Как победил коррупцию сингапур: Как Сингапур победил коррупцию | Русская семерка

Ли Сянь Лун: «Нельзя победить коррупцию, просто повысив зарплату чиновников»

«Мы приветствовали каждого инвестора»

Отец нынешнего премьера Ли Куан Ю описал проведенные им на посту премьера реформы в книге «Сингапурская история: из «третьего мира» – в «первый». Ниже выдержки из нее.

Потеря доходов от британских баз в 1971 г. стала серьезным ударом для Сингапура: они составляли 20% экономики, базы давали работу прямо и косвенно около 70 000 человек. Ли обратился к стране по радио: «Если бы мы были слабыми людьми, то уже погибли бы Нет ничего такого, что Сингапур получал бы бесплатно Но город будет оставаться оживленным индустриальным, коммерческим и транспортным центром и после ухода англичан».

Ли писал, как поразили его итоги переписи населения: женщины с образованием «не выходили замуж и не воспроизводили себя». В 1983 г., выступая по телевидению, он фактически призвал мужчин с образованием жениться на образованных женщинах. Это заявление дорого обошлось РАР на выборах и положило начало «великим брачным дебатам». Чтобы решить проблему незамужних образованных женщин, было создано Агентство социального развития.

В 1968 г. советник правительства Альберт Винсемиус позвонил вице‑президенту сингапурского отделения Bank of America Ван Онену и спросил, может ли Сингапур за 10 лет стать финансовым центром Юго‑Восточной Азии. Ван Онен ответил, что достаточно пяти лет. На встрече он подвел Винсемиуса к глобусу и объяснил: финансовый день начинается в Цюрихе, потом открываются банки во Франкфурте, затем – в Лондоне, когда они закрываются, еще работают банки в Нью‑Йорке, а они передают финансовые потоки в Сан‑Франциско. После закрытия его банков жизнь в финансовом мире замирает, и эту паузу может заполнить Сингапур, «впервые в истории станет возможным глобальное круглосуточное банковское обслуживание».

В 70‑х гг. произошел конфликт с влиятельным представителем лондонского Сити – Джимом Слэтером, который управлял активами премьера Великобритании Эдварда Хита. Его компания была заподозрена в манипулировании акциями, которые котировались на Сингапурской бирже. Несмотря на репутацию Слэтера, Ли решил возбудить дело и добиваться его экстрадиции.

«В 1971 г. в Сингапуре проводилась кампания по борьбе с длинными волосами, поскольку мы не хотели, чтобы наши молодые люди подражали внешнему виду хиппи».

Жизнь не по средствам стала для судов Сингапура подтверждением получения взяток. Несколько министров были признаны виновными в коррупции. «Небольшая власть, данная людям, которые не могут достойно прожить на свое жалованье, создает стимулы для ее неправильного использования», – писал Ли.

как главе самого коррумпированного государства удалось искоренить взяточничество — Рамблер/финансы

Ли Куан Ю, автор «сингапурского экономического чуда», сумел превратить страну «третьего мира» в государство с передовой экономикой и низким уровнем коррупции. Как это у него получилось.

Тяжелое наследство

К моменту обретения независимости (1965 г.) Сингапур находился в плачевном состоянии – бедность большей части населения, казнокрадство и взяточничество были неотъемлемой частью жизни государства. Стране катастрофически не хватало природных ресурсов – импортировать приходилось даже пресную воду и строительный песок.

Британские колониальные власти хоть и оставили в наследство действенную систему управления, но она была бессильна перед тем уровнем коррупции, который захлестнул Сингапур. Борьбу со злоупотреблениями в органах власти сильно осложняло то, что многие чиновники были вовлечены в коррупционную схему.

Развитию коррупции способствовал скромный заработок государственных служащих в сравнении с сотрудниками коммерческого сектора. Более того, значительная часть населения имела чрезвычайно низкий уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации взятки были единственным средством повысить свой достаток.

Политическая воля

Человеком, которому удалось преломить ситуацию в стране стал Ли Куан Ю. Со своей партией «Народное действие» в июне 1959 года он победил на выборах и занял должность премьер-министра. «Группа буржуазных, получивших английское образование, лидеров» – как называла себя новая партия – не медля приступила к наведению порядка в социальной, правовой и экономической сферах.

Решимость, с которой Ли Куан Ю начал свои реформы, лучше всего характеризует его высказывание: «Хочешь победить коррупцию, будь готов отправить за решётку своих друзей и родственников». Отныне в стране правил Закон. Перед ним были все равны – будь то чиновник среднего звена или член парламента.

По мнению нового правительства, чтобы справиться с должностными преступлениями нужно было под корень ликвидировать прижившуюся схему: власть – деньги – коррупция.

Для этих целей Министерством финансов была разработана специальная антикоррупционная программа, которая включала в себя ряд мер. Вот некоторые из них:

– обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими – ведение ротации чиновников, чтобы избежать формирование коррупционных связей – проведение внезапных инспекций – совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения бюрократических проволочек

Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании независимых и объективных СМИ, которые беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.

Прежде всего – достаток

Одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. «Они это заслужили своей порядочной и честной работой», – так рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не доплачивать, то вряд ли удастся избежать «утечки мозгов» в коммерческий сектор.

Именно стабильная и обеспеченная власть – залог успешного управления страной. Повышение достатка чиновников быстро дало о себе знать – на государственную службу перешли лучшие специалисты. А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора.

Дело в том, что Ли Куан Ю видоизменил традиционную схему доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором. Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада госслужащего определялся как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации.

«Бюро по расследованию заразной жадности»

От британского колониального правительства сингапурцам досталось Бюро по расследованию коррупции (БРК), которое в народе называли «Бюро по расследованию заразной жадности». Директор Бюро за свою деятельность нес непосредственную ответственность перед премьер-министром страны. Основные функции БРК – рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими.

Бюро было наделено авторитарными полномочиями. Оно имело право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета. Бюро также могло вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения, возникшие по ходу изучения дела. БРК было в праве привлечь к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания.

Исключения для высших госслужащих, что, к примеру, существует в России, не делалось. Но особо пристальное внимание уделялось сотрудникам тех государственных органов, которые по долгу службы занимают потенциально коррупциогенные должности. Чиновник, который был уличен в коррупционной деятельности лишался работы, пенсии и всех льгот.

Есть интересные цифры, приведенные сотрудниками Гарвардского университета. Они подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура обеспечит государству экономический эффект, сопоставимый с возрастанием суммы налогов на 20%. К примеру, в России эта сумма перекроет бюджетные ассигнования в науку, образование и здравоохранение вместе взятые.

Закону подчиняются все

В 1989 году БРК посчитало, что минимальная сумма штрафа за коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов. Кроме этого, дача ложных показаний или попытка ввести следствие в заблуждение стала караться тюремным заключением и штрафом в 10 тыс. сингапурских долларов.

От всевидящего ока этого карающего органа не мог укрыться даже сам премьер-министр. БРК не раз проводило расследования и в отношении Ли Куан Ю, и в отношении членов его семьи, правда, результатов они не имели. Но за время деятельности БРК было отправлено за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний.

Вот одна из нашумевших историй, когда пред судом предстал крупный государственный чиновник – глава министерства охраны окружающей среды Ви Тун Бун. В 1975 году он с семьей предпринял поездку в Индонезию. Но поездка была оплачена не из собственного кармана чиновника, а подрядчиком, строившим ему жилье, интересы которого Ви Тун Бун представлял перед государственными служащими.

Более того, министр также получил от подрядчика особняк стоимостью 500 тыс. сингапурских долларов и два кредита, которые он оформил на имя своего отца на общую сумму 300 тыс. сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке. После обвинения и судебного процесса Ви Тун Бун был приговорен к четырем годам и шести месяцам лишения свободы. Приговор был обжалован. Суд обвинение оставил в силе, хотя срок заключения сократил на 18 месяцев.

Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

• Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
• Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
• Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

1. Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
2. Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
3. Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
4. Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
5. Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
6. Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
7. Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
8. Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

Выше Трампа – Уникальный Сингапур

Годовая зарплата премьер-министра Сингапура превышает зарплату многих мировых лидеров. Так, она выше, чем у премьеров соседних Гонконга и Малайзии, и существенно выше зарплаты Дональда Трампа.

Годовая зарплата лидера Сингапура Ли Сянь Луна составляет 2.2 млн сингапурских долларов. Для сравнения, зарплата премьер-министра Гонконга Кэрри Лам за 2018 год составила 866 тысяч долларов, Дональд Трамп заработал 541 тысячу, премьер Малайзии – 89 тысяч, а глава правительства Китая так и вообще всего 29 тысяч сингапурских долларов, подсчитали журналисты издания Seedly.sg.

Стандартная зарплата министра в Сингапуре формируется следующим образом: месячный оклад + 13-ая зарплата, плюс бонус по результатам деятельности, плюс Национальный бонус, основанный на среднем росте заработной платы населения, ВВП на душу населения и росте численности населения.

Годовой заработок младшего министра составляет 1.1 миллион сингапурских долларов.

Премьер-министр Сингапура не получает бонус по результатам деятельности, однако получает Национальный бонус. Основными данными, влияющими на его формирование, становятся ВВП на душу населения, а также прирост населения.

ВВП на душу населения в Сингапуре вырос с 1960-года в 113 раз. В Малайзии за то же время ВВП вырос в 42 раза, в Китае в 98 раз, в 107 раз в Гонконге и в 19 раз в США. На данный момент по приросту ВВП Сингапур занимает третье место в мире. На первом идет США, на втором попеременно – Гонконг и Великобритания.

Население в Сингапуре насчитывает 5.6 миллионов человек. Это меньше, чем в Гонконге, где 7.4 миллиона жителей. Соответственно, в Сингапуре меньше и налогоплательщиков. Однако Сингапур считается вторым в мире городом с самым быстрым приростом населения – за последние 50 лет оно увеличилось в 3.4 раза.

Национальный лидер Ли Куан Ю считал, что управлять страной должны самые достойные и талантливые люди, труд которых должен открыто и хорошо оплачиваться.

В своей знаменитой речи 1994 года, обращенной к правительству, он говорит:

Я сейчас постараюсь объяснить это по-простому, господин Спикер. Премьер-министр – такой же человек, как и любой другой, у которого есть реальные семья, цели, потребности и стремления. Когда мы говорим о благородных и величественных устремлениях, не стоит забывать, что в итоге мало кто способен быть святым.

Известный факт, что одним из составляющих, благодаря которым в Сингапуре удалось победить коррупцию, стали высокие зарплаты госслужащих, судей и полицейских. Попасть на такую работу до сих пор почетно и достаточно трудно, так как требования к профессиональной квалификации высоки, а терять ее из-за взяток – просто невыгодно.

как Украине бороться с коррупцией / НВ

15 грудня 2014, 17:20

Цей матеріал зараз доступний лише російською мовою

Сможет ли украинская власть перенять опыт Сингапура в борьбе с коррупцией

На днях президент Украины, побывавший в Сингапуре, заявил, что планирует заимствовать тамошний опыт по борьбе с коррупцией. Петр Порошенко встретился с и. о. директора Бюро коррупционных расследований Сингапура Джеймсом Лоу. Шаг достаточно знаковый, учитывая то, что в ближайшее время в Украине должно заработать свое Антикоррупционное бюро. На новый правоохранительный орган власть возлагает особые надежды, а Сингапур готов помочь Украине в подготовке его сотрудников.

Насколько эта проблема актуальна для нас, можно судить по рейтингу Transparency International, согласно которому мы являемся одной из самых коррумпированных стран Европы (Украина занимает 142-е место из 175 позиций, находясь приблизительно на одном уровне с Угандой).

Но делать вид, что украинская коррупция явление уникальное — грешить против истины.

Отец сингапурских реформ Ли Куан Ю в свое время писал: «Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимали вознаграждение, это являлось частью их жизни». А вот еще одна выдержка из его мемуаров под названием «Сингапурская история: из третьего мира в первый»: «Путешественников умышленно задерживают на таможне, пока они не догадаются, что нужно смягчить сердце таможенника (желательно обычной денежной купюрой).Точно так же подходит к делу и дорожная полиция: когда водителя останавливают и обвиняют в превышении скорости, он должен вместе с правами передать в руки полицейского мзду. Даже те небольшие полномочия, которые получают люди, неспособные прожить на свою зарплату, по сути являются приглашением к злоупотреблению властью».

За коррупцию в Сингапуре к уголовной ответственности привлекли не только огромное число чиновников, но и соратников и даже родственников самого премьера

Не правда ли, до боли напоминает современные отечественные реалии? Но сегодня Сингапур входит в десятку наименее коррумпированных стран. Как удалось достичь таких впечатляющих результатов?

Ли Куан Ю достаточно доступно описал рецепты «выздоровления». Были максимально упрощены и четко выписаны правила игры, вплоть до отмены разрешений и лицензий, убрана бумажная волокита. Резко подняты зарплаты судей, на должности которых привлекались авторитетные адвокаты. Государственным служащим, занимающим ответственные посты, подняли зарплаты до уровня топ-менеджеров частных компаний.

Знаменитый ответ Ли Куан Ю на вопрос, как победить коррупцию, звучал так: «Начните с того, что посадите трёх своих друзей. Вы точно знаете, за что, и они знают, за что». И сказано это было не для красного словца. За коррупционные преступления в Сингапуре к уголовной ответственности привлекли не только огромное число чиновников, в том числе в ранге министров, но и соратников и даже родственников самого премьера. Некоторые бежали из страны, кто-то покончил жизнь самоубийством, кто-то сел.

Ну и, само собой, сингапурские Шерлоки Холмсы из Corrupt Practices Investigation Bureau (Бюро по расследованию коррупции) имеют очень широкие полномочия. Они реагируют даже на анонимные звонки, а директор бюро подчиняется непосредственно премьеру Сингапура. Оперативники проверяют имущество и банковские счета чиновников, а при необходимости — их родственников и даже друзей. Был принят закон, который поставил чиновника в положение «оправдывающегося». Наличие имущества, которое явно не могло быть приобретено за зарплату, априори считалось свидетельством коррумпированности госслужащего.

При всей привлекательности сингапурского опыта существуют и подводные камни, о которых предупреждают некоторые эксперты. Суть их замечаний сводится к тому, что сингапурские антикоррупционные реформы проводились в достаточно широкий временной промежуток (десятки лет), а у нас времени практически нет, ибо коррупция практически «сжирает» государство. Плюс к этому полномочия Ли Куан Ю в Сингапуре были практически неограниченными, что дало премьеру возможность стимулировать борьбу с коррупцией.
Так или иначе, Сингапур вышел победителем в войне с коррупционерами и теперь может похвастаться одной из лучших мировых экономик. Сможем ли мы пройти этот путь? Дорогу осилит идущий.

55 лет назад Сингапур стал независимым государством

Ровно 55 лет назад Сингапур стал независимым государством. За эти годы маленькая страна добилась впечатляющих успехов в социально-экономической сфере, смогла стать глобальным центром финансовой и деловой активности,а так же приобрести авторитет на международной арене. О сингапурском чуде узнавал корреспондент «МИР 24» Андрей Еганов.

Сегодня Сингапур – один из самых современных, безопасных и обустроенных городов. По уровню жизни его сравнивают с Францией и Испанией. Хотя полвека назад островное государство, площадью в три раза меньше Москвы, уже относилось к категории «самых» – самых бедных и проблемных в мире. Даже пресная вода доставлялась сюда из Малайзии. Переломить ситуацию удалось премьер-министру страны Ли Куан Ю.

«Крупный иностранный капитал через транснациональные компании пошел в Сингапур, появился рынок азиатских долларов. И Ли Куан Ю стал развивать индустриализацию», – рассказала сотрудник Центра изучения Юго-Восточной Азии Австралии и Океании Института востоковедения РАН Мария Осипова.

Вместе с тем Ли Куан Ю сделал невозможное для многих современных стран – победил коррупцию. Он повысил зарплату чиновникам взамен на их честность. Пойманных на взятке увольняли с работы, лишали пенсии и льгот. Брать взятки стало стыдно. Экономика крошечного Сингапура устремилась ввысь. До 1999 года ВВП страны в среднем прирастал на 8% в год.

Сингапур считается традиционно близким бизнес-партнером как, например, для Северной Кореи, так и для США. Высказываются мнения, что с Америкой у него очень близкие связи, что говорит о хорошем балансе с точки зрения международной политики.

Сейчас в Сингапуре проживают более 100 тысяч долларовых миллионеров. Порт Сингапура – один из самых загруженных в мире. Значительно выросли сфера услуг и туризма. Азиатский Нью-Йорк стал популярным туристическим центром.

«Согласно тому сравнению, которое я сделал, здесь жить дороже, чем в Москве в два раза, но не из-за еды, не из-за продуктов, а из-за платы за квартиру, за проезд, интернет, из-за таких вещей», – отметил местный житель Никита Попов.

Два года назад Сингапур посещал и президент России Владимир Путин. Это был первый официальный визит российского лидера в город-государство. Вместе со своей Сингапурской коллегой Халимой Якоб они заложили первый камень Российского культурного центра.

«После того как президент Путин посетил Сингапур, отношения между нашими странами пошли в гору. В Сингапуре сейчас сосредоточены важные для России инвестиции. Мы являемся серьезными инвесторами в сфере российского сельского хозяйства», – сказал посол Республики Сингапур в России Премджит Садасиван.

Сингапур занимает первое место в мире по уровню интеллектуального развития. Постоянный приток молодежи с хорошим образованием обеспечивает развитие государства. И уже невозможно представить, что чуть более 50 лет назад на этой земле царили преступность и хаос.

Андрей Еганов

Заветы Ли Куан Ю: борьба с коррупцией в Сингапуре

Версия для печати

“Наша борьба за чистое, некоррумпированное правительство имела глубокий смысл.” Полезно знакомиться с опытом наиболее продвинутых в борьбе с коррупцией стран, в частности Сингапура. Об этом идет речь в дайджесте по книге премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю.

Бороться с коррупцией и блюсти моральную чистоту правительства

Когда правительство Партии народного действия (ПНД) пришло к власти в 1959 году, его члены решили бороться с коррупцией, блюсти моральную чистоту правительства. У нас вызывали отвращение жадность, взяточничество и моральное разложение многих азиатских лидеров. Борцы за свободу угнетенных народов стали грабителями их богатств, их государства приходили в упадок. Мы поднялись на гребне революционной волны в Азии и были полны решимости избавиться от колониального правления. Но мы также с негодованием относились к тем националистическим азиатским лидерам, чья неспособность жить в соответствии с провозглашенными идеалами разочаровывала нас.

После войны я встречал в Англии студентов из Китая, горевших желанием избавить Китай от коррупции и некомпетентности китайских националистических лидеров. Гиперинфляция и тотальное разграбление страны привели этих лидеров к поражению и бегству на Тайвань. Именно отвращение к жадности, продажности и безнравственности этих людей сделало многих китайских студентов в Сингапуре сторонниками коммунистов. Студенты воспринимали коммунистов как пример преданности делу, самопожертвования, самоотдачи — достоинств, которые проявлялись в спартанском образе жизни коммунистических лидеров. Такая точка зрения в то время преобладала.

На эту тему: Сингапурское чудо. Ли Куан Ю: Как построить страну без коррупции и плевков на землю

Перед всеобщими выборами, проходившими в мае 1959 года, мы приняли важное решение: выдвинуть на первый план борьбу с коррупцией. Правительство Лим Ю Хока (Lim Yew Hock) (1956-1959) становилось все более коррумпированным. Министр просвещения этого правительства Чью Сви Ки (Chew Swee Kee) получил 1 млн сингапурских долларов из американских источников для борьбы с коммунистами на предстоящих выборах. Широко распространились слухи о меньших суммах, которые переходили из рук в руки по причинам, не связанным с идеологией. Мы опасались за исход выборов, потому что чувствовали себя не подготовленными и недостаточно организованными, чтобы бороться с коммунистами, которые в случае нашей победы на выборах стали бы бороться с нами. Но оставить эту группу негодяев у власти на следующий пятилетний срок означало бы заразить коррупцией и тех государственных служащих, которые в целом были честными людьми. Случись это, мы бы уже не смогли управлять государством. Мы решили бороться за победу.

Искушения есть повсюду, не только в Сингапуре. К примеру, первыми официальными лицами, с которыми сталкиваются иностранцы при въезде в страну, являются служащие эмиграционных и таможенных служб. Во многих аэропортах стран Юго-Восточной Азии путешественники сталкиваются с задержками при прохождении таможенного и эмиграционного контроля, которые возникают, если не находится соответствующих стимулов для ускорения этих процедур, зачастую в виде наличных. То же самое происходит на дорогах: остановленные полицейским за предполагаемое превышение скорости, водители передают ему свое водительское удостоверение вместе с определенной суммой, чтобы избежать наказания. Вышестоящие служащие также не подают достойного примера. Во многих городах даже госпитализация после дорожно-транспортного происшествия требует дачи взятки, чтобы поскорей привлечь к себе внимание. Небольшая власть, данная людям, которые не могут достойно прожить на свое жалованье, создает стимулы для ее неправильного использования.

Сингапур,1950-е

Наша борьба за чистое, некоррумпированное правительство имела глубокий смысл. Принимая присягу в здании муниципалитета в июне 1959 года, мы все надели белые рубашки и брюки, что должно было символизировать честность и чистоту нашего поведения в личной и общественной жизни. Люди ожидали этого от нас, и мы хотели оправдать их ожидания. Коммунисты демонстрировали свою близость с рабочим классом, одеваясь в простые рубашки со свободными рукавами и брюки, пользуясь автобусами и такси, проживая в небольших комнатах в зданиях профсоюзов, отдавая детей в школы с преподаванием на китайском языке. Они высмеивали мой кабинет и дом, оборудованные кондиционерами, мою большую американскую машину «студебккер» (Studebaker), мою привычку играть в гольф и пить пиво, мое буржуазное происхождение и кембриджское образование. Но они не могли обвинить меня и моих коллег в том, что мы наживались за счет рабочих и профсоюзов, которым мы помогали.

Все министры моего правительства, кроме одного, получили университетское образование. Мы все были вполне уверены, что смогли бы обеспечить себя средствами к существованию и не работая в правительстве. Мне и подобным мне профессионалам это было вполне по силам. Поэтому у нас не было необходимости запасать что-либо впрок. Еще важнее было то, что у большинства из нас работали жены, которые могли бы содержать семью, если бы мы находились в заключении или отсутствовали. Это и сформировало отношение к работе у моих министров и их жен. А поскольку министры вызывали уважение и доверие людей, то и государственные служащие вели себя с достоинством и принимали решения с уверенностью. Это было критически важно в нашей борьбе против коммунистов.

С самого первого дня нашего нахождения у власти в июне 1959 года мы добились того, что каждый доллар, поступавший в бюджет, был надлежащим образом учтен и доходил до своих получателей до единого цента, не прилипая по пути к чьим-либо рукам. С самого начала мы уделяли специальное внимание тем видам деятельности, где властные полномочия могли быть использованы для извлечения личной выгоды, и усилили контроль за тем, чтобы этого не происходило.

Бюро по расследованию коррупции и законодательные нововведения

Главным органом, который занимался борьбой с коррупцией, было Бюро по расследованию коррупции (БРК), Corrupt Practices Investigation Bureau. Оно было основано англичанами в 1952 году для борьбы с растущей коррупцией, особенно в нижних и средних эшелонах полиции, среди инспекторов, контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству, которые по долгу службы должны были бороться со многими из тех, кто нарушал закон, занимая общественные места и дороги для нелегальной лоточной торговли или занимая государственную землю для строительства хижин. Эти инспектора могли либо принять предусмотренные законом меры, либо, получив взятку, отвернуться в сторону и не замечать нарушений.

Мы решили сосредоточить внимание БРК на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкой сошкой мы намеревались бороться упрощением процедур принятия решений и удалением двусмысленности в законах путем издания ясных и простых правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Так как мы столкнулись с проблемой осуждения коррупционеров в судах, мы стали постепенно ужесточать законы.

В 1960 году мы изменили устаревший Закон о борьбе с коррупцией (Anticorruption Law), принятый в 1937 году, расширили определение взятки, оно стало включать любые блага, имевшие какую-либо стоимость. Поправки к законам дали широкие полномочия следователям, включая поиск, арест и проверка банковских счетов и банковских документов подозреваемых и их жен, детей и агентов. Отпала необходимость доказывать, что человек, получивший взятку, действительно имел возможность оказать требуемую услугу. Налоговые инспектора обязаны были выдавать любую информацию, касавшуюся подследственного. Существовавший закон, который гласил, что показания сообщника были недействительны, если не подтверждались еще кем-либо, был изменен, чтобы позволить судье приобщать показания сообщников к делу.

Наиболее важное изменение в законе, сделанное нами в 1960 году, позволяло судам трактовать то обстоятельство, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал взятки. Директор БРК, работая под эгидой канцелярии премьер-министра, обладал острым чутьем и властью расследовать действия любого служащего и любого министра. Он справедливо заслужил репутацию борца с теми, кто предал доверие людей.

С 1963 года мы ликвидировали анонимность, то есть ввели обязательное правило для свидетелей, вызываемых БРК для дачи информации, представить себя. В 1989 году увеличили максимальный штраф за коррупцию с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов. Дача ложных показаний БРК или введение следствия в заблуждение стали караться тюремным заключением и штрафом до 10 тыс. долларов. Суды были уполномочены проводить конфискацию доходов, полученных в результате коррупции.

В некоторых сферах коррупция была организованной и приняла большие масштабы. В 1971 году БРК прекратил существование синдиката, состоявшего из более чем 250 передвижных полицейских патрулей, которые получали платежи от 5 до 10 долларов с владельцев грузовиков, чьи транспортные средства они распознавали по адресам, написанным на бортах грузовиков. Те, кто отказывался платить, находились под угрозой бесконечных штрафов.

Таможенные чиновники получали взятки за «ускорение» проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения (Central Supplies Office – правительственный департамент, занимавшийся заготовками и поставками) за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники Импортно-экспортного департамента (Import and Export Department) получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на определенные нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя некоторых китайских школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду. Избавиться от этого организованного рэкета было не слишком трудно. Труднее было обнаружить изолированные акты коррупции, а обнаружив – бороться с ними.

Серьезные случаи коррупции попадали на полосы газет. Несколько министров были признаны виновными в коррупции – по одному за каждое десятилетие, – начиная с 1960-х до 1980-х годов. Тан Киа Ган (Tan Kia Gan) был министром национального развития, пока не проиграл на выборах в 1963 году. Мы тесно сотрудничали с начала 1950-х годов, когда он был лидером профсоюза инженеров авиакомпании Malaysian Airways, а я работал там в качестве юридического советника. Мы назначили его директором авиакомпании. На заседании правления в августе 1966 года Тан категорически возражал против покупки самолетов «боинг» (Boeing). Через несколько дней господин Лим (Lim) связался с First National City Bank, который обслуживал счета компании «Боинг», чтобы предложить свои услуги за вознаграждение. Он был деловым партнером Тан Киа Гана. Банк знал о строгом отношении правительства к коррупции и заявил о случившемся. Лим отказался дать показания против Тан Киа Гана, и Тан не был наказан. Но я был убежден, что Тан стоял за этим. Как ни болезненно и неприятно было мне принимать такое решение, я выступил с заявлением, сказав, что в качестве представителя правительства в правлении Malaysian Airways Тан не был безупречен в выполнении своих обязанностей. Я уволил его с поста председателя правления и всех других постов, которые он занимал. Ким Сан сказал мне, что Тан сильно опустился и не мог ничего делать, потому что подвергся остракизму. Мне было грустно, но у меня не было другого выхода.

Ви Тун Бун (Wee Toon Boon) был министром Министерства охраны окружающей среды в 1975 году, когда он совершил поездку в Индонезию со своей семьей. Поездка была оплачена подрядчиком, строившим жилье, интересы которого он представлял перед государственными служащими. Он также получил от этого подрядчика особняк стоимостью 500 тыс. сингапурских долларов, и два кредита на имя его отца на общую сумму 300 тыс. сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке, которые были выданы под гарантии этого подрядчика. Ви Тун Бун был преданным некоммунистическим лидером, начиная с 1950-х годов, поэтому мне было больно стоять перед ним и выслушивать неубедительные попытки доказать свою невиновность. Он был обвинен, осужден и приговорен к четырем годам и шести месяцам тюрьмы. Он обжаловал приговор, но обвинение было оставлено в силе, хотя срок заключения и был уменьшен до 18 месяцев.

На эту тему: «Дело Галицкого»: в советское время за это давали расстрел

В декабре 1979 года нас неожиданно постигла серьезная неудача, когда президент НКПС и член парламента от ПНД Фей Ю Кок (Phey Yew Kok) был обвинен по четырем эпизодам в преступном злоупотреблении властью. Общая сумма ущерба оценивалась в 83 тыс. сингапурских долларов. Он также был обвинен по двум эпизодам, подпадавшим под действие Закона о профсоюзах (Trade Unions Act) за инвестирование 18 тыс. долларов, принадлежавших профсоюзам, в частный супермаркет без одобрения министра. В рамках обычной судебной практики он был освобожден под залог.

Деван Наир, бывший Генеральный секретарь НКПС, был близким Фей Ю Коку человеком и верил в его невиновность. Он хотел, чтобы БРК пересмотрело этот случай, утверждая, что невиновный человек был осужден путем предъявления фальшивых обвинений. Я читал материалы расследования и разрешил БРК продолжить его. Он был настолько убежден в невиновности Фей Ю Кока и так озабочен потерей ценного помощника в профсоюзном движении, что однажды в субботу, за завтраком, стал запальчиво убеждать меня пересмотреть дело. Я позвонил директору БРК в его присутствии и попросил его сразу после завтрака показать Деван Наиру, при условии соблюдения строгой конфиденциальности, доказательства, которые он имел против Фей Ю Кока. После того как Диван прочитал свидетельские показания, он больше не беспокоил меня. Фей Ю Кок был освобожден под залог в 50 тыс. сингапурских долларов, сбежал, и два его поручителя потеряли эту сумму, так как он никогда больше не вернулся в Сингапур. Мы слышали, что он влачил жалкое существование в Таиланде, постоянно шантажируемый полицейскими и эмиграционными властями.

Наиболее драматичным был случай с министром национального развития Те Чин Ваном. В ноябре 1986 года один из его старых партнеров на допросе в БРК признал, что дал Те Чин Вану две суммы наличными по 400 тыс. сингапурских долларов каждая: в одном случае, чтобы позволить строительной компании оставить за собой часть земли, которая предназначалась для обязательной передачи правительству, а во втором случае — чтобы помочь подрядчику в приобретении государственной земли для нужд частного строительства. Эти взятки имели место в 1981-1982 годах. Те Чин Ван отрицал получение взяток и пытался торговаться со старшим помощником БРК, чтобы делу не давали ход. Секретарь правительства сообщил мне об этом и сказал, что Те Чин Ван попросил о встрече со мной. Я сказал, что не смогу встретиться с ним до тех пор, пока расследование не будет закончено.

Через неделю, утром 15 декабря 1986 года, офицер безопасности сообщил мне, что Те Чин Ван умер и оставил мне письмо: «В течение последних двух недель я был очень печален и находился в состоянии депрессии. Я чувствую свою ответственность за возникновение этого неприятного инцидента и полагаю, что должен ответить за это в полной мере. Как благородный восточный джентльмен я считаю, что будет справедливо, если я заплачу за свою ошибку самую высокую цену. Искренне Ваш, Те Чин Ван».

Я посетил вдову и увидел его тело, лежавшее в кровати. Она сказала, что ее муж служил правительству на протяжении всей своей жизни и хотел спасти свою честь. Она спросила, возможно ли не проводить вскрытие тела, но это было бы возможно лишь в том случае, если бы она получила от доктора заключение, что покойный умер в результате естественных причин. Вскрытие показало, что он покончил с собой в результате отравления амиталом натрия (sodium amytal). Оппозиция подняла этот вопрос и потребовала создания комиссии по расследованию. Я немедленно согласился. Огласка была столь болезненна для его жены и дочери, что они покинули Сингапур и уже никогда не вернулись назад. Они потеряли лицо.

Нам удалось добиться того, что общественное мнение рассматривало коррупцию в правительстве в качестве угрозы обществу. Те Чин Ван предпочел самоубийство позору и остракизму. Я так никогда и не смог понять, зачем он взял эти 800 тыс. долларов. Он был способным и трудолюбивым архитектором и мог бы честно заработать миллионы, занимаясь частной практикой.

Проповедовать высокие моральные принципы, иметь твердые убеждения и самые лучшие намерения искоренить коррупцию легко. А вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями трудно. Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями, без исключений. Служащие БРК должны были располагать полной поддержкой политического руководства, чтобы действовать без страха и в соответствии с законом.

Институт развития управления (The Institute of Management Development) в своем ежегодном обзоре конкурентоспособности стран мира за 1997 год (World Competitiveness Yearbook 1997) ранжировал все страны мира по уровню коррупции в них, используя десятибалльную шкалу. Страна, в которой коррупция полностью отсутствовала, получала 10 баллов. Сингапур оказался наименее коррумпированной страной Азии и получил 9,18 балла, опередив Гонконг, Японию и Тайвань. В 1998 году организация Transparency International поместила Сингапур в число 7 наименее коррумпированных государств мира.

«Процент», «вознаграждение», «бакшиш», «грязь» — как бы ни называли коррупцию на местном жаргоне, суть остается одной и той же: коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимают вознаграждение, это часть их жизни. Министры и должностные лица не могут прожить на свое жалование так, как того требует их положение. Чем выше должность, тем больше их дома, тем больше у них жен, любовниц или сожительниц, украшенных драгоценностями в соответствии с положением и влиянием их мужчин. Сингапурцы, которые занимаются бизнесом в таких странах, должны быть начеку, чтобы не занести подобные привычки домой.

Когда китайские коммунисты пришли к власти, они выставляли напоказ свою полную честность и преданность делу. В 1950-х и 1960-х годах китайские официанты и горничные возвращали любые вещи, забытые посетителями в гостиницах, даже те, которые гости оставляли специально. Так они демонстрировали полное отсутствие материальной заинтересованности. Во время «культурной революции», в 1966-1976 годах эта система была разрушена. Фаворитизм, кумовство и коррупция проникли довольно высоко. Все общество деградировало по мере того, как оппортунисты, маскировавшиеся под революционеров, делали головокружительные карьеры путем предательства и преследования своих коллег и руководителей. Ситуация еще более ухудшилась, когда в 1978 году Китай провозгласил политику «открытых дверей». Многие коммунистические активисты почувствовали себя обманутыми и стремились любыми путями получить компенсацию за прошедшие впустую лучшие годы их жизни.

То же случилось с коммунистами во Вьетнаме. После того как в конце 1980-х годов вьетнамцы открыли страну для иностранных инвестиций и стали развивать свободную рыночную экономику, вирус коррупции поразил компартию. Оба режима, когда-то гордившиеся полной самоотверженностью коммунистов и их преданностью коммунистическому делу, были поражены коррупцией в большей степени, чем любая из тех приходивших в упадок капиталистических азиатских стран, которые они критиковали и высмеивали.

Система свободных от денег выборов помогает сохранить честное правительство

Необходимым предварительным условием для существования честного правительства является то, что кандидатам на правительственные посты не требуются большие деньги, чтобы добиться избрания, иначе они приводят в действие порочный круг коррупции. Высокая стоимость выборов — проклятие многих азиатских стран. Затратив значительные средства на избирательную кампанию, победители должны не только вернуть потраченные деньги, но и накопить средства для следующих выборов. Эта система воспроизводит себя вновь и вновь.

На эту тему: В Чехии турбюро «Коррупционный туризм» водит экскурсии по местам коррупции и объектам мафии

В 1990-х годах для избрания в Законодательное собрание (Legislative Yuan) Тайваня некоторые кандидаты от правящей партии Гоминьдан (KMT – Kuomingtang) тратили по 10-20 млн долларов. Добившись избрания, они должны были вернуть затраты и приготовиться к следующим выборам, используя свое влияние на правительственных министров и официальных лиц, добиваясь от них одобрения контрактов или выведения земли из сельскохозяйственного оборота для нужд промышленного или городского строительства. Бывший государственный министр Таиланда назвал такую систему «коммерческой демократией», а избранников — «купленными мандатами». В 1996 году примерно 2 тыс. кандидатов истратили на проведение выборов порядка 13 млрд батов (1,2 млрд долларов США). Одного из премьер-министров называли «мистер банкомат», потому что он был широко известен раздачей денег кандидатам и избирателям. В ответ премьер-министр заявил, что он являлся не единственным банкоматом в стране.

В Малайзии лидеры ОМНО называют эту систему «денежной политикой». В своей речи перед партийными делегатами в октябре 1996 года премьер-министр страны доктор Махатхир Мохамад (Dr. Mahathir Mohamad) отметил, что некоторые депутаты, стремившиеся попасть на высокие должности, «предлагали взятки делегатам» в обмен на голоса. Доктор Махатхир выразил сожаление по поводу существования «денежной политики» и даже расплакался, убеждая делегатов партии «не позволить взяточничеству разрушить малайскую расу, религию и нацию». Согласно сообщениям малайских информационных агентств, в 1993 году, во время пика избирательной кампании, перед конференцией делегатов ОМНО «Бэнк Негара» (Bank Negara) испытывал дефицит банкнот номиналом в 1 тыс. и 5 тыс. малайзийских ринггитов.

Индонезия стала хрестоматийным примером коррупции в таких масштабах, что индонезийские средства массовой информации даже изобрели специальный термин СКК (сговор, коррупция, кумовство). Дети президента Сухарто, его друзья и сподвижники подавали в этом пример, сделав СКК неотъемлемой частью индонезийской культуры. Американские средства массовой информации оценивали состояние семейства Сухарто в 42 млрд доллара, до того как его стоимость резко упала в результате финансового кризиса 1997 года. Коррупция стала еще хуже при президенте Хабиби (Habibi). Министры и должностные лица, испытывая неуверенность в том, удастся ли им сохранить свое положение после выборов нового президента, старались максимально использовать отведенное им время. Помощники Хабиби накопили огромные фонды для покупки голосов депутатов Народного совещательного собрания (НСС – People’s Consultative Assembly), чтобы добиться своего переизбрания. Согласно некоторым сообщениям, цена одного голоса в парламенте установилась на уровне 250 тыс. долларов.

Самой дорогой является японская избирательная система. Заработная плата и дотации на покрытие расходов, получаемые министрами и членами японского парламента, невелики. При этом члену японского парламента требуется более 1 млн долларов в год, чтобы содержать штат своих помощников в Токио и в избирательном округе, а также делать подарки избирателям ко дню рождения, к свадьбе и на похоронах. В год, когда проводятся выборы, депутату необходимо более 5 млн долларов. В финансовом отношении депутат зависит от лидера своей фракции. Поскольку власть, которой располагает лидер фракции, зависит от числа членов парламента, которых он поддерживает и которые от него зависят, то ему необходимо сосредотачивать в своих руках огромные суммы денег, чтобы финансировать своих сторонников во время выборов.

Сингапуру удалось избежать использования денег в избирательной борьбе. В 1959 году, будучи лидером оппозиции, я убедил премьер-министра Лим Ю Хока сделать голосование обязательным и запретить практику использования автомобилей для доставки избирателей на избирательные участки. После прихода к власти мы очистили политику от влияния триад (triad — китайская мафия). Наши самые опасные конкуренты, коммунисты, не пользовались деньгами, чтобы заполучить голоса. Наши собственные издержки на ведение избирательных кампаний были невелики, намного ниже уровня, разрешенного законом. Поэтому у партии не было необходимости пополнять казну после выборов, а в период между выборами мы не раздавали подарков избирателям. Мы добивались того, что люди вновь и вновь голосовали за нас тем, что создавали рабочие места, строили школы, больницы, общественные центры и, что было важнее всего, дома, которыми они владели. Эти социальные блага изменили жизнь людей и убедили их в том, что будущее их детей — с ПНД. Оппозиционные партии также не нуждались в деньгах. Они побеждали наших депутатов, потому что избиратели хотели, чтобы оппозиция в парламенте оказывала давление на правительство.

Западные либералы доказывали, что полностью свободная пресса выставит коррупцию напоказ и сделает правительство чистым и честным. До сих пор свободная и независимая пресса в Индии, на Филиппинах, в Таиланде, на Тайване, в Южной Корее и Японии не смогла остановить распространяющуюся и глубоко укоренившуюся в этих странах коррупцию. Наиболее ярким примером того, как свободные средства массовой информации становятся частью коррумпированной системы, построенной их владельцем, является пример с премьер-министром Италии Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi). (Прим. пер.: В мае 2001 года Сильвио Берлускони был вновь избран премьер -министром Италии.) Он является владельцем большой сети средств массовой информации, но при этом сам находился под следствием и был обвинен в коррупции еще до того, как стал премьер -министром.

Зарплата министров и высших чиновников должна быть сопоставимой с зарплатой руководителей их уровня в частном секторе

Сингапур продемонстрировал, что система чистых, свободных от денег выборов помогает сохранить честное правительство. Правительство Сингапура сможет оставаться чистым и честным только в том случае, если честные и способные люди будут проявлять желание бороться на выборах и занимать официальные должности. Для этого необходимо платить им заработную плату, сопоставимую с той, которую человек, обладающий их способностями и честностью, мог бы заработать, занимая должность управляющего крупной корпорацией или занимаясь частной юридической либо иной профессиональной практикой. Эти люди так управляли экономикой Сингапура, что она в среднем росла на 8-9% в год на протяжении последних двух десятилетий, в результате чего, по данным Мирового банка, в 1995 году Сингапур вышел по уровню ВНП на душу населения на 9-е место в мире.

У представителей первого поколения лидеров Сингапура честность была привычкой. Мои коллеги отвергли бы любую попытку подкупить их. Они подвергали свою жизнь опасности, добиваясь власти не для того, чтобы разбогатеть, а для того, чтобы изменить общество. Но воспроизвести этих людей было нельзя, потому что нельзя было воспроизвести те условия, в которых они стали такими. Наши последователи становились министрами, выбирая такую карьеру из числа многих других, причем работа в правительстве не являлась самым привлекательным выбором. Если недоплачивать способному человеку, занимающему должность министра, то сложно будет ожидать от него, чтобы он проработал на этой должности долгое время, зарабатывая лишь часть того, что он мог бы заработать в частном секторе. В условиях быстрого экономического роста и постоянного увеличения зарплаты в частном секторе зарплата министров должна была быть сопоставимой с зарплатой руководителей их уровня в частном секторе. Малооплачиваемые министры и государственные служащие разрушили не одно азиатское правительство. Адекватное вознаграждение жизненно важно для поддержания честности и морали у политических лидеров и высших должностных лиц.

Во время бюджетных прений в марте 1985 года я столкнулся с оппозицией увеличению заработной платы министров. Член парламента от Рабочей партии Д. Б. Джеяретнам сравнил мой месячный заработок (29 тыс. сингапурских долларов) с зарплатой премьер-министра Малайзии, который получал 10 тыс. сингапурских долларов, а «чистыми» — 9 тысяч. Я привел дополнительное сравнение и указал, что ежегодное жалование президента Филиппин Маркоса (Marcos) составляло только 100 тыс. песо, или 1 тыс. сингапурских долларов в месяц, а президент Индонезии, управлявший страной с населением 150 млн человек, ежемесячно получал 1,2 млн рупий, или 2,5 тыс. сингапурских долларов. Тем не менее, они были куда богаче меня. Лидер Индонезии сохранил за собой свою резиденцию и после отставки; премьер-министру Малайзии предоставляли дом или землю для строительства частного дома; моя официальная резиденция принадлежала правительству. У меня не было никаких льгот, не было автомобиля, не было водителя, как не было и садовников, поваров и прочей прислуги. Я установил практику, при которой премьер-министр и другие министры ежемесячно получали определенную сумму денег и сами решали, на что ее потратить.

Я также упомянул о разрыве в оплате труда в Китае, где минимальная зарплата составляла 18 юаней, а максимальная — 560 юаней. Таким образом, соотношение между ними было примерно 1:31. Но это не отражало разрыва в качестве жизни между наименее оплачиваемыми работниками и наиболее высокооплачиваемыми руководителями, которые жили за стенами Чжуннаньхая (Zhongnanhai) неподалеку от «Запретного города» (Forbidden City). Это соотношение так же не принимало во внимание ни того, что возможности приобретения товаров и услуг были различны, ни наличия поваров, прислуги и элитного медицинского обслуживания. В целом это вело к различному качеству жизни.

Показной эгалитаризм — хорошая политика. В течение десятилетий люди носили однотипные жакеты и брюки в стиле Мао, одного и того же плохого покроя, пошитые якобы из одного и того же материала. На самом деле существовали различные типы жакетов. Один из провинциальных лидеров, отвечавший за развитие туризма, объяснил одному из моих министров, что, хотя они выглядели практически одинаковыми, на самом деле качество ткани было различным. Для иллюстрации он расстегнул свой жакет и показал, что тот был на меховой подкладке.

Стремление завоевать общественную поддержку, как правило, побуждает правительство, находящееся у власти, поменьше платить своим министрам. При этом стоимость жилищных льгот, покрытие текущих расходов и затрат на пользование автомобилем, путешествия, расходов на образование детей зачастую превышает размеры их жалования.

На эту тему: Зачистка века. Дело о mensalão — как Бразилия борется с коррупцией

Во время неоднократных дискуссий в парламенте в 1980-1990-х годах я указывал, что заработная плата министров и других политических деятелей в Великобритании, США и большинстве стран Запада не поспевала за темпами экономического роста. Подразумевалось, что люди, которые приходили в политику, располагали частными средствами. Действительно, в довоенной Англии людей без собственного источника дохода можно было встретить в парламенте крайне редко. Хотя это больше не является правилом в Великобритании или США, тем не менее, наиболее способные люди слишком заняты и слишком много зарабатывают, чтобы стремиться попасть в правительство.

В США высокооплачиваемые представители частного сектора назначаются президентом в правительство на один или два срока (4-8 лет). После этого они возвращаются в частный сектор и работают адвокатами или руководителями компаний. Зачастую они становятся лоббистами чьих-либо интересов, их «ценность» значительно возрастает, ибо они имеют свободный доступ к ключевым фигурам в администрации президента. Такая система «вращающихся дверей» казалась мне нежелательной.

После получения независимости я заморозил зарплату министров и ограничил рост зарплаты госслужащих, чтобы успешней бороться с безработицей и экономическим спадом и чтобы подать пример самоограничения. Когда к 1970 году мы решили проблему безработицы и всем стало немного легче, я увеличил жалованье министров с 2,5 тыс. до 4,5 тыс. сингапурских долларов в месяц. Я оставил собственное жалование неизменным (3,5 тыс. долларов в месяц), чтобы напомнить работникам госсектора, что некоторое самоограничение все еще было необходимо. Каждые несколько лет я вынужден был увеличивать жалование министров, чтобы сократить нараставший отрыв в оплате их труда по сравнению с частным сектором.

В 1978 году доктор Тони Тан (Dr. Tony Tan) занимал должность генерального директора крупного местного банка «Овэрсиз чайниз бэнкинг корпорэйшн», его зарплата составляла 950 тыс. сингапурских долларов в год. Я убедил его уйти в отставку и занять пост государственного министра, предложив зарплату, которая составляла менее трети его жалования, не считая потери льгот, наиболее ценной из которых было наличие автомобиля с шофером. Министр коммуникаций Он Тен Чеон также многим пожертвовал, бросив карьеру преуспевающего архитектора во время строительного бума.

В 1994 году, будучи уже старшим министром, я внес на рассмотрение парламента предложение о внедрении правительством системы, согласно которой пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал бы автоматическим, привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемых частным сектором. Экономика Сингапура росла на 7-10% в год на протяжении двух десятилетий, и увеличение заработной платы в госсекторе всегда отставало от частного сектора на 2-3 года. В 1995 году премьер-министр Го Чок Тонг остановился на предложенной мною формуле, которая увязывала жалованье министров и высших государственных служащих с зарплатой работников сопоставимого ранга в частном секторе. Это позволяло автоматически увеличивать им зарлату, поскольку доходы в частном секторе постоянно росли.

Это изменение в системе оплаты труда, устанавливавшее зарплату работников госсектора на уровне 2/3 дохода работников частного сектора сопоставимого ранга, показанного ими в налоговых декларациях, вызвало острую полемику. Особенно недовольны были специалисты, работавшие в частном секторе, ибо они считали, что зарплата наших министров в этом случае будет совершенно непропорциональна той, которую получают правительственные чиновники в наиболее развитых странах. Люди настолько привыкли к существованию государственных служащих, получавших скромное жалование, что им казалась неуместной сама мысль о том, что министр не только обладает властью, но что его труд также должен оплачиваться в соответствии с важностью его работы.

Я помог премьер-министру обосновать эти изменения. Мы отвергли аргументы оппонентов, которые доказывали, что та честь, которую общество оказывает министрам, доверяя им право занимать высокую должность и распоряжаться связанной с ней властью, уже являлась более чем достаточным вознаграждением. Они настаивали на том, что служба обществу должна всегда влечь за собой потерю в доходах. Я полагал, что, при всем его благородстве, такой подход нереалистичен и является самым верным средством не позволить министрам занимать должности на протяжении длительного времени. А ведь именно непрерывность и преемственность в исполнении служебных обязанностей и накопленный таким образом опыт давал нам большое преимущество и являлся сильной стороной правительства Сингапура. Опыт и здравый смысл наших министров, который правительство продемонстрировало при принятии своих решений, было результатом их способности мыслить и планировать на долгосрочную перспективу.

На эту тему: Борьба с коррупцией — зарубежный опыт: от Швеции до Сингапура

Хотя оппозиция сделала вопрос о жаловании министров важным пунктом предвыборной борьбы, результаты всеобщих выборов, проходивших 18 месяцев спустя, показали, что премьер-министр сохранил поддержку избирателей. Люди хотят видеть у власти честное, хорошее, чистое правительство, которое добивается реальных результатов, — а это именно то, что обеспечивала им ПНД. Принять на работу в правительство талантливого человека из частного сектора теперь стало легче. До того как была введена новая схема оплаты труда, лучшие адвокаты зарабатывали от 1 до 2 млн сингапурских долларов в год, в то время как судьям платили менее 300 тысяч. Без изменений в системе оплаты труда мы никогда не смогли бы привлечь некоторых из наших лучших адвокатов на должности судей. Мы также привели жалованье докторов и других специалистов в правительственных учреждениях в соответствие с жалованьем их коллег, занимающихся частной практикой.

Эта формула не означает ежегодного автоматического увеличения жалования, потому что доходы частного сектора то повышаются, то понижаются. Когда в 1995 году доходы в частном секторе снизились, в 1997 году было соответственно уменьшено и жалованье всех министров и высших должностных лиц.

Президент страны как хранитель национального достояния

Чтобы застраховаться от необдуманного избрания в правительство менее честных и благородных людей, в августе 1984 года в речи на собрании, посвященном Национальному празднику Сингапура, я предложил избирать президента страны. Он являлся бы хранителем национального достояния, а также имел бы полномочия, для того чтобы отменять распоряжения премьер-министра, если бы тот препятствовал расследованию дел по подозрению в коррупции против себя, министров и высших государственных служащих. Президент также имел бы право накладывать вето при назначении на должности Верховного судьи, начальника Генерального штаба и начальника полиции. Такому президенту требовался бы независимый мандат избирателей.

Многие полагали, что я готовил этот пост для себя, чтобы занять его после того, как я уйду с должности премьер-министра. На самом деле у меня не было никакого интереса к этой должности, потому что для человека моего склада это была бы слишком пассивная работа. Это предложение и его возможные последствия обсуждались в «Белой книге» парламента в 1988 году. Несколько лет спустя, в 1992 году, премьер-министр Го Чок Тонг изменил конституцию и ввел пост избираемого президента. Мы должны были поддерживать правильный баланс между властью президента и властью премьер-министра и правительства.

Когда страны Восточной Азии — от Южной Кореи до Индонезии — были опустошены финансовым кризисом 1997 года, коррупция и кумовство только ухудшили их проблемы. Сингапур легче перенес этот кризис, потому что у нас не было коррупции и кумовства, которые причинили другим странам многомиллиардные убытки.

Перед законом равны все без исключения

Те высокие моральные стандарты, которые мы установили, позволили премьер-министру Го Чок Тонгу назначить расследование покупки двух объектов недвижимости, сделанных в 1995 году моей женой на мое имя и моим сыном Ли Сьен Лунгом, заместителем премьер-министра. Они оба получили от застройщика скидки в размере 5-7% при покупке недвижимости. Застройщик предоставлял скидки в размере 5-10% и другим покупателям — так он прощупывал рынок в период относительного застоя. Сразу после приобретения этих объектов недвижимости в сфере недвижимости начался бум и цены на рынке недвижимости резко поднялись. Те, кто не успел приобрести недвижимость в период относительного застоя на рынке, обратились с жалобой в комитет Фондовой биржи Сингапура, ибо акции данной компании по торговле недвижимостью котировались на фондовом рынке. В результате расследования ФБС пришла к выводу, что при совершении этих сделок закон нарушен не был. Поскольку мой брат был одним из директоров этой компании, то распространились слухи, что я и мой сын нечестно нажились на покупке недвижимости. Управление монетарной политики Сингапура провело расследование и доложило премьер-министру Го Чок Тонгу, что в получении нами скидок не было ничего незаконного.

Чу была возмущена неуместностью обвинений. Она работала адвокатом на протяжении 40 лет и знала, что предоставление скидок было обычной практикой при торговле недвижимостью. Я тоже негодовал и решил развеять подозрения в незаконной деловой активности, предав гласности сведения о наших приобретениях и скидках. Мы уплатили стоимость скидок, составивших около 1 млн сингапурских долларов, министру финансов, то есть правительству. Премьер-министр приказал вернуть нам эти деньги, потому что он убедился, что в этих сделках не было ничего незаконного и правительство не могло претендовать на эти деньги. Лунг и я не хотели, чтобы дело выглядело таким образом, что мы извлекали выгоду из родственных отношений с братом, являвшимся директором компании по торговле недвижимостью, и решили перечислить 1 млн сингапурских долларов на благотворительные нужды.

Я попросил, чтобы премьер-министр поднял этот вопрос в парламенте, чтобы всесторонне обсудить проблему. Во время дебатов члены парламента от оппозиции, включая двух адвокатов, один из которых являлся лидером оппозиции, заявили, что, согласно их опыту работы, предоставление таких скидок было стандартной маркетинговой практикой, а потому в наших приобретениях не было ничего незаконного. В результате столь открытого и полного обсуждения данного инцидента год спустя на всеобщих выборах этот вопрос даже не поднимался. Выступая в парламенте, я отметил, что тот факт, что созданная мною система позволила расследовать и предать гласности мои собственные действия, доказал, что она была беспристрастной и эффективной. Перед законом у нас все равны.

Конфуцианские ценности[1] 

Заместитель министра пропаганды Китая Цу Вейчен (Xu Weicheng) был поражен некоррумпированной и эффективной администрацией Сингапура и поинтересовался, каким образом нам удалось сохранить высокие социальные и моральные качества людей. Я сказал, что все, что мы делали, сводилось к тому, чтобы усилить те культурные ценности, которые у людей уже были, их чувство того, что правильно, а что — нет.

Такие конфуцианские ценности, как преданность родителям, лояльность и справедливость, трудолюбие и бережливость, искренность по отношению к друзьям и преданность стране, являются важными опорами юридической системы. Мы только усиливали эти традиционные ценности, поощряя поведение, которое им соответствовало, наказывая поведение, которое им противоречило. В то же время мы решили уничтожить такие пороки, как кумовство, фаворитизм и коррупцию, являвшиеся обратной, теневой стороной принятого в китайском конфуцианстве обязательства помогать семье.

Сингапур — компактное общество, и его лидеры должны подавать пример честности и безупречного поведения. Мы считали, что уверенность людей в том, что правительство не собирается их обманывать и наносить им вред, является жизненно важной. Поэтому, какими бы непопулярными ни были меры, предпринимаемые правительством, люди понимали, что эта политика не являлась результатом коррупции, кумовства или аморального поведения.

На эту тему: Свинья или Тигр: будущее Украины

Ответ южнокорейскому министру Ро Дэ У[2]

Ро Дэ У был спокойным и серьезным человеком. Когда мы впервые встретились в июне 1986 года, он был министром в кабинете Чон Ду Хвана. Он высоко отзывался о некоррумпированном правительстве Сингапура. Его президент пробовал уничтожить коррупцию, но обнаружил, что это было нелегко. Он спросил, как нам удалось этого добиться.

Я объяснил ему, как работала наша система, базировавшаяся, во-первых, на хорошей системе сбора информации; во-вторых, на беспристрастном, а не субъективном подходе; в-третьих, на полной поддержке расследования и судебного преследования коррупции со стороны высшего руководства страны.

—

Опубликовано в издании  Ежедневный журнал

Источник: Ли Куан Ю. Сингапурская история: 1965-2000 годы: из третьего мира — в первый. М.: МГИМО-Университет. 2-е изд. 2010.

Фото: 1. Then Chih Wey/Zuma\TASS

2. СССР. Сочи. 19 сентября 1970 г. Премьер-Министр Республики Сингапур Ли Куан Ю и его супруга возле дерева Дружбы в городском парке Сочи. Коньков Александр/Фотохроника ТАСС

3. In this May 1, 2006, file photo, Singapore’s then Minister Mentor Lee Kuan Yew, left, shares a light moment with his wife, Kwa Geok Choo, right.  AP Photo/Wong Maye-E/TASS

4. In this Aug. 12, 2004, file photo, newly-appointed Prime Minister Lee Hsien Loong, right, shakes hands with his father, then Minister Mentor. AP Photo/Wong Maye-E/TASS

На эту тему:

Притам Сингх спрашивает о Keppel O&M, расследовании коррупции ФАС

Лидер оппозиции Притам Сингх выступил в парламенте 2 февраля 2021 г. (ЭКРАН: Министерство связи и информации / YouTube)

СИНГАПУР — Лидер оппозиции Притам Сингх в пятницу ( 26 февраля) попросил правительство предоставить обновленную информацию о двух отдельных расследованиях коррупции в Keppel Offshore and Marine (O&M) и Футбольной ассоциации Сингапура (FAS) и двух местных футбольных клубах.

Сингх выступал в начале дебатов в Комитете по снабжению (COS) в парламенте, где члены парламента (депутаты) обсуждали темы и задавали вопросы в канцелярию премьер-министра (PMO).

«Я понимаю, что расследование может занять некоторое время. Но, учитывая профиль последних двух дел (Keppel O&M и FAS), в которых, в частности, участвовали люди с определенным статусом, существует реальный общественный интерес относительно того, почему эти дела еще не закрыты », — заявил лидер The Workers ‘ — спросила Партия (WP).

22 декабря 2017 года официальные лица США заявили, что Keppel O&M согласилась выплатить штраф в размере 422 млн долларов США США, Бразилии и Сингапуру для урегулирования дел о взяточничестве, связанных с бразильскими контрактами.

В Сингапуре Keppel O&M приняла условное предупреждение Бюро по расследованию коррупционных действий (CPIB) вместо судебного преследования, отчасти потому, что компания добровольно сообщила о внутренних результатах в Генеральную прокуратуру (AGC) и сотрудничала со следователями.

Отдельно 20 апреля 2017 года сингапурские полицейские провели обыск в помещениях ФАС, футбольного клуба Тионг Бару (ФК) и ФК Хуганг Юнайтед после того, как Sport Singapore (SportSG) подал полицейский отчет о предполагаемом нецелевом использовании средств в Тионг-Бару. FC.

SportsSG сообщила тогда в своем заявлении, что расследует этот вопрос после сообщений СМИ о том, что футбольный клуб «Тионг Бару» через ФАС пожертвовал 500 000 долларов Федерации футбола АСЕАН. В отношении расследования проводилось расследование в отношении четырех ключевых лиц, в том числе Зайнудина Нордина, бывшего президента ФАС и бывшего депутата Бишан-Тоа Пайо.

Сингх, член парламента от Aljunied GRC, спросил: «Что задерживает расследование дела Кеппеля? Потому что кажется непостижимым, что компания может признать правонарушения, но в то же время пока нет достаточных доказательств, чтобы возложить к ногам высокопоставленных должностных лиц Keppel.Отдельно, когда общественность может ожидать закрытия дела ФАС? »

История продолжается

В ответ на вопросы Сингха министр в ОУП Индрани Раджа сказала, что дело Keppel O&M является сложным и транснациональным, в нем участвуют многочисленные органы власти и потенциальные иностранные свидетели из нескольких стран, а власти Сингапура тесно сотрудничают с иностранными следственными органами и органами прокуратуры. причина.

AGC и CPIB совершили две ознакомительные поездки в Бразилию в мае и августе 2019 года, сказал Индрани.Поскольку существует необходимость получить дополнительную информацию от других свидетелей, находящихся за границей, эти два агентства направили запрос о взаимной правовой помощи (ВПП) в Бразилию после предыдущих поездок по установлению фактов, и этот запрос еще не получил ответа.

AGC и CPIB также работают вместе, чтобы направить больше запросов о ВПП в другие соответствующие иностранные органы для допроса этих потенциальных свидетелей, добавил Индрани.

«Хотя мы намерены действовать как можно быстрее, не все аспекты расследования находятся в пределах нашего контроля, особенно в отношении запросов и заявлений, сделанных и поданных в других юрисдикциях.Текущая ситуация с COVID-19 во всем мире также усложнила проведение расследований в разных юрисдикциях », — сказал Индрани.

CPIB не может давать дальнейшие комментарии по делу, чтобы защитить целостность расследования, добавила она.

По делу ФАС Индрани показала, что суть вырезки тем, поданных Сингхом для PMO для обсуждения в дебатах COS, указывает только на обновленную информацию о расследованиях Кеппеля.

«Мне очень жаль, что у меня нет информации о ФАС, но, возможно, господинСингх, возможно, захочет задать парламентский вопрос по этому поводу », — сказала Индрани.

8 января 2018 года несколько депутатов WP, включая Сингха, также подняли в парламенте вопросы о коррупционном деле Keppel O&M, и Индрани также ответил на их вопросы.

Будьте в курсе событий на ходу: присоединяйтесь к каналу Telegram Yahoo Singapore по телефону http://t.me/YahooSingapore

Связанные статьи:

Расследование коррупции Keppel O&M «не полностью» под контролем правительства контроль: Indranee

Депутаты от Рабочей партии поднимут дело о коррупции Keppel в Парламент

Рейды, проведенные в ФАС, Тионг-Бару и Хуганг после полицейского отчета SportSG

Пожертвование в размере 500 000 долларов США, связанное с FAS, вызвавшее полицейское расследование. полицейский отчет о предполагаемом неправомерном использовании средств футбольного клуба Тионг Бару

Global Investigations Review — Азиатско-Тихоокеанский Обзор расследований 2017

Размышления и миражи — восприятие и реальность усилий по борьбе с коррупцией в Юго-Восточной Азии

Когда каждый смотрит на волне антикоррупционных сообщений, распространяемых по всей Юго-Восточной Азии, было бы легко сделать вывод, что есть неумолимый шаг обеспечивает более эффективное антикоррупционное правоприменение во всем регионе.Однако когда дело доходит до войны с коррупцией, пропаганда, восприятие и реальность редко совпадают.

Это, пожалуй, наиболее очевидно при рассмотрении Индекса восприятия коррупции (ИПЦ) Transparency International за 2015 год. ¹ Сингапур, занимающий в Юго-Восточной Азии восьмое место из 175 стран мира, воспринимается — и правильно — как уважаемый, динамичный и хорошо регулируемый финансовый центр. Эта репутация может быть в определенной степени под угрозой — не из-за какого-либо ослабления превосходных антикоррупционных усилий Сингапура, а из-за перспективы поступления испорченных средств в юрисдикцию от менее прозрачных соседей.

Малайзия приложила огромные усилия, чтобы представить себя страной с динамичной и прозрачной экономикой с сильным верховенством закона и политической стабильностью, но скандал с 1MDB повышает вероятность серьезной коррупции на самом высоком политическом уровне.

В других юрисдикциях Юго-Восточной Азии (особенно Индонезии, Филиппинах, Таиланде и Вьетнаме) антикоррупционные меры часто находятся в центре внимания общественности, но, как правило, лишь незначительные улучшения по сравнению с прошлым годом их соответствующих рейтингов ИПЦ опровергают Дело в том, что на многих уровнях — политическом, судебном, институциональном и коммерческом — еще многое предстоит сделать для подлинного искоренения коррупции.

Несмотря на то, что в последнее время в регионе были достигнуты некоторые отдельные законодательные реформы и были достигнуты успехи в правоприменительной практике, Юго-Восточная Азия продолжает оставаться политически нестабильным регионом, где коррупция всегда находится в центре внимания. Мы видим, что такие заголовки могут негативно повлиять на восприятие коррупции в краткосрочной перспективе, но часто приводят к усилению общественного протеста по вопросам коррупции и, в свою очередь, служат катализатором для дальнейших реформ и улучшений в борьбе с коррупцией.

В этой статье мы рассмотрим последние разработки в области правоприменения в борьбе с коррупцией в ключевых юрисдикциях Юго-Восточной Азии, а также правоприменительную деятельность международных регуляторов в АСЕАН.

Сингапур

Сингапур неизменно занимает одно из первых мест в рейтинге Transparency International по ИПЦ и по праву заслуживает репутацию страны, где коррупция не является нормой и при обнаружении ее агрессивно преследуется. Сложная законодательная база Сингапура предусматривает уголовную ответственность за взяточничество как в государственном, так и в частном секторе, и его основное агентство по борьбе с коррупцией, Бюро по расследованию коррупционной практики (CPIB), обладает обширными следственными полномочиями и исторически считалось независимым, активным и эффективным.

Однако в последнее время на пути к Сингапуру произошли некоторые препятствия, который в этом году снова упал (с седьмого до восьмого) в рейтинге ИПЦ 2015 года, занимая первое место с Данией и Новой Зеландией совсем недавно. 2010.

Позиция Сингапура в отношении прозрачности, вероятно, была испорчена, поскольку расследование скандала с коррупцией и отмыванием денег в 1MDB продолжает затрагивать финансовые учреждения Сингапура. В апреле 2016 года сообщалось, что по меньшей мере 40 банков, работающих в Сингапуре, участвовали в сингапурских расследованиях деятельности 1MDB, и уголовные расследования в отношении соучастников банкиров еще продолжаются. ² В рамках расследования Сингапур:

• приказал закрыть операции швейцарского частного банка BSI AG в Сингапуре;
• возбудил уголовное дело как минимум против двух причастных к делу банкиров; и
• арестовали активы на сумму около 240 миллионов долларов США, относящиеся к 1MDB. ³

Несмотря на то, что Сингапур связан с проблемами 1MDB, не было никаких утверждений, свидетельствующих о причастности к этому каких-либо сингапурских государственных чиновников. Это резко контрастирует с Малайзией, где скандал напрямую касается премьер-министра.

Это неудивительно, поскольку коррупция в государственном секторе Сингапура остается чрезвычайно редкой. В своем годовом отчете за 2015 год CPIB отметил, что на коррупцию в частном секторе приходилось 89 процентов всех случаев, зарегистрированных для расследования CPIB. ⁴ В 2013 и 2014 годах это число было лишь немного ниже — 84% и 85% соответственно.

Учитывая низкий уровень коррупции в стране, Сингапур, вероятно, сможет оправиться от любого ущерба, причиненного его связями с проблемой 1MDB.Правительство Сингапура, как и положено, уже предприняло шаги по укреплению системы, внеся необходимые изменения в определенные законы и постановления.

Тем не менее, роль Сингапура как центра финансовой активности в регионе означает, что вопросы прозрачности никогда не будут далеко от Сингапура.

Малайзия

Малайзия обычно известна как «вторая наименее коррумпированная юрисдикция в АСЕАН» после Сингапура, занимая 54-е место в рейтинге ИПЦ за 2015 год. Однако скандал с 1MDB показал, что коррупция, отмывание денег и торговля влиянием могут существовать на высших уровнях правительства.Еще большее беспокойство вызывает возможность того, что малазийские официальные лица, выявляющие эти проблемы, будут проигнорированы или подавлены.

На протяжении скандала с 1MDB публично подвергались сомнению независимость и порядочность главного агентства по борьбе с коррупцией Малайзии, Малазийской комиссии по борьбе с коррупцией (MACC). Следует, однако, отметить, что г-н Абу Кассим Мохамед, уходящий лидер MACC, попросил генерального прокурора Малайзии выдвинуть обвинения против премьер-министра Малайзии после того, как выяснилось, что он получил более 14 миллионов долларов США на свои личные счета от связанных организаций. до 1MDB.Несмотря на эту рекомендацию, генеральный прокурор Малайзии отказался выдвинуть обвинения, поскольку «не было доказательств того, что премьер-министр знал или давал согласие на переводы на его счет». ⁵

Несмотря на эти проблемы, которые угрожают Чтобы подорвать легитимность MACC, MACC достаточно активен, особенно по сравнению с другими странами Юго-Восточной Азии. На своем веб-сайте, который по любым меркам необычайно прозрачен и прост в использовании для тех, кто хочет сообщить о коррупционной деятельности и найти подробную статистику правоприменения, отчеты MACC об арестах показывают, что он ежемесячно арестовывал около 70 государственных служащих и частных лиц за взяточничество и коррупционные правонарушения. 2015 г. ⁶ Темпы арестов увеличились в течение первой половины 2016 года, при этом MACC ежемесячно арестовывает в среднем более 90 человек.

Эффективность будущих правоохранительных мероприятий MACC была поставлена ​​под сомнение наблюдателями после отставки г-на Абу Кассима. Многие считают его отставку результатом политического давления со стороны премьер-министра и его союзников. Однако г-н Абу Кассим настаивает на том, что он не сталкивался с каким-либо давлением с целью уйти в отставку. Независимо от причины, премьер-министр теперь должен выбрать себе замену, и наблюдатели задаются вопросом, столкнется ли премьер-министр с дальнейшими проверками со стороны национальных регулирующих органов в отношении 1MDB.

В то время как скандал с 1MDB привлек значительное нежелательное внимание к MACC и стране в целом за последние два года, скандал показал, что MACC серьезно относится к своей роли независимого антикоррупционного следственного агентства, поскольку оно было готово работать с иностранными регуляторами, в том числе из Сингапура, Гонконга, Великобритании и США, для проведения полного расследования в отношении 1MDB. Будут ли в конечном итоге приняты меры в связи с этими выводами при возникновении значительных политических проблем, остается открытым вопросом.

Индонезия

Богатая природными ресурсами Индонезия в настоящее время занимает 88-е место в рейтинге ИПЦ — улучшение по сравнению со 118-м местом в 2012 году. Достигнут реальный прогресс, но индонезийцы и более широкое международное бизнес-сообщество обеспокоены масштабами и глубина коррупции в Индонезии.

Как мы сообщали ранее, Индонезийская комиссия по искоренению коррупции (КПК) добилась весьма впечатляющих 100-процентных обвинительных приговоров за первое десятилетие своего существования с момента своего создания в 2003 году и выделялась как независимый государственный орган с широкими следственными и прокурорскими полномочиями.Среди 371 обвинительного приговора, вынесенного к середине 2015 года, были многочисленные парламентарии, высокопоставленные местные политики, государственные служащие и члены судебной системы.

Однако КПК в последнее время подвергается постоянным атакам с различных сторон, и ей приходится преодолевать политические и правовые препятствия, которые снижают ее эффективность. В частности, существует мнение, что КПК ослабла в результате ожесточенной вражды с полицией Индонезии, несмотря на усилия на самом высоком политическом уровне по посредничеству между их различными интересами. ⁷

Есть опасения, что предлагаемая поправка к действующему Закону о борьбе с коррупцией еще больше подорвет власть и независимость КПК. Предложенная поправка, которая «фокусируется больше на предотвращении взяточничества, а не на обеспечении соблюдения», вызвала значительную общественную оппозицию, ⁸ , и еще неизвестно, будет ли принята эта поправка и когда.

Еще одним свидетельством неопределенности правоприменительной практики является недавнее дело о взяточничестве, по которому бывший директор индонезийской компании был приговорен к четырем годам тюремного заключения, несмотря на сотрудничество с властями. ⁹ КПК обжаловала это решение, утверждая, что суд, по-видимому, проигнорировал закон, который предусматривает, что приговоры могут быть смягчены, если свидетель сотрудничал (и считается «соучастником правосудия»). Это дело предполагает, что эта новая концепция типа осведомителя в соответствии с Судебные органы серьезно не относятся к индонезийскому законодательству.

Однако КПК приобрела некоторую популярность в борьбе с судебными должностными лицами и компаниями, которые подкупают этих чиновников. В рамках согласованных усилий по борьбе с коррупцией в индонезийских судах заместитель председателя КПК объявила, что КПК планирует разместить постоянное подразделение КПК при Верховном суде Индонезии. ¹⁰ Это следует из проведенного КПК в апреле 2016 года расследования утверждений о том, что Агунг Нурхади, генеральный секретарь Верховного суда, и Эди Насутион, секретарь районного суда Центральной Джакарты, предположительно злоупотребляли своим высокопоставленным судебным положением получение взяток. ¹¹ Генеральному секретарю Нурхарди с тех пор запрещено выезжать за границу в ожидании дальнейшего расследования.

Хотя КПК, безусловно, предприняла громкие действия, еще предстоит увидеть, повлияет ли это на коррупцию на высоком уровне в судебной системе Индонезии в долгосрочной перспективе.

Вьетнам

В условиях глобального экономического спада рост ВВП Вьетнама за последний год опередил все другие страны Юго-Восточной Азии. ¹² Тем не менее, этот рост происходит несмотря на коррупцию, которую, по мнению различных наблюдателей, можно найти во всех сферах экономики. Действительно, Вьетнам занимает второе место по рейтингу ИПЦ (112-е место в 2015 году) среди стран Юго-Восточной Азии, «уступая» только Камбодже с гораздо менее развитой экономикой и правительством.

Правительство Вьетнама помнит об этой проблеме и недавно предприняло ряд шагов по укреплению своего антикоррупционного режима и усилиям по обеспечению соблюдения.В законодательном плане правительство представило Новый Уголовный кодекс, который вступил в силу 1 июля 2016 года. Новый Уголовный кодекс распространяет действие некоторых преступлений, связанных с коррупцией, на лиц, работающих в частном секторе, и предусматривает уголовную ответственность за дачу взятки иностранным гражданам. должностные лица и должностные лица общественных международных организаций.

В соответствии с Новым Уголовным кодексом компания (включая ее дочерние компании) также может быть привлечена к уголовной ответственности за конкретные преступления, перечисленные в Новом Уголовном кодексе, но, что важно, взяточничество и коррупционные преступления исключены из корпоративной уголовной ответственности в соответствии с Новым Уголовным кодексом. .Мы отмечаем, что это может измениться в будущем, поскольку юридические комментаторы заметили ряд других упущений или ошибок, и, по крайней мере, кажется вероятным, что некоторые из них будут рассмотрены в дальнейших поправках или меморандумах с руководящими указаниями для законодательства.

Согласно официальным данным, опубликованным Центральным руководящим комитетом Вьетнама по борьбе с коррупцией (CACSC) в конце 2015 года, следственные органы возбудили уголовные дела против 460 человек в результате 216 коррупционных дел с 1 декабря 2014 года по 30 ноября 2015 года. ¹³ Известные дела включают обвинительные приговоры бывшим должностным лицам государственного банка сельского хозяйства и развития сельских районов (Agribank) и должностным лицам государственной Вьетнамской национальной судоходной компании (Vinalines), которые, как было установлено, незаконно присвоили средства на сумму в миллионы долларов. долларов США. Всем лицам, причастным к коррупционным скандалам, были назначены длительные тюремные сроки, а двое бывших руководителей Vinalines были даже приговорены к смертной казни. ¹⁴

Несмотря на кажущиеся положительными данные о правоприменении, все еще широко распространено мнение о том, что чиновники скрывают истинные масштабы проблем коррупции во Вьетнаме.Недавний опрос почти 10 000 вьетнамских компаний показал, что 66% респондентов заявили, что они часто платят дополнительные неформальные платежи государственным чиновникам. ¹⁵ Это говорит о том, что еще многое предстоит сделать с точки зрения правоприменения, если ненадлежащие платежи правительственным чиновникам производятся с такой высокой скоростью.

Учитывая эту отрезвляющую статистику, транснациональные корпорации, работающие во Вьетнаме, особенно те, которые подпадают под действие Закона FCPA и Закона Великобритании о взяточничестве, должны сохранять бдительность в отношении коррупционных рисков.

Филиппины

Филиппины добились значительного прогресса в последние годы в отношении борьбы с коррупцией в стране, но, как показывает 95-е место в рейтинге ИПЦ, многое еще предстоит сделать.

Ранее в этом году Родриго Дутерте, жестко говорящий мэр Давао, победил на национальных выборах и стал новым президентом Филиппин с обещаниями «подавить» организованную преступность и бороться с коррупцией на всех уровнях общества. Деловые круги и широкие круги филиппинского населения, похоже, испытывают смешанное чувство ожидания, осторожности и беспокойства по поводу планов президента Дутерте.

Недавние дела о коррупции, возбужденные омбудсменом, главным антикоррупционным органом на Филиппинах, указывают на растущую готовность браться за громкие дела о коррупции, и эта правоприменительная деятельность оказывает положительное влияние на коррупцию. Например, омбудсмен предъявил обвинение в коррупции Джеджомару Бинаю, бывшему вице-президенту президента Акино, в связи с предполагаемой фальсификацией процесса закупок для строительства здания Makati Parking Building II стоимостью 2,28 млрд песо. ¹⁶ Дальнейшие обвинения в фальсификации государственных документов лишили г-на Бинаяка шансов стать президентом.

По-прежнему существуют оговорки, что обеспечение соблюдения антикоррупционных законов недостаточно эффективно, а омбудсмен работает слишком медленно и не имеет ресурсов для надлежащего расследования и судебного преследования коррумпированных сторон. В свете этого президент Дутерте планирует ряд мер по борьбе с коррупцией, включая создание центра обработки вызовов по борьбе с взяточничеством, который подчиняется непосредственно Малаканангу, президентскому дворцу.Предполагается, что колл-центр будет работать 24 часа в сутки и сможет обрабатывать жалобы, определять порядок действий и «наказывать» виновных. ¹⁷

Однако есть серьезные опасения, что президент Дутерте, широко известный под прозвищем «Каратель» и «Дутерте Гарри», применит те же внесудебные меры для борьбы с коррупцией и преступностью, которые отметили его двадцатилетие на посту мэра Давао. Хотя многие филиппинцы аплодируют его жесткой позиции в отношении организованной преступности, есть опасения, что верховенство закона будет подорвано до такой степени, что это может сказаться на доверии бизнеса, которое значительно выросло в последние годы.Президент Дутерте открыто выступал за убийства подозреваемых преступников и, как сообщается, на встрече с Питером Лимом, известным китайско-филиппинским бизнесменом и подозреваемым наркобароном Себу, сказал: «Я казню тебя … Я прикончу тебя». . ¹⁸ Он также публично указал, что «коррумпированные» журналисты являются законными целями убийства.

Наблюдатели отметили, что президент Дутерте будет применять подход, заметно отличающийся от своего предшественника, президента Бениньо Акино, «скучного, но звучного». ¹⁹ Инвесторы будут внимательно следить за тем, сможет ли президент Дутерте повторить свой успех по превращению Давао из криминального города в безопасный для бизнеса город в национальном масштабе, не подрывая при этом власть все еще хрупкой политической власти Филиппин. и правовые институты.

Таиланд

Таиланд исторически страдал от повальной коррупции, но есть признаки того, что антикоррупционная среда улучшается при военном правительстве, поскольку приток прямых иностранных инвестиций продолжает расти; Индекс потребительских цен сейчас занимает 76-е место в рейтинге Таиланда, занимая 85-е место в 2014 году и 102-е место в 2013 году.

Основное антикоррупционное законодательство в Таиланде, Органический закон о противодействии коррупции 1999 г., на самом деле является относительно строгим по сравнению с международными стандартами. Например, законодательство содержит абсолютный запрет на выплаты за упрощение формальностей и включает широкие определения того, что составляет «взятку», «государственное должностное лицо» и «связанные лица», действующие в интересах или от имени компании. Однако вопрос правоприменения остается проблематичным, несмотря на недавние усилия Национальной антикоррупционной комиссии (NACC).

NACC недавно вложил значительные ресурсы в программы повышения осведомленности СМИ и расследовал несколько громких случаев предполагаемой коррупции в политической элите. Наиболее заметно то, что власти продолжают выдвигать обвинения в коррупции против бывшего премьер-министра Йинглак Чинаватра в связи с управлением правительственной схемой субсидирования риса. В качестве последнего поворота к давнему делу Апелляционный суд оставил в силе отклонение встречного иска г-жи Чинаватра против генерального прокурора Тракула Винитнаияпака и трех прокуроров по обвинению в должностных преступлениях при рассмотрении выдвинутых против нее обвинений в коррупции. ²⁰

В свете вышеизложенного комментаторы обеспокоены тем, что громкие дела о коррупции ведутся по политическим мотивам со стороны военного правительства, а не для фактического разгона коррупции в государственной и частной сфере. Это особенно верно, поскольку Таиланд собирается провести референдум по еще одной новой конституции, одобренной военными. Ожидается, что на всеобщих выборах, которые состоятся позднее в этом году, будет жарко. С приближением таких политических событий военное правительство еще больше усилило свои собственные антикоррупционные полномочия, заявив, что 175 правительственных чиновников, подозреваемых в коррупции, были переведены со своих официальных должностей. ²¹ Однако наблюдатели отмечают, что NACC воздерживается от проведения расследований предполагаемых нарушений в расходах в вооруженных силах.

Большинство дел о коррупции, возбужденных NACC, касаются членов местных политических партий и государственных служащих, а расследования и правоприменительные меры против частных лиц и компаний в частном секторе остаются редкими. Даже в тех случаях, когда NACC проводит расследования, они редко приводят к успешному судебному преследованию из-за чрезвычайно длительной процедуры судебного преследования.В самом деле, то, что может восприниматься как более прозрачная бизнес-среда, может на самом деле отражать жестко контролируемую политическую среду, а не какие-либо реальные улучшения в борьбе с коррупцией на местах.

Хотя будет справедливо сказать, что восприятие повышения прозрачности, отраженное в улучшении рейтинга ИПЦ, разделяется иностранными инвесторами, в действительности очевидно, что политические мотивы основных усилий правительства Таиланда по борьбе с коррупцией остаются причиной для более долгосрочного беспокойство.

АСЕАН и международное правоприменение

Многонациональные компании все чаще становятся объектом внимания со стороны сложных регулирующих органов за их деятельность на развивающихся рынках. В АСЕАН сочетание быстрорастущей экономики и неадекватных мер по борьбе с коррупцией сделало регион ключевой «горячей точкой» регулирования. Кроме того, компаниям, работающим в АСЕАН, по-прежнему сложно установить и поддерживать внутреннее соответствие, особенно там, где есть относительно ограниченные ресурсы и надзор для борьбы с рисками взяточничества и коррупции на местах.

Учитывая экстерриториальное действие Закона о борьбе с коррупцией за рубежом и Закона Великобритании о взяточничестве, проблемы, возникающие в АСЕАН, все чаще подвергают компании порицанию со стороны регулирующих органов в Соединенных Штатах и ​​Соединенном Королевстве.

Ниже приведены примеры штрафов, наложенных на транснациональные корпорации по обвинению во взяточничестве при работе в АСЕАН:

• Американская компания по управлению строительством заключила соглашение об отсрочке судебного преследования (DPA) с Министерством юстиции в июле 2015 года для снятия обвинений в размере 3 долларов США .9 миллионов были даны взятки иностранным правительственным чиновникам в Индии, Индонезии, Вьетнаме и Кувейте. Он выплатил 17,1 миллиона долларов США в виде уголовных наказаний.
• В мае 2015 года глобальная ресурсная компания согласилась выплатить штраф в размере 25 миллионов долларов США для урегулирования обвинений Комиссии по ценным бумагам и биржам в том, что она спонсировала участие иностранных правительственных чиновников из Африки и Азии в Олимпийских играх 2008 года в Пекине.
• В ноябре 2014 года компания из Калифорнии согласилась выплатить в общей сложности 55 миллионов долларов США для урегулирования обвинений Министерства юстиции и Комиссии по ценным бумагам и биржам США в том, что дочерние компании производили ненадлежащие платежи иностранным должностным лицам во Вьетнаме, Таиланде и России для обеспечения контрактов.
• В июле 2014 года американская химическая компания заплатила 27,5 млн долларов США SEC и 12,7 млн ​​долларов США SFO после того, как была признана виновной в подкупе индонезийских чиновников на сумму до 17 млн ​​долларов США для покупки присадки компании к бензину. Позднее SFO признало двух бывших руководителей компании виновными по индивидуальным обвинениям.
• В марте 2014 года японская торговая компания признала себя виновной в даче взяток высокопоставленным правительственным чиновникам в Индонезии для обеспечения прибыльного энергетического проекта и согласилась выплатить штраф в размере 88 миллионов долларов США.

Для компаний с глобальными амбициями АСЕАН, безусловно, является привлекательным местом для инвестиций. Однако, учитывая серьезные последствия судебного преследования, которые включают производственный, репутационный и финансовый ущерб, компании, работающие в этом регионе, должны сохранять бдительность и приверженность надежным программам борьбы с взяточничеством и коррупцией. Похоже, что, по крайней мере, для некоторых компаний этот урок усвоен на собственном горьком опыте.

Примечания

1 www.transparency.org/cpi2015#results-table.

2 www.straitstimes.com/business/companies-markets/1mdb-probe-mas-asks-singapore-banks-to-give-information.

3 www.mas.gov.sg/News-and-Publications/Media-Releases/2016/Investigations-into-1MDB-Related-Fund-Flows-through-Singapore.aspx.

4 https://www.cpib.gov.sg/sites/cpibv2/files/CPIB_AnnualReport2015_.pdf.

5 www.wsj.com/articles/chief-of-malaysian-antigraft-body-investigating-1mdb-to-step-down-1466674466.

6 www.sprm.gov.мой / index.php / ru / принудительное исполнение / статистика-арестований.

7 www.asiasentinel.com/politics/indonesia-jokowi-weaken-anti-graft-watchdog/.

8 http://jakartaglobe.beritasatu.com/opinion/editorial-policy-shift-graft-prevention-joke/.

9 http://jakartaglobe.beritasatu.com/news/kpk-appeal-sentence-justice-collaborator-abdul-khoir-damayanti-bribery-case/.

10 http://jakartaglobe.beritasatu.com/featured-2/antigraft-agency-plans-permanently-deploy-unit-supreme-court/.

11 www.thejakartapost.com/news/2016/06/10/kpk-set-to-question-supreme-court-official-again.html.

12 www.channelnewsasia.com/news/business/why-vietnam-s-economy-is/2384118.html.

13 http://en.vietnamplus.vn/anticorruption-steering-committee-calls-for-stronger-effort-next-year/86865.vnp.

14 http://aecnewstoday.com/2016/battling-corruption-vietnam/#axzz4FaiZf5hT.

15 http://thediplomat.com/2016/02/vietnams-corruption-problem/.

16 http://cnnphilippines.com/news/2016/07/14/ombudsman-files-corruption-charges-jejomar-binay.html.

17 http://anticorruptiondigest.com/anti-corruption-news/2016/06/27/philippines-duterte-installs-24-hour-hotline-vs-graft/#axzz4G3zRjfB9.

18 www.thetimes.co.uk/article/i-will-execute-you-president-warns-xxw0d53lz.

19 www.economist.com/news/leaders/21698648-return-bad-old-ways-under-rodrigo-duterte-dangers-duterte-harry.

20 www.bangkokpost.com/news/politics/1034133/yingluck-again-loses-case-against-attorney-general.

21 www.bbc.com/news/35887624.

Развивающаяся Юго-Восточная Азия преследуется культурой коррупции

Эндрю Маршалл, корреспондент по политическим рискам в Азии

СИНГАПУР (Рейтер) — Чтобы понять проблему, с которой сталкиваются развивающиеся экономики Юго-Восточной Азии, пытающиеся избавиться от разрушительной культуры коррупции, вы можете начать путем подсчета штрафов за парковку, выданных иностранным дипломатам на Манхэттене.

Рейтинг самых злостных нарушителей правил парковки в посольствах Нью-Йорка рассказывает о том же, что и другие методы, которые экономисты использовали для оценки склонности страны к коррупции — многие азиатские страны очень плохо поддерживают верховенство закона.

И тот факт, что национальные модели коррупции сохраняются даже среди дипломатов в чужом городе, предполагает, что решение требует большего, чем просто улучшение правоохранительных органов — оно требует фундаментальной институциональной реформы и полного изменения отношения.

«Нельзя бороться с коррупцией, просто борясь с коррупцией», — сказал Даниэль Кауфманн, возглавлявший усилия Всемирного банка по совершенствованию изучения управления и верховенства закона и оценивший, что ежегодно выплачивается взяток в размере 1 триллиона долларов.

Свидетельства показали, что «еще одна антикоррупционная кампания, создание большего числа комиссий и агентств по этике, а также непрерывная разработка новых законов, указов и кодексов поведения принесла мало пользы», — сказал он, добавив, что « фундаментальные и системные реформы управления ».

Экономисты, специализирующиеся на управлении, говорят, что борьба с коррупцией — это не просто моральный долг — она ​​необходима для обеспечения долгосрочного экономического роста и инвестиций.

Это означает, что такие экономики, как Сингапур и Гонконг, которые успешно пытались бороться с коррупцией, получили взамен реальные экономические выгоды. А отстающие в Юго-Восточной Азии оттолкнули инвесторов из-за своей плохой репутации.

«Международные потоки капитала сильно зависят от коррупции», — сказал Иоганн Граф Ламбсдорф, профессор Университета Пассау и создатель Индекса восприятия коррупции (ИПЦ) Transparency International.«Капитал течет в страны, которые имеют репутацию страны, ограничивающей коррупцию».

СИНГАПУР — МЬЯНМА: МИРЫ КВАРТИРЫ

Объективного способа измерения коррупции не существует. Большинство методов ранжирования стран основаны на отслеживании восприятия, и два из наиболее широко используемых — индикаторы мирового управления Кауфманна для Всемирного банка и ИПЦ Transparency International — объединяют несколько опросов для получения составного рейтинга.

Они рисуют удивительно последовательную картину Юго-Восточной Азии.

Сингапур — явный лидер в регионе по всем опросам. На противоположном конце шкалы находится Мьянма — одна из самых коррумпированных стран мира — из 180 стран, оцененных Transparency International, только Сомали находится в более низком рейтинге.

Из развивающихся экономик, которые больше всего интересуют инвесторов, Малайзия имеет явное преимущество — показатели Всемирного банка дали ей в 2007 году 62,3 балла, выше Таиланда — 44,0, Вьетнама — 28,0, Индонезии — 27,1 и Филиппин — 22,2. CPI Transparency International ранжирует страны в том же порядке.

Экономисты говорят, что множество данных подтверждает теорию о «дивидендах развития» для стран, которые борются с коррупцией.

«По нашим оценкам, страна, которая улучшит свое управление с относительно низкого уровня до среднего уровня, может почти утроить доход на душу населения в долгосрочной перспективе и таким же образом снизить младенческую смертность и неграмотность», — сказал Кауфманн.

Ламбсдорф сказал, что есть убедительные доказательства того, что коррупция затронула не только прямые иностранные инвестиции, но и портфельные инвестиции, при этом исследования показывают, что фондовые рынки лучше работают в странах, которые успешно борются с коррупцией.

«Международные инвесторы более уверены в стране или считают страну менее рискованной, поэтому не ищите такую ​​премию за риск для инвестиций в страну», — сказал он.

———————————————— ——

Для соответствующей графики:

здесь

——————————— ———————

МОЖЕТ ЛИ МЕНЯТЬСЯ КУЛЬТУРА?

Экономисты согласны с тем, что ужесточения закона недостаточно для победы над коррупцией. Часто требуется полная перестройка системы управления и институтов, а также изменение отношения.

Исследование парковочных талонов в Нью-Йорке подтверждает этот тезис. В статье 2006 года Раймонд Фисман и Эдвард Мигель из Национального бюро экономических исследований США собрали данные о неоплаченных штрафах за парковку в размере 18 миллионов долларов, выданных дипломатам в период с 1997 по 2002 год.

«Акт незаконной парковки хорошо соответствует стандартному определению термина. коррупция, злоупотребление вверенной властью для личной выгоды », — писали они. Кувейт был самым серьезным нарушителем — 246,2 нарушения на одного дипломата. У Индонезии самый большой результат в Юго-Восточной Азии — 36.1, за ним следует Таиланд с 24,5.

В целом рейтинг штрафов за парковку показал замечательную корреляцию с более традиционными показателями коррупции.

«Нормы, связанные с коррупцией, по-видимому, глубоко укоренились, и факторы, помимо правоприменения, являются важными детерминантами коррупционного поведения», — заявили Фисман и Мигель.

Это поднимает вопрос о том, нужны ли годы или даже поколения для достижения успеха в борьбе с коррупцией.

Кауфманн сказал, что краткосрочные выгоды не являются невозможными: «Хотя верно, что институты часто меняются только постепенно, в некоторых странах в краткосрочной перспективе произошло резкое улучшение.

Пять лет назад Индонезия входила в число самых коррумпированных стран мира, но сейчас превосходит Филиппины по большинству рейтингов — важный шаг вперед, учитывая важность сравнения стран для влияния на инвестиционные решения.

Но, возможно, ключевым выводом работы экономистов по измерению коррупции является мрачное открытие, что не было четкой тенденции к постепенному победе над ней ни в Азии, ни во всем мире.

«Несмотря на улучшения в некоторых странах, было по крайней мере столько же стран, где имело место ухудшение», — сказал Кауфманн в отчете Всемирного банка.«Качество управления во всем мире оставалось неизменным».

Другой министр ПНП пойман за коррупцию … Фей Ю Кок

В последний раз, когда бывший премьер-министр Ли Куан Ю говорил с политиком ППА о коррупции, этот человек покончил с собой.

В ноябре 1986 года тогдашний министр национального развития Те Чанг Ван был обвинен в получении двух денежных выплат по 400 000 долларов каждая в качестве взятки.

Фей Ю Кок (слева) и Тех Чанг Ван (справа)

Когда началось расследование, он попросил о встрече с тогдашним премьер-министром Ли Куан Ю, но г-н Ли ответил, что не может видеть Те, пока расследование не будет завершено.

15 декабря 1986 года г-н Ли получил письмо от Те, в котором говорилось, что он чувствует себя ответственным за «досадный инцидент» и, как благородный восточный джентльмен, считает правильным «заплатить высочайшее наказание» за свою ошибку.

Было установлено, что он покончил жизнь самоубийством после передозировки натрия амитала.

Бывший председатель и президент NTUC Фей Ю Кок, который в 70-е годы подвергался расследованию Бюро по расследованию коррупционной деятельности (CPIB) за злоупотребления служебным положением в Профсоюзе работников Pioneer Industries (PIEU) и Сингапурской промышленной организации труда (SILO), которой он был Генеральный секретарь обоих союзов.

10 декабря 1979 года ему было предъявлено обвинение в суде по четырем пунктам обвинения в преступном злоупотреблении доверием и еще двум обвинениям в инвестировании профсоюзных денег в неутвержденную компанию. По делу было задействовано 704 173,93 доллара США. Он не признал себя виновным по всем шести пунктам обвинения и был освобожден под залог в размере 100 000 долларов США с двумя поручительствами. Впоследствии он не явился в суд после того, как 7 января 1980 года дело было назначено для упоминания. Расследование показало, что он уехал из Сингапура поездом в Бангкок, где оставался на свободе в течение 36 лет.

22 июня 2015 года он явился в посольство Сингапура в Бангкоке и был доставлен обратно в Сингапур для предъявления шести обвинений, о которых он впервые услышал 10 декабря 1979 года.

Говоря о возвращении Фея, премьер-министр Ли Сянь Лун сказал, что расследования не будут скрыты, «даже если это будет неудобно или неловко для правительства».

Большинство людей в прошлом размышляли о том, как Фи заплатили за то, чтобы он уехал из Сингапура, чтобы заставить его замолчать и не раскрыть слишком много о деле.

Теперь, когда он вернулся, разве мы не должны спрашивать, почему?

Это очистить его имя? (Предполагая, что он был невиновен) Но если это так, не слишком ли поздно — многие свидетели умерли бы от старости или к настоящему времени полностью забыли бы обстоятельства. Даже если бы он был оправдан, это было бы неправдоподобным случаем.

Это потому, что он стыдился / боялся столкнуться со своим бывшим боссом, г-ном Ли Куан Ю? А теперь, когда экс-премьер тоже скончался, он решает вернуться, чтобы снять с себя вину?

Было ли это потому, что он наконец захотел увидеть свою семью? Его дети отказываются говорить с какими-либо средствами массовой информации о его возвращении, поэтому мы не можем рассчитывать на то, что узнаем от них.

Что нам известно, он начал свое 36-летнее судебное дело со следующего утверждения: деньги от профсоюзов не попали на его банковский счет.

С этим иском прокуратуре и CPIB будет очень непросто возобновить это старое дело.

[плинкер]

Рахул Ганди не обещает никакого CAA в манифесте опроса; Имран Хан тестирует Covid + ve и другие главные новости

Рахул Ганди выпускает Манифест Конга, не обещает CAA

Словесная война между премьер-министром Нарендрой Моди и главным министром Бенгалии Маматой Баннерджи началась в Западной Бенгалии в субботу, когда Моди пообещал «ashol poriborton» (реальное изменение) », а КМ обвиняет премьер-министра в разрушении экономики.Премьер-министр Моди сказал: «Bangal mein isbar BJP sarkar (на этот раз в Бенгалии будет правительство BJP)». Он сказал: «Аррей Диди, Бенгалия дала тебе 10 лет правления, ты дал им 10 лет коррупции, грабежа и разрушения». Подробнее

Схема портового рациона правительства Дели для запуска безымянных объектов центра «Мукхья Мантри» на имя

Главный министр Дели Арвинд Кеджривал приказал чиновникам убрать имя «Мукхья мантри гхар гаргарский рацион йоджана» из правительственного списка. амбициозная доставка рациона до порога, которая должна была начаться с 25 марта.Это было приостановлено, поскольку центральное правительство возражало против номенклатуры схемы. 19 марта С. Джагганатан, совместный секретарь Министерства продовольствия и по делам потребителей, написал Падмини Сингла, секретарю и уполномоченному Департамента продовольствия и бытовых товаров, правительство NCT, Дели, указав на номенклатуру схемы и отказав в разрешении на ее использование. Правительству AAP следует продолжить реализацию схемы, как и планировалось, поскольку продовольственное зерно предоставляется центральным правительством для распределения через магазины по справедливой цене.Подробнее

Имран Хан тестирует Covid + ve через день после прививки китайской вакциной

Премьер-министр Пакистана Имран Хан в субботу дал положительный результат на COVID-19 и находится в самоизоляции дома, сообщил его старший помощник по вопросам здоровья доктор Фейсал Султан. через два дня после того, как ему сделали первую прививку. 67-летнему Хану сделали прививку в четверг в рамках общенациональной кампании вакцинации против коронавируса, которая проводится на первом этапе. Специальный помощник премьер-министра по национальным службам здравоохранения, правилам и координации д-р Султан отправился в Twitter, чтобы подтвердить, что Хан заразился коронавирусом.Подробнее

Signal против WhatsApp нагревается, последние заявляют о новых пользователях «сквозь крышу» во время сбоя Facebook

Signal был одним из двух приложений (наряду с Telegram), конкурирующих с WhatsApp в области личных коммуникаций после того, как последнее столкнулось с глобальным негативная реакция на провал политики конфиденциальности. Теперь, после того, как явный «технический сбой» привел к сбою приложений WhatsApp, Facebook и Instagram на короткий промежуток времени примерно на 45 минут поздно вечером в пятницу, 19 марта, Signal воспользовался этой возможностью и разместил сообщение в Twitter, чтобы приветствовать новых пользователей, регистрирующихся на приложение.Согласно приложению для обмена сообщениями, ориентированному на конфиденциальность, новые регистрации в Signal прошли «через крышу» в течение периода, в течение которого WhatsApp не работал, что, в сущности, еще больше подогревало битву между Signal и WhatsApp. Подробнее

Аханта Шарат Камаль и Маника Батра выиграли финал азиатских квалификаций, место на книжных олимпиадах

Индийская пара Аханта Шарат Камаль и Маника Батра заняли свое место в смешанном парном разряде на Олимпийских играх в Токио, выиграв финал азиатских Олимпийский квалификационный турнир в субботу.Камаль и Маника вернулись после двух игр, и в финале обыграли корейскую пару Ли Сансу и Чон Чжихи со счетом 4: 2. Ранее в пятницу в полуфинальном матче они обыграли сингапурцев Коэн Пан Ю Эна и Лин Е 4: 2. Подробнее

Интернет-отключение, голосование в Конго, победа Сассу-Нгессо | Мир

Женщина проголосовала на избирательном участке во время президентских выборов в Браззавиле, Республика Конго, 21 марта 2021 года. — Reuters pic

Подпишитесь на наш канал Telegram, чтобы получать последние обновления новостей, которые вам нужно знать.

БРАЗЗАВИЛЬ, 21 марта — Республика Конго проголосовала сегодня на президентских выборах, бойкотируемых основной оппозицией и подвергнутых нападкам критиков, склоненных к ветерану-лидеру Дени Сассу-Нгессо.

Доступ к Интернету и социальным сетям был закрыт за несколько часов до начала голосования в 7 утра (06:00 по Гринвичу / 14:00 по малайзийскому времени), сообщили корреспонденты AFP.

Ожидается, что 77-летний Сассу-Нгессо выиграет у шести претендентов во главе с экономистом Ги-Брисом Парфе Колеласом, который в субботу сообщил, что серьезно болен Covid-19.

Сассу-Нгессо, бывший десантник, впервые пришел к власти в 1979 году и с тех пор находился у власти 36 лет, что сделало его одним из лидеров в мире с самым долгим стажем работы.

Он надеется на победу в первом туре и на четвертый срок руководит центральноафриканским экспортером нефти.

Тем временем претендент Колелас опубликовал видеообращение со своего постели больного, в котором заявил, что «борется со смертью» после того, как снял респираторную маску.

«Поднимись как один человек.«Я борюсь на смертном одре, и вы тоже боретесь за свои перемены», — призвал он своих сторонников, заявив, что выборы были «о будущем ваших детей», прежде чем сменить маску.

Колелас, 60 лет, дал положительный результат на Covid-19 в пятницу и должен быть переведен во Францию ​​в воскресенье для лечения, сказал его руководитель кампании Сир Майанда.

Колелас, занявший второе место на президентских выборах 2016 года, — единственный крупный кандидат, оставшийся перед Нгессо.

Сомнения и бойкоты

Епископальная конференция католической церкви Конго выразила «серьезные сомнения» в отношении прозрачности голосования и заявила сегодня, что опасается отключения Интернета.

Около 50 организаций, включая «Интернет без границ», на прошлой неделе обратились к президенту с призывом «сделать Интернет открытым, доступным и безопасным на протяжении всего периода президентских выборов 2021 года».

В отличие от предыдущих выборов 2016 года, телефонная связь была доступна и сегодня.

Крупнейшая оппозиционная группа, Панафриканский союз за социал-демократию или UPADS, бойкотирует голосование.

UPADS — группа бывшего президента Паскаля Лиссубы, скончавшегося во Франции в августе прошлого года, — единственная оппозиционная партия, имеющая парламентскую группу в нынешнем национальном собрании.

Окруженная гигантскими соседями Демократическая Республика Конго и Габон, бывшая французская колония имеет запасы нефти, и большую часть ее бюджета составляют доходы от продажи нефти.

Но его экономика находится в состоянии спада из-за обвала мировых цен на сырую нефть, давних долгов и пандемии, а также из-за репутации коррупции.

Во время предвыборной кампании Сассу-Нгессо сосредоточился на развитии сельского хозяйства и изображал себя защитником молодежи Конго. По данным ООН, средний возраст пяти миллионов человек составляет всего 19 лет.

После первого прихода к власти в 1979 г. Сассу-Нгессо был вынужден ввести многопартийные выборы в 1991 г. и потерпел поражение при голосовании через год.

Но он вернулся к власти в 1997 году после продолжительной гражданской войны.

С тех пор он побеждал на всех выборах, которые оппозиция в большинстве своем объявила мошенничеством.

Поправка к конституции 2015 года, которая сняла запрет на кандидатов в президенты в возрасте старше 70 лет и отменила ограничение на два срока, позволила Сассу-Нгессо снова баллотироваться год спустя.

Два соперника, оспаривавшие результаты 2016 года, — бывший генерал армии Жан-Мари Мишель Мококо и экс-министр Андре Окомби Салисса — позже были заключены в тюрьму на 20 лет, что фактически отодвинуло на второй план оппозицию. — AFP

Международное давление на генералов Мьянмы растет, поскольку еще двое убиты в перестрелках

ЛОНДОН: Директор школы в Йоркшире, Англия, извинился перед родителями, протестовавшими после того, как учитель использовал карикатуры с изображением Пророка Мухаммеда в качестве учебного материала.

В исламе запрещено изображать Пророка Мухаммеда, самого почитаемого деятеля религии. Директор школы Batley Grammar School Гэри Киббл извинился перед родителями за использование мультфильмов, взятых из французской сатирической газеты Charlie Hebdo, во время урока религиоведения в начале этой недели.

В электронном письме родителям Киббл сказал: «После расследования стало ясно, что материал, использованный на уроке, был совершенно неуместным и мог вызвать серьезное оскорбление членов нашего школьного сообщества, за что мы хотели бы искренне и искренне помочь. полное извинение.”

Родители организовали акции протеста в социальных сетях, узнав, что материал был показан ученикам.

Начало школьного дня было отложено до 10 часов утра, и полиция была размещена снаружи в качестве реакции на мирных протестующих.

На кадрах в социальных сетях видно, как полиция зачитывает извинения Киббла протестующим родителям, которые ответили призывами к отставке учителя.

Местная газета Examiner Live сообщила, что учитель был отстранен от занятий, хотя в школе это не подтверждено.

«Школа расследует этот вопрос с использованием официальных процедур, и мы благодарны за поддержку местных властей», — сказал Киббл родителям в школе.

Он сказал, что изображения были удалены из содержания курса, и все содержание курса будет проверено на наличие других оскорбительных материалов.

В 2015 году парижский офис Charlie Hebdo подвергся нападению со стороны двух террористов, заявивших о своей принадлежности к «Аль-Каиде», и убили 12 человек, включая штатных художников-карикатуристов и двух полицейских.