Беженцы в Швейцарии могут стать ценным трудовым резервом
Для беженцев работа всегда имеет огромное значение, потому что это синоним финансовой независимости, а также прекрасная возможность интегрироваться в швейцарское общество, понять, как оно реально устроено. swissinfo.ch / Vera Leysinger
Многие беженцы, оказавшись в Швейцарии, не могут быстро найти себе работу, притом что с их помощью страна могла бы в некоторой степени решить проблему нехватки рабочих рук. Положение мигрантов дополнительно осложняют стереотипы и отсутствие у самих беженцев информации об их правах.
Этот контент был опубликован 23 марта 2023 года
В Бенине Джудит Уэтохоссу перепробовала самые разные профессии: она работала парикмахером, секретарем в местной газете, у нее есть образование в сфере информатики. Кроме того, она у нее был опыт ведения вместе с сестрой ресторана.
В 2019 году Джудит приехала в Швейцарию, получила тут статус беженца и уже около года работает уборщицей в клинике города Биль на франкоязычном западе кантона Берн. «В основном я делаю уборку в палатах для выздоравливающих пациентов», — поясняет 45-летняя Джудит. Несколько раз в неделю она также принимает участие в раздаче обедов.
Работы много, все расписано по минутам, и нередко приходится задерживаться на работе и брать сверхурочные, но Джудит Уэтохоссу сохраняет самообладание и приветливую улыбку. Для беженцев работа всегда имеет огромное значение, потому что это синоним финансовой независимости, а также прекрасная возможность интегрироваться в швейцарское общество, понять, как оно реально устроено. «Мой муж умер в прошлом году. Я никого здесь не знала. А на работе у меня появились знакомые, иногда мы даже проводим вместе время во время выходных», — рассказывает Джудит Уэтохоссу.
Джудит Уэтохоссу начинает уборку в 15:00 и заканчивает вечером. swissinfo.ch / Vera Leysinger
Рабочая нагрузка зависит от количества пациентов.
swissinfo.ch / Vera Leysingerswissinfo.ch / Vera Leysinger
swissinfo.ch / Vera Leysinger
swissinfo.ch / Vera Leysinger
После выписки пациента необходимо поменять постельное белье. swissinfo.ch / Vera Leysinger
swissinfo.ch / Vera LeysingerЕе мотивированность и тот энтузиазм, с которым она подходит к работе, очень радуют Мелиссу Сильву Мело, ее непосредственную начальницу. Не скупясь на похвалы, она говорит, что Джудит всему научилась в два дня, она быстро адаптировалась, проявляя гибкость и надежность. В условиях нехватки трудовых кадров она очень довольна тем, что на такую сотрудницу можно всегда положиться. «Случается, что я вынуждена просить коллег даже выйти из отпуска и помочь нам. Джудит Уэтохоссу всегда нас выручала», — отмечает она.
Трудовые резервы
В последние годы Швейцария столкнулась с беспрецедентной нехваткой трудовых ресурсов, ожидается, что эта ситуация в ближайшие годы только обострится. В конце прошлого 2022 года в стране, по данным Федерального ведомства статистики (BfS), было открыто более 120 000 вакансий.
Сложности с поиском специалистов наблюдаются во всех сферах, особенно в сфере здравоохранения, где на конец декабря 2022 года оставалось 17 600 пустующих рабочих мест.
В данной связи беженцы представляют собой более чем ценный трудовой резерв, и это в ситуации, когда в Швейцарию прибывает все больше и больше вынужденных мигрантов. Только в прошлом 2022 году в стране было подано 24 511 ходатайств о предоставлении убежища, что примерно на 64% больше, чем годом ранее. По оценкам федерального центра и кантонов (субъектов федерации), около 70% прибывших могли бы вполне быстро и уверенно выйти на рынок труда, заняв имеющиеся вакансии.
Показать больше
Пустуют они потому, что резерва безработных на них нет, а тезис о том, что мигранты отнимают у швейцарцев работу, тут не годится: работы сейчас так много, что занятие себе найти может любой. Другое дело, что сами швейцарцы во все большей степени склонны трудиться на неполную ставку (газета NZZ назвала недавно Швейцарию «дольче-вита-обществом»).
А потенциал мигрантов, уже находящихся в стране, используется далеко не полностью: занимаются сейчас какой-то приносящей доход деятельностью менее половины беженцев.
>> На данном графике представлена динамика изменения числа поданных в Швейцарии ходатайств о предоставлении убежища:
Внешний контент
Система допуска мигрантов на рынок труда была создана в эпоху, когда безработных было много, а рабочих мест было мало. И тогда набор определенных сдерживающих фильтров, может быть, и был оправдан. Сейчас ситуация поменялась на прямо противоположную, но система остается прежней: степень занятости и скорость выхода мигранта на рынок труда все еще зависит от типа вида на жительство. Статистика Государственного секретариата по миграционным вопросам (SEM, подразделение Минюста) это подтверждает.
Показать больше
В настоящее время трудовой деятельностью занимаются только 41,4% лиц, получивших в Швейцарии официальное убежище и, следовательно, имеющих ВНЖ категории B (буква латинская).
Лица, не имеющие права на убежище, но остающихся в стране по причине невозможности экстрадировать их на историческую родину, например из-за войны, получают здесь право на временное убежище (разрешение на пребывание категории F). В этой категории на работу сейчас устроились только 47,3% мигрантов.
Доступ к рынку труда
Отдельная категория — украинские беженцы, получающие особый ВНЖ категории S. По последним данным SEM найти себе работу пока смогли не более 10% таких вынужденных мигрантов, при том, что они имеют в теории право начать работу сразу, немедленно, без прохождения долгих и утомительных бюрократических процедур. А между тем мало кто знает, что начиная с 2019 года неограниченный доступ к рынку труда Швейцарии вообще-то имеют лица всех этих трех категорий. Накануне пандемии Федеральный совет устранил определенные административные препоны, и теперь компаниям не нужно запрашивать специальные разрешения властей с тем, чтобы принять на работу лиц с разрешениями на проживание категорий B или F.
Показать больше
Это к вопросу о том, что украинские беженцы имеют какой-то особенный привилегированный статус. Ничего подобного. Работодатель должен просто сообщить о приеме на работу данного лица на онлайн-портале EasyGov.swiss. «А вот как раз в случае с украинцами, имеющими разрешение на проживание категории S, все выглядит несколько иначе. Сейчас прежде, чем приять их на работу, необходимо запрашивать разрешение у кантональных властей, с тем чтобы чиновники могли убедиться, что эти работники будут работать в соответствующих законодательству условиях», — поясняет Софи Малка, координатор проектов в общественной ассоциации Vivre ensemble.
Показать больше
По настоящему же ограниченный доступ к рынку труда имеют только лица, чьи ходатайства о предоставлении убежища пока находится на стадии рассмотрения, а сами они имеют только разрешение на пребывание категории N. Таким мигрантам в самом деле запрещено работать в первые три-шесть месяцев, кроме того, возможность их трудоустройства может быть ограничена только определенными сферами и отраслями.
Потому доля занятости в этой общественной категории пока самая небольшая: 3,1%. Полностью теряют право на работу лица, которым было отказано в убежище, т. е. те, кто готовится к репатриации на родину.
Статус временного беженца тормозит трудоустройство
Так что в целом взять на работу человека с разрешением F или B, не говоря уже о категории S, теоретически просто. На практике же поиск работы порой превращается для многих в настоящее и тяжелое испытание. Таков 38-летний эритреец Фикаду*, проживающий в Женеве. Приехав в Швейцарию в конце 2014 года он, как и большинство его соотечественников, получил право на временное убежище, т. е. разрешение на временное пребывание категории F.
После нескольких лет поиска работы беженец из Эритреи Фикаду нашел работу в клининговой компании. ldd
«Учитывая мой временный статус никто не хотел принимать меня на работу. Мне предлагали только неоплачиваемые стажировки и практики на 3-4 месяца», — рассказывает Фикаду. Не имея работы, он получал только социальную помощь и жил в приюте для мигрантов.
«В моей стране если ты не работаешь, то ты просто умрешь. Здесь все же можно жить и так, но, разумеется, общее настроение от этого не улучшалось», — комментирует он.
После нескольких лет поисков Фикаду нашел постоянную работу в курьерской службе. Через несколько месяцев он попал под массовое увольнение, но этот первый, пусть и ограниченный по сроку, трудовой договор все же дал ему возможность получить более надежное разрешение на пребывание категории B. «Искать работу сразу стало проще, теперь я работаю в клининговой компании и могу снимать небольшую квартиру», — рассказывает он. Севит Абади по образованию социальный работник и педагог.
Показать больше
Работая в женевской ассоциации межкультурного посредничества, она занимается вопросами профессиональной интеграции. Именно она помогала Фикаду и другим беженцам в поиске работы. «Работодатели очень осторожно относятся к людям с разрешением F, так как у них создается впечатление, что этот человек не останется тут и скоро вернется в свою страну.
В реальности же все не так: получают разрешения на пребывание на более долгий срок и остаются в Швейцарии окончательно более 80% таких беженцев».
Требования, которые следует пересмотреть
Хотя разрешение на пребывание категории B (продляется каждый год при условии наличия трудового договора) и не называют «временным», его обладатели тоже испытывают трудности с поисками работы. Это относится и к Бериху*, 24-летнему беженцу из Эритреи. Этот молодой человек приехал в Швейцарию еще подростком, окончил в Женеве школу и колледж в области бизнеса и торговли, получив федеральный аттестат профессионального соответствия — такая форма обучения предназначена как раз для молодых людей, желающих как можно скорее приступить к работе и применить полученные знания на практике.
Показать больше
«Я вот уже как три года ищу работу, но не нахожу, хотя быстро выучил французский и получил диплом. Нам всегда говорят, как это важно – работать, но в реальности это не всегда возможно», — грустно улыбается он.
По словам Севит Абади, в чем тут проблема понять нелегко. «Складывается впечатление, что такие молодые люди, как Бериху, все делают правильно, но им не удается заключить даже срочный трудовой договор. Сохранять оптимизм в такой ситуации конечно нелегко», — говорит она. По ее мнению, с тем чтобы оптимизировать процесс трудовой интеграции таких мигрантов следовало бы адаптировать некоторые устаревшие требования. «Например, нанимая кого-то для уборки помещений не следует требовать от него великолепного знания языка, потому что язык можно выучить и в процессе работы».
Швейцарская экономика заинтересована
Недавно правительство Швейцарии заявило, что намерено добиться трудовой интеграции минимум 70% беженцев. Софи Малка говорит, что такая цель вполне реальна. По ее словам, проблема заключается в том, что сами мигранты не знают порой всех полагающихся им прав. Кроме того, они порой не понимают всех особенностей швейцарской системы предоставления убежища. «Разъяснительную работу надо вести и среди работодателей.
Им важно напоминать, что, как правило, если эти люди получили защиту в Швейцарии, то скорее всего они тут и останутся. Свою роль играют и стереотипы. Мы часто забываем о том, что эти люди приезжают к нам, уже имея за плечами трудовой опыт и набор компетенций. Вместо этого на человека вешают ярлык „мигрант“ и все остальное отходит на второй план», — отмечает Софи Малка.
Показать больше
Показать больше
В быстрой трудовой интеграции беженцев заинтересована и швейцарская экономика. «Ввиду беспрецедентной нехватки кадров мы не можем обойтись без этого ресурса», — утверждает Марко Таддеи (Marco Taddei), представитель Объединения работодателей Швейцарии (Schweizerischer Arbeitgeberverband) во франкоязычной части страны. Тем не менее препятствиями на этом пути остаются языковой барьер, сложности с интеграцией в иную культурную среду, а также реальные трудовые навыки и компетенции, которые должны все-таки соответствовать ожиданиям работодателей.
По его словам, предприятия и так уже идут навстречу беженцам каждый раз, когда это возможно. «У меня сложилось впечатление, что мы уже достигли некоторых неплохих результатов и сделать тут что-то ещё будет непросто», — резюмирует Марко Таддеи.
*настоящее имя известно редакции
Показать больше
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Показать больше
Убежище в Швейцарии — SWI swissinfo.ch
Любой человек может подать ходатайство о предоставлении убежища — защиты от преследований — в Швейцарии. Сама процедура может быть длительной, а заявитель должен доказать или, по крайней мере, убедительно продемонстрировать, что он заслуживает свой статус беженца.
Этот контент был опубликован 31 марта 2022 года
В Федеральном законе Швейцарии «О порядке предоставления убежища» определено, что входит в это понятие, на каких условиях статус беженца предоставляют и на каких условиях в нем могут отказать.
Так, например, в законе сказано, что правдоподобными не являются «прошения о статусе беженца, если они недостаточно обоснованы в существенных моментах, противоречивы, не соответствуют фактам или в значительной мере основаны на ложных или фальсифицированных доказательствах».
С 1 марта 2019 года действует новая швейцарская система предоставления убежища. Для ускорения процедуры были внесены значительные изменения в организацию процесса, в центрах приема и размещения беженцев, а также оказании юридической поддержки и сроках подачи апелляций.
Приезд в Швейцарию
Ходатайство о предоставлении убежища может быть подано:
— устно или письменно в любом пункте пропуска через границу Швейцарии или во время таможенного контроля по прибытии в швейцарский аэропорт
— непосредственно в федеральных центрах Государственного секретариата по делам миграции (подразделение Минюста)
Подать заявление на предоставление убежища в Швейцарии из-за границы невозможно.
Лица, вынужденые покинуть родную страну по уважительным причинам, тем не менее, могут обратиться в дипломатическое представительство Швейцарии, где будет определено имеются ли веские основания для выдачи визы для въезда в Швейцарию или нет.
Гуманитарная виза может быть выдана при наличии прямой, серьезной и конкретной угрозы для жизни или физической неприкосновенности человека.
Показать больше
Считается, что лица, покинувшие родную страну и проживающие в третьем государстве, не подвергаются серьезной опасности и, следовательно, не имеют права на получение убежища.
Швейцария входит в число стран, подписавших Дублинскую конвенцию, согласно которой первая страна Европейского Союза, в которую въехал проситель убежища, должна снять его (ее) отпечатки пальцев и зарегистрировать прошение о предоставлении убежища.
Пункты Дублинского соглашенияВнешняя ссылка пересматривают, и в настоящее время страны пытаются договориться о новом Европейском миграционном пакте.
Подготовительный этап
Независимо от способа въезда в Швейцарию претенденты на статус беженца должны явиться в один из приемных пунктов Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM), чтобы начать процедуру получения убежища.
Подготовительный этап длится около трех недель: на это время заявителей размещают в центрах приема мигрантов и предоставляют им право на бесплатную юридическую помощь.
Просители убежища проходят несколько собеседований с сотрудниками Государственного секретариата, в ходе которых установливают личность заявителя и определяют, компетентна ли Швейцария рассматривать его заявление.
Keystone
Служащим госорганов нужно предоставить личные данные, а также маршрут передвижения и причины, по которым заявители ищут убежища. Снятые отпечатки пальцев сравниваются с отпечатками, зарегистрированными в европейской базе данных Eurodac. В центре также проводят медосмотр и, при необходимости, берут взяты анализы для определения биологического возраста или анализы ДНК.
Назначение на процедуру
После того как первичная информация будет собрана, Госсекретариат распределит заявку заявителя по типу процедуры. Решение будет принято после анализа ситуации в родной стране заявителя, при условии достоверности предоставленных им сведений, а также после анализа его поведения.
— Дублинская процедура: Если Государственный секретариат определит, что заявитель уже был зарегистрирован в другой европейской стране, подписавшей Дублинское соглашение, Швейцария организует его возвращение в ту страну, где прощение было подано впервые. Решение по этой процедуре обычно выносится в пределах 140 дней. Процедура проводится в центре приема и размещения мигрантов.
— Ускоренная процедура: если SEM определяет, что информации, полученной на начальном этапе, достаточно для уверенной оценки ходатайства о предоставлении убежища, то ведомство миграции запускает ускоренную процедуру для рассмотрения заявки. Решение по ускоренной процедуре выносится в течение 100 дней и проводится в центре регистрации мигрантов.
— Расширенная процедура: если SEM определяет, что информация, полученная на подготовительном этапе, недостаточна для принятия решения о предоставлении убежища или ведомству необходимо провести дополнительное расследование, то секретариат запускает полноформатную процедуру. Мигранта переводят из федерального в кантональный центр приема беженцев, а сама процедура займет максимум один год.
В ожидании решения о предоставлении убежища соискатель получает Статус N — без права на работу в первые 3-6 месяцев, а после истечения этого срока — только по разрешению. Воссоединение семьи и выезд за границу соискателю также не разрешены.
Внешний контент
С момента вступления в силу новая швейцарская система предоставления убежища стала предметом серьезной полемики для юристов и ассоциаций, оказывающих помощь мигрантам.
Они критикуют Государственный секретариат по вопросам миграции за слишком быстрое принятие решений без учета состояния здоровья тех, кто ищет защиты в Швейцарии, за чрезмерно сжатые сроки рассмотрения их дел и за слишком строгий режим безопасности в федеральных приемных центрах.
Положительное решение
Когда Государственный секретариат считает, что претендент соответствует всем критериям о предоставлении статуса, его признают беженцем и он может начинать процесс интеграции в Швейцарии.
Беженцам выдается вид на жительство В с правом на работу, на выезд за границу (за исключением родной страны) и правом на воссоединение семьи.
Отказ в предоставлении статуса
В случае если Государственный секретариат считает, что просители убежища не соответствуют критериям для получения статуса беженца, их заявку отклоняют. Мигрантов просят покинуть территорию страны в течение определенного времени. В противном случае их принудительно депортируют на родину, а перед высылкой нелегалов могут даже заключить под стражу вместе с детьми.
Если у Швейцарии нет соглашения со страной происхождения просителя убежища, то он не может быть возвращен туда принудительно и ему предлагается покинуть территорию страны самостоятельно. Решившие остаться не смогут работать или учиться, пользоваться правом на воссоединение семьи в Швейцарии.
Им не положено социальное пособие, а помощь будет оказана только в чрезвычайных ситуациях.
Если общая плохая атмосфера (война, вооруженный конфликт) в стране происхождения приведет к тому, что высылка мигранта на родину нарушила бы обязательства Швейцарии по международному праву, то Государственный секретариат может предоставить ему разрешение на временное пребывание. Со Статусом F в Швейцарии можно искать работу, он позволяет подавать заявку на воссоединение с семьей только через три года и при соблюдении определенных условий.
Апелляция
Просители убежища могут подать апелляционную жалобу в Федеральный административный суд (TAF) на любое отрицательное решение или решение о невступлении в дело, вынесенное Государственным секретариатом по вопросам миграции.
Срок подачи обжалования зависит от процедуры: 5 рабочих дней при рассмотрении заявки по Дублинской процедуре, 7 рабочих дней — при ускоренной процедуре, 30 дней — при расширенной процедуре. Федеральный административный суд в этом случае выносит решение в последней инстанции и обжалованию они не подлежат.
Для получения дополнительной информации о процедуре предоставления убежища в Швейцарии:
Убежище в Швейцарии. Государственный секретариат по делам миграцииВнешняя ссылка
Федеральный закон Швейцарии «О порядке предоставления убежища»Внешняя ссылка
Swiss Refugee CouncilВнешняя ссылка
UNHCRВнешняя ссылка
Справочный раздел «Жизнь в Швейцарии»
Показать больше
Показать больше
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Насколько Швейцария гостеприимна для беженцев?
Класс швейцарской школы встречает украинских детей-беженцев приветствием на украинском и других языках. © Keystone / Георгиос Кефалас
Более шести миллионов человек покинули Украину после российского вторжения. Сравнение с предыдущим притоком беженцев в 2015 году показывает, что, помимо географии, решающую роль в определении того, в какие страны бегут люди, играют политика и солидарность населения.
Этот контент был опубликован 6 мая 2022 г.
«Мы можем это сделать!» Ангела Меркель, канцлер Германии, заявила в 2015 году. Она имела в виду резкое увеличение числа беженцев, прибывающих в Европу после гражданской войны в Сирии. Немецкий оптимизм быстро испарился, поскольку в заголовках преобладали изображения переполненных вокзалов. Правые популистские партии, разжигая враждебность по отношению к просителям убежища, праздновали одну победу на выборах за другой. И государства-члены ЕС спорили о том, кто и сколько беженцев должен принять. Но что нам говорят цифры? Какие страны пострадали в какой степени? Один из способов оценить это — рассчитать количество беженцев, принятых страной, по отношению к численности ее населения.
Внешний контент
В 2015 году особенно большая часть беженцев оказалась в Венгрии и Австрии.
Это можно объяснить часто используемым «балканским маршрутом» беженцев из Сирии, Ирака или Афганистана, которые хотели попасть в Центральную Европу через северную Македонию и Сербию. Почти все государства-члены ЕС, включая Венгрию, а также Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, входят в Шенгенскую зону, где практически ликвидирован пограничный контроль. В основном патрулируются только внешние границы, одна из которых находится между Венгрией и Сербией.
Ходатайства о предоставлении убежища следует подавать только в пределах Шенгенской зоны. Ответственность за их обработку лежит на стране Шенгенского соглашения, в которую проситель убежища впервые прибывает. В 2015 году у Венгрии было много дел, поскольку страна была точкой въезда для многих беженцев.
В то время как они находились далеко от маршрутов полетов, скандинавские страны, особенно Швеция, часто выбирались в качестве конечных пунктов назначения. В Германию также направилось больше среднего числа беженцев, и в абсолютных цифрах крупный северный сосед Швейцарии получил наибольшее количество заявлений о предоставлении убежища в Европе в 2015 году.
По сравнению с другими странами показатели убежища в Швейцарии оставались низкими. Во многих государствах доля лиц, ищущих убежища, по отношению к населению была значительно ниже, включая соседние со Швейцарией Францию и Италию.
Волнения в Афганистане мало повлияли на Центральную и Западную Европу
После пика 2015 года количество лиц, ищущих убежища, в большинстве европейских стран быстро сократилось. Швейцария не стала исключением. Снижение в Венгрии и Швеции, где в 2015 году было подано особенно большое количество заявлений о предоставлении убежища, было еще более значительным. В ответ обе страны ужесточили свою политику предоставления убежища. При президенте Викторе Орбане Венгрия приняла решительные меры: был возведен забор, чтобы беженцы не могли пересечь сербско-венгерскую границу. Как показали последующие годы, Венгрия успешно сдерживала просителей убежища.
Внешний контент
В 2020 году из-за пандемии коронавируса миграционное движение во всем мире упало до рекордно низкого уровня.
Чтобы предотвратить распространение вируса, границы стали более тщательно отслеживаться, самолеты были остановлены, а корабли оставались в доках. Это усложняло бегство. Даже после переворота талибов в Афганистане в 2021 году не было эскалации числа беженцев в Европу.
Это было до войны в Украине. Миллионы людей сейчас бегут из страны после российского вторжения.
Внешний контент
Европа сейчас сталкивается с тем, о чем часто забывают, говоря о беженцах: большинство из них не уходят далеко, а оказываются в странах, соседствующих с кризисным регионом. Эти страны сейчас в Европе.
По сравнению с соседями Украины Швейцария пострадала незначительно. Большинство украинских беженцев находятся в соседних странах – Польше, Молдове и Венгрии.
Внешний контент
Тем не менее, с середины апреля в Швейцарии зарегистрировано около 40 тысяч украинских беженцев – столько же, сколько ищущих убежища за весь 2015 год.
2022: Широкая солидарность вместо защиты
Несмотря на то, что беженцев прибывает больше, чем в 2015 году, настроение в Швейцарии заметно отличается: солидарность с теми, кто спасается от войны, значительна, и частные лица принимают семьи, чтобы уменьшить бремя центры убежища._1.jpg)
Беженцы из Украины имеют «Статус защиты S». Действующий с 1998 года статус никогда не применялся к беженцам. Он предлагает им быстрый путь к праву на жительство без прохождения полного процесса предоставления убежища. Кроме того, как и те, чьи ходатайства о предоставлении убежища приняты временно, они имеют право на жилье и медицинское обслуживание. Правящие политические партии большинством голосов одобрили быстрый и несложный прием украинских беженцев.
В 2015 году прием был не таким теплым. Взгляд на пресс-релизы, выпущенные в то время крупными швейцарскими политическими партиями, показывает недоверие к тем, кто просит убежища. Правая Народная партия предупредила в пресс-релизе, что вновь прибывшие могут привести к созданию гетто, преступности и социальной напряженности. Радикально-либеральная партия настаивала на том, чтобы беженцы из Сирии принимались только временно и чтобы они вернулись домой, как только война закончится, и, как и центристская партия CVP (сегодня известная как «Центр»), предостерегала от экстремистов.
«Приехавшие группы были разными, — говорит Франческа Фальк, историк и эксперт по истории миграции из Бернского университета. «Мигрантов из Сирии воспринимали как мужчин и беженцев от гражданской войны, хотя дети и женщины тоже бежали».
По данным Государственного секретариата по миграции, от 60% до 70% мигрантов из Украины составляют женщины и дети. В 2015 году около 70% первоначальных заявлений о предоставлении убежища были поданы мужчинами. Тот факт, что некоторые группы кажутся более гостеприимными в Швейцарии, чем другие, подтверждается пресс-релизом Народной партии о текущей ситуации с беженцами. Он требует, чтобы украинские семьи «не смешивались с мужчинами, в первую очередь мигрантами-мусульманами».
Подробнее
Политики оказывают большое влияние на то, как воспринимаются группы беженцев, говорит Фальк. «В отличие от Швейцарии в 2015 году в Германии было много желающих помочь, — говорит она. «Высказывание Меркель «Мы можем это сделать!» поддержали политики.
В Швейцарии ничего подобного не было».
Определенную роль играет причина бегства, но «то, как воспринимаются группы, имеет решающее значение в том, как с ними обращаются. Не сама причина бегства», — говорит Фальк.
Сохранится ли нынешняя всеобщая солидарность или она скоро превратится в разочарование? Фальк видит два сценария. Во-первых, поддержка ослабевает. Первые признаки этого уже есть, поскольку некоторые привилегии для беженцев были отменены. «Согласно недавно введенным правилам, иммигранты из Украины больше не могут свободно выбирать, где в Швейцарии они хотят остаться», — говорит она.
В том, что Фальк считает более оптимистичным сценарием, нынешний приток беженцев может поднять вопросы, которые ранее не обсуждались, например, условия жизни беженцев. По ее словам, если «Статус защиты S» сработает, это может привести к долгосрочному общему улучшению условий жизни просителей убежища в Швейцарии.
Перевод с немецкого Кэтрин Хикли
Внешний контент
В соответствии со стандартами JTI
Дополнительная информация: SWI swissinfo.
ch сертифицирована Journalism Trust Initiative
Дополнительная информация
Швейцария – Секция мигрантов и беженцев
A. Резюме
Не имеющая выхода к морю и нейтральная европейская горная страна с населением 8 453 550 человек и процветающей экономикой. Швейцария является федеральной страной, домом для многих международных организаций, международных неправительственных организаций. и компаний, и имеет второй ВВП на душу населения в мире, что делает его особенно привлекательным для людей из всех слоев общества, которые ищут более высокий уровень жизни или спасаются от бедности и всех видов лишений. Швейцария является одновременно страной эмиграции и иммиграции, так как значительная часть ее постоянного населения родилась за границей. Обладая глубоко укоренившейся гуманитарной культурой, Швейцария принимает множество инициатив по борьбе с бедностью, защите интересов и социальной справедливости, которые имеют право голоса в Организационном бюро США в Женеве.
Страна также принимает участие в Дублинском регламенте, согласно которому беженцы не должны проходить процедуры предоставления убежища более чем в одном государстве, что снижает вероятность того, что лица, ищущие убежище, попадут в Швейцарию до того, как будут объявлены в других соседних европейских странах. К сожалению, не застрахованная от торговли людьми, Швейцария, тем не менее, выступает против современных форм эксплуатации, которые можно найти на ее территории.
B. Краткая информация о стране
I. Основная информация
Швейцарская Конфедерация – это центральноевропейское федеральное государство, не имеющее выхода к морю и преимущественно гористое, имеющее общую границу площадью 41 277 кв. км с Австрией, Францией, Италией, Лихтенштейном и Германией. Основными природными опасностями из-за его рельефа являются лавины, оползни и внезапные наводнения. Население страны 8 453 550 человек можно разделить следующим образом: швейцарцы 69,3%, немцы 4,2%, итальянцы 3,2%, португальцы 2,5%, французы 2,1%, косово 1,1%, турки 1%, другие 16,6%.
Крупнейшие города Швейцарии — Цюрих (434 335 жителей), Женева (203,951), Базеле (180 000), а федеральные учреждения базируются в Берне (121 631), столице. Распределение языков выглядит следующим образом: немецкий (или швейцарский немецкий, официальный) 62,1%, французский (официальный) 22,8%, итальянский (официальный) 8%, английский 5,7%, португальский 3,5%, албанский 3,3%, сербско-хорватский 2,3%, испанский. 2,3%, ретороманский (официальный) 0,5%, другие 7,9%. Религиозная принадлежность сообщается следующим образом: католики 34,4%, протестанты 22,5%, другие христиане 5,7%, мусульмане 5,5%, другие 1,6%, нет 29,5%, неуказанные 0,8%. По данным Всемирного банка, Швейцария занимает второе место в мире по ВВП на душу населения с более чем 87 000 долларов США в 2020 году.
II. Международные и внутренние мигранты
С 2,2 миллионами жителей, родившихся за пределами страны по данным на 2021 год, Швейцария является третьей страной ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) с точки зрения доли иммигрантов в ее глобальном населении, как по данным этой организации, они составляют 29,9% от общей численности населения, что на 27% больше, чем в 2010 году.
Данных об этнической принадлежности найти не удалось; однако большинство иностранцев, постоянно проживающих в Швейцарии, являются европейцами и в основном выходцами из Европейского союза (ЕС) или из зоны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), что составляет 1,4 миллиона человек. В 2017 году 43% постоянного населения, родившегося за границей, заявили, что иммигрировали в Швейцарию по семейным обстоятельствам. 32% из них сообщили, что приехали в Швейцарию по работе, 5% по учебе и 12% по другим причинам. Поскольку многие иностранцы в основном приезжают по работе из-за более высокого уровня заработной платы, вполне нормально, что по данным на 2020 год 34,8% из них в возрасте от 20 до 39 лет., в отличие от 23,4% населения Швейцарии. В пятерку крупнейших иммигрантов в 2019 году вошли Германия (12,1%), Италия (10,3%) и Франция (9,7%), за ними следуют Португалия (4,6%) и Испания (3,4%). По данным на 2020 год, 533 800 человек внутренне мигрировали, то есть из одного кантона в другой.
III. Эмиграция и квалифицированная миграция
По данным на 2020 год, 25 800 граждан Швейцарии покинули страну, чтобы поселиться за границей, и 83 600 иностранных постоянных жителей, которые сделали то же самое. 59% из них переехали в Европу, 2,7% в Африку, 4,5% в Америку и 10,2% из них в Азию и Океанию. В первую пятерку стран входят Германия 11%, Португалия 9,2%, Италия 7,4%, Франция 6,8% и Испания 2,9%. В связи с высокой долей квалифицированных специалистов в Швейцарии и присутствием в Швейцарии многих международных дипломатических организаций, привлекающих иностранных работников, можно ожидать, что большое количество мигрантов следует считать квалифицированными.
IV. Вынужденные мигранты (внутренне перемещенные лица, лица, ищущие убежища, и беженцы, лица, перемещенные из-за изменения климата)
Внутренне перемещенных лиц в Швейцарии практически нет; на самом деле Центр мониторинга внутренних перемещений сообщил только о 13 из них на 2020 год.
Однако горная нация должна быть готова к небольшим масштабам внутренних перемещений, поскольку среднее ожидаемое количество перемещений в год для внезапного опасности составляет 987 человек из-за землетрясений и 3452 человека из-за наводнений.
По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), в Швейцарии проживает около 126 000 беженцев и других подмандатных лиц. Как страна, в которой находится штаб-квартира УВКБ ООН, Швейцария является одним из ключевых правительственных партнеров УВКБ ООН, и, как сообщается, общий вклад страны в 2021 году составит 41,7 млн долларов США. Подробная статистика ежегодно публикуется Государственным секретариатом по миграции (SEM). Согласно Информационной базе данных о предоставлении убежища Европейского Союза (AIDA), в 2020 г. было подано 11 041 ходатайство, из которых 3 852 заявителя находились на рассмотрении на конец 2020 г. 5 409из них было предоставлено убежище (40%), 4630 было предоставлено временное разрешение (34%) и 3626 было отказано (26%).
Только по данным заявок в первую пятерку стран происхождения вошли Эритрея (1917), Афганистан (1681), Турция (1201), Алжир (988) и Сирия (904). Распределение общего числа заявителей на 2020 год по полу и возрасту выглядит следующим образом: мужчин — 7 399 человек (67,01%), женщин — 3 642 человека (32,99%). Сопровождаемые дети составляют 5 034 (45%), а несопровождаемые дети — 535 (4,85%).
53% мигрантов исповедуют христианство (37,7% католики), 28,6% не исповедуют религию, 13,4% исповедуют ислам и 9,1% принадлежат к новым христианским общинам. Христианская религия сильна из-за того, что в Швейцарии много мигрантов из европейских стран, где преобладают христианские верования.
Швейцария приняла Дублинское постановление, в соответствии с которым лица, ищущие убежища, должны рассматриваться в первой стране, в которую они были заявлены властями, что снижает вероятность того, что люди сначала прибудут в Швейцарию, поскольку это страна, не имеющая выхода к морю, окруженная другими странами, которые являются частью одного и того же механизма дублинской регуляции.
V. жертвы торговли людьми лишь усугубил различные ситуации уязвимости. В стране, где проституция легальна, тем не менее, как сообщается, в Швейцарии становится все труднее отследить торговцев сексом, поскольку они используют онлайн-платформы для вербовки и эксплуатации жертв, а также арендуют квартиры для незаконной деятельности. Пандемия также поставила жертв в еще большую зависимость от торговцев людьми, поскольку они не могли работать и зарабатывать деньги. Торговцами людьми часто могут быть члены семьи, так называемые друзья или романтические партнеры, а также агентства, размещающие поддельные предложения, связанные с работой, поездками и браком, чтобы привлечь уязвимые профили.
Согласно отчету за 2021 год, подавляющее большинство торговцев людьми — мужчины, но нередко можно встретить торговцев женщинами, особенно из Нигерии и Таиланда. Жертвы в основном из этих двух стран, а также из Восточной Европы, Китая, Бразилии и Доминиканской Республики. Стоит отметить, что нигерийских жертв часто принуждают к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации после того, как они дали «клятву вуду», которую они вынуждены соблюдать.
Сообщается также, что швейцарские девушки и женщины все чаще становятся жертвами молодых торговцев людьми, известных как «любовники», которые принуждают их к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, часто посредством фиктивных романтических отношений.
Сообщается, что люди из Анголы, Эритреи, Эфиопии и Нигерии более уязвимы для коммерческого сексуального принуждения и домашнего рабства, поскольку более одной трети жертв-женщин являются просителями убежища.
Наконец, в стране также имеет место трудовая торговля, поскольку торговцы людьми используют самых разных людей для работы в качестве домашней прислуги, здравоохранения, сельского хозяйства, гостиничного бизнеса, общественного питания, почтовых курьерских служб, строительства, туризма и принудительной преступной деятельности. Если жертвы-мужчины прибывают в основном из Афганистана и Эритреи, то в последнее время среди цыганской общины в Швейцарии возросло принуждение к попрошайничеству, как и во всей Европе.
VI.
Национальная правовая база
Швейцария подписала четыре договора и дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, устанавливающие международные правовые стандарты гуманного обращения с военными, поскольку международные конвенции проводились на территории Швейцарии.
Основными законодательными актами, касающимися процедур предоставления убежища, условий приема и содержания под стражей, являются Закон об убежище, Федеральный закон об иностранцах и интеграции, Федеральный закон об административных процедурах и Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации.
Основными исполнительными указами, административными инструкциями и положениями, касающимися процедур предоставления убежища, условий приема и содержания под стражей, являются Постановление об убежище № 1 по процедурным аспектам, Постановление об убежище № 2 по финансовым вопросам, Постановление об убежище № 3 по обработке персональных данных, Постановление об исполнении решений об отказе в приеме и депортации иностранных граждан, Постановление о приеме, сроке пребывания и трудоустройстве, Постановление Федерального департамента юстиции и полиции (FDJP) об управлении федеральными центры приема в области убежища и размещения в аэропортах, Директива III об убежище и Постановление о мерах, принятых в области убежища в связи с коронавирусом.
В 2019 году Швейцария запустила программу Swiss Integration Agenda, целью которой является обеспечение интеграции иммигрантов в стране. Беженцы также проходят обучение языку и навыкам, связанным с рынком труда. Кантональные программы интеграции (PIC) поддерживаются Конфедерацией путем пожертвования в размере 18 000 швейцарских франков на каждого беженца. Право лиц, ищущих убежища, на доступ к УВКБ ООН специально не регулируется швейцарским национальным законодательством.
Согласно Докладу о торговле людьми за 2021 год, опубликованному Государственным департаментом США, хотя статья 182 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и торговлю людьми и предусматривает наказание вплоть до пожизненного заключения и/или штрафа, она не включает демонстрацию применения силы, мошенничества или принуждения как существенного элемента преступления. Кроме того, в отчете говорится, что преступления, связанные с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации как взрослыми, так и детьми, могут преследоваться по статье 19.
5 УК РФ («эксплуатация сексуальных действий» и «поощрение проституции»), которая предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы или штраф. Расследования и судебное преследование в связи с торговлей людьми подпадают под юрисдикцию отдельных кантонов, за исключением дел, связанных с организованными преступными сетями, которые подпадают под юрисдикцию Федеральной полиции (FedPol).
Швейцария подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года и Палермский протокол к ней. Швейцария также подписала и ратифицировала 1930 Конвенция МОТ № 29 о принудительном труде и Протокол к ней 2014 г., ратифицированные в 2017 г., а также Конвенция № 105 МОТ об упразднении принудительного труда 1957 г.
VII. Основные участники
Государство
Основным государственным органом, занимающимся вопросами миграции в Швейцарии, является Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM) Федерального департамента юстиции и полиции, который занимается федеральными центрами приема лиц, ищущих убежища, а также а также круглосуточная горячая линия.
По итогам 2019 г.Закон об убежище, пересмотренная организация Швейцарии, была разделена на шесть региональных структур по предоставлению убежища, где ходатайства о предоставлении убежища обрабатываются SEM, а просители убежища получают бесплатную правовую защиту и размещаются в федеральных центрах. Аэропорт и пограничная полиция несут ответственность за прием заявителей в своих областях работы.
Хотя Женева и не является столицей, она является уникальным местом, так как здесь находится европейский офис Организации Объединенных Наций и, как следствие, находится 181 постоянное представительство, а также штаб-квартиры многих НПО и международных организаций. Таким образом, Женева является местом, где многие католические учреждения могут заявить о своих интересах и проблемах широкой аудитории и сделать так, чтобы их голос был услышан.
НПО и другие организации
Швейцарский совет по делам беженцев, как неправительственная и религиозно независимая зонтичная некоммерческая организация НПО, работающих в сфере предоставления убежища, предоставляет юридические консультации и консультации по вопросам страны происхождения, осуществляет критический мониторинг работу органов власти, повышает осведомленность и информирует общественность.
Это также точка контакта для политиков и экспертов. Согласно своему годовому отчету за 2020 год, Швейцарский совет по делам беженцев предоставил 419 личных примеров экспертизы, опубликовал 65 исследований и 14 подробных отчетов по более чем 50 странам и провел 103 учебных занятия в 21 кантоне. Каритас и РБС Берн ( Berner Rechtsberatungsstelle für Menschen in Not ) — это НПО, которым поручено предоставлять лицам, ищущим убежища, юридическое представительство в первой инстанции в аэропорту.
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) отвечает за контроль за соблюдением международных стандартов, взаимодействие с местными швейцарскими партнерами в информационно-пропагандистской деятельности, а также за информирование общественности и повышение осведомленности.
Международная организация по миграции (OIM) в Швейцарии, как часть Европейской экономической зоны, сотрудничает с SEM и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству, а также с компетентными кантональными агентствами и организациями по оказанию помощи, которые в некоторых случаях являются Красный Крест, чтобы осуществить помощь в добровольном возвращении и реинтеграции (AVRR).
Швейцарская администрация уточнила, что во время пандемии Covid около 70 человек ежемесячно возвращались в страну происхождения с индивидуальной помощью в возвращении.
Католическая церковь
Конференция швейцарских епископов (CES) и ее Комиссия по миграции ( Migratio ) отслеживают и публикуют рекомендации по сотрудничеству между аллофоническими общинами и местными приходами. Чтобы постоянно реагировать на миграционные вызовы, Migratio способствует формированию пастырских работников и повышает осведомленность о пастырской заботе о мигрантах и беженцах, а также оказывает пастырскую помощь в центрах убежища. Вместе с Центральной римско-католической конференцией Швейцарии (RKZ) они запустили новую пастырскую программу, ориентированную на 3 миллиона швейцарских католиков, 40% из которых являются иммигрантами, включая расширение межкультурного диалога и большую автономию для местных католических инициатив. Для реализации этого проекта были разработаны конкретные руководящие принципы и Migratio взял на себя обязательство помочь поместным церквам воплотить положения и рекомендации документа в конкретные действия.
Comunità Papa Giovanni XXIII находится в Швейцарии, поскольку они были аккредитованы при представительстве ООН в Женеве в рамках ЭКОСОС за работу, которую они выполняют во имя социального развития, справедливости и мира.
В 2006 году Международная миграционная сеть Скалабрини (SIMN) открыла представительство при ООН в Женеве. Международные центры Скалабрини также работают в Золотурне и Интернационале 9.0144 Formation Center GB Scalabrini открыт для молодых людей, интересующихся или занимающихся феноменом человеческой мобильности.
Talitha Kum управляет присутствием RENATE (Религиозная сеть Европы против торговли людьми и эксплуатации) в Швейцарии, а также освещает аналогичную работу, проводимую другими агентствами, такими как Cent re Social Protestant в Женеве, Astree в Лозанна, Antenna Mayday в Виганелло и FIZ в Цюрихе.
Каритас Швейцария заботится о лицах, ищущих убежища, временно допущенных лицах и признанных беженцах.
Он предоставляет жилье и предлагает курсы, консультации и помощь в репатриации. Кроме того, Каритас считает равные возможности и участие центральными проблемами и уделяет особое внимание молодежи, взаимопониманию и предотвращению женского обрезания.
Швейцарская служба иезуитов по делам беженцев (JRS) базируется в Базеле и в своей деятельности сотрудничает с другими национальными организациями. JRS предлагает занятия по немецкому языку, деятельность по защите интересов и посещение тюрем и нерегулярных лагерей беженцев, а также духовную поддержку и размышления примерно для 100 человек, особенно для тех, кто всеми забыт и которым приказали покинуть территорию.
ICMC (Международная католическая миграционная комиссия), штаб-квартира которой находится в Швейцарии и активно присутствует в бюро ООН, обслуживает и защищает беженцев, внутренне перемещенных лиц и мигрантов, независимо от вероисповедания, этнической или национальной принадлежности.
Сообщество Сант-Эгидио также во многом связано с мигрантами.
Leave a Reply