Еспч это что: Центр правовой информации в Российской национальной библиотеке

Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) как деятельность государства

Россия и Евросуд
Международные исследования

Исполнение государством постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера можно обозначить как деятельность, направленную на устранение и недопущение ситуаций, которые ЕСПЧ признал не соответствующими стандартам Конвенции в конкретных решения ЕСПЧ в отношении России. Таким образом, участие НПО в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ подразумевает деятельность, которая нацелена на устранение нарушений, выявленных в конкретном постановлении ЕСПЧ и достижение конкретного стандарта реализации права или свободы, указанного в этом постановлении.

Рабочий материал

Подготовлено:

Ольга Шепелева,

Эксперт Фонда «Общественный вердикт»

Россия более чем 10 лет назад признала юрисдикцию ЕСПЧ и за последние 5 лет указанный орган вынес в отношении нашей страны более 700 постановлений, имеющих обязательный характер. Несмотря на это, российское научное, юридическое и правозащитное сообщество пока не сформулировало понятия того, что следует рассматривать в качестве исполнения постановлений ЕСПЧ.

В связи с этим участники проекта «Содействие неправительственных организаций и академического сообщества защите прав и свобод человека и гражданина посредством повышения эффективности исполнения решений Европейского Суда по правам человека»попытались самостоятельно определить, в чем заключается  содержание обязанности государства исполнять решения ЕСПЧ. Одновременно участники проекта дают определение того, какая деятельность НПО может считаться направленной на исполнение решений ЕСПЧ. Указанные определения предлагается использовать в рамках проекта.  

***

Из документов Совета Европы следует, что исполнение постановлений ЕСПЧ на национальном уровне предполагают действия:

• по выплате компенсации, назначенной ЕСПЧ;
• по восстановлению прав индивида, которые были признаны нарушенными в постановлении ЕСПЧ ;
• по принятию мер общего характера, вытекающих из принятого ЕСПЧ постановления по делу

В рамках этого проекта мы рассматриваем деятельность по исполнению постановлений ЕСПЧ, которая связана с реализацией мер общего характера.

Специфика исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера обусловлена особенностями самих этих постановлений:

1)      Постановления ЕСПЧ, за редким исключением, не содержат указаний ни на то, должно ли государство предпринимать меры общего характера, ни на то, какие меры должны быть приняты. Таким образом, планирование и определение мер общего характера, которые необходимо предпринять во исполнение постановления ЕСПЧ, относится к компетенции властей конкретной страны.

2)      В своем постановлении ЕСПЧ рассматривает конкретную ситуацию, возникшую в связи с действиями или бездействием государства и его органов и должностных лиц, и оценивает эту ситуацию с точки зрения ее соответствия или не соответствия стандартам реализации и защиты прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Признание некоей ситуации нарушением означает, что все аналогичные ей ситуации также должны рассматриваться в качестве нарушения конвенционных прав и свобод. Государство обязано обеспечить реализацию конвенционных прав и свобод на своей территории. Следовательно, оно не должно допускать возникновения ситуаций, аналогичных тем, что уже были признаны нарушением, и устранять уже возникшие ситуации такого рода. Таким образом, оценивая некую ситуацию в качестве нарушения, ЕСПЧ ставит перед государствами негативно сформулированную цель — достижение нового уровня защиты прав и свобод за счет устранения выявленного вида нарушений. На достижение этой цели и должны быть направлены меры общего характера. Таким образом, исполнение постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера — это деятельность, нацеленная на повышение уровня защиты и реализации конвенционных прав и свобод путем устранения и профилактики нарушений, аналогичных тем, которые отметил ЕСПЧ в конкретном решении.

3)      В каждом постановлении ЕСПЧ  и оценивает конкретную ситуацию с точки зрения соответствия или не соответствия стандартам защиты и реализации прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Ситуация нарушения, зафиксированная в конкретном постановлении ЕСПЧ, может быть как единичным явлением (следствием случайного сбоя государственно-правовой машины), так и свидетельством существования постоянных нарушений такого рода (из-за пробелов в законодательстве, практике управления и пр. ). Очевидно, что меры общего характера требуются только в том случае, когда нарушение, зафиксированное в постановлении ЕСПЧ, не является единичным и случайным. В некоторых случаях текст постановления ЕСПЧ содержит информацию, на основании которой можно сделать вывод о том, является ли эта ситуация свидетельством существования других нарушений такого рода. Например, когда из описания ситуации видно, что нарушение права или свободы произошло из-за специфических положений национального законодательства или из-за пробелов в нем. Однако не во всех случаях из самого постаеновления ЕСПЧ можно сделать вывод о том, существует ли системные проблемы с реализацией того или иного права или свободы. Таким образом, государство должно самостоятельно проанализировать проблему, зафиксированную в постановлении ЕСПЧ, и оценить, есть ли необходимость в принятии мер общего характера.

4)      ЕСПЧ, являясь судебным органом, рассматривающим индивидуальные дела, не проводит общей оценки правовой системы страны и организации работы государственных институтов с точки зрения их способности обеспечить должный уровень реализации и защиты прав и свобод человека. То есть, в постановлении ЕСПЧ лишь косвенно могут упоминаться факторы, которые влияют на воспроизводство определенного вида нарушений прав и свобод. Установление причин, приводящих к системным нарушениям, таким образом, становится одной из задач государства в рамках исполнения постановлений ЕСПЧ.

5)      ЕСПЧ оценивает конкретную ситуацию не с точки зрения соблюдения или нарушения национальных законов, а с точки зрения практической реализации прав и свобод. По этой причине целью процесса исполнения постановлений ЕСПЧ становится устранение нарушений Конвенции на практике, а не только с формальной точки зрения.

6)      Ориентация на практические изменение ситуации с защитой и реализацией того или иного права или свободы также подразумевает, что процесс исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера не может ограничиваться принятием решений на высшем уровне государственного управления, а требует реализации этих решений в действиях должностных лиц и государственных органов на низовом уровне, где происходит непосредственный контакт с населением. По этой причине процесс исполнения постановлений ЕСПЧ подразумевает мониторинг реализации мер общего характера и их эффективности.

7)      Необходимость добиться изменений на практике объясняет существование единственного конкретного требования органов Совета Европы к государству в связи с исполнением любого постановления ЕСПЧ. Этим обязательным действием является информирование должностных лиц государства (в первую очередь тех, кто обеспечивает правовое регулирование на национальном уровне) о содержании постановлений ЕСПЧ, вынесенных в отношении этого государства. Такое информирование должно создать условия для понимания должностными лицами разного уровня целей исполнения конкретных постановлений ЕСПЧ.

Исполнение постановлений ЕСПЧ является международно-правовой обязанностью государства. Из этого вытекает несколько характеристик процесса исполнения:

1)      Международное право рассматривает государство как единого целостного субъекта. Именно этому субъекту и адресованы постановления ЕСПЧ. Однако любые обязанности государства реализуются посредством деятельности конкретных государственных органов и должностных лиц. Таким образом, исполнение постановлений ЕСПЧ предполагает деятельность государственных органов и должностных лиц.

2)      В то время как представление интересов государства в ЕСПЧ, скорее, относился к действиям государства на международной арене, принятие мер общего характера в рамках исполнения постановлений ЕСПЧ — это деятельность внутри страны. Ее должны осуществлять не те органы и должностные лица , которые участвуют в международных отношениях, а те, которые отвечают за реализацию государственных полномочий внутри страны.

3)      О существовании обязанности исполнять постановления ЕСПЧ в части мер общего характера осведомлена как минимум часть государственных органов и должностных лиц в силу того, что эти обязанности были приняты страной волевым решением. Следовательно, исполнение постановлений ЕСПЧ или отказ от их исполнения в части мер общего характера не может не быть волевым актом как минимум со стороны части государственного аппарата. Более того, поскольку целью исполнения постановления является достижение нового уровня соблюдения и реализации того или иного права или свободы, как минимум часть должностных лиц и государственных органов, участвуя в процессе исполнения постановления ЕСПЧ в части мер общего характера, должна быть проинформирована о цели этого процесса и стремиться к ее достижению.

4)      На национальном уровне между различными государственными органами существует разграничение компетенции по сферам, за регулирование и управление которыми они отвечают, а также по функциям, которые они исполняют. Проблемы, позиционируемые в постановлениях ЕСПЧ, могут касаться сфер деятельности не одного, а нескольких органов власти. При этом задача исполнения различных постановлений ЕСПЧ может потребовать привлечения в каждом случае разных государственных органов, так как проблемы, затрагиваемые в этих постановлениях, различаются. Это означает, что процесс исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера включает в себя определение государственных органов, которые должны быть привлечены к процессу исполнения, распределение между ними ответственности за конкретные действия, направленные на исполнение постановления ЕСПЧ, а также координацию между различными органами. Все вышесказанное не исключает существования специализированного органа, отвечающего за исполнение постановлений ЕСПЧ, однако роль такого органа будет связана скорее с выработкой предложений по исполнению конкретных постановлений ЕСПЧ, координации усилий других государственных органов, контролем за реализацией одобренных мер общего характера и достигаемыми практическими результатами.

Исполнение постановлений ЕСПЧ (в том числе реализация мер общего характера) подлежит контролю со стороны такого органа Совета Европы как Комитет Министров. Контроль заключается в получении от государства и от иных субъектов (различных мониторинговых органов Совета Европы — ПАСЕ и др. , национальных и международных НПО и пр.) информации о мерах, предпринятых для исполнения того или иного постанволения ЕСПЧ, а также оценку их эффективности. Кроме того, Комитет Министров и различные подразделения секретариата Совета Европы оказывают экспертную поддержку странам в процессе их исполнения постановлений ЕСПЧ, давая рекомендации и обобщая опыт решения схожих проблем в разных странах Совета Европы. Таким образом, действия государства по исполнению конкретного постановления ЕСПЧ включают в себя диалог с Комитетом Министров и секретариатом Совета Европы.

При том что исполнение постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера может отличаться большим разнообразием, обусловленным широким спектром проблем, рассматриваемых этим международным органом, можно выделить несколько функций, которые должны реализовать государственные органы и должностные лица конкретной страны в рамках этого процесса:

1)      Установление необходимости принятия мер общего характера в связи с конкретным постановлением ЕСПЧ. Органы конкретного государства должны оценить, насколько велика вероятность повторения ситуации, охарактеризованнойв конкретном постановлении ЕСПЧ как нарушение прав и свобод, гарантированных Конвенцией, или же, насколько такие ситуации являются распространенными.

2)      Определение целей исполнения конкретного постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. Органы государства должны определить, какого уровня реализации конкретного права или свободы необходимо достичь внутри страны, в частности — какие типы действий органов власти должны быть исключены из практики,какие, наоборот внедрены. .

3)      Установление задач исполнения постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. Государственные органы должны определить, какие факторы и причины приводят к воспроизводству ситуаций, рассматриваемых ЕСПЧ как нарушение конвенционных прав и свобод, а также какие условия должны быть созданы, чтобы обеспечить новый стандарт реализации права или свободы.

4)      Определение круга мер по достижению нового стандарта реализации права или свободы. Государственные органы должны разработать последовательность действий, выполнение которой должно привести к устранению причин нарушений и обеспечению нового стандарта реализации прав и свобод.

5)      Определение ответственных и распределение между ними обязанностей по реализации конкретных мер. Исходя из спектра выявленных проблем и типов предлагаемых действий по их устранению государство должно определить, какие именно структуры должны участвовать в реализации принятой последовательности действий, распределить ответственность и обязанности между ними.

6)      Реализация мер на высшем и низшем уровнях. Непосредственное выполнение спланированных мер в виде разработки и принятия нормативных актов, создания или упразднения институций и процедур, практика повседневных решений и пр.

7)      Координация действий по принятию мер общего характера. Обмен информацией и согласование действий различных органов власти и должностных лиц разного уровня, вовлеченных в исполнение постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. Этот обмен и согласование может происходить в любых формах, включая обучение должностных лиц.

8)      Мониторинг исполнения одобренных мер общего характера и их влияния на реализацию того или иного права или свободы. Государственные органы проверяют, все ли одобренные меры были приняты, реализуются ли одобренные решения на низовом уровне, а также оценивают, удалось ли достигнуть требуемого ЕСПЧ стандарта реализации и защиты того или иного права или свободы.

9)      Коррекция мер общего характера. Этот шаг может требоваться, если изначально разработанные меры общего характера оказались не выполнимыми на практике или их выполнение не привело к достижению требуемого стандарта реализации права или свободы.

10)  Диалог с Комитетом Министров. Государственные органы обмениваются информацией с КМ и учитывают замечания и рекомендации, высказываемые этим органом.

Дополнительно необходимо отметить, что деятельность, связанную с исполнением конкретного постановления ЕСПЧ, вынесенного в отношении государства, следует отличать от деятельности, в целом направленной на обеспечение прав и свобод, перечисленных в Конвенции. Последняя также опирается на постановления ЕСПЧ, в которых истолковывается и раскрывается содержание конвенционных прав и свобод.

Отличия заключаются в том, что процесс исполнения фокусируется на конкретном постановлении ЕСПЧ (или группе однотипных постановлений), вынесенных в отношении данной страны, в то время как общая деятельность по реализации Конвенции использует весь массив решений, вне зависимости то того, в отношении какой страны они были вынесены.

Кроме того, в рамках процесса реализации Конвенции в целом значение имеют общие правила и принципы, сформулированные ЕСПЧ, а не виды нарушений прав и свобод, описанные в решениях, в то время как для исполнения конкретных постановлений ЕСПЧ значение также приобретают именно эти описания, а также оценки действий органов власти государства ответчика, приведшие к возникновению таких ситуаций.  

Участие гражданских организаций в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера.

Как уже отмечалось выше, исполнение постановлений ЕСПЧ в части мер общего характера можно охарактеризовать как деятельность, направленную на устранение и недопущение ситуаций, которые ЕСПЧ признал не соответствующими стандартам Конвенции в конкретных решения ЕСПЧ в отношении России.

Таким образом, участие НПО в процессе исполнения постановлений ЕСПЧ подразумевает деятельность, которая нацелена на устранение нарушений, выявленных в конкретном постановлении ЕСПЧ и достижение конкретного стандарта реализации права или свободы, указанного в этом постановлении.

Эта деятельность будет отличаться от содействия исполнению Конвенции тем, что она направлена не на продвижение всех сразу или группы стандартов, закрепленных в Конвенции, а на реализацию конкретного стандарта (т.е. стандарта, привязанного к типу ситуации) того или иного права или свободы в специфических условиях страны. Таким образом, например,

проведение для судей семинара по статье 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство) можно рассматривать как создание условий для реализации положений Конвенции в целом, а семинар, в рамках которого разъясняется, какие формы использования результатов ОРД в российском судебном процессе ЕСПЧ счел недопустимыми в постановлениях по делам в отношении России, направлен именно на исполнение тех постановлений ЕСПЧ по российским делам, в которых ставится вопрос допустимых методах ОРД.

Возможны ситуации, когда НПО самостоятельно, без учета постановлений ЕСПЧ, рассматривает как нарушение те же ситуации, которые считает нарушением ЕСПЧ, и позиционирует те же стандарты, о которых говорит ЕСПЧ в своих постановлениях. Такая деятельность будет способствовать решению тех задач, которые должны быть решены в рамках исполнения постановлений ЕСПЧ. Однако такую деятельность нельзя рассматривать как деятельность по исполнению конкретного постановления ЕСПЧ, так как НПО не преследует такой цели. Представляется, что цель реализации стандарта, означенного в конкретных постановлениях ЕСПЧ должна быть тем или иным образом озвучена НПО: либо непосредственно (мы делаем то-то и то-то, чтобы устранить нарушения, которые указал ЕСПЧ), либо в аргументации, почему та проблема, с которой работает НПО является нарушением прав и свобод человека (мы выступаем за изменение таких-то условий в СИЗО, потому что считаем, что такие-то условия- жестокое обращение, потому что ЕСПЧ в таком-то постановелнии по России сказал, что это так).

Деятельность НПО по исполнению постановлений ЕСПЧ может включать в себя те же элементы, что и деятельность государства по исполнению, с поправкой на отсутствие у НПО властных полномочий. Таким образом, НПО могут:

1)      Оценивать необходимость принятия мер общего характера в связи с конкретным постановленийм ЕСПЧ. На основе имеющихся данных о законодательстве страны и правоприменительной практике НПО могут оценивать распространенность и вероятность повторения ситуации, охарактеризованной в конкретном постановлении ЕСПЧ как нарушение прав и свобод, гарантированных Конвенцией.

2)      Определять цели исполнения конкретного постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. НПО могут давать оценку, какие типы действий органов власти должны быть исключены из практики, какого уровня реализации конкретного права или свободы необходимо достичь внутри страны.

3)      Определение задач исполнения постановления ЕСПЧ в части мер общего характера. НПО могут дать заключение, какие факторы и причины приводят к воспроизводству ситуаций, рассматриваемых ЕСПЧ как нарушение конвенционных прав и свобод, а также какие условия должны быть созданы, чтобы обеспечить новый стандарт реализации права или свободы.

4)      Определение круга мер по достижению нового стандарта реализации права или свободы. НПО могут рекомендовать и лоббировать конкретные шаги и решения, реализация которых может привести к устранению причин нарушений и обеспечению нового стандарта реализации прав и свобод.

5)      Содействие реализации мер на высшем и низшем уровнях. НПО могут оказывать поддержку усилиям государственных органов по реализации спланированных мер по исполнению постановлений ЕСПЧ, стимулировать или принуждать государственные органы и должностных лиц к выполнению таких мер. Представляется, что роль НПО может быть особо значимой в поддержке и стимулировании деятельности должностных лиц и органов власти для устранения нарушений и внедрения новых стандартов на локальном уровне.

6)      Содействие улучшению координации действий органов власти по принятию мер общего характера. НПО могут служить посредниками и организаторами обмена информацией по вопросам исполнения постановлений ЕСПЧ между различными органами власти и должностными лицами. В частности, они могут информировать должностных лиц о содержании и смысле конкретных постановлений ЕСПЧ, обучать их стандартам, позиционируемым в этих решениях и пр.

7)      Мониторинг исполнения одобренных мер общего характера и их влияния на реализацию того или иного права или свободы. НПО могут оценивать полноту и ожидаемую эффективность мер, предлагаемых государством для выполнения постановлений ЕСПЧ, отслеживать степень воплощения на практике одобренных государством мер, а также давать оценку влияния принятых мер на степень реализации и защиты того или иного права или свободы.

8)      Предложения по принятию дополнительных мер общего характера. Если НПО кажутся неудовлетворительными предлагаемые или реализованные меры общего характера, НПО может предложить набор дополнительных мер.

9)      Участие в диалоге с Комитетом Министров. НПО имеют право направить информацию, рекомендации и оценки по поводу исполнения конкретного постановления ЕСПЧ в Комитет Министров. Эта информация может быть учтена Комитетом Министров при формулировании адресованных государству рекомендаций по исполнению постановлений ЕСПЧ, а также при оценке плана по исполнению решений и отчетов об исполнении, направляемых в Комитет Министров государством. Направление информации в Комитет Министров также является одной из форм донесения своего видения задач исполнения до представителей государства. 

Постановления ЕСПЧ адресованы в первую очередь государству и именно на государственных структурах лежит вся полнота ответственности за реализацию всех шагов, необходимых для исполнения конкретного постановления. НПО не несут обязанность по реализации всех без исключения функций, связанных с исполнением постановлений ЕСПЧ и могут не иметь целостной стратегии действий по исполнению этих решений. НПО могут реализовывать одну или несколько из многих функций, связанных с исполнением постановлений. Например, конкретная НПО может заниматься только лишь работой над рекомендациями по исполнению постановлений ЕСПЧ, в то время как другая может только стимулировать работу органов власти в конкретном регионе по повышению стандарта реализации того или иного права.

Эта ситуация, равно как и нехватка у одной организации ресурсов для реализации всех функций по исполнению постановлений ЕСПЧ, ставит перед сообществом НПО дополнительные задачи в этой сфере, а именно:

1)      Выработку стратегии и(или) плана действий по исполнению того или иного постановления ЕСПЧ для группы НПО. Это подразумевает согласование целей, определение направлений работы и конкретных шагов, а также распределение ответственности между НПО.

2)      Координацию усилий различных НПО, направленных на исполнение конкретных постановлений ЕСПЧ.  

Поскольку исполнение постановлений ЕСПЧ является обязательством государства, деятельность НПО, направленная на исполнение постановлений ЕСПЧ, так или иначе должна соотносится с государственными усилиями в этой сфере. НПО могут:

1)      Сотрудничать с конкретными государственными органами в решении конкретных задач по исполнению постановлений ЕСПЧ : совместно разрабатывать меры по исполнению, скоординировано вести мониторинг и пр.

2)      Восполнять нехватку или отсутствие действий государственных органов в части исполнения постановлений ЕСПЧ : информировать должностных лиц, недостаточно осведомленных о постановлениях ЕСПЧ по официальным каналам, оценивать степень исполнения на местах и эффективность этого исполнения в случае отсутствия соответствующего мониторинга со стороны вышестоящих органов власти и пр.

3)      Предлагать и продвигать меры и шаги, альтернативные тем, что приняты государством : давать свои собственные рекомендации по исполнению, давать дополнительную оценку эффективности исполнения и пр.

4)      Оказывать воздействие на государственные органы с целью стимулировать их активность по исполнению постановлений ЕСПЧ: эта деятельность может быть направлена как на высшие, так и на локальные государственные структуры.

актуальное по теме

Перевод текста решения Европейского суда по правам человека по делу «Каспаров и другие против России»

14 марта 2014

Три года Следственному комитету России: смог ли СКР преодолеть неэффективность расследования жалоб на пытки в России

20 января 2014

С 1 января 2014 года Европейский суд меняет правила

27 декабря 2013

Российские власти преследуют активиста НПО

12 июля 2012

Страсбург ищет обходные пути – Коммерсантъ

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), юрисдикция которого с прошлого года не распространяется на Россию, отчитался о результатах работы за 2022 год. Несмотря на выход нашей страны из Конвенции по правам человека, Россия все еще сохраняет свое место среди лидеров по числу обращений в ЕСПЧ: на ее долю приходится 16 750 дел — 22,4% от всех находящихся на рассмотрении. Но общее количество жалоб, поступивших из России в ЕСПЧ в прошлом году, пошло на спад. И оно продолжит сокращаться, прогнозируют эксперты, хотя разбираться с российскими делами Страсбургу придется еще долго.

Фото: Jean-Francois Badias / AP

Фото: Jean-Francois Badias / AP

Количество поступивших из России в прошлом году в ЕСПЧ жалоб по сравнению с предыдущим годом сократилось более чем на треть, следует из итогового отчета суда: если в 2021 году их было 9432, то в прошлом — всего 6077. Этого следовало ожидать, ведь в 2022 году Россия вышла из Совета Европы и прекратила участие в Европейской конвенции по правам человека. Тем не менее она пока сохраняет одну из лидирующих позиций по количеству обращений, находящихся на рассмотрении ЕСПЧ: больше только у Турции, против которой подано в общей сложности 20 100 жалоб (26,9%). На третьем месте Украина — 10 400 обращений (13,9%).

В Страсбурге настаивают, что суд сохраняет юрисдикцию в отношении дел против РФ в связи с фактами, имевшими место до 16 сентября 2022 года.

Об этом напомнила, представляя доклад, председатель ЕСПЧ Шиофра О’Лири. «Суд свидетельствует о том, что государство не может воспользоваться своим исключением из международной организации, чтобы уклониться от своих обязательств в случае нарушения конвенции,— указала она.— Это тем более важно, учитывая, что многие из рассматриваемых дел имеют большое значение с точки зрения ответственности России по международному праву». Госпожа О’Лири добавила, что в ближайшие месяцы суд намерен определить наиболее подходящий порядок действий для рассмотрения примерно 17 тыс. дел против России, которые остаются в его распоряжении, а также, возможно, множества других дел, возбужденных в результате событий на Украине.

Российские власти, впрочем, установили для себя в качестве точки отсечения другую дату окончания полномочий ЕСПЧ. Москва прекратила взаимодействие с ЕСПЧ с 15 марта 2022 года, и, согласно принятому впоследствии закону, вынесенные после этой даты постановления Европейского суда в России не исполняются.

Как подсчитали в Страсбурге, в общей сложности в 2022 году секретариат ЕСПЧ передал на рассмотрение судей 45 500 заявлений — на 3% больше, чем в 2021 году. Решения были вынесены по 4168 заявлениям (на 33% больше, чем в 2021-м), еще 35 402 признаны неприемлемыми или исключены из списка дел (+7% к 2021 году). Но сильнее всего росло количество решений об обеспечительных мерах: их было 3106, рост на 61% по сравнению с 2021 годом (1925), и почти каждое третье было удовлетворено судом. При этом, отмечается в итоговом докладе, суд продолжил реализацию стратегии так называемых приоритетных дел — то есть старался рассматривать в первую очередь дела, признанные наиболее важными. По таким жалобам вынесено в общей сложности 2643 решения — на 45% больше, чем годом ранее.

В отношении России вынесено 384 постановления, это на треть больше, чем было в 2021 году, в 374 из них зафиксировано хотя бы одно нарушение.

Наиболее частое нарушение (198 решений) — бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, в 195 случаях суд признал нарушение права на свободу и безопасность, на третьем месте (119 нарушений) — право на эффективную правовую защиту.

Количество дел, находящихся на рассмотрении суда, за год сократилось всего на 250, отмечает главный редактор журнала «Бюллетень ЕСПЧ» Юрий Берестнев. По его словам, обвала не произошло, и это объяснимо: массив жалоб из России большой, и разбираться с ними придется еще долго. Кроме того, новые обращения из России пока продолжают поступать, хотя их все меньше и меньше: потенциальные заявители понимают, что на выплаты со стороны российского государства в любом случае рассчитывать не приходится. По мнению эксперта, новые методы суда в работе с обращениями из России, скорее всего, сведутся к тому, что сходные жалобы начнут группировать и выносить одно решение сразу по большому количеству обращений. В любом случае решения никто не будет исполнять, и они лягут на полку Комитета министров Совета Европы, а рассчитывать на дипломатический диалог российских властей с чиновниками Совета Европы не приходится, добавляет господин Берестнев.

Анастасия Корня

Определение речи и значение | Dictionary.com

• Основные определения
• Синонимы
• Тест
• Связанный контент
• Подробнее о речи
• Примеры
• Британский

90 017

Показывает уровень обучения в зависимости от сложности слова.

[речь]

/ spitʃ /

Сохрани это слово!

См. синонимы для: речь / речи на Thesaurus.com

Показывает уровень оценки в зависимости от сложности слова.

---

сущ.

способность или способность говорить; устное общение; способность выражать свои мысли и эмоции звуками речи и жестами: Потеря речи заставила ее почувствовать себя изолированной от человечества.

акт речи: Он лучше выражает себя в речи, чем в письменной форме.

то, что говорится; высказывание, замечание или заявление: мы ждали какой-нибудь речи, которая указывала бы на ее истинные чувства.

форма общения на разговорном языке, осуществляемая оратором перед аудиторией с определенной целью: пламенная речь.

любое единичное высказывание актера в ходе пьесы, кинофильма и т. п.

форма высказывания, характерная для определенного народа или региона; язык или диалект.

манера говорить, как человека: Ваша неряшливая речь сдерживает вашу карьеру.

Область исследования, посвященная теории и практике устной коммуникации.

Архаичный. слух.

ДРУГИЕ СЛОВА ДЛЯ речи

1 язык, разговор, беседа, общение.

3 наблюдение, утверждение, утверждение, комментарий, упоминание, разговор.

4 разговор, дискурс.

6 язык, наречие.

См. синонимы речи на Thesaurus.com

КОНТРОЛЬ

THINGAMABOB ИЛИ THINGUMMY: МОЖЕТЕ ЛИ ВЫ РАЗЛИЧИТЬ ТЕРМИНЫ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ЭТОМ ВИДЕ?

Знаете ли вы разницу между повседневной терминологией США и Великобритании? Проверьте себя с помощью этой викторины по словам, которые различаются по ту сторону Атлантики.

Вопрос 1 из 7

В Великобритании сахарная вата более известна как…

Происхождение речи

Впервые записано до 900; Среднеанглийское speche, древнеанглийское spǣc, вариант sprǣc, производное от sprecan «говорить»; родственен немецкому Sprache ; см. происхождение в разговоре;

изучение синонимов речи

1. Речь, язык относятся к средствам общения, используемым людьми. Речь есть выражение идей и мыслей посредством членораздельных голосовых звуков или способность таким образом выражать идеи и мысли. Язык — это набор условных знаков, не обязательно артикулированных или даже речевых (языком может называться любой набор знаков, сигналов или символов, передающих значение, включая письменные слова): разговорный язык. Таким образом, язык — это набор условностей, а речь — это действие по их использованию: Он не мог понять речь туземцев, потому что она была на иностранном языке. 4. Речь, обращение, речь, разглагольствование – термины для сообщения аудитории. Речь — это общее слово, не подразумевающее ни вида, ни длины, ни запланированной, ни незапланированной. Обращение – это довольно формальная, спланированная речь, соответствующая определенному предмету или случаю. Речь — это отшлифованное риторическое обращение, произносимое обычно по знаменательному случаю, в котором используется красноречие и изученные методы выступления. Разглагольствование — это агрессивная неформальная речь, часто обращенная к случайно собравшейся аудитории и предназначенная для того, чтобы вызвать сильное чувство (иногда привести к действиям толпы).

ДРУГИЕ СЛОВА ИЗ речи

собственная речь, существительное

Слова рядом с речью

спекулянт, зеркало, зеркало металл, скорость, Spee, речь, речевой акт, речевой центр, речевая клиника, речевое сообщество, коррекция речи

Словарь .com без сокращений
Основано на словаре Random House Unabridged Dictionary, © Random House, Inc. 2023

БОЛЬШЕ О РЕЧИ

Что такое

речь ?

Речь — это способность выражать мысли и эмоции с помощью звуков голоса и жестов. Акт выполнения этого также известен как речь .

Речь — это то, на что способны только люди, и эта способность в значительной степени способствовала развитию цивилизации человечества. Речь позволяет людям передавать гораздо более сложную информацию, чем животные.

Почти все животные издают звуки или шумы с намерением общаться друг с другом, например, брачные крики и визги опасности. Однако на самом деле животные не разговаривают друг с другом. То есть они не строят предложения и не делятся сложной информацией. Вместо этого они издают простые звуки, которые вызывают естественные инстинкты другого животного.

В то время как речь включает в себя шумы, происходит гораздо больше, чем просто хрюканье и рычание. Во-первых, голосовой аппарат человека, такой как наши легкие, горло, голосовые связки и язык, позволяет воспроизводить широкий спектр сложных звуков. Во-вторых, человеческий мозг невероятно сложен, что позволяет людям обрабатывать вокальные звуки и понимать их комбинации как слова и устное общение. Человеческий мозг необходим для речи . В то время как шимпанзе и другие человекообразные обезьяны имеют голосовые органы, подобные человеческим, их мозг гораздо менее развит, и они не могут учиться 9.0099 речь .

Почему

речь важна?

Первые записи слова речь относятся к 900 году. В конечном итоге оно происходит от древнеанглийского слова sprecan , означающего «говорить». Ученые спорят о точной дате, когда человечество впервые научилось говорить, по оценкам от 50 000 до 2 миллионов лет назад.

С понятием речи связана идея языка. Язык — это набор символов, звуков, жестов и всего остального, что группа людей использует для общения друг с другом, например английский, суахили и американский язык жестов. Речь на самом деле использует эти вещи для устного общения с кем-то еще.

Знаете ли вы… ?

А как же «говорящие» птицы? Попугаи, в частности, известны своей способностью произносить человеческие слова и предложения. Птицы не способны речи . На самом деле они изучают обычные звуки, которые издают люди, и имитируют их. Они на самом деле не понимают, что на самом деле означает то, что они повторяют.

Какие реальные примеры

речь ?

Речь необходима для человеческого общения.

Голландский достаточно похож на немецкий, чтобы я мог читать текст на вывесках и экранах, но не настолько, чтобы понимать речь.

— Кларк Смит Кокс III (@clarkcox) 8 сентября 2009 г.

Я могу так взволновать белок, что готов поклясться, что они понимают человеческую речь!

— Нил Оливер (@thecoastguy) 20 июля 2020 г.

Какие другие слова связаны с

речь ?

Проверьте себя!

Правда или ложь?

Люди — единственные животные, способные говорить .

Слова, относящиеся к речи

беседа, диалог, дискуссия, выражение, язык, тон, голос, обращение, призыв, комментарий, дебаты, лекция, бумага, риторика, проповедь, акцент, артикуляция, общение, диалект, дикция

Как использовать речь в предложении

• Дети взаимодействуют с Alexas, которая может записывать их голосовые данные и влиять на их речь и социальное развитие.

  Почему детям нужна особая защита от влияния ИИ|Карен Хао|17 сентября 2020 г.|MIT Technology Review

• В среду генеральный прокурор выступил с неоднозначной речью.

  Потрясающее лицемерие Билла Барра|Эндрю Прокоп|17 сентября 2020 г.|Vox

• Например, моя компания, Teknicks, работает с онлайн-провайдером речевой терапии и трудотерапии K-12.

  Как внедрять цифровые инновации, необходимые во время пандемии|Ник Часинов|16 сентября 2020 г.|Search Engine Watch

• Вместо этого это дало бы технологическим компаниям мощный стимул ограничить свободу слова бразильцев во время политических волнений.

  Законопроект Бразилии о «фейковых новостях» не решит проблему дезинформации|Эми Нордрам|10 сентября 2020 г.|MIT Technology Review

• церемония, организованная Американской комиссией по памятникам битв.

  Трамп назвал погибших в войне США «неудачниками» и «лохами»? Объяснение спора.|Алекс Уорд|4 сентября 2020 г.|Голос

• Это тревожные цифры, ибо свободная речь не является чем-то случайным для процветающего общества.

  Как полиция ПК угрожает свободе слова|Ник Гиллеспи|9 января 2015 г.|DAILY BEAST

• Нет такой вещи, как ненавистнические или оскорбительные высказывания, которые каким-то образом «оправдывают» или «узаконивают» применение насилия.

  Тролли и мученичество: Je Ne Suis Pas Charlie|Артур Чу|9 января 2015|DAILY BEAST

• Нам нужно возродить и развить идею о том, что правильный ответ на плохую речь — это больше и лучше речи.

  Как полиция ПК угрожает свободе слова|Ник Гиллеспи|9 января 2015 г. |DAILY BEAST

• Ухаживайте за своим садом, цитируя великого мудреца свободы слова Вольтера, и призывайте людей следовать вашему примеру.

  Как полиция ПК угрожает свободе слова|Ник Гиллеспи|9 января 2015|DAILY BEAST

• Простая и ужасная правда заключается в том, что свобода слова никогда не была особенно популярна в Америке.

  Как полиция ПК угрожает свободе слова|Ник Гиллеспи|9 января, 2015|DAILY BEAST

• Алессандро с благодарностью взглянул на Рамону, переводя эту речь в унисон индийскому образу мыслей и чувств.

  Рамона|Хелен Хант Джексон

• Вот почему умный исполнитель не может воспроизвести эффект речи Демосфена или Даниэля Вебстера.

  Культура экспрессивного голоса|Джесси Элдридж Саутвик

• Он больше ничего не говорил словами, но его маленькие голубые глаза обладали красноречием, которое не оставляло ничего, кроме простой речи.

  Лето Св. Мартина|Рафаэль Сабатини

• Поразмыслив несколько мгновений над речью мистера Блэкберда, он поднял голову.

  Сказка о дедушке Кроте|Артур Скотт Бейли

• Альбиния, я воздерживался от речи, пока это было возможно; но это уж слишком!

  Punch, or the London Charivari, Volume 107, 3 ноября 1894 г.|Разное0019

  / (spiːtʃ) /

  ---

  сущ. разговорный; высказывание

  речь или обращение, произнесенное перед аудиторией

  характерная манера речи человека

  национальный или региональный язык или диалект

  лингвистика другое слово для условно-досрочного освобождения (по умолч. 5)

  происхождение слова для речи

  Древнеанглийский спец;

  Collins English Dictionary — Complete & Unabridged 2012 Digital Edition
  © William Collins Sons & Co. Ltd., 1979, 1986 © HarperCollins
  Издатели 1998, 2000, 2003, 2005, 2006, 2007, 2009, 2012

  Что такое речь? Что такое язык?

  У вас отключен JavaScript в этом браузере. Пожалуйста, включите его, чтобы использовать все функции нашего веб-сайта.

  [en Español]

  Речь и язык разные. У человека могут быть проблемы как с одним, так и с обоими. Узнайте о разнице здесь. Обратитесь к логопеду или SLP, если у вас есть проблемы.

  Хорхе 4 года. Его трудно понять, когда он говорит. Он тихий, когда говорит, и его звуки неясны.

  Вики учится в старшей школе. У нее были проблемы с обучением с раннего детства. У нее проблемы с чтением и письмом, и ей нужно дополнительное время, чтобы сдать тесты.

  У Марьям случился инсульт. Она может сказать только одно или два слова за раз. Она не может сказать своему сыну, чего она хочет и в чем нуждается. У нее также есть проблемы с выполнением простых указаний.

  У Луи тоже был инсульт. Он способен понимать все, что слышит и говорит полными предложениями. Проблема в том, что у него невнятная речь, и его трудно понять.

  У всех этих людей проблемы с общением. Но проблемы у них другие.

  Что такое речь?

  Речь — это то, как мы произносим звуки и слова. Речь включает:

  Артикуляцию
  Как мы произносим звуки речи с помощью рта, губ и языка. Например, нам нужно уметь произносить звук «р», чтобы сказать «кролик», а не «ваббит».

  Голос
  Как мы используем наши голосовые связки и дыхание, чтобы издавать звуки Наш голос может быть громким или тихим, высоким или низким Мы можем повредить свой голос, если слишком много говорим, кричим или кашляем лот

  Беглость
  Это ритм нашей речи. Иногда мы повторяем звуки или делаем паузы во время разговора. Люди, которые делают это много, могут заикаться.

  Что такое язык?

  Язык относится к словам, которые мы используем, и к тому, как мы их используем, чтобы делиться идеями и получать то, что хотим. Язык включает:

  • Что означают слова. Некоторые слова имеют более одного значения. Например, «звездой» может быть яркий объект на небе или кто-то известный.
  • Как составить новые слова. Например, мы можем сказать «друг», «дружественный» или «недружественный» и иметь в виду что-то другое.
  • Как складывать слова. Например, по-английски мы говорим «Пег шел в новый магазин» вместо «Пег ходил в магазин новый».
  • Что мы должны говорить в разное время. Например, мы можем быть вежливыми и сказать: «Не могли бы вы пошевелить ногой?» Но если человек не двигается, мы можем сказать: «Отойди от меня!»

  Языковые и речевые расстройства

  У нас могут быть проблемы с речью, языком или и тем, и другим. Проблемы с пониманием того, что говорят другие, — это расстройство рецептивной речи . Проблемы с обменом своими мыслями, идеями и чувствами — это расстройство выразительной речи . Возможны проблемы как рецептивного, так и экспрессивного языка.

  Когда у нас возникают проблемы с произнесением звуков, мы заикаемся, когда говорим, или у нас проблемы с голосом, у нас расстройство речи .

  Хорхе имеет расстройство речи , из-за которого его трудно понять.