Гражданство РФ для украинцев: мифы и реалии
Долгожданное решение о предоставлении жителям ДНР и ЛНР российского гражданства, а также последующий указ президента России об облегчении натурализации некоторых других категорий граждан Украины стали реальностью. Как заявил Владимир Путин, это далеко не завершающая стадия либерализации: «Мы ведь не только людям, которые проживают в ЛНР или ДНР, предоставляем такой способ получения нашего гражданства, мы вообще думаем о том, чтобы предоставлять в упрощенном порядке гражданам Украины наше гражданство».
У киевской хунты данное решение вызвало настоящую истерику и породило кучу мифов. Попробуем разобраться.
Миф № 1. «Недогражданство»
По заявлению украинской разведки, стремящей напугать потенциальных граждан России, «оформленный паспорт гражданина РФ для большинства лиц будет иметь примечание об «ограниченных возможностях» и будет действителен только на территории Ростовской области».
Утверждение, прямо скажем, бредовое.
Согласно ст. 6 Конституции РФ «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». А согласно федеральному закону «О гражданстве РФ» (ст. 4) гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
Таким образом, киевские господа в погонах, мягко говоря, привирают. Не существует гражданства Ростовской обл., Москвы или Тувы.
Из наличия гражданства РФ вытекают и все гарантированные государством права, включая избирательное право, право на труд, получение образования, социальную защиту, медицинскую помощь и т.д. Получив российские паспорта, жители республик Донбасса будут иметь те же условия, что и «коренные» граждане России. Так, комментируя вопрос о предоставлении жителям ДНР и ЛНР пенсионного обеспечения, глава Российского государства подчеркнул, что они имеют право на получение и украинской, и российской пенсии.
Неудивительно, что Киев запугивает своих граждан.
Именно он, вопреки своим заявлениям о принадлежности жителей Л/ДНР к украинскому гражданству, прекратил выплачивать им социальные пособия, лишил избирательного права, свободы передвижения по стране, работы, банковского обслуживания, связи и т.д. На Украине действует целый комплекс дискриминационных законов и подзаконных актов в отношении жителей «временно оккупированных территорий» и «временно перемещенных лиц», которые, подобно уголовникам, должны отмечаться в полиции, ездить за несколько сот километров за пенсиями, подтверждать свое присутствие на подконтрольной киевскому режиму территории и искать регистрацию, чтобы получить элементарные документы.
Миф № 2. «Лишение украинского гражданства»
Особо рьяные представители «партии войны» уже призывают автоматически лишать лиц, которые получат российские паспорта в соответствии с указами президента РФ от 24 апреля 2019 г. и от 30 апреля 2019 г., украинского гражданства. По словам заместителя министра по вопросам «временно оккупированных» территорий Украины Ю.
Грымчака, «Конституция Украины говорит, что украинец должен обладать только одним гражданством – гражданством Украины, поэтому те люди, которые будут получать или получают уже гражданство Российской Федерации, могут потерять гражданство Украины, и я думаю, что так надо будет делать – аннулировать паспорта Украины, паспорта зарубежные, внутренние и так далее».
Во-первых, согласно действующему на Украине законодательству, процедура выхода там из гражданства не является автоматической и уж тем более – оптовой. Заграничные диппредставительства Украины зарабатывают значительные средства в виде пошлин, а нотариальные конторы – в виде сборов за выдачу заверенных документов о том, что гражданин Украины не имеет долгов перед банками, родственниками и бывшими работодателями, не состоит под судом или в розыске, не обременен алиментами и т.п. А сам факт выхода из гражданства де-юре обеспечивается именным указом президента Украины. И никак иначе.
Безусловно, горячие головы в Верховной раде вполне способны изменить любой закон в нарушение Конституции и международных обязательств.
Но здесь возникает вопрос, каким образом киевские власти смогут проверить факт получения гражданином Украины с неподконтрольной (да и подконтрольной) режиму территории российского паспорта? Украина собственноручно в одностороннем порядке усложнила режим пересечения границы гражданами РФ, потому все обладатели «рогатых» паспортин въезжают на Украину по своим украинским документам. И даже если украинский паспорт гражданином утерян, он имеет право обратиться в любое диппредставительство Украины для восстановления документа.
Во-вторых, ситуацию запутало само правительство. Кабинет министров Украины принял решение признать недействительными паспорта РФ, полученные жителями ДНР и ЛНР. Как отметил премьер-министр В. Гройсман, «сегодня мы примем решение о том, чтобы признать все паспорта, которые будут выданы гражданам Украины на нашей территории, на территории суверенного Украинского государства, с нарушением любых международных норм, прав, эти паспорта будут признаны незаконными.
Они будут признаны незаконными при пересечении государственной границы, а также при использовании на территории нашего государства».
И смех и грех. Начнем с того, что Россия не выдает паспорта на формально украинской территории непризнанных республик. Миграционные органы ДНР и ЛНР лишь собирают у желающих пакеты документов для передачи в миграционный департамент МВД РФ. А сами документы выдаются в Ростовской области. К слову, возмущенному украинскому правительству следовало бы вспомнить о нарушениях, допущенных самой Украиной в Молдавии, где она тысячами выдавала свои паспорта в Приднестровье.
Кроме того, если российские паспорта признаются незаконными, то лишение украинского гражданства жителей ДНР и ЛНР становится невозможным согласно положениям Европейской конвенции о гражданстве, которая обязывает избегать безгражданства. А в случае если Украина лишит жителей Донбасса своего гражданства, не признавая их российских паспортов, они станут именно лицами без гражданства. Конвенция также говорит о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.
Миф № 3. «Нарушение международных норм»
Украинский МИД буквально из кожи выпрыгивает, доказывая неправомерность решения РФ об облегчении получения российского гражданства украинцами. Как сказано в заявлении внешнеполитического ведомства, «Россия, в очередной раз нарушая государственный суверенитет и территориальную целостность Украины, сделала еще один сознательный шаг, направленный на разрушение Минских договоренностей, стороной которых она является. Подобные действия являются грубым вмешательством во внутренние дела Украины и продолжением российских попыток ползучей аннексии украинского Донбасса». Естественно, сказано и о «нарушениях международного права», и о необходимости усиления санкций. В общем, когда не знаешь, как поступить, требуй санкций против России.
Как заявил в Брюсселе министр иностранных дел П. Климкин, в плане ответа «будет несколько сюрпризов. Я не буду их объявлять… Есть идеи, связанные с применением практических, технических вещей в биометрике.
Есть идеи, связанные с предстоящей переписью. То есть очень много вещей. Мы их сейчас консолидируем. Есть идеи, о которых вы вообще не услышите. Они будут делаться на уровне спецслужб, а есть идеи, которые в ближайшее время услышите».
Уровень украинской дипломатии поистине удручает. Да будет известно г-ну Климкину, что упомянутая выше конвенция о гражданстве утверждает: «Каждое государство имеет право определять в своем законодательстве, кто является его гражданами». Во-вторых, о какой аннексии может идти речь, если граждане Украины сами и лично обращаются в российские миграционные органы с ходатайством о предоставлении им гражданства? А в ДНР и ЛНР количество желающих обрести российский паспорт составляет 85%. У миграционных органов уже выстроились очереди. Очевидно, министр убежден, что граждан туда загоняют под дулом автоматов.
И, наконец, о многострадальных Минских соглашениях. Уже даже скучно напоминать, что РФ не является стороной Минска-2. Если говорить об отказе от исполнения Минских соглашений, то Киев вышел из них официально после принятия закона «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях».
Как говорит ст. 3 закона, для «обеспечения государственного суверенитета» Украина базируется на международных договорах, ратифицированных Верховной радой. О Минских соглашениях и соответствующей резолюции СБ ООН в документе вообще не упоминается.
Миф № 4. «Вторжение»
П. Климкин и прочие киевские деятели уже паникуют, предсказывая военное вмешательство России в украинскую гражданскую войну. Позвольте, а куда пропали 200 тыс. российских солдат, которые», как сообщал в свое время П. Порошенко, уже давно вторглись в «великую европейскую державу»?
А если серьезно, то предоставление российского гражданства украинцам не является необходимым условием для принуждения украинских карателей к миру и не означает признания государственности ДНР и ЛНР. Скорее наоборот. Выдача паспортов жителям непризнанных республик снимает с повестки дня необходимость урегулирования созданной Киевом гуманитарной катастрофы в Донбассе силовым способом. Жители Донецкой и Луганской республик получают равные с россиянами права и гарантии, которых они лишены на Украине, а вопрос статуса республик остается в рамках Минских соглашений.
Как отмечает представитель ДНР в России в 2014–2015 гг. А. Родкин, «Россия сейчас, предоставляя жителям Донбасса признанные в мире документы, старается улучшить экономическое положение республик. Паспорта для Донбасса не означают начала процесса формального вхождения ДНР и ЛНР в Россию. А неформальный процесс интеграции идет давно, и он, скорее, вынужденный: сначала основной валютой в республиках стал российский рубль, теперь началась выдача документов. Просто потому, что людям нужны документы и расчетные средства, а не экономическая блокада».
Об этом же, комментируя свой указ, сказал и В. Путин: «Терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории вот этих Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав – это уже переходит границы с точки зрения прав человека».
Понять киевскую истерику легко. Около 3 млн. жителей Донбасса уже к октябрю получат гражданство России. А предоставление гражданства всем без исключения гражданам Украины станет лучшим «народным референдумом» за недоверие майданному режиму и крахом пропаганды режима о «войне с Россией», «извечной вражде Украины и России», «европейском выборе украинцев».
Необходимы срочные действия для воссоединения украинских детей, переселенных в Россию и на оккупированные Россией территории, с их семьями
Дети, эвакуированные из подконтрольного тогда России города Херсона, ждут в автобусе, направляющемся в Крым, в городе Олешки Херсонской области, Украина, 23 октября 2022 г. REUTERS/Александр Ермоченко
«Отказ России вернуть украинских детей, разлученных со своими семьями и законными опекунами, является серьезным нарушением их прав человека. Необходимо срочно определить и использовать конкретные механизмы и решения для воссоединения этих детей с их семьями», — заявила сегодня Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович после визита в Украину, посвященного ситуации с правами человека украинских детей, переведенных в Российской Федерации и на территории Украины, находящиеся под российской оккупацией.
Как Комиссар уже заявила в своем меморандуме о последствиях войны в Украине для прав человека, который последовал за предыдущим визитом в мае 2022 года, российская агрессия привела к нарушению прав человека бесчисленного количества украинских детей.
Сотни детей были убиты или ранены, а миллионы лишились возможности пользоваться основными правами, включая право на здравоохранение и образование. Война также привела к внутреннему и внешнему перемещению миллионов людей, в результате чего многие дети подвергаются повышенному риску быть разлученными с родителями или опекунами. Тысячи украинских детей, в том числе целые детские дома и учреждения по уходу, были эвакуированы в другие места на территории Украины, а также в другие государства-члены Совета Европы и за ее пределы. Уполномоченный ранее обращал внимание на бедственное положение украинских детей-жертв войны и подчеркивал необходимость усиления выявления и регистрации несопровождаемых и разлученных детей в Европе, а также внедрения для них процедур розыска семей и воссоединения.
Многие другие украинские дети, пострадавшие от войны, были вывезены или оказались в Российской Федерации или на оккупированных Россией территориях Украины. Конкретные обстоятельства таких дел значительно различаются.
Одна категория – дети-сироты и дети в учреждениях, которые проживали в оккупированных Россией областях Украины и были вывезены в Россию до прошлогодней агрессии, с 2014 года. попали под оккупацию или временный контроль российских сил после 24 февраля 2022 года. По словам многих собеседников Комиссара в Киеве, российские власти часто утверждают, что дети либо сироты, либо лишены родительской опеки, и регулярно меняют условия их опеки или помещают их в приемной семье. Это часто происходит без того, чтобы власти предпринимали достаточных усилий для установления или установления контакта с родственниками детей или существующими законными опекунами в Украине. Однако, хотя точные данные о личности и местонахождении детей и их родственников имеются не во всех случаях, украинские власти сообщили Комиссару, что украинские дети, которые были вывезены в Россию, в настоящее время имеют законных опекунов, назначенных в Украине.
Другая категория – несопровождаемые дети, чьи родители или опекуны были убиты, ранены, задержаны или пропали без вести во время боевых действий, например, в результате обстрела Россией Мариуполя и прилегающих территорий.
Сообщается, что некоторые дети были разлучены со своими семьями в ходе так называемого процесса «фильтрации» или во время передачи в Российскую Федерацию. Кроме того, в районах, перешедших под временный контроль российских войск, некоторые дети были отправлены в оздоровительные лагеря в различных частях России или на оккупированных Россией территориях Украины, таких как Крым. Многие из них не были возвращены родителям по истечении установленного периода пребывания, поскольку, как сообщается, власти лагеря отказываются передать их, если родители не заберут их лично. Сообщается, что детей, содержащихся в таких лагерях, прививают пророссийскому мировоззрению и историческому нарративу, унижающему украинскую идентичность, и что антиукраинские настроения являются обычным явлением.
В результате преднамеренной эксплуатации уязвимости детей некоторым украинским детям, вывезенным в Россию, было предоставлено российское гражданство. Как сообщалось, некоторые из детей, возможно, впоследствии были усыновлены.
Эта практика, как представляется, поддерживается российскими государственными чиновниками на всех уровнях власти. Ярким примером этого является, например, принятый в мае 2022 года указ президента об ускорении предоставления российского гражданства детям из Украины, признанным сиротами или оставшимися без попечения родителей. Это также проявляется в громком усыновлении украинского ребенка Уполномоченным Российской Федерации по правам ребенка, о котором было объявлено в прямом эфире по телевидению и широко распространено в социальных сетях таким образом, что личность ребенка была раскрыта общественности. Комиссар напоминает, что государства-участники Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПР), которую Российская Федерация ратифицировала, обязуются уважать наилучшие интересы ребенка и право детей на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные отношения, признанные законом, без противоправного вмешательства. Изменение личного статуса детей, включая их гражданство, оккупационными силами также запрещено статьями 49.
и 50 Четвертой Женевской конвенции. Комиссар подчеркивает, что дети, разлученные со своими родителями во время чрезвычайной гуманитарной ситуации, не могут считаться сиротами и не могут быть усыновлены, что никогда не должно происходить во время или сразу после чрезвычайных ситуаций.
Воссоединение украинских детей, которые были вывезены в Россию и разлучены со своими семьями или законными опекунами в Украине или в других странах, является чрезвычайно сложным делом, омраченным различными препятствиями. Ситуация осложняется отсутствием специального механизма воссоединения детей с семьями и законными опекунами. Кроме того, международные организации и механизмы мониторинга прав человека в настоящее время не имеют надлежащего доступа к этим детям в Российской Федерации из-за нежелания и отказа российских властей предоставить такой доступ и содействовать их возвращению. В этой ситуации возвращение отдельных детей организуется в каждом конкретном случае и несколькими субъектами, в том числе несколькими украинскими государственными органами, украинскими и российскими правозащитниками, волонтерами и другими представителями гражданского общества.
Этот метод часто требует, чтобы родители и опекуны детей предприняли опасные и дорогостоящие путешествия по территории России или оккупированным Россией территориям — рискованное предприятие, к которому многие из них либо не готовы, либо плохо подготовлены.
Установить достоверные общие данные о количестве украинских детей, вывезенных в Россию, особенно детей без сопровождения взрослых или находящихся в детских домах или учреждениях по уходу, очень сложно. С этой целью существует несколько инициатив, в том числе созданный украинскими властями веб-сайт по розыску «Дети войны», на котором также регистрируются сообщения о погибших или пропавших без вести детях. Однако «недостаток надежных данных не должен препятствовать инициативам, направленным на поиск решений», — сказал комиссар.
Уполномоченный считает, что отказ от возвращения украинских детей, вывезенных в Россию, их родителям или законным опекунам является явным нарушением прав человека этих детей. В той мере, в какой она лишает членов семьи взаимных удовольствий и игнорирует единство семьи, эта практика противоречит праву детей и их родителей на уважение их частной и семейной жизни.
В соответствии с КПР дети не могут быть разлучены со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда компетентные органы в судебном порядке определяют, что это необходимо в наилучших интересах ребенка (статья 9).КПР). Дети, разлученные со своими родителями, имеют право на поддержание личных отношений и прямых контактов со своими родителями на регулярной основе (статья 9 КПР). Заявления ребенка или родителя о въезде или выезде из государства-участника с целью воссоединения семьи должны рассматриваться позитивным, гуманным и оперативным образом (статья 10 КПР). Государства также обязаны бороться с незаконным перемещением и невозвращением детей за границу (статья 11 КПР). Наконец, в соответствии со статьей 38 КПР государства обязуются поддерживать и обеспечивать соблюдение норм международного гуманитарного права, применимых к ним в вооруженных конфликтах, которые имеют отношение к ребенку, и принимать все возможные меры для обеспечения защиты и заботы о детях, которые затронуты вооруженным конфликтом.
Комиссар глубоко тронут трагедией многих беспризорных детей, находящихся в России или на оккупированных Россией территориях, вне поля зрения международной общественности и с ограниченным доступом к помощи. «Несопровождаемые украинские дети являются одними из самых уязвимых и беспомощных жертв продолжающейся российской агрессии против Украины. Мы должны действовать безотлагательно», — заявил комиссар, призвав международное сообщество к решительным действиям. «Воссоединение украинских детей с их семьями и законными опекунами в Украине или в третьих странах не может ждать. Меры по содействию воссоединению семьи должны быть приняты как можно скорее. Течение времени неизбежно ослабит связи этих детей с их семьями и затруднит их возможное воссоединение», — подчеркнул Комиссар.
В качестве первого шага необходимо создать механизм воссоединения украинских детей с их семьями и законными опекунами. Также необходима большая ясность в отношении органов и процедур, через которые родители, родственники, законные опекуны и дети могут обращаться за помощью в воссоединении семьи.
«Это вопрос первостепенной важности, и решать его необходимо совместными усилиями, в том числе с участием международных организаций, и с использованием всего имеющегося опыта». Соответствующим субъектам должен быть предоставлен беспрепятственный доступ к записям и информации обо всех украинских детях, вывезенных в Россию и на оккупированные Россией территории, для возможности их идентификации и поиска родственников в полном соответствии со стандартами защиты персональных данных.
Кроме того, Комиссар призывает власти всех государств-членов Совета Европы сделать первоочередной задачей продолжение и поддержку усилий по поиску, розыску и воссоединению всех разлученных украинских детей с их семьями или законными опекунами на основании ребенка. -правозащитный подход и при полном соблюдении принципа наилучших интересов ребенка. «Дети — надежда и будущее Украины. Нельзя жалеть никаких усилий, и необходимо изучить каждое решение, чтобы позволить им воссоединиться со своими близкими как можно скорее».
Комиссар также призывает международное сообщество поддерживать и сотрудничать с надежными организациями и сетями украинских и российских правозащитников и гражданского общества, которые участвуют в содействии воссоединению несопровождаемых украинских детей с их семьями, при полном учете наилучших интересов каждый ребенок. Такая поддержка должна включать финансовую и юридическую, административную и практическую помощь родителям детей, родственникам, организациям и лицам, которые им помогают.
Стресс и беспокойство, вызванные длительной разлукой с семьями и опекунами, могут иметь разрушительные долгосрочные негативные последствия для многих украинских детей, вывезенных в Россию. Это особенно верно для наиболее уязвимых детей, таких как дети с особыми потребностями и/или дети, помещенные в специальные учреждения. «Все дети, которые возвращаются из России, должны получить основанную на правах ребенка поддержку для их реинтеграции, включая юридическую, медицинскую и психологическую поддержку», — рекомендовал Комиссар.
Международное сообщество также должно помочь Украине продолжить ее усилия по деинституционализации ухода за детьми и созданию, как только позволит ситуация, благоприятной среды, в которой дети растут в семьях.
Наконец, Уполномоченный отмечает важность обеспечения справедливости для всех жертв нарушений прав ребенка. Высоко оценивая усилия, предпринятые в этом направлении украинскими следственными органами, она подчеркнула, что «все те, кто сознательно совершает нарушения прав детей, должны быть привлечены к ответственности».
Во время визита в Киев Уполномоченная встретилась с вице-премьер-министром, министром по делам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Ириной Верещук; заместитель министра иностранных дел Эмине Джаппарова; советник – Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка и реабилитации Дарья Герасимчук; заместитель Постоянного представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым Денис Чистиков; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец; Генеральный прокурор Украины Андрей Костин; и представители крымскотатарского Меджлиса.
Leave a Reply