Как сингапур победил коррупцию: Чудо Ли Куан Ю, или Как Сингапур победил коррупцию и стал финансовым центром Азии

Чудо Ли Куан Ю, или Как Сингапур победил коррупцию и стал финансовым центром Азии

Сингапур не всегда был благополучным государством. Это сегодня его называют чудом, а миллионы туристов и предпринимателей выбирают эту страну для отдыха и бизнеса. Но не так давно подавляющая часть населения небольшого государства жила в нищете. Политик Ли Куан Ю принес перемены, и благодаря его усилиям бедная страна превратилась в одно из самых высокоразвитых государств мира.

Читайте в нашем материале о там, как премьер-министр Ли Куан Ю совершил невероятное, покончил с бандитами, коррупцией и привлек деньги в когда-то бедное государство.

Сингапур в прошлом и сейчас

Искоренение коррупции

Взяточничество, кумовство — бич многих бюрократических систем. Автор сингапурского «экономического чуда», Ли Куан Ю не раз говорил, что для победы над коррупцией нужно быть безжалостным, готовым отправить за решетку родственников и знакомых, если те берут взятки.

Ли Куан Ю не щадил никого. Несколько министров попали в тюрьму за взяточничество. Причем один из осужденных долгие годы был близким другом главы государства.

Ли Куан Ю в молодые годы

Сегодня сингапурские чиновники получают достаточно высокую зарплату, чтобы устоять перед искушением и не злоупотреблять служебным положением. Независимые СМИ Сингапура получили возможность стать реальной четвертой властью. Сегодня журналисты внимательно следят за образом жизни, доходами и затратами чиновников, их семей и друзей.

Нередко именно журналисты обращали внимание на тот факт, что чиновник живет не по средствам. Нечистый на руку служащий рисковал потерять не только пост и привилегии, но даже угодить в тюрьму и остаться без средств после уплаты неимоверно высокого штрафа в сотню тысяч долларов.

«Хотите побороть коррупцию? Начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что», — такие слова приписывают отцу сингапурской нации.

Отец нации Ли Куан Ю говорил, что у него было два пути правления: воровать, чтобы вместе с семьей и друзьями попасть в списки богатейших людей мира, оставив сингапурский народ прозябать в нищете. Или стать слугой народа и вывести Сингапур в десятку самых развитых стран мира.

Премьер-министр выбрал второй путь правления и стал самым успешным политиком глобального масштаба и главой процветающей страны.

Безжалостная пенитенциарная система

Сингапурский народ считает отца нации жестким и справедливым правителем. В стране существует строгая система наказаний. Согласно отчетам пенитенциарной системы, в Сингапуре самый высокий уровень смертной казни. Чаще всего на виселицу отправляются убийцы и наркоторговцы.

Также в Сингапуре существует необычный вид наказания – избиение палками. Примечательно, что подавляющая часть населения одобряет его. Незначительные преступления караются очень высокими штрафами и внушительными сроками тюремного заключения. Очевидно, что жесткая пенитенциарная система – залог низкого уровня преступности.

Приток иностранных инвестиций

Бедная страна отчаянно нуждалась в деньгах. На территории Сингапура нет полезных ископаемых, без которых невозможно развивать промышленность. Климат и дефицит пресной воды не содействуют развитию сельского хозяйства. Только зарубежные инвестиции могли спасти маленькое государство.

В 1960‑х годах Китай закрыл свои границы для иностранного капитала. Что увеличило шансы прилегающих к Поднебесной стран: Сингапура, Кореи и Гонконга. Правительство Ли Куан Ю прилагало максимум усилий, чтобы привлечь иностранный капитал. Были созданы благоприятные условия для зарубежных компаний.

Взаимовыгодное сотрудничество позволило создать в стране новые рабочие места, а западным компаниям – получить доступ к дешевой рабочей силе и налоговым льготам. Невмешательство со стороны государства гарантировало приток иностранного капитала.

Реформы в сфере образования

Отец сингапурской нации поставил задачу: вырастить новое поколение граждан: образованных, способных принимать решения. Ли Куан Ю инициировал реформу образования, определив приоритет в сфере высоких технологий. Реформа затронула все уровни сферы образования.

Сингапурцы, получив диплом молодого специалиста, устраивались работать в иностранные компании, чтобы перенимать опыт передовых производителей. Очень скоро они стали конкурировать с ними на глобальном рынке. Сегодня Сингапур – один из крупнейших центров производства высокотехнологичной электроники.

Эффективные государственные компании

Сегодня госпредприятия составляют весомую долю народного хозяйства страны. «Сингапурские авиалинии» стали одной из первых государственных компаний. Приоритетная задача которой – обеспечить пассажирам комфортное пребывание в самолете. Компания продумала каждую мелочь: от удобного пассажирского кресла до интерактивных развлечений. «Сингапурские авиалинии» по праву считаются лучшими в мире.

Современный Сингапур – результат тридцатилетнего правления Ли Куан Ю. Успешному политику удалось превратить страну «третьего мира» в передовую державу, которая занимает лидирующие позиции многих рейтингов. Отец сингапурской нации – образец патриотизма и пример для подражания.

Как вы полагаете, возможно ли такое экономическое чудо в нашей стране?

Смотрите также:
«За что? Просто так!»: Сингапур раздаст жителям полмиллиарда долларов
Нам не понять: за что штрафуют и сажают в тюрьму в Сингапуре

А вы знали, что у нас есть Instagram и Telegram?

Подписывайтесь, если вы ценитель красивых фото и интересных историй!

Как Сингапур победил коррупцию | Русская Семёрка

Ли Куан Ю, автор «сингапурского экономического чуда», сумел превратить страну «третьего мира» в государство с передовой экономикой и низким уровнем коррупции. Как это у него получилось.

Тяжелое наследство

К моменту обретения независимости (1965 г.) Сингапур находился в плачевном состоянии – бедность большей части населения, казнокрадство и взяточничество были неотъемлемой частью жизни государства. Стране катастрофически не хватало природных ресурсов – импортировать приходилось даже пресную воду и строительный песок.

Британские колониальные власти хоть и оставили в наследство действенную систему управления, но она была бессильна перед тем уровнем коррупции, который захлестнул Сингапур. Борьбу со злоупотреблениями в органах власти сильно осложняло то, что многие чиновники были вовлечены в коррупционную схему.

Развитию коррупции способствовал скромный заработок государственных служащих в сравнении с сотрудниками коммерческого сектора. Более того, значительная часть населения имела чрезвычайно низкий уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации взятки были единственным средством повысить свой достаток.

Политическая воля

Человеком, которому удалось преломить ситуацию в стране стал Ли Куан Ю. Со своей партией «Народное действие» в июне 1959 года он победил на выборах и занял должность премьер-министра. «Группа буржуазных, получивших английское образование, лидеров» – как называла себя новая партия – не медля приступила к наведению порядка в социальной, правовой и экономической сферах.
Решимость, с которой Ли Куан Ю начал свои реформы, лучше всего характеризует его высказывание: «Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников». Отныне в стране правил Закон. Перед ним были все равны – будь-то чиновник среднего звена или член парламента.

По мнению нового правительства, чтобы справиться с должностными преступлениями нужно было под корень ликвидировать прижившуюся схему: власть – деньги – коррупция. Для этих целей Министерством финансов была разработана специальная антикоррупционная программа, которая включала в себя ряд мер. Вот некоторые из них:

– обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;
– ведение ротации чиновников, чтобы избежать формирование коррупционных связей;
– проведение внезапных инспекций
– совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических проволочек;
Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании независимых и объективных СМИ, которые беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.

Прежде всего – достаток

Одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. «Они это заслужили своей порядочной и честной работой», – так рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не доплачивать, то врядли удастся избежать «утечки мозгов» в коммерческий сектор.

Именно стабильная и обеспеченная власть – залог успешного управления страной.
Повышение достатка чиновников быстро дало о себе знать – на государственную службу перешли лучшие специалисты. А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора.

Дело в том, что Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором. Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада госслужащего определялся как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации.

«Бюро по расследованию заразной жадности»

От британского колониального правительства сингапурцам досталось Бюро по расследованию коррупции (БРК), которое в народе называли «Бюро по расследованию заразной жадности». Директор Бюро за свою деятельность нес непосредственную ответственность перед премьер-министром страны. Основные функции БРК – рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими.

Бюро было наделено авторитарными полномочиями. Оно имело право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета. Бюро также могло вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения, возникшие по ходу изучения дела.
БРК было в праве привлечь к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания. Исключения для высших госслужащих, что, к примеру, существует в России, не делалось. Но особо пристальное внимание уделялось сотрудникам тех государственных органов, которые по долгу службы занимают потенциально коррупциогенные должности.
Чиновник, который был уличен в коррупционной деятельности лишался работы, пенсии и всех льгот.

Есть интересные цифры, приведенные сотрудниками Гарвардского университета. Они подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура обеспечит государству экономический эффект, сопоставимый с возрастанием суммы налогов на 20%. К примеру, в России эта сумма перекроет бюджетные ассигнования в науку, образование и здравоохранение вместе взятые.

Закону подчиняются все

В 1989 году БРК посчитало, что минимальная сумма штрафа за коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов. Кроме этого, дача ложных показаний или попытка ввести следствие в заблуждение стала караться тюремным заключением и штрафом в 10 тыс. сингапурских долларов.
От всевидящего ока этого карающего органа не мог укрыться даже сам премьер-министр. БРК не раз проводило расследования и в отношении Ли Куан Ю, и в отношении членов его семьи, правда, результатов они не имели. Но за время деятельности БРК было отправлено за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний.

Вот одна из нашумевших историй, когда пред судом предстал крупный государственный чиновник – глава министерства охраны окружающей среды Ви Тун Бун. В 1975 году он с семьей предпринял поездку в Индонезию. Но поездка была оплачена не из собственного кармана чиновника, а подрядчиком, строившим ему жилье, интересы которого Ви Тун Бун представлял перед государственными служащими.

Более того, министр также получил от подрядчика особняк стоимостью 500 тыс. сингапурских долларов и два кредита, которые он оформил на имя своего отца на общую сумму 300 тыс. сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке. После обвинения и судебного процесса Ви Тун Бун был приговорен к четырем годам и шести месяцам лишения свободы. Приговор был обжалован. Суд обвинение оставил в силе, хотя срок заключения сократил на 18 месяцев.

Сингапур – победа над коррупцией > 29 Пальм

Прежде чем перейти к описанию Сингапура, хотел бы несколько слов сказать о том, что меня заинтересовало еще до поездки, и о чем я хотел подробнее узнать.

Всем известно, что Сингапур сделал поразительный скачок в экономике, став одной из самых быстроразвивающихся стран не только в Юго-Восточной Азии, но и во всем мире!

Стратегия экономического развития правительства Ли Куан Ю, который возглавлял кабинет правительства с 1959 по 1990 годы (в дальнейшем передав бразды правления старшему сыну), строилась на превращении Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии, а также на привлечении иностранных инвесторов.

В результате это небольшое государство стало, в частности, крупнейшим производителем электроники.

Но все это было бы невозможным, если бы не успешная борьба с коррупцией.

Сейчас по данным организации Transparency International, отслеживающей уровень коррупции в мире, Сингапур находится на одном уровне с Норвегией и Данией, в числе пяти наименее коррумпированных государств мира.

Взяточничество здесь отсутствует как таковое: чиновники не берут мзду, суды эффективны, а бизнесмены никому не дают взяток и не платят откатов.

Но ещё в шестидесятые годы ничего подобного не наблюдалось: казалось, Сингапур безнадёжно погряз в коррупции. Полиция вымогала
деньги у торговцев, и даже школьные учителя брали “подарки”: конверты с хрустящим содержимым. Самые ничтожные проблемы без взятки не решались.

75 % населения Сингапура — китайцы, а у них испокон веку так сложилось: идёшь к чиновнику — захвати “презент”. Да и сами слуги
народа считали взятку нормой жизни.

Ли Куан Ю так характеризовал положение того времени: “Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто
принимали вознаграждение, это являлось частью их жизни”.

Борьба с коррупцией началась “путём упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах в
результате издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования”.

Были резко подняты зарплаты судей, на судейские должности были привлечены “лучшие частные адвокаты”.

Зарплата сингапурского судьи достигла нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы — свыше миллиона долларов). Были жёстко
подавлены триады (организованные преступные группировки).

Личный состав полиции был заменён с преимущественно малайцев на преимущественно китайцев (этот процесс сопровождался эксцессами и
Ли Куан Ю лично приезжал в расположение взбунтовавшихся малайских полицейских для ведения переговоров).

Госслужащим, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня, характерного для топ-менеджеров частных корпораций. Был создан независимый орган с целью борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти (расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю).

Ряд министров и высших чиновников, уличённых в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь
самоубийством, либо бежали из страны.

Среди них были и давние соратники Ли Куан Ю, такие как министр охраны окружающей среды Ви Тун Бун.

Однако, несмотря на то, что сингапурские чиновники стали бояться потерять высокооплачиваемую работу, реформа дала свои плоды далеко не
сразу, потому что выяснилось: иногда, даже имея кучу денег, человек не может удержаться от соблазна “взять” ещё чуть-чуть.

Просто по привычке.

Я неслучайно так подробно остановился на этом вопросе, даже еще не приступив к рассказу о самой стране.

Ведь нынешняя Россия очень похожа в этом смысле.

Коррупция пронзила общества с самого низу и до самого верху, практически полностью парализовав работу государственных структур. В условиях, когда “откаты” доходят до 50 – 80% (то есть попросту разворовывается чуть ли не весь бюджет), дальнейшее экономическое развитие попросту невозможно.

И все видят, что Россия сейчас старается вести активную борьбу с коррупцией, но пока, к сожалению, “под раздачу” попадают чиновники самого низшего уровня (за редким-редким исключением). Верхний эшелон власти довольно спокойно переживает “смутные времена”, пересаживаясь из одного кресла в другое.

Власти декларируют, что, как говорил Глеб Жеглов “Вор должен сидеть в тюрьме”, а на самом деле “все всё знают, но, якобы доказать
ничего не могут”, а потому из министерского кресла человек переводится в другое кресло, разве чуть менее мягкое.

Получается что-то типа “войны пчел против меда”.

Министрам и судьям в Сингапуре установили астрономическое жалованье — 100 тысяч $ в месяц, но зато охраны, автомобиля с водителем и служебной дачи министру не положено — только за личные деньги. Ну, и разумеется, никаких взяток!

С целью выследить “неучтенные” доходы чиновников в Сингапуре учреждена специальная структура — Corrupt Practices Investigation Bureau, в переводе – “Бюро по расследованию коррупции”.

Директор бюро подчиняется премьеру Сингапура, и никто не может приказать ему прекратить расследование. Агенты проверяют банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жён, родственников и даже друзей!

Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Когда министр в декларации о доходах указывает, что у него во владении одна ржавая машина, это только у нас никого не удивляет.

В Сингапуре же после такого отчёта стартует проверка — и министру не поздоровится.

У нас тоже есть похожая структура, и работает она, надо полагать, неплохо.

Только вот пока с “и министру не поздоровится” очень сложно.

“Где посадки? ” – спрашивает Президент!

Но у нас чиновники и служивые все как в армейском анекдоте – не спешат выполнить приказ, а вдруг отменят?

То есть, наверное, кроме вопроса нужно еще и отмашку дать, а потом еще и проконтролировать – как выполнили.

Ну и самое главное, конечно, иметь политическую волю! Без нее можно сколько угодно ГОВОРИТЬ “сахар”, но в рту слаще не станет…

Кстати говоря, как считает сингапурский адвокат Гарри Вонг, — “проблемы с коррупцией в России сравнимы с ситуацией в Китае.

При социализме и народ, и правительство жили скромно.

Пришёл капитализм, и чиновников “сорвало”.

Сингапурский рецепт прост — посадите в тюрьму десять министров, остальные уяснят: брать взятки опасно. Раньше за решётку попадали
только мелкие сошки, и народ правительству не верил.

Теперь в Сингапуре политик носит платиновые часы, но все знают: он купил их на зарплату.

А в России — стоит чиновнику надеть такие часы… вы поняли, что я хочу сказать. Если бы Сингапур не боролся с коррупцией,
государство не стало бы таким богатым”.

В Бюро по расследованию коррупции может позвонить любой – “горячая линия” работает круглосуточно.

Охотно принимаются и анонимные жалобы!

“С одной стороны, это плохо: чиновника замучают проверками, — считает Гарри Вонг. — А с другой, — ты знаешь, на какую должность шёл и какие деньги тебе платят, поэтому терпи. Честному человеку бояться нечего”.

В учреждениях Сингапура нет бюрократии — запросы в министерства шлют по Интернету, в электронном формате. Суды работают чётко и быстро.

Есть, к примеру, Суд малых жалоб (Small Claims Court): он занимается делами туристов, если их вдруг обманули при покупке.
Заседание суда назначают уже на следующий день.

Нет волокиты — отпадает и сам повод дать взятку.

Когда-то в Сингапуре скептики сомневались: в Азии не искоренить любви к взяткам. Однако сингапурцы попробовали, и у них получилось.

У нас же пока, к сожалению, больше говорят…

Как Сингапур решил вопрос с коррупцией — «Комиссия по противодействию коррупции»

«Если вы хотите победить коррупцию, вы должны быть готовы отправить в тюрьму своих друзей и семью» Ли Куан Ю, первый премьер-министр Сингапура (1959—1990). Один из создателей сингапурского «экономического чуда»

К моменту обретения независимости в 1965 году, Сингапур был в плачевном состоянии, нищета, казнокрадство и коррупция. Стране катастрофически не хватало ресурсов, импортировали даже воду и песок.

За сорок лет Сингапур из захудалой азиатской страны, превратился в развитую мировую державу.

Ключом к успеху, стала борьба с коррупцией, которую начал премьер-министр Сингапура с 1959 по 1990 год — Ли Куан Ю,

Пять ключевых факторов успеха, его политики:

1. Покончили с коррупцией

Одной из важных мер, стало увеличение заработной платы чиновникам. Ли считал, что если им хорошо платить, то они не будут искать другие источники дохода. Но этого было недостаточно. Поэтому, чтобы препятствовать искушению, министерством финансов была разработана специальная анти коррупционная программа, которая включала в себя ряд мер, некоторые из них:

• обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;
• ведение ротации чиновников, чтобы избежать формирование коррупционных связей;
• проведение внезапных инспекций
• совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических проволочек;

Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором.

Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада гос служащего определялся как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации.

От британского колониального правительства осталось Бюро по расследованию коррупции (БРК) которое занималось:

– рассмотрением жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими.

Бюро было наделено авторитарными полномочиями. Оно имело право без решения суда задерживать и обыскивать чиновников подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета.

Исключения для высших госслужащих, что к примеру, существует в России, не делалось.

Чиновник, который был уличен в коррупционной деятельности лишался работы, пенсии и всех льгот.

В 1989 году БРК посчитало, что минимальная сумма штрафа за коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов.

Кроме того, было оказано содействие возникновению независимых и объективных средств массовой информации, которые беспристрастно расследовали случаи коррупции.

2. Провели судебную реформу

Сингапур занимает одно из первых мест в мире, по количеству смертных казней на душу населения. Особенно, это касается убийц и наркоторговцев. За другие преступления, дают длительные сроки в тюрьме или наказывают ударами палками.

Для большинства людей, система наказаний Сингапура представляется очень жестокой. Мнения самих сингапурцев, по этому поводу разделились. И хотя многие осуждают смертную казнь, так как по ошибке могут казнить невиновного человека, наказание палками часто получает одобрение.

Хотя уголовное законодательство Сингапура чрезвычайно жесткое, в первую очередь оно предназначено для того, чтобы люди до конца осознали что можно делать, а что нельзя.

И смертная казнь через повешение, и телесные наказания палками, конфискация имущества, лишение свободы или штрафы, существуют для того, чтобы поддерживать на этой земле закон и порядок.

3. Создали рабочие места

Культурная революция Мао закрыла Китай для инвесторов, и они обратили свои взоры на Гонконг, Тайвань и Сингапур. В конце 60-х только начали строиться первые фабрики и заводы, в 70-е они выпустили первую электронику, а в 80-х Сингапур стал центром производства технологических продуктов.

Для инвесторов были созданы все условия, и они могли работать без всякого государственного вмешательства. Также их подкупали низкие налоги и дешевая рабочая сила.

«Мы не просто приветствовали каждого инвестора, мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать у нас производство».

Но цель Ли Куан Ю состояла не в том, чтобы «баловать» иностранный капитал всю жизнь. На самом деле он хотел, чтобы молодые сингапурцы приобрели опыт работы в иностранных компаниях, и создали собственные конкурентоспособные национальные компании, способные конкурировать на мировом рынке.

Поскольку вначале не было людей с деньгами и опытом для создания крупных компаний, Ли решил обучить молодых людей в области технологий, маркетинга и управления, чтобы потом создать государственные компании, где будут работать эти же молодые специалисты.

4. Провели реформу образования

В конце 1960-х годов, когда Сингапур привлекал иностранные компании для борьбы с высоким уровнем безработицы, молодых работников учили быть пунктуальными, ответственными и делать высококачественную продукцию.

Благодаря этим качествам они сохраняли свою работу, приобретали опыт и узнавали о бизнесе.

Также было решено, полностью изменить систему образования. Цель была в том, чтобы заставить учащихся самостоятельно анализировать и решать проблемы. Кроме того, они учили их не ограничиваться тем, что написано в учебниках, а уметь мыслить глубже.

«Нам нужны специалисты по технологиям и науке, а не по древней литературе. Так они смогут зарабатывать на жизнь», говорил Филипп Йо, бывший президент совета по продуктивности и инновациям в области экономического развития Сингапура.

5. Создали государственные предприятия

Одна из первых компаний, которую создало правительство — Singapore Airlines.

«Она была создана не для престижа, а для того, чтобы зарабатывать деньги. Поэтому, если она станет убыточной, я сказал, что закрою ее без колебаний», вспоминает Лим Чин Бен, бывший гендиректор государственной авиакомпании. Но такого не случилось.

Сингапурские авиалинии, максимально улучшили способ обслуживания клиентов. Они учитывали каждую деталь — от еды до напитков, от комфорта сидений до звучания наушников.
В результате они создали сотни рабочих мест, и сегодня она считается одной из лучших авиакомпаний в мире.

В целом, всю эту систему можно рассматривать как формулу успеха, которая привела к реальному экономическому прогрессу и могла бы быть хотя бы частично взята за образец в России.

Как вы считаете, возможно ли применить опыт Сингапура в России ?

Источник информации: https://zen. yandex.ru/media/roman_drozdov/kak-singapur-reshil-vopros-s-korrupciei-5eadc071d3478357e02ef7bd

Борьба с коррупции, как в Сингапуре, у нас возможна?

«Сингапуру удалось, — рассказал Ли Сянь Лун «Ведомостям», —  добиться нулевого уровня терпимости к коррупции.

Если тебя  подкупили, ты будешь обвинен, признан виновным и заплатишь за преступление – не важно, кто ты, пусть даже министр.

Система противодействия коррупции основана на нескольких принципах.

Это независимая судебная власть и жесткие антикоррупционные законы, которые неукоснительно соблюдаются.

Это независимое, адекватно финансируемое антикоррупционное бюро, от которого никто не ждет поблажек.

Стратегия Бюро по расследованию случаев коррупции – обнаружение преступления, нанесение удара и предупреждение.

Строгие законы и устрашающие приговоры делают коррупцию слишком рискованным и малоприбыльным занятием.

Это и правительство, которое служит интересам общества и претворяет в жизнь озвученную им политику.

Мы платим нашим служащим достойное жалование. Если платить мало, люди не смогут жить на зарплату и коррупция будет неизбежной, как бы вы не старались победить ее.

Это проблема Китая: жалование у чиновников не высокое, а возможности заработать есть. И никакие приговоры к смертной казни не помогают.

Но нельзя решить проблему, просто повысив зарплаты чиновников.

Нужно сделать систему госуправления прозрачной и ограничить свободу выбора чиновника.

Впрочем, низкий уровень коррупции не означает ее отсутствие.

Воспитание общества – одна из основных превентивных мер, это ключ к нулевой терпимости к коррупции.

Если кто-то делает незаконное предложение, он должен понимать, что люди скорее сообщат об этом в полицию, чем дадут взятку.

Эта стратегия помогла Сингапуру победить постоянно растущую коррупцию, когда правящая партия РАР впервые пришла к власти в 1959 году. По результатам индекса восприятия коррупции 2010 г. Сингапур вместе с Новой Зеландией и Данией занял первое место». (Ли Сянь Лун, Нельзя победить коррупцию, просто повысив зарплату чиновникам. «Ведомости»).

            Решил полностью привести эту не всем известную организацию борьбы с коррупцией в одном очень даже не большом государстве.

К сведению. Город-государство Сингапур является жемчужиной Азии. Население: 4 987,60 тыс. чел. (2009) Площадь: 714,3 кв. км

           Это город будущего, где оно уже присутствует в настоящем.

           Сегодня Сингапур является постиндустриальным центром, ориентированным в основном на хай-тек индустрию, транспортные и финансовые услуги.

Можно по разному относиться к тому, что в этой стране почти победили коррупцию.

Кто-то посчитает, что Россия и Сингапур не сопоставимы. Не сопоставимы, по территории, населению, ресурсам.

По этим параметрам, конечно, Россия много и много больше Сингапура.

В России, другие, много хуже климатические условия, в которых приходится жить и работать.

Можно, приводить много и других  аргументов для того, чтобы попытаться доказать, что в России очень трудно добиться нулевого уровня терпимости к коррупции.

Причин называют много и разных. Даже, кажется, понятных. Договариваются и до того, что победить это зло в России никогда не получится. Уровень терпимости к коррупции в России довольно высок.

27 января 2016 г РИА Новости (Москва) сообщили, что уровень коррупции в России снизился по сравнению с прошлым годом, по этому результату страна заняла высшую позицию за 4 года и находится на одной строчке с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне, сообщается в докладе организации Transparency International (Международное движение по противодействию коррупции).

          В 2015 году Россия получила от организации 29 баллов (на два балла больше, чем в 2014 году) и заняла 119-е место, что является наилучшим результатом с 2012 года, когда организация перешла на 100-балльный рейтинг. В 2014 году Россия находилась на 136-й строчке рейтинга — рядом с такими странами, как Нигерия и Ливан.

          Возглавляет рейтинг Дания с 91 баллом, на втором и третьем местах — Финляндия и Швеция. Замыкают список уже четвертый год подряд КНДР и Сомали с восемью баллами — составители рейтинга подсчитали, что в этих странах максимальный уровень коррумпированности среди исследованных стран.

Говорить о том, что в нашей стране проблемой борьбы с коррупцией должным образом не занимаются,  нельзя.

Разработано и совершенствуется  законодательство по борьбе с коррупцией. Оно интегрируется с нормами ратифицированных международных конвенций против коррупции.

Уже пятый раз принят Национальный план противодействия коррупции  на 2016 – 2017 годы (далее – План)— системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение.

С ним можно ознакомиться в правовых базах и Интернете, остановлюсь лишь на некоторых его положениях.

План подтверждает принципиальность и системность государственной политики в борьбе с данным видом преступлений.

Предусматривает совершенствование правоприменительной и судебной практики, активное внедрение компьютерных технологий для анализа и обработки, представляемых всеми кто обязан, деклараций.

Особенностью нового Плана стало и то, что теперь установлена персональная ответственность руководителей из федеральных и региональных органов власти за создание,  воплощение и ответственность за планы по противостоянию коррупционным явлениям на местах. Введена и персональная ответственность за антикоррупционные меры, что по мнению разработчиков плана, улучшит качество и повысит результативность деятельности руководителей.

Новый План требует обязательного обучения ответственных исполнителей и заместителей составлению актов по противодействию коррупционным явлениям на местах. Это мероприятие должно помочь преодолеть прежние недочеты в составлении местных планов, которые связаны с недостатком соответствующих знаний.

Запланированы и постоянные проверки реализации мероприятий антикоррупционных Планов Управлением Президента России, работающим в сфере борьбы с коррупцией.

Контроль над выполнением Плана осуществит Генеральная прокуратура.

Особое внимание уделяется развитию норм по регулированию конфликта интересов, противодействию коррупционным проявлениям при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Много задач поставлено перед судебной системой, которая  особо выделена не только как важнейший элемент противодействия коррупции, но и как объект повышенных антикоррупционных требований.

Перед судьями стоит задача подготовки широких обзоров судебной практики применения антикоррупционных стандартов. Это повысит качество уголовного преследования коррупционеров, поспособствует качественному улучшению деятельности следствия и оперативного состава, борющегося с такой преступностью.

Совершенствованы в Плане задачи правоохранительных органов.

К примеру, для МВД России задачи сконцентрированы на предотвращение хищений средств, выделенных на реализацию Федеральных целевых программ, крупнейших инвестпроектов и подготовку к проведению Чемпионата мира по футболу.

В плане международного сотрудничества в борьбе с общим злом – коррупцией, в Плане обозначены дальнейшие направления международного антикоррупционного сотрудничества, в том числе в рамках ООН, БРИКС, АТЭС, G20.

Но планы могут так и остаться планами, если каждый гражданин нашей страны не поймет, что бороться с коррупцией надо всем и каждому на своем месте.

Надо побороть в себе и окружающих людях миф о том, что побороть коррупцию нельзя.

Надо побороть нарастающие фатальные представления о коррупции как о непобедимом явлении.

Если подумать над этой проблемой, то вспоминается, что в проблему номер один коррупция в России превратилась лишь в последние два десятка лет.

Связано это, как предполагают исследователи коррупции,   с формированием в России общества потребления и характерной для него нравственной установки.

«Посыпать голову пеплом» в связи с тем, что Россию обвиняют чуть ли не в самой тяжелой обстановке с коррупцией, тоже не надо.

Сегодня коррупция имеет место практически во всех государствах независимо от уровня их социально – экономического развития. Как в индустриально развитых, так и в слабо развитых.

С другой стороны влияют и усиление процессов  глобализации в мире, что приводит к развитию коррупционных практик и повышению значимости транснациональных разновидностей коррупции.

Не надо верить в миф и о том, что коррупция является одним из механизмов, обеспечивающих функционирование экономической системы России.

Иногда в связи с этим договариваются до того, что коррупция способствует снижению материальных и временных издержек субъектов хозяйствования, развитию предпринимательства, гибкости рынка. Из этого делается вывод, что коррупция поэтому может рассматриваться не только как неизбежное зло, но и как положительное явление.

Это, как говорят в России, «смешно, если не было так грустно».

Рассуждения о пользе коррупции можно сравнивать с рассуждениями о пользе курения.

Курение, дескать, успокаивает и притупляет нервы. Притупляет чувство голода, коммуникативные функции и т.д.

Однако, понимается большинством людей  и то, что курение постепенно разрушает организм человека, или государства.

Наконец, надо перестать верить в то, что  коррупция порождается только действиями бюрократии и чиновников.

Отсюда, делается вывод, что в коррупции виновно чрезмерное государственное регулирование экономики.

В качестве избавления от коррупции, сторонники этого мифа, предлагают практически всю экономику передать на регулирование свободного рынка.

Идя навстречу этим пожеланиям, так уже давно поступает наше государство, даже в федеральном законе о противодействии коррупции прописали соответствующую норму.

В пункте 18 статьи 7 названного закона установив в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Здесь сказано о передаче части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

Вправе мы ожидать и встречных шагов бизнеса.

Хотелось бы, чтобы быстрее некоторые из них преодолевали бы не лучшие издержки соответствующей морали. Имею ввиду,  стремление по — максимуму  избавиться от всяких издержек, что не могут не быть в любом виде деятельности.

Само по себе это стремление понятно, но хотелось бы, чтобы при этом всегда исходили, не только из интересов бизнеса, государства и своих работников.

Да и зарплата у наемных работников в организациях бизнеса должна быть такая, чтобы не приводила их в ряды коррупционеров и преступников.

О том, как это происходит, во что превращает людей и как выходить из этого положения,  поговорим на моих авторских семинарах.

К сожалению, коррупция пронзила и бизнес. О его проявлениях, думаю, многим известно.

Это понимают, к их чести, и сами бизнесмены.

20 сентября 2012 года на ХI Инвестиционном форуме в Сочи при участии Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева стартовала Антикоррупционная хартия бизнеса.

В тот день ее  подписали руководители РСПП, ТПП РФ, Деловой России и ОПОРА России.

Суть этого документа во внедрении компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, которые касаются не только ситуации внутри компаний, но также отношений с партнерами по бизнесу и с государством.

Хартия предусматривает отказ от преференций, закупки на основе открытых торгов, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры.

К этой Хартии присоединяются все больше и больше участников.

Организации, правда, пока,  далеко не все, исполняя требования статьи 13.3 ФЗ о противодействии коррупции,   разрабатывают и принимают  меры по предупреждению коррупции.

На курсах и авторских семинарах, автор поможет заинтересованным бизнес – организациям разработать или совершенствовать работу по разработки этих мер.

Хотим мы этого, или не хотим, но в России разворачивается и набирает силу процесс становления общества потребления, что тоже способствует и подпитывает коррупцию.

Переход от плановой экономики к экономике рыночной, привел и к такому негативному фактору, как имущественная поляризация населения.

Еще Платон отмечал, что для устранения одного из основных факторов преступности надо  установить пределы бедности и богатства.

В  России, как показали исследования 2009 года доходы 10% наиболее богатых граждан,  превышали доходы 10% наиболее бедных граждан более чем в 15 раз.

Переживаемый ныне кризис, к сожалению, не способствует улучшению этой ситуации, а поэтому реализация действенных мер по снижению экономического неравенства между населением страны, была и остается актуальной.

Все это влияет и на вовлеченность граждан в коррупционные отношения.

В кризис, как бы с этим не боролись, растет скрытая и видимая безработица. Появляются, так называемые, неэкономические последствия безработицы.

Они состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию,  нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно – сосудистым заболеваниям, развалу семьи.

Потеря стабильного источника дохода провоцирует асоциальное поведение человека. Растет социальная напряженность. Среди части людей может утверждаться идеология «после нас хоть потоп», что  может наиболее слабых привести в ряды преступников и коррупционеров…

И последнее. О проблемах коррупции можно говорить много.

Коррупция не живет сама по себе. Она   живет рядом и среди нас. В том числе, известная многим бытовая коррупция. О ней и о том, как вместе нам преодолевать коррупцию и ее проявления, давайте поговорим вместе. Опять же на авторских семинарах.

А по пути Сингапура по борьбе с коррупцией, Россия идет.

Многое уже сделано, но многое еще предстоит сделать.

Верю, вместе мы: государство, бизнес – сообщество, гражданское общество и  граждане России, это сделаем. Приблизимся к нулевому уровню терпимости к коррупции.

Независимый эксперт Минюста России по антикоррупционной экспертизе НПА      Вячеслав Михайлов.

Ли Куан Ю: авторитарный творец сингапурского чуда

22 марта 2015

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Ли сделал Сингапур процветающим и практически свободным от коррупции государством

«Отец сингапурской нации» Ли Куан Ю скончался вечером в воскресенье на 92-м году жизни. Ли управлял островом на посту премьер-министра в течение 31 года: с момента как Сингапур получил независимость в 1959 году.

Расчетливый стратег и беспощадный прагматик, Ли Куан Ю превратил Сингапур из крошечного острова без каких-либо природных ресурсов в процветающую экономику.

Он успешно сплотил сингапурцев для достижения того, что часто называют экономическим чудом, сочетания частного и государственного капитализма.

Ли сделал Сингапур процветающим, современным, эффективным и практически свободным от коррупции — и туда устремились иностранные инвесторы.

Но восхищаясь его экономическими успехами, многие выражают скепсис тем, что стало при Ли Кван Ю с правами человека.

Учеба в Кембридже

Ли Куан Ю родился 16 сентября 1923 года в Сингапуре, в семье третьего поколения китайских иммигрантов.

Его воспитание проходило под сильным британским влиянием, и его дед называл его Харри Ли — под этим именем он и был известен в молодости.

Ли отправили в английскую школу в Сингапуре, но дальнейшее его образование было прервано японской оккупацией, начавшейся в 1942 году.

Автор фото, AP

Подпись к фото,

Ли Куан Ю на выборах в Сингапуре в 1958 году

В течение следующих трех лет он торговал на черном рынке, а также благодаря своему хорошему английскому устроился работать в японский оккупационный департамент пропаганды.

После войны он ненадолго оказался в Лондонской школе экономики, прежде чем перевестись в Кембридж, где он получил двойную степень в юриспруденции.

Во время своего пребывания в Англии Ли стал преданным слушателем радио Би-би-си и даже принимал участие в предвыборной кампании своего университетского товарища, который боролся за место в парламенте графства Девоншир.

Ли со студенческих времен считал себя последовательным социалистом, поэтому по возвращении в Сингапур он не раздумывая пошел в профсоюзное движение и со временем стал одним из главных профсоюзных юристов.

С Малайзией и без

В 1954 году Ли Кван Ю основывает Партию народного действия (ПНД) и становится ее генеральным секретарем. Эту должность он будет занимать следующие сорок лет.

ПНД получила большинство мест в парламенте на выборах 1959 года — Сингапур к тому времени уже обрел фактическую независимость, став самоуправляемым государством в составе Британской империи.

А сам Ли Куан Ю занимает кресло премьер-министра.

Подпись к фото,

В 1969 году Ли Куан Ю (в центре) принимал участие в программе Би-би-си «Панорама»

В 1963 году Ли заключает договор о слиянии Сингапура с Малайзией, но этот союз продлился недолго. Идеологические противоречия и череда ожесточенных столкновений между этническими группами привели к исключению Сингапура из федерации и обретению им уже полноценной независимости.

Для Ли это было непростым решением, так как он рассчитывал, что союз с Малайзией поможет Сингапуру преодолеть наследие колониального прошлого. Он называл это решение «мучительным выбором».

Однако между Сингапуром и Малайзией по-прежнему сохранялись коммерческие и военные связи, а Британия согласилась сохранить здесь свою свою военную базу в качестве гарантии безопасности двух государств.

Ли приступил к масштабной программе реформ, которые должны были превратить Сингапур из «помойки убожества и деградации», как его описывали в местной прессе тех времен, в современное индустриально развитое государство.

Цена реформы

Ради проведения экономической реформы Ли Куан Ю ввел под жесткий контроль все остальные сферы жизни города-государства и прежде всего политику. Сингапур — по-прежнему одно из самых регулируемых обществ в мире.

Оппоненты Ли оказывались в тюрьме без суда и следствия, прессе затыкали рот и ограничивали доступ информации из-за рубежа, многие журналисты были арестованы.

«Свобода прессы, свобода СМИ, должна быть подчинена первостепенным нуждам целостности Сингапура», — говорил Ли.

Автор фото, AFP

Свои действия он оправдывал тем, что газеты финансировались зарубежными недоброжелателями Сингапура.

Ли считал, что в развивающейся стране некоторые свободы должны быть принесены в жертву. Альтернативой антикоммунизму был коммунизм, и для западной концепции либеральной демократии, в представлении Ли, просто не оставалось места.

Тем не менее, некоторые из его критиков утверждают, что большинство в парламенте и так обеспечил бы ему достаточный уровень безопасности, без необходимости репрессивных мер.

Будучи убежденным антикоммунистом, Ли был обвинен в использовании методов, присущих коммунистическим режимам, однако, в отличие от них, народ Сингапура по крайней мере получил финансовые выгоды от его правления.

С 1960 по 1980 годы валовый национальный продукт на душу населения в Сингапуре увеличился в 15 раз.

По израильской модели

Примером послужил Израиль, окруженный в то время враждебными арабскими государствами. «Подобно Израилю, мы должны были перепрыгивать через остальные страны региона и привлекать международные компании», — говорил Ли.

Он понимал важность установления добрососедских отношений с Китаем, и в этом ему помогла его личная дружба с китайским лидером Дэн Сяопином.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

За годы правления Ли Куан Ю Сингапур превратился в богатое, индустриально развитое государство

Дэн Сяопин, посетивший Сингапур в 1978 году, выразил восхищение экономической политикой Ли; в свою очередь, Ли был впечатлен реформами Дэн Сяопина в Китае.

Ли ввел меры жесточайшей борьбы с коррупцией, которая была неотъемлемой частью прошлой колониальной экономической модели, и приступил к осуществлению программы строительства дешевого жилья, создания рабочих мест и индустриализации.

Одновременно он вел политику сближения различных этнических групп острова с целью создания новой уникальной идентичности народа Сингапура, основанной на мультикультурализме.

«Три незабываемых удара»

А еще он верил в эффективность телесных наказаний, испытав их на самом себе в школьные годы.

«Я наклонился через стул и, прямо как был, в штанах, получил три незабываемых удара по тому самому месту», — вспоминал потом Ли.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

С 1960 по 1980 годы ВВП Сингапура увеличился в 15 раз

«Я никогда не понимал, почему западные педагоги-методисты выступают против телесных наказаний. Ничего страшного ни со мной, ни с моими однокашниками не случилось», — удивлялся премьер-министр Сингапура.

К тому времени, когда Ли покинул свой пост, телесные наказания стали неотъемлемой частью судебной системы Сингапура, к ним приговаривают по 40 с лишним статьям местного уголовного кодекса.

Ли также ввел принял меры по контролю за рождаемостью и планированию семьи, введя дополнительный налог на тех, кто имел больше двух детей.

Нация нянечек

Позже он пытался повысить привлекательность создания семьи среди образованных девушек, освободив их от налога на детей, который приходилось платить их менее образованным сестрам.

Все население Сингапура словно вновь оказалось в школе.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Ли Куан Ю проводил политику сближения различных этнических групп острова

Сингапурцев учили как быть вежливыми, как быть менее шумными, что надо спускать после себя воду в туалете и что плохо жевать жевательную резинку. В городе не было ни одного граффити, потому что правительство постановило, что их быть не должно.

«Нас называли нацией нянечек, — как-то сказал Ли в интервью Би-би-си. — Но в результате мы сегодня лучше умеем себя вести и живем в более приятном месте, чем 30 лет назад».

Тем не менее, несмотря на более высокие стандарты жизни и рост благосостояния, молодые избиратели выступали против Ли Куан Ю и вставали на сторону главной оппозиционной партии.

В январе 1985 года он ввел в кабинет министров молодых технократов, и это позволило Ли одержать очередную убедительную победу на выборах, хотя экономика переживала тогда трудные времена.

Семь побед на выборах

Всего Ли одержал вместе со своей партией семь подряд побед на выборах, и ушел в отставку лишь в 1990 году, установив тем самым мировой рекорд самого продолжительного пребывания в должности премьер-министра.

Однако и после этого он продолжал активно участвовать в политике, возглавив кампанию по пропаганде изучения сингапурцами китайского языка — наряду с английским.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

После своей отставки Ли Куан Ю продолжал активно участвовать в политике Сингапура

За время его правления Сингапур превратился из развивающейся страны в одну из ведущих индустриальных держав Азии.

Есть те, кто считает, что успех реформ был куплен ценой личных свобод и преследования критически настроенных средств массовой информации.

Сам он сформулировал свою философию будущего Сингапура в интервью, которое он дал китайскому телевидению в 2005 году.

Ли заявил: «В новом мире мы должны найти нишу для себя, маленькие углы, где, несмотря на наш небольшой размер, мы можем выступить в роли, которая будет полезна для всего мира».

Вот как Сингапур навсегда покончил с коррупцией и бандитами

Ли Куан Ю – один из самых успешных политиков ХХ века. За время его правления, бедное государство Сингапур, зажатое между двух гигантов Азии: Малайзией и Индонезией, превратилось в одно из самых высокоразвитых стран не только Азии, но и всего мира.

Самыми главными успехами Ли на посту премьер-министра Сингапура были: искоренение коррупции, судебная реформа, привлечение инвестиций, ликвидация безработицы, реформа образования, а также создание государственных компаний.

Борьба с коррупцией

Одной из самых известных фраз главы Сингапура была: «Если вы хотите победить коррупцию, вы должны быть готовы отправить в тюрьму своих друзей и семью». И действительно, Ли ради благополучия государства не жалел никого. За взяточничество суд отправил за решетку нескольких министров.

Причем один из них был близким другом премьера. Никакого «кумовства». Если нарушил закон – ответишь за это.

Чтобы искушений было меньше, чиновникам в Сингапуре специально подняли зарплаты. В стране были организованы независимые СМИ. Они действительно стали четвертой властью. Они внимательно следили за финансами чиновников, их родных и близких.

Если обнаруживалось, что кто-то их них тратит больше, чем зарабатывает, то такой человек мог потерять все: и работу, и льготы. Мало того, коррупционер обязан был заплатить колоссальный штраф – около ста тысяч долларов.

Жесткая пенитенциарная система

Правление Ли Куан Ю всегда носило жесткий характер. Это касается пенитенциарной системы. Уровень смертной казни здесь выше, чем в остальном мире. В основном на виселицу отправляются наркоторговцы и убийцы. В Сингапуре до сих пор остался такой вид наказания, как избиение палками.

Кстати, большинство сингапурцев одобряют его. Кроме того, существует система крупных штрафов и большие строки за сравнительно легкие преступления. Для того чтобы в стране царил порядок, необходимы жесткие меры.

Привлечение иностранных инвестиций

Еще одна проблема: откуда взять деньги государству, которое даже питьевую воду экспортирует? Природных ресурсов нет, сельское хозяйство не развито, промышленности нет. Нужны зарубежные инвестиции. Очень кстати, в 1960-х годах закрылся для иностранного капитала Китай.

Но благодаря этому Гонконг, Корея и Сингапур получили возможность для развития. Ли Куан Ю писал, что его правительство из кожи вон лезло для того, чтобы западные компании обратили внимание на их страну. В маленьком островном государстве сделали все, чтобы зарубежным компаниями было выгодно вкладывать сюда деньги. Выгодно было всем – для инвесторов дешевая рабочая сила, для государства – новые рабочие места и деньги. Никакого государственного вмешательства.

Политика в сфере образования

«Очень важно было научить наших детей думать», − говорил Ли Куан Ю. Для него стало важной задачей вырастить новое поколение сингапурцев, которые будут самостоятельно думать и принимать решения. Приоритетом стало создание специалистов в области современных технологий.

Со временем молодые сингапурцы переняли опыт у иностранных работодателей и стали с ними конкурировать на мировом рынке. Очень скоро Сингапур стал одним из главных центров по производству электроники.

Создание эффективных государственных предприятий

«Сингапурские авиалинии» – одно из первых госпредприятий, созданных в Сингапуре. Основной задачей при его создании было сделать пребывание в самолете максимально комфортным. Здесь было продумано все до мелочей: от сидений до наушников. Сейчас эта авиакомпания считается одной из самых лучших в мире.

За тридцать лет Ли Куан Ю превратил Сингапур из страны «третьего мира» в одну из самых передовых держав на планете. Этот государственный деятель – пример для подражания политикам всех стран.

Сингапурская система контроля за коррупцией | Бюро по расследованию коррупционной деятельности

Обзор

Сегодня Сингапур пользуется заслуженной репутацией страны с высоким уровнем неподкупности. Успех Сингапура в борьбе с коррупцией является результатом эффективной системы борьбы с коррупцией с ее четырьмя ключевыми столпами законов, судебными решениями, правоприменением и государственным управлением, подкрепленными политической волей и лидерством.

Политическая воля

Политическая воля к искоренению коррупции была проявлена ​​премьер-министром-основателем Сингапура г-ном Ли Куан Ю, когда Партия народного действия (ПНД) была избрана в правительство в 1959 году.ППА была полна решимости построить неподкупное и меритократическое правительство и предприняла решительные и всеобъемлющие действия для искоренения коррупции на всех уровнях сингапурского общества. В результате непоколебимой политической приверженности и лидерства правительства культура абсолютной нетерпимости к коррупции прочно вошла в сознание и образ жизни Сингапура.

Законы

Сингапур полагается на два основных законодательства в борьбе с коррупцией; Закон о предотвращении коррупции (PCA) и Закон о коррупции, незаконном обороте наркотиков и других серьезных преступлениях (конфискация пособий) (CDSA).СПС имеет широкую сферу применения, которая распространяется на лиц, дающих или получающих взятки как в государственном, так и в частном секторе. CDSA, когда применяется, конфискует незаконно полученные доходы у коррумпированных преступников. Вместе эти два закона гарантируют, что коррупция останется деятельностью с высоким риском и низким вознаграждением. По завершении расследования CPIB все предполагаемые дела о коррупции будут переданы в Генеральную прокуратуру (AGC), прокурорский орган системы уголовного правосудия Сингапура, для получения согласия прокурора на проведение судебного разбирательства.

Решение

В Сингапуре независимая судебная система обеспечивает изоляцию от политического вмешательства. Главный судья назначается президентом по рекомендации премьер-министра и Совета советников президента. Окружные судьи и магистраты назначаются президентом по рекомендации главного судьи. Различные положения Конституции также гарантируют независимость судебной власти Верховного суда. Транспарентная и объективная в своем обеспечении верховенства закона, судебная система признает серьезность коррупции и занимает позицию сдерживания, налагая крупные штрафы и тюремное заключение в отношении коррумпированных преступников.

Исполнение

Бюро по расследованию коррупционных действий (CPIB) — единственное агентство, ответственное за борьбу с коррупцией в Сингапуре. CPIB находится в ведении канцелярии премьер-министра (PMO) и подчиняется непосредственно премьер-министру, что позволяет CPIB действовать независимо. На протяжении более 60 лет борьбы с коррупцией всегда применялась сдерживающая позиция, гарантирующая, что не будет никаких сокрытий, а борьба с коррупцией будет вестись без страха и предпочтений. Имея внушающую страх и заслуживающую доверие репутацию, CPIB действует быстро и решительно для обеспечения беспристрастного соблюдения жестких антикоррупционных законов в отношении коррупции как в государственном, так и в частном секторе.В ходе расследования CPIB будет работать с различными государственными учреждениями и частными организациями для сбора доказательств и получения информации.

Государственное управление

Государственная служба Сингапура руководствуется Кодексом поведения, который устанавливает высокие стандарты поведения, ожидаемые от государственных служащих, на основе принципов честности, неподкупности и прозрачности. Практика меритократии на государственной службе вместе с регулярным пересмотром административных правил и процессов с целью повышения эффективности также снижает возможности для коррупции.Кроме того, CPIB уполномочен проводить процедурные проверки для государственных органов, которые могут иметь рабочие процедуры, которые могут быть использованы для коррупционных действий.

Ли Куан Ю о борьбе с коррупцией | Автор: Ланс Нг

Политическая легенда, построившая современный Сингапур о том, как страны могут преодолеть коррупцию, чтобы обеспечить своим гражданам лучшую жизнь и равные возможности.

Источник: Facebook

«За последние 40 лет мне посчастливилось встретиться со многими мировыми лидерами.Никто не проявил большей проницательности, воображения и творчества, чем Ли Куан Ю ».

— Генри Кисенджер, 2 августа 2011 г.

Когда я был подростком, я услышал о политическом исследовании. Было обнаружено, что, хотя Сингапур платил своим госслужащим одну из самых высоких зарплат в мире, у них также было наименьшее количество денег на банковских счетах среди политиков в регионе. Это произошло потому, что когда я рос, в этом моем островном государстве коррупции практически не существовало.

По правде говоря, я очень независимый мыслитель. Не раз я обнаруживал, что интеллектуально не согласен с некоторыми политиками моего правительства. Но я не могу отрицать, что без Ли и его команды основателей государственных деятелей, которые верили в меритократию, этот остров с ограниченными ресурсами никогда бы не превратился из третьего мира в первый за 30 лет. Мои братья и я, возможно, даже не могли позволить себе наше образование!

Эта точка стала еще сильнее, когда я был в Непале в прошлом году в походе.Посетив этот горный народ в первый раз, я увидел и услышал о том, как коррупция истощила прекрасную землю и истощила ее стойкий народ. Я написал об этом в самом первом рассказе, который я опубликовал на Medium, под названием «О горах и монархах — Повесть о настоящем Непале».

В ней я рассказал о том, как мои гиды, дети солдат-гуркхов, живших в Сингапуре, держали фотографии Ли в своих домах. Его поставили туда их отцы, некоторые из которых охраняли дом Ли, когда он был премьер-министром Сингапура.Они почитали его как великого лидера и сетовали на отсутствие кого-то вроде Ли, чтобы вывести Непал из нисходящей спирали, в которой он находился, из-за повальной коррупции и кумовства.

О Ли и его словах написано много книг, но это судьбоносное путешествие в Непал вдохновило меня на поиск более прямых источников о нем и его взглядах на управление. Это привело меня к собранию всех его выступлений, интервью и статей за 60 лет его жизни и 19 толстых томов. В них я обнаружил его мысли и мудрость по самым разным темам, от образования и предпринимательства до карьеры и семейной жизни, многие из которых никогда не публиковались в других книгах.

Изучив все 19 томов, я извлек из него следующие советы по политическому лидерству и борьбе с коррупцией.

Ли было ясно, что для того, чтобы нация победила коррупцию и построила справедливое общество, чистка должна начинаться на самом верху.

В своем выступлении на «Форуме лидеров Африки в Сингапуре» 8 ноября 1993 года он сказал…

«Как только политическая система была коррумпирована от самых верхних лидеров до низших ступеней бюрократии, проблема очень сложно.Очищение и дезинфекция должны начинаться сверху и постепенно спускаться вниз. Это долгий и трудоемкий процесс, который может быть выполнен только — очень сильной группой лидеров, обладающих силой и моральным авторитетом, вытекающими из неоспоримой честности ».

Кроме того, эта группа ключевых лидеров на самом верху должна быть определена и объединена в дополнение к сильному чувству социального долга.

«Нашей первой целью в Сингапуре было превратить правительство в эффективный инструмент политики.Для этого требуются сильные, справедливые и справедливые лидеры, у которых хватит моральных сил вызывать уважение народа. Единство в основной группе лидеров помогло посылать четкие сигналы людям, что позволило избежать путаницы, которая могла бы возникнуть, если бы команда поссорилась и раскололась ».

«Лидеры должны обладать чувством опеки… Коррупция , которую мы считали раковой опухолью, должно быть искоренено, как только обнаружено ».

После того, как это руководство будет установлено, стране также потребуется эффективная государственная служба для реализации политики правительства без влияния коррупции.Чтобы это произошло, Ли Куан Ю часто утверждал в парламенте, что лучший способ привлечь лучшие таланты и избежать коррупции — это платить государственным служащим большие деньги — сопоставимые с заработками лучших врачей, инженеров, юристов и т. Д.

» Сильному политическому руководству нужна нейтральная, эффективная и честная государственная служба . Должностные лица должны быть набраны на человек, а на должны быть повышены в должности полностью с учетом заслуг . Они должны разделять ту же философию национального строительства и цели развития, что и политические лидеры. Им нужно адекватно платить, чтобы не было трудно устоять перед искушениями ».

Тем не менее, поскольку человек склонен к соблазнам, несмотря ни на что, в качестве меры предосторожности он выступал за полицейскую систему, движимую, как он выражается, завистью и соперничеством со стороны тех, кто пытается быть коррумпированным.

В интервью Ли Дук-Юл, управляющему директору The Munhwa Broadcasting Corporation, 19 декабря 1991 года он сказал…

«У нас есть специальное бюро по предотвращению коррупции. … любой имеет право подать жалобу. … Анонимно или лично.Это будет полностью секретно, и будет проведено расследование ».

«И я думаю, что это очень эффективно, потому что тот, кто получает выгоду, давая что-то, часто сокращает кого-то другого, и этот кто-то неизбежно будет жаловаться. Если используется несправедливое преимущество, кто-то должен жаловаться. Так что в специальном комитете нет необходимости. Просто у нас есть бюро, которое ждет жалоб. ”

Но для того, чтобы это бюро работало эффективно, в первую очередь они должны верить в неподкупность людей, которым они подчиняются.

«Лучшие должны показывать пример… (Тогда) антикоррупционное агентство может выполнять свою работу, не оглядываясь на их плечи . Они знают, что если они обнаружат что-то не так, верх их поддержит ».

Сингапур известен своим прагматичным правительством. На эту характеристику сильно повлиял Ли, который считал, что люди гораздо важнее политической философии или системы. В своем выступлении в парламенте 1 ноября 1994 года он сказал…

«Я видел, как многие идеальные системы правления терпят неудачу.Британия и Франция вместе написали около 80 конституций для своих разных колоний … Но лидеры, унаследовавшие эти конституции, были не на высоте, и их страны потерпели поражение, и их системы рухнули в результате беспорядков, переворотов и революций ».

В своей книге «От третьего мира к первому: история Сингапура: 1965–2000» он также отметил…

«Мой опыт развития событий в Азии привел меня к выводу, что нам нужны хорошие люди, чтобы иметь хорошее правительство. . Как бы хороша ни была система правления, плохие лидеры причинят вред своему народу . С другой стороны, я видел несколько обществ с хорошим управлением, несмотря на плохую систему правления, потому что правили хорошие, сильные лидеры ».

Потому что, опять же, в соответствии со своим подходом к хорошему правительству сверху вниз, он сказал в эссе под названием «Поиск талантов», опубликованном в 1982 году…

«… плохие лидеры вытесняют хороших людей с высоких постов. ”

И, наконец, Ли не верил во внешнюю помощь или вмешательство.В интервью Майклу Суману 30 августа 2007 года он сказал…

«… если вы оказываете помощь коррумпированному правительству, помощь просто утекает в канализацию… если вы хотите подняться, вы должен делать это своими бутстрапами. Никто не может сделать это за вас… »

Судя по опыту Непала, он был прав. В Непале есть много гуманитарных организаций, желающих помочь, но чтобы что-то сделать, им пришлось пройти через правительственных бюрократов. Мой гид в Непале сказал мне, что бюрократы стали рассматривать их как долларовых коров, ожидающих, пока их подоят…

Можно ли искоренить коррупцию? | The New Yorker

Была ли коррупция, процветавшая в Афганистане, необходимостью в сложный момент его истории? Экономист Манкур Олсон описал переход от анархии к зарождающемуся политическому порядку как переход, при котором бродячие бандиты становятся постоянными бандитами.Бродячий бандит будет грабить все, что может, и двигаться дальше, но в определенный момент он понимает, что сможет украсть намного больше в долгосрочной перспективе, если он будет выполнять минимальные государственные функции, необходимые для увеличения экономического производства и институционализации своего воровства — «В виде налогов». Таким образом, он руководствуется исключительно своими корыстными интересами, чтобы «успокоиться, носить корону и заменить анархию правительством». Это то, что Джордж Вашингтон Планкитт назвал «честным взяточничеством»: сценарий, в котором нет конфликта интересов, по крайней мере теоретически, потому что эгоистичные интересы лидера и более широкие интересы государства совпадают.

Но, изучая взятку правительства Карзая, Чайес пришла к выводу, что это было совсем не безобидно. Многие члены политической элиты не просто воровали деньги на реконструкцию, но и экспроприировали сельхозугодья у других афганцев. Военачальники могут обмануть спецназ США, заставив их отправить своих противников, предоставив американским разведчикам информацию о предполагаемых связях с Талибаном. Многие из тех, кто зарабатывал деньги на щедрость международного сообщества, занимались торговлей наркотиками на побочном уровне.Афганистан часто называют «несостоявшимся государством», но в свете явного воровства Чейес начал переоценивать проблему. Это была не та ситуация, в которой афганское правительство серьезно пыталось, но безуспешно, служить своему народу. Правительство действительно преуспевало, хотя и «с другой целью» — обогащением своих членов. Вашингтон поддерживал Хамида Карзая, его министров и адъютантов в надежде, что они смогут создать стабильное правительство, помочь преследовать Аль-Каиду и сдержать талибов.Но правительство Карзая вовсе не было правительством, заключил Чайес. Это была «вертикально интегрированная преступная организация». Соединенные Штаты относились к Карзаю как к неподвижному бандиту, тогда как он действительно был переодетым бродячим бандитом.

Одно из объяснений того, почему одни страны более коррумпированы, чем другие, и почему так немногим, как Сингапур, удалось резко сократить коррупцию, является то, что взяточничество может быть эндемическим явлением в определенных культурах. В книге «Экономические гангстеры: коррупция, насилие и нищета народов» (2008) экономисты Раймонд Фисман и Эдвард Мигель описывают эксперимент, в котором они стремились определить, было ли коррупционное поведение больше обусловлено культурным происхождением или относительной серьезностью или вседозволенность закона.Чтобы проверить вопрос, они изучили пять лет неоплаченных штрафов за парковку в Нью-Йорке, связанных с автомобилями, которыми управляли иностранные дипломаты, работавшие в Организации Объединенных Наций. Ли Куан Ю считал, что, если ввести жесткие наказания за коррупцию, можно ограничить поведение. Фисман и Мигель попытались проверить противоположную гипотезу: кто в отсутствие какого-либо юридического наказания — дипломаты пользуются иммунитетом и никогда не будут наказаны за неуплату штрафов за парковку — будет платить, а не злоупотреблять этой прерогативой? Они обнаружили, что у дипломатов из одних стран не было неоплаченных штрафов за парковку, а у дипломатов из других стран их было много.За один год один парень накопил пятьсот двадцать шесть неоплаченных билетов. (Он был из Кувейта.) Используя индекс коррупции Всемирного банка, экономисты сопоставили эти результаты с уровнями коррупции в соответствующих странах. Дипломаты из стран, где обычно высока коррупция, с большой долей вероятности генерируют неоплаченные штрафы за парковку; те из стран, где коррупция была низкой, как правило, если они вообще собирали билеты, платили им. Само собой разумеется, что норвежцы были безупречны.

Тем не менее, этим данным могут быть не совсем детерминистские объяснения. Если вы вывезете норвежку из Норвегии, ее уважение к закону может рассказать вам не столько о глубокой, неизменной культурной ДНК, сколько о ряде гражданских рефлексов, которым ее научили как гражданину Норвегии. «Конфуцианская теория гласила, что человека можно улучшить, но я не уверен, что это возможно», — однажды сказал Ли Куан Ю в интервью. «Его можно обучить, его можно дисциплинировать». Пример Сингапура, казалось бы, показывает, что, если вы измените законы, вы в конечном итоге сможете изменить и мировоззрение людей.

Нунан отмечает в своей истории взяточничества, что, хотя некоторая степень коррупционного поведения может быть постоянной чертой в разных культурах и в разные исторические эпохи, определенное моральное отвращение к коррупции столь же распространено: даже в странах, где взяточничество является частью повседневной жизни. В жизни это обычно вызывает неодобрение и почти всегда, по крайней мере, технически незаконно. Нунан сравнивает коррупционное поведение с другой человеческой практикой, которая не менее широко распространена среди всех моральных и религиозных осуждений — сексом.Измученным эмигрантам Кабула простой культурный эссенциализм подсказал, что афганцы просто любят коррупцию, что они всегда так поступали. Но в своей мастерской Чейес услышала нечто иное. Она обнаружила, что перед лицом вопиющего незаконного присвоения обычные граждане могут испытывать чувство обиды, настолько сильное, что оно наполняет их чем-то похуже гнева — жаждой мести. Нураллах, сотрудник фабрики, который когда-то работал офицером полиции, рассказал ей об унижении, которое испытал его брат во время вымогательства афганской полицией.«Если я увижу, что кто-то подбрасывает I.E.D. на дороге, а потом я вижу приближающийся полицейский грузовик. . . Я не буду предупреждать их », — сказал Нураллах. Это центральное откровение в «Похитители государства» : в определенный момент системная коррупция стала не только прискорбным побочным продуктом войны, но и ускорителем конфликта. Все эти взятки и откаты радикализировали местное население, настраивая его против афганского правительства и, по крайней мере, иногда, против Талибана.

Чайес цитирует исследование, проведенное У.С. военных командиров в Кабуле, в котором пленных талибов спросили, почему они присоединились к повстанцам. Основная причина, по словам Чайеса, «не заключалась в этнической предвзятости, неуважении к исламу или опасениях по поводу того, что американские войска могут остаться в их стране». Это было «представление, что афганское правительство безвозвратно коррумпировано». К настоящему времени существует обширная литература о возрождении Талибана после вторжения 2001 года, и Чайес, возможно, несколько упрощенно использует приведенные здесь доказательства, чтобы поддержать свой тезис.Но в другой недавней книге «Среди живых нет хороших людей», в которой Ананд Гопал рассказывает о непредвиденных последствиях вторжения, одной из центральных фигур является Акбар Гул, командир талибов, который прекратил восстание и вернулся к мирным жителям. жизнь только для того, чтобы деморализоваться из-за невероятно хищнической коррупции афганской национальной полиции — и снова попасть в список.

Представление о том, что поддержка Соединенными Штатами деспотических, сомнительных режимов в конечном итоге приводит к разжиганию радикализма, уже стало известным аргументом.Но, применяя логику «ответной реакции» к проблеме взяточничества в Афганистане, Чайес развивает новый мускулистый словарный запас, чтобы говорить о проблеме коррупции. Надлежащее управление часто трактуется как сугубо гуманитарная забота, забота гражданского общества, которая навсегда затмевается более насущными стратегическими обязательствами. Но Чайес убедился, что в Афганистане клептократическое правление на самом деле «производило Талибан», давая пищу для растущего повстанческого движения. Она утверждает, что в нестабильных и потенциально взрывоопасных местах, таких как Афганистан, дилемма коррупции не является, как может показаться, проблемой, в которой американские ценности и интересы находятся в противоречии.Она утверждает, что даже твердолобому реалисту следует рассматривать коррупцию как серьезную проблему, потому что это не просто вопрос верховенства закона и демократических принципов — это «вопрос национальной безопасности». Это настоящее интеллектуальное нововведение книги Чейес: она занимает позицию, которая всегда была проигрышной в политических дебатах, и наполняет ее новой риторической силой.

«Мое новогоднее решение — сбросить тридцать восемь тысяч фунтов».

Когда Барак Обама был избран президентом в 2008 году, Чейес увидела возможность обосновать свое мнение о пересмотре важности афганской коррупции и отправилась в Вашингтон.Ее откровение об угрозе продажности, которую представляет для национальной безопасности, дало ей способ аргументации, который мог оказаться убедительным для критически настроенной аудитории — военных. Вместо того, чтобы говорить мягкой риторикой о социальной справедливости или развитии, она выдвинула аргумент на основе узких личных интересов: «Коррупция, говоря армейским языком, умножала силу для врага». Чейес, по ее собственному признанию, является «решительным» участником кампании, и в конце концов она оказалась на электронном кольце Пентагона, добившись аудиенции у Майка Маллена, гениального книжного адмирала, который недавно стал председателем Объединенного комитета начальников комитета. персонала.Пока Чейес приводила доводы в пользу того, что коалиционным силам следует изменить свои приоритеты в Афганистане, Маллен открыл спиральный блокнот и сделал заметки. В конце встречи он с беспокойством поинтересовался ее личной безопасностью. Отвечая на аналогичный вопрос репортером PBS в 2003 году, Чайес ответила, что она пользуется «мощной поддержкой», добавив: «Я связана с Карзаями». Теперь она сказала Маллену, что, если он увидит президента Карзая в ближайшее время, он может «упустить из виду», что они с Чайесом были друзьями.«Это уменьшит угрозу для меня», — сказала она.

Маллен нанял Чейса в качестве советника. Соединенные Штаты находились в процессе изменения своей военной стратегии в Афганистане, чтобы сосредоточить внимание на борьбе с повстанцами, одним из элементов которой были усилия по продвижению надлежащего управления, чтобы не вызывать дальнейшее отчуждение афганского населения. Когда началась «арабская весна», Чайес побывал в Тунисе, Египте и других горячих точках региона, изучая народную антипатию к клептократическим режимам и способы, которыми она может спровоцировать восстание.Она вернулась с убеждением, что связь между клептократией и насильственным религиозным экстремизмом является «глобальным явлением». Здесь Чейз может переборщить. Что мы должны делать со всеми этими коррумпированными африканскими деспотами, чья жадность не породила религиозный экстремизм? Или о России, если на то пошло, где огромное богатство было экспроприировано горсткой олигархов и бюрократов, не вызвав всеобщего недовольства? Тем не менее, трудно оспорить ее общую точку зрения — что государство, вовлеченное в хищническую коррупцию, играет со своей политической легитимностью и рискует вызвать восстание.

Но теперь, когда Чайес смог заставить людей заботиться о коррупции, оставался вопрос, что они могут с этим сделать. Если вы хотите превратить Афганистан в Сингапур, с чего начать? Имея доступ к лицам, принимающим решения в Кабуле, Чейес предложила ряд практических реформ: Вашингтон мог бы более разборчиво подходить к своему партнерству в Афганистане; местные чиновники и влиятельные лица, которые известны своей коррумпированностью, должны быть изолированы; а официальные лица США должны сотрудничать с афганскими прокурорами, чтобы возбуждать уголовные дела против тех, кто ведет себя особо подозрительно.Военные командиры, такие как Стэнли МакКристал и Дэвид Петреус, оказались восприимчивыми, по крайней мере теоретически, к тезису Чейеса. Но всякий раз, когда она предлагала меры, которые могли бы вызвать недовольство президента Карзая и его окружения, она встречала сопротивление; Среди американских официальных лиц в Кабуле, как военных, так и гражданских, существовало мнение, что они являются партнерами в борьбе с талибами, и Соединенные Штаты не могут позволить себе оттолкнуть их. «Если вам нужны разведданные в зоне боевых действий, вы не получите их от матери Терезы или Мэри Поппинс», — сказал один У.Официальный представитель С. сообщил газете « Times » в 2010 году.

Тем не менее, с американской помощью, афганские прокуроры подготовили контрольное дело против помощника Карзая по имени Мухаммед Зия Салехи, который был схвачен на прослушку с целью вымогательства взятки. Как только он был арестован, Салехи позвонил Карзаю, и его немедленно отпустили; обвинитель, предъявивший ему обвинение, был подвергнут расследованию, а затем был уволен. Когда Чейес попыталась составить черный список особо гнусных афганцев, ее усилия были заблокированы, потому что, как она подразумевает, Центральное разведывательное управление, похоже, производило платежи нескольким лицам из списка.В 2013 году газета Times сообщила, что агентство доставляло тайные мешки с наличными прямо в офис президента Карзая, а кассиром в этой операции оказался не кто иной, как Салехи. (Неудивительно, что президент освободил его так быстро.) Когда в 2003 году Чайес наблюдал, как Ахмед Вали Карзай забирает эти пакеты с деньгами, люди, передававшие ему деньги, были американскими шпионами.

Сингапурские следователи по расследованию коррупции могли преследовать даже высокопоставленных чиновников, не опасаясь репрессалий.Но если Соединенные Штаты собирались предпринять какие-либо усилия для реформирования политической культуры Афганистана, они бы сделали это только с головы до ног. Однако на практике даже расследования относительно незначительных игроков вызвали резкую реакцию со стороны более высокопоставленных афганских чиновников. В коррупционной иерархии эти высокопоставленные чиновники обеспечивали лояльность младших должностных лиц, позволяя им безнаказанно свергать своих подчиненных и воровать у местного населения. «Насколько хорошо режим защищает, даже самые скромные чиновники могут разослать сообщение по всей системе о силе гарантии защиты», — пишет Чейес.Попытка привлечь к ответственности злоумышленников провалилась. Один американский чиновник, работавший вместе с афганскими следователями, выразил разочарование: «Мы не можем найти достаточно маленькую рыбу, чтобы ее преследовать». После безрезультатного обсуждения в Белом доме вопроса о борьбе с коррупцией в Афганистане вопрос был тихо отложен в 2011 году.

Если «Воры государства», — это хроника окончательного провала Сары Чайес в проведении амбициозной антикоррупционной кампании в Афганистане. интересно, как могла бы выглядеть такая кампания.Может возникнуть соблазн экстраполировать уроки такой страны, как Сингапур, но Сингапур — сложная аналогия для Афганистана. Сингапур — крошечный, централизованно управляемый, мирный и богатый, с населением чуть более пяти миллионов человек на территории менее трехсот квадратных миль. И на этом маленьком острове искоренена не только коррупция, но и целый ряд мелких правонарушений, от плевков на тротуаре до отказа смыть воду в общественном туалете: на население распространяется авторитарный уголовный кодекс.Пожалуй, наиболее важным было то, что в лице Ли Куан Ю в Сингапуре был лидер, искренне заинтересованный в борьбе с коррупцией. Когда Сингапур находился под властью англичан или во время Второй мировой войны был оккупирован японцами, коррупция преобладала. Только когда посторонние ушли, действительно прибрали. Как правило, оккупирующие державы склонны подталкивать страны к коррупции, а не вытаскивать их из нее. Хотя книга Чайеса не касается Ирака, отношения Америки с Нури аль-Малики поразительно похожи на их отношения с правительством Карзая.В обоих случаях Вашингтон укрывал и откармливал своих доверенных лиц, пока, в конце концов, они не превратились в монстров.

Кажется маловероятным, что какая-либо внешняя сила сможет ввести достаточно кнута и пряника, чтобы убедить страну реформировать свою политическую систему. Когда Румыния боролась за вступление в Европейский Союз в 2003 году, она развернула антикоррупционную кампанию и назначила жесткого министра юстиции, который спровоцировал серию коррупционных дел против высокопоставленных чиновников. Как только Румыния присоединилась к E.У., в 2007 году кампания провалилась, министр юстиции был уволен, а дела закрыты. «Рыба гниет с головы», — замечает Чейес, и, в отсутствие целостных национальных лидеров и политической воли, не похоже, что Соединенные Штаты смогут обратить вспять патологии в Афганистане, Ираке или любых других странах. страны, несмотря на участие Вашингтона в создании и поддержании некоторых из этих патологий. В самом деле, нам может быть сложно провести различие между видами покровительства, которые могли бы успокоить население — «клей», который описывает Томас Барфилд, и санкционированное государством воровство, которое, как убедительно утверждает Чейес, представляет собой угрозу не только национальной безопасности Афганистана, но и самим себе. что в Соединенных Штатах.

Возможно, самым разумным курсом внешней политики США, когда дело доходит до международной коррупции, было бы принятие заповеди Гиппократа: значительные реформы должны проводиться изнутри, но, как минимум, Соединенные Штаты должны сделать все возможное, чтобы гарантировать, что они это сделают. не усугубляйте проблему. Это немалый шаг, учитывая, что деньги многих клептократов попадают в финансовую систему США (и на рынок элитной недвижимости) и что подставные компании, которые иностранные чиновники используют для сокрытия украденных активов, часто регистрируются в эта страна.Американские банки надежно устраивают финансовые игры-пустышки, и, когда эти банки уличены в пособничестве оффшорной преступности, Министерство юстиции США, как правило, отпускает их со штрафом и предупреждением, а не предъявляет уголовные обвинения. Но тогда это отражение мягкой цивилизованной формы, которую коррупция часто принимает в Америке. Мы можем читать афганцам лекцию о зле откатов и патронажных сетей, но что афганцы могут сделать с таким эвфемизмом, как «финансирование избирательной кампании», или с тем фактом, что в следующем году наши президентские выборы могут достаться жене одного бывшего президента и сын другого? Даже решительный Сингапур в 2004 году избрал своим третьим премьер-министром сына Ли Куан Ю, Ли Сянь Луна.Коррупция — законная и прочая. В сентябре бывший чиновник Всемирного банка и эксперт по вопросам надлежащего управления Ашраф Гани был приведен к присяге в качестве нового президента Афганистана на фоне широко распространенных обвинений в фальсификации результатов голосования. Он пообещал бороться с коррупцией. ♦

* Пояснение: в более ранней версии этой статьи было неверно указано название книги Сары Чейес. Это «Воры государства».

Четыре урока для Китая по JSTOR

Поскольку Сингапур является наименее коррумпированной страной в Азии, в этой статье утверждается, что Китай может улучшить свои антикоррупционные усилия, извлекая уроки из эффективной антикоррупционной стратегии Сингапура, несмотря на контекстуальные различия между обеими странами.Успех Сингапура в борьбе с коррупцией можно объяснить политической волей правительства Партии народного действия, которая находит свое отражение в выделении достаточного бюджета и персонала Бюро по расследованию коррупционных практик, чтобы гарантировать беспристрастное соблюдение антикоррупционных законов, независимо от должность, статус или политическая принадлежность преступника. В отличие от этого, многочисленные антикоррупционные агентства Китая (ACA) и антикоррупционные кампании неэффективны, поскольку не устраняют причины коррупции.Текущая антикоррупционная кампания президента Си Цзиньпина страдает следующими тремя ограничениями: (1) она устраняет симптомы коррупции без устранения причин; (2) законы о борьбе с коррупцией применяются выборочно и не беспристрастно; и (3) политические лидеры используют кампанию как оружие против своих политических оппонентов. Китай может усилить свою антикоррупционную стратегию, извлекая из успеха Сингапура следующие четыре урока: (1) критическое значение политической воли; (2) использование одного ACA с адекватным персоналом и бюджетом вместо нескольких ACA; (3) беспристрастно применять антикоррупционные законы и избегать использования коррупции как оружия против политических оппонентов; и (4) устранять причины коррупции вместо того, чтобы полагаться на неэффективные антикоррупционные кампании.Однако реализация этих четырех уроков требует, чтобы политические лидеры Китая заплатили высокую цену за введение ограничений на их власть, что маловероятно.

Американский журнал китаеведов — это международный журнал, который выходит 20 лет назад. AJCS — официальное издание Американской ассоциации китаеведов, издается два раза в год, в апреле и октябре. Язык публикации — английский.AJCS заинтересован в получении рукописей, касающихся Тайваня или Китая. AJCS публикует статьи по всем дисциплинам социальных наук, включая историю. AJCS также проявляет особый интерес к публикации статей по гуманитарным наукам. Рукописи рецензируются для принятия. Все мнения, выраженные в AJCS, принадлежат автору и не должны вменяться ассоциации.

Программный комитет ежегодной конференции Американской ассоциации китаеведов (AACS) предлагает предложения по группам, круглым столам и докладам, касающимся Китая, Тайваня и китайской диаспоры для 59-й ежегодной конференции, проводимой Институтом Уокера Университета Южной Каролины в Колумбии. , Южная Каролина, 20-22 октября 2017 г.Тема конференции — «Китай и Тайвань в меняющемся мире». AACS стремится создать сбалансированную программу, включающую группы, представляющие гуманитарные, социальные науки, коммуникативные исследования, образование, бизнес и другие смежные дисциплины.

Добро пожаловать к профессору Джону С.Т. Quah

Меритократия и верховенство закона — ключ к борьбе с коррупцией в Сингапуре

Многие мальдивцы знакомы с Сингапуром, и многие местные политики представили свою политику, обещающую превратить Мальдивы в «новый Сингапур».Может показаться, что большинство знакомо с тем, как Сингапур за короткий период времени достиг высокого уровня экономического и инфраструктурного развития. Однако общая картина успеха Сингапура касается не только его экономики.

Сингапур также сумел сформировать прозрачное правительство на протяжении многих лет. Правительство Сингапура неизменно считается одним из стран с наименьшим уровнем коррупции в мире.В течение последних десяти лет Сингапур входил в первую десятку стран в рейтинге восприятия коррупции, ежегодно оцениваемом Transparency International. По этому показателю в Сингапуре самое коррумпированное правительство в Азии.

Об этом заявил первый премьер-министр независимого Сингапура Ли Куан Ю; который был малонаселенным и бедным природными ресурсами; чтобы развиваться, страна должна идти против течения, делая то, чего не сделали другие страны; и потребуется более тяжелая работа.Поэтому с самого первого дня Ли Куан Ю и его соратники стремились устранить коррупцию в правительстве Сингапура и поддержать верховенство закона.

Можно предположить, что уровень коррупции в правительстве Сингапура настолько низок по двум основным причинам. Одна из причин заключается в строгих законах, касающихся коррупции, а также в полномочиях, предоставленных организациям, уполномоченным бороться с коррупцией. Другая причина — меритократическая иерархия правительства.Все высокие политические должности могут быть заполнены только после того, как кандидат пройдет несколько этапов. Случайные назначения неквалифицированных сторонников партии — это неслыханно. Таким образом, люди в высших эшелонах власти, как правило, являются людьми, доказавшими свою компетентность, а также свою порядочность на протяжении многих лет.

Подразделением по борьбе с коррупцией в Сингапуре является Бюро по расследованию коррупционной деятельности (CPIB).Это образование существовало даже тогда, когда Сингапур был колонией Великобритании. Однако надлежащий закон, касающийся коррупции, был принят под руководством Партии народного действия (ПНД), возглавляемой Ли Кван Ю.

В соответствии с этим законом были определены различные формы коррупции, а Директору CPIB были предоставлены несколько полномочий. Кроме того, в законе было объявлено, что для расследования случаев коррупции назначаются специальные следователи, и закон также предоставил следователям CPIB полномочия на обыск и выемку.

Кроме того, закон разрешает CPIB просматривать операции по банковским счетам супругов и детей подозреваемых.

Закон предусматривает 5-летний тюремный срок и штраф в размере 100 000 долларов (сингапурский доллар) в качестве наказания для всех, кто признан виновным в коррупции. Кроме того, если средства были получены путем подкупа, государство имеет право конфисковать сумму, полученную виновным в качестве взятки.

CPIB выполняет четыре основные задачи. Это (а) расследование полученных жалоб на правительство Сингапура и частных лиц (б) расследование полученных жалоб на государственных служащих (в) изучение правил, практики и положений, используемых различными государственными органами, и проверка наличия таковых. такая практика или правила могут привести к коррупции и запуску программ повышения осведомленности, (г) для проверки и проверки биографических данных кандидатов на государственные должности.

CPIB хорошо финансируется и не ограничен в проведении расследований в отношении политических должностных лиц на любом уровне государственной иерархии. В истории CPIB расследовал и преследовал по суду дела, касающиеся членов кабинета министров и заместителей министров. Кроме того, преступления, которые раскрываются в результате расследования, также расследуются следователями CPIB.

Чтобы уменьшить коррупцию в правительстве, политикам также нужно быть честными.Правительство Сингапура управляется как парламентская система, что означает, что члены кабинета министров избираются на свои посты. Однако, в отличие от других стран, принявших парламентскую систему, правящая партия строго придерживается правил, которым они позволяют баллотироваться на выборах.

PAP постоянно ищет подходящих государственных служащих, чтобы выбрать их в качестве кандидатов на должности в кабинете министров. Партия ведет учет государственных служащих, добившихся исключительных достижений в своих областях.Этой работой занимается специальный комитет внутри партии.

Университеты Сингапура и действующие министры иногда рекомендуют кандидатов в комитет; Комитет проведет несколько встреч с этими кандидатами, действующими министрами и партийными должностными лицами. Список потенциальных кандидатов сокращается после каждой встречи. Когда Ли Куан Ю был жив, он также участвовал во встречах с этими кандидатами.

Последним этапом собеседований будет Центральный исполнительный комитет партии. Кандидаты в окончательный список затем будут подвергнуты экзамену из 1000 вопросов.

Требуется, чтобы кандидат в кабинет министров хотя бы имел степень бакалавра.

Кабинет министров получает высокую зарплату.Министры, премьер-министр и члены парламента Сингапура получают более высокую зарплату, чем их коллеги в большинстве других стран мира. Сам Ли Кван Ю сказал, что высокая зарплата является основным фактором снижения коррупции. Он сказал, что если министру, отвечающему за работу, которая стоит миллиарды, будет выплачиваться мизерная зарплата, это приведет к серьезным проблемам.

Ли сказал, что успешные люди не будут работать за низкую зарплату.Единственный тип людей, который на самом деле будет работать за такую ​​зарплату, будет типом людей, которые будут громко говорить, показывать свое служение людям, но они действительно покажут свое истинное лицо и уничтожат нацию в процессе — сказал он.

Барьеры для входа и успеха в политике также ниже в Сингапуре. В сингапурской системе представители парламента избираются группами. Каждый из 14 округов Сингапура голосует за группу кандидатов.Это позволяет квалифицированным и образованным людям с историей технической подготовки и достижений выйти на политическую арену без значительных препятствий.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в Сингапуре такой низкий уровень коррупции из-за сильной правовой базы и из-за их готовности уважать верховенство закона. Этому также способствует меритократический отбор политических деятелей. Такое положение дел не возникает случайно, а формируется в течение многих лет определенной целеполагании и напряженной работы.

Государственный департамент США

Политика в отношении прямых иностранных инвестиций

Сингапур поддерживает экономику, сильно зависящую от торговли, для которой характерен открытый инвестиционный режим с некоторыми лицензионными ограничениями в секторах финансовых услуг, профессиональных услуг и СМИ. В отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса-2020» Сингапур назван второй страной в мире по легкости ведения бизнеса. В отчете о глобальной конкурентоспособности за 2019 год Сингапур признан самой конкурентоспособной экономикой в ​​мире.USSFTA 2004 года расширило доступ к рынкам США товаров, услуг, инвестиций и государственных закупок, усилило защиту интеллектуальной собственности и обеспечило сотрудничество в продвижении трудовых прав и окружающей среды.

Правительство привержено поддержанию свободного рынка, но оно также активно планирует экономическое развитие Сингапура, в том числе через сеть государственных предприятий, находящихся в полной и контролируемой собственности (ГП). По состоянию на февраль 2019 года в тройку крупнейших государственных предприятий, котирующихся на Сингапуре, приходилось 13.1 процент от общей капитализации Сингапурской биржи (SGX). Некоторые обозреватели критиковали доминирующую роль государственных предприятий во внутренней экономике, утверждая, что они вытеснили или подавили частное предпринимательство и инвестиции.

Правовая база и государственная политика Сингапура в целом благоприятны для иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы не обязаны создавать совместные предприятия или уступать контроль над управлением местным интересам, а местные и иностранные инвесторы подчиняются одним и тем же основным законам.Помимо нормативных требований в некоторых секторах (см. «Ограничения на национальный режим и другие ограничения»), право на участие в различных схемах стимулирования зависит от инвестиционных предложений, соответствующих критериям, установленным соответствующими государственными органами. Сингапур не накладывает ограничений на реинвестирование или репатриацию доходов или капитала. Судебная система, которая включает в себя международные арбитражные и посреднические центры и коммерческий суд, поддерживает неприкосновенность контрактов, а решения обычно считаются прозрачными и эффективно исполняются.

Совет экономического развития Сингапура (EDB) является ведущим агентством по продвижению иностранных инвестиций в Сингапур (https: www.edb.gov.sg). ЕАБР занимается продвижением инвестиций и развитием отрасли, а также работает с иностранными и местными предприятиями, предоставляя информацию и облегчая ознакомление и доступ к государственным стимулам для местных и международных инвестиций. Правительство поддерживает тесное взаимодействие с инвесторами через ЕАБР, который обеспечивает обратную связь с другими государственными учреждениями, такими как недавно запущенная Infrastructure Asia, для обеспечения того, чтобы инфраструктура и государственные услуги оставались эффективными и конкурентоспособными.

Исключения из общей открытости Сингапура для иностранных инвестиций существуют в секторах, которые считаются критически важными для национальной безопасности, включая телекоммуникации, радиовещание, внутренние средства массовой информации, финансовые услуги, юридические и бухгалтерские услуги, порты и аэропорты, а также владение недвижимостью. Согласно законодательству Сингапура, учредительный договор может включать ограничения на владение акциями, которые ограничивают владение корпорациями иностранными лицами.

Телекоммуникации

С 2000 года рынок телекоммуникаций Сингапура был полностью либерализован.Этот шаг позволил иностранным и отечественным компаниям, стремящимся предоставлять услуги связи на базе оборудования (например, фиксированные линии или мобильные сети) или услуг (например, местные и международные звонки и услуги передачи данных по арендованным сетям), подавать заявки на получение лицензий на эксплуатацию и развертывание электросвязи. системы и услуги. Компания Singapore Telecommunications (Singtel), контрольный пакет акций которой принадлежит государственной инвестиционной компании Temasek, единственным акционером которой является министр финансов Сингапура, сталкивается с конкуренцией во всех сегментах рынка.Однако его основные конкуренты, M1 и StarHub, также являются госпредприятиями. В декабре 2018 года австралийская телекоммуникационная компания TPG Telecom запустила бесплатную 12-месячную услугу, включающую безлимитный трафик и бесплатные местные звонки между TPG и TPG. На рынок также вышло около тридцати услуг операторов виртуальных сетей мобильной связи (MVNO). Ожидается, что три крупных сингапурских конкурента в сфере телекоммуникаций укрепят свои партнерские отношения с операторами MVNO в качестве защитной меры против прихода TPG.

По состоянию на февраль 2020 года в Сингапуре насчитывалось 70 операторов на базе объектов и 251 оператор (индивидуальных), предлагающих услуги связи.С 2007 года Singtel освобождена от основных обязательств лицензиата для жилой и коммерческой частей розничных услуг международной телефонной связи. Singtel также освобождается от основных обязательств лицензиата на оптовые международные телефонные услуги, международные управляемые данные, международный IP-транзит, арендуемые спутниковые каналы (VSAT, DVB-IP, нисходящий канал спутникового телевидения и спутниковый IPLC), наземные международные частные арендованные каналы и услуги транзитного соединения . Управление развития информационных и коммуникационных технологий (IMDA) предоставило Singtel исключение после оценки того, что на рынке этих услуг существует эффективная конкуренция.IMDA Сингапура действует как регулирующее агентство и агентство по продвижению инвестиций в телекоммуникационный сектор страны. IMDA проводит общественные консультации по основным обзорам политики и предоставляет решения об изменении политики соответствующим компаниям.

Чтобы упростить испытания технологий и услуг 5G, IMDA отказалось от платы за частоту для компаний, заинтересованных в проведении испытаний 5G для тестирования оборудования, исследований и оценки коммерческого потенциала. В 2019 году IMDA опубликовало очередной конкурс предложений по 5G для создания двух общенациональных сетей 5G и небольших специализированных сетей 5G.29 апреля IMDA объявила, что Singtel, крупнейший оператор мобильной сети Сингапура (MNO), и отдельное совместное предприятие StarHub и M1, получили права на строительство двух сетей 5G, которые, как ожидается, к концу обеспечат покрытие 5G более чем в половине страны. к 2022 году с целью полного покрытия к концу 2025 года. Этим трем компаниям, наряду с единственным другим оператором мобильной связи Сингапура, TPG Telecom, теперь также разрешено запускать небольшие специализированные сети 5G для поддержки специализированных приложений, таких как производство и портирование операции.Правительство Сингапура не проводило традиционный аукцион спектра, вместо этого взимая умеренную фиксированную плату за эксплуатацию сетей и оценивая предложения операторов мобильной связи на основе их способности обеспечивать эффективное покрытие, соблюдать нормативные требования, инвестировать значительные финансовые ресурсы и решать вопросы кибербезопасности и безопасности. проблемы устойчивости сети. В объявлении подчеркивается важность того, чтобы победившие MNO использовали нескольких поставщиков для обеспечения безопасности и устойчивости. Сингапур взял на себя обязательство стать одной из первых стран, которые сделали услуги 5G широко доступными, и его строго управляемый процесс развертывания 5G продолжается быстрыми темпами, несмотря на COVID-19.Правительство рассматривает это как необходимость для страны, которая гордится инновациями и подтолкнула сингапурские операторы мобильной связи к переходу на 5G, даже несмотря на то, что эти частные фирмы обеспокоены тем, что коммерческий потенциал еще не оправдывает обширных авансовых инвестиций, необходимых для развития новых сетей.

СМИ

Местные секторы бесплатного вещания, кабельного телевидения и газет фактически закрыты для иностранных компаний. Раздел 44 Закона о вещании ограничивает иностранную долю участия в компаниях, вещающих в Сингапуре, до 49 процентов или менее, хотя Закон допускает исключения.Физические лица не могут владеть акциями, которые составляют более пяти процентов от общего числа голосов в телерадиокомпании, без предварительного разрешения правительства. Закон о газетах и ​​типографских машинах (NPPA) ограничивает долю участия в акционерном капитале (местных или иностранных) газетных компаний менее чем пятью процентами на одного акционера и требует, чтобы директора были гражданами Сингапура. Газетные компании должны выпускать акции двух классов: обыкновенные и управленческие, причем последние доступны только гражданам Сингапура или корпорациям, утвержденным правительством.Владельцы управляющих акций имеют эффективное право вето на избранные решения совета директоров.

Singapore регулирует контент всех основных СМИ. Правительство контролирует распространение, ввоз и продажу любой газеты и ограничило или запретило распространение некоторых иностранных публикаций. Лидеры Сингапура также подали иски о диффамации против иностранных издателей, в результате чего иностранные издатели принесли извинения и возместили ущерб. Несколько десятков публикаций остаются запрещенными в соответствии с Законом о нежелательных публикациях, который ограничивает импорт, продажу и распространение публикаций, которые правительство считает противоречащими общественным интересам.Примеры включают порнографические журналы, публикации от запрещенных религиозных групп, а также публикации, содержащие экстремистские религиозные взгляды. После плановой проверки в 2015 году ранее называвшееся Управление по развитию СМИ сняло запрет на 240 публикаций, от антиколониальных и коммунистических материалов десятилетней давности до контента для взрослых.

Сингапурцы обычно сталкиваются с небольшими ограничениями в Интернете. Однако IMDA заблокировала различный веб-сайты, содержащие неприемлемые материалы, такие как порнография и расистские и религиозные объекты ненависти.Новостные интернет-сайты, которые регулярно сообщают о Сингапуре и имеют значительный охват, имеют индивидуальную лицензию, что требует соблюдения требований по удалению запрещенного контента в течение 24 часов после уведомления от IMDA. Некоторые рассматривают это постановление как способ подвергнуть цензуре онлайн-критиков правительства.

В апреле 2019 года правительство внесло в парламент закон о противодействии «умышленной лжи в Интернете». Закон, названный Законом о защите от лжи и манипулирования в Интернете (POFMA), вступивший в силу 2 октября 2019 года, требует, чтобы онлайн-платформы запускали уведомления об исправлениях вместе с заявлениями, которые министры правительства классифицируют как фактически ложные или вводящие в заблуждение и которые они считают вероятными. угрожают национальной безопасности, подрывают доверие общества к правительству, разжигают злобу между людьми или влияют на предвыборную ложь в сети.«Несоблюдение требований карается штрафами и / или тюремным заключением, и правительство может использовать более строгие меры, такие как отключение доступа для конечных пользователей в Сингапуре и принуждение онлайн-платформ к запрету лицам, о которых идет речь, использовать его услуги в Сингапуре. Американские компании в социальных сетях сообщают, что до сих пор являются мишенью для большинства случаев POFMA. Американские СМИ и сайты социальных сетей продолжают работать в Сингапуре, но несколько крупных игроков прекратили показ политической рекламы после того, как правительство объявило о введении санкций в отношении сайтов или лиц, распространяющих «дезинформацию», в соответствии с постановлением правительства.

Платное телевидение

Mediacorp TV — единственная бесплатная телекомпания, которая на 100% принадлежит государству через Temasek Holdings (Temasek). Местными поставщиками платного телевидения являются StarHub и Singtel, которые частично принадлежат Temasek или ее дочерним компаниям. Местными бесплатными радиовещательными компаниями являются Mediacorp Radio Singapore, которая также принадлежит Temasek Holdings, SPH Radio, принадлежащая публичной компании Singapore Press Holdings, и So Drama! Развлечения, принадлежащие Министерству обороны Сингапура.BBC World Services — единственная иностранная бесплатная радиостанция в Сингапуре.

Чтобы исправить высокую степень фрагментации контента на рынке платного телевидения Сингапура и сместить акцент конкуренции со стратегии, ориентированной на исключительность, на другие аспекты, такие как дифференциация услуг и конкурентоспособная упаковка, в 2011 году MDA внедрила меры по перекрестной передаче, требующие компании платного телевидения, обозначенные MDA как Получающие квалифицированные лицензиаты (RQL) — в настоящее время Singtel и StarHub — для перекрестной передачи контента с соблюдением исключительных положений о передаче.Соответственно, поставщики квалифицированных лицензиатов (SQL) с эксклюзивным контрактом на канал должны передавать этот контент другим компаниям платного телевидения RQL. В феврале 2019 года IMDA предложило продолжить текущие меры по поперечным перевозкам. Американская ассоциация кинематографистов (MPAA) выразила обеспокоенность тем, что эта мера ограничивает исключительность авторских прав. Поставщики контента считают эти меры ненужным вмешательством в конкурентный рынок, лишающим владельцев контента возможности свободно вести переговоры на рынке, и вмешательством в их способность управлять своей интеллектуальной собственностью и защищать ее.Более общий контент теперь доступен на различных платформах платного ТВ, и операторы начинают дифференцировать себя, создавая собственный контент, предлагая контент по подписке в режиме онлайн через ПК и планшетные компьютеры и доставляя контент по оптоволоконным сетям.

Потоковые сервисы вышли на рынок, что, как обнаружило MPAA, приводит к значительному сокращению нарушений прав интеллектуальной собственности. StarHub и Singtel сотрудничают с несколькими поставщиками контента, включая U.S.company для предоставления потокового контента в Сингапуре и во всем регионе.

Банки и финансы

Валютно-кредитное управление Сингапура (MAS) регулирует всю банковскую деятельность в соответствии с Законом о банковской деятельности. В Сингапуре существуют правовые различия между иностранными и местными банками и типами лицензий (например, полный комплекс услуг, оптовые и офшорные банки), которыми обладают иностранные коммерческие банки. По состоянию на май 2020 года в Сингапуре действовали 29 иностранных лицензиатов полного цикла и 99 оптовых банков.Еще 24 коммерческих банка имеют лицензии на ведение корпоративных финансов, инвестиционно-банковских операций и другой платной деятельности. Оффшорным и оптовым банкам не разрешается осуществлять розничную банковскую деятельность в сингапурских долларах. Только полные банки и «соответствующие полные банки» (QFB) могут осуществлять розничную банковскую деятельность в сингапурских долларах, но при этом действуют ограничения по количеству офисов, банкоматов и сетей банкоматов. Дополнительные лицензии QFB могут быть предоставлены подмножеству полноправных банков, которые предоставляют более широкие привилегии при филиалах и больший доступ к розничному рынку, чем другие полные банки.По состоянию на май 2020 года лицензии QFB имеют 9 банков.

За исключением банковского обслуживания физических лиц, законы Сингапура не проводят различий между иностранными и местными банками. В настоящее время все банки в Сингапуре должны иметь внутреннюю банковскую единицу (DBU) и азиатскую валютную единицу (ACU), разделяя международные и внутренние банковские операции друг от друга. Транзакции в сингапурских долларах могут регистрироваться только в DBU, тогда как транзакции в иностранной валюте обычно регистрируются в ACU.ACU — это бухгалтерская единица, которую банки используют для учета всех своих валютных операций, проводимых на азиатском долларовом рынке (ADM). Это позволяет вводить дополнительные пруденциальные требования к внутренним предприятиям банков в Сингапуре, а также позволяет избежать необоснованных ограничений на оффшорную деятельность банков. После консультаций с общественностью MAS инициировало 30-месячный график внедрения с февраля 2017 года для устранения разрыва между DBU и ACU, который согласовывает изменения, внесенные в MAS 610 (представление статистики и возвратов).

Правительство инициировало программу банковской либерализации в 1999 году с целью ослабления ограничений для иностранных банков и дополнило ее поэтапными положениями в рамках USSFTA, включая отмену 40-процентного потолка для иностранной собственности в местных банках и 20-процентного совокупного лимита иностранного участия по финансовым компаниям. Министр, отвечающий за денежно-кредитное управление Сингапура, должен одобрить слияние или поглощение местного банка или финансовой холдинговой компании, а также приобретение голосующих акций в таких учреждениях сверх определенных пороговых значений в 5, 12 или 20 процентов пакетов акций.

Хотя правительство Сингапура отменило формальные ограничения на иностранную собственность в местных банках и финансовых компаниях, одобрение контролеров местных банков гарантирует, что этот контроль будет возложен на отдельных лиц или группы, интересы которых совпадают с долгосрочными интересами экономики Сингапура и Национальные интересы Сингапура. Из 29 лицензий на полный спектр услуг, выданных иностранным банкам, три были переданы банкам США. Финансовые учреждения США пользуются поэтапными льготами в рамках USSFTA.С 2006 года лицензированные в США банки с полным спектром услуг, которые также являются QFB (а по состоянию на май 2020 года является только одним), имеют возможность работать в неограниченном количестве мест (филиалы или внешние банкоматы). обслуживающие банки со статусом QFB могут свободно перемещать существующие отделения и совместно использовать банкоматы между собой. Они также могут предоставлять услуги по электронному переводу средств и дебетованию в точках продаж и принимать услуги, связанные с обязательным пенсионным фондом Сингапура. В 2007 году Сингапур отменил квоту на новые лицензии для U.S. оптовые банки.

Местные и не местные дочерние компании американских банков с полным спектром услуг со статусом QFB могут подавать заявки на доступ к местным сетям банкоматов. Однако ни один банк США не заключил коммерческого соглашения о таком доступе. Несмотря на либерализацию, американские и другие иностранные банки во внутреннем розничном банковском секторе все еще сталкиваются с препятствиями. В рамках расширенной программы QFB, запущенной в 2012 году, MAS требует, чтобы QFB, которые она считает системно значимыми, включались на местном уровне. Если эти компании, зарегистрированные на местном уровне, считаются «имеющими значительную корни» в Сингапуре, с большинством сингапурских или постоянных резидентов, Сингапур может предоставить разрешение на открытие дополнительных 25 коммерческих предприятий, из которых до десяти могут быть филиалами.Местные розничные банки не сталкиваются с аналогичными ограничениями в отношении мест обслуживания клиентов или доступа к местной сети банкоматов. Как отмечалось выше, на банки США не распространяются квоты на места обслуживания в соответствии с условиями USSFTA. Держатели кредитных карт, выпущенных местными банками США, зарегистрированными в Сингапуре, не могут получить доступ к своим счетам через местные сети банкоматов. Они также не могут получить доступ к своим счетам для снятия наличных, переводов или оплаты счетов в банкоматах других банков, кроме тех, которые обслуживаются их собственным банком, или в общей сети банкоматов иностранных банков.Тем не менее, иностранные банки с полным спектром услуг добились значительных успехов в других сферах розничного банковского обслуживания, занимая значительную долю рынка в таких продуктах, как кредитные карты, личные и жилищные ссуды.

В январе 2019 года MAS объявило о принятии законопроекта о платежных услугах после того, как запросило отзывы общественности о его дизайне. Законопроект требует, чтобы дополнительные платежные услуги, такие как цифровые платежные токены, операции с виртуальной валютой и привлечение торговцев, лицензировались и регулировались MAS. Чтобы снизить риск неправомерного использования в незаконных целях, он также ограничивает сумму средств, которые могут храниться или переводиться с личного платежного счета (например,грамм. мобильные кошельки) через год. Правила адаптированы к типу осуществляемой деятельности и решают вопросы, связанные с финансированием терроризма, отмыванием денег и киберрисками. Чтобы расширить банковскую отрасль, MAS подготовила заявки на получение лицензий на цифровые онлайн-банки, которые должны быть объявлены в июне 2020 года и начнут действовать в середине 2021 года.

Сингапур не имеет торговых ограничений для иностранных биржевых маклеров. Нет ограничения на совокупные инвестиции иностранцев в отношении оплаченного капитала дилеров, которые являются членами SGX.Допускается прямая регистрация иностранных паевых инвестиционных фондов при условии утверждения проспектом эмиссии и фонда МАС. USSFTA имеет смягченные условия, которым должны соответствовать иностранные управляющие активами, чтобы предлагать продукты в рамках государственного обязательного пенсионного фонда (инвестиционная схема Central Provident Fund).

Юридические услуги

Регулирующий орган в сфере юридических услуг (LSRA) при Министерстве права контролирует регулирование, лицензирование и соблюдение всех юридических норм, а также регистрацию иностранных юристов в Сингапуре.Иностранные юридические фирмы с лицензированной иностранной юридической практикой (FLP) могут предлагать полный спектр юридических услуг в области иностранного права и международного права, но не могут практиковать сингапурское право, кроме как в контексте международного коммерческого арбитража. Американские и иностранные поверенные могут представлять стороны в арбитраже без необходимости присутствия сингапурского поверенного. Чтобы предлагать сингапурское право, ФЛП требуют либо лицензии Квалификационной юридической практики (QFLP), либо Совместного юридического предприятия (JLV) с Сингапурской юридической практикой (SLP), либо Альянса формального права (FLA) с SLP.Подавляющее большинство из 130 иностранных юридических фирм Сингапура используют FLP, в то время как QFLP и JLV имеют однозначные числа.

Лицензии QFLP позволяют иностранным юридическим фирмам вести практику в разрешенных областях сингапурского права, которое исключает конституционное и административное право, передачу прав собственности, уголовное право, семейное право, право наследования и трастовое право. По состоянию на май 2020 года в Сингапуре действует девять QFLP, в том числе пять фирм США. В январе 2019 года Министерство юстиции объявило об отсрочке до 2020 года решения о продлении лицензий пяти QFLP, срок действия которых истекает в 2019 году, чтобы правительство могло лучше оценить их вклад в Сингапур вместе с другими четырьмя фирмами, чьи лицензии также были продлены до 2020 года.При принятии решения о продлении рассматривается количественная и качественная деятельность фирм, такая как ценность работы, которую будет выполнять сингапурский офис, степень, в которой сингапурский офис будет функционировать в качестве штаб-квартиры фирмы в регионе, вклад фирмы в Сингапур и предложение фирмы на новый лицензионный период.

JLV — это сотрудничество между зарубежной юридической практикой и юридической практикой Сингапура, которое может быть создано как товарищество или компания. Директор юридических служб LSRA рассмотрит все соответствующие обстоятельства, включая предлагаемую структуру и ее общую пригодность для достижения целей, для которых разрешено создавать совместные юридические предприятия.Нет четкого указания на процентную долю акций, которые каждый партнер JLV может владеть в JLV.

Юридические степени, полученные в определенных университетах США, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, признаются для допуска к юридической практике в Сингапуре. В соответствии с USSFTA Сингапур признает юридические степени Гарвардского университета, Колумбийского университета, Нью-Йоркского университета и Мичиганского университета. Сингапур будет принимать в Сингапурскую коллегию адвокатов выпускников тех определенных университетов, которые являются гражданами или постоянными резидентами Сингапура и входят в число 70% лучших выпускников или получили дипломы с отличием ниже второго класса (по британской системе).

Инженерно-архитектурные услуги

Инженерные и архитектурные фирмы могут на 100% принадлежать иностранцам. Инженеры и архитекторы должны зарегистрироваться в Совете профессиональных инженеров и Совете архитекторов, соответственно, для практики в Сингапуре. Все кандидаты (как местные, так и иностранные) должны иметь не менее четырех лет практического опыта в инженерии, два из которых получены в Сингапуре. В качестве альтернативы студенты могут пройти двухгодичную практику по архитектурным работам и сдать письменные и / или устные экзамены, установленные соответствующим Советом.

Бухгалтерские и налоговые услуги

В Сингапуре работают крупнейшие международные бухгалтерские фирмы. Регистрация в качестве публичного бухгалтера в соответствии с Законом о бухгалтерии необходима для оказания публичных бухгалтерских услуг (то есть аудит и составление отчетов по финансовой отчетности и других действий, которые требуются в соответствии с любым писаным законом, которые должны выполняться публичным бухгалтером) в Сингапуре, хотя регистрация в качестве бухгалтер не обязан предоставлять другие бухгалтерские услуги, такие как бухгалтерский учет, налоги и корпоративные консультации.Все бухгалтерские организации, которые предоставляют публичные бухгалтерские услуги, должны быть одобрены в соответствии с Законом о бухгалтерах, и их предоставление публичных бухгалтерских услуг в Сингапуре должно находиться под контролем и управлением партнеров или директоров, которые являются публичными бухгалтерами, обычно проживающими в Сингапуре. Кроме того, если у бухгалтерской фирмы два партнера или директора, по крайней мере, один из них должен быть бухгалтером. Если у хозяйствующего субъекта более двух партнеров или директоров по бухгалтерскому учету, две трети партнеров или директоров должны быть аудиторами.

Энергетика

Сингапур продолжил либерализацию своего газового рынка, приняв в 2008 году поправку к Закону о газе и введя в действие Кодекс газовой сети, который был разработан, чтобы предоставить розничным торговцам и импортерам газа прямой доступ к наземной инфраструктуре газопровода. Однако ключевые части местного газового рынка, такие как розничная торговля газом в городах и транспортировка газа по трубопроводам, по-прежнему контролируются сингапурскими компаниями. Сингапур стремился увеличить объем поставок сжиженного природного газа (СПГ), и компания BG Singapore Gas Marketing Pte Ltd (приобретенная Royal Dutch Shell в феврале 2016 года) была назначена в 2008 году первым агрегатором с эксклюзивной франшизой для импорта СПГ для продажи. в регазифицированном виде в Сингапуре.В октябре 2017 года компаниям Shell Eastern Trading Pte Ltd и Pavilion Gase Pte Ltd были предоставлены лицензии на импорт для реализации до 1 миллиона тонн в год (млн тонн в год) или на три года, в зависимости от того, что наступит раньше. Это также ознаменовало заключение первой эксклюзивной франшизы, предоставленной компании BG Singapore Gas Marketing Pte Ltd.

.

С ноября 2018 г. по май 2019 г. в Сингапуре был запущен Открытый рынок электроэнергии (OEM). Раньше Singapore Power была единственным розничным продавцом электроэнергии.По состоянию на октябрь 2019 года 40 процентов постоянных потребителей перешли на нового розничного продавца электроэнергии и экономят от 20 до 30 процентов на своих ежемесячных счетах. Для участия в Открытом рынке электроэнергии лицензированные розничные торговцы должны соответствовать дополнительным кредитным, техническим и финансовым требованиям, установленным EMA, чтобы продавать электроэнергию домашним хозяйствам и малым предприятиям. Существует два типа розничных продавцов электроэнергии: розничные продавцы-участники рынка (MPR) и розничные продавцы, не являющиеся участниками рынка (NMPR). MPR должны быть зарегистрированы в компании Energy Market Company (EMC), чтобы покупать электроэнергию на Национальном рынке электроэнергии Сингапура (NEMS) для продажи оспариваемым потребителям.NMPR не должны регистрироваться в EMC для участия в NEMS, поскольку они будут покупать электроэнергию косвенно у NEMS через лицензиата услуг рыночной поддержки (MSSL). По состоянию на апрель 2020 года на рынке присутствовало 12 розничных торговцев, включая иностранные и местные предприятия.

Ограничения иностранного контроля и права частной собственности и учреждения

Иностранные и местные организации могут легко создавать, управлять и продавать свои собственные предприятия в Сингапуре при соблюдении определенных требований.Иностранец, желающий зарегистрировать компанию в Сингапуре, должен назначить местного директора-резидента; иностранцы могут продолжать проживать за пределами Сингапура. Иностранцам, желающим зарегистрировать компанию и находиться в Сингапуре для управления ее деятельностью, настоятельно рекомендуется получить одобрение Министерства трудовых ресурсов (MOM) до регистрации. За исключением представительств (где иностранные фирмы имеют местного представителя, но не проводят коммерческие операции в Сингапуре), нет никаких ограничений на ведение доходной деятельности.С октября 2017 года иностранные компании могут попытаться перенести место регистрации и зарегистрироваться как компании с ограниченной ответственностью в Сингапуре в соответствии с Частью XA (Передача регистрации) Закона о компаниях (https://sso.agc.gov.sg/ Закон / CoA 1967). К таким переданным иностранным компаниям применяются те же требования, что и к местным компаниям.

Все предприятия в Сингапуре должны быть зарегистрированы в Управлении бухгалтерского учета и корпоративного регулирования (ACRA). Иностранные инвесторы могут вести свой бизнес в одной из следующих форм: индивидуальное предприятие, товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, товарищество с ограниченной ответственностью, зарегистрированная компания, филиал или представительство иностранной компании.В марте 2017 года были приняты более строгие требования к раскрытию информации, согласно которым филиалы иностранных компаний, зарегистрированные в Сингапуре, должны вести публичные реестры своих членов. Все компании, зарегистрированные в Сингапуре, иностранные компании и товарищества с ограниченной ответственностью, зарегистрированные в Сингапуре, также должны поддерживать бенефициарное право собственности в форме реестра контролеров (как правило, физических или юридических лиц с долей участия более 25 процентов или контролем над компаниями и иностранными компаниями). компаний), направленных на предотвращение отмывания денег.

Несмотря на то, что в настоящее время не существует перекрестного процесса проверки иностранных инвестиций, инвесторы должны получать одобрение от регулирующих органов конкретного сектора для инвестиций в определенные фирмы. К этим секторам относятся энергетика, телекоммуникации, радиовещание, местные СМИ, финансовые услуги, юридические услуги, бухгалтерские услуги, порты и аэропорты, а также владение недвижимостью. Согласно законодательству Сингапура, учредительный договор может включать ограничения на владение акциями, которые ограничивают владение корпорациями иностранными лицами.

Сингапур не поддерживает формализованный механизм проверки инвестиций на предмет входящих иностранных инвестиций. Нет сообщений о том, что американские инвесторы находятся в особенно неблагоприятном положении или выделяются по сравнению с другими иностранными инвесторами.

Обзоры другой инвестиционной политики

Сингапур прошел обзор торговой политики совместно с Всемирной торговой организацией (ВТО) в июле 2016 года. Никаких серьезных рекомендаций в отношении политики не было. Это был единственный обзор политики страны за последние четыре года, а еще один обзор ВТО ожидается позже в 2020 году.(https://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp443_e.htmhttps://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp443_e.htm)

В феврале 2019 года ОЭСР и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) выпустили совместный отчет об инвестиционной программе АСЕАН-ОЭСР. Программа направлена ​​на содействие диалогу и обмену опытом между странами ОЭСР и странами Юго-Восточной Азии по вопросам, касающимся делового и инвестиционного климата. Он реализуется посредством регионального политического диалога, обзоров инвестиционной политики страны и учебных семинаров.(https://www.oecd.org/industry/inv/mne/seasia.htm)

В июне 2018 года ОЭСР выпустила страновой профиль трансфертного ценообразования для Сингапура. Страновые профили сосредоточены на внутреннем законодательстве страны в отношении основных принципов трансфертного ценообразования, включая принцип рыночной независимости, методы трансфертного ценообразования, анализ сопоставимости, нематериальное имущество, внутригрупповые услуги , соглашения о возмещении затрат, документация по трансфертному ценообразованию, административные подходы к предотвращению и разрешению споров, безопасные гавани и другие меры по реализации.(https://www.oecd.org/tax/transfer-pricing/transfer-pricing-country-profile-singapore.pdf)

В марте 2018 года ОЭСР выпустила экспертный отчет о внедрении Сингапуром согласованных на международном уровне налоговых стандартов в соответствии с Планом действий 14 проекта размывания базы и перемещения прибыли (BEPS). Действие 14 повышает эффективность и действенность процедуры взаимного соглашения, механизма разрешения международных налоговых споров. (http://www.oecd.org/corruption-integrity/reports/singapore-2018-peer-review-report-transparency-exchange-information-aci.html)

ЮНКТАД не проводила IPR Сингапура.

Содействие бизнесу

Процесс онлайн-регистрации бизнеса в Сингапуре ясен и эффективен и позволяет иностранным компаниям регистрировать филиалы. Все предприятия должны быть зарегистрированы в Управлении бухгалтерского учета и корпоративного регулирования (ACRA) через Bizfile, его портал онлайн-регистрации и поиска информации (https://www.bizfile.gov.sg/), включая любое физическое лицо, фирму или корпорацию, которая выполняет бизнес для иностранной компании.Заявки обычно обрабатываются сразу после уплаты сбора за подачу заявки, но это может занять от 14 до 60 дней, если заявка передана в другое агентство для утверждения или рассмотрения. Процесс создания компании с ограниченной ответственностью с иностранным участием в Сингапуре — один из самых быстрых среди стран, исследованных IAB.

ACRA (www.acra.gov.sg) предоставляет единое окно для регистрации бизнеса. Дополнительные разрешения регулирующих органов (например, лицензионные или визовые требования) можно получить через индивидуальные заявки в соответствующие министерства или государственные органы.Дополнительную информацию и поддержку бизнеса по регистрации филиала иностранной компании можно получить через ЕАБР (https://www.edb.gov.sg/en/how-we-help/setting-up.html) и GuideMeSingapore, корпоративную сервисная фирма Hawskford (https://www.guidemesingapore.com/).

Иностранные компании могут арендовать или покупать землю в Сингапуре, находящуюся в частной или государственной собственности, хотя существуют некоторые ограничения на владение недвижимостью иностранцами. Иностранные компании могут открывать и поддерживать банковские счета в иностранной валюте.Требования к минимальному оплаченному капиталу отсутствуют, но должна быть выпущена как минимум одна подписная акция для действительного вознаграждения при регистрации.

В GER (ger.co) процесс онлайн-регистрации бизнеса в Сингапуре получил 7 из 10 баллов в системе единого окна онлайн (https://www.bizfile.gov.sg/).

Процессы упрощения деловых операций обеспечивают справедливое и равное обращение с женщинами и меньшинствами, и отсутствуют механизмы, которые оказывали бы особую помощь женщинам и меньшинствам.

Внешние инвестиции

Сингапур не накладывает ограничений на отечественных инвесторов, вкладывающих средства за границу.Правительство поощряет внешние инвестиции через Enterprise Singapore, государственный совет при Министерстве торговли и промышленности (MTI). Он предоставляет информацию о рынке, деловые контакты, а также финансовую помощь и гранты для интернационализирующихся компаний.