.

Предложение касаются не только сотрудников МВД, а силовиков Российской Федерации. Им запретят отдых за границей. Обосновываются такие действия заботой о защите страны от служб разведки других государств.

Работникам правоохранительных органов рекомендуют отдыхать в Крыму, Геленджике, Сочи и других курортных местах на территории России.

Мнение сотрудников полиции о запрет на выезд за границу

Число тех, кто работает в полиции, составляет 1,325 миллиона человек. Реакция их на сложившуюся ситуацию неоднозначная, так как отдых за границей часто стоит дешевле, чем в пределах Российской Федерации. Конкуренция и широкий ассортимент мест отдыха давали возможность дешево отдохнуть в Турции, Египте и других странах.

Больше всего это ограничение коснулось тех, кто живет в Дальневосточном округе или Калининградской области, так как им гораздо ближе и быстрее добраться до курортных мест других стран.

Есть те служащие, которые воспринимают эту новость спокойно: одни привыкли отдыхать в России или странах СНГ, другие считают, что доходы не позволяют отдых за рубежом.

Есть те, кто возмущается, недоумевает: какую секретную информацию знает участковый. Многие считают запрет антиконституционным и ограничивающим свободу.

Владимир Путин объяснил, почему запрет коснулся даже участковых:

Расследование, как сотрудники МВД обходят запрет:

Пока закон еще не принят, нет точной информации о том, смогут ли сотрудники полиции посещать зарубежные страны.

Дневник путешествия по Абхазии – путешествие по самопровозглашенной республике

“ АМЕРИКАНЦ? Почему вы пытаетесь поехать в Абхазию? », — спросил грузинский полицейский, когда я сунул свой синий паспорт под стекло контрольно-пропускного пункта.

О, это хороший вопрос, подумал я про себя. Я планировал, как поехать в Абхазию, но в первую очередь не обдумывал причины, по которым я поехал.

Действительно, вам простительно, если вы никогда не слышали об Абхазии до этого поста. Абхазия — самопровозглашенная самопровозглашенная республика, получившая международное признание как часть Грузия , но на практике является частично автономным самоуправляемым регионом при значительной помощи России.

Абхазия стала кровавой горячей точкой после распада Советского Союза, когда абхазские сепаратистские силы яростно сопротивлялись включению в состав Грузии. В войне 1992-93 годов было убито 20 000 или более человек, а почти четверть миллиона этнических грузин были изгнаны из своих домов и превращены в беженцев. При поддержке России сепаратисты в конце концов вытеснили грузинские вооруженные силы из Абхазии.

Сегодня Абхазия находится в какой-то международной неопределенности. Он в основном отрезан от остального мира и зависит от России в своем экономическом выживании. Абхазия по-прежнему остается очень болезненной темой для грузин, и не исключено, что конфликт может снова вспыхнуть (как это произошло в 2008 году в соседней самопровозглашенной Южной Осетии).

Госдепартамент США и МИД Великобритании предостерегают от любых поездок в Абхазию. Южная часть Абхазии имеет репутацию места беззакония: сообщается, что несколько путешественников были ограблены и избиты головорезами. Кроме того, в таких случаях консульская поддержка недоступна, а это означает, что вы потенциально можете застрять в Абхазии, если ваш паспорт будет утерян или украден.

Итак, вернемся к вопросу грузинского офицера: зачем же тогда я хотел поехать в Абхазию ?

Я как бы выплевываю бессвязный, но правдивый ответ: «Э-э, я уже был рядом в Сванетии. Я постоянно путешествую по миру и стараюсь сделать своей миссией посещение малоизвестных мест. Абхазия определенно попадает туда. Плюс я слышал от многих грузин, что Абхазия — один из самых красивых уголков страны. Также я думаю, что там есть что-то вроде красивого озера или что-то посмотреть?

Офицер еще минут пять допрашивал меня вопросами вроде: «Почему вашему паспорту меньше года?» (Я получил новый перед отъездом из дома) и «Не слишком ли поздно в жизни начинать путешествовать?» (интересный вопрос, но я не сразу начала, так как раньше у меня был другой паспорт).

«Хорошо, мы отправим это на утверждение в Тбилиси, но это может занять час или больше, поэтому вам нужно подождать».

Я швыряю свои сумки на душный бетон и устраиваюсь поудобнее.

«И США, и Великобритания предостерегают от любых поездок в Абхазию»

Через несколько минут выходит охранник, чтобы допросить меня еще одним вопросом: «Вы американец — вы следуете НБА?»

На самом деле знаю.

Суровый взгляд на факт охранника исчез, сменившись джином от щеки к щеке. Выяснилось, что он преданный фанат «Лейкерс» и кажется искренне взволнованным возможностью поговорить с американским болельщиком НБА (хотя я поддерживаю «Шпоры»). И хотя я считаю, что хорошо разбираюсь в НБА, он выводит баскетбольные фанатики на новый уровень. Он может перечислить всех победителей в номинации «Лучший защитник НБА» и знает статистику Майкла Джордана — год за годом — как свои пять пальцев. Это продолжается почти час, и офицер становится все более и более возбужденным. Когда другой охранник в конце концов выходит, чтобы сообщить нам, что мне разрешено идти, он явно разочарован тем, что я должен уйти.

Затем я отправился пешком по километровому мосту в Абхазию. С другой стороны моста находится еще один блокпост.

Разбитое стекло в заброшенном доме в Гагре

Только вот это выглядит как кадр из постапокалиптического фильма.

Оштукатуренные джипы медленно проезжают мимо меня, когда я подхожу к забору с колючей проволокой, окаймляющему узкую пешеходную дорожку к окнам иммиграционного контроля Абхазии. Русский военный что-то рявкает на меня, а потом, сообразив, что я говорю по-английски, что-то шепчет в рацию.

Ожидание продолжается. К этому моменту день тянулся намного дольше, чем я ожидал. Я беспокоюсь, потому что мне нужно выбраться из южной части Абхазии, которая имеет репутацию опасной, до наступления темноты.

К счастью, после обыска сумки и нескольких вопросов одного русского солдата, говорящего на ломаном английском, я закончил.

По другую сторону российского блокпоста находится массивная пыльная грязная автостоянка, украшенная только большим абхазским флагом, гордо развевающимся над головой.

Появляется еще один мужчина в рваной футболке и с обрезом

Ко мне тут же подходит мужчина и спрашивает, не хочу ли я поехать в Сухуми. Я делаю. Но он пытается поторопить меня сесть в свое такси, и я очень не хочу садиться. Хотя я без проблем выложу рубли (в Абхазии нельзя использовать грузинские лари в качестве валюты) на частную машину, Меня предупредили, что я должен пользоваться только общественным транспортом. Поэтому я вежливо отказываюсь и сообщаю ему, что ищу маршрутку (общий автомобиль или микроавтобус).

Прежде чем я успеваю уйти, появляется еще один мужчина в рваной футболке и с обрезом. Он начинает мне что-то кричать по-русски.

Я понятия не имею, что он говорит.

Это вполне может быть «маршрутки слева от вас».

Но он точно кричит громко.

И он точно держит дробовик.

Так что я ничего не говорю в ответ, медленно скользя за угол ближайшей машины. К счастью, мужчина не следует за мной, хотя таксист продолжает беспокоить меня даже после того, как я в конце концов нахожу маршрутку.

О, и вот еще что с маршрутками: они отправляются, когда переполнены. Поэтому, если вы, как и я, прибываете первым, вы занимаете лучшее место и ждете. Как бы долго это ни длилось. Иногда они заполняются за минуты, иногда на это уходят часы.

Итак, я устраиваюсь и начинаю играть в игру, которая станет темой моего пребывания в Абхазии: наблюдайте за прохожими и болейте за них, чтобы выбрать вашу маршрутку среди множества предложений.

К счастью, этот быстро заполняется, и мы уже в пути.

Глядя в окно, когда мы идем по южной Абхазии, я чувствую, что попал в фильм-антиутопию, в котором 90% зданий заброшены стихией, преследуя напоминания о давно ушедшем населении.

Заброшенный театр в Абхазии

Только это не кино. Печальная реальность такова, что многие заброшенные дома принадлежат тем, большинство из них этнически грузины, которые были изгнаны во время войны. Трудно не задуматься над всей этой трагедией. Это место явно сильно пострадало, но правда в том, что большая часть внешнего мира ничего о нем не знает.

Наконец я прибываю в Сухуми, столицу Абхазии. Город также несет тяжелые шрамы войны, в нем проживает половина населения советских времен.

Но и признаки развития есть везде. Меловые доски, рекламирующие специальные меню, стоят возле новых модных стейк-хаусов, в то время как соседние заброшенные жилые комплексы выглядят так, как будто они могут обрушиться в любой момент. Свежие молодые саженцы тянутся вдоль улиц, которые местами недавно вымощены, а местами еще испещрены выбоинами.

Хотя мне сказали брать все деньги наличными, оказалось, что банкоматы вырастают повсюду. И мне удается получить местную SIM-карту в совершенно новом магазине, где работает один из немногих людей, которых я встречаю, говорящих по-английски. Она переводит мне, пока все остальные в магазине задают мне вопросы о том, почему я еду в Абхазию.

У меня до сих пор нет полного ответа, но я не могу назвать одну причину, по которой я здесь: я пытаюсь улучшить свои фотографии в поездке, и я очень хочу снимать фотографий Абхазии , особенно внутри некоторых из этих заброшенных зданий.

Сухуми не разочаровывает на этом фронте, и я провожу оставшиеся минуты дневного света, фотографируя заброшенный пирс и огромный забытый советский вокзал.

Сегодня пятница, и обычно это означает, что вы найдете меня где-нибудь танцующей. Но это определенно не то место, где вы хотите устраивать вечеринки — слишком опасно, я думаю, — поэтому я устраиваюсь на ночь пораньше. 0005

«Я будто попал в фильм-антиутопию»

На следующее утро я нахожу дорогу к станции маршрутки, воспользовавшись помощью русскоязычного друга, который любезно отвечает на мои многочисленные What’s App звонит в поисках переводчика. Еду дальше на север, почти до границы с Россией, в Гагры.

В советское время Гагра и ее окрестности были популярным местом для летнего отдыха всей семьей. Сегодня российские любители солнца начинают стекаться обратно, привлеченные галечными черноморскими пляжами Гагры и низкими ценами. Многие туристы приезжают через границу из близлежащего Сочи, чтобы быстро и недорого отдохнуть на выходных.

К тому моменту, когда я добираюсь до Гагры, я начал принимать тот факт, что, где бы я ни был в Абхазии, я никогда не буду незаметным. Хотя языковой барьер очень высок, здесь все — и местные жители, и приезжие русские — хотят попробовать поговорить со мной. Большинство из них, похоже, не верят, что американец вообще путешествует по Абхазии.

В моем пансионе ко мне стучат в дверь несколько сибирских женщин, которые очень хотят, чтобы я присоединился к ним за чаем. Позже, когда я перекусываю в местном ресторане, я замечаю, что повара постоянно смотрят на меня из-за висящей посуды. В конце моей трапезы весь персонал выходит, чтобы пожать мне руку. Я ничего не понимаю, что они говорят, но они очень взволнованы.

«Здесь будет происходить извлечение органов?»

На следующее утро я втискиваюсь в заднее сидение русского туристического автобуса, следующего к озеру Рица, потрясающему озеру высоко в горах, где сам Сталин проводил лето.

В то время как автобус мчится через все более захватывающую абхазскую сельскую местность, я подружился с русскими группами по обе стороны от меня. Одна из них — команда из четырех школьников с юга России, приехавших сюда на школьные каникулы, а другая — большая семья из Москвы. Отец, Рома, помогает переводить остальным, баюкая маленького сына. Поддержание группового разговора таким образом — трудоемкий процесс, но никто из них, кажется, не возражает. Они все взволнованы, чтобы иметь нового американского друга.

В тот вечер мы все вместе идем ужинать, где общение продолжается за теплым хлебом, сыром и пивом. Я получаю приглашение погостить у семьи Ромы во время чемпионата мира в следующем году, чем я могу позже воспользоваться. И оказывается, что один из молодых россиян разделяет мою любовь к латиноамериканской музыке, так что мы тратим впустую большую часть часа. распевая тексты Nicky Jam.

Рома и его жена впервые оставили своего младенца с бабушкой и дедушкой и начинают немного нервничать из-за разлуки с ним. Таким образом, мы останавливаем случайный микроавтобус под проливным дождем, загружаемся и выезжаем за город, чтобы они могли проверить своего ребенка.

Водопад у озера Рица

После краткого визита к младенцу Рома появляется с большой бутылкой домашней чахи — грузинского спирта, который может содержать более 80% алкоголя по объему. Рома ведет нас по черной как смоль аллее к ближайшему морю.

Я нервно отпускаю несколько шуток о том, будет ли здесь происходить извлечение органов.

Пока мы скользим по мокрому галечному пляжу, из динамика моего iPhone играет реггетон, Рома объявляет, что мы идем купаться.

Он сбрасывает с себя одежду, как и еще один молодой русский, и ныряет в море. Он зовет меня присоединиться к нему. Я на мгновение задумался — купание нагишом в Черном море было бы хорошим дополнением к моему списку лучших впечатлений во время путешествий по миру.

Но сейчас 2 часа ночи и холодно, так что самообладание наконец взяло верх.

Абхазия – яркое сочетание лучшего и худшего в мире.

Рано утром, пока я жду свою маршрутку до границы, я получаю шквал сентиментальных текстовых сообщений от каждого из моих русских друзей, все на английском, явно пропущенном через Google Translate.

Мне приходится полдюжины раз менять маршрутки, чтобы выехать из Абхазии, что дает мне достаточно времени для размышлений.

Кажется, я наконец понял, зачем пришел сюда.

Больше, чем где бы то ни было, Абхазия представляет собой яркое сопоставление лучшего и худшего в мире.

Захватывающие дух природные ландшафты Абхазии резко контрастируют с ее рукотворным запустением. Абхазцы настолько добры и сердечны, что трудно поверить, что они так недавно были жертвами (а во многих случаях и участниками) трагедий немыслимых масштабов.

И все это существует в уголке земного шара, почти полностью забытом внешним миром.

Возможно, когда-нибудь Абхазия выйдет из тени и выйдет на мировую арену, как и другие охваченные конфликтами регионы, такие как Балканы и Мьянма.

Очень на это надеюсь, ведь Абхазия заслуживает лучшего, чем томиться в такой забытой тьме.

***

Чтобы спланировать свое путешествие в Грузию, ознакомьтесь с нашим ресурсным центром Georgia Travel или с этими популярными статьями:

• Чем заняться в Грузии
• Достопримечательности Грузии
• Вам нужна туристическая страховка для Грузии?

Закрепить на Pinterest

Насколько полезен был этот пост?

Нажмите на звездочку, чтобы оценить (вы можете оставить отзыв, нажав «Отправить»)

Помогите нам сделать ваше путешествие лучше!

Ваш отзыв очень помогает. ..

Что вам понравилось в этом посте? Или как мы можем улучшить его, чтобы помочь вам путешествовать лучше?

Грузия: Абхазия и Южная Осетия

Конфликты, связанные с двумя сепаратистскими регионами Грузии – Абхазией и Южной Осетией – берут свое начало в советской и досоветской политике на (Южном) Кавказе. Всего в Грузии проживает более 80 этнических групп, самыми крупными и политически наиболее значимыми из которых являются грузины, армяне, русские, абхазы и южные осетины (Cornell 2001: 63). С 1988 г. Грузия пережила два насильственных этнических конфликта, а также короткую двухэтапную гражданскую войну (Cornell 2001: 75). Последний был между различными политическими фракциями, борющимися за контроль над грузинским государством, в то время как первые были, по сути, результатом все более агрессивного грузинского национализма во время и после умирающих дней Советского Союза. И Абхазия, и Южная Осетия пользовались существенной автономией на протяжении всего советского периода, и хотя население обоих регионов было этнически смешанным, так было до усиления грузинского национализма с конца XIX века. В 80-х годах возникла напряженность. Националистическое движение в Грузии еще более радикализировалось после подавления советскими войсками демонстрации в апреле 1989 года. Призывы к независимости, юридическое провозглашение грузинского языка единственным официальным языком в августе 1989 года, референдум о независимости Грузии и последующее избрание лидера националистов Звиада Гамсахурдия. в мае 1991 года представляют собой фон, на котором эта напряженность переросла в полномасштабный насильственный конфликт: абхазы и южные осетины хотели сохранить и остаться в составе Советского Союза, считая свое выживание в качестве этнокультурных сообществ, отличных от грузинского большинства, остро опасность в независимом грузинском государстве (Cohen 2002, Coppieters 1999, Веннманн, 2006 г.). Южная Осетия  Южные осетины принадлежат к той же этнической группе, что и жители Северной Осетии (ныне автономная республика в составе России, которая считается коренной родиной осетин). Присутствие (южных) осетин в современной Грузии насчитывает всего несколько сотен лет (Cornell 2001: 96) и часто используется грузинскими националистами для оспаривания любых прав южных осетин на территорию, на которой они живут. В 1989 году южные осетины составляли немногим более двух третей населения своей автономной области, примерно 65 000 человек из 9 жителей.8000 (Корнелл 2001: 99). Однако в то время в других регионах Грузии было еще около 100 000 осетин. Напряженность нарастала в последние годы существования Советского Союза и первоначально переросла в полномасштабный конфликт в период с ноября 1989 г. по январь 1990 г. Спровоцированный «Маршем на Цхинвали», столицу Южной Осетии, в августе от 20 000 до 30 000 грузинских националистов, предположительно чтобы защитить грузинское население города, последовавшее за этим насилие привело к гибели шести человек и ранению еще 140 человек (Cornell 2001: 101). Впоследствии южные осетины не только бойкотировали политический процесс в Грузии, в том числе 19 сентября90 выборов, но и провозгласили независимость своего региона, в то время как грузины фактически упразднили автономию Южной Осетии, провозгласив Грузию независимым унитарным государством без внутренних границ. Первоначально Тбилиси ответил только экономической блокадой, но в 1991 году произошла значительная эскалация боевых действий, которая привела к оккупации грузинской столицей Южной Осетии Цхинвали. Несколько раз в марте, июне и сентябре Гамсахурдия, пытавшийся использовать Южную Осетию для укрепления своей власти в Грузии (Wennmann 2006: 14), не смог восстановить полный грузинский контроль над Южной Осетией перед лицом хорошо организованного , высокомотивированное и поддерживаемое Россией сопротивление. Конфликт затянулся еще на год, но с устранением Гамсахурдиа в декабре 1991 и согласия бывшего министра иностранных дел СССР Эдварда Шеварднадзе на пост президента Грузии в марте 1992 г.[1] потребовалось лишь одно окончательное поражение грузинских войск, чтобы проложить путь к заключенному при посредничестве ОБСЕ сочинскому соглашению от июня 1992 г., которое установило постоянное прекращение огня и военная зона отчуждения. За ним последовало развертывание Миссии наблюдателей ОБСЕ и миротворческих сил СНГ под руководством России, а также создание так называемой Совместной контрольной комиссии, призванной содействовать взаимодействию сторон на повседневной основе. Эта схема работала относительно хорошо во время президентства Эдварда Шеварднадзе, руководствуясь в первую очередь прагматическими соображениями, которые гарантировали выгоды для всех сторон в результате относительной стабильности, основанной на принятии статус-кво (ср. Lynch 2004). Приход Саакашвили к власти в 2003 году существенно изменил эту конфигурацию, поскольку новый президент в соответствии с ключевым предвыборным обещанием восстановил полный суверенитет на всей территории Грузии. Успех, достигнутый им во время правления в Аджарии в апреле 2004 года, придал смелости Саакашвили летом того же года перебраться в Южную Осетию под предлогом упразднения Эргнетского рынка. Хотя мало кто сомневается, что торговля на этом рынке была связана с контрабандой, он также предоставил одну из немногих возможностей для прямого взаимодействия между грузинами и югоосетинцами. Насилие во время и после закрытия рынка разрушило большую часть доверия, установившегося между обеими сторонами, и поставило под угрозу продолжавшиеся в то время мирные переговоры. На самом деле в начале августа насилие достигло таких масштабов, что между властями Грузии и Южной Осетии было достигнуто официальное соглашение о прекращении огня, которое было нарушено в течение нескольких дней. Насилие продолжалось большую часть лета, грузинские силы добились некоторых стратегических успехов, но в конечном итоге вывели свои вооруженные силы и согласовали с Южной Осетией в ноябре в Сочи очередной раунд официальных мер по демилитаризации. Тем не менее, события 2004 г. способствовали дальнейшей поляризации и радикализации всех сторон, увеличению частоты и интенсивности столкновений вдоль линии прекращения огня вплоть до полномасштабной войны в августе 2008 г. Конфликт в Южной Осетии привел к гибели около 1000 человек, 100 000 человек были вынуждены бежать, а домам и инфраструктуре был нанесен значительный ущерб (International Crisis Group 2004: 4). В дополнение к этническим грузинам и южным осетинам, уехавшим из региона в собственно Грузию и Северную Осетию, соответственно, очень большое количество южных осетин также было изгнано из своих домов в самой Грузии. В Южной Осетии сегрегация между двумя общинами значительно усилилась в результате конфликта, когда представители каждой этнической группы укрывались в районах, контролируемых «их» стороной. Абхазия  Исторически сталинский период был периодом преследований и уничтожения политической и культурной элиты абхазского населения в Грузии. Абхазия в этот период также испытала массовый приток грузин, в результате чего доля этнических абхазов среди постоянного населения снизилась примерно до одной трети с конца 1930-х до начала 1950-х годов, а к 1989 году она снизилась до менее 18%. огрузинизации продолжалось и после сталинских лет и вызвало несколько коротких вспышек насилия в 1957, 1967, 1978 и 1981 (Cornell 2001: 155ff.) Возрождение грузинского национализма при первом лидере Грузии после обретения независимости Звиаде Гамсахурдиа не могло не рассматриваться как предвестник худших событий, которые грядут абхазы и привели их к заключению. что создание собственного государства было тем более необходимо для обеспечения их этнического выживания (International Crisis Group 2006: 3). После провозглашения Грузией независимости в 1991 году и одновременной отмены автономии Абхазии абхазы немедленно восстановили свои 1925 конституции, определяя ее как независимое государство, объединившееся с Грузией на основе специального союзного договора, и приступили к заявлению о своем желании покинуть Грузию и остаться в составе Советского Союза/Российской Федерации. Это быстро переросло в открытое насилие, когда грузинские силы захватили Гальский район в августе 1992 года и отрезали Абхазию от России. Однако предлогом терактов послужили якобы похищения грузин сторонниками Звиада Гамахурдиа, свергнутого в результате переворота 19 декабря.91 года тремя грузинскими полевыми командирами, которые впоследствии попросили уроженца Грузии Шеварднадзе возглавить страну в этот трудный период. В результате наступления грузин абхазское руководство было вынуждено отступить из Сухуми, но тут же перегруппировалось и организовало партизанское сопротивление. При поддержке северокавказских, в частности чеченских, боевиков, а также при поддержке российской авиации (Сабанадзе 2002: 11) абхазы быстро отвоевали большую часть первоначально потерянной территории, а контроль Грузии сократился до Ходорского ущелья и Гали. Перемирие согласовывалось и нарушалось снова и снова до 19 мая.94 года, когда Московское соглашение установило постоянную линию прекращения огня с запретными военными зонами с обеих сторон. Параллельно Совет Безопасности ООН принял резолюцию 854 об учреждении Миссии наблюдателей ООН в Грузии (МООННГ). СНГ, в котором доминирует Россия, также направила в регион миротворческие силы. С тех пор нарушения были редки, хотя общая ситуация с безопасностью, особенно в Кодорском ущелье, удерживаемом Грузией районе Абхазии, резко ухудшилась в 1998, 2001, 2006 и 2008 годах, поставив обе стороны на грань новой войны. Всего в боях погибло около десяти тысяч человек; кроме того, около четверти миллиона грузин были перемещены из Абхазии (Alertnet 2007). Экономические и политические последствия войн Экономические и политические последствия войн в Южной Осетии и Абхазии и последующих спорадических вспышек насилия на протяжении полутора десятилетий после заключения соглашений о прекращении огня следует рассматривать в контексте более широких грузинских и региональных событий, особенно слабости грузинского государства и бурной смены власти во время «революции роз», нестабильности и насилия в кавказском регионе в целом, особенно в отношении Чечни, а также ухудшения грузино- Российские отношения. Экономический ущерб, причиненный насилием в Абхазии, оценивается в 11 миллиардов долларов (International Crisis Group 2006: 15), а восстановление экономики, если оно и было, было медленным и первоначально почти полностью зависело от России. Однако 19 январяВ 1996 году Россия согласилась на эмбарго СНГ против Абхазии в обмен на поддержку Грузии в первой чеченской войне. Это имело серьезные пагубные последствия для Абхазии. К 1999 году российско-грузинские отношения ухудшились, а с началом второй чеченской войны эмбарго СНГ рухнуло, и Россия перестала его обеспечивать. В последние несколько лет ЕС также предпринял более значительные политические и финансовые усилия, чтобы внести свой вклад в восстановление экономики региона. Кроме того, Абхазия находится в относительно привилегированном положении с точки зрения самообеспеченности продовольствием и электричеством (Cornell 2001: 181). Оживление туризма, особенно после 1999 и в контексте улучшения российско-абхазских отношений еще больше способствовало восстановлению экономики. Южная Осетия понесла такой же значительный ущерб во время войны, но у нее гораздо меньше возможностей для восстановления. Крайне бедный регион даже по грузинским меркам, до недавнего времени почти не было инвестиций в экономику. Программа экономической реабилитации, управляемая ОБСЕ и финансируемая ЕС, а также прямые российские пожертвования пока не продемонстрировали сколько-нибудь значительного воздействия. Более того, экономическая деятельность России в регионе, включая поставки энергоносителей и строительство газопроводов, была признана незаконной (International Crisis Group 2007: 23). Еще одним источником напряженности стала зависимость Южной Осетии от поставок воды из самой Грузии. В политическом плане еще до грузино-российской войны в августе 2008 года Южная Осетия и Абхазия превратились в де-факто государства, хотя и относительно слабые. Этот процесс, растянувшийся на последние полтора десятилетия, был обусловлен как личными политическими устремлениями, так и организованной преступной деятельностью. Прежде всего, он оставался политически, экономически и в военном отношении полностью зависимым от России, включая использование российского рубля почти во всех коммерческих и частных сделках. Жителям Абхазии и Южной Осетии разрешили получить российское гражданство и паспорта, что, по крайней мере частично, способствовало увеличению эмиграции в Россию, особенно со стороны южных осетин. В свою очередь, это дало России основание для ее утверждений о том, что ее действия во время августовской войны были направлены на защиту собственных граждан. Два режима в Абхазии и Южной Осетии всегда имели хотя бы ограниченную степень политической легитимности в глазах местного населения, но ни они, ни выборы, в результате которых они возникли, ни проведенные ими референдумы не получили международного признания до 2008 года. когда Россия после военного противостояния с Грузией в августе решила признать независимость обоих образований. В обоих образованиях власть сосредоточена в руках нескольких политиков, тесно связанных с силами безопасности, бизнесом и организованной преступностью и легко доминирующих во всех ветвях власти. Южная Осетия находится под контролем Эдуарда Кокойты, бывшего чемпиона по борьбе, имеющего российское гражданство и победившего в двух последовательных турах президентских выборов в декабре 2001 г. и ноябре 2006 г. Ни выборы, ни Кокойты не имеют никакой международной легитимности или признания, кроме Россия и другие отколовшиеся режимы на территории бывшего Советского Союза, которые с тех пор давно установили друг с другом «дипломатические отношения». Абхазия — столь же сомнительный пример демократии. Его нынешний президент Сергей Багапш был избран в январе 2005 года, после трех месяцев беспорядков после горячих споров на выборах в октябре прошлого года, когда, после предполагаемых широко распространенных нарушений, разделенная избирательная комиссия объявила Багапша победителем над его поддерживаемым Кремлем соперником Раулем Хаджимбой. Верховный суд Абхазии первоначально поддержал решение избирательной комиссии, но был запуган толпой, поддерживающей Хаджимбу, и заставил его изменить это решение. После новых беспорядков и насилия в Абхазии бывшие соперники согласились баллотироваться по общему списку на повторных президентских выборах в январе 2005 года. И нынешний президент, и вице-президент имеют предыдущий опыт работы в правительстве — Багапш был премьер-министром с 19с 97 по 2001 год, когда его сменил Хаджимба, который занимал этот пост до выборов в октябре 2004 года. Сочетание экономической разрухи военного времени, политической неопределенности и нестабильности также создало возможности для различных местных и транснациональных преступных сетей и способствовало созданию среды, в которой без надлежащего государственного контроля может процветать коррупция, чему дополнительно способствуют низкий уровень жизни и слабость правоохранительных органов. со всех заинтересованных сторон. Абхазия стала перевалочным пунктом для героина и, таким образом, в первую очередь связана с транснациональной организованной преступностью, в то время как нищая Южная Осетия, один из наиболее хорошо вооруженных регионов Грузии, страдает преимущественно от мелкой местной преступной деятельности, такой как грабежи, похищения людей и т. д. и контрабанда. Роль России Грузино-российские отношения почти в равной степени определялись и были обусловлены событиями в обеих конфликтных зонах. Став президентом Грузии в 2004 году, Михаил Саакашвили сделал приоритетом своей политики полное и безоговорочное восстановление суверенитета Грузии на всей ее территории. Хотя ему удалось установить контроль Грузии над другим сепаратистским регионом, Аджарией, попытки повторить этот успех с Южной Осетией или Абхазией не увенчались успехом. Предложения об автономии и федеральном статусе Южной Осетии в 2004 г. и Абхазии в 2006 г. соответственно были отклонены, и напряженность постепенно нарастала, что потребовало нескольких международных вмешательств на высоком уровне, таких как публичные и частные комментарии Джорджа Буша-младшего во время его визита в Грузию в 2005 г., чтобы предотвратить грузинские военные авантюры. То, как Саакашвили активизировал свою риторику, резко контрастировало с более сговорчивой политикой Шеварднадзе, который прямо не бросал вызов статус-кво, установленному в начале XIX века. 90-е. Прямым следствием политики Саакашвили стало ухудшение грузино-российских отношений[2]. Поскольку Грузия начала обвинять Россию в фактической аннексии ее территории посредством раздачи пенсий и паспортов жителям Абхазии, финансовой поддержки и обучения абхазских военных, инвестиций в образование и торговли с ним (International Crisis Group 2007: 5), Москва , в свою очередь, поднимал вопрос о Косово как прецедент международного признания Абхазии еще в 2006 году. Выступая на пресс-конференции в январе 2006 года, Владимир Путин призвал к универсальным принципам урегулирования замороженных конфликтов: «Нам нужны общие принципы, чтобы найти справедливое решение этих проблем на благо всех людей, проживающих на охваченных конфликтом территориях… Если люди верят, что Косово можно предоставить полную независимость, то почему тогда мы должны отказывать в ней Абхазии и Южной Осетии?» (Радио Свобода, 2006 г.). Эта аргументация стала официальной российской политикой и приобрела легитимность после одностороннего провозглашения независимости Косово в феврале 2008 года и его последующего признания большим числом, преимущественно западных и прозападных стран. Политика Путина в отношении Абхазии и Южной Осетии, а в более широком смысле и Грузии, знаменовала собой явный отход от эпохи Ельцина, когда в целом слабая Россия оказалась в затяжной войне с Чечней и стремилась к сотрудничеству с Грузией в борьбе с ней. Предоставление абхазам и южным осетинам возможности получить российское гражданство и паспорта, активизация политического, экономического и военного сотрудничества с двумя сепаратистскими регионами, а также все более жесткая риторика и действия в отношении Грузии отчасти отражали возродившуюся напористость России в СНГ и на международной арене. Арена в более широком смысле. В то же время, однако, грузинская политика облегчила реализацию российской стратегии: изоляция Южной Осетии и Абхазии со стороны Грузии оставила двум регионам очень мало, если вообще, вариантов, кроме установления более тесных связей с Россией, антигрузинской антироссийской политикой. — Российская риторика не могла не натолкнуться на ответ Москвы, и стремление Саакашвили сделать Грузию перспективным членом НАТО (и ЕС) не могло не вызвать тревоги в Кремле. [3] Политика Москвы в отношении обеих зон конфликта также определялась различными группами, которые, хотя и оказывали поддержку местным элитам, делали это по разным причинам, включая экономические интересы (особенно в Абхазии и связанные с туристической и портовой инфраструктурой), соображения безопасности (регионально связанный с нестабильностью на Северном Кавказе; глобально связанный с опасениями дальнейшего расширения НАТО и ЕС и растущего присутствия США) и простое недовольство грузинскими националистами. Вторжение России в Грузию, спровоцированное нарушением Грузией существующего соглашения о прекращении огня, и последующее признание независимости Южной Осетии и Абхазии являются беспрецедентными для российской политики в отношении так называемых замороженных конфликтов по соседству. Однако за этой эскалацией средств, используемых для отстаивания интересов России в СНГ, последовала готовность России стать частью женевских переговоров, спонсируемых ЕС, ООН и ОБСЕ, новая инициатива по Нагорному Карабаху и признаки более серьезного готовность найти компромисс по Приднестровью.

[1] Позже Шеварднадзе стал избранным президентом Грузии, пока не был свергнут в ходе так называемой «революции роз» в октябре 2003 года и заменен Михаилом Саакашвили. [2] В период правления Шеварднадзе и после него еще одной региональной горячей точкой и источником грузино-российской напряженности было Ходорское ущелье, грузинский форпост в восточной Абхазии, который стал убежищем для грузинских партизан и чеченских региональная нестабильность в Кавказском регионе (см. Murer 2006). [3] Следует сказать, что российская политика не всегда была образцом согласованности: Россия в то же время стремилась стать посредником между Абхазией и Грузией в вопросе о возможном федеративном устройстве между Абхазией и Грузией и более тесно интегрировать Абхазию в российскую экономика. Нынешний президент Абхазии Сергей Багапш не был предпочтительным кандидатом от России на выборах руководства Абхазии в 2005 г., и при этом он изначально не был ярым сторонником тесных связей с Россией, в отличие от своего южноосетинского коллеги Эдварда Кокойты, избранного в 2001 г.