Что такое гражданство краткое определение: Гражданство — урок. Обществознание, 9 класс.

Содержание

ВС напомнил правила признания гражданства

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

Олег Макарский* родился в Казахстане, получил местный паспорт и был зарегистрирован по месту жительства в стране до 1994 года. Но 6 февраля 1992-го, когда вступил в силу закон от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ», он находился в России — это доказывает решение Лаишевского райсуда Республики Татарстан по делу № 2-1420/2015. Поэтому Макарский решил, что имеет право получить российский паспорт, поскольку такие правила предусматривает ч. 1 ст. 13 упомянутого закона.

В 2021 году он обратился в МВД по Республике Татарстан, чтобы получить документ, но там отказали. В министерстве посчитали, что Макарский не гражданин страны, а значит, ему нельзя выдать паспорт. Заявитель не согласился с таким решением и обратился в суд.

Гражданин другой страны

В Вахитовском райсуде Казани Макарский хотел признать решение МВД незаконным (дело № 2а-6594/2021). Но судья Дамир Гадыршин посчитал, что истца нельзя признать гражданином России. По ст. 3 Закона Республики Казахстан от 20.12.1991 № 1017-ХП Макарский — гражданин Казахстана, поскольку он был прописан в стране на момент принятия НПА. Истец принес в суд ответ Генерального консульства Казахстана, в котором указано, что он не гражданин этой страны. Но суд не посчитал это доказательство убедительным.

Вместо этого суд счел доказательством письмо МВД Казахстана, в котором указано: на момент снятия с регистрации в 1994 году Макарский был гражданином страны. Документ предоставил ответчик. Вдобавок к нему был приложен старый опросный лист истца, в котором он собственноручно указал, что паспорт и гражданство получил в Казахстане.

Практика

То, что в 1992 году, во время вступления в силу закона «О гражданстве РФ», истец находился в стране, не имеет значения для определения гражданства, указал Гадыршин. Первая инстанция отказала в удовлетворении иска. С такими выводами согласился ВС Республики Татарстан.

Тогда Макарский написал жалобу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (дело № 88а-3864/2022). Судья Ильфат Фахрутдинов отменил решения нижестоящих инстанций и обязал МВД повторно рассмотреть заявление истца о выдаче паспорта. В своем решении он опирался на уже упомянутый закон «О гражданстве РФ», решение Лаишевского райсуда Республики Татарстан по делу № 2-1420/2015 и ответ Генерального консульства Республики Казахстан об отсутствии у истца гражданства страны. Суд посчитал, что этих документов достаточно для признания Макарского гражданином России.

МВД обжаловало это решение в Верховном суде (дело № 11-КАД22-13-К6).

Что решил ВС

Материалами дела доказано, что на момент снятия с регистрации в Казахстане в 1994 году Макарский был гражданином этой страны. Поэтому истец не имеет права на российский паспорт, отметила тройка судей под председательством Владимира Хаменкова.

Конституционный суд указывал: если человек по собственному желанию получил гражданство другой страны, то не имеет права претендовать на российское гражданство на основании закона «О гражданстве РФ» (Постановление КС от 16. 05.1996 № 12-П и определение КС от 21.04.2005 № 118-0). То, что Макарский получил паспорт в Казахстане, исключает возможность признания его гражданином РФ.

Практика

ВС добавил: учитывая другие доказательства, решение Лаишевского райсуда Республики Татарстан по делу № 2-1420/2015 не имеет преюдициального значения. В итоге ВС отменил акт Шестого кассационного суда общей юрисдикции и оставил в силе решения нижестоящих инстанций.

Это решение ВС интересно тем, что в нем рассматривается вопрос о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения райсуда, отмечает руководитель проектов S&K Вертикаль

S&K Вертикаль

Федеральный рейтинг.

группа
Банкротство (споры mid market)

группа
Частный капитал

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
Семейное и наследственное право

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

1место
По выручке на юриста

18-20место
По количеству юристов

3место
По выручке

Профайл компании

Ирина Орешкина. Ведь на практике вопросы преюдициального значения чаще всего даже не встают. В большинстве случаев вступивший в законную силу судебный акт — это преюдиция, говорит эксперт.

ВС указал: несмотря на установление факта проживания в РФ на конкретную дату, при вынесении решения суды должны учитывать и другие нюансы дела. В этом случае это факт добровольного приобретения гражданства Казахстана и, как следствие, утрата права на признание гражданства РФ.

Ирина Орешкина

* Имя и фамилия изменены редакцией.

ЗРУ-610-сон 13.03.2020. О гражданстве Республики Узбекистан

Закон Республики Узбекистан

О гражданстве Республики Узбекистан

Принят Законодательной палатой 18 февраля 2020 года
Одобрен Сенатом 28 февраля 2020 года

Статья 1. Цель настоящего Закона

Статья 2. Законодательство о гражданстве Республики Узбекистан

Статья 3. Основные понятия

(статья 3 дополнена абзацем шестым Законом Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 4. Гражданство в Республике Узбекистан

Статья 5. Принадлежность к гражданству Республики Узбекистан

(часть первая пункт «б» статьи 5 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть вторая статьи 5 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть третья статьи 5 исключена Законом Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 6. Признание гражданства Республики Узбекистан в отношении лица без гражданства

(текст статьи 6 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15. 06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 7. Документы, подтверждающие гражданство Республики Узбекистан

(текст статьи 7 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 8. Сохранение гражданства Республики Узбекистан при заключении и расторжении брака

Статья 9. Сохранение гражданства Республики Узбекистан лицами, проживающими за границей

Статья 10. Защита государством граждан Республики Узбекистан за границей

Статья 11. Недопустимость выдачи гражданина Республики Узбекистан иностранному государству

Статья 12. Непризнание принадлежности гражданина Республики Узбекистан к гражданству иностранного государства

Статья 13. Основания приобретения гражданства Республики Узбекистан

Статья 14. Приобретение гражданства Республики Узбекистан по рождению

Статья 15. Определение принадлежности к гражданству Республики Узбекистан ребенка, родители которого не являются гражданами Республики Узбекистан

Статья 16. Приобретение ребенком гражданства Республики Узбекистан при усыновлении

Статья 17. Сохранение ребенком гражданства Республики Узбекистан в случае усыновления

Статья 18. Виды приема в гражданство Республики Узбекистан

Статья 19. Прием в гражданство Республики Узбекистан в общем порядке

(часть вторая статьи 19 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 20. Прием в гражданство Республики Узбекистан в упрощенном порядке

Статья 21. Прием в гражданство Республики Узбекистан в исключительном порядке

Статья 22. Восстановление в гражданстве Республики Узбекистан

Статья 23. Основания прекращения гражданства Республики Узбекистан

Статья 24. Выход из гражданства Республики Узбекистан

Статья 25. Основания для утраты гражданства Республики Узбекистан

Статья 26. Установление фактов поступления граждан Республики Узбекистан на военную службу, на службу в органы безопасности, правоохранительные органы, органы государственной власти и управления иностранного государства

Статья 27. Выявление граждан Республики Узбекистан, постоянно проживающих за границей и не вставших на постоянный консульский учет

Статья 28. Установление факта приема в гражданство Республики Узбекистан в результате предоставления заведомо ложных сведений или поддельных документов

(часть первая статьи 28 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть вторая статьи 28 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 29. Установление факта причинения существенного вреда интересам общества и государства гражданином Республики Узбекистан, занимавшимся деятельностью в пользу иностранного государства либо совершившим преступление против мира и безопасности

Статья 30. Выявление граждан Республики Узбекистан, которые добровольно приобрели гражданство иностранного государства

Статья 31. Выявление граждан Республики Узбекистан, которые приобрели гражданство иностранного государства по рождению или по гражданству родителя — гражданина иностранного государства в несовершеннолетнем возрасте

Статья 32. Изменение гражданства ребенка в случае изменения гражданства родителей

Статья 33. Сохранение гражданства Республики Узбекистан ребенком, над которым установлена опека или попечительство

Статья 34. Приобретение ребенком гражданства Республики Узбекистан в случае приобретения гражданства Республики Узбекистан одним из родителей

Статья 35. Сохранение ребенком гражданства Республики Узбекистан в случае выхода одного из родителей из гражданства Республики Узбекистан

Статья 36. Необходимость получения согласия ребенка при изменении его гражданства

Статья 37. Общие требования к ходатайствам о приеме, восстановлении или выходе из гражданства Республики Узбекистан

(часть вторая статьи 37 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15. 06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 38. Документы, прилагаемые к ходатайству о приеме или восстановлении в гражданстве Республики Узбекистан

(абзац третий части первой статьи 38 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(абзац третий части второй статьи 38 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть третья статьи 38 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 39. Документы, прилагаемые к ходатайству о выходе из гражданства Республики Узбекистан

(абзац третий части первой статьи 39 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(абзац пятый части первой статьи 39 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15. 06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 40. Порядок оформления документов по вопросам приема, восстановления и выхода из гражданства Республики Узбекистан

Статья 41. Сроки рассмотрения материалов по вопросам гражданства Республики Узбекистан

Статья 42. Прекращение рассмотрения материалов по вопросам гражданства Республики Узбекистан

Статья 43. Определение принадлежности к гражданству Республики Узбекистан

(часть вторая статьи 43 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть третья статьи 43 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

(часть пятая статьи 43 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 44. Порядок оформления справок о непринадлежности к гражданству Республики Узбекистан

Статья 45. Подготовка материалов по вопросам оформления признания гражданства Республики Узбекистан

(части первой статьи 45 дополнена абзацем шестым Законом Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 46. Образование Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан

Статья 47. Основные задачи Комиссии

Статья 48. Права Комиссии

Статья 49. Порядок организации работы и принятия решений Комиссии

Статья 50. Органы, исполняющие решения по вопросам гражданства Республики Узбекистан

Статья 51. Документы, подлежащие выдаче по итогам рассмотрения дел о гражданстве

(часть третий статьи 51 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 марта 2022 года № ЗРУ-759 — Национальная база данных законодательства, 14.03.2022 г., № 03/22/759/0213)

(текст статьи 51 в редакции Закона Республики Узбекистан от 14 июня 2021 года № ЗРУ-696 — Национальная база данных законодательства, 15. 06.2021 г., № 03/21/696/0553)

Статья 52. Межведомственная база данных по вопросам гражданства Республики Узбекистан

Для дополнительной информации см. постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 сентября 2020 года № 557 «О дополнительных мерах по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий при рассмотрении вопросов гражданства Республики Узбекистан».

Статья 53. Разрешение споров

Статья 54. Ответственность за нарушение законодательства о гражданстве Республики Узбекистан

Статья 55. Внесение изменений, а также признание утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан

Статья 56. Обеспечение исполнения, доведения, разъяснения сути и значения настоящего Закона

Статья 57. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом

Статья 58. Вступление в силу настоящего Закона

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

13 марта 2020 г.,

№ ЗРУ-610

(Национальная база данных законодательства, 14. 03.2020 г., № 03/20/610/0299; 15.06.2021 г., № 03/21/696/0553, 14.03.2022 г., № 03/22/759/0213)

Что такое гражданство? — Молодые граждане

Это больше, чем предмет национальной учебной программы

Гражданственность предполагает, что люди работают вместе, чтобы изменить общество, в котором они живут, к лучшему — на местном, национальном и глобальном уровнях. Этот процесс полезен для людей и необходим для укрепления и защиты нашего общества и демократического образа жизни.

Воспитание гражданственности включает в себя развитие знаний, навыков и уверенности в себе, позволяющих людям принимать собственные решения и брать на себя ответственность за свою жизнь и общество. А во многих странах, где демократическое общество и его институты сталкиваются с угрозами, все большее значение приобретает воспитание гражданственности.

В организации «Молодые граждане» мы хотим, чтобы молодые люди покидали формальное образование с сильным пониманием политических, правовых и экономических функций общества , а также с социальным и моральным пониманием, чтобы преуспевать в нем.

Гражданство является обязательным предметом национальной учебной программы в средних школах Англии и является одним из элементов, за которым следит школьный регулятор Ofsted. Он существует с 2002 года.

Но мы не просто хотим, чтобы в школах и колледжах преподавали гражданственность: мы также хотим, чтобы они демонстрируют гражданство через то, как они работают, и возможности, которые они предоставляют молодым людям.

«Гражданство — это больше, чем предмет. Если его хорошо преподавать и адаптировать к местным потребностям, его навыки и ценности улучшат демократическую жизнь для всех нас, как права, так и обязанности, начиная со школы и распространяясь наружу».
Бернард Крик, Национальная учебная программа «Гражданство» , 1999

Каковы ее основные элементы?

Гражданское образование включает в себя широкий спектр различных элементов обучения, в том числе:

Знание и понимание таких тем, как законы и правила, демократический процесс, средства массовой информации, права человека, разнообразие, деньги и экономика, устойчивое развитие и мир как глобальное сообщество; и о таких понятиях, как демократия, справедливость, равенство, свобода, власть и верховенство закона
Навыки и способности включая критическое мышление, анализ информации, выражение мнений, участие в дискуссиях и дебатах, ведение переговоров, разрешение конфликтов и участие в общественной деятельности
Ценности и склонности включая уважение к справедливости, демократии и верховенству закона, открытость, терпимость, мужество отстаивать свою точку зрения и готовность: слушать, работать вместе и отстаивать интересы других.

Наиболее эффективная форма обучения гражданскому воспитанию:

активная : акцент на обучении на практике
интерактивный : использует обсуждение и дебаты
релевантно : основное внимание уделяется реальным проблемам, с которыми сталкиваются молодежь и общество
критический : побуждает молодых людей думать самостоятельно
совместный : использует групповую работу и совместное обучение
participative : дает молодым людям право голоса в их собственном обучении.

«Умение понимать наши права и способность играть роль в обществе, а также то, как с уверенностью формировать их, является важным набором навыков для любого человека в 21 веке. Нам необходимо обеспечить, чтобы молодые люди были подготовлены к решению все более сложных и динамичных социальных, экономических и гражданских проблем сегодняшнего и завтрашнего дня. Гражданство и есть этот набор навыков».
Эшли Ходжес, генеральный директор Young Citizens

Предлагаемые следующие шаги:

Узнайте больше о том, почему воспитание гражданственности важно.
Узнайте больше об инструменте для измерения успеха вашей школы с помощью SMSC.
Примите участие в наших программах.

Делиться:

Британские ценности

Что означают «британские ценности»? Согласно DfE, «фундаментальные британские ценности» включают: демократию верховенство закона индивидуальную свободу взаимную…

Подробнее

Гражданство и участие – Руководство по обучению молодежи правам человека

Что такое гражданство?

Традиции и подходы к гражданству различаются на протяжении всей истории и по всему миру в зависимости от страны, истории, общества, культуры и идеологии, что приводит к разному пониманию концепции гражданства.

Происхождение гражданства можно проследить до Древней Греции, когда «граждане» были теми, кто имел законное право участвовать в делах государства. Однако далеко не все были гражданами: рабы, крестьяне, женщины или постоянно проживающие иностранцы были простыми подданными. Для тех, кто имел привилегированный статус граждан, идея «гражданской добродетели» или «хорошего» гражданина была важной частью концепции, поскольку участие считалось не только правом, но и, прежде всего, обязанность. Гражданин, не выполнявший свои обязанности, считался социально разрушительным.

Это понятие гражданства отражено и в сегодняшнем наиболее распространенном понимании гражданства, которое относится к правовым отношениям между человеком и государством. Большинство людей в мире являются законными гражданами того или иного национального государства, и это дает им определенные привилегии или права. Быть гражданином также налагает определенные обязанности с точки зрения того, что государство ожидает от лиц, находящихся под его юрисдикцией. Таким образом, граждане выполняют определенные обязательства перед своим государством, а взамен могут рассчитывать на защиту своих жизненно важных интересов.

Однако концепция гражданства имеет гораздо больше значений, чем юридическое гражданство. В настоящее время «гражданство» представляет собой гораздо больше, чем юридическая конструкция, и связано, среди прочего, с личным чувством принадлежности, например, чувством принадлежности к сообществу, которое вы можете формировать и на которое вы можете напрямую влиять.

Такое сообщество можно определить с помощью множества элементов, например, общего морального кодекса, идентичного набора прав и обязанностей, лояльности к общей цивилизации или чувства идентичности. В географическом смысле «сообщество» обычно определяется на двух основных уровнях, различая местное сообщество, в котором живет человек, и государство, к которому человек принадлежит.

В отношениях между личностью и обществом можно выделить четыре измерения, которые соотносятся с четырьмя подсистемами, которые можно распознать в обществе и которые необходимы для его существования: политико-правовое измерение, социальное измерение, культурное измерение и экономический аспект. ¹

политическое измерение гражданства относится к политическим правам и обязанностям по отношению к политической системе. Развитие этого измерения должно происходить через знание политической системы и поощрение демократических взглядов и навыков участия.

социальное измерение гражданственности связано с поведением между людьми в обществе и требует определенной степени лояльности и солидарности. Социальные навыки и знание социальных отношений в обществе необходимы для развития этого измерения.

культурное измерение гражданственности относится к осознанию общего культурного наследия. Это культурное измерение следует развивать посредством знания культурного наследия, истории и базовых навыков (языковая компетенция, чтение и письмо).

экономическое измерение гражданства касается отношений между человеком и рынком труда и потребительским рынком. Оно подразумевает право на труд и на прожиточный минимум. Экономические навыки (для работы и других видов экономической деятельности) и профессиональная подготовка играют ключевую роль в выполнении этого экономического аспекта.

Эти четыре аспекта гражданства достигаются через процессы социализации, которые происходят в школе, в семьях, общественных организациях, политических партиях, а также через ассоциации, средства массовой информации, соседство и группы сверстников.
Как и в случае с четырьмя ножками стула, каждый человек должен иметь возможность использовать четыре измерения сбалансированным и равным образом, иначе полное гражданство будет несбалансированным.

Вопрос: Какие чувства принадлежности вы признаете в себе?

Когда мы являемся частью сообщества, мы можем влиять на него, участвовать в его развитии и способствовать его благополучию. Поэтому под гражданством понимается и практика – практика активной роли в нашем обществе. Такое участие может быть в нашем районе, в формальной или неформальной социальной группе, в нашей стране или во всем мире. понятие активное гражданство подразумевает работу над улучшением своего сообщества посредством участия в улучшении жизни всех членов сообщества. Демократическое гражданство — это тесно связанная концепция, которая подчеркивает веру в то, что гражданство должно основываться на демократических принципах и ценностях, таких как плюрализм, уважение человеческого достоинства и верховенство закона.

Вопрос: Считаете ли Вы себя активным гражданином?

Гражданство, участие и права человека

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека признает право на гражданство, право изменить свое гражданство и право не быть лишенным гражданства. Право на гражданство подтверждено во многих других международных документах, в том числе в Европейской конвенции о гражданстве Совета Европы (1997 г.). В контексте международных норм «национальность» и «гражданство» обычно используются как синонимы. Это относится и к Конвенции, как подчеркивается в ее пояснительном докладе 9. 0133 4 : гражданство «…относится к конкретным правовым отношениям между физическим лицом и государством, которые признаются этим государством. …в отношении действия Конвенции термины «национальность» и «гражданство» являются синонимами».

Право на гражданство чрезвычайно важно, поскольку оно влияет на повседневную жизнь людей в каждой стране. Быть признанным гражданином страны имеет много юридических преимуществ, которые могут включать, в зависимости от страны, право голоса, право занимать государственные должности, право на социальное обеспечение, медицинское обслуживание, государственное образование, право на постоянное проживание, владение землей. , или заняться трудоустройством, среди прочего.
Хотя каждая страна может определять, кто является ее гражданами и гражданами, а также какими правами и обязанностями они обладают, международные документы по правам человека налагают некоторые ограничения на государственный суверенитет в отношении регулирования гражданства. В частности, универсальный принцип недискриминации прав человека и принцип, согласно которому следует избегать безгражданства, ограничивают свободу действий государства в отношении гражданства.

Участие в политической и культурной жизни является основным правом человека, признанным в ряде международных договоров по правам человека, начиная со Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право на участие в государственных и свободных выборах, право на участие в культурной жизни общества, право на мирные собрания и ассоциации, а также право на вступление в профсоюзы. Участие также является основным принципом прав человека, а также условием эффективной демократической гражданственности для всех людей.

Участие является одним из руководящих принципов Конвенции о правах ребенка. В этом договоре говорится, что дети (все люди моложе восемнадцати лет) имеют право на то, чтобы их голос был услышан, когда взрослые принимают затрагивающие их решения, и их взглядам следует уделять должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Они имеют право свободно выражать свое мнение, а также получать и обмениваться информацией. Конвенция признает потенциал детей влиять на принятие важных для них решений, делиться мнениями и, таким образом, участвовать в качестве граждан и участников перемен.

Без полного спектра прав человека доступ к участию становится трудным, если не невозможным. Плохое здоровье, низкий уровень образования, ограничения свободы слова, бедность и т. д. — все это влияет на нашу способность принимать участие в процессах и структурах, которые затрагивают нас и наши права. Точно так же без участия многие права человека труднодоступны. Это участие, благодаря которому мы можем построить общество, основанное на правах человека, развить социальную сплоченность, сделать так, чтобы наш голос был услышан, чтобы влиять на лиц, принимающих решения, добиваться перемен и, в конечном итоге, быть субъектом, а не объектом нашей собственной жизни.

Вопрос: Какие формы участия или участия, кроме голосования на выборах, возможны для рядового гражданина?

Осуществление гражданства

Много дискуссий о гражданстве сосредоточено на проблеме повышения вовлеченности и участия граждан в процессах демократического общества. Все больше осознается, что периодического голосования граждан недостаточно ни с точки зрения обеспечения полной подотчетности тех, кто управляет в промежуточный период, ни с точки зрения поощрения чувства расширения прав и возможностей среди простых граждан. Кроме того, низкая явка избирателей свидетельствует об уровне политической апатии среди населения, что серьезно подрывает эффективное функционирование демократии.

Второй блок вопросов касается лиц, которые по той или иной причине не пользуются всеми преимуществами гражданства. Одним из аспектов этого является результат продолжающихся моделей дискриминации в обществе: группы меньшинств могут очень часто иметь официальное гражданство страны, в которой они живут, но все же могут быть лишены возможности полноценного участия в жизни этого общества.

Второй аспект проблемы является следствием растущей глобализации, включая новые модели работы и миграцию, что приводит к тому, что значительное число людей во всем мире проживает за границей, но не может подать заявление на официальное гражданство. К таким людям могут относиться рабочие-иммигранты, беженцы, временно проживающие или даже те, кто решил обосноваться в другой стране на постоянное жительство.

Вопрос: Должны ли рабочие-иммигранты иметь право на некоторые преимущества гражданства, если не на формальное гражданство?

Третьим аспектом является проблема безгражданства. Хотя право на гражданство является правом человека, гарантированным международным правом в области прав человека, миллионы людей во всем мире не являются гражданами какой-либо страны. По оценкам УВКБ ООН, агентства ООН по делам беженцев, на конец 2010 года насчитывалось 12 миллионов лиц без гражданства. Безгражданство часто является результатом распада таких стран, как Советский Союз или Югославия, но лица без гражданства могут также включать перемещенные лица, изгнанные мигранты и лица, чье рождение не было зарегистрировано властями.

Формы участия

Участие граждан в управлении государством считается краеугольным камнем демократии и может осуществляться с помощью различных механизмов и форм и на различных уровнях. Было разработано несколько моделей участия, самой ранней и, вероятно, самой известной из них была лестница участия Шерри Арнштейн (1969).

Арнстейн выделил восемь уровней участия, каждый из которых соответствует одной ступени лестницы, от минимального участия или полного отсутствия участия граждан на одном конце до формы, полностью управляемой гражданами, на другом. Чем выше вы находитесь на лестнице, тем больше у вас власти в определении результата. Две нижние ступени — манипуляция и терапия — не предполагают участия, и их следует избегать. Следующие три шага — информирование, консультация и умиротворение — носят символический характер; они позволяют гражданам иметь право голоса и быть услышанными, но их взгляды могут не учитываться должным образом власть имущими. Последние три шага – партнерство, делегированная власть и гражданский контроль – представляют собой реальную гражданскую власть и наиболее полную форму участия граждан.

Права против реальности

Сообщества рома регулярно подвергаются дискриминации во многих частях Европы. В некоторых случаях цыганам отказывают в гражданстве стран, в которых они живут. Когда в 1990-х годах распались Чехословакия и Югославия, некоторые рома остались без гражданства, потому что государства-правопреемники считали их принадлежащими другим странам и ввели в действие законодательство, отказывающее им в гражданстве. Кроме того, родители-цыгане, не имеющие гражданства или мигрировавшие в другую страну, часто не регистрируют своих детей, даже несмотря на то, что такие дети имеют право на получение гражданства в соответствии с международным правом. Как следствие, такие дети не могут получить доступ к некоторым из своих основных прав, таких как здравоохранение или образование. Другие общины, ведущие кочевой образ жизни, например Путешественники в Великобритании, могут столкнуться с аналогичными проблемами.
Даже когда цыгане официально признаются гражданами, они могут быть лишены права полноценного участия в жизни своих сообществ и на практике обращаться с ними как с гражданами второго сорта из-за широко распространенной дискриминации и предубеждений.

Модель Арнштейна была усовершенствована Роджером Хартом и адаптирована к проблеме участия детей и молодежи. Харт заявил, что участие является основным правом гражданства ⁷ , потому что это способ узнать, что значит быть гражданином и как им быть. Участие молодежи также можно рассматривать как форму партнерства молодежи и взрослых. Существуют различные степени, в которых молодежь может быть вовлечена или взять на себя ответственность, в зависимости от местной ситуации, ресурсов, потребностей и уровня опыта. Лестница участия Харта иллюстрирует различные степени участия детей и молодежи в проектах, организациях или сообществах. Вот восемь уровней вовлечения молодежи:

Ступень 8: Совместное принятие решений
Проекты или идеи инициируются молодыми людьми, которые приглашают взрослых принять участие в процессе принятия решений
в качестве партнеров.

Ступень 7: Молодежь возглавляет и инициирует
Проекты или идеи инициируются и направляются молодыми людьми; взрослых можно пригласить для оказания необходимой поддержки, но проект можно осуществить и без их вмешательства.

Ступень 6: Инициатива взрослых, общие решения с молодежью
Проекты инициируются взрослыми, но молодые люди приглашаются к участию в принятии решений и ответственности как равные партнеры.

Звено 5: Молодые люди консультируются и информируются
Проекты инициируются и осуществляются взрослыми, но молодые люди дают советы и предложения и информируются о том, как эти предложения влияют на окончательные решения или результаты.

Ступень 4: Молодые люди назначены, но проинформированы
Проекты инициируются и осуществляются взрослыми; молодым людям предлагается взять на себя определенные роли или задачи в рамках проекта, но они осознают, какое влияние они имеют в действительности.

Ступень 3: Токенизм
Молодым людям отведены некоторые роли в проектах, но они не имеют реального влияния на какие-либо решения. Создается ложная видимость (преднамеренно или непреднамеренно) участия молодых людей, когда на самом деле у них нет выбора, что и как делать.

Ступень 2: Украшение
В проекте требуются молодые люди, которые представляют молодежь как неимущую группу. У них нет значимой роли (кроме того, что они присутствуют) и, как и в случае с украшениями, они размещаются на видном месте в рамках проекта или организации, чтобы их было легко заметить посторонним.

Есть много способов, которыми молодые люди играют активную роль в качестве граждан своего общества. В 2011 году был проведен опрос молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет, проживающих в странах-членах ЕС, с целью выяснить, насколько молодые граждане ЕС участвуют в жизни общества. Основное внимание уделялось их участию в организациях (например, спортивных клубах, добровольных организациях), политических выборах, волонтерской деятельности и проектах, способствующих сотрудничеству с молодежью в других странах. Ступень 1: Манипуляция
К участию в проекте приглашаются молодые люди, но они не имеют реального влияния на решения и результаты. На самом деле их присутствие используется для достижения некоторых других целей, таких как победа на местных выборах, создание лучшего имиджа учреждения или получение дополнительных средств от учреждений, поддерживающих участие молодежи.

Выводы включали следующее:

Во всех странах меньшинство молодых людей заявило, что они участвовали в мероприятиях, направленных на укрепление сотрудничества с молодежью из других стран; этот показатель колебался от 4% в Италии до 16% в Австрии.
Около четверти молодых людей были вовлечены в организованную волонтерскую деятельность в 2010 году. Самые высокие показатели были отмечены в Словении, Дании, Ирландии и Нидерландах (36%-40%).
Среди молодых людей, которые были достаточно взрослыми, чтобы голосовать, примерно 8 из 10 сказали, что они голосовали на политических выборах на местном, региональном, национальном уровне или уровне ЕС в предыдущие три года. Это варьировалось от 67% в Люксембурге до 93% в Бельгии (где голосование является обязательным).
Примерно треть молодых людей в ЕС в 2010 году занималась спортом в спортивных клубах. Около шестой участвовал в молодежных организациях, а каждый седьмой участвовал в мероприятиях культурных организаций. ⁸

Вопрос: Как сделать так, чтобы ваш голос был услышан в вашей молодежной группе, организации или школе?

Участие молодежи в Совете Европы

Целью молодежной политики Совета Европы является предоставление молодым людям — девочкам и мальчикам, молодым женщинам и юношам — равных возможностей и опыта, позволяющих им развивать знания, навыки и способности играть полноценную роль во всех аспектах жизни общества. ⁹

Совет Европы играет важную роль в поддержке и поощрении участия и активной гражданской позиции. Участие занимает центральное место в молодежной политике Совета по различным причинам:

Молодежная политика должна способствовать участию молодых людей в различных сферах жизни общества, особенно в тех, которые имеют к ним непосредственное отношение. Это включает в себя поддержку молодежных организаций, создание молодежных платформ или консультативных органов, признание роли студенческих советов и студенческих союзов в управлении школами и так далее.
Молодежная политика должна разрабатываться, реализовываться и оцениваться с участием молодых людей, а именно путем учета приоритетов, точек зрения и интересов молодых людей и вовлечения их в процесс. Это может быть сделано через молодежные советы и форумы (национальные, региональные или местные) и/или с помощью других способов консультирования молодых людей, включая формы электронного участия.
Молодежная политика и программы должны поощрять ориентированные на участников подходы к обучению и действиям, такие как образование в области прав человека, посредством которого участники проявляют и учатся участию и гражданственности.

Эти аспекты участия молодежи отражают подходы Пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в местной и региональной жизни, в которой подчеркивается, что:
участвовать означает иметь влияние и нести ответственность за решения и действия, влияющие на жизнь молодежи. люди или просто важны для них. Таким образом, на практике это может означать голосование на местных выборах, а также создание молодежной организации или интернет-форума для обмена информацией об увлечениях и интересах или других творческих способах проведения свободного времени. Определение участия, данное в Хартии, также свидетельствует об изменении подхода к молодежи и ее вовлечению. С молодыми людьми не обращаются как с жертвами или как с уязвимой группой, нуждающейся в защите и помощи (так называемый «проблемный подход»). С ними не обращаются как с объектами вмешательства взрослых, которые предполагают, что они знают, что лучше для молодых людей. Молодые люди теперь рассматриваются как активные участники организаций или общественной жизни; они рассматриваются как партнеры с большим потенциалом, талантами и сильными сторонами. У них должна быть возможность выражать свои потребности и находить способы их удовлетворения. ¹⁰

Европейская хартия участия молодежи в местной и региональной жизни ¹¹ (выпущена в 1992 г. и пересмотрена в 2003 г.) является международным политическим документом, одобренным Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. . Хартия состоит из трех частей, касающихся различных аспектов участия молодежи на местном уровне. Первый предоставляет местным и региональным властям рекомендации по проведению политики, затрагивающей молодежь в ряде областей. Во второй части представлены инструменты для дальнейшего участия молодежи. Наконец, в третьем разделе даются советы о том, как создать институциональные условия для участия молодежи.

Хартия выделяет 14 областей, в которые следует вовлекать молодежь. Это следующие:
1. спорт, отдых и общественная жизнь
2. работа и занятость
3. жилье и транспорт
4. образование и обучение
5. мобильность и межкультурный обмен
6. здоровье
7. равенство женщин и мужчины
8. молодежь в сельской местности
9. доступ к культуре
10. устойчивое развитие и окружающая среда
11. насилие и преступность
12. борьба с дискриминацией
13. любовь и сексуальность
14. доступ к правам и закону.

Уникальным способом реализации участия молодежи в молодежной политике Совет Европы внедрил систему совместного управления в своем молодежном секторе, где представители европейских неправительственных молодежных организаций и государственные чиновники работают вместе, чтобы определить приоритеты и сделать рекомендации относительно молодежи. Эта система совместного управления состоит из трех органов: Европейского руководящего комитета по делам молодежи , Консультативный совет по делам молодежи и Объединенный совет по делам молодежи .
Консультативный совет состоит из 30 представителей молодежных НПО и сетей, которые высказывают свое мнение и вносят свой вклад в деятельность молодежного сектора. Его задачей является формулирование мнений и предложений по любому вопросу, касающемуся молодежи, в рамках Совета Европы.
Европейский руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ) состоит из представителей министерств и организаций, отвечающих за вопросы молодежи, из государств-участников Европейской культурной конвенции. Он поощряет более тесное сотрудничество между правительствами по вопросам молодежи и предоставляет форум для сравнения национальных молодежных политик, обмена передовым опытом и разработки стандартных текстов. CDEJ также организует конференции европейских министров, отвечающих за вопросы молодежи, и разрабатывает законы и постановления о молодежной политике в государствах-членах.
Объединенный совет по делам молодежи объединяет CDEJ и Консультативный совет в орган совместного принятия решений, который устанавливает приоритеты, цели и бюджеты молодежного сектора.

Примечания

1 Эти четыре аспекта гражданственности были разработаны Руудом Вельдхуисом в книге «Образование демократической гражданственности: аспекты гражданственности, основные компетенции, переменные и международная деятельность», Страсбург, Совет Европы, 1997 г., документ DECS/CIT ( 97) 23, цитируется здесь из T-Kit 7 – Under Construction, T-Kit on European Citizenship, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003 г.
2 T-Kit 7 – В разработке, T-Kit по вопросам европейского гражданства, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003
3 Петер Лауритцен, основной доклад об участии, представленный на учебном курсе по разработке и реализации проектов участия на местном и региональном уровне, Европейский молодежный центр, июнь 2006 г.
4 Пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве, статья 2, пар. 23:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/reports/html/166.htm#FN2
5 Меган Роулинг цитирует Томаса Хаммарберга, Комиссара Совета Европы по правам человека, в статье: «Глава по правам человека призывает Европу сделать рома гражданами без гражданства», AlertNet, 23 августа 2011 г.: www.trust.org/alertnet/news/interview-eu-governments-
6 Шерри Р. Арнштейн, «Лестница гражданского участия», JAIP, Vol. 35, № 4, июль 1969 г., стр. 216.
7 Роджер Харт, Детское участие: от символизма к гражданству, Исследовательский центр ЮНИСЕФ Innocenti, Флоренция, 1992
8 «Молодежь в движении», Аналитический отчет, Европейская комиссия, май 2011 г.