Как выглядит временное удостоверение личности гражданина рф: Приложение N 2. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П \ КонсультантПлюс

Временное удостоверение личности гражданина РФ — процесс получения

Если документов у гражданина нет, на время оформления паспорта ему выдается временное удостоверение гражданина РФ. Срок действия такого временного удостоверения – 2 месяца, однако если за это время паспорт так и не оформили, по заявлению гражданина срок действия временного удостоверения личности гражданина РФ может продлеваться.

В этой статье мы разберем все вопросы, которые могут возникнуть в процессе оформления временного удостоверения.

• Временное удостоверение личности по форме 2П
• Получение временного удостоверения личности
• Билет на самолет по временному удостоверению личности
• Проблемы и ограничения с временным удостоверением личности
• Некоторые уточнения в вопросе временного удостоверения
• Использование временного удостоверения личности в области банковских расчетов
• Прием на работу по временному удостоверению личности
• Прием на работу по временному удостоверению личности

Временное удостоверение личности по форме 2П

Поскольку временное удостоверение личности гражданина РФ выдается для замены паспорта, оно имеет те же функции, что и паспорт, то есть заменяет действие основного документа личности на время его оформления.

Чаще всего при оформлении паспорта, когда все документы сданы в паспортный стол и остается только ждать оформления паспорта, гражданин может попросить выдать ему заменяющий паспорт документ.

Временное удостоверение оформляется и выдается тут же на месте в течение 10 минут, нужна только еще одна фотография такого же формата, что и на паспорт.

По мере выдачи все временные удостоверения проходят регистрацию в специальном журнале с порядковым номером и росписью лица, которому выдано удостоверение.

Форма, по которой оформляется временное удостоверение личности, носит название «форма 2П». Размер удостоверения 176 на 125 мм, печатается оно на плотной бумаге для перфокарт. В этой форме предусмотрены следующие поля:

• На развороте с внешней стороны удостоверения напечатано название документа «ВРЕМЕННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В нижней части листа указано «Является документом ограниченного срока действия».
• Во внутренней части разворота вписывается ФИО владельца, место и дата его рождения, адрес проживания гражданина, вклеивается его фотография и ставится порядковый номер удостоверения и подпись гражданина.
• Последняя страница документа заполняется данными федерального органа по вопросам миграции МВД РФ, который выдал временное удостоверение, указывается срок выдачи и причина выдачи удостоверения, все это скрепляется подписью начальника отделения по вопросам миграции и гербовой печатью. Строки о датах продления срока действия документа остаются незаполненными по понятной причине.

Получение временного удостоверения личности

Независимо от места подачи документов на оформление или продление паспорта гражданин может получить временное удостоверение личности.

Так же временное удостоверение выдается в случаях утери или хищения паспорта у гражданина.

Выдаются временные удостоверения непосредственно в территориальных подразделениях МВД по вопросам миграции, так что если вы заказали паспорт через сайт государственных и муниципальных услуг, получать заказанные документы, а также временное удостоверение придется в отделении по вопросам миграции по месту жительства или по указанному адресу.

Временное удостоверение имеет то же действие, что и паспорт. С временным удостоверением обладатель этого документа может так же покупать билеты на жд и авиа транспорт, передвигаться по стране и совершать прочие действия.

В течение всего времени своего действия, а именно в течение 2 месяцев, если оно не продлевалось (если продлевалось – и дольше) временное удостоверение сохраняет свое полноценное действие. При продлении удостоверение заполняются строки с датами продления.

Единственное, что нельзя сделать, имея на руках не паспорт, а временное удостоверение – это оформить регистрацию по месту жительства, поскольку в самом удостоверении нет соответствующего места для внесения таких регистрационных записей.

Нет возможности так же выехать за пределы страны с временным удостоверением вместо паспорта. Но на территории страны оно так же подтверждает вашу личность, как и паспорт.

Временное удостоверение сдается обратно при получении паспорта. Штраф за потерю временного удостоверения не предусматривается.

Билет на самолет по временному удостоверению личности

Не редка ситуация, когда запланированный перелет совпадает с моментом смены паспорта по достижении 45 лет, например. Если паспорт на оформлении, а лететь надо, то есть ли основания у авиакомпании для отказа в выдаче билета по временному удостоверению?

Авиакомпании подчиняются Правилам воздушной перевозки пассажиров и багажа. В 51 пункте этих правил сказано, что билет оформляется на основании данных документа, который удостоверяет личность покупающего билет гражданина.

Однако в правилах не указано, какой именно это должен быть документ. Списка документов, которые должны приниматься авиаперевозчиками в качестве удостоверяющих личность документов, не существует. Мы будем руководствоваться Указом Президента РФ № 597, в котором отмечен в качестве основного документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина РФ. Но основной – не значит единственный.

Тот факт, что для замены паспорт на период его оформления гражданин может получить временное удостоверение гражданина РФ, нашел свое отражение в Положении о паспорте гражданина РФ.

Тем не менее, ясного и четкого утверждения о том, что временное удостоверение является именно документом, удостоверяющим личность владельца, в правовой базе России не находится.

Перевозчики на путях воздушных сообщений вполне могут устанавливать свои правила, но они имеют подчиненное положение к Правилам воздушных перевозок и не могут им противоречить.

Однако любая авиакомпания может утвердить свой список документов, которые принимаются ею для оформления авиабилетов в качестве удостоверения личности.

В поддержку факта использования временного удостоверения как удостоверяющего личность документа для оформления билетов было выпущенное в 2004 году Разъяснение Минтранса.

Таким образом, временное удостоверение должно приниматься всеми без исключений перевозчиками и никто не вправе отказать в выдаче билета на основании вашего временного удостоверения.

Проблемы и ограничения с временным удостоверением личности

Если ранее в бланке временного удостоверения не указывались реквизиты паспорта, отданного на замену, то в результате этого отсутствия реквизитов граждане терпели неудобства, связанные с невозможностью получить купленные ранее по паспорту билеты или произвести переводы денег по банковскому счету.

Информация об этих недостатках поступала к Уполномоченному по правам человека в России, после чего он был вынужден обратиться в ФМС с предложением об изменении бланка временного удостоверения.

Реагируя на данное предложение, ФМС приняла решение вносить данные паспорта владельца удостоверения в графу «Причины выдачи удостоверения».

Это позволило не изменять нормативный правовой акт, регулирующий форму временного удостоверения личности.

Некоторые уточнения в вопросе временного удостоверения

Для выдачи временного удостоверения не требуется никаких дополнительных документов, кроме того, времени на выдачу удостоверения не требуется, оно должно выдаваться тут же по запросу.

Если сотрудники отдела по вопросам миграции заявляют вам противоположное, это противоправно.

Нормативные акты не содержат оснований для отказа в выдаче временного удостоверения.

Вы можете жаловаться на противоправные действия сотрудников по служебной линии.

Использование временного удостоверения личности в области банковских расчетов

Часто происходит следующая ситуация: счет в банке открывался по паспорту, а срок обмена паспорта совпал с моментом продления или закрытия счета.

Если в банке при виде вашего временного удостоверения вам говорят, что операции по вкладу разрешается проводить только по паспорту, можно привести в защиту ваших прав письмо МНС РФ с разъяснением № СА-6-05/394@ от 01 апреля 2002 года.

В данном письме определено, что временное удостоверение относится к документам, удостоверяющим личность.

Прием на работу по временному удостоверению личности

В наиболее запущенных случаях, например, когда документы и заявление о замене паспорта подаются не по месту регистрации, период замены паспорта может достигать и 2 месяцев. Понятно, что за такое время вполне может появиться потребность поменять место трудоустройства. А если на руках только временное удостоверение, не будет ли это помехой в деле устройства на новое место работы?

В Трудовом Кодексе РФ, положения которого регулируют трудовые отношения в нашей стране, а именно в 65 статье указывается, что гражданин при устройстве на работу должен предъявить свой паспорт или же иной документ, удостоверяющий личность.

Поскольку временное удостоверение используется как замена паспорту на время его оформления, оно служит для удостоверения личности и может быть использовано для устройства на работу.

При отказе работодателя принять временное удостоверение вам надлежит взять письменный отказ в трудоустройстве на основании вашего временного удостоверения. С таким отказом вы можете обратиться в трудовую инспекцию для защиты ваших прав. При устно выраженном в присутствии работодателя намерении выполнить это действие вам не откажут в оформлении на работу.

Регистрация брака по временному удостоверению в ЗАГС

Если вы решили зарегистрировать ваши отношения в период оформления паспорта по его замене, сотрудники ЗАГС могут отказать вам в регистрации брака.

Почему, ведь Семейный кодекс явно указывает на тот факт, что регистрация брака проводится на основе паспорта или иного удостоверяющего личность документа.

Как мы уже выяснили выше, временное удостоверение является иным документом, который может удостоверить личность обладателя.

Однако при регистрации брака обязательно производится внесение изменений в информацию, которая записана в паспорте, а именно: ставится штамп о регистрации брака. Во временном удостоверении не предусмотрено место для таких штампов.

Кроме того, в паспорте есть информация о предыдущих браках, которые были заключены и расторгнуты. Во временное удостоверение эта информация не переносится, а проверить ее входит в должностные обязанности служащего ЗАГС при регистрации брака. Таким образом, видим, что для заключения брака временное удостоверение не годится, следовательно, отказ служащего ЗАГС вполне правомерен.

Временное удостоверение личности в РФ в 2023 году

Бывают ситуации, когда мы обращаемся в миграционные органы для подтверждения своей личности. А нужно ли получать временное удостоверение личности при замене паспорта в 2018 году?

Что такое временное удостоверение личности?

Гражданский паспорт — это основной документ, который на территории Российской Федерации подтверждает личность гражданина. При его замене выдается альтернативное свидетельство на временной основе.

Данный документ может и не пригодиться, но бывают случаи, когда он необходим, например, при обращениях в государственные или муниципальные органы.

Где можно получить временный документ при замене паспорта

Временное удостоверение личности при замене паспорта выдается в территориальном отделении ГУВМ МВД, т.е. там же, где был выдан первоначальный документ, удостоверяющий личность гражданина.

Алгоритм действий получения:

1. Сбор необходимых документов, установленных законодательством.
2. Выбор территориального отделения миграционной службы.
3. Подача заявления о получении временного удостоверения личности вместе с перечнем документов.

Граждане также могут получить временное удостоверение личности не по месту постоянной регистрации. Для этого следует обратиться к уполномоченным сотрудникам территориального отделения ФМС.

Можно воспользоваться единым сервисом государственных услуг. Заявление подается онлайн, но предоставление подлинников необходимых документов и получение готового удостоверения необходимо лично.

Читайте также статью ⇒ Лицо без гражданства в РФ: удостоверение, статус.

Как выглядит временное удостоверение личности

Временное удостоверение оформляется в течение 10 минут с момента предоставления заявления о замене внутреннего паспорта. Информация, которая в нем содержится, регистрируется в специализированном журнале.

В удостоверение содержится следующая информация:

— на лицевой стороне указывается наименование документа с пояснением о том, что документ имеет временный характер;

— на внутренней стороне — индивидуальный номер бланка, Ф.И.О. гражданина, дата и место рождения, место жительства, подпись и фотография;

— затем указывается название органа, занимающегося выдачей документа и причина замены;

— далее отражены незаполненные графы, в ней будут содержаться сведения о продлении срока действия свидетельства.

Срок действия удостоверения?

Временный удостоверение имеет такую же юридическую силу, как и гражданский паспорт.

Законодатель установил максимальный срок действия временного удостоверения — 2 месяца. Срок, на основании заявления от гражданина можно продлевать, об этом делается пометка в специальном поле, расположенном на последнем листе.

Временное удостоверение личности действует только на территории Российской Федерации. С данным документом невозможно пересечь границу, т.к. за пределами страны документ не имеет юридической силы.

Временное удостоверение личности, после получения нового гражданского паспорта нужно будет сдать. При утрате данного документа, не предусмотрена ответственность в виде административных санкций.

Читайте также статью ⇒ Как и где получить удостоверение беженца в РФ в 2023.

Какие дает права временное удостоверение?

Необходимо рассмотреть основные права, которыми могут воспользоваться граждане во время действия рассматриваемого документа:

Права	Пояснения
Приобретение транспортных билетов	— На территории Российской Федерации приобретение билетов на самолет, поезда дальнего следования возможно только по внутреннему паспорту. — Однако Конституцией Российской Федерации закреплено право за гражданином  на свободное перемещение по стране. То есть, отечественные компании в продаже билетов лицам с временным документом, отказать на законных основаниях не могут. — Пересечение границы с временным удостоверением невозможно, даже если поездка в страны, где возможен въезд по гражданскому паспорту.
Совершение финансовых операций в банках	— Большинство финансовых учреждений отказываются совершать операции по временному удостоверению, в связи с  участившимися случаями подделок документации. — Представители кредитных учреждений могут сослаться на нормы договоров, где четко гласит требование о необходимости предъявления гражданского паспорта. — Однако, законодателем был утвержден специальный перечень свидетельств, которые могут заменять внутренние паспорта и временное удостоверение личности входит в этот перечень.
Трудоустройство	— Согласно статье 65 Трудового Кодекса Российской Федерации допускается прием новых сотрудников на основании временного удостоверения. Поэтому не стоит переживать, в случае, если трудоустройство на новое место работы совпало с заменой внутреннего паспорта. — Предоставление официальных данных о претенденте на работу возможно после получения основного паспорта. В случае, если претенденту отказали по этой причине в трудоустройстве, то необходимо  от работодателя потребовать оформить отказ в письменной форме. Для необходимости обращения заинтересованному лицу в компетентные судебные инстанции для решения проблемы.
Вступление в официальный брак	При заключении или расторжении брака заявителю необходимо предоставить в органы ЗАГС гражданский паспорт. Так как при разводе сотрудникам органов ЗАГС необходимо получить официальные сведения, закрепленные в штампе. Поэтому временное удостоверение личности в данной ситуации не сможет подойти.
Перевод денежных средств	Несмотря на факт того, что каждое конкретное временное свидетельство имеет индивидуальный номер, в нем также прописывается некоторая информация из прошлого паспорта. Таких сведений хватит для осуществления почтового или денежного перевода. Этого же достаточно и для получения денег на руки.

стандартных лицензий и идентификаторов | Департамент доходов

Закон Колорадо о дорожной и общественной безопасности (CO-RCSA SB13-251)

Закон Колорадо о дорожной и общественной безопасности, принятый законодательным собранием Колорадо в 2013 году, позволяет всем жителям Колорадо получить стандартные водительские права или удостоверение личности. карту независимо от иммиграционного статуса, если они соответствуют всем требованиям и предоставляют удостоверение личности и место жительства в Колорадо. Эти учетные данные не являются водительскими правами, совместимыми с REAL ID, и выдаются разным жителям Колорадо, включая иммигрантов без документов, иностранных студентов, беженцев, временных работников и просителей убежища.

Хотя водительские удостоверения и удостоверения личности, выданные в соответствии с CO-RCSA, не могут использоваться в федеральных целях, голосовании или общественных интересах, эти учетные данные являются действительным удостоверением личности штата Колорадо.

Стандартные водительские права и удостоверение личности карты теперь доступны в любом государственном офисе водительских прав. Для получения дополнительной информации см. этот пресс-релиз (испанская версия).

Необходимо записаться на прием в полный спектр услуг водительского удостоверения SB-251 (см. карту ниже). Чтобы записаться на прием, посетите на странице онлайн-записи на прием, , или позвоните по номеру 303-205-2335 с 8:00 до 17:00, или свяжитесь с одним из наших партнеров CO-RCSA по номеру . Эти некоммерческие организации не будут взимать с вас плату за встречу, но если с вас взимается плата, обратитесь в Генеральную прокуратуру штата Колорадо по телефону .

Приходя на прием, принесите необходимые документы, перечисленные ниже:

• Необходимые документы (на испанском языке)
• Документы, подтверждающие место жительства (испанский)
• Получите дополнительную информацию и ресурсы от третьей стороны, I-Drive Coalition

Офисы, в настоящее время предлагающие услуги жителям без документов:

• Аламоса — 702 Del Sol Drive Alamosa, CO 81101
• Аврора — 14391 E. 4-я авеню Аврора, CO 80011
• Боулдер — 2850 Ирис Авеню, Люкс F Боулдер, Колорадо 80301
• Centennial — 5120 E Arapahoe Rd, Centennial, CO 80122
• Колорадо-Спрингс — 2447 N. Union Blvd. Колорадо-Спрингс, Колорадо 80909
• Cortez — 2210 E. Main St. Cortez, CO 81321
• Крейг — ул. Бриз, 555, #130 Крейг, Колорадо 81625
• Денвер NE — 4685 Peoria St, Denver, CO 80239
• Дуранго — 329-A С. Камино Дель Рио Дуранго, Колорадо 81303
• Форт-Коллинз — 3030 S. College Ave., #100 Fort Collins, CO 80526
• Форт-Морган — 231 Проспект-стрит, Форт-Морган, Колорадо 80701
• Фриско — 37 County Rd 1005 Frisco, CO 80443
• Гленвуд Спрингс — 51027 Hwy 6 &, 24 Гленвуд Спрингс, Колорадо 81601
• Golden — 16950 Вт Colfax Ave #104, Golden, CO 80401
• Гранд-Джанкшен — 222 S. 6th St., Suite 111 Grand Junction, CO 81501
• Greeley —  2320 W Reservoir Rd, Greeley, CO 80631
• Ганнисон — 302 N. Main Street Gunnison, CO 81230
• Ла-Хунта —  13 W. Third St. Ste 101, Здание суда округа Отеро, Ла-Хунта, CO 81050
• Lakewood Westgate — 3265 S. Wadsworth Blvd., #3A, Lakewood, CO 80227
• Ламар — 3505 Main St, Ламар, Колорадо 81052
• Лонгмонт — 917 S. Main St., Suite 600, Longmont, CO 80501
• Loveland — 118 E. 29th St., Ste F, Loveland, CO 80538
• Montrose — 2305 S. Townsend Ave., Unit C, Montrose, CO 81401
• Northglenn — 11900 Washington St, Northglenn, CO 80233
• Паркер — 17924 Коттонвуд Др, Паркер, Колорадо 80134
• Пуэбло — 827 Западная 4-я улица Пуэбло, Колорадо 81003
• Sterling — 714 W Main St, Sterling, CO 80751
• Тринидад — 200 E. First St., Room 100, здание суда округа Лас-Анимас, Тринидад, CO 81082
• Вестминстер — 8464 Federal Blvd, Westminster, CO 80031

Вы можете подать заявление в любом государственном отделении водительских прав , но вам необходимо записаться на прием. Чтобы записаться на прием, посетите страницу онлайн-записи на прием или   , позвоните по телефону 303-205-2335 с 8:00 до 17:00 или свяжитесь с одним из наших партнеров CO-RCSA . Эти некоммерческие организации не берут с вас плату за встречу, но если с вас взимается плата, свяжитесь с  Генеральная прокуратура штата Колорадо .

• Необходимые документы (на испанском языке)

• Жители без документов могут продлить срок действия онлайн .
  • Обратите внимание, что когда вы продлеваете свои водительские права или удостоверение личности через Интернет, распечатанная квитанция и старые/истекшие учетные данные будут служить вашими временными учетными данными. Вам не будет выдано то же временное удостоверение, которое выдается тем, кто посещает офис водительских прав лично.
• Если вы являетесь временно законным резидентом , вы должны посетить офис водительских прав, чтобы продлить свои права или удостоверение личности. Записаться только на продление можно по телефону онлайн или по телефону 303-205-2335.

Учащимся сторонних автошкол может быть предложено пройти предварительную регистрацию для посещения офиса водительских прав через наш веб-сайт онлайн-услуг, mydmv.colorado.gov .

Информация о несовершеннолетних водителях и Программа контролируемого вождения для родителей штата Колорадо .

Инструкции по номеру о том, как обновить водительское удостоверение до водительского удостоверения, здесь  ( испанский ).

Информация штата Колорадо для клиентов со стандартной учетной записью в возрасте до 18 лет (форма DR 2416 ).

Личная информация

Полезная информация

Донорство органов, глаз и тканей

После вождения в нетрезвом виде

Обучение водителей

Школы вождения мотоциклов

Записи водителя

Какие силы подпитывают кризис рохинджа в Мьянме?

Введение

Дискриминационная политика правительства Мьянмы с конца 1970-х годов вынудила сотни тысяч мусульман-рохинджа покинуть свои дома в преимущественно буддийской стране. Большинство из них перебрались по суше в Бангладеш, в то время как другие отправились по морю, чтобы добраться до Индонезии, Малайзии и Таиланда.

Подробнее от наших экспертов

Эдвард Олден

Поворот Байдена против торговли затрудняет приобретение друзей

Начиная с 2017 года, возобновление насилия, включая сообщения об изнасилованиях, убийствах и поджогах, спровоцировало исход рохинджа, поскольку силы безопасности Мьянмы заявили, что проводят кампанию по восстановлению стабильности в западном регионе страны. Организация Объединенных Наций заявила, что эти силы продемонстрировали «намерение геноцида», и международное давление на избранных лидеров страны с целью положить конец репрессиям продолжает расти.

Кто такие рохинджа?

Подробнее:

Мьянма

рохинджа

Беженцы и перемещенные лица

Аун Сан Су Чжи

Гуманитарные кризисы

Рохинджа — этническое мусульманское меньшинство, исповедующее суфийский вариант суннитского ислама. По оценкам, по всему миру рассредоточено 3,5 миллиона рохинджа. До августа 2017 года большая часть примерно одного миллиона рохинджа в Мьянме проживала в штате Ракхайн, где они составляли почти треть населения. Они отличаются от доминирующих буддийских групп Мьянмы в этническом, языковом и религиозном отношении.

Происхождение рохинджа в этом регионе восходит к пятнадцатому веку, когда тысячи мусульман пришли в бывшее королевство Аракан. Многие другие прибыли в девятнадцатом и начале двадцатого веков, когда Ракхайн находился под колониальным правлением как часть Британской Индии. С момента обретения независимости в 1948 году сменявшие друг друга правительства Бирмы, переименованной в Мьянму в 1989 году, опровергали исторические претензии рохинджа и отказывали в признании этой группы в качестве одной из 135 официальных этнических групп страны. Рохинджа считаются нелегальными иммигрантами из Бангладеш, хотя многие из них прослеживают свои корни в Мьянме много веков назад.

Ни центральное правительство, ни доминирующая этническая буддистская группа Ракхайн, известная как Ракхайн, не признают ярлык «рохинджа» — самоидентифицирующий термин, появившийся в 1950-х годах, который, по словам экспертов, придает группе коллективную политическую идентичность. Хотя этимологический корень слова оспаривается, наиболее широко распространенная теория состоит в том, что Rohang происходит от слова «аракан» на диалекте рохинджа, а ga или gya означает «от». Идентифицируя себя как рохинджа, этническая мусульманская группа подтверждает свою связь с землей, которая когда-то находилась под контролем королевства Аракан, по словам Криса Левы, директора таиландской правозащитной группы Arakan Project.

Подробнее от наших экспертов

Эдвард Олден

Поворот Байдена против торговли затрудняет приобретение друзей

Каков правовой статус рохинджа?

Правительство отказывается предоставить гражданство рохинджа, и в результате у большинства членов группы нет юридических документов, что фактически делает их лицами без гражданства. Мьянма 1948 закон о гражданстве уже носил запретительный характер, а военная хунта, захватившая власть в 1962 году, двадцать лет спустя ввела еще один закон, лишивший рохинджа доступа к полному гражданству. До недавнего времени рохинджа могли зарегистрироваться в качестве временных жителей с удостоверениями личности, известными как белые карты, которые хунта начала выдавать многим мусульманам, как рохинджа, так и не рохинджа, в 1990-х годах. Белые карты давали ограниченные права, но не признавались доказательством гражданства.

В 2014 году правительство провело при поддержке ООН национальную перепись, первую за тридцать лет. Первоначально группе мусульманского меньшинства было разрешено идентифицировать себя как рохинджа, но после того, как буддийские националисты пригрозили бойкотировать перепись, правительство решило, что рохинджа могут зарегистрироваться только в том случае, если они вместо этого идентифицируют себя как бенгальцы.

Подробнее:

Мьянма

рохинджа

Беженцы и перемещенные лица

Аун Сан Су Чжи

Гуманитарные кризисы

Аналогичным образом, под давлением буддийских националистов, протестовавших против права голоса рохинджа на конституционном референдуме 2015 года, президент Тейн Сейн отменил временные удостоверения личности в феврале 2015 года, фактически лишив их недавно полученное право голоса. (Для владельцев белых карт было разрешено голосовать на конституционном референдуме в Мьянме в 2008 году и на всеобщих выборах 2010 года.) На выборах 2015 года, которые международные наблюдатели широко приветствовали как свободные и справедливые, ни один кандидат в парламент не принадлежал к мусульманскому вероисповеданию.

Краткий обзор ежедневных новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.

Большинство будних дней.

Просмотреть все информационные бюллетени >

В последние годы правительство вынудило рохинджа начать носить с собой национальные проверочные карты, которые эффективно идентифицируют их как иностранцев и не предоставляют им гражданство, согласно отчету правозащитной группы Fortify Rights. Официальные лица Мьянмы заявили, что карты являются первым шагом к получению гражданства, но критики утверждают, что они отрицают идентичность рохинджа и могут облегчить правительству дальнейшее подавление их прав.

Почему рохинджа бегут из Мьянмы?

Правительство Мьянмы фактически институционализировало дискриминацию в отношении этнической группы посредством ограничений в браке, планировании семьи, трудоустройстве, образовании, религиозном выборе и свободе передвижения. Например, парам рохинджа в северных городах Маунгдо и Бутидаунг разрешено иметь только двоих детей [PDF]. Рохинджа также должны получить разрешение на вступление в брак, что может потребовать от них подкупа властей и предоставления фотографий невесты без платка и жениха с чисто выбритым лицом, что противоречит мусульманским обычаям. Чтобы переехать в новый дом или выехать за пределы своего поселка, рохинджа должны получить разрешение правительства.

Кроме того, согласно оценкам Всемирного банка, штат Ракхайн является наименее развитым штатом Мьянмы, где уровень бедности составляет 78 процентов по сравнению со средним показателем по стране в 37,5 процента. Широко распространенная бедность, плохая инфраструктура и отсутствие возможностей трудоустройства в Ракхайне усугубили раскол между буддистами и мусульманами-рохинджа. Эта напряженность усугубляется религиозными разногласиями, которые временами перерастают в конфликты.

слайд-шоу

Кризис рохинджа: изгнание и исход

Что вызвало недавний исход?

Столкновения в Ракхайне вспыхнули в августе 2017 года после того, как группа боевиков, известная как Армия спасения рохинджа Аракан (ARSA), взяла на себя ответственность за нападения на полицейские и военные посты. Правительство объявило ARSA террористической организацией, и военные развернули жестокую кампанию, в ходе которой были уничтожены сотни деревень рохинджа и вынудили почти семьсот тысяч рохинджа покинуть Мьянму. По данным международной медицинской благотворительной организации «Врачи без границ», за первый месяц нападений с 25 августа по 24 сентября 2017 года было убито не менее 6 700 рохинджа. Силы безопасности Мьянмы также якобы открыли огонь по бегущим мирным жителям и установили мины возле пограничных переходов, которые рохинджа использовали для бегства в Бангладеш.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал насилие этнической чисткой, а гуманитарную ситуацию — катастрофической. Правозащитные группы и другие лидеры ООН подозревают, что имели место акты геноцида, и в сентябре 2018 года группа ООН по установлению фактов опубликовала отчет [PDF], в котором утверждалось, что правительство Мьянмы имело «намерения геноцида» против рохинджа. Председатель группы ООН заявил, что он обнаружил явные закономерности злоупотреблений со стороны военных, в том числе систематические нападения на гражданских лиц, совершение сексуального насилия, поощрение дискриминационной риторики в отношении меньшинств и создание атмосферы безнаказанности для сил безопасности.

С начала 2018 года власти Мьянмы, как сообщается, также расчистили заброшенные деревни рохинджа [PDF] и сельскохозяйственные угодья для строительства домов, баз безопасности и инфраструктуры. Правительство заявляет, что это происходит в рамках подготовки к репатриации беженцев, но правозащитники выразили обеспокоенность тем, что эти шаги могут быть предназначены для размещения населения помимо рохинджа в Ракхайне.

Кроме того, некоторые выразили сомнения в том, что тактика правительства была ответом на атаки ARSA, поскольку отчеты показывают, что военные начали проводить свою политику почти за год до того, как ARSA нанесла удар. Межконфессиональное насилие не новость для штата Ракхайн: кампании по обеспечению безопасности за последние пять лет, особенно в 2012 и 2016 годах, также привели к бегству десятков тысяч рохинджа из своих домов.

Куда мигрируют рохинджа?

Бангладеш:  Большинство рохинджа нашли убежище в соседнем Бангладеш, который имеет ограниченные ресурсы и землю для размещения беженцев. По данным агентства ООН по делам беженцев, в стране находится более девятисот тысяч беженцев-рохинджа. Многие живут в переполненных лагерях в районе Кокс-Базар, где сейчас находится крупнейший в мире лагерь беженцев. Почти четыреста тысяч детей в лагерях не имеют доступа к образованию, поскольку учителям запрещено использовать как бангладешские, так и мьянманские учебные программы в лагерях, а детям рохинджа запрещено записываться в школы за пределами лагерей. В то же время высок риск вспышек заболеваний в лагерях, при этом организации здравоохранения предупреждают о возможных вспышках кори, столбняка, дифтерии и синдрома острой желтухи. Более 60 процентов доступной воды в лагерях беженцев загрязнены, что повышает риск распространения инфекционных заболеваний и болезней, передающихся через воду. Некоторые беженцы обратились к контрабандистам, оплачивая транспорт из Бангладеш и Мьянмы и рискуя подвергнуться эксплуатации, включая сексуальное порабощение.

Малайзия: По данным Организации Объединенных Наций, по состоянию на октябрь 2019 года в Малайзии проживало около ста тысяч рохинджа. Рохинджа, благополучно прибывшие в Малайзию, не имеют легального статуса и не могут работать, в результате чего их семьи лишаются доступа к образованию и медицинскому обслуживанию.

Индия: Восемнадцать тысяч беженцев рохинджа зарегистрировались в Агентстве ООН по делам беженцев, хотя, по официальным данным Индии, по всей стране насчитывается сорок тысяч рохинджа. Индуистское националистическое правительство считает рохинджа нелегальными иммигрантами и работает над их репатриацией. Сообщается, что с конца 2018 года Индия отправила десятки беженцев обратно в Мьянму, что подверглось критике со стороны Организации Объединенных Наций и правозащитных групп.

Таиланд: Страна является центром региональной контрабанды людей и служит общим транзитным пунктом для рохинджа. Мигранты часто прибывают на лодке из Бангладеш или Мьянмы, прежде чем отправиться в Индонезию или Малайзию. Правительство Таиланда, возглавляемое военными, расправилось с бандами контрабандистов после обнаружения массовых захоронений в предполагаемых лагерях, где банды держали заложников. Но некоторые эксперты говорят, что наказание торговцев людьми разрушает сети, но не разрушает их.

Индонезия: Рохинджа также нашли убежище в Индонезии, хотя число беженцев из Мьянмы остается относительно небольшим, поскольку с ними обращаются как с нелегальными иммигрантами. Индонезия спасала лодки с мигрантами у своих берегов и отправляла гуманитарную помощь и припасы в лагеря Бангладеш.

Изменилось ли гражданское руководство в политике правительства Мьянмы?

В 2016 году к власти в Мьянме пришло первое за поколение демократически избранное правительство, но критики говорят, что оно не сделало ничего, чтобы помочь рохинджа и другим мусульманам, опасаясь оттолкнуть буддийских националистов и поставить под угрозу соглашение о разделении власти, которое гражданское правительство поддерживает с военными. .

Аун Сан Су Чжи, де-факто лидер Мьянмы, отрицает, что имеет место этническая чистка, и отвергает международную критику ее действий в связи с кризисом, обвиняя критиков в разжигании обиды между буддистами и мусульманами в стране. В сентябре 2017 года Су Чжи, лауреат Нобелевской премии мира, заявила, что ее правительство «уже начало защищать всех жителей Ракхайн наилучшим образом». Позже в том же году правительство Мьянмы отказало в доступе специальному докладчику ООН по правам человека в Мьянме и приостановило сотрудничество на оставшийся срок ее полномочий. В Международном Суде в декабре 2019 г.Су Чжи продолжала отвергать обвинения в геноциде и заявила, что «если военные преступления были совершены военнослужащими Мьянмы, они будут преследоваться в судебном порядке через нашу систему военной юстиции».

Группа ООН по установлению фактов сообщила в сентябре 2019 года, что ситуация в Мьянме не улучшилась [PDF] и что сохраняется риск геноцида для шестисот тысяч рохинджа, все еще проживающих в Ракхайне. Годом ранее комиссия рекомендовала передать руководителей армии Мьянмы в Международный уголовный суд (МУС) для судебного преследования за геноцид [PDF].

Как реагирует регион?

Протестующие время от времени собирались в городах Пакистана, Индии, Таиланда, Индонезии и Бангладеш, чтобы осудить убийство и преследование рохинджа. Министр иностранных дел Бангладеш осудил насилие в Ракхайне как «геноцид» в сентябре 2017 года, а Индонезия и Малайзия призвали власти Мьянмы остановить свою кампанию и положить конец насилию.

«Какой бы мрачной ни была ситуация для беженцев рохинджа в Бангладеш… их перспективы в Мьянме еще хуже».

Джошуа Курланцик, старший научный сотрудник по Юго-Восточной Азии

Власти Бангладеш и Мьянмы провели обсуждения, направленные на репатриацию беженцев рохинджа, но пока эти усилия не увенчались успехом. В конце 2019 года страны договорились о репатриации нескольких тысяч беженцев, но никто из указанной группы не пожелал вернуться в Мьянму. Лидеры общины рохинджа заявили, что не вернутся, пока не будут гарантированы их гражданские права. Между тем Организация Объединенных Наций раскритиковала планы репатриации, заявив, что условия в Мьянме по-прежнему небезопасны для рохинджа. «Какой бы мрачной ни была ситуация для беженцев рохинджа в Бангладеш. . . их перспективы в Мьянме еще хуже», — пишет Джошуа Курланцик из CFR. Эксперты говорят, что правительство Бангладеш должно решить, продолжать ли свою борьбу за предоставление убежища такому количеству беженцев или выслать их и вызвать гнев западных правительств и организаций по оказанию помощи.

Другим правительствам в Юго-Восточной Азии, как правило не хватает установленных правовых рамок для защиты прав беженцев, а десять членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) не скоординировали ответ на углубляющийся кризис. Индонезия, Малайзия, Мьянма и Таиланд — все члены АСЕАН — еще не ратифицировали конвенцию ООН о беженцах или протокол к ней. Сама АСЕАН в основном хранила молчание о бедственном положении рохинджа и о растущем числе просителей убежища в странах-членах, в основном из-за приверженности ее членов принципу невмешательства во внутренние дела друг друга. «Они не собираются предпринимать коллективные действия в отношении Мьянмы с Мьянмой в качестве одного из ее членов», — говорит Курланцик.

Как отреагировал остальной мир?

В ноябре 2019 года Гамбия от имени Организации исламского сотрудничества, включающей пятьдесят семь стран, подала первый международный иск [PDF] против Мьянмы в Международный суд, обвинив страну в нарушении Конвенции ООН о геноциде. В январе 2020 года суд единогласно постановил, что Мьянма должна принять чрезвычайные меры [PDF] для защиты рохинджа от насилия и сохранения доказательств возможного геноцида. Окончательное решение по делу может занять годы. Отдельно МУС санкционировал расследование предполагаемых злодеяний в ноябре 2019 года. .

Миссия ООН по установлению фактов рекомендовала Совету Безопасности ввести эмбарго на поставки оружия и другие санкции в отношении Мьянмы и высших военных чинов. Но некоторые члены Совета Безопасности, в том числе Россия и Китай, сопротивляются усилению давления на правительство Мьянмы, потому что они говорят, что оно пытается восстановить стабильность. Кроме того, в отчете, подготовленном по заказу Генерального секретаря Гутерриша, задокументированы «системные неудачи» [PDF] агентств ООН в 2010–2018 годах по обузданию насилия в Мьянме.

В декабре 2016 года президент США Барак Обама отменил санкции в отношении Мьянмы, заявив, что страна добилась успехов в улучшении ситуации с правами человека. Этот шаг был предпринят на фоне подавления рохинджа и был раскритикован некоторыми как преждевременный. Год спустя, при президенте Дональде Дж. Трампе, США ввели новые санкции в отношении генерала из Мьянмы за его предполагаемую роль в военных атаках в Ракхайне. Администрация Трампа продолжала расширять режим санкций в отношении военных командиров Мьянмы в 2018 и 2019 годах по мере роста количества свидетельств зверств со стороны военных.