Разное

Лишенный гражданства человек: Пребывание лица без гражданства на территории России — ГБУ г. Москвы ЦСО Троицкий

posted by:
30.07.2023

О лишении гражданства и конституционных принципах / От редакции / Независимая газета

Тэги: путин, закон, гражданство, новые территории, приобретенное гражданство, лишение






Фото агентства городских новостей «Москва»


Президент РФ Владимир Путин предлагает дополнить список уголовных статей, по которым можно лишиться российского гражданства. Речь идет о распространении заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил РФ и исполнении госорганами своих полномочий, о «публичных призывах к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», а также об участии в деятельности нежелательных иностранных организаций. Тем самым президент корректирует еще не принятый парламентом закон «О гражданстве», в котором и так есть целый перечень причин, по которым человека могут лишить российского паспорта. Среди них – призывы к экстремизму, организация вооруженного мятежа, надругательство над госсимволами и т. п.


Сложившаяся политическая конъюнктура объясняет президентские дополнения. Речь в законе идет о лишении гражданства тех, кто его принимает, а не получает по факту рождения. Массовая выдача российских паспортов ожидается на недавно присоединенных территориях. Российские власти, видимо, не хотят вместе с новыми регионами получить еще и подрывные, проукраинские элементы. Отсюда и необходимость уточнений. Отнимать предлагается приобретенное гражданство.


Однако в России законоприменение и интерпретация права – отдельное и очень важное направление деятельности власти, где она порой весьма творчески развивает буквально зафиксированные законы, в том числе и нормы Конституции. Например, Основной закон совершенно однозначно разрешает гражданам проводить мирные собрания. На практике же они не могут этого сделать без согласования с местными властями, а те очень часто добро не дают.


Так и с вопросом о лишении гражданства. В 6-й статье Конституции говорится, что гражданин РФ «не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Там же сказано, что «гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения». Остается ли эта статья Основного закона в такой редакции актуальной и действенной, если норма «О гражданстве» с уточнениями президента будет принята?


Конституция не может подробно описывать, как действовать в любых складывающихся обстоятельствах. Она скорее задает философию действия, устанавливает приоритеты интерпретации. Ориентируясь на это, можно при любой конъюнктуре стараться следовать духу Конституции. Можно действовать иначе – подчиняться конъюнктуре, ссылаться на то, что Основной закон дает лишь общую трактовку конкретной ситуации. По второму пути в России идут очень часто.


Положение Конституции о невозможности лишить человека российского гражданства – демонстрация неприятия советской практики. Человек переставал быть гражданином СССР за действия, «порочащие» это высокое звание. Сюда можно было отнести все что угодно: от работы на иностранную разведку до издания «неправильных» книг и альманахов, постановки «неправильных» спектаклей, поддержки диссидентов, правозащитной деятельности. Советского гражданства лишали Александра и Наталию Солженицыных, Мстислава Ростроповича, Галину Вишневскую, Александра Гинзбурга, Юрия Любимова, Василия Аксенова, Эдуарда Лимонова.


Отказ от такой практики – это принцип. Российская власть могла бы подчеркнуть свою безусловную приверженность этому принципу, отказавшись затрагивать тему лишения гражданства даже в совершенно новых, сложных ситуациях. Однако такой установки и философии власть, кажется, не придерживается. Когда же принцип сопровождается исключениями, разнообразными «но», он постепенно перестает быть принципом. Реанимация советских способов мысли и действия происходит стремительно. Кто может гарантировать, что по вышеназванным статьям – в особом порядке – гражданства не будут через какое-то время лишаться и те, кто получил его по праву рождения? 

Юрист рассказал, кого смогут лишить российского гражданства по новому закону – Москва 24, 30.

12.2021

30 декабря 2021, 16:01

Политика

Президент России 29 декабря внес в Госдуму законопроект «О гражданстве РФ». Документ, в частности, расширяет список преступлений, за которые можно остаться без российского паспорта. Рассказываем, за что смогут принудительно лишать гражданства в случае принятия поправок и что станет с бывшими россиянами.

Гражданин мира

Владимир Путин 29 декабря внес в Госдуму проект закона «О гражданстве Российской Федерации». Среди прочих нововведений документ расширяет список преступлений, которые могут стать поводом для лишения российского паспорта иностранцев и лиц без гражданства, ранее получивших его.

В перечень включены некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

из текста пояснительной записки к законопроекту «О гражданстве РФ»

В пояснительной записке к новому законопроекту отдельно оговаривается, что лишить гражданства за «совершение преступления, использование подложных документов и сообщение заведомо ложных сведений» можно будет только по согласованию с президентом России.

По действующему законодательству аннулировать могут только приобретенное гражданство за совершение ряда правонарушений, в том числе: предоставление ложных данных при его получении, отказ приносить присягу, совершение теракта или склонение к нему, публичное оправдание или пропаганду терроризма, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, диверсию и шпионаж, организацию экстремистского сообщества и финансирование экстремистской деятельности.

Помимо принудительного лишения гражданства, законопроект предполагает и добровольный отказ. По новым правилам полномочия в данном случае переходят от президента к МВД. Предполагается, что эта мера позволит выстроить единый механизм добровольного выхода из российского гражданства.

Документ также наделяет президента правом лишать российского гражданства детей, которые находятся под опекой иностранцев или усыновлены ими. Люди, которые лишились российского гражданства по инициативе родителей, смогут вернуть его по упрощенной схеме в течение пяти лет после 18-летия.

Реакция парламентариев

Парламентарии приготовились рассмотреть законопроект в весеннюю сессию, заявил глава комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.

Проект соответствует Конституции и является логичным продолжением работы по модернизации законодательства после конституционной реформы 2020 года.

Андрей Клишас

председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству

Депутат Госдумы Александр Хинштейн поддержал инициативу президента, но предложил пойти дальше и аннулировать гражданство за ненависть к стране.

Я бы еще и расширил основания для лишения российского гражданства. Чтобы лишать можно было и тех, кто получил его по праву рождения. Иной раз слушаешь откровения наших оппозиционеров и думаешь: зачем вам российский паспорт, если вы ненавидите свою страну и свой народ?

Александр Хинштейн

глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи

Также Хинштейн у себя в Telegram выразил сожаление, что «ненависть к стране» – не юридическая категория.

Кандидат юридических наук Марсель Имамов рассказал Москве 24, что предложенные президентом меры касаются тех, кто получил гражданство уже после рождения. При этом новый закон пока не предполагает возможностей для его аннулирования у россиян по праву рождения, как это было в СССР, подчеркнул Имамов.

Специалист также рассказал о последствиях для лишенных российского гражданства.

Лишенный гражданства человек необязательно высылается за пределы РФ. Но он лишается прав, которые подданство ему предоставляет. Например, избирательных. Такое лицо может продолжать жить в России, если параллельно не было принято решение о его выдворении. Прекращение гражданства также не означает, что имущество лица будет изъято. Лишение права собственности возможно только в том случае, если оно было добыто преступным путем.

Марсель Имамов

кандидат юридических наук

Ранее первый зампред комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов оценил новый законопроект. По его словам, теме гражданства России придается новое звучание в связи с тем, что страна становится центром притяжения.

Носатов Иван

общество политика

Ещё больше новостей — в телеграм-канале Москва 24 Подписывайтесь!

Как лиц без гражданства принуждают к неформальной работе

Открытие банковского счета, получение водительских прав или даже вступление в брак — хотя многие из нас могут воспринимать эти действия как должное, они невозможны для людей без официального гражданства и т. д. называются лицами без гражданства. Тем не менее, отсутствие банковского счета — лишь незначительная деталь по сравнению с более серьезными последствиями безгражданства, в частности отсутствием доступа к здравоохранению, образованию или занятости. Как объясняет Иса, лицо без гражданства из бывшей Югославии, «быть без документов и гражданства — это как будто тебя никогда не существовало в этом мире». Вместе с не менее чем 10 миллионами лиц без гражданства по всему миру Иса принадлежит к наиболее уязвимой группе людей, которых часто даже называют «призраками закона». Хорошо известные примеры таких демографических групп, не имеющих гражданства какой-либо страны, включают рохинджа в Мьянме или восточноевропейцев после распада Советского Союза. В последние годы возросла осведомленность общественности о проблеме безгражданства благодаря активизации усилий ООН и многих международных неправительственных организаций. На самом деле, ООН даже начала кампанию по искоренению безгражданства к 2024 году, указав в качестве основной причины несовершенства административных процедур, которые теоретически могут быть исправлены довольно быстро.

Однако вряд ли эта кампания будет успешной, поскольку общественный дискурс до сих пор забыл о связи безгражданства и неформальной занятости. В рамках глобализации возникло то, что профессор Нина Глик Шиллер называет новым «глобальным трудовым режимом», при котором транснациональные компании, ищущие недорогую рабочую силу, будут стимулировать рабочих переезжать из менее развитых стран в более процветающие страны. В то время как рабочие, среди которых есть как лица без гражданства, так и их зарегистрированные коллеги, несомненно, надеются на лучшее будущее, они вскоре сталкиваются с ограничительными и сложными административными процедурами в своей новой стране, которые фактически мешают им подать заявление на получение гражданства. Без какой-либо правовой защиты трудовые мигранты без гражданства, в частности, становятся жертвой пешки «глобального трудового режима». Эта стратегия извлечения выгоды из человеческой беззащитности делает возможным неформальный труд за счет лиц без гражданства, особенно в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, таких как Малайзия. Таким образом, простого обвинения в несовершенных административных процедурах будет недостаточно для надлежащего решения проблемы безгражданства. Нужны более творческие и всеобъемлющие решения, такие как «транснациональное трудовое гражданство» — тип доверенной идентичности, предоставляемой через членство в транснациональной организации гражданского общества, чтобы кажущееся противоречие несуществующих людей не стало реальностью для еще большего числа людей.

В качестве Верховного комиссара ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш возглавил кампанию ООН по искоренению безгражданства к 2024 году. Фото Эрика Бридье, CC BY-ND 2.0, доступ через Flickr.

Как связаны безгражданство и неформальная занятость

Чтобы понять, почему «глобальный трудовой режим» даже эффективно стимулирует миграцию низкоквалифицированных работников, важно обсудить опасные жизненные ситуации, с которыми многие мигранты сталкиваются дома. С одной стороны, такие небезопасные условия вызваны уровнем жизни на уровне прожиточного минимума во многих частях мира, где низкоквалифицированные работники обычно получают низкую заработную плату и имеют мало возможностей для повышения своей квалификации. С другой стороны, стремление людей накопить невообразимые ранее богатства подорвало трудовые и социальные права, завоеванные на протяжении XIX в.ом и 20 веками. Эта капиталистическая централизация власти и богатства устранила правительственные структуры и социальные институты, которые когда-то препятствовали эксплуатации труда, и послужила восстановлению того вида лишения собственности, о котором большинство людей слышали только в контексте Средневековья. В результате многие низкоквалифицированные рабочие могут только мечтать о такой финансовой безопасности, охране труда и долгосрочной безопасности, которые граждане промышленно развитых стран стали считать само собой разумеющимся. Это явление хорошо описано тремя учеными из Международного института социальных исследований, которые недавно показали, что «занятость за границей следует понимать как нестандартную работу, предпринимаемую для смягчения существующих условий нестабильности дома». Желание мигрировать кажется вполне естественным, учитывая опасные жизненные ситуации, в которых оказались многие низкоквалифицированные рабочие9.0003

Именно эти выталкивающие факторы, вытесняющие людей с низким уровнем образования из своей страны, извлекают выгоду для нового «глобального режима труда», чтобы удовлетворить возросший спрос на низкооплачиваемый труд, вызванный глобализацией . Поскольку мировой рынок все чаще требует более быстрого производства потребительских товаров по более низким ценам, крупные компании могут оставаться конкурентоспособными на международном уровне, только снижая заработную плату работников. Кроме того, значительные демографические изменения во многих промышленно развитых странах привели к сокращению населения этих стран и количества домашней рабочей силы, заставив их все больше зависеть от низкооплачиваемых рабочих-мигрантов. Тем не менее, национальные правительства и крупные компании должны активно сотрудничать на неформальном уровне, чтобы гарантировать, что эти рабочие-мигранты могут быть постоянно наняты по сравнительно низкой цене. Именно здесь появляется идея «глобального трудового режима». Ученые придумали этот термин для описания совместных усилий правительств и компаний, направленных на то, чтобы исключить трудовых мигрантов, особенно без гражданства, из доступа к гражданству. Основанный на национализме и, казалось бы, оправданный защитой современного государства всеобщего благосостояния, этот «глобальный трудовой режим» систематически держит мигрантов без гражданства в безгражданстве. Например, правительства Восточной Азии намеренно отказываются принимать более инклюзивные административные процедуры, которые упростили бы предоставление гражданства рабочим-мигрантам без гражданства из стран Юго-Восточной Азии, поскольку это поставит под угрозу экономический рост. Короче говоря, национальные правительства намеренно принимают безгражданство мигрантов, чтобы их экономический сектор мог легче эксплуатировать этих людей с помощью низкооплачиваемого труда. Эта практика вызывает глубокую тревогу с точки зрения прав человека, поскольку она фактически игнорирует гуманность рабочей силы без гражданства в стране.

Трудящиеся-мигранты без гражданства часто эксплуатируются за счет низкооплачиваемой работы, например, в сельскохозяйственном секторе. Фото Ланса Чунга, общественное достояние, доступ через Flickr.

Как страдают рабочие без гражданства

Этот «глобальный трудовой режим» коренным образом переплетает безгражданство и неформальную занятость, создавая разрушительные последствия для рабочих без гражданства, которые стали жертвой пешки режима. Без какого-либо удостоверения личности, выдаваемого государством, которое тем самым систематически исключает их из формального рынка труда, лица без гражданства вынуждены находиться в условиях хронической экономической нестабильности. Например, им отказано в доступе почти ко всем должностям в государственном секторе почти во всех странах, поскольку трудоустройство в федеральных или государственных учреждениях, как правило, разрешено только гражданам. Поскольку эти рабочие места в государственном секторе часто представляют собой ключевой путь к получению оплачиваемой работы, особенно для женщин в Юго-Восточной Азии, жертвы «глобального трудового режима» вынуждены выполнять более дешевую и опасную подпольную работу даже по прошествии многих лет. в своей новой стране. Тем не менее, в то время как обычные граждане могут быть в состоянии избежать низкооплачиваемого сектора, лица без гражданства редко могут найти пути для продвижения по службе. Учитывая, что основным способом приобретения гражданства по рождению почти во всех азиатских странах является jus sanguinis (основанный на гражданстве одного или обоих родителей), поколение за поколением в конечном итоге попадает в ловушку безнадежного сочетания бедности и безвестности. И, как будто этого уже недостаточно, большинство законов о труде не распространяются на работников без официального гражданства, открывая работодателям возможность эксплуатировать, подвергать сексуальным домогательствам или даже злоупотреблять своими работниками без гражданства. Это не говоря уже о сверхурочных рабочих часах без оплаты сверхурочных или неудовлетворительных условиях труда, которые стали почти новой нормой для многих трудовых мигрантов. К сожалению, это тяжелое бремя, которое приходится нести работникам без гражданства на своем рабочем месте. В своей частной жизни лица без гражданства также должны страдать от бесчисленных других примеров маргинализации и дискриминации.

Особенно душераздирающий пример маргинализации, с которой сталкиваются работники без гражданства, можно найти в Сабахе, малайзийском штате в северной части острова Борнео. На протяжении десятилетий наиболее важные отрасли экономики Сабаха, такие как сельские плантации масличных пальм, в значительной степени зависели от рабочей силы мигрантов. Тем не менее, как описал профессор Университета Хасануддина в Индонезии, система «взаимного незаконного сотрудничества» между местными политиками, полицией и работодателями предотвратила любые положения, которые предоставили бы трудящимся-мигрантам без гражданства право на постоянную работу. Вместо этого трудовой режим Сабаха гарантирует, что иностранные работники без гражданства привязаны к одному конкретному работодателю. Жертвами становятся такие люди, как Розита, чей отец когда-то приехал в Сабах как беженец с Филиппин. Из-за ряда семейных переездов Розита потеряла свидетельство о рождении и копию паспорта своего отца, что фактически сделало ее лицом без гражданства, поскольку с тех пор она не может доказать свою национальность. На данный момент у Розиты четверо детей, у которых нет свидетельств о рождении из-за безгражданства их матери. Семья фактически оказалась в ловушке порочного круга миграции, безгражданства и неформальной занятости. Как говорит сама Розита: «Я не знаю, как получить документы для своих детей. Я хочу пойти в иммиграционную службу или полицию, чтобы спросить их, но я боюсь». Розита, как и многие другие в мире, стала жертвой нового «глобального трудового режима».

Рабочие без гражданства, и особенно их дети, живут в отчаянных условиях. Фото Transformer18, CC BY 2. 0, доступ через Flickr.

Как существуют решения

Хотя на первый взгляд может показаться, что эффективно решить эту проблему сложно, у таких людей, как Розита и ее дети, все еще есть надежда. Совершенно очевидно, что работники без гражданства могли бы стать натурализованными гражданами страны, в которой они в настоящее время проживают. Эта мера не только увеличила бы доход рабочего, но и косвенно принесла бы пользу экономике принимающей страны за счет увеличения расходов и спроса, что подорвало бы спрос многих стран. для эксплуатируемых, низкооплачиваемых рабочих. В этом смысле совершенствование процедур определения безгражданства или предоставление работникам без гражданства беспрепятственного доступа к национальному рынку труда также противоречило бы интересам многих транснациональных компаний. Это лишь некоторые из причин, по которым нынешняя инициатива ООН, рассматривающая несовершенные административные процедуры как основную причину безгражданства, скорее всего, не увенчается успехом. Вместо этого гораздо более многообещающим кажется предложение о «транснациональном трудовом гражданстве», выдвинутое профессором Фордхэмского университета Дженнифер Гордон. Такое гражданство увязывало бы разрешение на въезд в страну в поисках работы с членством в «трансграничной ассоциации рабочих, [которая] позволяла бы мигрантам брать с собой льготы и услуги по мере их перемещения». Идея Гордона уже получила поддержку среди многих ученых, которые согласны с тем, что такого рода «прокси-гражданство» через членство в организации гражданского общества было бы весьма эффективным, если бы профсоюзные организации имели право развивать транснациональный потенциал. Например, рабочие движения в Индонезии, а также на Филиппинах в последние годы развили больший организационный потенциал. Сочетание политической активности снизу со стороны гражданского общества и продолжающихся глобальных инициатив сверху со стороны ООН может усилить эту тенденцию, возможно, также распространив ее на другие страны Юго-Восточной Азии, такие как Малайзия или Сингапур. Если продолжающиеся усилия международного сообщества или давление внутри страны в достаточной степени расширят возможности этих профсоюзных организаций, «транснациональное трудовое гражданство» может фактически победить «глобальный трудовой режим». В конце концов, у Розиты и ее детей еще может быть шанс.

Хотя право на гражданство теоретически закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека с 1948 года, истории, подобные истории с Розитой, показали нам, что безгражданство и неформальная занятость все еще возможны, особенно в новых индустриальных странах Азии. Новый «глобальный режим труда», движимый международной конкуренцией за самые низкие цены, намеренно лишает лиц без гражданства права на гражданство, чтобы гарантировать, что эти рабочие-мигранты без гражданства могут постоянно работать с низкой заработной платой. Результат вряд ли может быть более катастрофическим, поскольку люди становятся жертвой пешки, которую постоянно эксплуатируют, подвергают сексуальным домогательствам и физическому насилию. Такие люди, как Иса и Розита, становятся законными призраками, несуществующими, без каких-либо прав, привилегий и счастья. Поскольку нынешний мир подводит их, их единственным лекарством может быть транснациональное трудовое гражданство. Ставки не могли быть выше.

Фото на обложке: Ян Арендтс, CC BY-ND 2.0, доступ через Flickr.

лиц без гражданства 2018 — Worldmapper

лиц без гражданства 2018 — Worldmapper